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Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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LA POBREZA
Se dice habitualmente que una imagen vale más que mil palabras. Y esta es
una imagen que se produce día a día en nuestro país.
¿Cómo definir pobreza? Existen infinidad de definiciones, ya que se consideran
diferentes aspectos de la misma, pero no deja de ser la misma pobreza.
Según el diccionario de acción Humanitaria y cooperación al desarrollo1:
1 DUBOIS, Alfonso, en Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo.
www.dicc.hegoa.efaber.net
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“Situación de una persona cuyo grado de privación se halla por debajo del
nivel que una determinada sociedad considera mínimo para mantener la
dignidad”
La categoría de pobreza no es una creación moderna porque tiene una larga
tradición en la mayoría de las culturas, en cada una de las cuales se manifiesta
diversamente y su significado ha ido evolucionando con el tiempo.
Por este motivo no resulta fácil deducir un concepto único de pobreza que
tenga validez universal, porque se ha definido y se define de acuerdo a las
convenciones de cada sociedad. La percepción que se tiene de que es la pobreza
depende del contexto social y económico y de las características y objetivos en
torno a los que se organiza la sociedad.
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Un poco de historia
Las distintas formulaciones de la pobreza y los términos con que se la ha
designado reflejan simultáneamente, la complejidad del concepto y la carga
histórica que contiene. La compresión de esta relación entre el concepto de
pobreza y los valores dominantes en cada momento en la sociedad es
fundamental para su análisis.
Hasta muy recientemente la humanidad considerada la pobreza como un
fenómeno que no tenía solución porque se carecía de los conocimientos y la
tecnología necesarios para superarla. La pobreza era una condición impuestas a
las personas, y el hecho de que las personas creyeran en esa condición o se
labraran de ella venia determinado en la mayoría de los casos por el azar.
A mediados del siglo XVIII comienza a formarse la percepción de que la
pobreza puede vencerse. Los avances técnicos hicieron vislumbrar el progreso
económico, es decir, la posibilidad de incrementar la cantidad de bienes y
servicios a disposición de los seres humanos para satisfacer sus necesidades.
Los economistas clásicos entienden la pobreza como una categoría central del
análisis económico, y Adam Smith afirma que ninguna sociedad puede ser
floreciente y feliz si la mayor parte de sus miembros son pobres y miserables.
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Pero hasta finales del siglo XIX, no se aborda la pobreza como objeto de
estudio científico. El estudio de la pobreza se ha impulsado en las últimas
décadas del siglo XX ante el “redescubrimiento” de los fenómenos de pobreza. La
percepción de la pobreza ha tenido una evolución diferente cuando se ha tratado
de analizar para los países desarrollados que cuando se ha planteado la cuestión
de cara a los países en desarrollo.
Después de la II Guerra Mundial, la pobreza se llegó a considerar como una
cuestión, si no resuelta, al menos no problemática. En los países desarrollados.
La extensión y profundización del Estado del Bienestar hizo pensar en la práctica
desaparición de la pobreza como fenómeno social de magnitud relevante, o, por
lo menos, como una cuestión superada y cuya resolución final vendrá con el
transcurso del tiempo.
Entre las décadas de los 50 y 70, el fenómeno de la pobreza casi desapareció de
la agenda de los conflictos sociales, salvo algunas excepciones, entre las que
destaca Towsend y Sen. Durante este periodo, la pobreza se convirtió en un
objeto de técnicas de gestión social., hasta que con la aparición del paro masivo y
de larga duración y de los fenómenos de exclusión social empieza a ser percibida
como un proceso preocupante para el buen funcionamiento económico y social.
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La realidad de los países en desarrollo presentaba un panorama distinto. No se
desconocía la existencia de graves carencias, pero la explicación que se daba
variaba entre consideraciones de orden histórico, por un lado, y climático-natural,
étnicas y culturales, por el otro. El enfoque con que se intentó afrontar la pobreza
fue a través de la promoción del desarrollo. La ideología domínate confiaba en las
posibilidades que ofrecía la economía capitalista para seguir creciendo y en las
interrelaciones positivas entre el crecimiento de la economía de los países
industrializados y el desarrollo de los países menos favorecidos. La pobreza era
una realidad, pero no merecía una atención específica: el desarrollo estaba por
llegar.
Sin embargo, la pobreza sorprendió en todos los sentidos. Primeramente, en
los propios países desarrollados, por lo tanto no es de extrañar que las
estrategias de desarrollo impulsadas a lo largote la década de los 60 y 70 tuvieran
como resultado el agravamiento de las desigualdades y mostraran su incapacidad
par5a mejorar el nivel de vida de las mayorías. El objeto de conseguir el
crecimiento oculto de la pobreza que se iba generando. A partir de los 70, en gran
parte debido al enfoque de las necesidades básicas, impulsado por OIT, la
consideración de la pobreza en los países en desarrollo comienzo a ser objeto de
numerosos trabajos.
En la década de los 90, las
expectativas optimistas anunciadas por
lo organismo internacionales sobre la
progresiva superación de la pobreza a
escala intencional no se han cumplido. A
pesar de que el objetivo de la
erradicación de la pobreza ha estado
presente en los foros intencionales y se
ha establecido como la prioridad en la
estrategia de cooperación al desarrollo,
los resultados no ofrecen un escenario
favorable para que los mismos mejoren
si se siguen los actuales enfoques.
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LA CONNOTACIONES POLÍTICAS DE LA POBREZA.
Toda propuesta que se haga sobre la pobreza debe contener tres elementos
si pretende erigirse en una referencia de acción política:
a) Un concepto de pobreza a partir del cual se pueda proceder a conocer su
magnitud e investigar sus procesos de generación, expansión, reducción o
enquistamiento.
b) Una metodología de medición que permita delimitar y contabilizar la
extensión de la realidad de la pobreza. La evolución a lo largo del tiempo y
la comparabilidad entre los países.
c) Los elementos claves para el diseño de estrategias políticas que tengan
como finalidad la eliminación de la pobreza.
No cabe pensar e una política social que no tenga misma definición de
quienes son pobres o que no especifique en que realidad social va a intervenir; ni
puede plantearse una medición sin establecer con claridad que se quiere medir.
¿CÓMO MEDIMOS LA POBREZA?2
Para comprender la magnitud
de este grave problema debemos
comprender que hay una
diversidad de situaciones y de
factores que inciden en ella.
Algunos son materiales y
cuantificables, mientras que otros
son de naturaleza eminentemente
cualitativa, difícil de medir en
términos numéricos. Por ello, a
nivel internacional se han utilizado
diversos indicadores para medir el
grado de pobreza de una población
dada, principalmente de acuerdo a
los ingresos disponibles y las necesidades por satisfacer.
2 En www.somosamigosdelatierra.org
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INDICADORES DE POBREZA3
Los indicadores de pobreza remiten ineludiblemente a los paradigmas o
enfoques de la pobreza. Según las dimensiones que componen la definición de
pobreza, la metodología de medición planteara unos u otros procedimientos e
indicadores.
Desde el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), para
avanzar hacia una definición más integral del fenómeno de la pobreza, se diseño
el índice de la Desarrollo Humano (IDH), que incluye tres componentes
considerados básicos para la vida humana en sociedad:
Longevidad (medida en términos de expectativas de vida al nacer)
Conocimiento (medida basándose en el nivel de alfabetización)
Control sobre recursos necesarios para un nivel de vida decente (medido
sobre la base del ingreso per capita)
Este indicador ha sido complementado con el índice de Pobreza Humana, que
considera no solo el problema de los ingresos y recursos sino también las
opciones y oportunidades de desarrollo en la población: porcentaje de niños
menores de 5 años con problemas nutricionales; porcentaje de mujeres
analfabetas de 15 años o mas; y el porcentaje de nacimiento no atendido por
personal capacitado.
Merece destacarse otra cuestión en la concepción de este índice: la asunción
de que la selección de indicadores debe hacerse de manera que sea sensible al
contexto social del país. Esta opción plantea un debate importante. El PNUD
considera que no es posible lograr un índice de pobreza humana que sea
igualmente valido para todos los países.
Otra medición es la línea de pobreza. Ha sido un indicador relevante, que
posibilita (…) diagnosticar muchas de sus carencias y fundamentar y orientar
programas sociales pero es un indicador parcial que no puede ser tomado sino
como una aproximación imperfecta a la problemática.
La pregunta convencional a la hora de elegir el método mas adecuado
para determinar los niveles de pobreza es si se debe partir de la renta o del
consumo.
3 DUBOIS, Alfonso, en Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo.
www.dicc.hegoa.efaber.net
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Es decir, si resulta mas apropiado tener en cuenta la capacidad potencial de
satisfacer las necesidades, o si efectivamente se ha producido su satisfacción.
De acuerdo a lo anterior, son dos los procedimientos fundamentales para
establecer los niveles absolutos de pobreza (Sen, 1981): a) método indirecto, que
llega al concepto de pobreza a través de un elemento intermedio como es el
ingreso del que disponen las personas u hogares, que permite establecer si
potencialmente alcanza para adquirirlos bienes y servicios considerados mínimos,
y b) el método directo, que parte del datote los resultados de satisfacción, es
decir, de las necesidades efectivamente cubiertas, para lo que utiliza los datos de
consumo reales.
El método indirecto
La herramienta básica de este concepto de pobreza es la llamada línea de
pobreza. La línea de pobreza permite determinar quienes son pobres (hogares o
personas). Y, a partir de este dato, se elaboran los indicadores que se consideran
mas adecuados para reflejar la pobreza de un país.
Las líneas de pobreza ofrecen un criterio claro e inequívoco de pobreza con lo
que se dispone de un mecanismo para determinar quienes son pobres.
Indicadores simples
a) Indicadores de la pobreza
La incidencia o extensión de la pobreza expresa el porcentaje de hogares, o
de población, que no alcanza el nivel de la línea de pobreza. Su expresión
matemática es bien sencilla:
b) Brecha de pobreza
Esta medida cubre la distancia que existe entre la disponibilidad monetaria de la
unidad observada y las exigencias de la línea de pobreza. O dicho de otra
manera, mide la cantidad de dinero que le falta a la unidad pobre (hogar o
persona) para dejar de ser pobre.
Indicadores compuestos
Estos indicadores, que se forman de una combinación de indicadores simples
formando un indicador complejo o compuesto, pretenden ofrecer una visión mas
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completa de la pobreza, recogiendo en una sola medida la incidencia, la
intensidad y el aspecto de la distribución.
a) Magnitud de la pobreza
Refleja a la vez la proporción de pobres y la intensidad de su pobreza.
El método directo o enfoque de las necesidades básicas
Las deficiencias que presentan el ingreso como base de definición y medida, y
la necesidad de encontrar referencias que dieran mayores garantías de abarcar y
medir la pobreza en su complejidad constituyen el punto de arranque del método
directo. Se plantea determinar los niveles reales de privación –o, desde el ángulo
contrario, los niveles reales de satisfacción-, abordando e manera directa el
estudio de las carencias –o de los cumplimientos -, de las necesidades de las
personas, la definición de cuales las necesidades básicas se convierte en el tema
fundamental.
El umbral de pobreza según las necesidades básicas
En el cálculo de la incidencia de la pobreza en América latina, la CEPAL
complemento le medición resultante de las líneas de pobreza con el método de
las NBI. La del umbral de pobreza por este último seguía un proceso muy simple.
En primer lugar, procede a la selección de las necesidades de sus
correspondientes indicadores. En segundo lugar, define un valor ideal para cada
indicador, entendiendo que el hogar o persona que se encuentre por debajo del
mismo se considera como pobre. Posteriormente, se realiza la observación de las
unidades que se van a considerar (personas u hogares) y se comparan los datos
obtenidos con los valores de los indicadores establecidos como mínimos.
El conjunto de necesidades y los indicadores normalmente considerados han
sido los siguientes:
A) hacinamiento: familias que habitan unidas con más de tres personas por
cuarto.
B) Tipo de casa: familias que habitan viviendas inadecuadas (cuartos de alquiler,
viviendas precarias)
C) Servicios sanitarios: familias que viven en casas sin ningún tipo de
saneamiento
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D) educación: familias en las que por lo menos un niño en edad escolar (6-12
años).
E) criterios combinados (que indican una probable falta de ingreso adecuado);
familias con 4 o mas personas por miembro ocupado, en las que su jefe tiene un
bajo nivel de educación (asistió hasta dos años a la primaria).
Esta forma de definir la pobreza presenta la ambigüedad de que según, sean las
decisiones que se adopten, ofrecen resultados finales muy distintos. La primera
cuestión es determinar cuales van a ser las necesidades básicas a tener en
cuenta. Es un punto trascendental, porque, cuanto mayor sea el numero de
necesidades que se incluyan, mayor será la incidencia de la pobreza al
incrementarse, lógicamente, el numero de unidades consideradas pobres según
se aumenten las exigencias.
En segundo lugar, una vez determinada la lista de necesidades básicas. Tiene
una gran necesidad- no todos los indicadores son igualmente sensibles o
representativos de la necesidad. Algunos serán de cumplimiento más censillo. Y
si resultan elegidos como representativos falsearan la situación real. En tercer
lugar, otro aspecto clave es fijar el nivel a partir del cual se considera que cada
necesidad queda satisfecha. La manipulación interesada en esa fijación de los
niveles mínimos puede
altera totalmente la
medición, ya que el
establecimiento de niveles
muy bajos dará como
resultado una pobreza
muy baja, y la elevación
excesiva de los mismos
hará que resulten altos
porcentajes de pobres. La debilidad mayor del método se encuentra en que no
pondera las diferentes carencias. Todos los indicadores se consideran por igual y
el incumplimiento de cualquiera de ellos conduce a calificar como pobre a la
unidad observada. En consecuencia, el método NBI es incapaz de tener en
cuenta la intensidad de la carencia. En este sentido, plantea las mismas
diferencias que el método de la línea de pobreza al establecer como pobres a
todos los que se hallen por debajo de un determinado ingreso.
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MAPA DE LA POBREZA
Datos del año 2002
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En la Argentina, la historia de la pobreza muestra un significativo vuelco en el
transcurso de los últimos 15 años.
La “villa miseria”, barrios ilegalmente construidos ubicados en zonas
marginales del espacio urbano, carentes de una infraestructura mínima de
servicios orientados a atender sus requerimientos básicos, surgen de la crisis del
modelo agroexportador en la primera mitad de siglo y el temprano desarrollo de la
actividad industrial ya que estos favorecieron a un rápido proceso de
urbanización. La crisis que se inicia en los setenta, consolidan los bolsones de
pobreza estructural, que en el caso de la Argentina, en relación a la gran mayoría
de los países de América Latina, son de extensión limitada.
Las trasformaciones económicas y sociales que caracterizaron a la década
del ochenta tuvieron un notable impacto en las condiciones de vida de la
población. La fuerte recensión, se tradujo en un notable deterioro de la capacidad
que el sistema productivo tiene de generar empleo. Así se extendió la pobreza.
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Desigualdad social4
Diversos autores y tratadistas desde hace mucho tiempo atrás vienen
abordando la problemática de las desigualdades sociales. Las percepciones son
obviamente distintas, dependiendo ello del punto de partida de carácter filosófico,
ideo-político y/o religioso. Sin embargo, en general, se considera que la
desigualdad social es la desigualdad social es la desigual distribución entre los
grupos y clases sociales, sexos y razas de una sociedad nacional de por lo
menos, lo siguiente:
Ingresos y consumo de alimentos
Propiedad
Derecho al trabajo
Acceso a los servicios básicos
Poder político
Movilidad social
Status
Siendo la distribución desigual, el resultado es que hay quienes tienen más y
quienes tienen menos. Conocer cuanto menos, implica referirse a una estructura
social concreta en que hay diversidad de grados cualitativos.
Hay algunos intentos de categorización de las desigualdades sociales. En
una propuesta tentativa de Aldo Solari, (…), se consideran cuatro categorías:
Desigualdades estructurales, que dependen de la naturaleza y
características de los correspondientes sistemas socio-económicos;
Desigualdades sexuales, en cuanto desigual distribución de
derechos y oportunidades que en sus respectivas sociedades nacionales tienen
mujeres y hombres;
Desigualdades físicas, concernientes a la ubicación y condiciones
geográficas, así como ala diversidad y riqueza de recursos naturales; y
Desigualdad por origen racial
Así planteada la problemática global en cuestión, la pobreza es una de las
manifestaciones de la desigualdad. De esto se deriva, lógicamente, que en el
supuesto de eliminarse la pobreza en un espacio físico y social determinados,
ello no conduciría automáticamente a la igualdad, si concurrentemente no se
4 En www.crefal.edu.mx
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cumplieran otras condiciones, cuya dimensión depende de los distintos niveles de
percepción y de las opciones que se asuman.
La pobreza es un fenómeno en el cual inciden múltiples factores algunas de
cuyas expresiones son las siguientes:
-desigual distribución del ingreso
-desequilibrio entre estructura económica y demográfica
-desempleo y subempleo
-bajos salarios
-el acceso a la tecnología
-acceso limitado a los servicios básicos, que conlleva restricciones en la
utilización de los servicios de salud, educación, vivienda, incluyendo también el
suministro deficiente de agua potable y alcantarillado, así como de los servicios
de electricidad.
La actividad económica, las condiciones en que operan los mercados de
trabajo y, de manera especial, el impacto que generan las políticas publicas sobre
estos factores y las instituciones sociales, ejercen efectos directos sobre las
condiciones de vida, la movilidad social y el grado de desigualdad de una
sociedad.
En igual sentido, la eficiencia social de un modelo de desarrollo puede
apreciarse a través de las variaciones que registran el producto, las oportunidades
de empleo y la distribución de ingreso. La mayor inequidad en la estructura
distribuida es un buen indicador de la desigualdad en el sistema de oportunidades
sociales y de formas poco equilibradas de recargar los costos y repartir los
beneficios del progreso económico o sus crisis. Por el contrario, una distribución
progresiva del ingreso contribuye a fortalecer procesos de inclusión y movilidad
social ascendente que son parte esencial de la modernización económica y de las
legítimas aspiraciones de una sociedad5.
En cualquier caso cabe señalar que las variadas formas en que los hogares
intervienen sobre esa dinámica pueden alterar las condiciones particulares de
5 La movilidad social se expresa, siguiendo a Germani (1963) en: a) cambios en las ocupaciones; b)
existencia social, cultural y política de una clase media; c) incorporación homogénea de la población a una
cultura “moderna”; y d) continuidad geográfica en el desarrollo y reducción del desnivel urbano-rural. En
cualquier caso, estas formas en que se expresa la movilidad social se apoyan en una distribución progresiva
del ingreso.
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desarrollo de tales efectos, pero nunca alcanzar la capacidad determinarlas a
nivel general.
De acuerdo con estas premisas, es legitimo esperar que un crecimiento
económico sostenido amplio las oportunidades de empleo de una sociedad,
mejore las condiciones de vida de la población y haga mas justa y equitativa la
distribución del ingreso entre las familias. Al mismo, cabe desear un
funcionamiento pleno de la vida institucional democrática con el objetivo de
realizar y potenciar de manera efectiva el círculo virtuoso del crecimiento; o, por el
contrario, distribuir en forma equitativa los costos sociales de las crisis.
Sin embargo, una revisión de estos factores en el caso argentino, durante los
últimos veinte años, muestra la presencia de condiciones y obstáculos que han
atentado contra su efectiva realización:
a) Ciclos de prolongado y profundo estancamiento económico;
b) Debilitamiento sistemático –tanto bajo gobiernos militares como
democráticos- de las instituciones políticas y sociales de participación
ciudadana6
En términos generales, la estructura social de la Argentina parece
combinar, con ritmos variables, avances y retrocesos, diversos procesos sociales
responsables de las tendencias actuales de exclusión social:
a) Concentración socioeconómica y política de recursos y poder;
b) Heterogeneidad y fragmentación ocupacional, política y sociocultural a
nivel social.
Tendencias que, por otra parte, parecen dominar el escenario regional de
America Latina en el marco del proceso de globalización y como resultado de la
sistemática aplicación de medidas de ajuste y reformas estructurales.
6 En este mismo sentido, lo sucedido en la Argentina, desde mediados de los años setenta y hasta principios
de los noventa, constituye un ejemplo extremo del impacto social negativo que han generado sobre la
desigualdad social, la combinación de gobiernos militares o autoritarios, estancamiento económico
prolongado e hiperinflación en América Latina.
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La riqueza de la igualdad7
Circulan por el mundo dos visiones de la equidad, que se apoyan en
razonadas concepciones filosóficas de la justicia: la que ve el acceso a los
beneficios del progreso como premio al merito y a la dedicación de cada uno, y la
que lo mira como resultado de una redistribución en la quienes prosperan mas
ayudan a elevar la situación de los que tienen peor fortuna. Pero como en la
realidad social los exitosos y los fracasados dependen de una constelación de
factores, que solo en parte incluyen sus propias potencialidades, una visión
ecléctica de la equidad es recomendable para evitar los extremos conocidos de
un capitalismo caníbal o un comunismo paralizante.
Integrar ambas visiones de la equidad nos lleva a definir el grado de
desigualdad que nuestra sociedad esta dispuesta a tolerar. Y ni es decisión
menor. La argentina es un buen ejemplo de que el mero crecimiento económico
baja el desempleo y la pobreza, pero no la desigualdad y que incluso puede
acentuarla, como sucede hoy. Deberíamos saber que a la desigualdad solo la
disminuye la política.
Y decimos que no es decisión menor porque la desigualdad, aun en contexto
prósperos, opera socialmente mucho mas allá de los planos que dibujan los
7 NERI, Aldo. Fragmentos de la nota publicada en La Nación el 10/07/2006
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números de la economía. Su asociación con la pobreza no es paralelismo. Hay
experiencia internacional que la violencia y el delito se asocian mucho mas con
desigualdad que con la pobreza; que las drogadicciones la acompañan; que
incrementa no poca patología mental, que los contrastes sociales demasiado
violentos –aun sin pobreza- generan conciencia difundida de frustración y apatía
de participación, en sociedades sobre-estimuladas por un consumismo
radicalmente asimétrico; que esa desigualdad actúa como un fuerte
desestabilizador de las estructuras familiares; en fin, que construye anomia social.
En la argentina, el 10% mas aventajado de su población tiene un ingreso
que, en promedio, supera 31 veces al del 10% mas desfavorecido, cuando hace
30 años lo superaba solo 7 veces. Y el 20% que mejor concentrada el 54% del
ingreso nacional, en tanto el 20% que esta peor no llega al 4%. Aunque el
gobierno se enoje con el mensajero, que es el indec, tales noticias auguran costos
elevaos de frustración a mediano plazo, con fractura social, economía ineficiente
e inviabilidad democrática.
Claro que se puede creer por un periodo con gran inequidad, pero a ese
pecado lo espera su infierno. Y no es cierto que una mayor desigualdad es
requisito del crecimiento económico: contrariamente, es su patología. Como
tampoco es cierto que el mercado perfecto arbitra la justicia, en parte porque tal
animal no existe –es naturalmente imperfecto-, y principalmente porque a la
justicia solo la puede arbitrar la voluntad social.
Mundialización y pobreza
La mundialización debería proporcionar una oportunidad a los pobres, pero
a menudo eso no ocurre. La mundialización abre mercados, pero los mercados
solo pueden beneficiar a quienes están incluidos en ellos. Casi por definición, los
pobres están excluidos, excepto a los niveles mas bajos de las operaciones de los
mercados.
Una economía de mercado basada en los salarios tiende a favorecer al
aumento de los precios de bienes y servicios esenciales, entre ellos alimentos,
agua, vivienda y energía, mientras que los salarios en el extremo inferior no
aumentan en la misma proporción y quienes no ganan un salario ven alejarse de
su alcance hasta los bienes de bajo costo. La “liberalización” del mercado en lo
atinente a productos necesarios en realidad ha empujado ha empujado a la gente
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hacia la pobreza, en lugar de rescatarla de ella. Los mercados tienen el propósito
de maximizar las utilidades y no de atacar la pobreza.
Los pobres ofrecen, y encuentran, escasas oportunidades para obtener
utilidades. La mundialización, tal como se la practica actualmente, puede ampliar
el empleo en el extremo mas bajo de la escala de ingresos; pero a veces, ejerce
el efecto opuesto: al abrir macados, por ejemplo para productos agrícolas, la
actividad económica y agricultura de subsistencia se tomo antieconómica.
Se ejerce una considerable presión sobre los países en desarrollo, aduciendo
necesidades de reestructuración económica, para que esos países reduzcan el
gasto publico y pasen a depender del mercado libre. Pero las reducciones del
gasto público suelen ser indiscriminadas y eliminar en apoyo a servicios públicos,
como los de educación y salud, que son los que con mas frecuencia utilizan los
pobres. El mercado libre no proporciona esos bienes a los pobres, debido a que
tales bienes no son lucrativos.
Los pobres necesitan políticas de mundialización que los beneficien. En la
medida en que las políticas en esos ámbitos agraven la pobreza de los pobres y
acentúen la desigualdad, retardaran el momento en que se abrirá la oportunidad
demográfica y en que el crecimiento económico y la declinación de la fecundidad
se reforzaran recíprocamente.
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1) Sintetice la evolución histórica de la pobreza
2) Explique los procedimientos para establecer los niveles de pobreza.
a- ¿Cómo podemos clasificar las desigualdades sociales?
b- ¿En qué consiste la mundialización?
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ADOLESCENCIA
Para hablar de adolescencia es necesario que primero podamos trabajar
sobre su significación y sentido.
Adolescencia: período preparatorio
Desde el paradigma que identifica la adolescencia como un periodo
preparatorio, los adolescentes son percibidos fácilmente como niños grandes o
adultos en formación. Tal enfoque se sustenta en el paradigma que enfatiza la
adolescencia como un periodo de transición entre la niñez y la adultez. Le
corresponde la preparación para alcanzar apropiadamente el status adulto como
la consolidación de su desarrollo. En dichos conceptos se aprecia un vació de
contenidos para la etapa propiamente tal.
El saber no esta solo del lado de los adultos. Esta de ambos lados. Eso
implica que la relación tradicional en que el adulto preparaba al joven para ser lo
que el había alcanzado y que hacia de los adolescentes sujetos carentes de
derechos y del reconocimiento de sus capacidades, se ha modificado. Margaret
mead planteaba que la trasmisión tradicional era eficiente cuando el pasado de
los abuelos era futuro de los niños. Hoy ya ni puede serlo el pasado de los
padres.
Lutte (1991:64) señala que “la rapidez de los progresos técnicos y científicos
obligan a los adultos...a una formación permanente. Por lo tanto, cada vez menos
posible distinguir la adolescencia de la edad adulta en función de la preparación
para la vida”.
La construcción, representación inclusión social de la adolescencia.
La adolescencia como construcción social.
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La inserción en el mundo adulto
Modelo tradicional homogéneo y secuencial
ESTUDIO TRABAJO MATRIMONIO HIJOS
Futuro cierto y exitoso
Modelo actual heterogéneo, prolongado y asincrónico
¿ESTUDIO?= Prolongado y poco eficaz ¿futuro?
¿TRABAJO?= Escaso y competitivo ¿éxito?
¿MATRIMONIO?= Postergación, pérdida
de su valor y corta duración
¿HIJOS?= Planificación familiar y dificultad para asumir la crianza
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INCLUSIÓN Y CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE LA ADOLESCENCIA
1. ADULTOCENTRISMO
ADOLESCENCIA COMO PERIODO DE TRANSICIÓN Y PREPARACIÓN
META: SER ADULTO
“NIÑO GRANDE” “ADULTO INCOMPLETO” “MENOR DE EDAD” “ INMADURO”
“INCAPAZ” “INEXPERTO” “CIUDADNO DE 2da CATEGORÍA”
POLITICAS: INVISIBILIZANTES, TUTELARES
RELACION INTERGENERACIONAL: ADULTO CON AUTORIDAD
INCUESTIONABLE, VERTICAL, BRECHA INTERGENERACIONAL
OBJETO DE PROTECCIÓN,
REPRESENTACIÓN Y EXPLOTACIÓN
DEPENDENCIA INFANTILIZANTE EXPLOTACION PASIVIDAD
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2. INCLUSIÓN ESTIGMATIZANTE
ADOLESCENCIA COMO PERIODO TURBULENTO, TORMENTOSO Y DIFÍCIL, SIN
CONTROL, INSTINTICA, EMOCIONAL, IRRESPONSABLE SIN CAPACIDAD PARA
TOMAR DECISIONES, CONFUSA
“EL DOLOR DE CRECER”
“Edad: del Burro, del Pavo, de la cebra” “Edad Diícil, Problema, De la joda, de la
Experimentación”
META: ¿PERMANECER JOVEN?
SER ADULTO ES LO CADUCO Y ANACRÓNICO
POLITICAS: INVISIBILIZANTES, TUTELARES
RELACION INTERGENERACIONAL: VERTICAL, ADOLESCENCIA REACTIVA
VIOLENTA, CONFRONTACIÓN INTERGENERACIONAL, INTOLERANTE
OBJETO DE PROTECCIÓN, CONTROL Y ALIENACIÓN
CONSUMISMO CRIMINALIZACIÓN PATOLOGIZACIÓN VULNERABILIDAD
NORMAL
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LA RECONSTRUCCIÓN SOCIAL DE LA ADOLESCENCIA
3. ACTOR ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO
ADOLESCENCIA COMO PERIODO DE RENOVACIÓN Y CAMBIO SOCIAL
“EDAD DE: LA CREATIVIDAD, DEL RECAMBIO GENERACIONAL, DE LOS SUEÑOS, DEL
IDEALISMO, LA EDAD PRECIOSA”
SER JOVEN ES UNA TAREA IMPORTANTE
META: SER ADULTO DIFERENTE Y POSITIVO
POLITICAS: INCLUSIÓN PARTICIPATIVA (DESDE LA VISIÓN ADULTA), INVERSIÓN SOCIAL
PARCIAL
RELACION INTERGENERACIONAL: MÁSTOLERANTE, CUESTIONADORA, VERTICAL,
JÓVENES SIN PODER DE DECISIÓN
OBJETO DE PARTICIPACIÓN PARCIAL Y
CONDICIONADA
(CONVOCATORIA DESDE LOS ADULTOS)
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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4. ADOLESCENTE CIUDADANO/A Y PROTAGÓNICO/A
ADOLESCENCIA “CAPAZ” Y PROACTIVO, CON PALABRA Y OPINIÓN, PRODUCTORES DE
CULTURA Y RESIGNIFICACIÓ VITAL
META: SER PROTAGONISTA
EJERCICIO PLENO DE LA CIUDADANÍA
TENER PODER Y AUTOGOBIERNO
POLITICAS: PARTICIPACIÓN REAL, VISIBILIZACION E INVERSIÓN SOCIAL,
MULTUCULTURALES Y HEREOGÉNEAS
RELACION INTERGENERACIONAL: HORIZONTAL, CUESTIONADORA, VEEDORA, CONFIANZA
Y RESPETO, CORRESPONSABILIDAD, MUTUALIDAD, COLABORATIVA, CULTURA DE LA PAZ
¿Qué es la moratoria psicosocial?
Es el aplazamiento o postergación del momento en que el individuo se
inserta e integra a la vida social y productiva del adulto.
Es una construcción social casi universal asumida por todos (adultos y
jóvenes) que traduce que la adolescencia no es el 2presente” sino el “futuro”
No “es” sino que “será”
Una “preparación” del mundo adulto
Una etapa de tránsito
SUJETO A DERECHOS Y OBLIGACIONES
PARTICIPACIÓN ESPONTÁNEA Y AUTOCONVOCATORIA
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
- 119 -
¿Cuáles son las consecuencias de esta moratoria psicosocial?
1. Exclusión y marginación
Legítima la 2no” necesidad de tomar en cuenta su opinión, la pasividad y no
participación.
“cállate, que están hablando los mayores”
“No debes responder a los adultos
“Aprendé a respetar las canas”
2. Permisividad y liberalidad
Legitima la exposición constante al riesgo, la falta de control e
irresponsabilidad
“Ya le ha de pasar, está en la edad del pavo”
“si no aprovechas hoy para vivir después ya no habrá tiempo”
“déjale que disfrute mientras sea joven”
“que pruebe de todo para que aprenda”
3. Asincronía en la maduración biopsicosocial
Legitima el estereotipo de la falta de autocontrol, autonomía e independencia
(la postergación del desarrollo) y además la ley del péndulo
“Yo a tu edad era más responsable”
“Ya estás grande, ya deberías pensar mejor”
“No piensan las consecuencias”
“No miden el riesgo. Son ingenuos e influenciables”
“No saben tomar decisiones”
“ se dejan llevar por los instintos y las emociones”
“no tienen valores”
“son inmaduros”
4. Confusión – difusión de identidad y dificultad para establecer el
proyecto de vida
Legitima la inestabilidad, inseguridad y desorientación vital
“soy una mujer hecha y derecha, mi único problema es que soy insolvente”
“no se que soy, ni que seré”
“Cambia mucho en presencia de otros, quiere aparentar ser”
“ojalá, algún rato defina lo que quiere”
“tiene una tremenda inseguridad, no le gusta exponerse ni socializar…”
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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Participación social y Desarrollo en la Adolescencia8
El desarrollo adolescente se da en una delicada interacción con los entes
sociales del entorno; tiene como referente no sólo la biografía individual, sino
también la historia y el presente de su sociedad.
Es el período en que se produce con mayor intensidad la interacción entre
las tendencias individuales, las adquisiciones psicosociales, las metas
socialmente disponibles, las fortalezas y desventajas del entorno (Krauskopf,
1994,1995)9.
Lutte (1991)10 plantea que, actualmente, se va haciendo difícil distinguir
entre adolescencia y juventud y, por ello, los autores más destacados en la
materia y diversas instituciones no coinciden en su diferenciación, fases ni en los
procesos que sistematizan. Se maneja una imagen fragmentada de la vida en la
fase juvenil que puede orientarse en diversas direcciones; incluso se superponen
los conceptos de adolescencia y juventud cuando se fijan los límites de la primera
entre los 10 y los 20 años y los límites de la segunda entre los 15 y los 25. Aún
cuando en sus extremos son poblaciones que se encuentran en estudios
diferentes desde el punto de vista en lo social y económico, en el diseño de las
políticas y sus paradigmas, actos relacionados que afectan a ambos grupos
cronológicos.
Los cambios que enfrentan las sociedades a finales de este siglo han
transformado significativamente la vida adolescente y hacen evidente la
necesidad de los espacios a una participación juvenil con claro establecimiento
del ejercicio de los derechos y capacidades. Se han modificado el concepto de
desarrollo y la caracterización del período juvenil, lo que incluye tanto a la
adolescencia como a la juventud y por ende el lugar de la adolescencia en las
sociedades.
8 El presente artículo está basado en las exposiciones presentadas a la Conferencia La Protección Integral de
la niñez y Adolescencia: Un nuevo paradigma. Panamá. 1998 y en el Primer Encuentro Inter-Institucional
para la Promoción de la participación Adolescente como estrategia para promover el Desarrollo Humano.
San José, Costa Rica, 1998. Profesora dina Krauskopf - Segunda edición – Enero 2000_ COSTA RICA en
cablesmedicina@yahoo.com.ar 9 KRAUSKOPF, dina (1994). Adolescencia y Educación. Editorial EUNED. San José, costa rica
10 LUTTE, Gérard (1991). Liberar la adolescencia. La psicología de los Jóvenes de Hoy. Herder. Barcelona,
España.
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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La globalización ha influido en que los y las adolescentes se encuentran
expuestos a influencias multiculturales. Los insumos tradicionales no son los
únicos que influyen las juventudes; su desarrollo ocurre con el impacto de
múltiples estímulos visto la homogeneidad de las culturas:
Se ha facilitado la diseminación de enfermedades
Se ha fomentado la inclusión prioritaria de los derechos humanos en la
política y en la legislación.
Se han redefinido los patrones de consumo y agudizado las diferencias.
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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Generaciones, entre los sexos y entre las instituciones sociales. Dichas
condiciones modifican las
perspectivas que predominaban en la
orientación y alcance de los derechos,
las relaciones entre los sexos y entre
las generaciones.
La modernización ha traído
herramientas de avance productivo,
una rápida obsolescencia tecnológica
y la prolongación de la esperanza de vida. Se generan nuevas metas en el
recorrido de vida. Se plantea la reducción de la fecundidad, el control de las
enfermedades sexualmente transmisibles, la postergación del matrimonio y el
fomento de la autonomía económica para hombres y mujeres.
Existe mayor facilidad de aprendizaje en los grupos de jóvenes que en los
adultos para adquirir rápidamente conocimientos y habilidades sobre tecnologías
innovadoras.
El futuro como meta orientadora se ha tornado incierto por la velocidad de
las reestructuraciones sociales y culturales. Para los grupos en pobreza está
marcado por la desesperanza.
Para niños y adolescentes, si no hay opciones y derechos en el presente,
disminuye el valor de la preservación de la vida.
Los beneficios del desarrollo tecnológico no favorecen por igual a todos los
estratos sociales. Esto ha influido en la polarización socioeconómica al interior de
las sociedades nacionales y en la ruptura de fronteras para los grupos
económicamente más privilegiados. Así, los jóvenes con mayores recursos
económicos se empiezan a parecer más a los jóvenes con las mismas
condiciones económicas de todas partes del mundo. Tienen acceso a la
informática, a los conocimientos vigentes, más exposición a los adelantos.
Los medios de comunicación y la electrónica producen realidades virtuales
que, a su vez, contribuyen a una mayor aproximación y articulación internacional
para los grupos de más recursos económicos y mayor aislamiento para los
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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sectores pobres. Los grupos de menores recursos, van quedando alejados de los
avances (Lechner, 1997)11.
Este proceso de reordenamiento de las sociedades en el planeta, aumenta
la dualidad al interior de los países y plantea un gran desafío en la concepción de
las políticas y programas de juventud. En estas condiciones la homogeneidad
resta equidad. Se hace necesario reconocer la situación de los adolescentes,
saber que son grupos heterogéneos, que requieren políticas diversificadas.
La institucionalidad se ha modificado con la reducción del tamaño del
Estado. Su oferta se ha fragmentado y difícilmente las poblaciones jóvenes
avizoran un claro horizonte futuro. El paso del modelo de estado de Bienestar al
modelo actual, demanda que la construcción de las políticas sea un trabajo
conjunto de la sociedad civil y de los gobiernos, con lo cual la participación
ciudadana y la visibilización de las juventudes se hace absolutamente necesaria.
Adolescencia: etapa de desarrollo humano y ejercicio de la
ciudadanía
En la segunda mitad de este siglo se crean las condiciones para
establecer, de modo claro y explícito, que los niños y adolescentes tienen
derecho a la ciudadanía. Esto queda concretado en la convención de los
derechos del niño, el instrumento de mayor aceptación en el mundo, pues todos
los países, salvo dos, la han ratificado (Moriachetti, 19989. El concepto de
ciudadanía también ha evolucionado. Ya no sólo la ciudadanía formal de ejercer
el derecho al voto a partir de los 18 años.
La Convención define como niño a “todo ser humano menor de 18 años” (artículo
1) y extiende sus regulaciones hasta dicho límite y no establece una clara
diferenciación entre niñez y adolescencia. Un avance en el reconocimiento diferenciado
de estas etapas se encuentra actualmente en diversos programas y en nuevo Códigos
de la Niñez y la Adolescencia. La valoración de las capacidades y responsabilidades
ciudadanas durante el desarrollo se expresan en el artículo 12 de la Convención al
señalar que deben tenerse en cuenta las opiniones del niño en función de su edad y
madurez. Como destaca Maxera (1997), el artículo 12 “divide la historia de la niñez,
11
LECHNER, Norbert. Reforma política y desarrollo en América Latina: Los retos del Nuevo siglo.
Conferencia magistral. VII curso interoamericano de elecciones y democracia. instituto interamericano de
derechos humanos. San José,Costa Rica
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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entre una niñez y adolescencia muda y una niñez y adolescencia con palabras”. Se
legitima así la participación crecientemente decisoria de niños y adolescentes como
parte sustantivo de la ciudadanía.
El enfoque de derechos abandona el énfasis estigmatizante y reduccionista de la
adolescencia como problema. El paradigma de la juventud ciudadana reconoce su
valor como sector flexible y abierto a los cambios, expresión clave de la sociedad y la
cultura global, actor estratégico del desarrollo, con capacidades y derechos para
intervenir protagónicamente en su presente, construir democrática y participativamente
su calidad de vida y aportar el desarrollo colectivo
Concomitantemente, la salud se vincula al desarrollo y los servicios procuran brindar
una atención integral. Se reconoce el paradigma “desarrollo = fomento del uso efectivo
de capacidades y participación” y entiende la adolescencia como el periodo por
excelencia en el cual se pueden efectuar con éxito acciones de promoción del
desarrollo y la prevención de problemas que tendrán repercusiones más severas
durante la adultez, si no son abordadas a tiempo.
Los adolescentes como sujetos de derecho12
Los adolescentes en general, y aquéllos con mayores niveles de vulnerabilidad, no
reciben en la sociedad moderna la mirada y la actitud de los adultos e instituciones que
les permitan asumir su propia experiencia de conocimiento humano y social. Para
alcanzar este objetivo, requieren de los apoyos necesarios que posibiliten superar las
difíciles y complejas problemáticas con las que hoy se enfrentan dentro de cada
contexto.
La adolescencia y la juventud, como otros temas que tienen que ver con
cuestiones relativas a la sociedad, presentan sus teorías convencionales en estado de
cuestionamiento y las prácticas sociales en permanente proceso de revisión. Por esta
razón, es preciso asumir con profunda responsabilidad y realismo que todo abordaje
constituye esfuerzos de aproximación que deben ser considerados como tales.
En el perfil psicosocial del adolescente, como bien afirmara Sara Slapak en el
seminario Adolescencia y juventud: derechos y contradicciones, “se pueden considerar
dos características esenciales: una condensa y refleja, más que cualquier otro período
12
LIWSKI, Norberto. Anales de la educación común/ tercer siglo/ año 1/ número 1-2/ Adolescencia y
juventud/ septiembre de 2005. Publicación de la dirección gral. De Cultura y Educación de la provincia de
Buenos aires. Dirección provincial de planeamiento.
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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de la vida, la condición humana; otra, más que otro período de la vida, condensa y
refleja las condiciones sociohistóricas, políticas, económicas y culturales de su época”.
Se puede sostener entonces que es el momento de la vida en que las pasiones,
la inteligencia y la acción comienzan con todo el vigor a tener manifestación y efecto
sobre los demás, en un contexto más amplio que el familiar y el social inmediato.
En este sentido, en coincidencia con la doctrina universal de derechos humanos
expresada particularmente en la Convención sobre los derechos del Niño, el comité de
Naciones Unidas reconoce que la adolescencia:
[…] es un periodo caracterizado por rápidos cambios físicos, cognoscitivos y
sociales, incluida la madurez sexual y reproductiva; de adquisición gradual de
la capacidad para asumir comportamientos y funciones de adultos, a su vez
implica nuevas obligaciones y exige nuevos conocimientos teóricos y
prácticos. El período de transición dinámica es también generalmente un
periodo de cambios positivos inspirados por la importante capacidad de los
adolescentes para aprender rápidamente, experimentar nuevas y diversas
situaciones, desarrollar y utilizar el pensamiento crítico, familiarizarse con la
libertad, ser creativos y socializar.
La construcción de una nueva identidad implica necesariamente asumir las
prácticas de la ciudadanía y es precisamente esta característica la que posiciona a los
adolescentes como sujetos de derechos. Al señalarse la significación de construcción
de identidad y ciudadanía, sin duda alguna el rol de los adultos que interactúan
individual o grupalmente con los adolescentes se constituirá como facilitador u
obturador de este trayecto vital de la maduración.
MEDIO AMBIENTE
Familia-hogar-vecindad-escuela-
iglesia-comunidad-cultura-Medios de
comunicación
Empleo – Ingreso
SEGURIDAD-ECONÓMICA FINANCIERA
Educación, habilitación y
aspectos éticos
COMPETENCIAS
Participación social y política
POLITICAS EMPODERAMIENTO
INTEGRALES JUVENIL
Servicios de promoción, prevención y
salud curativa. Educación en salud,
consejeria, recreación y redes
SALUD Y BIENESTAR JUSTICIA
DERECHOS HUMANOS
Desarrollo de
adolescentes
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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1) Defina moratoria psico-social y enumere sus consecuencias.
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
..
2) ¿Cómo repercute en el adolescente los cambios sociales de fines
del siglo XX?
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
3) ¿Cuáles características presenta el perfil psico-social del
adolescente?
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
13
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Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
- 129 -
Aspectos psicosociales del menor ante el sistema
de justicia13
Según Efron “la adolescencia es un territorio que se va delimitando y
construyendo en forma irregular en el curso del tiempo. En un tiempo que no es
lineal, un tiempo de avances y retrocesos, en cuya irregularidad se canaliza lo
progresivo pero también lo regresivo e incluso lo transgresivo. En este territorio se
va desplegando la subjetividad que se desenvuelve en algunos escenarios que
operan en forma simultánea e interrelacionadamente. Quizás los mas
paradigmáticos y formando parte de la dinámica de la subjetivación son los
procesos de construcción del espacio subjetivo y los procesos de emancipación”.
Una de las características del recorrido adolescente es la vulnerabilidad,
entendiendo por tal,”el grado de fragilidad psíquica que la persona tiene por haber
sido desatendida en sus necesidades psico-sociales básicas. Esta vulnerabilidad
se genera como una falta en la función de sostén ya sea en la desarrollada
inicialmente por la madre u otros dadores de cuidados del grupo de crianza, como
también en la inserción del sujeto en nuevas redes vinculares (grupos de pares,
escuela, integraciones institucionales, comunitarias, y otras)
Los jóvenes en conflicto con la ley penal con quienes trabajamos
cotidianamente pertenecen a una clase social baja, significativa no solo por la
falta de recursos materiales para atender sus necesidades básicas sino por las
consecuencias que sobre el núcleo familiar tiene esa falta.
13
DECRETO Nº324/2003. Programa provincial “JOVENES EN CONFLICO CON LA LEY”. Provincia de
río negro.
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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Contexto
Es importante resaltar el gran número de familias matrilineales con
figuras paternas inexistentes o inestables. En estos casos en que la madre tiene
su función tradicional, mas por la obligación de sostener económicamente el
hogar, ocurre casi siempre que los niños quedan en virtual abandonó mientras la
madre trabaja. Por lo general, este trabajo es en tareas que exigen bajo nivel de
capacitación y por lo tanto significan bajo ingreso.
Ante la falta respuestas satisfactorias a sus necesidades, el joven busca en
su deambulación la compañía que lo ayude a sobrellevar su situación y a cubrir
sustitutivamente algunas necesidades.
La mayoría de estos jóvenes se encuentran en periodos de
preadolescencia o adolescencia que son como sabemos momentos de crisis con
el consiguiente incremento de ansiedad que esto conlleva.
Históricamente estos jóvenes han tenido un grupo familiar o sustituto,
deficitario o nulo en el sentido de la continencia. Tampoco las instituciones de
socialización han podido tener dicha característica (la educación formal no
responde ni a los intereses ni a las necesidades de este sector promoviendo la
deserción y el aplazamiento, etc.)
Los barrios a los que pertenecen no están comunalmente organizados para
“contenerlos” adecuadamente.
Todo ello conduce en un nivel de análisis individual, al déficit de
personalización (integración del yo) que señala principalmente la falta de figuras
positivas de identificación. Estas necesitan ser buscadas en una permanente
deambulación o bien, se cristalizan en identificaciones con líneas antisociales.
La pertenencia al grupo de pares es una forma de adquirir una identidad y
frente a las instituciones no continentes, una forma de continencia.
La falta de figuras continentes es una experiencia traumáticas que conlleva
a una deficiente integración del yo. La no instauración de la ley paterna (ya sea
porque no existe o no cumple esa función) impide al joven una adecuada salida
exogámica e ingreso al orden de cultura, dejándolo también a merced de sus
tendencias instintivas más primitivas. Esto promueve a su vez el surgimiento de
conductas agresivas, ya sea de ataque al otro, de destrucción del entorno o de
destrucción de si mismo.
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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En este marco se puede leer el delito en el adolescente como un actingout
o un llamado a la ley paterna, ó sea, la búsqueda no concierte de esta ley, en un
tramite directo y actuado en el orden del cuerpo, a través del delito y del ingreso
en el circuito policial.
Judicialización de menores
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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Infancia interrumpida en los institutos de
menores
Los institutos de menores no son hogares para chicos que necesitan ser
reeducados porque cometieron algún delito, son la respuesta edilicia de los
gobiernos ante la urgente pobreza. (….)
El 87 por ciento de los menores que sufren este tipo de reclusión, no
cometieron ningún delito, según lo demuestra el primer relevamiento nacional
sobre niños y jóvenes privados de libertad, realizado por la secretaria de derechos
humanos de la nación y UNICEF.
“No solo no son culpables de ningún delito, sino que son continuos
protagonistas de violaciones a los derechos humanos”,(….)
La judicialización de la pobreza argentina esta naturalizada. El discurso de
minoridad, de institucionalización del menor de edad, se produce entre 1919 y
1930,período durante el cual los niños fueron evaluados según su condición social
para “la institucionalización de la niñez no escolarizada”
El análisis oficial entendía que pertenecer a “familias pobre” los colocaba en
riesgo social, y por eso se establecieron las categorizaciones de la niñez:”los
pobres, los de clases media y los de la alta”. De ahí en adelante, los niños de
sectores se transformaran en “menores”, sin mas.
El diseño de políticas de minoridad fue atravesado por la ciega búsqueda de
“orden y progreso” y naturalizo el tratamiento diferencial a dos infancias: la de los
niños propiamente dichos, con posiciones de sujeto por su pertenencia a una
familia legitima y al sistema de educación publica, con posiciones de sujeto-objeto
relacionadas con la carencia de familia, recursos o desamparo moral y pupilo del
estado.
“El debate que se dio en la sociedad sobre deberes y derechos de los niños,
en loas finales del siglo 19, respondió a la necesidad de conformar el sistema
educativo publico de acuerdo a los parámetros morales y políticos de la republica
conservadora. Agregado a ello, la ola inmigratoria desplegó el abanico de
infancias que la explosión demográfica producía”, analiza Monica Malagamba,
funcionaria de la subsecretaria de minoridad de la provincia de buenos aires.
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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Es decir, que la categoría “menor” se forja en un circuito de nominación y
tutela, que determina que esos sujetos inhibidos en su acceso a otros territorios
de la sociedad y cultura. Esto fue así desde su origen, y sigue estando presente
en las políticas que se diseñan y en las prácticas que se desarrollan en la mayoría
de los institutos de reclusión de la actualidad.
Surgimiento del derecho de la niñez y la adolescencia
Después de 15 años de controversia legislativa, y de más de cien años de
vigencia, fue derogada ley de patronato de la infancia, reemplazada por la de
protección integral de niños, niñas y adolescentes, considerada de las avanzadas
en la materia….
Según las federaciones y organizaciones especializadas en derechos
humanos de infancia y adolescencia, la sanción, votada unánimemente por los
129 diputados que dieron el quórum luego de que fuera aprobada por la cámara
de senadores del 1º de junio de este año (2005), cumple cabalmente con los
preceptos del paradigma de la protección integral de derechos de niños, niñas y
adolescentes incorporados en nuestra constitución en el año 1994, derogando la
vieja ley 10.903 del patronato de menores con su andamiaje de
institucionalización de la pobreza.
La ley derogada otorgaba atribuciones ilimitadas a los jueces de menores para
decidir la internación de niños con fines asistenciales. De ese modo alejaba a los
niños su familia y los sometía a un tratamiento igual al de un menor que comete
un delito grave. Para la presidenta del consejo de los derechos de niños y
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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adolescentes porteño, Maria Elena Nadeo, es “un avance histórico” por que abre
“una nueva perspectiva” para “unos diez o quince mil chicos “ que están
institucionalizados en todo el país.
La nueva norma pone en pie de igualdad jurídica a todos los niños, niñas y
adolescencias, reconociendo la calidad de sujetos activos de derechos habilitando
para ello el pleno ejercicio de la ciudadanía. Además se incorpora la figura de un
defensor de los derechos de las crías, niños y adolescentes, que tendrá que “velar
por la protección” de los derechos consagrados en la constitución, la convención
sobre los derechos del niño y las leyes nacionales14.
Los niños como sujetos plenos de derecho
www.derhumanos.com.ar/Opiniones
La convención sobre los derechos del niño, entre otros instrumentos
internacionales, y la elaboración de la doctrina de la protección integral trajeron
consigo el surgimiento del derecho de los niños como una nueva rama jurídica,
basada en tres pilares fundamentales: el interés superior del niño, entendido
como la premisa bajo la cual se debe interpretar, integrar y aplicar la normativa de
la niñez y la adolescencia, y que constituye, por ello, un límite a la
discrecionalidad de las autoridades en la adopción de decisiones relacionadas
con los niños, el menor de edad como sujeto de derecho, de manera que se
reconocen a éste tanto los derechos humanos básicos como los que sean propios
de su condición de niño; y el ejercicio de los derechos fundamentales y su vínculo
a la autoridad parental: siendo que la autoridad parental tiene como único fin
procurar al niño la protección y los cuidados indispensables para garantizar su
desarrollo integral, constituye una responsabilidad y un derecho para los padres,
pero también un derecho fundamental para los niños a ser protegidos y orientados
hasta alcanzar su plena autonomía. Por ello, el ejercicio de autoridad debe
disminuir conforme avanza la edad del niño.
Los dos grandes Principios que rigen los derechos humanos son los de no
discriminación e igualdad ante la ley, cuyo reconocimiento debe realizarse a favor
de todas las personas, “sin distinguir si el beneficiario de estos derechos es un
14
Fuentes: Página 12 / CASADIN (comité Argentino de la Convención Internacional sobre los Derechos del
Niño)
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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niño, un joven o un adulto”. En consecuencia, las medidas que plantea la
Comisión Interamericana en su escrito de consulta “estarían relacionadas con
cuestiones de eficacia de las normas de la convención, más que de
compatibilidad de sus respectivos alcances”.
Separación de los jóvenes de sus padres, por considerar la autoridad, que
su familia no posee condiciones para su educación o sustento: se rechaza el
término “jóvenes”, por su ambigüedad, y
se opta por el concepto de “menores”,
que resulta más preciso para referirse a
este sector de la población. Asimismo, el
Estado considera que debe distinguirse
entre “la separación del menor motivada
por la falta de condiciones de sus familias
para su educación, y el segundo la
separación del menor por la falta
condiciones para su mantenimiento. Al
respecto, es indudable que en ambos
casos el órgano facultado para tomar
dicha determinación debe respetar
siempre las reglas del debido proceso legal”. Conforme al artículo 9 de la
Convención sobre los derechos del Niño, la separación del niño de sus padres
debe ser excepcional, limitarse a los casos de maltrato o descuido, y adoptarse
para proteger el interés superior del niño.
Internación de menores en establecimientos de custodia, por considerarlos
abandonados o en situación de riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido
en delito:
En las tres hipótesis planteadas, abandono, riesgo o ilegalidad, corresponde a los
Estados instrumentar programas de protección social de los niños. Dichos
programas deben contemplar la existencia de órganos de control que supervisen
la aplicación y legalidad de aquéllos, así como la adopción de medidas oportunas
para prevenir o remediar las situaciones descritas por la Comisión en que se
encuentren los niños.
El Estado debe adoptar medidas para la protección y el cuidado de los niños
abandonados, por tratarse de un sector social muy vulnerable, incluso sujeto a
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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mayor protección que la población en situación de peligrosidad que, de
conformidad con el artículo 19 de la Convención Americana, los artículos 3.2 y 20
de la Convención sobre los Derechos del Niño y el artículo 9 de las Directrices de
Raid. El internamiento de niños en establecimientos de guarda debe tener
carácter provisional y considerarse “una medida que ayudará al niño a encauzar
debidamente su proyecto de vida”. Los Estados deberán cuidar que el intercambio
de niños en establecimientos de guarda o de custodia, tenga carácter cautelar o
provisional, y que su pertinencia y duración estén debidamente sustentadas en
estudios especializados y sean revisadas periódicamente por la vía administrativa
o judicial.
Los niños en situación de riesgo, llamados “niños de la calle”, también deben ser
abarcados por medidas de prevención y protección.
Aceptación de confesiones de menores en sede penal sin las debidas
garantías:
el Estado señaló que todo niño debe gozar de garantías mínimas cuando se
desarrolla un proceso judicial contra él, entre ellas: presunción de inocencia,
obligación de la autoridad de dar aviso a los representantes del niño de cualquier
actuación que se adopte para o contra éste, derecho a ser asistido legalmente y
derecho de ofrecer pruebas. En consecuencia, cualquier declaración e sede penal
que se obtenga sin las garantías procesales mínimas, no debe tener valor
probatorio.
Tramitación de procedimientos administrativos relativos a derechos
fundamentales, sin la garantía de defensa del menor: los niños tiene derecho
a ser asistidos por un abogado, en cualquier procedimiento seguido contra ellos.
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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El desarrollo de proceso o procedimientos administrativos sin esa garantía
constituye una violación de los derechos consagrados en los artículos 8 y 25 de la
convención Americana.
Determinación en procedimientos administrativos o judiciales de derechos
fundamentales del menor, sin haber oído a éste y considerar su opinión:
conforme a la Convención sobre los Derechos del Niño, el Estado debe garantizar
al niño las condiciones que le permitan formarse un juicio propio y expresar
opinión en los asuntos que lo afecten. Sin embargo, la libertad de expresar su
opinión no es ilimitada; la autoridad debe valorarla según la posibilidad que tenga
el niño de formarse un juicio propio, atendiendo a su edad y madurez, de
conformidad con el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Asimismo, el derecho a ser oído constituye una garantía fundamental que debe
respetarse en todo procedimiento administrativo o judicial, como han reconocido
el sistema interamericano de protección a los derechos humanos y el orden
jurídico mexicano, tanto en lo que respecta a la legislación como en lo que toca al
desarrollo jurisprudencial.
La aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño constituyó “la
culminación de un proceso durante el cual se construyó el llamado modelo o
doctrina de la protección integral de los derechos dl niño”. Este nuevo sistema se
caracteriza por:
Reconocer a los niños como sujetos de derechos y la necesidad de brindarles
medidas especiales de protección, las cuales deben impedir intervenciones
ilegítimas del estado que vulneren sus derechos, y prever prestaciones positivas
que les permitan disfrutar efectivamente sus derechos;
Haber surgido con base en “los aspectos críticos” del modelo de la
“situación irregular” que imperó en nuestra región por más de ochenta años;
Dejar atrás la “judicialización” de asuntos exclusivamente sociales y el
internamiento de los niños o jóvenes cuyos derechos económicos, sociales y
culturales se encuentran vulnerados;
Evitar la utilización de “eufemismos justificados por el argumento de la
protección”, lo cual impida emplear los mecanismos de protección de derechos
fundamentales propios del debido proceso;
Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional
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Brindar un trato diferenciado entre los niños cuyos derechos se encuentran
vulnerados, y aquellos otros a quienes se les imputa la comisión de un hecho
delictivo;
Adoptar las medidas de protección que promuevan los derechos del niño y
que de ninguna manera los vulneren, considerando el consentimiento del niño y
de su grupo familiar;
Desarrollar políticas públicas universales, así como “focalizadas y
descentralizadas”, tendientes a hacer efectivos los derechos de los niños; y
Establecer un sistema de responsabilidad especial para adolescentes,
respetuoso de todas las garantías materiales y procesales.
Como este nuevo modelo, “los estados se comprometen a transformar su
relación con la infancia”, abandonando la concepción del niño como “incapaz”
y logrando el respeto de todos sus derechos, asó como el reconocimiento de
una protección adicional.
Además, se enfatiza la protección a la familia por ser “el lugar por excelencia
donde deben efectivizarse en primer lugar los derechos de los niños, las niñas y
los adolescentes cuya opiniones deben ser priorizadas para la toma de decisiones
familiares”. Esta protección a la familia se basa en los siguientes principios:
Importancia de la familia como “ente de crianza y principal núcleo de
socialización del niño”;
Derecho del niño a tener una familia y a convivir con ella, de marea que se
evite la desvinculación de sus padres biológicos o de su familia extendida; de no
ser ello posible, se deben buscar otras “modalidades de ubicación familiar” o,
finalmente, recurrir a “entidades de abrigo de la comunidad”; y
“Desjudicialización” de los asuntos relativos a cuestiones socioeconómicas
y adopción de programas de ayuda social al grupo familiar, tomando en
consideración que la simple falta de recursos del Estado no justifica la ausencia
de estas políticas.
La Convención sobre los Derechos del Niño establece dos ámbitos de
protección:
a) De los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes en general, y
b) El de los niños que han cometido un delito. En este último campo, los niños
no sólo deben recibir las mismas garantías que los adultos, sino, además,
una protección especial.
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El Estado, incluido el Poder Judicial, tiene la obligación de aplicar los tratados
internacionales:
a. Juez Natural: “Toda persona tiene derecho a ser juzgada por un juez que
sea competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la
ley”. En este sentido, el artículo 5.5 de la Convención Americana contempla la
necesidad de que los procesos acerca de menores de edad sean llevados ante
jueces especializados.
b. Presunción de inocencia: no se deberá tratar como culpable a una
persona acusada de haber cometido un delito, sino hasta que se hay establecido
efectivamente su responsabilidad. La garantía abarca a los niños, imputables o
no.
c. Derecho de defensa: incluye varios derechos: contar con el tiempo y los
medios para preparar la defensa, tener intérprete o traductor, ser oído, conocer la
acusación e interrogar y presentar testigos. Esto mismo se dispone en el artículo
40 de la Convención sobre los Derechos del Niño.
En esta garantía subyace el principio del contradictorio y se supera la idea de que
el niño no necesita defensa, pues el juez asume la defensa de sus intereses.
El derecho del niño a ser oído contempla la oportunidad de expresar su opinión en
cualquier procedimiento en el cual se discutan sus derechos, siempre que esté en
condiciones de formarse un juicio propio. Este elemento es angular para el debido
proceso del niño, a fin de que “sea leído como una instancia de diálogo, en la que
la voz del niño sea tenida en cuenta, de modo de considerar que lo que él o ella
consideren al respecto al problema de que está involucrado”.
d. Doble instancia: (artículos 8.2h de la Convención Americana y 40.b.v de la
Convención sobre los Derechos del Niño): el niño debe gozar del derecho a que
un tribunal revise la medida que la ha sido impuesta, para controlar asó el poder
punitivo de las autoridades. Dicha garantía debe estar vigente en cualquier
procedimiento en el que determinen los derechos del niño, y en especial cuando
se apliquen medidas privativas de libertad.
Separación de los jóvenes de sus padres por considerar la autoridad que su
familia no posee condiciones para su educación o sustento: el termino
“joven” debe ser rechazado, pues abarca tanto a mayores como a menores de 18
años. El término “menor” es jurídico; y contempla la asistencia y la tutela que se
debe dar a la persona que, en razón de su edad no posee la capacidad de
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ejercicio de sus derechos.
La separación de los niños de sus padres debe adoptarse bajo las debidas
garantías judiciales, “privilegiando siempre el interés supremo del menor, cual
puede verse menoscabado por falta de condiciones para su debido desarrollo
integral”. Por ello, el estado solo puede disponer esa reparación, en su calidad de
promotor y protector de los derechos del niño, ante circunstancias que coloquen a
este en riesgo de sufrir violencia, maltrato, abuso, y explotación sexual, entre
otros peligros.
Internación de menores en establecimientos de custodia, por considerarlos
abandonados o en situación de riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido
en delito, sino por condiciones personales o circunstanciales del menor: el
estado debe adoptar medidas de protección, mediante procedimientos legítimos
de intervención y con la debida aplicación de la ley, cuando los niños se
encuentren en situación real de abandono familiar o social que se traduzca en
riesgo o vulneración de los intereses supremos de la niñez. Una de estas medidas
es la internación de niños en establecimientos de custodia que atiendan al
objetivo de garantizar su desarrollo y el ejercicio de sus derechos. Las situaciones
de riesgo e ilegalidad no son sinónimas, como aparece en el planteamiento.
Aceptación, en sede penal, de confesiones de menores que se obtengan sin
las debidas garantías: la confesión de niños, entendida como una declaración
autoinculpatorio, debe rendirse siempre con garantías y el respaldo pleno de sus
derechos. Es necesario establecer un procedimiento especial para la justicia de
niños, lo cual no implica necesariamente el desarrollo de un procedimiento penal.
Tramitación de procedimientos administrativos relativos a derechos
fundamental mente del menor, sin la garantía de defensa del menor: se debe
distinguir entre los procedimientos administrativos para la atención de niños
infractores y otros procedimientos de relativos a conductas no tipificadas en las
leyes penales. En estos últimos casos la ausencia del defensor no implicara
violación de los derechos.
Determinación, en procedimientos administrativos o judiciales, de derechos
fundamentales del menor, sin haber oído a este ni considerar su opinión: es
preciso distinguir la posibilidad de que el niño exprese su opinión libremente, por
si mismo o por medio de un representante, del derecho considerado en
conformidad con el articulo 12 de la convención sobre los derechos del niño. Esto
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implica “la necesidad de analizar a fondo sobre la forma que se debe adoptar ese
derecho ya que el menor no puede de manera ilimitada expresar su opinión, sino
que se debe atender a las condiciones particulares de cada menor, en función de
su edad y madurez”
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1) ¿Qué sucede con los menores de hogares para jóvenes?
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2) ¿Qué medidas determina la comisión interamericana?
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3) ¿Qué establece la convención sobre los derechos del niño?
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