planes comunales de protección civil
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Modulo 5: Planes Comunales de Protección Civil
Planificando para reducir nuestros riesgos
Objetivos:
• Definir que es planificación para la reducción de riesgos a desastres (RRD).
• Mencionar que leyes, acuerdos y decretos contemplan el marco normativo para la RRD en El Salvador.
• Mencionar los niveles de planificación del Sistema Nacional de Protección Civil.
• Definir que es un plan comunal de protección civil (PCPC).• Diferenciar entre planes de respuesta y contingencia..• Implementar la metodología básica para elaborar los
PCPC
Ayuda Obrera Suiza -AOS- DIPECHO VII
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¿Por qué es importante planificar?
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PLANIFICACIÓN PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO
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¿Qué es planificación?
La planificación es un proceso gradual y vital , por el que se establece el esfuerzo necesario para cumplir con los objetivos de un proyecto en un tiempo u horario.
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Características básicas de la planificación
• Sentido de Proceso• Vínculo con el medio• Conjunto de decisiones
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¿Por qué planificar?
Los argumentos que favorecen la planificación sobre cualquier reflexión apresurada o acción precipitada ante la realidad son:
• Se necesita una mediación entre el futuro y el presente.
• Se necesita prever cuando la predicción es imposible• La necesidad de estar preparado para reaccionar
veloz y efectivamente ante las sorpresas del futuro.
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¿Por qué planificar?
• Se necesita una mediación entre el pasado y el futuro.
• Se necesita una mediación entre el conocimiento y la acción.
• Se necesita coherencia global ante las acciones parciales de los actores sociales.
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La planificación para la Reducción del Riesgo a Desastres
La Planificación para la Reducción del Riesgo a Desastres es la organización lógica de todas las actividades que se han identificado en una comunidad, municipio, departamento y país para afrontar de manera mas ordenada y efectiva las emergencias y desastres.
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Marco para la planificación de la RRD en El Salvador
El Marco de Planificación para la RRD en nuestro país involucra las funciones designadas por el marco normativo de El Salvador, que las diferentes instituciones, organizaciones y niveles del Sistema Nacional de Protección Civil realizan, según las situaciones de riesgo, independientemente de su tamaño o nivel de desarrollo.
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Marco Normativo para la RRD en El Salvador
Constitución de la República
Ley de Protección
Civil
Ley de Medio Ambiente
Código Municipal
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Niveles de la planificación para la RRD en El Salvador
Plan Nacional de Protección
Civil
Planes Departamentales de Protección
CivilPlanes
Municipales de Protección Civil
Planes Comunales de
Protección Civil
PLAN
COMUNAL
DE
PROTECCION
CIVIL
PLAN
ETRATEGICO
NACIONAL
DEPARTAMENTAL COMUNALMUNICIPAL CONTINGENCIANACIONAL
PLAN DE CONTINGENCIA
PLAN DE CONTINGENCIA
PLAN DE CONTINGENCIA
PLAN DE CONTINGENCIA
PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y PROTECCIÓN CIVIL
Constitución de la República, Ley de Protección civil, Medio Ambiente y Código Municipal
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Principales diferencias entre los planes de reducción de desastres y planes de contingencias
¿Qué es un Plan Comunal de Protección Civil?
Es un documento que contribuye a la organización del trabajo a realizar por parte de las Comisiones Comunales de Protección Civil para dar una respuesta eficaz cuando se materializa una Amenaza. Este contiene todas las acciones de prevención, preparación, mitigación, transformación y de respuesta identificadas por la comunidad durante el proceso de AVC.
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¿Para que nos sirve un PCPC?
• Nos orienta en lo que como comunidad queremos lograr para reducir nuestros riesgos (Objetivos, Misión y Visión).
• Recoge la información más importante y útil de la comunidad (Análisis de contexto).
• Contiene lo que nosotros hemos identificado como peligro y debilidad (Escenarios de Riesgo).
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¿Para que nos sirve un PCPC?
• Identifica con que contamos para hacer frente a los peligros (Capacidades y Recursos)
• Este documento contiene también como nosotros nos organizamos para hacer frente al peligro (Estructura organizativa)
• En el escribimos lo que haremos para hacer frente al peligro y también como nos volveremos mas fuertes frente a el (Acciones de prevención, mitigación, preparación, respuesta y rehabilitación)
• También en el colocamos quien y cuando realizaran esas acciones (Responsables y Cronograma)
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Elementos del proceso para elaboración de los planes comunales de protección civil
Características
Pasos
Indicadores
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Elementos del proceso para elaboración de los planes comunales de protección civil
CARACTERÍSTICAS
1. Ser acorde con las necesidades y realidad de la comunidad
2. Ser participativo e inclusivo
3. Tener equilibrio entre Tiempo-Recursos-Producto
4. Generar Toma de Conciencia y Sentido de Apropiamiento
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Elementos del proceso para elaboración de los planes comunales de protección civil
PASOS
1. Definir la necesidad de Planes de respuesta o contingencia
2. Recabar información ya existente en relación al tema
3. Identificación de recursos
4. Elaboración de un plan de trabajo
5. Elaboración de planes
6. Validación, divulgación y capacitación
7. Actualización y seguimiento
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Elementos del proceso para elaboración de los planes comunales de protección civil
INDICADORES DE ELABORACIÓN
1. El proceso de preparación ha sido abierto y participativo involucrando diferentes niveles y actores
2. Existe conocimiento y apropiación por parte de las personas clave de la institución
3. Han participado tanto las áreas de programas como voluntariado, apoyo financiero, administrativo, RRHH y logística.
4. Se ha tomado en cuenta planes de otras instituciones y organizaciones
INDICADORES DE FORMATO
1. Completo sin entrar en demasiados detalles que suelen ir en anexos
2. Lenguaje sencillo y apropiado
3. Equilibrio entre texto, fotos, dibujos y diagramas
4. Presentación en forma de herramienta que permita su fácil manejo por partes
5. Su estructura establece niveles de importancia y priorización del contenido
6. Fácil de entender y de actualizar
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Elementos del proceso para elaboración de los planes comunales de protección civil
INDICADORES PARA CONTENIDO
1. Equilibrio entre ser concreto pero al mismo tiempo flexible
2. Marco de referencia que defina “Que”, “Quién”, y “Cuándo”
3. Toma en cuenta tanto las capacidades y recursos internos como externos
4. Identifica las limitaciones y alcance del Plan
5. Identifica y prioriza los principales escenarios de riesgo/respuesta (supuestos)
6. Establece el soporte logístico necesario y las acciones para gestión de este al interior de la comunidad
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Elementos del proceso para elaboración de los planes comunales de protección civil
7. Define claramente la estrategia de actuación de la comunidad
8. Incorpora criterios e indicadores para su activación
9. Incorpora protocolos de actuación donde los roles y responsabilidades están bien definidos durante los primeros días post-desastre
10. Es complementario a los planes departamental y municipal de PC.
11. Identifica áreas prioritarias de preparación y fortalecimiento de capacidad institucional
12. Define procedimientos adecuados de actualizaciónAyuda Obrera Suiza -AOS- DIPECHO VII
Elementos del proceso para elaboración de los planes comunales de protección civil
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ESTRATEGIA DE RESPUESTA
Definir una estrategia de respuesta, significa considerar y optar por la mejor alternativa para implementar y desarrollar las acciones humanitarias demandadas por las necesidades de las personas afectadas, así como las acciones de soporte de la operación (Control, Análisis de información, operaciones, Logística, entre otras)
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CRITERIOS MINIMOS PARA DEFINIR UNA ESTRATEGIA DE RESPUESTA
•Plan Nacional•Plan
departamental
•Plan municipal
•Ley de PC, Código municipal, Ley de medio ambiente
En función del marco institucional.
•Escenarios de alta prioridad
•Lugares de mayor afectación y recurrencia.
•Características de las amenazas, vulnerabilidades y capacidades.
En función de los escenarios
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CRITERIOS MINIMOS PARA DEFINIR UNA ESTRATEGIA DE RESPUESTA
•Estructura organizativa de la comunidad.
•Disponibilidad de recursos económicos
•Recursos logísticos
•Entre otros
En función de la capacidad y recursos
de la comunidad.
•Acuerdos de colaboración entre comunidades, organizaciones, instituciones, etc.
En función de la coordinación y
complementariedad
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PASOS PARA DEFINIR LA ESTRATEGIA
1• ANALICE
ESCENARIOS de AFECTACIÓN
2• DEFINA LAS
ACCIONES HUMANITARIAS
3• FORMULE la
ESTRATEGIA
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Procedimiento operativo
Secuencia detallada de pasos o acciones que deben llevarse a cabo ante determinadas situaciones o escenarios.
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Protocolo de respuesta
Acuerdo de trabajo entre dos o más instituciones que regulan procesos, funciones o la coordinación durante la respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos
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Procedimientos de uso común
1. Alertas (acciones para cada nivel o color)
2. Activación y desactivación de operaciones
3. Operaciones
4. Soporte logístico
5. Transferencia de comando
6. Solicitud de apoyo externo
7. Monitoreo científico
8. Información pública
9. Seguridad
10. Comunicaciones
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METODOLOGÍA PARA ELABORAR LOS PCPC
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Tareas previas al taller:
• Coordinar con las CCPC que lleven la información de la comunidad que dispongan (Censos, Diagnósticos, planes previos, etc.)
• Llevar la información que se capto durante el proceso de AVC (perfil histórico, calendarios históricos y estacional, mapas, etc.)
• Concientizar a la CCPC que convoquen a los sectores más importantes de la comunidad para que haya representatividad.
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Paso 1. Censo poblacional
Niños(0-17)
Niñas(o-17)
Hombres(18-59)
Mujeres(18-59)
Ancianos(>60)
Personas discapacitadas
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Paso 2. Estrategias de vida
En este paso se rescata las estrategias de vida que utilizan los habitantes de la comunidad para sobrevivir.
Esta herramienta responde a la pregunta:
¿De que vivimos?
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Paso 3. Misión y Visión de la CCPC
El facilitador debe realizar dos preguntas al pleno:
• ¿Qué queremos ser en el futuro como CCPC?• ¿Qué debemos hacer como CCPC?
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Paso 4. Objetivos del plan
Lluvia de ideas basándonos en la siguiente pregunta:
¿Qué queremos lograr con este documento/plan?
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Paso 5. Amenazas, vulnerabilidades y capacidades
Amenazas Lugar¿Dónde?
Frecuencia e intensidad¿Cada cuanto y que tan
fuerte?
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Paso 5. Amenazas, vulnerabilidades y capacidades
Amenaza Vulnerabilidad¿Qué debilidad?
Riesgo¿Qué y cuanto tenemos en
peligro?
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Paso 5. Amenazas, vulnerabilidades y capacidades
¿Qué? ¿Cuales son? ¿Dónde están?
Recursos
Capacidades
Servicios básicos
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Paso 6. ¿Cómo nos hemos organizado?
Coordinador
Primeros Auxilios Equipo SAT EDAN Evacuación Albergues
Subcoordinador
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Paso 7. Técnica identificación de acciones: Antes, Durante y Después.
Acciones Responsable
Antes
Durante
Después
Revisión de alcance de objetivos:
• Definir que es planificación para la reducción de riesgos a desastres (RRD).
• Mencionar que leyes, acuerdos y decretos contemplan el marco normativo para la RRD en El Salvador.
• Mencionar los niveles de planificación del Sistema Nacional de Protección Civil.
• Definir que es un plan comunal de protección civil (PCPC).• Diferenciar entre planes de respuesta y contingencia.• Implementar la metodología básica para elaborar los
PCPC
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