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Sexta sesión
Proceso de consulta y deliberación
21 de febrero de 2020
Quinto tema:Justicia Electoral
Estado de derecho y cultura de legalidad
Pensamientos y actitudes coherentes con la legislación, la voluntad de respetarla y el rechazo a la delincuencia, la corrupción y la impunidad
Sistema de justicia eficiente que evidencie las consecuencias de la transgresión a las leyes
Organización política diseñada para orientar, poner límites y dirigir a la administración para que reconozca, respete y garantice los derechos fundamentales de la población, para lo cual, entre otros procedimientos, establece mecanismos de control a su propio poder
Fortalecimiento de laCultura de legalidad electoral
• Perfeccionar las regulaciones sobre las organizaciones políticas
• Ampliar los derechos cívicos, políticos y electorales
• Reforzar las capacidades del TSE como autoridad máxima en la materia
• Abordar de mejor manera las transgresiones al marco legal
Sistematización de propuestas
Planteamientos: recomendaciones+ propuestas
1,041
78
136
191
194
212
230
Justicia electoral
Sistema electoral
Fortalecimiento de la
autoridad electoral
Sistema de organizacionespolíticas
Proceso electoral
Financiamiento político yrégimen de medios
Tema 5. Justicia Electoral
Planteamientos por subtema
45
18
15
Instancias y función jurisdiccional del TSE
Recursos y procedimientos
Régimen de faltas, delitos y sanciones
34 organizaciones con planteamientos
Organizaciones con planteamientos
en el Tema 5. Justicia ElectoralAgrupación Estudiantil de Politólogxs
Alianza Cívico-Ciudadana Guatemala Inmortal
Alianza por las Reformas
Alianza por las Reformas
Asociación Amigos del País
Asociación de Azucareros de Guatemala (ASAZGUA)
Asociación de Azucareros de Guatemala (ASAZGUA)
Asociación de Estudiantes de Derecho (CRIMFOR Universidad Rafael
Landívar)
CACIF
Cámara de Comercio de Guatemala
Cámara de Finanzas de Guatemala
Tema 5. Justicia Electoral
34 organizaciones con planteamientos
Organizaciones con planteamientos
en el Tema 5. Justicia ElectoralCámara Empresarial de Comercio y Servicios (CECOMS)
Cámara Guatemalteca de la Construcción
Convergencia Nacional para la Reforma Política (CONAREP)
Escuela de Ciencia Política de la USAC
Fundación 2020
Fundación Iberoamericana para el Desarrollo y la Seguridad Integral
Fundación Libertad y Desarrollo
Fundación para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA)
Fundación Proyecto de Vida
Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible, (IEPADES)
Instituto de Servicios de la Nación
Misión de Observación (PROE-CACIF)
Tema 5. Justicia Electoral
34 organizaciones con planteamientos
Organizaciones con planteamientos
en el Tema 5. Justicia ElectoralMovimiento Cívico Nacional (MCN)
Observatorio de los Pueblos Indígenas
Organismo Indígena Naleb
Organización Multipartidaria integrada por (AVANZA, VAMOS, FCN-N,
BIEN, FUERZA, VALOR)
Partido Político Humanista
Partido Político Movimiento Político WINAQ
Partido Político Todos
Partido Político Visión con Valores
Secretaría Presidencial de la Mujer
Sindicato de Trabajadores del TSE (SITTSE)
Universidad Rafael Landívar, Dirección de Incidencia Pública
Tema 5. Justicia Electoral
Consideraciones generales
• Clasificación en temas y subtemas fue propuesta para facilitar deliberación
• Herramienta para organizar discusión práctica y ordenada
• Con base en elementos diferenciables del sistema electoral y planteamientos de las organizaciones
• Clasificación es solamente indicativa
• Propuestas amplias podrían abarcar distintas categorías, específicas podrían requerir categorías adicionales
Subtemas para ordenamiento,análisis y deliberación
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones2. Recursos y procedimientos3. Instancias y función jurisdiccional del TSE
Tema 5. Justicia Electoral
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
Sujetos directos de sanción1. PP, CCE y asociaciones con fines políticos2. Candidatos a cargos de elección popular3. Afiliados a las organizaciones políticas4. Personas individuales o jurídicas5. Los individualizados en LEPP y otras leyesArtículo 36 Ter. Reg. LEPP
Las normas que rigen organización, financiamiento, fiscalización y funcionamiento de los partidos políticos, así como el régimen de sanciones, serán aplicables a los CCE en defecto de normas expresas relativas a estos.
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
Tipos de sancióna) Amonestación pública o privadab) Multac) Suspensión de facultad de recibir
financiamiento público o privadod) Suspensión temporale) Cancelación del partidoArtículo 88 LEPP
f. Prohibición de inscripción por propaganda ilegal Artículo 94 Bis
En caso de que la infracción constituya posible delito se certificará al MP
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
a)En los 30 días para su inscripción no presente
copia certificada del acta de sus asambleas
c)No presente en tiempo documentación sobre
fusión
dNo reporte modificación a su escritura
constitutiva a 30 días de haberla faccionado
e) Levante acta en forma no establecida por la LEPP
f)No haga del conocimiento del TSE su cambio de
dirección a 30 días de haberlo efectuado
Monto en Q
equivalente a
entre
US$500.00 y
US$5,000.00
Artículo 90. LEPP, Multas.
Se sancionará con multa al partido político que:
b) Multas
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
a) Amonestaciones
Procede en caso de que un partido político incumpla o desobedezca alguna resolución o disposición escrita del TSEArtículo 89 LEPP
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
b)Incumpla disposición escrita por el TSE después
de haber sido amonestado
i)Incumpla requerimientos del Inspector General
del TSE
k) Incumpla regulaciones de asambleas
Monto en Q
equivalente a
entre
US$5,001.00 y
US$50,000.00
Artículo 90. LEPP, Multas.
Se sancionará con multa al partido político que:
b) Multas
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
g)Incumpla normas sobre financiamiento y sobrepase límite de gasto
en propaganda electoral
h) Incumpla límites y procedimientos de financiamiento privado
j)Incumpla normas sobre transparencia, publicidad de contabilidad, o
restrinja acceso a información pública
l)Incumpla procedimiento para contratación de medios de
comunicación
m) Difunda propaganda electoral que contravenga legislación ordinaria
n) Incurra en prohibiciones sobre publicación de estudios de opinión
ñ) Haga campaña electoral fuera de la fase correspondiente
Monto en Q
equivalente a
entre
US$50,001.00 y
US$250,000.00
Artículo 90. LEPP, Multas.
Se sancionará con multa al partido político que:
b) Multas
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
b) Multas
Pueden ser impuestas por el Registro de Ciudadanos o el TSE. Artículo 36 del Reg. LEPP
Pueden ser impugnadas mediante los recursos de ley o en su caso pagarse al TSE durante los 30 días posteriores a que quedaron firmes
El partido político insolvente no podrá efectuar ningún trámite en el TSE
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
c) Suspensión de facultad de recibirfinanciamiento público o privado
A las OP que excedan límites de financiamiento público o privado de campaña, o que no entregue los reportes establecidos en el artículo 22 de la LEPP). En el primer caso la suspensión durará hasta el final de proceso, en el segundo, hasta 30 días después de que el reporte haya sido presentado. Puede ser establecida por el Registro de CiudadanosArtículo 90 Bis LEPP y 36 Bis. Reg
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
d) Suspensión temporal• Por no contar con el número de afiliados
establecido• Por no contar con organización partidaria a
nivel nacional• Si el partido no ha pagado multas• Las organizaciones que después de 120 días
hábiles de finalizado el proceso electoral no entreguen informes sobre gastos de campaña y sobre contribuciones privadas recibidas para esta
Es impuesta por el RCArtículo 92 Bis y 36 Bis. Reg.
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
d) Suspensión temporal
Durará 6 meses máximo. No podrá suspenderse a un partido después de la convocatoria a una elección y hasta que esta se haya celebradoArtículo 92 Bis
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
e) Cancelación del partido
• Por fraude que cambie los resultados de una elección o la adjudicación de cargos
• Si en elección presidencial y vicepresidencial o de diputaciones por lista nacional no obtiene al menos el 5% de los votos válidos emitidos, o una representación en el Congreso
• Si después de seis meses no solventa las causas de su suspensión
• Si no postula candidaturas a la Presidencia y Vicepresidencia, o no postulan candidatos a diputados en más de la mitad del total de distritos electorales, salvo cuando haya alcanzado una diputaciónPuede ser establecida por el RC y el TSE
Artículo 93 Bis y 36 Bis. Reg.
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
e) Cancelación del partido
Declaratoria de suspensión o cancelación
Artículo 93
1. RC ofrece audiencia de 30 días al partido afectado
2. RC abre a prueba el proceso por 30 días para recibir pruebas de descargo
3. Vencido el plazo de la audiencia o el período de prueba, RC resolverá en 10 días y notificará a la OP
1. Régimen de faltas, delitos y sanciones
Tema 5. Justicia Electoral
f. Prohibición de inscripción por propaganda ilegal
No será inscrito como candidato quien haga campaña a título individual a cargos de elección popular, publicitando su imagen en medios de comunicación antes de la convocatoria.
Puede ser establecida por el RCArtículo 94 Bis LEPP y 36 Bis. Reg.
DelitosElectoralesCódigoPenal
Planteamientos de las organizaciones
5 Justicia electoral 78Régimen de faltas, delitos y sanciones 15
Delito (violencia electoral) 4
Revisar multas 4
Crear sanciones a órganos de TSE 3
Delito (discriminación) 3
Delito (compra de votos) 1
Tema 5. Justicia Electoral
2. Régimen derecursos y procedimientos
Tema 5. Justicia Electoral
Investigaciones y documentación de transgresiones a la LEPP y su Reglamento de oficio o a solicitud de parte, en forma conjunta o por separado en el ámbito de sus facultades por:• Inspector General• Dirección del RC• Auditoría Electoral• UECFFPP• UEMCEORemiten expediente a donde corresponde para su prosecución o bien al TSE para lo que corresponda.
2. Régimen derecursos y procedimientos
Tema 5. Justicia Electoral
Contra las resoluciones emitidas como producto de estas investigaciones caben los siguientes recursos, en el ámbito del TSE, en época no electoral
a) Aclaración o ampliaciónb) Revocatoriac) ApelaciónArtículos 187, 188, 189, 190 y 191 LEPP
2. Régimen derecursos y procedimientos
Tema 5. Justicia Electoral
a) Aclaración o ampliación
• Puede pedirse la aclaración de una resolución cuando sus términos sean oscuros, ambiguos o contradictorios; o una ampliación, si no se resolvió alguno de los puntos del asunto tratado.
• Debe solicitarse dentro de las 48 horas de notificada la resolución
2. Régimen derecursos y procedimientos
Tema 5. Justicia Electoral
b) Revocatoria• Contra las resoluciones definitivas del RC
o sus dependencias, ante el propio funcionario o ante el RC, dentro de los 3 días siguientes a la notificación.
• En el primer caso el funcionario tiene 48 horas para trasladar el recurso al RC. En el segundo el RC ordenará al funcionario que en igual plazo eleve antecedentes e informe respectivo, para resolver en no más de 5 días y notificar en un plazo no mayor de 2 días después de la fecha de resolución.
2. Régimen derecursos y procedimientos
Tema 5. Justicia Electoral
c) Apelación• Procede contra las resoluciones definitivas del RC y
debe interponerse ante esa autoridad durante los 3 días posteriores a la última notificación.
• El expediente y un informe circunstanciado es elevado al Pleno del TSE en un plazo de 3 días.
• Pleno concede audiencia por un plazo de 3 días y con su contestación o sin ella, en un plazo de 8 días dictará resolución.
• Se abrirá a prueba el expediente por 5 días, a solicitud de parte o si el TSE lo considera pertinente.
2. Régimen derecursos y procedimientos
Las resoluciones, acuerdos y actos que el TSE dicte o ejecute podrán ser objeto de amparo.Artículo 192 LEPP
Así que las resoluciones y acuerdos en el ámbito de la justicia electoral aún son susceptibles de procedimientos en los términos que el sistema de justicia, en general, establece: acción constitucional de amparo ante la CSJ y recurso de apelación ante la Corte de Constitucionalidad.
Tema 5. Justicia Electoral
2. Régimen derecursos y procedimientos
Tema 5. Justicia Electoral
Recursos durante el proceso electoralNulidadProcede contra todo acto o resolución del proceso electoral. Debe ser interpuesto ante la autoridad que lo haya motivado, dentro de los 3 días hábiles siguientes a la última notificación y será resuelto por el TSE
Las notificaciones de las resoluciones deberán hacerse en un plazo de 2 días. Artículo 246 y 247 LEPP
El amparo procede contra resoluciones definitivas del TSE solo si se agotó nulidad. Artículo 248 LEPP
2. Régimen derecursos y procedimientos
Tema 5. Justicia Electoral
Recursos durante el proceso electoral
La cantidad de recursos presentados por resoluciones relacionadas con campaña anticipada, no inscripción de candidaturas, resultados electorales y adjudicación de diputaciones creció, entre 2015 y 2019, de 594 a 855, un 44%
2. Régimen derecursos y procedimientos
Tema 5. Justicia Electoral
Aclaración o
ampliaciónRevocatoria Apelación Nulidad
Acción constitucional
de amparo
Apelación de
amparo
Ante instancia que emite resolución
Contra resoluciones del RC, que resuelve
Contra resoluciones del RC, resuelve Pleno
Ante la CSJAnte instancia que lo motivó, resuelve TSE
Ante CC
Época no electoral Época no electoral
Época electoral
2. Régimen derecursos y procedimientos
Tema 5. Justicia Electoral
La decisión final sobre procesos de justicia electoral no radica en el TSE
La posibilidad de interponer acciones ante tres diferentes órganos incide en los plazos de la contienda electoral
Proceso
Planteamientos de las organizaciones
5 Justicia electoral 78Régimen de recursos y procedimientos 18
Facilitar aplicación de sanciones 5
Revisar tipos de sanción (penal, civil, administrativa) 4
Revisar secuencia de sanciones a partidos 3
Revisar tiempo 3
Revisar procedimiento de cancelación de partidos 3
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Atribuciones y obligaciones del TSEArtículo 125 de la LEPP establece 25,en por lo menos 6 ámbitos
1. Generales, garantía de derechos 12. Registral civil y de OP 53. Organización de elecciones 84. Formación en democracia 15. Jurisdiccional general 76. Administrativo 3
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Atribuciones y obligaciones del TSEArtículo 125 de la LEPP establece 25,en por lo menos 6 ámbitos
Generales, garantía de derechos 1a) Garantizar derecho de organización y participación política
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Registral civil y de OP 5b) Integrar el Renapd) Resolver sobre actuaciones del RCf) Resolver sobre inscripción, sanciones, suspensión y cancelación de OPg) Resolver sobre coaliciones de OPt) Aplicar según Ley del OJ, disposiciones referentes a lo electoral y OP
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Organización de elecciones 8c) Convocar y organizar elecciones; declarar resultado y validez, o nulidad; notificar y adjudicar cargose) Cumplimiento de leyes sobre OP y proceso electoral, y dictar las disposiciones necesarias para tutelar principios del proceso electoralh) Nombrar o remover integrantes de JED y JEM, para su adecuado funcionamientoi) Adecuada y oportuna integración de las JRVl) Requerir asistencia de la fuerza pública para normalidad de procesos electorales
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Organización de elecciones 8ñ) Examinar y calificar la documentación electorals) Publicar la memoria del proceso electoral y sus resultadosx) Acordar cancelación de OP por propaganda electoral anticipada o de registro de personas jurídicas sin fines político partidistas, que realicen propaganda electoral a favor de algún ciudadano u organización política
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Formación en democracia 1u) Diseñar y ejecutar programas de formación y capacitación cívico electoral
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Jurisdiccional general 7j) Investigar y resolver sobre cualquier asunto de su competenciak) Poner en conocimiento de las autoridades competentes, delitos o faltas de su conocimiento, en materia de su competenciam) Resolver las peticiones y consultas de ciudadanos u OPn) Resolver los recursos que por ley deba conocerr) Compilar y publicar la jurisprudencia electoralv) Resolver en definitiva todos los casos de su competencia que no estén regulados el la LEPPw) Acordar imposición de sanciones reguladas en la LEPP
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Administrativo 3o) Nombrar, remover y sancionar a funcionarios y personal a su cargop) Dictar su reglamento interno y el de los demás órganos electoralesq) Elaborar y ejecutar su presupuesto anual en cumplimiento de la CPRG
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Funciones del Presidente del TSEArtículo 142. c) Ejercer las funciones de jefe administrativo del Tribunal, de sus dependencias y de los órganos electorales
d) Podrá delegar la representación legal a mandatarios judiciales para gestionar asuntos administrativos o judiciales
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Rotación de la presidencia del TSEArtículo 126. Presidencia del TSE. Será desempeñada por los magistrados titulares, en forma rotativa en 5 períodos iguales, comenzando por el magistrado de mayor edad y siguiendo en orden descendente de edades, lo que es definido en la primera sesión que celebre después de su instalación
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Publicidad de las sesiones del TSEArtículo 128. Sesiones. El TSE desarrollará sus funciones permanentemente y sesionará cuantas veces sea necesario. Se reunirá extraordinariamente cuando sea convocado por el Presidente o por la mayoría integrantes.
Artículo 129. Quórum. Para que pueda sesionar se requiere la presencia de todos sus miembros.
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
Artículo 130. Privacidad de las sesiones. Las sesiones del TSE son privadas, pero durante el período electoral, los fiscales nacionales de los partidos políticos tienen el derecho de asistir a ellas con voz pero sin voto.
Tema 5. Justicia Electoral
3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE
5 Justicia electoral 78Instancias y función jurisdiccional del TSE 45
Separar funciones TSE 20
Apelable solo a CC 12
Públicas sesiones de TSE 5
Rotación de presidencia 3
Establecer criterios de interpretación 3
Convocar a reforma en 2020 1
Derrogar últimas reformas a LEPP 1
Tema 5. Justicia Electoral
Sexta sesión
Proceso de consulta y deliberación
21 de febrero de 2020
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