plan nacional 2013 2016
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PCM Presidenciadel Consejode Ministros
Dirección Nacional Técnicade Demarcación Territorial
DIRECCIÓN NACIONAL TÉCNICA
DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL2013 - 2016
Lima, Octubre de 2013
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PCM Presidenciadel Consejode Ministros
Dirección Nacional Técnicade Demarcación Territorial
PCM Presidenciadel Consejode Ministros
Dirección Nacional Técnicade Demarcación Territorial
DIRECCIÓN NACIONAL TÉCNICA
DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN Y
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
2013 - 2016
Lima, Diciembre de 2013
PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 2013-2016Diciembre 2013.
Presidencia del Consejo de MinistrosDirección Nacional Técnica de Demarcación TerritorialJr. Cusco N° 121 - Lima 01
Director Nacional.MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes
Jefe de la Oficina de Asuntos Técnicos, Geográficos y Territoriales - OATGT.Lic. Martín Carbajal Zegarra.
Jefe de la Oficina de Base de Datos y Sistemas de Información GeográficaMsc. Alfredo Florentino Pezo Paredes (encargado)
Equipo técnico de supervisores – 2013 – 2016 - Jorge Ordoñez Huaman - Rogelio Aguirre Cordero - John James Beraún Chaca - Eder Esquivez Cajan - Augusto Tomasto Barreda - Rufino Riveros Huamani - Arturo Cipriano Salazar
Equipo técnico Unidad de Arbitraje Territorial - Roder Pablo Cardenas Oscategui (Secretario Técnico UAT) - Sussy Zapata Salinas - Noé Romero Paico
Equipo Administrativo – Dirección Nacional - Maria Isabel Huanay Portella - Zorka Franciskovic Yngunza (apoyo técnico OATGT) - Antuanette Meneses Farromeque - María Moscol Melgarejo (apoyo técnico UAT) - Juan Alberto Gutiérrez Antón
Equipo de apoyo – Dirección. - Katerine Pomalaza Inga - Merly Pineda Paredes
Diseñado por: - Marco Antonio Silvera López.- Frank Sánchez Ambía.
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013 - 20362Primera edición: Diciembre del 2013Tiraje: 1000 ejemplaresImpreso en: Vichs Publicidad E.I.R.L. - LimaRUC: 20518434790Telf: (01) 366 - 3328
INDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................ 7
ANTECEDENTES .......................................................................................................................................................11
MARCO NORMATIVO ..............................................................................................................................................15
I. ESCENARIO DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN EL PERÚ...............17
1. ESCENARIO FUTURO AL 2021: PRINCIPALES TENDENCIAS DESEABLES Y POSIBLES ..................................................................................................................... 20
1.1. TENDENCIA 1: La implementación de nuevas modalidades de organización territorial, basada en una nueva geografía y en un Estado con capacidad de conducción territorial, que haga uso intensivo de la Cartografía basada en satélite. .................................................. 20
1.2. TENDENCIA 2: La conformación de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo Territorial endógeno y sostenible en nuestro país, orientado a dotar de las mejores condicione de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra población, respaldado por la aprobación e implementación de una Política de Estado sobre Gestión del Territorio y un Sistema de PlanificaciónProspectivaTerritorialinstitucionalizada..................................................... 21
1.3. TENDENCIA 3:La institucionalización e implementación de políticas y mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un Sistema de Gestión del Territorio moderno, con la más alta incorporación de la convergencia tecnológica, que facilite el ejercicio de la capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y democrática. ................................................................................... 23
1.4. TENDENCIA 4:La institucionalización de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestión del Territorio con sus respectivas expresiones regionales y locales, generando espacios de gobernanza territorial para la toma de decisiones, promoviendo la articulación y alianza pública-privada-social con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de desarrollo sostenible que requiere nuestro país. .............................................................. 24
1.5. TENDENCIA 5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una Cultura Territorial. .......................................................................................... 25
2. ESTADO ACTUAL DE LA SITUACIÓN O ESCENARIO ACTUAL DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ............................................................ 26
3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN PARA PASAR DEL ESCENARIO ACTUAL AL ESCENARIO FUTURO: DESAFÍOS Y POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIÓN Y CONSTRUCCIÓN ................................................................................ 29
II. PRINCIPALES FACTORES DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ...................................................................... 33
1. PRINCIPALES FORTALEZAS. ............................................................................................................ 35
2. PRINCIPALES OPORTUNIDADES ................................................................................................. 35
3. PRINCIPALES AMENAZAS ................................................................................................................ 36
4. PRINCIPALES DEBILIDADES ............................................................................................................. 36
III. FIN O PROPÓSITO, OBJETIVOS Y METAS ESTRATÉGICAS, Y LA MATRIZ DE RESULTADOS DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 2013-2016 .................................................................................................................................. 37
1. FIN o PROPÓSITO DEL PLAN NACIONAL ............................................................................... 39
2. OBJETIVOS Y METAS ESTRATÉGICAS ......................................................................................... 39
IV. MARCO LÓGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL: 2013-2016 ............................................................................................ 41
V. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATÉGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS ..................... 59
VI. MATRIZ DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES PLAN 2013 - 2016 ............................................................................................................................................... 65
GLOSARIO DE TÉRMINOS .................................................................................................................................... 83
ACRÓNIMOS Y SIGLAS ........................................................................................................................................... 85
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................ 86
PANEL FOTOGRÁFICO .......................................................................................................................................... 87
PRESENTACIÓN
La formulación final del Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016, requirió la participación concertada de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial y los Gobiernos Regionales de los diferentes departamentos, como principales actores en los procesos de organización del territorio y saneamiento de límites político-administrativos, dentro del marco normativo vigente.
Han pasado más de diez años desde la promulgación de La Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial (2002) y su Reglamento, DS N° 019-2003-PCM desde el 24 de febrero de 2003 por lo que se hace necesario proyectar el futuro inmediato, reafirmando nuestras convicciones democráticas y renovando nuestros compromisos institucionales, objetivos y metas a lograr.
En la presente gestión, nos proponemos desarrollar una propuesta de organización y demarcación territorial integral en la perspectiva de una gestión eficiente del territorio peruano, que evite una mayor fragmentación y que proyecte el desarrollo sostenible de nuestras regiones, provincias y distritos, como reto que nos compromete a todos.
El trabajo a desarrollar en los próximos años, debe permitir superar las razones del retraso que tenemos, en el proceso de saneamiento de límites político-administrativos y a la vez, forjar una nueva cultura de gestión del territorio en el país.
Dr. Juan Jiménez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros
INTRODUCCIÓN
Vivimos una situación de preocupante retraso en el proceso de demarcación territorial de nuestro país, desde julio del 2002 fecha de dación de la Ley N° 27795.
A la fecha, 12 de las 195 provincias del Perú han saneado y actualizado sus límites político-administrativos,
82 provincias cuentan con Resoluciones Jefaturales emitidas por la DNTDT que aprueban sus estudios de diagnóstico y zonificación (EDZ). De los más de 50 límites territoriales interdepartamentales, apenas una decena han sido definidos y resueltos.
Esta realidad, muestra una situación de indeterminación territorial de las unidades político-administrativas de nuestro país, con una fuerte proclividad a generar situaciones de caos territorial y de controversias territoriales.
Es importante señalar, que ubicamos tres causas estructurales e históricas que están a la base de las controversias territoriales activas y potenciales existentes
1. Una primera causa; tanto las leyes de creación de las actuales unidades político-administrativas (distritos y provincias), así como la información levantada y procesada por el INEI, no son suficientes para delimitar las unidades político - administrativos; es decir, que se pueda cartografiar la delimitación territorial de los actuales distritos, provincias y departamentos de nuestro país. Con la Ley N° 27795, corresponde a la DNTDT resolver esta situación.
2. Por otro lado, como producto de la evolución histórica de los distritos, provincias y departamentos desde sus creaciones, es evidente que se han ido generando espacios y dinámicas de desarrollo socio-económico-productivo-comercial que rebasan y presionan sus propios límites político-administrativos. La ausencia de un nuevo proceso de regionalización territorial de nuestro país, enmarcado dentro de un modelo de desarrollo sostenible que responda a los desafíos del desarrollo territorial y de la actual geopolítica latinoamericana e internacional, constituye una segunda causa estructural que es necesario resolver. Esta gran ausencia, es la mayor traba que tiene la DNTDT para implementar la segunda competencia que tiene: nos referimos a la organización territorial.
3. La tercera causa estructural, la podemos caracterizar como de significativo retraso tecnológico existente; es un hecho que seguimos utilizando una cartografía a escala 1/100,000, cuando a nivel latinoamericano la mínima escala es de 1/25,000. Esta situación tecnológica no permite un trabajo óptimo para la carto interpretación de la demarcación territorial en nuestro país.
Junto a la situación de retraso en el proceso de demarcación territorial y de proclividad a generar situaciones de caos y controversias territoriales que hemos descrito, existe también una situación de fuerte presión hacia la fragmentación del territorio, que se expresa en las exigencias de categorización y re categorización de Centros Poblados y de creación de Nuevos Distritos.
Más que una visión o perspectiva de desarrollo sostenible, lo que predominan en estas exigencias son las posibilidades de acceso al FONCOMUN, al canon minero, a los programas sociales o logros de partidas presupuestales; exigencias que se unen en algunos casos a intereses privados o políticos.
Desde el punto de vista técnico, los criterios e indicadores establecidos en el D.S. 019-2003-PCM y la normativa que rige el funcionamiento de la DNTDT, requieren ser revisados y actualizados.
Reconocemos que el principal recurso que tiene el Perú para generar ventajas competitivas en las próximas décadas, es la ubicación de su territorio en el mundo; es decir el aprovechamiento de su ubicación en los Andes Centrales frente a la Cuenca del Pacífico y con más del 70% de su territorio en la Amazonía. Sin embargo; es necesario señalar que la inclusión de la dimensión territorial en el diseño e implementación de políticas públicas y de estrategias de desarrollo nacional, regional y local, es una tarea que recién está en sus inicios.
Es en esta situación, que ubicamos una carencia estructural actual que es urgente resolver. Nos referimos no sólo a la falta de datos e información, sino también a su profunda dispersión y paralelismo, más de treinta instituciones públicas están de una u otra forma relacionadas con los temas de la economía y gestión del territorio, cada una de ellas maneja sus datos e información en forma segmentada y sectorial.
Es vital avanzar, hacia la constitución de un único sistema de información Georeferenciada a nivel nacional y un sistema nacional que permita encarar estratégicamente la gestión del territorio peruano como instrumento clave del modelo de desarrollo sostenible que requerimos para nuestro país.
Desde esta perspectiva la DNTDT debe reconstruir, fortalecer y desarrollar la Base de Datos Georeferenciada y el Sistema de Información Geográfica, que permita ser parte activa y protagónica del Sistema Georeferenciado de Gestión del Territorio que demanda el país.
Las actuales exigencias y desafíos de la competitividad y de la innovación tecnológica, requieren la determinación de territorios y espacios para lograr un desarrollo sostenible en base a una gestión eficiente de los recursos, para alcanzar las condiciones de vida que permitan los mejores niveles de calidad de vida y desarrollo humano que constituyen el fin fundamental y estratégico de todo desarrollo.
No se puede hoy, pensar en el desarrollo y crecimiento sin considerar las variables territoriales espaciales de los entornos fértiles, de los ambientes favorables para que la competitividad fluya y la innovación tecnológica garantice su sostenibilidad. El concepto de redes empresariales, de redes sociales, de redes del conocimiento y la información, entre otras, son las formas organizacionales y de vida que determinan los procesos y dinámicas productivas, económicas, políticas, sociales, culturales que están en la base de las estrategias de desarrollo y crecimiento de los países.
Por tanto, el concepto de dimensión del territorio y de los espacios, son fundamentales para la planificación, demarcación, ordenamiento y organización de una localidad, región o país, si es que se busca un eficaz desarrollo y crecimiento sostenido de nuestros países. Y es esto lo que denominamos y concebimos como Gestión del Territorio.
La construcción de una visión de futuro de la gestión del territorio peruano y de un Sistema Nacional que permita la plasmación de una estrategia de desarrollo basada en la gestión eficiente, eficaz y efectiva del conjunto de personas, recursos, características geográficas, realidades culturales y de las condiciones de vida y ambientales, que posee nuestro país, requiere de liderazgo de entes dinamizadores y de directrices para esta construcción.
Hoy en día, existen dos elementos claves a favor de la adopción de la gestión del territorio como política nacional. Por un lado, el trabajo que viene desarrollando el Acuerdo Nacional, en concordancia con un mandato Presidencial, de definir la nueva Política de Estado sobre Gestión del Territorio. Por otro lado, el proceso de reforma institucional de la PCM que viene procesando el actual Premier. Se presenta una excelente oportunidad para que la PCM lidere de manera explícita la dimensión de territorialidad entre sus competencias y funciones básicas estratégicas.
En todo este contexto, el presente Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016 busca dar respuesta y avanzar en tres cuestiones fundamentales:
- Ser eficiente en resolver la situación de retraso en el proceso de demarcación territorial existente en nuestro país;
- Desarrollar una propuesta de modelo de organización territorial, con miras hacia una gestión eficiente del territorio que posibilite el desarrollo sostenible de nuestro país y permita poner freno al proceso de fragmentación territorial existente;
- Establecer las bases para avanzar hacia la configuración de un Sistema Nacional Institucional de Gestión del Territorio como instrumento clave de la gobernanza territorial necesaria en nuestro país.
Junto a estas tres cuestiones fundamentales, el presente Plan Nacional se propone también, constituir en nuestro país; una red nacional de profesionales y técnicos expertos en demarcación, organización y gestión del territorio, debidamente registrados contando con la formación, acreditación y certificación necesarias.
Asimismo, afinar el desarrollo democrático y transparente de las Consultas Poblacionales, se ha institucionalizado el Tribunal de Arbitraje territorial, como un mecanismo clave para la solución de las controversias territoriales, particularmente las de carácter interdepartamental.
En última instancia, el Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016, busca contribuir decididamente a la forja de una Cultura Territorial en nuestro país; generar una opinión nacional y regional favorable a una gestión eficiente del territorio; y, desarrollar espacios de aportes, consensos y compromisos en torno a propuestas, programas y proyectos que apunten a un desarrollo territorial sostenible con calidad de vida y desarrollo humano para todos los peruanos.
El Plan Nacional de Demarcación Territorial 2013 - 2016, es el resultado de la participación concertada entre la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial y los Gobiernos Regionales, como principales actores de los procesos de saneamiento de los límites de las circunscripciones político-administrativas, y la organización racional del territorio, en el marco normativo, establecido por Ley N° 27795 y el DS N° 019-2003-PCM.
MSc. Alfredo Pezo Paredes
Director NacionalDirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
ANTECEDENTES
La Ley N° 27795 de Demarcación y Organización Territorial se promulga el 25 de julio de 2002, su Reglamento, D.S. N°019-2003-PCM,el24 de febrero de 2003 y la Ley N° 28920, que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda Disposiciones Complementarias de la Ley N° 27795, el 08 de diciembre de 2006.
A las recientes modificaciones a la Ley N° 27795 por el Congreso de la República, corresponde sumar propuestas de mejora del Reglamento de la Ley N° 27795, referidas a la evaluación de los criterios técnicos requeridos para las acciones de Regularización, Normalización y Formalización.
En lo que se refiere a la articulación está referido para la integración y los principios y disposiciones señalados en el marco normativo del proceso de regionalización1, en los objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y en las Políticas del Acuerdo Nacional, en los siguientes ejes:
- La 34° política de Estado del Acuerdo Nacional – sobre Ordenamiento y Gestión del Territorio. - Crecimiento con inclusión social en democracia. - Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los objetivos del milenio. - Concertación económica y social en el ámbito nacional, regional y local. - Reencuentro histórico con el Perú rural.
Concretar la integración territorial a fin de facilitar que los Gobiernos Regionales planifiquen de manera integral su Plan de Desarrollo Regional Concertado y dar así cumplimiento a la visión dispuesta en los Artículos 4°, 5° y 6° de su Ley Orgánica y a lo dispuesto en la Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización.
En esa perspectiva se planificó, organizó y desarrollaron cuatro talleres regionales: Lima, Chiclayo, Tarapoto y Cusco que permitió la amplia participación y discusión de los documentos de trabajo preliminares enviados con dos meses de anticipación, para que las instancias técnicas y decisorias en los gobiernos regionales, tomen conocimiento, discutan y aporten en todas las partes del presente Plan Nacional. Igualmente, su aprobación formal mereció la revisión del equipo de asesores de la Presidencia del Consejo de Ministros que con la Emisión de la Resolución Ministerial N° 0289 -2013-PCM. Se aprobó y mando publicar el PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 2013 – 2016.
1.- Ley N° 27867 Orgánica de los Gobiernos Regionales; Ley N° 27783 de Bases de la Descentralización, Ley N° 28274 de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones y Ley N° 27680 de Reforma del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización de la Constitución Política del Perú.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL – N° 0289 – 2013 – PCM.
MARCO NORMATIVO
• Ley N° 27795 “Ley de Demarcación y Organización Territorial”.
• Ley N° 29533 “Ley que implementa mecanismos para la Delimitación territorial” y su Reglamento, D.S. N° 084-2013-PCM.
• Ley N° 28920 “Ley que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda Disposición Complementarias de la Ley N° 27795”
• Ley N° 29021 “Ley de Promoción para la Fusión de Municipios Distritales”.
• Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 27795-Octava Disposición Final.”
• Resolución Ministerial N° 100-2003-PCM “Aprueban Directivas sobre Demarcación Territorial.”
• Resolución Ministerial N° 271-2006-PCM “Aprueban Lineamientos para la Realización de consultas poblacionales para fines de Demarcación Territorial”.
• Resolución Ministerial N° 355-2007-PCM “Aprueban directivas sobre Lineamientos para la Prevención y tratamientos de controversias territoriales y otros casos de demarcación territorial”.
• Decreto Supremo N° 075-2008-EF “Reglamento de la Ley N° 29021, Ley de Promoción para la Fusión de Municipios Distritales”: Los Gobiernos Regionales priorizarán el proceso de Fusión de Municipios Distritales de acuerdo al criterio establecido en el artículo 5º del presente Reglamento”.
• Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
• Decreto Supremo N° 063-2012-PCM, modifica el Reglamento de la Ley N° 27795.
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1. ESCENARIO DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN EL PERÚ
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A partir de la década de 1980, resultaba imperioso para los Estados, optar por políticas orientadas a organizar mejor su territorio. Dos razones fundamentales estaban a la base de dicha opción:
• La existencia de soluciones territoriales desequilibradas en lo referente a la distribución geográfica de las actividades industriales y de la población.
• La pérdida de confianza en la capacidad del sistema económico para garantizar el equilibrio y equidad en la distribución territorial y espacial de las actividades.
Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requería de una nueva lectura del territorio con una visión de creación de nuevos espacios de desarrollo que supera la concepción clásica y convencional del territorio que lo entienden como un mero soporte de la actividad económica, cuando en realidad se trata de un recurso de dimensiones múltiples, al reflejar las interdependencias entre factores ambientales, económicos, sociales y culturales.
El concepto de dimensión del territorio y de los espacios, son fundamentales para la planificación, demarcación, ordenamiento y organización de una localidad, región o país, si es que se busca un eficaz desarrollo y crecimiento sostenido de nuestros países. Y es esto lo que denominamos y concebimos como Gestión del Territorio, que constituye uno de los principales desafíos estratégicos a encarar.
Coherentes con nuestro enfoque del Planeamiento Prospectivo Estratégico, el punto de partida del mismo, tiene que ver con la definición del Escenario Futuro que nos comprometemos a construir desde hoy. Dicha definición del escenario futuro, requiere detectar las tendencias deseables de futuro y determinar las tendencias posibles y factibles.
Por tanto, en este capítulo se trata de definir el escenario y marco de referencia para nuestro Plan Nacional, planteando el análisis de cinco tendencias deseables de impacto al 2021 que decididamente influyen en las actividades futuras del Sistema Nacional de Demarcación Territorial.
Para determinar este escenario a construir, hemos realizado el análisis de las cinco tendencias deseables y posibles propuestas aplicando un instrumento técnico que lo hemos denominado Matriz de Diagnóstico Gerencial.
Metodológicamente, lo que hacemos en una primera parte es establecer las tendencias deseables y posibles que a manera de características centrales, definen el escenario futuro que nuestro país vivirá el 2021 en materia de demarcación, organización y gestión del territorio. Esto marca el futuro hacia donde debe ir el Perú y que debe definir nuestro compromiso de construcción del territorio peruano en los próximos años.
En una segunda parte, se trata de establecer el actual estado de la situación o estado del arte de la demarcación, organización y gestión del territorio que vivimos al 2013 en nuestro país. Desde la concepción y perspectivas del planeamiento estratégico, esta parte constituye el punto de partida del Plan Nacional a partir del cual debemos iniciar el proceso de construcción del escenario futuro territorial que se presenta para nuestro país.
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Establecidos los dos escenarios; el del punto de partida y el del futuro a alcanzar, en una tercera parte, señalamos las líneas estratégicas de acción que debemos desplegar a fin de lograr la transición del escenario o estado inicial hacia el escenario futuro de la demarcación, organización y gestión del territorio. Por tanto, se trata de diseñar las principales líneas maestras de una estrategia de construcción y transformación territorial que debe marcar el accionar de la DNTDT en un horizonte temporal 2013-2016.
1. ESCENARIO FUTURO AL 2021: PRINCIPALES TENDENCIAS DESEABLES Y POSIBLES
Estudios internacionales de prospectiva territorial realizados, así como acuerdos de políticas públicas y de Estado logrados, como es el caso de nuestro país: la TRIGÉSIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO – por el Acuerdo Nacional, sobre Ordenamiento y Gestión Territorial; junto a experiencias de desarrollo impulsados por diferentes países en diferentes continentes, nos señalan que para instituciones similares a la DNTDT, existen cinco tendencias deseables que se presentan como oportunidades y retos a encarar
Estas cinco tendencias deseables y posibles que se presentan en el escenario futuro al 2021 son: i. La implementación de nuevas modalidades de organización territorial, basada en una nueva
geografía y en un Estado con capacidad de conducción territorial, que haga uso intensivo de la Cartografía basada en satélite y de un Sistema gerencial necesario para el desarrollo de una Gestión eficiente del Desarrollo Territorial.
ii. La conformación de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo Territorial endógeno y sostenible en nuestro país, orientado a dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra población, respaldado por la aprobación e implementación de una Política de Estado sobre Gestión del Territorio y un Sistema de Planificación Prospectiva Territorial institucionalizada.
iii. La institucionalización e implementación de políticas y mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un Sistema de Gestión del Territorio moderno, con la más alta incorporación de la convergencia tecnológica, que facilite el ejercicio de la capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y democrática.
iv. La institucionalización de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestión del Territorio con sus respectivas expresiones regionales y locales, generando espacios de gobernanza territorial para la toma de decisiones, promoviendo la articulación y alianza pública-privada-social con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de desarrollo sostenible que requiere nuestro país.
v. La existencia y desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad como en los agentes, y tomadores de decisiones.
TENDENCIA 1: La implementación de nuevas modalidades de organización territorial, basada en una nueva geografía y en un Estado con capacidad de conducción territorial, que haga uso intensivo de la Cartografía basada en satélite.
A escala planetaria estamos ante una situación que podría traducirse en “Caos territorial”.
Desde la perspectiva de los planteamientos neoliberales, la experiencia demuestra que hay tres cuestiones fundamentales de relevancia territorial que la lógica del mercado, neoliberal no resuelve:
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La decisión sobre la localización de las actividades económicas no conduce a una distribución geográfica de usos del suelo y de las actividades óptimas para los intereses generales, se anteponen los intereses del Capital a los de la Sociedad,
Existen determinados bienes colectivos que requieren una gestión eficaz, sin que deban estar sometidas a las reglas de mercado, es decir no es posible establecer precios de mercado como los casos de infraestructura, equipamiento, servicios, patrimonio natural y cultural. Muchas veces las decisiones de los agentes económicos generan efectos externos negativos.
Desde los años noventa el territorio ya no se percibe como un pedazo de espacio nacional y como un objetivo sino como un sujeto o actor; por tanto, las regiones y localidades tienen la necesidad de dotarse de un proyecto de desarrollo territorial autónomo como forma de relacionarse con la nación.
Es urgente, una política de gestión de territorio tendiente a hacer más equilibrada la distribución de las poblaciones en los espacios habitables; de los recursos; y de los niveles de calidad de vida y desarrollo humano que todos anhelamos.
Se trata de diseñar e implementar política pública, gubernamental de gestión de territorio orientada a la creación de un orden físico, entendido como distribución equilibrada de usos de suelo y actividades productivas acorde con las necesidades de calidad de vida y desarrollo humano de las sociedades.
Existe la gran necesidad de visualizar los futuros posibles de lo que implica y contiene un territorio. La acción territorial tiene que servir para la construcción de nuevos modelos territoriales acordes con los principios del desarrollo sostenible.
La demarcación territorial no debe reducirse a mirar y medir el contorno o los límites, sino tener una referencia más precisa y detallada respecto al contenido, a lo que contiene, a lo que conforma el territorio.
Los países deben dotarse de las nuevas tecnologías de lectura e interpretación del territorio para la creación de nuevos espacios de desarrollo.
En este sentido, al 2021 el Perú debe tener su territorio totalmente saneado y actualizado implementando nuevas modalidades de organización territorial, basada en una nueva geografía y en un Estado con capacidad de conducción territorial, que haga uso intensivo de la Cartografía basada en satélite, ejecutando un sistema gerencial necesario para el desarrollo de una Gestión eficiente del Desarrollo Territorial. Esta constituye una primera tendencia deseable y posible para nuestro país.
TENDENCIA 2: La conformación de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo Territorial endógeno y sostenible en nuestro país, orientado a dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra población, respaldado por la aprobación e implementación de una Política de Estado sobre Gestión del Territorio y un Sistema de Planificación Prospectiva Territorial institucionalizada.
El territorio es un totalizador histórico y resultado de relaciones complejas entre factores naturales, económicos, sociales, culturales y técnicos. Desde esta perspectiva, la gestión del territorio implica el acondicionamiento de un marco geográfico para responder a las necesidades y expectativas de la comunidad local.
En esta perspectiva es importante considerar la relación directa e implícita que existe entre crecimiento económico y desarrollo social. Sobre esto último, hay que entender que el desarrollo es una propiedad
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emergente de un sistema territorial altamente simetrizado; entonces, el desarrollo social implica un proceso endógeno por definición donde son los propios miembros de la comunidad la que lo constituyen.
La experiencia internacional desarrollada, señala que quizás sea en los niveles administrativos intermedios (región y localidad) donde la gestión del territorio esté demostrando una mayor operatividad y donde resulte más fácil tender puentes de comunicación con las políticas de desarrollo. Es decir, el espacio regional y local es el lugar privilegiado para el desarrollo de la gestión del territorio.
Es en este espacio donde se puede concretar mejor el desarrollo de la capacidad endógena que requiere considerar cuatro planos o dinámicas: el de la autonomía del territorio (plano político) que permita hacer sus propias opciones de desarrollo (va unida a la descentralización); en segundo lugar, la capacidad de apropiarse de una parte del excedente económico generado en el territorio (plano económico) para ser revertido localmente; la capacidad para generar innovaciones (plano tecnológico) que provoquen cambios estructurales en el mismo territorio y no sólo ampliación de escalas y la existencia de una cultura territorial (plano cultural) generadora de una identidad que asocia el ser colectivo con el territorio.
El problema medio ambiental y de la política económica distributiva es una cuestión de relaciones y debería abordarse desde la gestión del territorio y no solo desde la planificación medio ambiental y económica del ordenamiento ecológico sectorial. Se trata por tanto de ubicar el problema medio ambiental dentro de la prospectiva del desarrollo sostenible territorial y no al revés.
Por tanto, se presenta la urgencia y necesidad de un nuevo modelo de desarrollo que requiere de una nueva lectura del territorio y de la acción política pública de gestión del territorio entendida como: desarrollo socio-económico equilibrado de las regiones y localidades; mejora sustancial de la calidad de vida; gestión eficiente y responsable de los recursos naturales; la protección del medio ambiente, de los recursos naturales y del patrimonio cultural; la utilización racional, óptima y planificada del territorio que permita la interacción equilibrada y dinámica entre las personas, su bienestar y el medio ambiente.
La dimensión territorial en la acción y gestión del gobierno requiere de una visión global del desarrollo y de una política articuladora de los diferentes sectores y niveles gubernamentales. Se trata de asumir la operatividad de la gestión del territorio desde la perspectiva de una triple dimensión: el análisis territorial, la regulación jurídica político-administrativo y la gestión.
De allí que el proceso metodológico de acción comprende: el establecimiento de un marco geográfico concreto o unidad administrativa, una visión demográfica que posibilite la mejor distribución poblacional, una información objetiva y de las potencialidades de los recursos naturales, y actividades económicas; y el desarrollo e implementación de la prospectiva territorial.
Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requiere de una nueva lectura del territorio con una visión de creación de nuevos espacios de desarrollo que supera la concepción clásica y convencional del territorio que la entienden como un mero soporte de la actividad económica, cuando más bien se trata de un recurso de dimensiones múltiples, al reflejar las interdependencias entre factores ambientales, económicos, sociales, políticos y culturales.
Al 2021, el Perú debe contar con la conformación de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo Territorial endógeno y sostenible en nuestro país, orientado a dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra población, respaldado por la aprobación e implementación de una Política de Estado sobre Gestión del Territorio, así como, con un Sistema de Planeamiento Prospectivo Territorial institucionalizado. Esta constituye la segunda tendencia deseable y posible para nuestro país.
Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016
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TENDENCIA 3: La institucionalización e implementación de políticas y mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un Sistema de Gestión del Territorio moderno, con la más alta incorporación de la convergencia tecnológica, que facilite el ejercicio de la capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y democrática.
Existen dos razones fundamentales por las cuales los Estados optan, a partir de la década de 1980, por políticas orientadas a organizar mejor su territorio; La existencia de soluciones territoriales desequilibradas en lo referente a la distribución geográfica de las actividades industriales y de la población, la pérdida de confianza en la capacidad del sistema económico para garantizar el equilibrio y equidad en la distribución territorial y espacial de las actividades.
La gestión del territorio tiene 04 rasgos características:
Democrática: en el sentido que debe asegurar la participación de la población y de sus representantes políticos.a
Global: en el sentido de que debe asegurar la coordinación de las políticas sectoriales y de los niveles locales y nacionales e internacionales. b
Prospectiva: en el sentido de que posee y constituye una visión de futuro.d
Funcional: en el sentido de que asume el desarrollo de la conciencia e identidades regionales y locales basadas en valores culturales e intereses comunes.
c
Desde esta perspectiva, la dimensión política-social es el pilar fundamental de la gestión del territorio para el desarrollo sostenible de un país y para encarar el problema de gobernabilidad y gobernanza territorial.
No se trata solo de controlar el territorio por las infraestructuras, ni de un nuevo reparto de las actividades, la población; sino de algo más complejo como lograr la integración funcional, territorial de las actividades sociales más posible a los actores y tomadores de decisión regionales y locales.
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Para facilitar transparencia, tiempos, distancias y coberturas, es esencial hacer el uso intensivo de las herramientas de la convergencia tecnológica que actualmente se constituyen en el soporte principal del llamado gobierno electrónico, el cual está demostrando que posibilita mejores logros en la efectividad, eficacia y eficiencia de la labor gerencial y de gestión.
Al 2021 el Perú ha institucionalizado políticas y mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un Sistema moderno de Gerencia y Gestión del Territorio, con la más alta incorporación de la convergencia tecnológica, habiendo constituido una red nacional de gestores territoriales, profesionales altamente especializados, y, habiendo institucionalizado y legitimado nuevos mecanismos de resolución de las controversias territoriales que se presentan. Esta constituye la tercera tendencia deseable y posible para nuestro país.
TENDENCIA 4: La institucionalización de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestión del Territorio con sus respectivas expresiones regionales y locales, generando espacios de gobernanza territorial para la toma de decisiones, promoviendo la articulación y alianza pública-privada-social con asentamiento territorial que motoricen el nuevo desarrollo sostenible que requiere nuestro país.
La dimensión política basada en una sólida institucionalidad es algo inherente a la gestión del territorio cumpliendo una función de establecer una nueva relación económica y social entre las diversas dimensiones y factores que constituyen el espacio geográfico de un territorio.
La gestión del territorio recibe la influencia de diversas disciplinas: ciencia regional, geografía, económica, espacial, sociológica, planificación regional, planeamiento urbanístico, entre otras, por lo que se requiere de la decantación, confluencia o convergencia de dichas ciencias y prácticas institucionales que permitan
Garantizar y mejorar la coherencia de políticas nacionales de crecimiento con el desarrollo territorial regional y local.
Superar la existencia de cuestiones y problemas territoriales que constituye una situación de controversia territorial.
Evitar y prevenir los riesgos del crecimiento de las desigualdades entre las regiones y localidades.
Diseñar una nueva estrategia de desarrollo territorial en base a las nuevas pautas de localización de recursos y actividades que plantee el nuevo escenario de competitividad internacional y de desarrollo de los mercados.
Aprovechar las oportunidades y posibilidades que actualmente se presentan para mejorar sustancialmente la competitividad regional y local en base a una gestión eficiente de territorio.
a
b
c
e
d
Las principales razones que justifican una política de Estado de gestión de territorio son las siguientes:
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la configuración de un sistema de gestión de territorio que lo ubique como instrumento clave para la viabilidad y gobernabilidad de un desarrollo sostenible territorial con calidad de vida.
Para los países y regiones, entonces, se hace imperativa la configuración de Sistemas Nacionales y Regionales de Gestión del Territorio que sea capaz de responder a los diferentes niveles o escalas administrativas y de mercado que implica actualmente el desarrollo sostenible.
Por tanto, la gestión del territorio como factor clave del desarrollo sostenible debe contener una voluntad política explícita de operatividad coordinadora en el territorio, superando la simple yuxtaposición de las provincias, políticas sectorial, así como, del paralelismo de las acciones y labores institucionales.
Al 2021 el Perú debe contar con la plena constitución y funcionamiento de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestión del Territorio con sus respectivas expresiones Regionales. Esta constituye la cuarta tendencia posible y deseable para nuestro país.
TENDENCIA 5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una Cultura Territorial.
La teoría del desarrollo sostenible concibe al territorio como un factor y un agente clave del desarrollo.
Resulta urgente entonces, el desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad en general, como en los agentes y los tomadores de decisiones. Implícitamente esto conlleva la necesaria revisión conceptual sobre el territorio, la gestión y el desarrollo.
Es importante entender que las economías locales no se adaptan pasivamente a los procesos, transformaciones de nivel nacional o internacional, sino que su ajuste guarda estrecha relación con una realidad económica, política, social y cultural que se ha ido perfilando a lo largo del tiempo. Cada territorio se articula en función de su propio carácter, de su propia historia, de su cultura y de su posición geográfica.
La experiencia demuestra que en las controversias entre los objetivos territoriales y los de las políticas sectoriales, las administraciones públicas y gubernamentales raramente ejercitan la voluntad política suficiente para garantizar que éstas respeten y cumplan los objetivos establecidos por la demarcación, ordenamiento, organización y gestión de territorio.
La explicación de esta situación está en la DÉBIL CULTURA TERRITORIAL de nuestra sociedad.
Justamente, uno de los principales rasgos diferenciadores de las estrategias de desarrollo sostenible consiste en apoyarse en una nueva interpretación del espacio económico.
Por tanto, las políticas de desarrollo deberían considerar siempre las particularidades y las especialidades territoriales, sabiendo configurarlas y enrumbarlas dentro de una perspectiva de desarrollo sostenible con capacidad competitiva para el logro de la mejor calidad de vida.
Desde otra perspectiva, la promoción cultural territorial debe estar vinculada a los procesos productivos, a la creación de empleo, a la innovación tecnológica, a la creación de riqueza, así como, una nueva lectura, diagnóstico del territorio.
Los nuevos modelos de desarrollo territorial sostenible con los más altos niveles de calidad de vida suponen la existencia y desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad como en los agentes, y tomadores de decisiones.
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Al 2021 el Perú ha logrado el desarrollo de una Cultura Territorial que facilita y hace eficiente los programas y proyectos del modelo de desarrollo sostenible que implementa. Esta constituye la quinta tendencia deseable y posible en nuestro país.
2. ESTADO ACTUAL DE LA SITUACIÓN O ESCENARIO ACTUAL DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
El estado actual de la situación o escenario actual de la demarcación y organización territorial, viene a ser una especie de “línea de base” de la DNTDT, para plantear y desarrollar el Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial: DNTDT 2013-2016.
Las principales características del estado actual de la situación en demarcación y organización territorial, son las siguientes:
La mayor parte del territorio peruano no ha saneado sus límites político-administrativos ni actualizado su cartografía político-administrativa en el marco de la Ley N° 27795. Al 2013, sólo 12 provincias, de las 195 que existen, han saneado y actualizado su demarcación territorial. La gran mayoría de provincias y distrito basan sus límites en sus leyes de creación político-administrativas decretadas antes de julio del 2002 (fecha de promulgación de la Ley N° 27795) o en los datos censales del INEI. Es decir, la gran mayoría de provincias y distritos, basan actualmente sus circunscripciones territoriales, en LÍMITES REFERENCIALES que requieren ser saneados y actualizados.
Una de las razones fundamentales para dicho saneamiento político-administrativo y actualización cartográfica, se debe al hecho de que la mayoría de leyes de creaciones político-administrativas, así como, la propia información proporcionada por el INEI tiene serios problemas de CARTOINTERPRETACIÓN Y GEOREFERENCIAMIENTO. Es esto lo que origina una situación que la denominamos de: CONTROVERSIA TERRITORIAL.
Por tanto, no sólo existe una mayoritaria ausencia de saneamiento y actualización cartográfica de las unidades político-administrativas de nuestro país, sino también la ausencia de saneamiento de límites interdepartamentales, lo cual configura una significativa situación de controversia territorial en nuestro país.
Vivimos en nuestro país un periodo caracterizado por dinámicas y procesos que apuntan a la mayor fragmentación del territorio peruano, que se expresa en el crecimiento vertiginoso de Centros Poblados y la presión por la creación de Distritos.La fuerte presión por la Categorización o recategorización de Centros Poblados y de creación de Nuevos Distritos constituye una fuerte demanda territorial.
El trasfondo de esta presión está relacionado con los siguientes intereses:• En primer lugar y en forma mayoritaria; por el interés de lograr acceso o ser beneficiario, del
FONCOMÚN, el canon minero, los programas sociales, y las posibilidades de presupuesto público.
• En segundo lugar; relacionado con intereses económicos de grupos o personas y de la inversión privada, frente a la localización de recursos naturales con potencialidad competitiva y de mercado.
• En tercer lugar; los intereses electorales.
Por otro lado, desde el punto de vista técnico territorial, los criterios e indicadores usados actualmente para Categorización y re categorización de Centros Poblados, establecidos en la legislación o normatividad vigente, favorecen o facilitan dicha fragmentación.
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Producto de esta situación, no existe correlación ni correspondencia distributiva y equitativa de las políticas públicas (principalmente de desarrollo social), con la realidad y dinámica del desarrollo territorial y de los espacios económicos, sociales y demográficos que se desenvuelvan en nuestro país.
Obviamente, la causa estructural que encontramos en esta situación de fragmentación del territorio, tiene que ver con la ausencia de un modelo de desarrollo territorial de nuestro país que organice el territorio para encarar los desafíos del siglo XXI.
Es decir, no se ha dado respuesta aún al fracaso de los intentos y procesos de regionalización que se desataron e implementaron entre 1980 y el 2005 en nuestro país.
Esto, además, explica por qué la Ley N° 27795 tiene como unidad básica y prioritaria de demarcación y organización territorial, a las Provincias y porqué se tiene que tratar de forma diferenciada y autónoma la problemática de los LÍMITES INTERDEPARTAMENTALES.
Junto a la fragmentación del territorio peruano vivimos una situación de falta de seguridad y correspondencia en la distribución de las políticas públicas, particularmente sociales, con la realidad espacial- territorial de nuestro país.
Todo ello como producto de la ausencia de un modelo de desarrollo territorial y de la inexistencia de un sistema de criterios, indicadores y estándares, que orienten la Categorización de los Centros Poblados y el reconocimiento y fortalecimiento de Distritos y Provincias, dentro de un proceso y perspectivas de gobernabilidad y gobernanza de su desarrollo territorial y espacial sostenible y autónomo.
Existe una situación de fuerte debilidad y fragilidad en las capacidades de Gestión Territorial que posibiliten la viabilidad, gobernabilidad y gobernanza para encarar la problemática de la demarcación y organización territorial de nuestro país.
La VIABILIDAD en la demarcación y organización territorial depende del capital y talento humano. Específicamente, de la existencia de una masa crítica de profesionales y técnicos especializados en demarcación y organización territorial con una clara visión de desarrollo territorial sostenible, con competencias y capacidades actualizadas, con acreditación y reconocimiento oficial a nivel nacional, regional y local y que funcionen en red.
Desde nuestro punto de vista, un factor clave y decisivo de la viabilidad en la demarcación, organización y gestión territorial lo constituye la existencia y funcionamiento de una red nacional y regional de gestores del territorio
En esta perspectiva es imprescindible la implementación del Registro Nacional de Profesionales y Técnicos en Demarcación y Organización Territorial de la DNTDT.
La GOBERNABILIDAD en la demarcación y organización territorial depende: de la capacidad de generar sinergias de trabajo que logren concretar y desplegar alianzas estratégicas; del involucramiento de los actores sociales locales, regionales y nacionales, no solo en la implementación de un conjunto de instrumentos o mecanismos de solución (tales como el Arbitraje Territorial y las Consultas Poblacionales) de las controversias territoriales; sino también, y fundamentalmente, en la promoción, convocatoria y logro de compromisos y consensos para la construcción del territorio adecuado para el logro del desarrollo sostenible con calidad de vida que todos añoramos.
En esta perspectiva, es clave el funcionamiento del Tribunal de Arbitraje Territorial Ley N° 29533; el despliegue de la Consulta Poblacional D.S. 063-2012-PCM; y el desarrollo de las Mesas Técnicas Estratégicas D.S. 019-2003-PCM.
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La GOBERNANZA TERRITORIAL está directamente relacionada con la capacidad de gestión territorial que posean y demuestren la administración y las administraciones regionales y locales de nuestro país.
Dicha capacidad depende: del modelo, con visión de futuro, respecto de la organización del territorio local y regional que tengan las administraciones nacionales y regionales; también depende del diseño e implementación de instrumentos modernos de gerencia y gestión, con alta incorporación tecnológica (particularmente de la convergencia tecnológica), que posibilite el ejercicio del gobierno electrónico.
En esta perspectiva, y para facilitar y hacer más rápida y objetiva la gobernanza, es clave que el IGN pase a una cartografía mínima de 1/25,000 (actualmente es de 1/100,000), y se avance hacia una cartografía elaborada en base a imágenes de satélite; así que la DNTDT posea al más avanzado Sistema de Información Geográfica para la Gestión del Territorio.
Existe una situación de fragmentación institucional que debilita la capacidad del Estado, para la planificación, demarcación, ordenamiento, organización y gestión del territorio de nuestro país. Es decir, existe la ausencia de un Sistema Nacional de Gestión del Territorio facilitador del modelo de desarrollo sostenible que requiere nuestro país.Actualmente existen más de 30 instituciones públicas de nuestro país que tienen competencias y asumen funciones relacionadas con la planificación, demarcación, ordenamiento, organización, gestión de territorio. Aquí es clave la tarea que afronta actualmente el Acuerdo Nacional en lograr concordar una Política de Estado de Gestión del Territorio.
Junto a ello, es fundamental desplegar un diversificado sistema de sinergias de trabajo conjunto (mecanismos, dinámicas, procesos) que apunten a la concreción de programas y proyectos conjuntos; y, a la configuración de un Sistema de Información Geográfico y Observatorio Territorial común.
Ausencia de una cultura territorial con conciencia histórica y visión de futuro, que combine el corto, mediano y largo plazo, tanto a nivel de los tomadores de decisión, los actores sociales, y la población peruana en general. Continúa el predominio de una cultura populista, asistencialista y paternalista que ahora también toma la característica de un populismo territorial.
La falta de un modelo de desarrollo territorial sostenible y la ausencia de una visión de continuidad histórica, se une a una falta de datos e información objetiva y actualizada de la realidad del país. Esto, no permite contar actualmente con un diagnóstico real y objetivo del país, que permita la valoración y gestión eficiente de los recursos, de las potencialidades y capacidades competitivas que poseemos, que permita vislumbrar las posibilidades de un gran salto histórico con identidad nacional, hacia el cual puede enrumbarse nuestro país en este siglo XXI.
Por tanto, resulta imperioso, importante y urgente promover el desarrollo más amplio posible, de una cultura y conciencia territorial en nuestro país, que haciendo frente al problema ambiental y de cambio climático que lo amenaza, permita enrumbar sus potencialidades y capacidades por el camino de la competitividad y productividad basada en innovación tecnológica y social, para lograr los mejores y mayores niveles de calidad de vida y desarrollo humano para todos los peruanos.
En este sentido, el acuerdo consensuado de una Política de Estado sobre Gestión del Territorio, debe estar acompañado, en el corto plazo, del desarrollo de espacios de generación de una opinión nacional y regional favorable a la gestión del territorio, que se vaya concretando y orientando hacia propuestas concretas de desarrollo sostenible.
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3.LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN PARA PASAR DEL ESCENARIO ACTUAL AL ESCENARIO FUTURO: DESAFÍOS Y POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIÓN Y CONSTRUCCIÓN
La transición del escenario actual al escenario futuro de la demarcación, organización y gestión del territorio, se basa en buscar y ubicar las principales potencialidades y capacidades que posee hoy la DNTDT, para hacer factibles las tendencias deseables y posibles definidas con la Matriz de Diagnóstico Gerencial y señaladas en escenario futuro del Perú al 2021; es decir, nos posibilita señalar las líneas estratégicas de acción, dentro de márgenes de viabilidad y gobernabilidad, en la construcción del Escenario Futuro, al cual nos comprometemos con el Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016.
Señalamos el horizonte temporal 2013 – 2016 como una de las primeras fases de transformación del escenario actual y construcción del escenario futuro que hemos descrito.
Serán necesarias afrontar las siguientes líneas estratégicas de acción:
3.1 La primera línea estratégica de acción consiste en lograr sanear político-administrativamente nuestro territorio, así como, formular una propuesta y aplicación piloto de nuevas modalidades de organización territorial, en base a avances significativos en el uso de la cartografía satelital.
• Una primera expresión concreta, de esta línea estratégica de acción, lo constituyen las leyes de demarcación y organización territorial que deberá aprobar el Congreso de la República. Particularmente aquí se tendrán que afrontar dos (02) de los espacios principales de demarcación, y organización territorial, nos referimos al espacio provincial y al espacio de los límites interdepartamentales.
• La segunda expresión concreta, tiene que ver con la realización de varios Inventarios y Diagnósticos Territoriales Provinciales, que sirvan de base a una propuesta de nuevas modalidades de organización territorial.
• La tercera expresión concreta, de esta línea estratégica de acción, tiene que ver en los avances en la construcción y uso de la cartografía satelital que requiere el país. En esta perspectiva, junto con el IGN, en el horizonte temporal establecido lo que hay que lograr con el paso de la cartografía 1/100 000 a la cartografía 1/25 000, así como, la formulación y gestión para el financiamiento e implementación de un proyecto de alta tecnología para la elaboración de cartografía satelital en nuestro país.
3.2 La segunda línea estratégica de acción consiste en diseñar, establecer e implementar nuevas bases, criterios, indicadores y metodología para la organización territorial, construyendo una base de Datos y Sistema de Información Georeferenciado dentro de las perspectivas de gestión y desarrollo territorial que nos señala el escenario futuro, que sirva de base para la implementación del planeamiento prospectivo territorial.
Una primera expresión concreta, de esta línea estratégica de acción, está relacionada con la formulación e implementación de un nuevo sistema de criterios e indicadores para la categorización de centros poblados y de distritos, que apunten a un modelo y organización territorial coherente con las perspectivas de desarrollo territorial sostenible que queremos para nuestro país.
La otra expresión concreta, de esta línea estratégica de acción, consiste en el esfuerzo a desarrollar por la DNTDT para alcanzar una mejor política distributiva del Presupuesto Público, y otras propuestas de incentivos económicos existentes.
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Una tercera expresión concreta, consistirá en proponer estrategias de implementación para las nuevas modalidades de organización territorial para el desarrollo territorial, haciendo uso de la Base de Datos y Sistema de Información Georeferenciada y del enfoque de planeamiento prospectivo estratégico.
3.3 La tercera línea estratégica de acción consiste en fortalecer y desarrollar los mecanismos e instrumentos que posibiliten la viabilidad, gobernabilidad y gobernanza de las acciones de demarcación y organización territorial en el marco de la gestión del territorio que señala el escenario futuro.
En relación con la viabilidad, la principal expresión concreta de esta línea estratégica de acción, lo constituye el funcionamiento de la red de profesionales y técnicos, altamente especializados en demarcación y organización territorial, inscritos en el Registro Nacional de la DNTDT.
En relación con la gobernabilidad, la principal expresión concreta de esta línea estratégica de acción, tiene que ver con la implementación democrática de mecanismos de solución de controversias territoriales, garantizando la activa participación de la sociedad, sus actores y tomadores de decisión. Nos referimos fundamentalmente al funcionamiento del Tribunal de Arbitraje Territorial y a la implementación democrática, transparente y legal de las Consultas Poblacionales.
En relación con la gobernanza, la principal expresión concreta de esta línea estratégica de acción, tiene que ver con el compromiso que deberá desplegar la DNTDT para contribuir activamente en el diseño y formulación de un Sistema Efectivo y Eficiente de Gerencia y Gestión del Territorio que apunte a la dinamización del modelo de desarrollo sostenible Territorial con que debe contar el Perú del siglo XXI.
3.4 La cuarta línea estratégica de acción consiste en aportar a la configuración y establecimiento de un Sistema Nacional de Gestión del Territorio basado en el conjunto de instituciones y actores que actualmente tienen competencias y realizan funciones de gestión del territorio.
El establecimiento de Comités de Coordinación Permanente a nivel nacional y regional (abarcando las instituciones públicas que están implicadas con la gestión territorial de nuestro país y que superan el número de treinta instituciones) desarrollando sinergias de acción conjunta; así como, la implementación de programas o proyectos conjuntos puntuales; y, la configuración de un Sistema Nacional de Información Georeferenciado común relacionado con la Gestión del Territorio; constituyen expresiones concretas de esta línea estratégica de acción que la DNTDT debe promover y dinamizar.
La quinta línea estratégica de acción consiste en contribuir a la forja de una cultura territorial y de una opinión nacional y regional favorable a la gestión eficiente del territorio que haga viable y gobernable el modelo de desarrollo sostenible territorial con calidad de vida que añoramos todos los peruanos.
Tres son las expresiones concretas de líneas estratégicas de acción, que la DNTDT deberá implementar: • La realización anual o bianual del Seminario Internacional de Gestión del Territorio para un
desarrollo sostenible con calidad de vida.• La realización de los Seminarios Regionales de Gestión del Territorio que apunte a la formulación
de un Banco de Proyectos de Inversión en la línea del desarrollo sostenible regional.• La implementación de permanentes y continuas campañas de difusión y popularización de la
Gestión del Territorio que apunten a la forja de una cultura territorial en nuestro país.
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II. PRINCIPALES FACTORES DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
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Los principales factores del Diagnóstico Situacional al 2013, viene a ser una especie de “línea de base” de la DNTDT, para plantear y desarrollar el Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016.
Se busca ubicar las potencialidades y capacidades que posee hoy la DNTDT, para hacer factibles las tendencias posibles definidas con la Matriz de Diagnóstico Gerencial; es decir, nos posibilita señalar márgenes de viabilidad y gobernabilidad en la construcción del Escenario Futuro, al cual nos comprometemos con el presente Plan Nacional.
PRINCIPALES FORTALEZAS.
• F1: La permanente coordinación y comunicación con los principales tomadores de decisión de la demarcación y organización territorial de nuestro país; así como, con el conjunto de instancias de la PCM.
• F2: El trabajo coordinado de los equipos técnicos de la DNTDT con los equipos técnicos de los Gobiernos Regionales, Municipalidades y delegaciones de organizaciones sociales.
• F3: La coordinación y comunicación permanente establecida entre la DNTDT con la Comisión de Descentralización del Congreso de la República.
• F4: La visión de corto, mediano y largo plazo que posee el equipo de dirección de la DNTDT.• F5: Proceso de implementación del Observatorio territorial y de un sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluación del trabajo en la DNTDT.• F6: Acción preventiva, en el desarrollo de los mecanismos de solución de las Controversias
Territoriales • F7: Actualización y Cambios en la legislación y normas relacionadas con la demarcación y
organización territorial.• F8: Incorporación en la DNTDT de profesionales mejor calificados.
PRINCIPALES OPORTUNIDADES
• O1: Prioridad política del poder ejecutivo, expresada por la Presidencia de la República, y la Presidencia del Consejo de Ministros, respecto a la Política de Estado sobre Gestión del Territorio.
• O2: Actitud favorable por parte de los Gobiernos Regionales, para la implementación de los proyectos de ley de demarcación y organización territorial.
• O3: Actitud favorable de la Comisión de Descentralización y del Pleno del Congreso de la República para aprobar las leyes de demarcación y organización territorial.
• O4: Opinión favorable de los Organismos de Cooperación Internacional, para tratar y apoyar acciones y programas relacionadas con la Gestión del Territorio.
• O5: Políticas, programas y proyectos favorables al desarrollo de propuestas de Gestión del Territorio tales como: los sistemas de información georeferenciado, estrategia multisectorial de conformación de ciudades sostenibles; propuestas de nuevos criterios para la categorización de Centros Poblados y Distritos, entre otros.
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• O6: Mayor información y coordinación interinstitucional relacionadas con la gestión del territorio.• O7: La 34 ° Política de Estado asumida por el ACUERDO NACIONAL sobre
Ordenamiento y Gestión Territorial y las propuestas legislativas relacionadas con la demarcación, organización y gestión del territorio.
PRINCIPALES AMENAZAS
• A1: Ausencia de un Modelo de Desarrollo Sostenible y de un Sistema de Planeamiento Prospectivo Territorial que ordene las estrategias de desarrollo a nivel nacional, regional y local.
• A2: Ausencia de un Sistema Nacional de Acreditación y Certificación de Calidad y de un Sistema Formación Continua y Permanente de Profesionales y Técnicos relacionados con la Gestión del Territorio.
• A3: Dispersión de datos e información, relacionada con la gestión del territorio, que no permite el desarrollo de políticas y programas articulados.
• A4: Dispersión de instituciones públicas y gubernamentales relacionadas con la gestión del territorio, que propicia la duplicación de esfuerzos y presupuestales.
• A5: Riesgo permanente de fragmentación del territorio nacional, cuyo trasfondo es el populismo de creación de nuevos distritos.
• A6: Retraso tecnológico en la cartografía territorial existente en nuestro país.• A7: Ausencia de liderazgo en la Política de Estado de Gestión del Territorio.
PRINCIPALES DEBILIDADES
• D1: Ausencia de un Programa Presupuestal Estratégico de Gestión del Territorio.• D2: Debilidad institucional de la DNTDT en la gestión de presupuestos adecuados para un mejor
funcionamiento. • D3: Deficiente innovación tecnológica, tanto en los equipos informáticos como en el sistema de
gestión de la DNTDT.• D4: Ausencia de un Sistema de Información Geográfica en la DNTDT.• D5: Falta de profesionales altamente especializados en demarcación, organización, y gestión del
territorio.
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III. FIN O PROPÓSITO, OBJETIVOS Y METAS ESTRATÉGICAS, Y LA MATRIZ DE RESULTADOS DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 2013-2016
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1. FIN O PROPÓSITO DEL PLAN NACIONAL
De lo señalado en el ítem I del presente Plan Nacional, podemos definir el siguiente Fin o Propósito Estratégico, que sirve de marco de referencia a nuestro Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial: DNTDT 2013-2016:
“Contribuir a que nuestro país logre un posicionamiento internacional competitivo con un modelo de desarrollo sostenible basado en la gestión eficiente de su territorio, habiendo logrado el saneamiento y actualización cartográfica territorial del conjunto de Provincias del país, contando con una Política de Estado de Gestión del Territorio que permite avanzar al Perú hacia un desarrollo y ubicación geopolítica estratégica a nivel latinoamericano e internacional”
2. OBJETIVOS Y METAS ESTRATÉGICAS
Sobre la base de este Fin o Propósito Estratégico; así como, de la definición de las tendencias deseables y posibles que configuran el escenario futuro a construir; y la ubicación de las potencialidades y capacidades ubicadas como producto del diagnóstico situacional y el diagnóstico prospectivo, descritos en el capítulo I y II, podemos definir no sólo la Visión y Misión institucional, sino también, y fundamentalmente, los objetivos y metas estratégicas de nuestro Plan nacional. Ellos son:
Objetivo Estratégico 1Lograr el saneamiento y actualización cartográfica territorial, delimitando la gran mayoría de provincias de nuestro territorio peruano; así como, formular una propuesta y aplicación piloto de nuevas modalidades de organización territorial, en base a avances significativos en el uso de la cartografía satelital.
Meta Estratégica 1.1: Al 2016 un mínimo de 100 provincias cuentan con proyectos de ley de demarcación y organización territorial aprobadas por el Congreso de la República.Meta Estratégica 1.2: Al 2016 se ha contribuido activamente para que el IGN posea y aplique una cartografía del 1/25, 000 y se han formulado los Estudios de Inventarios y Diagnósticos Territoriales de las Provincias de nuestro país.
Objetivo Estratégico 2Establecer las bases necesarias para lograr una racional y óptima organización territorial que posibilite una mejor distribución equitativa y espacial de las políticas públicas, estableciendo estrategias de implementación de nuevas modalidades de organización territorial en base a la implementación del planeamiento prospectivo territorial
Meta Estratégica 2.1: Contar con un confiable Sistema de Criterios e Indicadores para la Zonificación y Categorización de Centros Poblados y creación de Distritos, coherente con un modelo de desarrollo sostenible territorial nacional, regional y local.
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Meta Estratégica 2.2: Formulación de propuestas de Zonificación y Organización Territorial para las Provincias que han logrado la aprobación de leyes de demarcación y organización territorial por el Congreso de la República, proponiendo estrategias de implementación para las nuevas modalidades de organización territorial.
Objetivo Estratégico 3Lograr institucionalizar y legitimar un conjunto de mecanismos e instrumentos que garanticen la viabilidad, gobernabilidad y gobernanza de las acciones de demarcación y organización territorial dentro del proceso de gestión del territorio para el logro del desarrollo sostenible territorial que requiere nuestro país.
Meta Estratégica 3.1: Pleno funcionamiento del Registro Nacional de Profesionales y Técnicos en demarcación y organización territorial, altamente especializados y con acreditación de calidadMeta estratégica 3.2: Funcionamiento efectivo, eficaz y transparente del Tribunal de Arbitraje Territorial y de las Consultas Poblacionales; principales mecanismos de solución de controversias territoriales
Objetivo Estratégico 4Contribuir activa y protagónicamente con la difusión e implementación de la Política de Estado de Gestión de Territorio como factor clave de viabilidad y gobernabilidad del modelo de desarrollo sostenible territorial de nuestro país.
Meta Estratégica 4.1: Lograr el reconocimiento legal e institucionalización del Sistema Nacional de Instituciones de Gestión del Territorio que existen a nivel nacional y regional. Estableciendo e institucionalizando Comités de Coordinación Permanente a nivel nacional y regional
Meta Estratégica 4.2: Lograr el funcionamiento de un Sistema Nacional de Información Georeferenciada para la Gestión del Territorio.
Objetivo Estrategico 5Contribuir a la forja de una Cultura Territorial en la sociedad peruana que promueva estrategias, actitudes y valores favorables a una gestión eficiente del territorio peruano.
Meta Estratégica 5.1: Realización, continua y permanente, de Campañas de Popularización de la Gestión del territorio a través del sistema educativo y los medios de comunicación de masas.
Meta Estratégica 5.2: Realización e institucionalización del Seminario Internacional y de los Seminarios Regionales de Gestión del Territorio.
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IV. MARCO LÓGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL: 2013-2016
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V. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATÉGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS PARA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016
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GLOSARIO
DE TÉRMINOS
Cartografía Satelital o cartografía por satélite.Mapas digitales e información georeferenciada derivados de imágenes de satélite (Sisti y otros, 2011).
Controversias territoriales.Diferencias en la interpretación de la localización y ubicación exacta de los límites político-administrativos de un territorio por falta o imprecisión en la descripción de entidades geográficas, referencias físicas y/o leyes de creación que permitan su cartointerpretación, representación en la Carta Nacional (PCM – DNTDT, 2013).
Desarrollo territorial.Proceso de desarrollo armónico del territorio como resultado de la integración interna de la economía y de la sociedad, acorde con la integración geoeconómica y geopolítica, en el caso del Perú con la región latinoamericana y el mundo globalizado.
Para el desarrollo territorial se proyectan las políticas territoriales y la descentralización política y administrativa del país. Se deben establecer nuevas formas de organización del uso y ocupación del territorio, considerando la correspondencia que debe existir entre la población (su distribución en el territorio, el desarrollo de sus actividades, acorde con sus necesidades), las condiciones ambientales, las potencialidades, limitaciones y disponibilidad de recursos y así como desarrollar condiciones para integrarse al proceso de globalización salvando las desventajas existentes, propiciando un desarrollo interno que signifique mayor productividad, mayor valor agregado y convergencia productiva (desarrollo de cadenas productivas, sinergias y, sobre todo, asociatividad entre los diversos actores), considerando preferentemente la innovación y la tecnología, a la vez que se conjuga todo esto con las expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos de desarrollo (CEPLAN, 2011).
Desarrollo sostenible.Combinación creativa y sinérgica de las políticas económicas, con las sociales, con las ambientales y las institucionales. Cada una con sus propios objetivos, instituciones e instrumentos. En lo económico se busca la competitividad, la eficiencia, la estabilidad, el crecimiento; en lo social se busca la equidad, la reducción de la pobreza, la construcción de capital social; en lo ambiental se busca la preservación de nuestros recursos naturales, la descontaminación, la sustentabilidad en el largo plazo; en lo institucional se busca la transparencia, la lucha contra la corrupción, la gobernabilidad (Villarán y otros, 2004).
Gestión Territorial.Proceso de ampliación del control, manejo y poder de decisión del uso de los recursos que existen en un determinado espacio por parte de sus actores (Rosa y otros, 2003). Por lo tanto no basta delimitar administrativa o geográficamente un territorio, sino que es necesario también tomar en cuenta la capacidad de influir y controlar los medios, instrumentos y recursos para la toma de decisiones estratégicas sobre el uso de los recursos del espacio territorial (Gómez y otros, 2005).
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
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Gestores territoriales.El Gestor Territorial es un componente de la gestión a nivel territorial, que se aboca a construir, fortalecer y comprometer a instituciones públicas y privadas, empresas, organizaciones sociales y entidades locales, en una red territorial por el desarrollo, promoción y fortalecimiento de las condiciones de empleo, empleabilidad y emprendimiento.
El Gestor Territorial, realiza acciones que propendan a proporcionar a los trabajadores cualificación profesional para desempeñar una ocupación concreta y adecuada a las necesidades del mercado de trabajo, en base a las estrategias de desarrollo productivo de las regiones y de las demandas específicas de sectores productivos de los territorios (SENCE, 2008).
Gobernanza territorial.La gobernanza representa un modelo alternativo de gestionar los asuntos públicos, incorpora el análisis de un nuevo sistema de relaciones más complejo que incluye nuevos actores emergentes externos. Las prácticas de nueva gobernanza provienen de, y conducen a, formas de gobierno más consolidadas y formales, mejoran las limitaciones de las formas tradicionales de gobierno.
Son cinco los principios de buena gobernanza (CE, 2001): vertical multinivel (principios de responsabilidad, coordinación, cooperación), horizontal (entre territorios –principio de cooperación– y entre sectores –principio de coherencia) y participación (grupos de interés, ciudadanos a título individual– principios de información y apertura). El funcionamiento sistémico del conjunto de todas estas dimensiones y principios contribuirá a la meta final del desarrollo territorial sostenible (Farinos, 2008).
Ordenamiento territorial.Proceso integral que tiene como propósito la organización espacial del territorio y la planificación de su ocupación adecuada, en función de las características del medio físico y del mantenimiento del equilibrio ecológico, con el fin de propender al mejoramiento del bienestar social y lograr el desarrollo productivo, en armonía con el medio ambiente” (INRENA y DGMAR, 1996).
Organización territorial.Conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la adecuación de las circunscripciones territoriales a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y físico-ambientales (Ley N° 27795).
La organización territorial deberá garantizar la planeación y participación decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad económica, el saneamiento fiscal y la profesionalización de las administraciones territoriales, por lo que se promoverán mecanismos asociativos que privilegien la optimización del gasto público y el buen gobierno en su conformación y funcionamiento (Ley Orgánica Ordenamiento Territorial, 2011).
Planeamiento Prospectivo.Visión global, sistémica, dinámica y abierta que explica posibles situaciones de futuro, no sólo por los datos del pasado sino, fundamentalmente, con base en posibles evoluciones futuras. La prospectiva aplicada a los territorios busca promover la competitividad y el desarrollo integral de sus habitantes. Tiene como propósito la necesidad de aumentar la gobernanza territorial, la promoción de la inteligencia económica, el aprovechamiento del potencial de innovación, la profundización en el conocimiento de tendencias y la preparación del territorio para los cambios que puede experimentar (Universidad de Deusto, 2007).
Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016
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• DNTDT : Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial.
• DS : Decreto Supremo.
• EDZ : Estudio de Diagnóstico y Zonificación.
• GOREs : Gobiernos Regionales.
• IGN : Instituto Geográfico Nacional.
• INEI : Instituto Nacional de Estadística e Informática.
• ONGEI : Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.
• PCM : Presidencia del Consejo de Ministros.
• SIG : Sistema de Información Geográfica.
• SNDT : Sistema Nacional de Demarcación Territorial.
• SOT : Saneamiento y Organización Territorial.
ACRÓNIMOS
Y SIGLAS
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
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BIBLIOGRAFÍA
• Boisier, Sergio (2007) “Imágenes en el espejo: Aportes a la discusión sobre crecimiento y desarrollo territorial”. Universidad Autónoma del Estado de México. México.
• Boisier, Sergio (2005) “Un ensayo epistemológico y axiológico sobre gestión territorial: conocimiento y valores”. Programa de Doctorado de la Universidad Alcalá de Henares. España.
• CEPAL (2013) “50 años del ILPES: Evolución de los marcos conceptuales sobre desarrollo territorial”. Serie de Desarrollo Territorial. Santiago de Chile.
• CEPLAN (2011) “Escenario de futuro del proceso de Integración Territorial y Logístico para el mediano y largo plazo”. Documento de trabajo N° 13. Perú.
• CEPLAN (2011) “Visión de futuro del desarrollo territorial”. Documento de trabajo N° 14. Perú.
• Congreso de la República (2002) “Ley N° 27795: Ley de Demarcación y Organización Territorial”. Perú.
• Consorcio de Estudios Regionales de Antioquía. (2002) “2001: Odisea del desarrollo territorial en América Latina”. Seminario internacional. Medellín, 6 y 7 de junio del 2002.
• Farinós, J. (2008) “Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la cuestión y agenda” Boletín de la A.G.E. Nº 46 – 2008. España.
• Gómez, I.; García, M. y Larios, S. (2005) “La gestión territorial participativa hacia la búsqueda de medios de vida rurales sostenibles”. Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente. El Salvador.
• ILPES/Universidad del Bio-Bio (1999) “Instituciones y Actores del Desarrollo Territorial en el Marco de la Globalización”. Santiago de Chile.
• INRENA1 y DGMAR2 (1996) “Estrategia para la ZEE y Monitoreo Geográfico de la Amazonía Peruana” Perú.
• Ministerio del Interior y de Justicia (2011) “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”. Colombia.
• PCM/DNTDT (2013) “Boletín Informativo” Año 2 N° 1. Perú.
• Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (2008) “Manual de Gestores Territoriales” Chile.
• Sisti, J.; Cabral, A.; Murisengo, W.; Pérez, E.; Urrutia, J. y Sosa, S. (2011) “Cartografía satelital georreferenciada para agrimensores”. Unidad de Investigación y Desarrollo de Sistemas de Información Georreferenciada - Universidad Nacional de La Plata. Argentina.
• Universidad de Deusto (2007) “La prospectiva territorial” España.
• Villarán, F.; Johnson, J.; Santa Cruz, F.; García, A. y Faingold, I. (2004) “10 Tesis sobre el Sistema de Planeamiento Estratégico y el CEPLAN”. CEPLAN. Perú.
1.- Instituto Nacional de Recursos Naturales.2.- Dirección General de Medio Ambiente Rural.
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PANEL FOTOGRÁFICO
Foto 1. Taller Nacional, Grupo Oriente, para la “Socialización de Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016, a funcionarios y técnicos del Gobierno Regional de Cusco.
Foto 1. Taller Nacional, Grupo Oriente, para la “Socialización de Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016, a funcionarios y técnicos del Gobierno Regional de Cusco.
Foto 3. Inauguración del Taller Nacional, Grupo Oriente, para la “Socialización de Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016, a funcionarios y técnicos de los Gobiernos Regionales: Amazonas, Loreto, San Martín y Ucayali.
Foto 4. Grupo de trabajo, grupo Oriente, aportes y compromisos de los Gobiernos Regionales, en el marco del Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013 – 2016.
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