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Panorama y desafíos de la institucionalidad social dominicana. Experiencia del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales Seminario técnico CEPAL-GIZ:
“Los desafíos de la institucionalidad social en el desarrollo de una protección social universal bajo el enfoque de derechos”
11 de agosto de 2015
Andiel Galván Abreu Dirección Técnica del GCPS
Agenda
I. Contexto I. Contexto socioeconómico II. Evolución de la asistencia social
II. Análisis de la institucionalidad de las
políticas de asistencia social y de combate a la pobreza
III. Conclusiones y desafíos
IV. Perspectivas I. Rediseño institucional de la asistencia
social II. Creación de Autoridad social III. Ley marco de Desarrollo Social
PIB percápita US$6,400
Índice de Desarrollo Humano: 0.700 (alto)
Igualdad de ingreso (Gini): 122º
Pobreza general: 36,2%
10,4 millones de habitantes
Pobreza extrema: 8,6%
Contexto socioeconómico
Primera Generación De naturaleza asistencialista
Segunda Generación Cumplimiento de condicionalidades
Tercera Generación Construcción de capital
humano
Evolución de la asistencia social
Año 2004 Sistema Único
de Beneficiarios
Año 2005 PTC Solidaridad Transferencias
Monetarias
Año 2008 •Programa de Protección Social •Subsidios Focalizados por SIUBEN -Bonogas Hogar -BonoLUZ
Año 2012 •Fusión de los programas Progresando y Solidaridad •Acompañamiento Socioeducativo a las familias
•Además de las TMC •Comer es primero •ILAE •Subsidios Focalizados por SIUBEN
oBonogas Hogar oBonoLUZ
Año 2013 •Progresando con Solidaridad •Comer es primero •ILAE •Bono Estudiantil BEEP •Apoyo Socio-educativo •Capacitación técnico profesional •Cierre de la brecha digital •Educación financiera y microcréditos •Cultura de ahorro •Subsidios Focalizados por SIUBEN oBonogas Hogar oBonoLUZ
GCPS 13 instituciones
9 entidades adscritas
GCPS 21 instituciones
17 entidades adscritas
GCPS 21 instituciones
17 entidades adscritas
Gasto Focalizado por SIUBEN 15.7% Gasto Focalizado por
SIUBEN 46.5%
Gasto Focalizado por SIUBEN 49.7%
Gasto Focalizado por SIUBEN 65%
Sectoriales: Salud y
Educación
Sectoriales: Salud y Educación
Sectoriales: Salud, Educación,
Agricultura, Trabajo
Sectoriales: Salud, Educación,
Agricultura, Trabajo
GCPS 13 instituciones
9 entidades adscritas
GCPS 13 instituciones
9 entidades adscritas
Evolución de la política social dominicana
Análisis de la institucionalidad de las políticas de asistencia social y de
combate a la pobreza
Características de una política institucional *
• Emana de un acuerdo político y social de atender un problema específico.
• Establece objetivos y metas claras, y cuenta con instrumentos para evaluar su consecución.
• Establece obligaciones y derechos específicos para cada uno de los actores relevantes.
• Cuenta con la definición de normas y reglas de comportamiento.
Eisenstadt , 1979
Elementos del nivel de institucionalidad de la política social*
Decálogo
Ministerio de
Desarrollo Social
Plan oficial
Evaluación y seguimiento
Marco jurídico
Presupuesto
Coordinación
Contraloría social
Reglas de operación
Registro de beneficiarios
Código de conducta
*Franco & Székely, 2005
I. Existencia de un Ministerio de Desarrollo Social, cuyo principal mandato sea el combate a la pobreza
Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales
Coordinado por la Vicepresidencia de la
República Creado por decreto Instancia rectora única
• Diseño de políticas y programas • Monitoreo y Evaluación • Financiamiento • Ejecución
• De proyectos pilotos • Cierre de brecha servicios sociales
Estabilidad del personal humano: fijos, contratos, servicio civil.
II. Plan o Programa Oficial de Gobierno, específicamente en materia de combate a la pobreza
• El plan del sector social se encuentra
inmerso en el Plan de Desarrollo del país. – Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 – Plan Nacional Plurianual del Sector
Público 2013-2016
• Plan de gobierno 2012-2016
– Meta de reducción de pobreza. – Meta de incorporación de familias
elegibles a PTMC.
• Agenda internaiconal – Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM)
III. Mecanismos oficiales de evaluación y seguimiento, e indicadores concretos de medición.
• Centralizado
– Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) • Diagnóstico, planeación y seguimiento
– Seguimiento de gasto público y planes institucionales
• Sectorial – Unidad de Monitoreo y Evaluación.
Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GCPS). • Sistema de Indicadores de Monitoreo
y Evaluación (SIME) • Indicadores de estructura, proceso,
resultado e impacto.
IV. Marco jurídico que establezca responsabilidades, facultades y atribuciones
– Órgano rector creado por decreto, regula a otros creados
por Ley. • Ley Comedores Económicos. (1930) • Ley Consejo Nacional de la Persona Envejeciente. (1998) • Decreto Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales. (2004)
– Ausencia de ley marco de Desarrollo Social
– Coordinación Vs. articulación sin reordenamiento de
instituciones existentes del sector asistencia social • Falta de claridad en alcances institucionales • Choque de mandatos de algunas instituciones del sector social
No Contributivo
Constitución de la República Dominicana
Año 2010.
Decreto 1082-2004 Que crea el Gabinete de Política Social
Decreto 1251-2004 que establece el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil
Decreto 1554-2004 que establece el Programa de Protección social
Decreto 536-2005 que crea el PTC Solidaridad
Decreto 570-2005 que le otorga facultades de ejecución por excepción al GCPS.
Decreto 118-2009 Restructuración del sector asistencia social y otorga facultades de ejecución por excepción al GCPS.
Decreto 1073-2004 que Crea el Sistema Único de Beneficiarios
Decreto 1560-2004 que crea la Administradora de Subsidios Sociales
Decreto 488-2012 que fusiona el programa Progresando con el PTC Solidaridad
Contributivo
Ley que crea el Sistema Dominicano de
Seguridad Social 87-2001.
Ley General de Salud
42-2001
Regulación del Trabajo
Código Laboral
LEY NO. 16-92
Resoluciones Comité Nacional de Salarios
(salario mínimo)
Sistema de Protección Social
Rég
imen
Su
bsi
dia
do
Rég
imen
C
on
trib
uti
vo
IV. Marco jurídico que establezca responsabilidades, facultades y atribuciones
V. Presupuesto suficiente para ejercer facultades
– Gasto social por debajo del regional
– Bajo nivel de gasto en asistencia social
– Presión tributaria de las más bajas de la región.
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
5.78% 6.38%
7.05% 7.88% 8.03%
8.55% 7.73%
7.27% 7.08%
8.13% 8.97%
Gasto social como porcentaje del PIB
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0.54% 0.63%
0.72% 0.66% 0.71% 0.78%
0.00%
0.20%
0.40%
0.60%
0.80%
1.00%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Proporción del PIB destinado a Asistencia Social
RD. Gabinete de Política Social
V. Presupuesto suficiente para ejercer facultades
5.78%
6.38%
7.05%
7.88% 8.03% 8.55%
7.73% 7.27% 7.08% 8.13%
8.97%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
4.00%
4.50%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Evolución del Gasto Público Social en Relación al PIB, 2003-2013
Gasto Social/PIB EDUCACIÓN DEPORTES, REC., CUL. Y R SALUD
ASISTENCIA SOCIAL VIVIENDA AGUA POTABLE Y ALCANT. SERVICIOS MUNICIPALES
SEGURIDAD SOCIAL URBANISMO
2012 2015
Beneficiarios
Comer es Primero
608,513
746,148
+78%
Se espera beneficiar a
803 mil familias con TMC
De los elegibles clasificados
con ICV-1 y ICV-22
beneficiados con TMC
Resultados esperados al 2016
Todos los beneficiarios de
TMC reciben
acompañamiento
socioeducativo
Cobertura de participantes
elegibles (ICV-1 | ICV-II)
86%
V. Presupuesto suficiente para ejercer facultades
Gabinete de Coordinación de la Política Social
• Ministerio Administrativo de la Presidencia •Ministerio de Educación •Ministerio de Salud Pública •Ministerio de Trabajo •Ministerio de Deportes, Educación Física y Recreación •Ministerio de la Mujer •Ministerio de la Juventud •Ministerio de Cultura •Ministerio de Educación Superior
VI. Mecanismos de coordinación intra y entre órdenes de gobierno.
– Coordinación ministerial • Menor intensidad de articulación.
• Presidencia tiene diversos temas prioritarios en agenda.
– Intereses sectoriales marcados.
– Dificultad de coordinar ministerios con tanto peso presupuestario y político.
VI. Mecanismos de coordinación intra y entre órdenes de gobierno.
– Comité de Coordinación Interinstitucional
• DT, PROSOLI, SIUBEN, ADESS.
• Alta intensidad de colaboración interinstitucional
• Separación de funciones en el “trípode”
– Comité de Coordinación Intersectorial
• PTMC con sectoriales Salud y Educación, para corresponsabilidades, y otras: Hacienda, SENASA.
9 entidades adscritas
VI. Mecanismos de coordinación intra y entre órdenes de gobierno.
– Coordinación de políticas intersectoriales • Prevención de embarazos
en adolescentes – Estrategia de articulación
local, mediante Comités Técnicos Intersectoriales.
• Cero Hambre. – Articulación de PTMC con
Salud, Agricultura, PMA, FAO.
• Alianza contra la Pobreza
VII. Contraloría social, participación ciudadana y atención a los ciudadanos.
• Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC) del GCPS • Observar y recomendar en la formulación,
ejecución y monitoreo a los planes y programas sociales en República Dominicana.
• Monitoreo Participativo de Servicios Sociales Mediante Reportes Comunitarios (RC)
• Permite identificar y resolver, de forma participativa, problemas en la entrega de servicios de SIUBEN, PROSOLI y ADESS, e instituciones vinculadas: MINERD, MSP, entre otras.
PUNTO SOLIDARIO
– Reglamento del GCPS. Resolución 02-2005.
– Manual operativo de Progresando con Solidaridad (PROSOLI)
– Manual operativo de SIUBEN
– Manual operativo de Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)
VIII. Reglas de operación de programas.
– Registro único de elegibles:
SIUBEN • Por barrido cuatrienal • Por solicitud
– Índice de Calidad de Vida (ICV)
– Focalización • Geográfica • Individual
– Gasto asistencia social focalizado • 65% de la asignación
Asistencia Social
IX. Construcción de padrones de beneficiarios.
Prioridad I Prioridad II No prioritario
IX. Construcción de padrones de beneficiarios.
– Reglamento del servidor público.
– Manual de ética de los empleados del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales
X. Marco jurídico para reglamentar la conducta de funcionarios
Cambios nivel de institucionalidad 2006-2014*
*Székely, 2015
Desafíos
I. Protección de inversión en Asistencia Social;
I. Enfoque de derechos
II. Brechas
II. Coordinación intersectorial; I. Coordinar con otros pilares
II. Eliminar duplicación de esfuerzos
III. Instancias ejecutoras fuera del GCPS. Ej. DIGEPEP
III. Cualificación y permanencia del personal
I. Servicio Civil
Perspectivas
I. Hacia institucionalidad alta
II. Rediseño institucional del sector
de asistencia social
III. Fortalecimiento de la coordinación
I. Creación de instancia rectora con
la máxima jerarquía institucional
IV. Ley de Desarrollo Social
“La protección social es el instrumento idóneo para la promoción del bienestar humano y la justicia social, para lograr un crecimiento económico sostenido y sentar las bases de un desarrollo con equidad, y que propicie la estabilidad social, lo que es indispensable para garantizar la paz”.
Dra. Margarita Cedeño de Fernández, Vicepresidenta de la República y Coordinadora del
Gabinete de Políticas Sociales
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