programas sociales blindaje retos politicos y perspectivas es feb 08

Programas sociales:Programas sociales:Blindaje, retos políticos Blindaje, retos políticos y perspectivas de futuroy perspectivas de futuro

¿Existen buenas prácticas en ¿Existen buenas prácticas en materia de prevención de sesgos materia de prevención de sesgos

políticos y electorales en políticos y electorales en programas sociales?programas sociales?

Seminario InternacionalGTZ – PNUD – Red Solidaria

San Salvador, El Salvador

Febrero 28 y 29, 2008

Retos de los programas Retos de los programas socialessociales

Subsiste la cultura clientelista Subsiste la cultura clientelista Hay programas sociales con diseño y Hay programas sociales con diseño y

operación deficiente propician o facilitan operación deficiente propician o facilitan sesgos políticossesgos políticos

Falta información y evaluación, no hay Falta información y evaluación, no hay cultura de evaluación y de los datoscultura de evaluación y de los datos

Se tiende a volver a empezar y “reinventar Se tiende a volver a empezar y “reinventar la rueda” cada vezla rueda” cada vez

Los gobiernos tienen un legítimo derecho Los gobiernos tienen un legítimo derecho a difundir sus logros y promover sus a difundir sus logros y promover sus políticas y programaspolíticas y programas

Nuevos rasgos de los programas Nuevos rasgos de los programas de transferencias con de transferencias con corresponsabilidad corresponsabilidad

Focalización objetiva: Mapas de pobreza y Focalización objetiva: Mapas de pobreza y metodología de calificación de variables metodología de calificación de variables (“proxy means test”) = (“proxy means test”) = Pobreza como puerta de Pobreza como puerta de entradaentrada

Corresponsabilidad como base de Corresponsabilidad como base de permanencia y recepción de apoyos (se permanencia y recepción de apoyos (se aplican las condicionalidades y se aplican las condicionalidades y se sancionan los incumplimientos)sancionan los incumplimientos)

Entrega directa de apoyos en efectivo (sin Entrega directa de apoyos en efectivo (sin intermediarios, por medios tipo bancario)intermediarios, por medios tipo bancario)

Nuevos rasgos de los programas Nuevos rasgos de los programas de transferencias con de transferencias con corresponsabilidad corresponsabilidad

Operación técnica con fundamento y Operación técnica con fundamento y decisiones basadas en evidenciadecisiones basadas en evidencia

Reglas claras y que se aplican por Reglas claras y que se aplican por “sistema”“sistema”

Sistemas de supervisión, monitoreo y Sistemas de supervisión, monitoreo y seguimiento basados en información seguimiento basados en información sólida desde la operaciónsólida desde la operación

Evaluación rigurosa e independiente con Evaluación rigurosa e independiente con participación de organismos participación de organismos internacionalesinternacionales

Nuevos rasgos de los programas Nuevos rasgos de los programas de transferencias con de transferencias con corresponsabilidad corresponsabilidad

Información a los “clientes” (ciudadanía Información a los “clientes” (ciudadanía con derechos)con derechos)

Sistema de atención a quejas, Sistema de atención a quejas, mecanismos de revisión y manejo de mecanismos de revisión y manejo de casoscasos

Transparencia y rendición de cuentas al Transparencia y rendición de cuentas al Congreso, gobiernos locales y opinión Congreso, gobiernos locales y opinión públicapública

Institucionalidad en procesoInstitucionalidad en proceso

Decreto de creación del órgano Decreto de creación del órgano responsable: Coordinación Nacional responsable: Coordinación Nacional

Disposiciones específicas en el Decreto del Disposiciones específicas en el Decreto del Presupuesto de Egresos (Ley – cada año)Presupuesto de Egresos (Ley – cada año)

Disposiciones genéricas en la Ley General Disposiciones genéricas en la Ley General de Desarrollo Social (2003)de Desarrollo Social (2003) Padrón ÚnicoPadrón Único Evaluación – Consejo Nacional de EvaluaciónEvaluación – Consejo Nacional de Evaluación PresupuestoPresupuesto

Política presupuestal y presupuesto Política presupuestal y presupuesto regularizableregularizable

Institucionalidad en procesoInstitucionalidad en proceso

Reglas de Operación estables aprobadas por Reglas de Operación estables aprobadas por los Secretarios (Ministros)los Secretarios (Ministros)

Concertación con los Gobiernos estatales Concertación con los Gobiernos estatales (Convenios de Desarrollo Social) responsables (Convenios de Desarrollo Social) responsables de los servicios de Salud y Educación – de los servicios de Salud y Educación – Comités Técnicos EstatalesComités Técnicos Estatales

¿Enlace Municipal?¿Enlace Municipal? ¿División de responsabilidades, atribuciones y ¿División de responsabilidades, atribuciones y

recursos entre los tres órdenes de Gobierno?recursos entre los tres órdenes de Gobierno? Derechos y mecanisos de protección de Derechos y mecanisos de protección de

derechosderechos

1. Ingreso al padrón únicamente mediante una encuesta de características socioeconómicas a cada hogar.

2. Los apoyos monetarios no pasan por las manos de ningún funcionario público. Sólo pueden ser entregados por instituciones liquidadoras.

3. Los enlaces municipales no pueden convocar a reuniones de las titulares.

4. Las titulares o vocales que realicen proselitismo político con el Programa serán dadas de baja.

5. Los datos personales del padrón son confidenciales y están resguardados por la Ley de Información Estadística y la Ley de Acceso a la Información.

10 Medidas de Blindaje en

6. Los Comités Técnicos estatales –con participación de autoridades estatales y federales- aprueban la incorporación de familias al Programa.

7. 30 días antes de la fecha de la elección culmina la entrega de apoyos y se reanuda hasta después de los comicios.

8. La Coordinación informa a las titulares que el Programa no pertenece a partidos políticos o candidatos y que nadie puede condicionar los apoyos a cambio de votos.

9. Toda la papelería y materiales del Programa incluyen la leyenda prevista en la Ley de Desarrollo Social: “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.

10. La Coordinación entrega informes trimestrales a la Cámara de Diputados y a partir de este año, entregará informes mensuales sobre el padrón y todo lo relacionado con el Programa.

Reglas de Operación.- 10 medidas de blindaje

Capacitación a los Comités de Promoción Capacitación a los Comités de Promoción Comunitaria Comunitaria

Jornadas por la Transparencia a todas las Jornadas por la Transparencia a todas las titulares y los becarios de educación titulares y los becarios de educación media superiormedia superior

Vigilancia Ciudadana a través de OSC Vigilancia Ciudadana a través de OSC (ONGs) y organismos internacionales(ONGs) y organismos internacionales

Fortalecimiento de Contraloría Social Fortalecimiento de Contraloría Social y Blindaje Electoraly Blindaje Electoral

Comités de Promoción ComunitariaComités de Promoción Comunitaria

Las vocales son titulares nombradas en las Asambleas de Incorporación

Su función es facilitar la comunicación con las titulares y vigilar el buen funcionamiento del Programa

Jornadas por la Jornadas por la TransparenciaTransparencia

Para fortalecer la Contraloría Social y reforzar el carácter apartidista del Programa:

En 2003 las Jornadas por la Transparencia “En Oportunidades cada quien hace su tarea”, llegaron a 3.8 millones de titulares y 220 mil becarios de Educación Media Superior

Jornadas por la Transparencia Jornadas por la Transparencia

Entre 2004 y 2006, se efectuaron más de 45 mil sesiones de orientación de Blindaje Electoral para las 5 millones de titulares de Oportunidades

Vigilancia de Organizaciones CiudadanasVigilancia de Organizaciones Ciudadanas

La SEDESOL (a través del INDESOL) apoya a La SEDESOL (a través del INDESOL) apoya a OSC interesadas en vigilar los programas OSC interesadas en vigilar los programas sociales a través de convocatorias de fondos sociales a través de convocatorias de fondos concursables concursables – En 2003 se aprobaron 15 proyectosEn 2003 se aprobaron 15 proyectos– En 2004 se aprobaron 14 proyectosEn 2004 se aprobaron 14 proyectos– En 2005 se aprobaron 11 proyectosEn 2005 se aprobaron 11 proyectos– En 2006 se aprobaron 18 proyectos En 2006 se aprobaron 18 proyectos (casi 1 millón de (casi 1 millón de

US$)US$)

La SFP a través de la Unidad de Vinculación La SFP a través de la Unidad de Vinculación para la Transparencia promueve el Monitoreo para la Transparencia promueve el Monitoreo Ciudadano. Oportunidades promovió diversos Ciudadano. Oportunidades promovió diversos proyectos de Monitoreo Ciudadanoproyectos de Monitoreo Ciudadano

Convenio Colaboración Sedesol Convenio Colaboración Sedesol - PNUD- PNUD

1.1. Diagnóstico de fortalezas y riesgos, Diagnóstico de fortalezas y riesgos, con recomendaciones para todos los con recomendaciones para todos los programasprogramas

2.2. Informe de avance en Informe de avance en recomendaciones y sobre casos recomendaciones y sobre casos denunciadosdenunciados

3.3. Informe final sobre mejores prácticas Informe final sobre mejores prácticas de blindaje electoralde blindaje electoral

Consejo Nora Lustig Clara JusidmanJacqueline PeschardSergio AguayoRolando CorderaFernando FrancoLuis F. AguilarElio VillaseñorEnrique ValenciaEzra ShabotMauricio MerinoAlberto Núñez E.

Nora Lustig Clara JusidmanJacqueline PeschardSergio AguayoRolando CorderaFernando FrancoLuis F. AguilarElio VillaseñorEnrique ValenciaEzra ShabotMauricio MerinoAlberto Núñez E.

Miradas externas y vigilancia internacional

¡Muchas gracias!