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Proyecto de Gobernabilidad Local e Inversiones Municipales-‐Honduras
Diana Barahona
Honduras, Centroamérica.
Gobernabilidad local bajo el enfoque sistémico: Desa7os en la medición de
resultados
Contexto Nacional Territorio :112,492 km Población de 8,200,795 hab. (51.4% mujeres) 54,4% rural. Hogares pobres: 64.5%, Pobreza extrema 55.6%. El coeficiente de Gini de 0.57. IDH: 0.625 Forma de gobierno: DemocráQca representaQva. División políQca: 18 departamentos y 298 municipios. Par$cipantes del PGLIM: 32 Municipios rurales
Honduras
Contexto Municipal • Las competencias de los municipios están focalizadas en la prestación de bienes y servicios
públicos y semipúblicos. • Avances en el proceso normaGvo de la descentralización. PolíGca aprobada con desaIos en la
operaGvidad. • Transferencias municipales no se realiza en Gempo y forma. Retrasos de seis meses de
desembolsos y debilidades administraGvas para rendir cuentas y en el ciclo de proyectos. • Las insGtuciones de apoyo al sector municipal han avanzado en el desarrollo de metodologías y
herramientas para mejorar la gesGón municipal. DesaIos en insGtucionalizar los procesos desde lo nacional .
• Mejoras en procesos de rendición de cuentas y parGcipación ciudadana.
• Mayor confianza de la ciudadanía en el gobierno local.
Honduras
Proyecto de Gobernabilidad Local e Inversiones Municipales - Honduras
El proyecto contribuye al acceso a los servicios básicos y oportunidades de desarrollo con enfoque de gobernabilidad local inclusiva a favor de mejores
condiciones de vida de la población más pobre.
- Mejora de la cobertura (2.5-5% anual) con servicios básicos de calidad priorizados y oportunidades de desarrollo de la población rural en 32 municipios. - Mejorado el desempeño de las municipalidades (eficiencia, transparencia, inclusión, equidad), de cinco mancomunidades y de instituciones nacionales.
- Incrementada y mejorada la participación ciudadana en la planificación, ejecución, control y beneficios de la gestión municipal con prioridad en la participación de las mujeres.
-Mejorada la calidad y la efectividad de la inversión municipal con enfoque en Apoyo Presupuestario. -Fortalecimiento de la capacidad institucional municipal-local (actores públicos, privados y de sociedad civil) y sus interrelaciones. -Mejorada la articulación entre el nivel local y nacional en cuanto a la normatividad y servicios de apoyo a las municipalidades.
C a m b i o s e n s i s t e m a s mun i c ipa le s : i nve r s iones fi n a n z a s l o c a l e s y gobernabilidad local.
Incremento en la cobertura de servicios, y oportunidades.
Contribución a la reducción de Pobreza: acceso a medios de vida
Intervenciones sistémicas: Apoyo al Presupuesto Municipal, desarrollo de capacidades y arGculación entre niveles de gobierno
2012 2013 2014 2015
urbano U$/Persona rural U$/Persona
2012 2013 2014 2015
inv. Urbana
inv. Rural
Lógica del Programa
Por ejemplo: Ingresos por catastro, pre-‐inversión
0
5
10 1
2
3
4 5
6
7
Demanda Población Gobierno Local
Oferta
Ciclo de Inversiones y Servicios
Fortalecimiento de capacidades GesGón del
Conocimiento
Sistemas de ges$ón de control y calidad de
inversiones
Formación
Asistencia Técnica
Carrera Administra$va Municipal
Dialogo polí$co e incidencia en polí$cas publicas
Modernización de Sistemas administra$vos y financieros
Transición y traspaso de gobiernos locales
Sistema de compras y contrataciones
Ley del Municipalidades y polí$ca de descentralización
Ley de Transparencia y acceso a la información publica
Auditorias financieras y técnicas
Función Principal Municipio. Población y Gobierno Local
Regulaciones
Funciones de Apoyo
Mancomunidades
Organizaciones de Sociedad civil
InsGtuciones nacionales publicas
Universidades
EnGdades nacionales reguladoras de los asuntos del interior y sectoriales
Órgano contralor
Síntesis desde un enfoque sistémico
Limitaciones sistémicas en las que se enfoca el Proyecto
Funciones de Apoyo • Carencia de un sistema de formación formal en el sector municipal.
• Mercado escaso de proveedores de asistencia técnica en el área de desarrollo local.
• Débil promoción de un modelo de la gesGón de inversión municipal.
• Falta de un sistema financiero unificado.
• Escasos espacios de diálogo para concertación.
Funciones Regulatorias
• Falta de una políGca nacional normaGva de la gesGón de inversión municipal.
• Sistema de transferencias débil por parte del Estado (Incumplimiento en las cuotas de
transferencia a los municipios).
• Escasa voluntad políGca para aplicar la Ley de Carrera AdministraGva Municipal.
• Poco avance en el proceso de descentralización.
Criterios para priorizar las causas subyacentes
Causa Subyacente Criterios
PolíGcas que son inadecuadas o implementadas de manera incompleta.
La necesidad de construir insGtuciones políGcas, económicas y sociales más abiertas. Las funciones de apoyo de los sistemas nacionales al sector municipal
Débil ejercicio de ciudadanía El acceso de los grupos pobres, mujeres , privados de derechos en la toma de decisiones
Modelo de desarrollo económico excluyente y poco sostenible (centralista).
Las oportunidades del contexto en el municipio.
Criterios para priorizar las causas subyacentes
Mirada evaluativa: • Aprendizajes capitalizados de una fase anterior
• Alianza con socios nacionales. • Talleres construcción colecGva de la estrategia de trabajo. • DiagnósGco de capacidades municipales.
• Establecimiento de compromisos de mejora del desempeño municipal.
• Implementación de planes de capacitación y asistencia técnica.
• Diseño parGcipaGvo del sistema de monitoreo y evaluación del proyecto.
Diseño del proyecto con enfoque sistémico.
Sistema de medición de cadena de resultado al iniciar el proyecto.
Recomendaciones
Modelo de Negocios Municipios… • Mejoran la cobertura y calidad de las inversiones con prioridad en
grupos vulnerables • IncenGvan el desarrollo de rubros económicos potenciales • Mejoran la gobernabilidad local inclusiva. • Cuentan con recursos del sistema de transferencia, • Mejoran los ingresos propios y gesGón para la inversión pública. • GesGón eficiente, transparente y parGcipaGva • InsGtucionalizan la parGcipación ciudadana en el ciclo de gesGón de
proyectos. • Instancias nacionales fortalecen la autonomía municipal, la
descentralización y el desarrollo local
• Red de socios inciden en la normaGva y su aplicación para el fortalecimiento de la autonomía municipal, la descentralización y el desarrollo local
• Municipios cuentan con un plan de desarrollo municipal parGcipaGvo y lo gesGonan.
• Red de socios insGtucionales desarrollan capacidades y asesoran a municipios, mancomunidades y a organizaciones comunitarias
• Mesas interinsGtucionales elaboran propuestas para la incidencia en políGcas públicas.
Respuesta
Disparador
Modelo de Negocios
Funciones Actores
¿Quién hace?
¿Quien paga?
¿Porqué lo hacen/ o no?
Asesoría y asistencia técnica
InsGtuciones del Estado, ONG, mancomunidades
Cooperación Suiza
Rol normaGvo Competencia insGtucional
Auditoría Financiera
Tribunal Superior de Cuentas
Cooperación Suiza/gobierno
Rol contralor
Dialogo políGco e incidencia en políGcas publicas
InsGtuciones del Estado, AMHON
Cooperación Suiza/gobierno y ONG
Rol de incidencia
Situación Inicial Situación Futura
Funciones Actores
¿Quién hace?
¿Quien paga?
¿Porqué lo hacen/ o no?
Asesoría y asistencia técnica
InsGtuciones del Estado, ONG, mancomunidades
Gobierno Nacional y Local
Rol normaGvo
Auditoría Financiera
Tribunal Superior de Cuentas
Gobierno Nacional y Local
Rol contralor
Dialogo políGco e incidencia en políGcas publicas
AMHON Sociedad civil
Donante y gobiernos locales
Rol de incidencia
Rol Facilitador Institución Rol Principales Actividades Rol PGLIM Tiempo
Secretaría de Planificación (SEPLAN)
Convenio marco SEPLAN representa al Gobierno de Honduras y será el socio contractual para la suscripción del convenio de país con la Cooperación Suiza.
Operativizar l a contribución de COSUDE en Honduras.
Secretaría de Finanzas (SEFIN)
Fortalecimiento de capacidades para manejo del ciclo de inversión municipal. Articulación intergubernamental.
Se encargan de las normativas aplicables y de la supervisión y gestión de las inversiones, licitaciones y contrataciones. Además, es responsable del pago de las transferencias a las municipalidades por parte del gobierno. También es responsable del Sistema Financiero nacional a nivel público. Brinda asistencia y capacitación en el tema de la gestión de inversión municipal a través de Diplomado y Asistencia puntual.
Fortalecer el c i c l o d e proyectos en l a g e s t i ó n p u b l i c a municipal.
Secretaria Derechos Humanos, Gobernación, Justicia y Descentralización
Articulación intergubernamental Incidencia en políticas públicas Scaling up
Esta Secretaría es responsable de la recepción y revisión de la rendición de cuentas municipales, así como de la asesoría y asistencia técnica municipal, incluida las normativas de presupuesto municipal.
A p o y a r procesos de incidencia y aprobación de p o l í t i c a s p ú b l i c a s locales
Tribunal Superior de Cuentas (TSC)
Auditorías fiscales Controles internos Fortalecimiento de capacidades.
Es el ente fiscalizador del Estado que por ley auditar a las municipalidades a través de su Dirección de Auditorías Municipales.
El proyecto apoya una auditoria anual.
Rol Facilitador Institución Rol Principales Actividades Rol PGLIM Tiempo
Las municipalidades y Mancomunidades de municipios
Ejecutoras - Beneficiarias
Las municipalidades son ejecutoras y socios directos del proyecto. Reciben apoyo financiero para las inversiones que se extiende al manejo de todo el ciclo. También son responsables de abrir los espacios de participación ciudadana tanto en la formulación de presupuesto como para la auditoria social, además de otras competencias importantes de ley como la planificación del desarrollo municipal. Las mancomunidades de municipios brindan asistencia técnica para el fortalecimiento de la gestión municipal.
C o n t r i b u c i ó n d e r e c u r s o s e n e l presupuesto municipal para inversiones. A p o y o a l for ta lecimiento de capacidades de los m u n i c i p i o s y mancomunidades.
Organizaciones de sociedad civil y población beneficiaria
Fortalecimiento de capacidades Beneficiarias
A nivel municipal-local en conjunto con autoridades municipales se promueve la participación activa en el desarrollo del ciclo de inversión, contribuyen con sostenibilidad de las obras y con la transparencia y rendición de cuentas a través de auditoría social.
A p o y a e l Fortalecimiento de capacidades.
AMHON Articulación intergubernamental Ley CAM Incidencia en políticas públicas Lidera el proceso de Transición y traspaso Scaling up
AMHON es un socio estratégico con capacidad de incidencia en políticas públicas a favor del municipio y el desarrollo local. scaling up.
Contribución a los p r o c e s o s d e incidencia pol í t ica liderados por AMHON en el país.
Universidad Nacional Autónoma de Honduras
Gestión de conocimientos Scaling up
Actividades de formación y capacitación. Apoya diplomado en gestión catastral.
Escalamiento
-‐Metodología de formulación de proyectos personalizada a nivel municipal. -‐Se aplican mejoras a la pracGca de presupuestos parGcipaGvos. -‐Se establecen nuevas modalidades de parGcipación ciudadana en el ciclo de proyectos. Buenas pracGcas en finanzas.
-‐NormaGva nacional en la formulación de proyectos SEFIN -‐Nuevos municipios adoptan la metodología de presupuesto parGcipaGvo. -‐Se sistemaGzan buenas pracGcas de parGcipación ciudadana en el ciclo de proyectos y rendición de cuentas.
-‐Metodología de formulación de proyectos. -‐Ejercicios pilotos para la aplicación Presupuesto ParGcipaGvo. -‐Unidades técnicas municipales en la GesGón del ciclo de proyectos con enfoque de parGcipación e inclusión . -‐ Rendición de cuentas.
Aplicación de metodología de formulación de proyectos en mancomunidades y municipios Se promueve una normaGva para el presupuesto parGcipaGvo a nivel municipal y la rendición de cuentas.
La s mancomun idades ap l i can nuevas modalidades de parGcipación ciudadana en el ciclo de proyectos.
S o s t e n i b i l i d a d
E s c a l a
PGLIM elabora e implementa la estrategia de comunicación y GCO y sistemaGza las experiencias (publicación) y promueve el intercambio de experiencias en temas priorizados
PGLIM promueve el dialógo políGco a través de la parGcipación en mesas interinsGtucionales y apoya a la elaboración de propuestas de políGcas públicas a través de socios
PGLIM establece convenios con mancomunidades y el gobierno local para promover espacios de parGcipación ciudadana y la medición del desempeño de la gobernabilidad local
PGLIM apoya con financiamiento para la contratación de un técnico DEL en el municipio, promueve la oficina municipal DEL y pone a disposición capital semilla para la promoción de cadenas con potencial
PGLIM apoya financiamiento a la inversión local 16
17
18 19 20
Municipios cuentan con recursos provenientes de sistema de transferencia, recaudaciones y gesGón para la inversión pública en servicios básicos y desarrollo producGvo
Mujeres y hombres Genen más oportunidades de desarrollo
Municipios insGtucionalizan la parGcipación ciudadana en el ciclo de gesGón de proyectos según el plan de inversión municipal
Municipios mejoran la gobernabilidad local inclusiva
Hombres y mujeres pobres mejoran sus condiciones de vida
Hombres y mujeres Genen mayor acceso a servicos básicos de calidad
Municipios incenGvan el desarrollo de rubros económicos potenciales Municipios mejoran la cobertura y calidad de las
inversiones en servicios básicos (electrificación, caminos, agua y saneamiento) con prioridad para mujeres y grupos vulnerables
Instancias nacionales (gobierno central, AMHON y OSC) fortalecen la autonomía municipal, la decentralización y el desarrollo local
Actores de la sociedad, municipios, mancomunidades, AMHON y cooperación inciden en la normaGva y su aplicación para el fortalecimiento de la autonomía municipal, la decentralización y el desarrollo local
Municipios cuentan con un plan de desarrollo municipal parGcipaGvo y lo gesGonan
Red de socios insGtucionales (ONGs, centros de formación, enGdades del estado) desarrollan capacidades y asesoran a municipios, mancomunidades y a organizaciones comunitarias
Ciudadanos/as empoderados/as parGcipan acGvamente en el ciclo de gesGón municipal
Mesas interinsGtucionales en las cuales parGcipa el proyecto elaboran propuestas para la incidencia en políGcas públicas para enfrentar la problemáGca de municipios rurales
Municipios desarrollan una gesGón municipal eficiente, transparente y parGcipaGva
14
1
2 3
15
7
6
5
8
9
10
11
12 13
4
PGLIM facilita el desarrollo de capacidades a través de diferentes actores (formal e informal)
PGLIM promueve alianzas / convenios insGtucionales con socios
El PGLIM da el acompañamiento, financiamiento y seguimiento a los socios insGtucionales y mancomunidades 21 22
23
Analisis d
e indicado
res y
roles 28 fichas
descrip$vas de indicadores Matriz de análisis de relación de indicadores y proveedores de la información. 9 proveedores de información y definición de responsabilidades.
Líne
a de
Base Metodología y
levantamiento de la información Responsables del levantamiento de la información. Elaboración de formulario. Elaboración de Tablas de procesamiento de la información. Estrategia de levantamiento
Med
ición anual Medición Anual del avance Análisis de los avances por componente o intervención en cadena de resultados. Uso del formulario por mancomunidades. Uso de tablas de procesamiento por socios proveedores de la información.
Valoración
final Medición
final cierre del proyecto
Misma metodología de línea de base.
Organización de talleres de evaluación con los actores.
Productos de GCO divulgados
Sistema de Monitoreo de la Cadena de Resultados
No. Casilla No. Indicador Meta Fase 2013-2015 LB (2012) Meta 2013 Medición 2013 Variación
2013-2012
3
Hombres y mujeres tienen mayor acceso a servicios básicos de calidad.
3
Crecimiento de la tasa de cobertura de servicios básicos priorizados 2,5 - 5 % 53% 55% 60% 7%
Agua y saneamiento
77% 78% 80% 4%
Electrificación 63% 64% 71% 8%
Caminos 20% 22% 29% 9%
4 Grado de satisfacción de la población beneficiaria sobre los proyectos ejecutados en servicios básicos priorizados.
0% 1% 0% 0%
5
Estrategia de desarrollo económico local implementándose. por lo menos 3 municipios 1 1 1 0
6
Número de espacios de concertación pública privado con estrategia DEL implementándose.
por lo menos 1 espacio por municipio
beneficiario 3 3 3 0
Principales Resultados
5
Ciudadanos/as empoderados/as participan activamente en el ciclo de la gestión municipal
7 Número de municipios beneficiarios que incorporan en los PIM propuestas priorizadas de la ciudadanía con criterios de equidad.
al menos el 60% 33% 36% 62% 29%
8
Número de municipios que ejecutan al m e n o s e l 5 0 % d e l o s p r o y e c t o s programados en el PIM.
27 municipios 52% 58% 42% -10%
9
% de proyectos del PIM que cuentan con un comité de operación y mantenimiento de la obra.
50% de las comunidade
s beneficiarias
0% 1% 14% 14%
10
% de comunidades beneficiarias que auditan los proyectos
50% de las comunidade
s beneficiarias
0% 0% 18% 18%
6
Municipios mejoran la cobertura y calidad de las inversiones en s e r v i c i o s b á s i c o s (electrificación, caminos, agua y saneamiento) con prioridad para mujeres y grupos vulnerables
11 Tasa de crecimiento anual de la inversión per cápita en el municipio. 2.50% 15% 13% 44% 29%
12 % de aplicación de estándares de calidad en las inversiones.
al menos 90% de las inversiones
por municipio
0% 45% 62% 62%
13 % de aplicación de normas técnicas (perfiles, pre y factibilidad o formulación según nivel de complejidad y naturaleza e incorporación de gestión RRDD y sobre contratación) por municipio
al menos 90% de las inversiones
por municipio
39% 41% 50% 12%
14
No. y tipo de acciones afirmativas que mejoran la equidad en la participación de la mujer en la gestión de la inversión municipal
No tiene 2 29 34 32
9
Municipios desarrollan una gestión municipal eficiente, transparente y participativa
17 Índice de desempeño municipal al menos 10 puntos 55% 56% 56% 1%
18 % de aplicación de buenas prácticas de finanzas públicas (certificados por auditores externos)
95% 44% 44% 51% 7%
Medición final cierre del proyecto
Misma metodología de línea de base.
Organización de talleres de evaluación con los actores.
Productos de GCO divulgados
Mirada Evaluativa
• Mayor empoderamiento de los socios del proyecto.
• Herramienta de planificación en base a resultados
• El monitoreo de resultados por cada municipio.
• Aumentar la escala y lograr los cambios para realizar procesos mas
sostenibles.
• Sistema de medición de cadena de resultado al iniciar el proyecto
• Revisar de manera integrada bajo enfoque sistémico la estrategia de
cambios.
• En gobernabilidad la uGlización del enfoque sistémico es más complejo, ya los
resultados son procesos de largo plazo.
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