plan nacional de seguridad alimentaria...
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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (PNSA)
Ministerio de salud de desarrollo social y Medio ambiente
Gobiernos provinciales y municipales
PLAN:
El plan define a grandes rasgos, las ideas que van a orientar y condicionar a los
demás niveles de la planificación para el mismo.
Autoabastecimiento y
autoproducción de
alimentos
Prohuerta.
Programa materno infantil
(ministerio de salud y medio
ambiente)
PROGRAMA NACIONAL DE NUTRICIÓN Y ALIMENTACIÓN
2003
Ministerio de salud de desarrollo social
Ley 25724
Ley 25724
Educación alimentaria nutricional y capacitación
Ministerio de salud de desarrollo social
PROGRAMA
El programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan, teniendo como marco
un tiempo más reducido.
Formación de multiplicadores y convenios con AADYND UBA
UNER UB
Formulación de proyectos dirigidos a poblaciones particulares que presenten alto riesgo nutricional y que requieran abordaje y
seguimiento especifico
PROYECTO:
se refiere a una intervención concreta, individualizada, para hacer
realidad algunas de las acciones contempladas en el nivel anterior (el
nivel táctico).
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (PNSA)
Ministerio de salud de desarrollo social y Medio ambiente
Gobiernos provinciales y municipales
Y Comedores comunitarios(
Fondo participativo de inversión social
FOPAR)
Autoabastecimiento y autoproducción de
alimentos
Prohuerta.
Programa materno infantil
(ministerio de salud y
medio ambiente)
PROGRAMA NACIONAL
DE NUTRICIÓN Y ALIMENTACI
ÓN 2003
Ministerio de salud de
desarrollo social
Ley 25724
PROYECTO DE
CAPACITACIÓN
FAMILIAS Y
NUTRICIÓN
(PNSA y UNICEF)
Proyecto de mejoramiento de
calidad de servicios alimentarios(2002
Ministerio de educación, ciencia y
tecnología de la Nación a través de la dirección nacional
de programas compensatorios)
proyecto«
nutrición en vivo» calabaza
va a la escuela
Ley 25724
Educacionalimentaria nutricional y capacitacion
Ministerio de salud de
desarrollo social
Proyecto para
la evaluaci
ón y monitoreo del PNSA
FAO
Formación de
multiplicadores y
convenios con
AADYND UBA
UNER UB
proyecto«
nutrición en vico»
calabaza va a
la escuela
Refuerzo al servicio
alimentario escolar
Ley 25459
Leche Fortificada
Ley 25630
Prevencionde anemias y malformacion
es del tubo neural
2001
Prevención de carencias nutricionales especificas
Fortaleci-
miento de espacios de
partici-
pación.
Lactancia materna
Prevención en la salud
materno infantil
Fortalecimiento familiar en Nutrición y desarrollo
infantil
Rehabilitación
nutricional
Asistencia técnica para las gestión
EDUCACIÓN ALIMENTARIA NUTRICIONAL/ capacitación
Asistencia alimentaria.
Calidad e inocuidad
de los alimentos
La seguridad alimentaria
en sus aspectos micro y macro
sociales
EAN
Asistencia alimentaria directa
Autoabastecimiento y
autoproducción de
alimentos
Autoabastecimiento y
autoproducción de
alimentos
SISVAN
Formulación de proyectos
dirigidos a poblaciones particulares
que presenten alto riesgo
nutricional y que requieran
abordaje y seguimiento especifico
1980 -
1985
1986 -
1990
1991 -
19951996 - 2000
Jimenez
1982
Es elprocesoconscientedeselección ydesarrollodel mejorcurso deacción paralograr elobjetivo
1987 1994
Es elproceso deseleccionarinformacióny hacersuposicionesrespecto alfuturo paraformular lasactividadesnecesariaspara realizarlos objetivosorganizacionales
Terry Murdick
“Consisteen decidirconanticipación lo quehay quehacer,quiéntiene quehacerlo, ycómodeberáhacerse”
“Es elprocesodeestablecermetas yelegirmediosparaalcanzardichasmetas”
1996
Stoner
“Es elproceso deestablecerobjetivos yescoger elmedio másapropiadopara ellogro de losmismosantes deemprenderla acción”
Goodstein
Diagrama de serie de tiempo del Concepto Planificación
"Es elproceso dedefinir elcurso deacción y losprocedimientosrequeridosparaalcanzar losobjetivos ymetas.
CortesAnder
Egg
”utilizar
procedimientos
para introducir
en la
organización
racionalidad en
la acción para
alcanzar
objetivos y
metas tomando
en cuenta los
recursos y
medios
disponibles.”
1993 1998
“Es definir losobjetivos y
determinar los
medios para
alcanzarlos; es
fundamentalment
e analizar por
anticipado los
problemas,
planear posibles
soluciones y
señalar los pasos
necesarios para
llegar a losobjetivos. ”
Mercado
2001 -2005
2006-2012
Corredor
2001
Proceso para
determinar a donde
ir y establecer los
requisitos para
llegar a ese punto
de la manera más
eficiente y eficaz
posible
2002 2011
Proceso sistemático de
acción para alcanzar los
objetivos a través del
análisis, selección y
evaluación entre las
oportunidades que
hayan sido previstas
Caldera Silvestre
“es un proceso
gradual, por el que se
establece el esfuerzo
necesario para cumplir
con los objetivos de un
proyecto en un tiempo u
horario que se debe
cumplir para que la
planificación sea
exitosa ”
Diagrama de serie de tiempo del Concepto Planificación
Ramos
” Acción para
satisfacer
necesidades,
situaciones a través de
estrategias con el fin
de lograr objetivos ,
metas y /o finalidades
para el control y la
toma de decisiones
en función del tiempo
y los recursos
disponibles.”
2007
La planificación implica el establecimiento de objetivos y metas, y la elección de los medios más convenientes para
alcanzarlos (planes y programas)
PLANIFICAR
es
de Utilizar procedimientos
Con el fin
Introducir en la organización (toma de decisiones y la acción)
Para alcanzar
Metas Objetivosy
Tomando en cuenta
Recursos Mediosysituación actual factores internos y externos
un proceso continuo y diverso
racionalidad
Planificación
Para introducir racionalidad en la organización
Proceso
ContinuoDiverso
Con metodologías y herramientas específicas
PlanesProgramasProyectos de corto, mediano y largo plazo
Según al apego normas establecidas:EXISTEN 2 TIPOS DE PLANIFICACION:
PLANIFICACION
NORMATIVA
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
Fuente: eco informa
PLANIFICACION NORMATIVA• “Diseña un plan para resolver problemas, los cuales se
han detectado en la etapa diagnóstica” (Forrester –1971).
• Es aquélla que partiendo de un diagnóstico de cómoera una situación dada y teniendo en cuenta un modelode como desearía ser, esboza un plan cerrado a seraplicado en la actual situación.
Yo planificador
Situación inicial
Situación deseada
Fortalezas
Ordenada
Conlleva la cuantificación del costo beneficio de laconsecución de los objetivos.
Se caracteriza por concederle un grado alto deimportancia al fiel cumplimiento de las normas quepreviamente han sido establecidas.
Mayor control.
Características:
Certeza del diagnóstico.
Proceso riguroso y muy específico
Plan rígido
“Deber ser”.
Reglamentos
Datos cuantitativos
DEBILIDADES
• Concepción verticalista, autoritaria, centralista, en manosde los cuerpos técnicos.
• Reglas inmutables y no obtenidas por consenso, sinparticipación comunitaria ni de los equipos de salud.
• Se planifica a nivel central, el resto del sistema cumple loplanificado.
• Desatención de los cambios que ocurren en el entorno
• lo político se consideraba ajeno a la planificación.(relaciones e intereses de los grupos sociales queparticipan )
Crisis• Las personas que formulaban los planes no eran las
que dirigían y ejecutaban el trabajo.
• Las oficinas de planificación no tenían influencia en las decisiones respecto a las acciones del plan
• Falta de atención a la evolución de los cambios del entorno
• Ausencia de mecanismos de control para detectar imprevistos.
• Desactualización demasiado rápidos: los planes perdían vigencia.
• Desarticulación entre el plan y el presupuesto anual
• Dificultades para efectuar modificaciones parciales.
Planificación Estratégica
es un proceso continuo y sistémico
que relaciona las decisionesel futuro con actuales
en el contexto de cambios situacionalesy que se expresaen la formulación
de un conjunto de planes interrelacionados.
PLANIFICACION ESTRATEGICA
–SE REFIERE AL PRESENTE
–EXIGE UN CÁLCULO SITUACIONAL
–SE REFIERE A OPORTUNIDADES Y A PROBLEMAS REALES
–ES INSEPARABLE DE LA GERENCIA
• el sistema social entendido como lucha de poderes
• El plan y las opciones como resultado de la negociación de poderes,
• la necesidad de transformaciones administrativas para el desarrollo del plan,
• la participación de todos los actores sociales en la planificación y ejecución de los planes
• El papel protagónico de la evaluación.
• predominio de la incertidumbre
• LA SALUD COMO PRODUCTO SOCIAL
• EL PLANIFICADOR ES UN ACTOR SOCIAL MÁS
• OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS
• PRIORIZACIÓN DE LAS NECESIDADES.
PRINCIPIO DE COHERENCIA
Entre
los propósitos políticos del estado,
los métodos aplicados
y el accionar de las organizaciones o instituciones
El objeto son los ESPACIOS POBLACIÓN
espacios complejos
históricos,
económicos,
sociales,
Culturales
demográficos,
inmersos en un contexto social mayor.
RUPTURAS REFERENTES AL SUJETO
• Planificación normativa
– Vínculo yo planificador y el sistema
– Centrado en los planificadores
– Relación sujeto-objeto o sujeto-naturaleza
Planificación Estratégica
– Vinculo entre nosotros actores y los otros actores
– Centrado en las decisiones
Relación sujeto-sujeto o sujetos entre sí
RUPTURAS REFERENTES A LAS RELACIONES DE SABER Y PODER
Planificación normativa
Recursos escasos reducibles a dinero
Supuestos autoritarios
Lo técnico como lo racional, lo político como irracional
Tecnocrático
Saber como espacio ajeno a lo político
Planificación estratégica
Recursos críticos reducibles a recursos de poder
Mejores condiciones para lo democrático y lo participativo
“Politizar lo técnico y tecnificar lo político”
Politicidad de todos los planos y espacios
Reconocimiento del refuerzo entre saber y poder
RUPTURAS REFERENTES AL USO DEL ESPACIO
• Planificación normativa
– Espacio como contexto
– Pensado de adentro para afuera
– Planificación como futurología (predicción)
• Planificación estratégica
– Espacio como parte de lo que se disputa
– Pensado de afuera para adentro
– Planificación como construcción de futuros desde el presente (previsión)
De carácter fuertemente normativo.
Prescriptiva, rígida, lineal
Hay un solo actor que planifica
Supone una realidad estática
Hay un sujeto planificador y un
objeto planificado
Lo normativo es solo parte de un proceso
Escenario dinámico, proceso abierto
Se planifica en situación
Coexisten diferentes explicaciones
de la realidad
Reconoce la existencia de otros
Sujetos que planifican
La Planificación Estratégica Situacional supone:
La planificación normativa es:
PLANIFICACION NORMATIVA
• RECONOCE ETAPAS INTERRELACIONADAS:
- DIAGNOSTICO
- ELABORACION DEL PLAN
- EJECUCION
- EVALUACION
MOMENTOS DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA(no representan cortes definidos solo para teorización)
DESCRIPTIVO
EXPLICATIVO
(del ser)
IDEOLOGIAS
VISION
de los actores
que planifican
Conocer y
comprender lo
que está
sucediendo
NORMATIVO
(del deber ser)
Expresa y
explicita los
DESEOS por los
actores que
planifican
(MISION, metas,
objetivos)
ESTRATEGICO
(del poder ser)
TÁCTICAS Y
ESTRATEGIAS
PARA
Hacer posible
los resultados
esperados.
TACTICO
OPERACIONAL
(del hacer)
Referido a el
PROCESO
llevado a cabo
para llegar a los
objetivos
RESPONSABILI
DADES
adquiridas por
parte de los
integrantes del
Equipo
MISIÓN
VISIÓNcompartida
Matriz
FODA
PLAN ESTRATÉGICO
ELABORACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICOP
R O
C E
S O
ANALISIS DE SITUACION
-¿DÓNDE QUEREMOS
IR?
- ¿DÓNDE ESTAMOS?
-¿CÓMO LO
HAREMOS?
LISTAR Y PRIORIZARPROBLEMAS
Análisis de Situación
Proceso de medición e interpretación
que ayuda
a identificar situaciones problemáticas
y analizar sus factores causales
en individuos o grupos
y tiene por objeto
aportar los elementos fundamentales y suficientes
para el proceso de planificación
Criterio: magnitud:
• Cantidad de personas afectadas por el problema en términos absolutos y relativos, asi como su tendencia: ejemplo de indicadores: prevalencia, incidencia
• ¿qué cantidad de población es afectada por el problema?
• La mayoría (más del 60%)…………8
• La mitad (40 al 60 %)…………..…..6
• Menos de la mitad ( 20 al 39 %).…4
• Pocos (5al 19 %)……………………2
• Muy pocos (menos del 5%)……….0
Criterio: Tendencia
• ¿Qué tendencia se prevee par el próximo año? Teniendo en cuenta los últimos 5 años
• Altamente creciente ..……4
• Levemente creciente …….3
• Inestable ………………..…2
• Estable…..…………………1
• Decreciente ……………….0
Criterio: Gravedad:
• ¿Qué probabilidad tiene este problema de ocasionar daños (biológicos, psicológicos y sociales) importantes?
• Muy alta………..…8
• Alta………………..6
• Media…………..…4
• Baja………….. .….2
• Muy baja………….0
Criterio: vulnerabilidad
• la posibilidad de modificarlo. Se puede medir en función de la eficacia y efectividad de las medidas de prevención y tratamiento disponibles.
• ¿Qué posibilidad existe de realizar acciones para prevenir y solucionar el problema.?
• Muy alta………..…8• Alta………………..6• Media…………..…4• Baja………….. .….2• Muy baja………….0
Criterio: viabilidad
la posibilidad de actuar. ¿Qué posibilidad de actuar o de solución existen desde el punto de vista, político, institucional,
y financiero ‘
Institucional-político• Muy alta………..…4• Alta………………..3• Media…………..…2• Baja………….. .….1• Muy baja………….0
Costo• Bajo costo…………………..…4• Mediano costo………………..3• Alto costo…………………..…2• Muy alto costo………….. .….1• No existen recursos……..….0
MATRIZ FODAFACTORES INTERNOS Controlables
FACTORES EXTERNOSNo Controlables
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
DEBILIDADES AMENAZAS
Criterio: sinergia¿Con cuántos problemas se relaciona?
Con 5 ………..…..…8
Con 4………………..6
Con 3……………..…4
Con 2……….….. .….2
Con 1…………….….0
•
Diagrama del árbol
Bajo consumo de hierro en niños menores de 4 años
-Desnutrición oculta-Talla acortada-Menorrendimiento escolary deserción.
-Falta de acceso a los alimentos-Falta de disponibilidad de alimentos-Baja biodisponibilidad de hierro de ladieta de los niños.-Aumento del precio de la carne.
DESCRIPCION DEL PROBLEMA
La descripción comprende. a) definición;b) delimitación de problema.Procedimiento metodológico para la descripción del problema.
Identificar fuentes de información previa que den datos del problema y que permitan delimitarlo.
Es importante reunir toda la información secundaria que brindan algunas fuentes nacionales y/ o provinciales: censos, EPH (encuesta permanente de hogares). De la misma forma, son importantes los conocimientos de los equipos locales.
Analizar la información recolectada para conocer con precisión qué población está afectada, donde se encuentra y qué características tiene.
Identificar criterios de selección de la población objetivo:
• “Se entenderá prioritariamente a poblaciones con las siguientes características generales, cuya definición se irá realizando”:
– Con ingresos menores a la canasta básica de alimentos.
– Que tengan bajo nivel educativo. (primario incompleto)
Precisar el problema:
• por ejemplo:
• alto porcentaje de población con ingresos menores a la canasta básica de alimentos, con primario incompleto, lugar, tiempo”.
Elaborar la matriz de procesos críticos de Breilh
• identificando factores destructores
• y factores protectores
Procesos destructores Procesos protectores
alto porcentaje de población con ingresos menores a la canasta básica de alimentos, con primario incompleto, lugar, tiempo
Desempleo.Empleo precario.Desinversión en la zona de las fabricas por falta de incentivo estatal.
Capital social Cursos de oficio gratuitosEscuela primaria para adultos
Problema obesidad Procesos Destructivos Procesos Protectores
Dominio General
(relaciones y
determinantes
históricas, políticas,
culturales económicas del contexto macro)
Medio de comunicación y mercado que influyen en malos hábitos alimentarios.
Población bajo de la línea de la pobreza, determinando dificultad económica para acceder a alimentos saludables.
Falta de cultura hortícola.
Asistencia alimentaría que reproduce los patrones alimentarios inadecuados
(exceso de carbohidratos y grasas y escasos en proteínas fibra y micro nutrientes)
Planes asistencialitas alimentarios comunitarios que deterioraron la cultura de la cocina y comensalidad familiar.
Trabajo precario, desempleo, acontecimientos familiares traumáticos. Stress
Concepción biologisista de la problemática por parte de la población y los equipos de salud
Programa pro-huerta.
Ley de obesidad.
PROCORDIA.
Secretaria de deporte de la Calera.
Centro de salud de Bº Dumesnil.
Proyecto de espacios para adultos mayores de la Secretaría de salud
. Programa REMEDIAR
Programa Médicos Comunitarios Y Equipos De Salud De Primer Nivel
Dominio Particular
(Grupos sociales,
modos de vida,
condiciones de vida,
clase, cultura del
contexto de barrio
Rumy Huasi. Dumesnil)
Naturalización del sobrepeso y obesidad.
Falta de espacios de recreación activa por miedo la violencia en las calles (en niños y adolescentes)
Comedores escolares y comunitarios que modifican los patrones de alimentación familiares
Falta de atención integral de la patología.
Espacios recreativos.
Promoción de actividad física en barrio Rumy huasi.
Existencia y promoción de Huertas familiares.
Controles de salud en centro de salud
Dominio Singular
(Estilos de vida individuales)
Naturalización del sobrepeso y obesidad.
Exceso de consumo de carbohidratos y grasas.
Factores hereditarios
Falta de adhesión al tratamiento
Falta de control preventivos de salud de los varones.
Alteración de la homeostasis natural con pérdida de la sensación de saciedad y saciación
Buena alimentación.
Controles de salud.
Reconocimiento y aceptación de las implicancias de la patología y adhesión al tratamiento.
Contención familiar
Actividad física y recreativa.
Identificar o elaborar los indicadores del problema
• Los indicadores revelan cómo se comporta una variable en la realidad.
• Incluir la definición del indicador
• Un indicador es una unidad de medida quenos permite saber como se comporta lavariable que queremos evaluar. Toda variabletiene un significado para poder serdesagregada en indicadores.
• Se deberán diseñar tantos indicadores como se considere necesario para expresar lo más completamente posible el problema. Ejemplo:
• Número de personas que no tienen ingresos para cubrir su canasta básica y que no trabajan;
• número de personas que no tienen ingresos para cubrir su canasta básica y que trabajan solo dos horas por semana;
• Analizar si los indicadores construidos tienen las siguientes características:
– pertinencia: corresponden al problema y al contexto social en el cual se desarrollan.
– Sensibilidad: reflejan el cambio de la variable en el tiempo.
– Relevancia. Sirve para tomar decisiones.
• Priorizar y seleccionar los indicadores en base a los siguientes criterios:
• Prioridad para la toma de decisiones del responsable directo del programa.
• Fácil acceso a la información.
• Bajo costo de recolección de la información.
• A partir de los indicadores construidos, recolectar información para cada indicador a fin de establecer la línea de base del programa.
Instrumento: Registro de la línea de base del programa
Problema y problema que dan origen al
problema social .
Indicadores del problema Valor inicial antes de ejecutar el
programa
Alto prevalencia infantil de anemia
ferropenica
Prevalencia de niños y niñas con anemia
ferropenia
200.000
baja disponibilidad de alimentos fuentes de
hierro
Gramos de carne, por habitante / dia
disponibles para el consumo en la república
argentina año 2012
Bajo acceso a alimentos fuentes de hierro 80.000
Trabajo práctico
• A partir de bibliografía anexa y buscando fuentes secundarias y primarias (encuesta) y analizar la situación alimentaria y nutricional local.
• ¿Qué factores de riesgo de la malnutrición están presentes?
• ¿Qué tipo de malnutrición es más prevalente (magnitud) o consecuencias más graves (gravedad)?.
• Por déficit (aguda, crónica), desnutrición oculta (anemia, otras carencias vitamínicas), por exceso (sobrepeso, obesidad), enfermedades relacionadas con la malnutrición o que el pilar de su tratamiento es la alimentación como por ejemplo (enfermedades crónicas no trasmisibles, celiaquía. Etc)
• Vulnerabilidad biológica: ¿Que grupos etarios son más vulnerables o están más afectados?
• Vulnerabilidad geográfica: ¿Qué zonas geográficas son las más afectadas?
• Hacer un análisis en los diferentes niveles mundial, nacional, provincial, municipal con los mismos ítems
PRACTICO
Seleccionar dos problemas prevalentes
Priorizarlos según matriz de priorización, para ello realizar un FODA y un árbol causal.
Describir el problema, seguir todos los pasos establecidos en el apunte. Para los cual realizar la matriz de procesos críticos y la matriz de línea de Base
Factores internos
Factores externos
Fortalezas (F) Anotar las fortalezas
1.
2.
3.
Debilidades (D)1.
2. Anotar las debilidades
3.
Oportunidades (O)
1.
2. Anotar las oportunidades
3.
Estrategias FO
Usar las fuerzas
para aprovechar
las
oportunidades
Estrategias DO
Superar las debilidades aprovechando
las oportunidades
Amenazas (A)
1.
2. Anotar las amenazas
3.
Estrategias FA
Usar las fuerzas
para evitar las amenazas
Estrategias DA
Reducir las debilidades y evitar las
amenazas
LAS ETAPAS DE LA PLANIFICACION
Preparación o elaboración
del plan
Aplicación o ejecución del
plan
Evaluación del plan
DiagnosticoFormulación
ProgramaciónDiscusión y
decisión
SON
Puesta en marcha o
instrumentación del plan.
Ejecución y control.
Evaluación del plan
LAS ETAPAS DE LA PLANIFICACION
Diagnóstico
Pronóstico
Análisis de alternativas
Ejecución
Programación
Objetivos y metas
Control y evaluación
Nieto M, 2009
Niveles de planificación
Estratégico Táctico Operativo
Social
Y debe establecer
Visión
Misión Valores
Estrategias
Establecimiento demedios y recursosasignado
en
tiempo espacioy
Se refiere
Acciones a ser ejecutadas
Recursos a ser utilizados
Para alcanzar
objetivos metas
Morrisey, 1996b:2
Diagrama del árbol
Las fallas en la energía eléctrica afectan negativamente la jornada de clases en la parroquia Unare.
-Ausentismo de losalumnos- Cansancio y fatigadel alumnado
-Falta de políticaspublicas-Falta demantenimiento alas centrales
ATIVIDADESMESES
E F M A M J J A S O N D1 Realizar mantenimiento
a las plantas eléctricasX X
2 Acondicionar espacios al
aire libreX X
3
4
5
Diagrama de GanttModelo plan operativo
Estrategia Nro. ____1____Proyecto Nro. _____1____
Matriz de alternativas y resultados
Banos contaminados falla red de servicio suministrar agua potable a traves de tanques
Analisis y seleccion de alternativas
Problema: No llega suficiente agua potable a las escuela de la parroquia Unare
Como nos afecta por que ocurre alternativas
Presupuesto
Es un de acción dirigido a
cumplir una prevista,
expresada en valores y términos
nancieros que, deben cumplirse en
determinado tiempo y bajo ciertas
condiciones.
http://www.monografias.com/trabajos3/presupuestos/presupuestos.shtml
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