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Pobreza, desigualdad y sistemas de protección social en América Latina. Avances y desafíos
Laís Abramo Directora
División de Desarrollo Social, CEPAL
Seminario
“Los desafíos de la institucionalidad social en el desarrollo de una
protección social universal bajo el enfoque de derechos”
CEPAL, 11 y 12 de agosto de 2015
• Las políticas implementadas por varios países de la América Latina y el Caribe en el período reciente se enmarcan en la visión de un desarrollo social inclusivo, en el cual el rol del Estado vuelve a ganar importancia
• La erradicación de la pobreza y de la indigencia, la inclusión social, la
disminución de la desigualdad, la universalización del acceso a una educación y salud de calidad, la promoción del trabajo decente y los avances hacia una protección social de carácter universal y basada en derechos pasan a ser elementos centrales de esa estrategia
• Su efectiva implementación exige la construcción de una institucionalidad adecuada
Por un desarrollo social inclusivo
POBREZA Y DESIGUALDAD EN AMÉRICA LATINA: AVANCES Y DESAFÍOS EN EL PERÍODO RECIENTE
Evolución de la pobreza y la indigencia, 1980-2014 AMÉRICA LATINA: PORCENTAJES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES
AMÉRICA LATINA: MILLONES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES
Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2014 Nota: a Estimación correspondiente a 19 países de América Latina, incluido Haití. b Proyección
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
A partir de 2002-2003 también se revierte la
tendencia creciente de la desigualdad AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 1990, 2002 Y 2011
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
1990 2002 2011
AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB Y EL ÍNDICE DE GINI, 2002 Y 2009
Las mejoras distributivas a nivel de los hogares no han implicado un reparto más igualitario en la
apropiación del capital y el trabajo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de CEPALSTAT, Instituto Nacional
de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.
Participación de la masa salarial (En porcentajes)
Índice de Gini
Una significativa parte de la población permanece en condiciones de vulnerabilidad, con ingresos cercanos a la línea de pobreza
(hasta 1,8 LP)
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): VULNERABILIDAD A LA POBREZA DE LA POBLACION, CA. 2010 a
(En porcentajes)
Fuente: S. Cecchini y otros, “Vulnerabilidad de la estructura social en América Latina: medición y políticas públicas”, Realidad, Datos y Espacio. Revista Internacional de Estadística y Geografía, vol. 3, Nº 2, mayo-agosto de 2012.
Hubo avances en el acceso a la educación secundaria donde las mujeres superan en matrícula a los hombres
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (41 PAÍSES): TASA NETA DE MATRÍCULA DE NIVEL SECUNDARIO, SEGÚN SEXO (En porcentajes)
Fuente: UNESCO-UIS: Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - Base de datos en línea - http://stats.uis.unesco.org/
AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE 18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE AL MENOS CINCO AÑOS DE EDUCACIÓN TERCIARIA ENTRE
JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010
(Porcentajes)
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Nota: El dato de Argentina corresponde al Gran Buenos Aires y el de Uruguay a zonas urbanas.
Pero la desigualdad se sigue reproduciendo en el sistema
educacional
1.3 2.2 3.6
6.9
22.6
9.0
1.4 2.3
6.1
13.1
32.1
12.3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total
Hombres Mujeres
28
78
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
100
Nic
arag
ua
Gu
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Quintil 1 Quintil 5
AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN 20-24 AÑOS QUE
CONCLUYÓ LA EDUCACIÓN SECUNDARIA, 2010
(Porcentajes)
Pobreza y desigualdad siguen siendo problemas graves y características estructurales de las sociedades
latinoamericanas • Necesidad de avanzar en el diagnóstico de la relación entre pobreza y
desigualdad y en las políticas dirigidas a enfrentar ambos fenómenos
• Relación entre el estancamiento reciente de la reducción de la pobreza
en A.Latina y la persistencia de la desigualdad
es posible seguir avanzando en la reducción de la pobreza sin dar pasos
significativos en la reducción de la desigualdad?
• Necesidad de entender la matriz de la desigualdad social en América
Latina
• género
• raza y etnia (afrodescendientes e indígenas)
• territorios (rural x urbano; regiones al interior de los países)
• ciclo de vida: niñez/juventud/adultos mayores
MERCADO DE TRABAJO: LLAVE MAESTRA PARA LA IGUALDAD
Mercado de trabajo e igualdad
El mercado de trabajo puede ser tanto un factor decisivo para la reducción de la pobreza y la desigualdad como un espacio de reproducción de esas condiciones
• En el periodo reciente en A. Latina los avances se explican en gran medida por
• programas de transferencia de ingresos
• factores relacionados al mercado de trabajo:
• disminución del desempleo y aumento de los niveles de ocupación
• formalización del empleo (mejores ingresos y más derechos – ampliación de la cobertura de la protección social)
• aumento de los ingresos (políticas de valorización del salario mínimo)
Importancia de los ingresos del trabajo en la composición
de los ingresos familiares y, en consequencia, en la
superación de la pobreza y la desigualdad
80.5%
19.5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
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2012
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2013
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Otros ingresos Ingreso laboral
América Latina (18 países): Composición del ingreso del hogar. Alrededor de 2013
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuesta de hogar.
Las instituciones del mercado de trabajo son fundamentales para contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad
América Latina (15 países): relación entre salario mínimo e incidencia de la
pobreza (2000-2011).
(En razones y porcentajes)
Fuente: OIT, sobre la base de información oficial los países y CEPAL, procesamientos especiales de encuestas de hogares .
• Sin embargo, no se han producido mayores cambios en la estructura productiva
• ….y el mercado de trabajo sigue siendo el eslabón que vincula una estructura productiva altamente heterogénea y con alto peso del sector de baja productividad con
• alta desigualdad del ingreso de los hogares (distribución muy desigual de las ganancias de productividad)
• desigualdad en las formas de inserción laboral (alta precariedad e informalidad)
Mercado de trabajo e igualdad
AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO
ALREDEDOR DE 2009
(En miles de dólares)
Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE
HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE
2009
(En porcentajes)
Estructura del mercado de trabajo: concentración del empleo en sectores de baja productividad y bajos salarios
DESIGUALDADES DE GÉNERO
• Persiste la brecha de ingresos laborales entre hombres y mujeres en América Latina
• Persiste una alta segmentación horizontal y vertical
• El peso de las tareas de cuidado (asumido principalmente por las mujeres) crea barreras para su inserción laboral en igualdad de condiciones con los hombres
• 1/3 de las mujeres no logran generar ingresos y son económicamente dependientes
• El cierre de las brechas de participación e ingresos entre hombres y mujeres tendría efectos importantes en la disminución de la pobreza y la desigualdad (Indice de Gini)
Desigualdades de genero
Autonomía: un tercio de las mujeres no logran generar ingresos y son económicamente dependientes
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): MUJERES SIN INGRESOS PROPIOS, POR ÁREA, 2011 (En porcentajes de la población de 15 años y más que no estudia)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), cálculos sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.
DESIGUALDADES DE RAZA Y ETNIA
Desigualdades étnicas y raciales: pueblos indígenas y población afrodescendiente
Las desigualdades de género y raza/etnia se entrecruzan y se potencializan . Hombres blancos: situación más ventajosa; mujeres indígenas: situación más desfavorable
JOVENES
55%
20%
5%
5%
15%
Trabajo doméstico y de cuidados
no remunerado
Cesantes
Buscan trabajo por primera vez
Con discapacidad permanente para trabajar
Otros
10.5
26.5
40.9
22.0
Estudia y está empleado Solo estudia
Solo está empleado No estudia y no está empleado
22% de jóvenes no están incorporados en el eje educación-empleo. la mayoría son mujeres que se dedican al trabajo doméstico no remunerado.
América Latina (18 países): situación de actividad de jóvenes de 15 a 29 años, alrededor de 2012 (%)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
América Latina (18 países): condición de actividad de jóvenes de 15 a 29 años que no estudian
y no están empleados, alrededor de 2012 (%)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
52% son Mujeres
3.3% del total de jóvenes
PROTECCIÓN SOCIAL
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS DE PENSIONES Y DE SALUD DE LOS ASALARIADOS DE
15 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 2002 Y DE 2011
(En porcentajes)
29
3633
30
38
50
3945
5451
65
73
84
53
9298
54.4
36 3740
44 4549
65 6672
75 78 80
8792
97 99
66.4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2002 2011
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Promedio simple de 16 países.
26
3328
36 3841
49
27
41 42 42
55
6165
77 77
46.132 34 35
38 39 4147
50
5763 65
6973 75 76
8285
55.4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2002 2011
Pensiones Salud
En la última década, América Latina muestra un incremento moderado de acceso a pensiones y salud de los asalariados.
La heterogeneidad es amplia y el desafío en el sector contributivo aun grande.
La cobertura ha aumentado, pero sigue siendo insuficiente y muy segmentada
Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2013
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS AFILIADOS A SISTEMAS DE PENSIONES Y SALUD, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA, CA. 2002 Y 2011
(En porcentajes)
Persisten expresivos déficits de cobertura
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009
(En porcentajes)
Avances importantes en protección social no contributivas.
Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online]
http://dds.cepal.org/bdptc/ and http://dds.cepal.org/bdps/
a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población)
PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA
10.3
14.0
17.2
20.2 20.6 21.1 21.6
0
5
10
15
20
25
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012
33.2 35.8 37.2 38.3
40.7
0
10
20
30
40
50
2008 2009 2010 2011 2012
Cobertura de los Programas de Transferencia Condicionada en ALC: 30 millones de familias (127 millones de personas); muy variada entre los países
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe [en línea] http://dds.cepal.org/bdptc/
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS, ALREDEDOR DE 2012
(En porcentajes de la población total)
8.6
2.7
17.7
28.5
3.7
24.6
4.8
43.1
6.1
27.7
3.1
8.5 11.6
27.2
4.1 6.7
11.4
20.2
2.7
21.5
0
10
20
30
40
50
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Perú
Rep
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a
Trin
idad
y T
ob
ago
Uru
guay
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES):
GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC),
ALREDEDOR DE 2010
(En porcentaje del PIB)
1.17
0.51 0.51 0.47
0.45 0.40 0.39 0.39
0.36 0.33 0.32
0.24 0.22 0.20
0.19 0.14
0.11
0.02 0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
Promedio ponderado: 0,40
Volumen de recursos de los PTC: montos insuficientes para cubrir las brechas de ingreso de la población que vive en pobreza extrema; sólo en un país supera el 1%
del PIB
GASTO PÚBLICO Y SOCIAL
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL a/ Y DEL
GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ÉSTE EN EL GASTO TOTAL, 1990-1991 A 2012-2013
(En porcentajes del PIB y del gasto público total)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a/ Las cifras de gasto público total corresponden a cifras oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto
público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica del mismo.
El gasto público social aumentó su participación en el gasto público total y respecto del PIB
26.2 26.2 26.3 27.2 26.3 25.4 24.8 24.9 26.9
29.6 30.6 29.5
13.8 14.3 14.7 14.7 14.6 15.0 15.2 15.5 16.7 18.3 18.9 19.1
51.8 53.8
55.1 52
56.4 59.4
62.3 63.9 64.1 63.7
65.2 65.4
40
50
60
70
80
90
100
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Po
rcen
taje d
el gasto
pú
blico
total
Po
rcen
taje
de
l PIB
Gasto público total como % del PIB
Gasto público social como % del PIB
Gasto público social como % del gasto público total
Riesgo de retorno a la prociclicidad del gasto público social
Desafío político: pactos fiscales para dotar al Estado de mayor capacidad redistributiva
• Los ingresos tributarios han crecido en casi toda la región,
pero se mantienen muy por debajo de los países desarrollados
• Con excepciones, el nivel de imposición es bajo respecto del
potencial, concentrado en impuestos indirectos y es reducido
el peso de la imposición personal
• Existen márgenes significativos para fortalecer la función
redistributiva del Estado, modificando la carga y estructura
tributaria:
• ampliar la base gravada de los impuestos directos
• elevar impuestos a la renta personal de los sectores de
mayor poder adquisitivo
Fuente: Goméz Sabaini y Morán (2013).
Reflexiones finales • Importantes avances en el desarrollo social en la región
• Subsisten importantes desafíos de corto y mediano plazo
para avanzar hacia sociedades más inclusivas e
igualitarias, derivados de:
• la heterogeneidad estructural del sistema productivo
• el contexto global
• cambios sociodemograficos (ej. envejecimiento de la población)
• impactos sociales del cambio climático (desastres naturales).
• Agenda Post 2015: reto y oportunidad para orientar políticas públicas
• Metas más ambiciosas relacionadas a la erradicación de la pobreza
• Centralidad del tema de la desigualdad
Reflexiones finales
• Institucionalidad social juega un papel fundamental en el devenir del
desarrollo social en la región
• Su fortalecimiento y la efectiva incorporación de un enfoque de
derechos son fundamentales para hacer frente a los nuevos desafíos
• No hay un único modelo (diversidad de experiencias y situaciones)
• Desafíos comunes:
marco legal adecuado
capacidad de coordinación intersectorial y territorial
promover la participación ciudadana en el diseño, implementación y
evaluación de las políticas
recursos, personal y capacidad de gestión adecuadas
sistemas de información confiables
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