presentacion seminarios siaf - regional (bid)

¿Qué camino tomar?Desarrollo a la Medida

o Soluciones Empaquetadas

Preparado por: Alejandro Barros* Noviembre 2011

Magister en Ciencias mención Computación, Universidad de Chile, Consultor Internacional en Innovación Pública, abc@alejandrobarros.com

Motivación

El primer 90% del código corresponde al primer 90% del tiempo de desarrollo. El 10% restante corresponde al otro 90%

del desarrollo - Tom Cargill

Primero resuelve el problema. Entonces,

escribe el código - John Johnson

Si la industria automovilística hubiera seguido el mismo desarrollo que los ordenadores, un Rolls-

Royce costaría hoy US$ 100, circularía 1.6 millones de kilómetros con 3,7 litros y explotaría una vez al

año, eliminando a todo el que estuviera dentro en ese momento” - Robert X. Cringely

Motivación, no es fácil hacer predicciones

Contexto de los proyectos TI…

§  Sólo el 16.2% de los proyectos son exitosos (Chaos Report)

§  Según OASIG, la tasa de éxito entre 20% y 30% de proyectos (Encuesta OASIG)

§  61% de los proyectos se consideran fracasados (Encuesta KPMG Canada, 1997)

§  51% de las implementaciones de ERP son fallidas (Encuesta Robbins-Gioia)

1 de cada 5 proyectos cumplen con expectativas iniciales

Desarrollo a la medida (LDSW*)

§  Algunas características, –  Porcentajes muy altos de

proyectos no terminan en tiempo y forma

–  Especificaciones funcionales débiles, se construyen en el camino

–  No existen incentivos a cerrar los proyectos

–  Poca discriminación entre funcionalidades opcionales y obligatorias

–  Los errores tienen costos bajos

–  Acceso a código fuente

*LDSW: Locally Developed Software (Desarrollo a la medida)

Productos envasado (COTS*)

§  Algunas características, –  Excesiva adecuación a las

formas de operar, lo cual fuerza la operación del software

–  No hay rediseño de procesos y adopción de buenas prácticas (modelos pre- envasados)

–  Consultores de implantación con poca experiencia en Sector Público

–  Fuertes incentivos a cerrar los proyectos antes

–  No hay acceso al código fuente

–  Oferta acotada

*COTS: Commercial of the shelf (productos envasados)

¿COTS o LDSW?

Criterio COTS LDSW Misión crítica ✔ 80% o más cobertura funcional ✔ Plazos de implementación cortos ✔ Costo Total de Propiedad (TCO) Capacidad de evolución ✔ Mercado de consultores funcionales ✔ Mercado de desarrollo de software ✔ Vendor Lock-in ✔

Ecosistema SIAF

Gestión de Presupuesto y Autorizaciones

Compromisos

Pagos y Cuentas por Pagar

Caja

Deuda

Reportes & Análisis Presupuestario

Auditoría y Evaluación

PreparaciónPresupuesto

Diseño Política Pública

InversiónPública

Compras Públicas

Impuestos

Activos / Inventario

Recursos Humanos - Remuneraciones

InformaciónPública (Web)

Presupuesto

Nucleo Tesorería (SIAF)

Satélites

Satélites

Elementos de Costo

-Cobertura

Alc

ance

Fun

cion

al+

- +

+ Costos

- Costos

Arquitectura General X

Internet

Infraestructura Hardware(Servidores, Almacenamiento, Comunicaciones)

Módulos de Negocio - SIAF

Módulos Transversales

Front End SIAF

Software Básico(Bases de Datos, Lenguajes, Framework)

Desarrollo a la Medida

oProducto Comercial

Producto Comercial

oFLOSS

Producto Comercial

Algunas evaluaciones previas

Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011

Brecha de costo

Brecha de costo

Razones para adoptar un ERP

Funcionalidad Facilidad de Uso TCO

64

50 48

75

58 52

2006 2007

Fuente: Abeerden Group, 2008

Proyectos TIC

Fuente: alejandrobarros.com - Feeny, 2003

El tamaño es un problema!

Fuente: Modelo Delfines versus Ballenas, Universidad de Oxford

Etapas de costeo

Costos Inciales Implementación

y Puesta en Marcha

Mantención y Soporte

§  Costos Iniciales –  TCO –  Funcionalidades (obligatorio, deseable, opcionales) –  Más simple para productos comerciales, modelo de coste en base a usuarios

§  Implementación –  Adopción de usuarios –  Capacitación –  Documentación

§  Mantención y Soporte –  Cambios en procesos de negocio –  Modelo de soporte interno-externo –  Soporte a usuarios finales (¿call center?

Productos comerciales: la promesa

§  La promesa –  Buen nivel de cobertura

funcional –  Esfuerzo de adaptación

es bajo –  Se adoptan prácticas de

clase mundial

§  Desafíos –  Privilegiar adaptación a

procesos de negocios predefinidos

–  Modelo de evolución y roadmap del producto

Desarrollo de software: la promesa

§  La promesa –  Va a cumplir con todas las

especificidades de mis procesos

–  Know-how queda en el estado

–  No existe dependencia de proveedor

–  El proceso va a tomar menos tiempo

§  Desafíos –  No eternizarse –  Producto final que permita

evolución (estándares)

Cobertura ERP’s comerciales

Integración 3ros (otros servicios,

web, proveedores)

Analítico (BI, Datawarehouse)

ERP Extendido (OT, inventario, CRM,

etc)

Núcleo ERP (contabilidad, presupuesto,

remuneraciones)

Fuente: Technologies for Government Transformation, 2010

Duración

> 10 años

9 - 10

8 - 9

7 - 8

6 - 7

5 - 6

< 5 años

7

7

10

13

7

5

6

Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011

Costos

> $ 20 MM

$ 16 - 20

$ 12 - 16

$ 8 - 12

$ 4 - 8

< $ 4

3

4

3

4

21

14

Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011

Algunas métricas §  Caso 1

–  Características •  País de tamaño medio •  Alcance, instituciones del gobierno

central •  Cobertura funcional, mediana

complejidad –  Tamaño

•  15.000 Puntos de Función / 850.000 LOC

•  380.000 horas-hombre de desarrollo

§  Caso 2 –  Características

•  País de gran tamaño •  Estructura federal •  Alta complejidad

–  Tamaño •  48.000 Puntos de Función

Costos -  USA: 1.982 US$/PF -  Outsource: 1.053 US$/PF

Errores - 6.40 errores/PF

¿Dónde impacta?

PMO 32% vs 18%

Desarrollo 18% vs 45%

Fuente: Depto. Defensa, USA

Función de Costos

•  Costos Equipos •  % Mantención Anual

(n años)

•  Licencias •  15% a 20% Mantención

Anual (n años)

•  Licencias •  f(LOC) o f(PF)

•  Capacitación •  Adopción

•  Gest. Proy. •  PMO

•  Contingencias

Casos Analizados §  De los antecedentes analizados no se pudo apreciar una

evaluación estricta entre desarrollo a la medida y producto comercial

§  Nicaragua –  Costos totales del proyecto, lo cual incluye algunas componentes

adicionales tales como contratación pública es de US$ MM 22,4 –  El proyecto se plantea en un horizonte de 5 años

§  Perú –  Proceso de licitación del desarrollo, la estimación presupuestaria para la

componente de modernización de procesos y sistemas es de US$ MM 14.6 –  Se estima un desarrollo de 24 meses

§  Chile –  Segunda fase (fase I tuvo un costo de US$ 23,2), pasan de desarrollo a la

medida in-house a externalización del desarrollo –  Contrato adjudicado a empresa consultora externa por US$ MM 17 –  Etapa final del desarrollo

Elementos cuantitativos

§  Cantidad de usuarios –  tipificados por funcionalidad y acciones en cada módulo y etapa del proceso

(consulta, modificación, otro),

§  Volumen transaccional –  por tipo de transacción de negocios y periodicidad,

§  Requerimientos de almacenamiento y archiving –  Normas de registros electrónicos

§  Cantidad de puntos de función y/o casos de uso –  Desarrollos y mantenciones

§  Costos de infraestructura TI en el país –  Inversión, servicios y mantención

¿desarrollo a la medida o producto comercial?

§  Cobertura y alcance –  Cobertura funcional –  Alcance y esferas de gobierno

§  Mercado proveedor –  Madurez y profundidad de proveedores locales –  Niveles de dependencia (vendor lock-in) –  Arquitectura tecnológica planteada

§  Experiencia en externalización –  Modelo de externalización (PPP) –  Consultores individuales versus firmas –  Transferencia tecnológica –  Gestión de proyectos (competencias de contraparte)

Cualquiera sea el modelo de externalización

Próximos pasos

§  Algunos países se encuentran en una fase de evaluación de sus proyectos SIAF y en particular quieren analizar posibles cursos de acción

§  Algunas recomendaciones –  Establecer procesos de consulta al mercado (RFI) con el objeto de

identificar potenciales proveedores y sus competencias –  Identificar lo más detallado posible cobertura funcional y alcance

•  Usuarios •  Puntos de función (estimación), LOC se pueden tomar algunas métricas

existentes –  Definir modelos de operación tecnológica –  Calificar experiencias de externalización de unidad ejecutora, potencial

reforzamiento –  Mejorar competencias de gestión de proyectos

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