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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 2016-2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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Créditos
El presente PDOT ha sido elaborado por la Fundación ALTROPICO para el GAD Parroquial de Tobar
Donoso. Toda la información aquí presentada es de acceso público y el GAD Parroquial de Tobar
Donoso podrá hacer de ella el uso que a bien considere.
El equipo técnico de la Fundación ALTROPICO responsable de este proceso estuvo compuesto por:
Cristhian Rodas
Fernando Arroyo
Marcos Jiménez
Alicia Ortiz
Edwin Levy
Adicionalmente; se contó con el acompañamiento y apoyo de funcionarios del GAD Parroquial asi
como miembros del Consejo Local de Participación Ciudadana y ciudadanía en general; quienes
aportaron en las diferentes fases.
Por parte del GAD Parroquial de Tobar Donoso el presente documento ha sido elaborado bajo la
supervisión de su autoridad máxima.
Vicente Caicedo
Presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado de Tobar Donoso
Financiado por Banco del Estado y GAD Provincial Carchi
Octubre del 2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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Contenido 1. ACTUALIZACION PDOT 2015 ............................................................................................................. 34
1.1 Introducción ................................................................................................................................. 34 1.2 Antecedentes ............................................................................................................................... 34 1.3 Caracterización general de la parroquia. .................................................................................... 35 1.4 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial. ......................................................................................................................................... 37 1.5 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial. ................................................................................................................ 40
2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ................................................................................................. 45
2.1 Componente Biofísico. ................................................................................................................ 45 2.1.1 Relieve. ................................................................................................................................. 45
2.1.2 Geología. ............................................................................................................................... 49
2.1.3 Suelos. ................................................................................................................................... 51
2.1.4 Cobertura del suelo. ............................................................................................................. 52
2.1.5 Factores climáticos. .............................................................................................................. 54
2.1.6 Agua. ..................................................................................................................................... 58
2.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental. ...................................................................................................................................... 61
2.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental. ...................................................................................................................................... 64
2.1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. ..................... 66
2.1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos................................................................................... 66
2.1.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. .................................................. 68
2.2 Componente sociocultural. ......................................................................................................... 69 2.2.1 Análisis demográfico. ........................................................................................................... 69
2.2.2 Educación. ............................................................................................................................. 73
2.2.3 Salud. .................................................................................................................................... 77
2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural. ......................................................................... 79
2.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas. ...................................................................................... 80
2.2.6 Organización Social. ............................................................................................................. 81
2.2.7 Grupos Étnicos. ..................................................................................................................... 81
2.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana. .................................................................................... 82
2.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. ................................ 83
2.2.10 Igualdad. ............................................................................................................................. 89
2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ........................................... 89
2.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. .................................................. 91
2.3 Componente Económico Productivo. ......................................................................................... 93 2.3.1 Trabajo y Empleo. ................................................................................................................. 93
2.3.2 Principales productos del territorio. .................................................................................... 95
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2.3.3 Características de las actividades económicas agropecuarias. ........................................... 96
2.3.4 Uso del suelo y conflictos de uso agrario. ........................................................................... 97
2.3.5 Otras actividades económicas de la parroquia. .................................................................. 97
2.3.6 Seguridad y soberanía alimentaria. ..................................................................................... 97
2.3.7 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico. .............................................. 98
2.3.8 Financiamiento. .................................................................................................................... 98
2.3.9 Infraestructura para el fomento productivo. ...................................................................... 98
2.3.10 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. ......................................................... 98
2.3.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. .................................................. 99
2.4 Componente de asentamientos humanos. .............................................................................. 101 2.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. ............. 101
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ............................................................................ 102
2.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ...................................................... 105
2.4.5 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. ................................................. 107
2.4.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................................... 108
2.5 Componente movilidad, energía y conectividad ...................................................................... 110 2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. ....................................................................... 110
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía. ........................................................ 110
2.5.3 Redes viales y de transporte. ............................................................................................. 110
2.5.4 Red de riego. ....................................................................................................................... 111
2.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ........................................ 111
2.5.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................................... 112
2.6 Componente político institucional y participación ciudadana. .................................... 113 2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ................................... 113
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ....................................................... 118
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano. ......................................................................... 118
2.6.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................................... 121
2.9 Modelo territorial actual ........................................................................................................... 122 3. PROPUESTA ...................................................................................................................................... 124
3.1 Visión.......................................................................................................................................... 125 3.2 Objetivos estratégicos ............................................................................................................... 127 3.3 Indicadores y metas ................................................................................................................... 128 3.4 Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) ........................................................................ 129
4. MODELO DE GESTIÓN ...................................................................................................................... 131
4.1 Programas y proyectos ........................................................................................................ 132 4.1 Estrategias de articulación .................................................................................................. 133 4.3 Agenda Normativa ..................................................................................................................... 134 4.4 Participación Ciudadana ............................................................................................................ 135 4.5 Estrategia de seguimiento ......................................................................................................... 136
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5 ANEXOS ........................................................................................................................................ 139
5.1 Planificación Participativa ......................................................................................................... 139 5.2 Registro fotográfico. .................................................................................................................. 140 5.3 Guía de apoyo para normativa de participación ciudadana. ................................................... 146
Índice de mapas
Mapa 1. Mapa referencial de Ubicación ............................................................................................... 36
Mapa 2. Mapa Base ............................................................................................................................... 36
Mapa 3. Mapa de relieve parroquial .................................................................................................... 47
Mapa 4. Mapa de pendientes ............................................................................................................... 48
Mapa 5. Mapa geológico ....................................................................................................................... 50
Mapa 6. Cobertura y Uso del Suelo Tobar Donoso .............................................................................. 53
Mapa 7. Conflictos de uso de suelo de la parroquia Tobar Donoso. ................................................... 54
Mapa 8. Tipos de clima Tobar Donoso.................................................................................................. 55
Mapa 9. Isoyetas Tobar Donoso............................................................................................................ 56
Mapa 10. Isotermas Tobar Donoso ...................................................................................................... 57
Mapa 11. Microcuencas de la Parroquia Tobar Donoso ..................................................................... 59
Mapa 12. Mapa Ecosistemas de la parroquia Tobar Donoso .............................................................. 62
Mapa 13. Catastro Minero Tobar Donoso ............................................................................................ 65
Mapa 14. Susceptibilidad a movimientos en masa Tobar Donoso ...................................................... 67
Mapa 15. Mapa centros Awá .............................................................................................................. 107
Mapa 16. Mapa de situación actual del GAD Parroquial de Tobar Donoso ..................................... 123
Mapa 17. Mapa de categorías de ordenamiento territorial del GAD Parroquial de Tobar Donoso 130
Índice de tablas
Tabla 1. Datos generales ....................................................................................................................... 35
Tabla 2. Competencias por nivel de gobierno ...................................................................................... 41
Tabla 3. Tabla de relieves de la parroquia Tobar Donoso .................................................................... 46
Tabla 4. Características de relieve ........................................................................................................ 48
Tabla 5. Formaciónes Geológicas .......................................................................................................... 49
Tabla 6. Amenazas geológicas ............................................................................................................... 51
Tabla 7. Tipos de suelo .......................................................................................................................... 51
Tabla 8. Cobertura del suelo ................................................................................................................. 52
Tabla 9. Conflictos de uso del suelo ...................................................................................................... 53
Tabla 10. Factores climáticos ................................................................................................................ 55
Tabla 11. Microcuencas de la Parroquia Tobar Donoso ....................................................................... 58
Tabla 12. Tipos de Ecosistemas del Cantón Tulcán .............................................................................. 61
Tabla 13. Áreas protegidas .................................................................................................................... 63
Tabla 14. Recursos naturales no renovables ........................................................................................ 64
Tabla 15. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación ........................................... 66
Tabla 16. Amenazas, vulnerabilidades y riesgos .................................................................................. 66
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Tabla 17. Sistema Biofísico .................................................................................................................... 68
Tabla 18. Crecimiento demográfico inter-censal. ................................................................................ 70
Tabla 19. Crecimiento demográfico proyectado. ................................................................................. 70
Tabla 20. Matriz de características de las instituciones educativas .................................................... 74
Tabla 21. Principales enfermedades por comunidad ........................................................................... 77
Tabla 22. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece ............................................................... 82
Tabla 23. Instrumentos Musicales autóctonos de la Parroquia Tobar Donoso .................................. 84
Tabla 24. Patrimonio tangible e intangible .......................................................................................... 88
Tabla 25. Indicadores de igualdad ........................................................................................................ 89
Tabla 26. Migración en las comunidades .............................................................................................. 89
Tabla 27. Inmigración en las comunidades ........................................................................................... 90
Tabla 28. Migración por género ............................................................................................................ 90
Tabla 29. Migración por país actual de residencia ............................................................................... 90
Tabla 30. Matriz de síntesis componente sociocultural ....................................................................... 91
Tabla 31. Categorías de ocupación ....................................................................................................... 94
Tabla 32. Características de las actividades productivas agrícolas ...................................................... 96
Tabla 33. Matriz de síntesis componente económico productivo ....................................................... 99
Tabla 34. Fundación de las comunidades ........................................................................................... 101
Tabla 35. Articulación de centros poblados con el exterior ............................................................... 102
Tabla 36. Cobertura de servicios básicos en las comunidades .......................................................... 103
Tabla 37. Procedencia del agua de uso y consumo humano ............................................................. 103
Tabla 38. Procedencia de luz eléctrica ................................................................................................ 104
Tabla 39. Tipo de servicio higiénico .................................................................................................... 104
Tabla 40. Eliminación de la basura ...................................................................................................... 104
Tabla 41. Características de viviendas ................................................................................................ 105
Tabla 42. Características del fraccionamiento del territorio ............................................................. 106
Tabla 43. Matriz de síntesis componente asentamientos humanos ................................................. 108
Tabla 44. Matriz de síntesis componente movilidad, energía y conectividad .................................. 112
Tabla 45. Competencias GAD Parroquial ............................................................................................ 118
Tabla 46. Organizaciones sociales en la parroquia ............................................................................. 119
Tabla 47. Instituciones presentes en la parroquia ............................................................................. 119
Tabla 48. Integrantes y talento humano del GAD Parroquial .......................................................... 120
Tabla 49. Matriz de síntesis componente político institucional ........................................................ 121
Tabla 50. Matriz de cruce para construcción de la visión .................................................................. 126
Tabla 51. Objetivos estratégicos para el desarrollo ........................................................................... 127
Tabla 52. Indicadores y metas. ............................................................................................................ 128
Tabla 53. Categorías de ordenamiento territorial .............................................................................. 129
Tabla 54. Programas y proyectos PDOT 2015-2019 ........................................................................... 132
Tabla 55. Estrategias de articulación .................................................................................................. 133
Tabla 56. Agenda normativa ............................................................................................................... 134
Tabla 57. Cronograma de reporte de actividades por año ................................................................ 137
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Tabla 58. Metas a cumplir y medios de verificación por año ............................................................ 138
Tabla 59. Participación ciudadana en formulación PDOT .................................................................. 139
Tabla 60. Mecanismos de participación ciudadana ........................................................................... 151
Índice de ilustraciones Ilustración 1. Componentes del diagnóstico ........................................................................................ 45
Ilustración 2. Población de niñas, niños y adolescentes. ..................................................................... 70
Ilustración 3. Frecuencia por género .................................................................................................... 71
Ilustración 4. Analfabetismo en la parroquia 2010 .............................................................................. 74
Ilustración 5. Principales ocupaciones de la PEA Censo 2010 .............................................................. 93
Ilustración 6. Actividades económicas en la parroquia según Ñacato y Guerrero 2011 ..................... 94
Ilustración 7. Área urbana en cabecera parroquial ............................................................................ 105
Ilustración 8. La participación ciudadana en la Constitución. ............................................................ 147
Ilustración 9. Incidencia de la Participación Ciudadana. ................................................................... 148
Ilustración 10. Principios de la Participación Ciudadana en GADs ................................................... 150
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1. ACTUALIZACION PDOT 2015
1.1 Introducción A continuación se presenta la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
de la Parroquia de Tobar Donoso; el cual ha sido elaborado en base a información secundaria
proveniente del anterior PDOT de la Parroquia y el PDOT Cantonal 2015; e información primaria
levantada directamente en las diferentes comunidades de la Parroquia.
La orientación del presente documento ha sido propiciar una verdadera planificación participativa del buen vivir. Donde son las comunidades quienes mejor conocen su realidad y sus necesidades; por lo cual se buscó propiciar un proceso de relacionamiento horizontal entre equipo técnico, autoridades GAD, miembros consejo de participación y miembros comunidades. Nos enmarcamos en la construcción del poder popular; donde la realidad y necesidades inmediatas de la población deben orientar la planificación pública. Sin que esto signifique perder el horizonte pragmático de lo posible y el contexto social de las áreas rurales fronterizas donde se asienta la parroquia. Nuestro rol en tanto que responsables técnicos del proceso de actualización es hacer por un lado, que este PDOT se enmarque dentro de los requerimientos legales y directrices de la planificación a nivel nacional y por el otro lado, que exprese de la manera más fiel la realidad especifica del territorio y expectativas de la gente que vive ahí sin perder de contexto la realidad local y capacidad de gestión de las distintas instituciones involucradas.
1.2 Antecedentes A partir de la constitución 2008 se dio más importancia a la planificación en el sector público
dotándola de instrumentos como el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV); de igual manera ahí se
establecieron las bases del modelo de gobiernos autónomos y descentralizados que luego se
instrumentarían en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización
(COOTAD).
En base a las competencias definidas por este instrumento legal se dio paso a la constitución de los
GADs locales; (provinciales, cantonales y parroquiales); para los nuevos Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) parroquiales el cambio fue el más significativo, ya que pasaron de ser
organismos simbólicos (Juntas Parroquiales) sin mayor capacidad de ejecución; a organismos con
presupuesto, personal y competencias definidas.
En base a este nuevo modelo de ordenamiento se realizó, a escala nacional, el primer proceso de
realización de PDOT’s para todos los gobiernos locales en el año 2011; por carencias y deficiencias en
muchos de los PDOT`s aprobados para el año 2014 se determinó un proceso obligatorio de
actualización de los mismos de acuerdo al decreto del Consejo Nacional de Planificación (CNP) 003
con alcance respecto al plazo en el decreto CNP 004 del 2015.
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Para el presente proceso mantenemos en cuenta el horizonte mencionado y hemos orientado todos
los esfuerzos a construir un documento que realmente guie y apoye el trabajo del GAD Parroquial de
Tobar Donoso y demás instituciones que trabajan por el buen vivir en la parroquia.
1.3 Caracterización general de la parroquia. La parroquia de Tobar Donoso se encuentra en el noroccidente del Ecuador, Provincia de Carchi, al oeste del
cantón Tulcán; siendo la única frontera de Carchi con la provincia de Esmeraldas e integrando parte de la línea
fronteriza entre Ecuador y Colombia. A continuación se presenta una tabla con los datos generales de la misma.
Tabla1.Datos generales
NOMBRE DEL GAD Gobierno Autonomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Tobar Donoso
FECHA DE CREACION DE
LA PARROQUIA
Ordenanza del Concejo Cantonal: 8 de Abril de 1942; Acuerdo ejecutivo de aprobacion No. 1108 del 4 de Mayo de 1942; Registro Oficial No. 527 del 27 de Mayo de 1942.
POBLACION CENSO 2010 905 personas
POBLACION 2015 1.009 personas Proyecciones INEC 1.310 calculos participativos PDOT 2015
EXTENSION 62.347,42 km2
LOCALIZACIÓN Se localiza al oeste del Cantón Tulcán colindando con la provincia de Esmeraldas
PRINCIPALES
COMUNIDADES
El Baboso, El Refugio, La Sabalera, Tarabita, Ojala, Tobar Donoso (cabecera)
LIMITES
Norte: Con Colombia. Este: Con la parroquia de El Chical del canton Tulcán. Sur: Con el canton Mira de la provincia del Carchi. Oeste: Con el canton San Lorenzo de la provincia de Esmeraldas.
RED HIDROGRÁFICA Río San Juan Río el Pailón Río Camumbi
RED VIAL 3Km. de vía lastrada a El Baboso.
RANGO ALTITUDINAL 2.330 – 500 msnm
DISTRITO 04D01 San Pedro de Huaca y Tulcán
CIRCUITO 04D01C12 Maldonado, Chical y Tobar Donoso Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015. PDOT Parroquial Tobar Donoso 2011 y PDOT Cantonal Tulcán 2015.
Elaboración Fundación Altropico.
De acuerdo a los datos del Censo 2010, por población; la parroquia de Tobar Donoso representa el 1,04% de la población total del cantón Tulcán, el 0,55% de la población de la provincia del Carchi y el 0.006% de la población total del país. Por territorio Tobar Donoso, representa el 34,28% del área total del Cantón Tulcán, el 16,62% del área total de la provincia del Carchi y el 0.25% del territorio Nacional.
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Mapa 1.Mapa referencial de Ubicación
Fuente: Diagnostico Biofísico. Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015. Elaboración Fundación Altropico.
Mapa 2. Mapa Base
Fuente: Diagnostico Biofísico. Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015. Elaboración Fundación Altropico.
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1.4 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el
territorio parroquial. Para la realización del presente documento se ha considerado la influencia normativa que tienen los
diferentes instrumentos de planificación que rigen para la parroquia, a fin de propiciar una
articulación y sinergia en las propuestas planteadas; para estos fines se trabajó con los siguientes
documentos:
1. Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
2. Estrategia Territorial Nacional asumida desde la Agenda para la Zona 1.
3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. (COPLAYFP)
4. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización. (COOTAD)
3. Agendas nacionales para la igualdad:
Agenda nacional de la mujer y la igualdad de género.
Agenda nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos.
Agenda nacional de igualdad para la movilidad humana.
Agenda nacional para la igualdad intergeneracional.
Agenda nacional para la igualdad en discapacidades.
3. PDOT del Cantón Tulcán 2015
4. PDOT de la Parroquia de Tobar Donoso 2011
5. Se ha propiciado la vinculación con el PDOT de la Provincia de Carchi 2015 que se encuentra en
proceso de elaboración simultánea al presente documento.
Los documentos antes citados; orientan el desarrollo del presente PDOT Parroquial y son
herramientas para la gestión de actividades que el GAD Parroquial debe realizar para ejecutar lo
planificado; como insumo para el trabajo que deben realizar los funcionarios del GAD Local y de las
instancias de participación correspondientes, se reproduce a continuación los artículos del COPLAYFP
que regulan a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.
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Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente: a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social. Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno. Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios: a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital; b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y, c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales. Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central. El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.
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Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes. Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión. Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado. Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación. Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.
Adicionalmente a la información que nos explica la dimensión de los PDOTs, debemos tener en
cuenta los lineamientos generales para el desarrollo que deben orientar la planificación como
ejercicio participativo de poder popular; para esto reproducimos los lineamientos para el desarrollo
contenidos en el Artículo 2 del COPLAYFP.
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación de este código, a través de la planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes lineamientos: 1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este Código incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las políticas públicas, la asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados; 2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades; 3. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible, que reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y promueva la transformación de la estructura económica primario-exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo; 4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones públicas y privadas; 5. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus instituciones; 6. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las decisiones de política pública; y,
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7. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza, su recuperación y conservación.
1.5 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de
gobierno con incidencia en el territorio parroquial. En este acápite se realiza un mapeo de las intervenciones definidas por otros niveles de gobierno.
Como todo territorio dentro del Estado nacional en primer lugar se debe mantener observancia a la
Constitución 2008 de Montecristi; aquí se contienen los derechos del buen vivir a los que todos los
ecuatorianos tenemos acceso así como las formas en las que el Estado que debe garantizar su
cumplimiento.
De acuerdo al modelo de gestión territorial que se viene planteando a partir de la Constitución 2008 y
regulaciones subsecuentes (PNBV, COOTAD, COPLAYF) se apunta al fomento de las autonomías y
descentralización para lograr el buen vivir en todo el territorio nacional. Para lograr esto se debe
trabajar de manera organizada y planifica para invertir los recursos públicos de manera apropiada
maximizando sus beneficios a la población.
Esto implica la distribución de responsabilidades y competencias entre las distintas instituciones
responsables. Si bien existe corresponsabilidad para la garantía de derechos, es importante conocer
la ley para identificar los principales canales de acción y gestión hacia donde se deben orientar los
esfuerzos del GAD parroquial.
El gobierno nacional, en función de lo establecido en la constitución y a través del ejecutivo
desconcentrado es responsable sobre todo de los servicios de seguridad, salud, educación; adicional a
otras áreas de gestión especifica como cultura, patrimonio, discapacidades, inclusión social de
acuerdo a su estructura.
En elCOOTAD se determina que existen competencias exclusivas y concurrentes entre los diferentes
niveles de gobierno de acuerdo a los sectores (privativos, estratégicos y comunes) Esta distribución
de competencias o cosas que tiene que hacer cada nivel de gobierno nos indica la titularidad o
responsabilidad directa, sobre todo administrativa y financiera, de trabajar en determinados
aspectos; pero claramente se señalan los caminos de corresponsabilidad o concurrencia donde todos
los niveles de gobierno tienen responsabilidades y canales para exigir la garantía de derechos y el
cumplimiento de las competencias del resto de gobiernos.
Los GADs parroquiales como unidades más pequeñas del territorio tienen un contacto más inmediato
con la realidad y condiciones de su parroquia; deben saber canalizar y gestionar las necesidades de la
población local. El orden legal les permite participar de la gestión y control del proceder del GAD
cantonal, provincial y Gobierno Central para lograr el buen vivir en la parroquia.
De igual manera, todos los ciudadanos por intermedio de los derechos de participación ciudadana
que están en la Constitución 2008 y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, disponen de
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herramientas y canales para ser parte de la planificación, gestión y control de las acciones que
desarrollan todos los niveles de gobierno.
El gobierno central tiene competencias exclusivas sobre los sectores privativos y sectores estratégicos
de acuerdo a lo establecido en los artículos 110 y 111 del COOTAD respectivamente. Adicionalmente
existen los sectores comunes que son aquellos que de acuerdo a las competencias exclusivas,
concurrentes y recurrentes
Los sectores privativos incluyen la defensa nacional, protección interna y orden público; las relaciones
internacionales; las políticas económica, tributaria y aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; de
comercio externo y de endeudamiento externo.
En cambio los sectores estratégicos son la generación de energía en todas sus formas; las
telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de
hidrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio genético; el espectro radioeléctrico; el agua; y los
demás que determine la ley.
Todos los niveles de parroquiales tienen definidas sus competencias específicas en el COOTAD, de
acuerdo a lo contenido en los artículos 42, 55 y 65; donde se describen dichas competencias se
presenta la siguiente tabla:
Tabla 2. Competencias por nivel de gobierno
PROVINCIALES CANTONALES PARROQUIAL
Planificar integradamente desarrollo provincial, formular PDOT de manera articulada.
Planificar integradamente el desarrollo cantonal, formular PDOT de manera articulada.
Planificar desarrollo parroquial y ordenamiento territorial en coordinación con cantón y provincia.
Obras en cuencas y microcuencas, en coordinación con gobierno regional y gobiernos cantón y parroquia.
Delimitación y regulación de uso de playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas. Preservar y garantizar acceso efectivo de las personas a su uso.
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción.
Planificar, construir y mantener sistema vial provincial, excepto zonas urbanas.
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
Planificar y mantener en coordinación con gobiernos provinciales la vialidad parroquial rural
Ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras.
Promover organización en comunas, recintos y demás asentamientos rurales, como organizaciones territoriales de base.
Fomentar actividades productivas provinciales, con énfasis en agricultura.
Incentivar desarrollo de actividades productivas
Gestionar la cooperación internacional para cumplimiento de sus competencias.
Gestionar cooperación internacional para cumplimiento de competencias.
Gestionar cooperación internacional para cumplimiento de competencias
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Gestión ambiental provincial. ….,(incentivar) preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente
Planificar, construir, mantener y operar sistemas de riego.
Ejercer control sobre uso y ocupación del suelo en el cantón.
Servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de agua residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental, otros establecidos x ley.
Vigilar calidad de servicios públicos y ejecución de obras
Infraestructura física y equipamientos en salud y educación, espacios públicos destinados a desarrollo público, social y deportivo.
Planificar, construir y mantener infraestructura física, equipamientos y espacios físicos de la parroquia que están en plan de desarrollo y en presupuesto participativo anual.
Insertar, mantener y difundir patrimonio arquitectónico, cultural y natural.
Catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
Regular, autorizar y controlar explotación de materiales áridos y pétreos.
Fuente COOTAD. Art 42, 55 y 65.Elaboración Fundación Altropico.
En el numeral 2.6 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado parroquial y marco legal vigente; se presenta información del
COOTAD sobre las competencias del GAD Parroquial de manera más detallada.
Es importante entender los principios que deben guiar el modelo de descentralización y autonomías.
A continuación se reproduce el Artículo 3 del COOTAD donde se detalla la dimensión de los principios
de unidad, solidaridad, coordinación y corresponsabilidad, subsidiariedad, complementariedad,
equidad territorial, participación ciudadana, y sustentabilidad del desarrollo:
Artículo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios: a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la unidad del ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la igualdad de trato, como expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano. La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la República y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralización y autonomías. La unidad territorial implica que, en ningún caso, el ejercicio de la autonomía permitirá el fomento de la separación y la secesión del territorio nacional. La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias y la distribución de los recursos públicos no produzcan inequidades territoriales.
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La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y costumbres. b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir. c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos. Para el cumplimiento de este principio se incentivará a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generación y aplicación de normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos. d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y control social de los mismos. En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población y solo se ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o implicación nacional o del conjunto de un territorio. Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestión, conforme el procedimiento establecido en este Código. e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano. f) Equidad interterritorial.- La organización territorial del Estado y la asignación de competencias y recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos. g) Participación ciudadana.- La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley. Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitución, los instrumentos internacionales y la ley. h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación de este principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el país.
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Tambiénes importante tener en cuenta cuales son los fines que persiguen los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales de acuerdo al COOTAD;
Artículo 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.-Dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autónomos descentralizados: El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización; b) La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en la Constitución de la República, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales; c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad; d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable; e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generación e intercambio; la recuperación, preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural; f) La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas competencias; g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir; h) La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes; i) Los demás establecidos en la Constitución y la ley.
Finalmente reproducimos el artículo del COOTAD que contempla la facultad normativa de los gobiernos parroquiales;
Artículo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.
En la presente y anterior sección se han publicado una serie de artículos que consideramos importantes para entender los objetivos y relaciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, pero no constituyen una transcripción total del COOTAD o COPLAYFP, normativas que deberán ser consultadas y observadas integralmente para el mejor ejercicio de las funciones del GAD Parroquial y del régimen de autonomías y descentralización en general.
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2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES Esta forma de realizar el diagnóstico, permite conocer y analizar la situación actual de cada uno de los
factores que inciden tanto en el desarrollo como en el ordenamiento territorial de un determinado
territorio. Para el diagnóstico de cada uno de los componentes se ha realizado una descripción
detallada buscando identificar las problemáticas y potencialidades de cada temática para su posterior
priorización.
Ilustración 1. Componentes del diagnóstico
2.1 Componente biofísico. Este componente corresponde al patrimonio y características naturales y físicas de un territorio, lo
que constituye el sustento y muchas veces el condicionante de las actividades que en este territorio
se desarrollen.
El recurso natural sobre el cual se asistan la población y sus diferentes actividades resulta el punto de
partida imprescindible del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
El componente biofísico permite establecer potencialidades y problemas dados por las características
propias del territorio, sus recursos para poder establecer propuestas y estrategias adecuadas de
gestión territorial.
2.1.1 Relieve.
El relieve está definido por las características exteriores de la tierra, es decir montañas, montes,
cerros, valles, planicies, etc., que definen un territorio, para la generación del mapa de relieve de la
BIOFISICO
SOCIOCULTURAL
ECONOMICO
ASENTAMIENTOS HUMANOS
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
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parroquia de Tobar Donoso se toma la cobertura Geomorfología a escala 1:100 000a la información
temática entregada por el Gobierno Provincial del Carchi, donde se obtuvieron las siguientes formas
de relieve y mapas resultantes:
Cordillera: Zona ubicadas hacia la cordillera occidental, topografía escarpada con pendientes incluso
superiores al 40°. Es un sistema dual de alineaciones montañosas y colinosas, enlazadas entre sí
(mayor que la serranía). Constituyen zonas plegadas o en fase de plegamiento.
Piedemonte: Corresponde a zonas de llanura de deposición y conos de esparcimiento antiguos de
disección ligera a moderada con cimas planas y redondeadas asociadas con pequeñas gargantas, en
pendientes que varían entre 0-5% y 12-25% y en algunos casos hasta el 40% las pequeñas gargantas.
Partes bajas de montañas y serranías hasta el punto de inflexión con el valle o la llanura. Hace
referencia al Piedemonte Andino
Serranía:Se caracteriza por su topografía plana a ondulada suave con pendientes inferiores al 6%;
suelos formados a partir de materiales fluviales. Corresponden a relieves que forman parte de una
serie o sistema montañoso. Se componen de una alineación montañosa principal que hace de eje de
la misma y, en algunos casos, de otros cordales montañosos de menor altitud. Son de carácter
estructural, plegado y denudativo.
Valle Tectónico:Forma parte de la llanura de deposición y conos de esparcimiento antiguos muy
disectados, en pendientes que varían entre el 25-50% y en algunos casos hasta el 100%.
La presente categorización se basa en la Metodología para la Representación Cartográfica de los
Ecosistemas del Ecuador Continental, publicada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador en el año
2012. En la siguiente matriz, se presentan la ocurrencia de estas tipologías de relieve en la parroquia
de Tobar Donoso.
Tabla 3.Tabla de relieves de la parroquia Tobar Donoso
Relieve Localización Pendiente y altura predominante (°)
Actividades % del territorio
Cordillera Territorio Awá Tobar Donoso
Zona donde se concentran las pendientes entre 30°-40°, se ubica en la zona sur-este
de la parroquia.
Zona alta de la parroquia hacia El Chical y Jijón y Caamaño. Áreas
escarpadas, mayormente conservación, y actividades de baja
escala.
22
Piedemonte Territorio Awá Tobar Donoso
Ocupa el mayor porcentaje del territorio con pendientes
entre 7°-15°
Toda la zona central de la parroquia, comprende a las comunidades de
Tobar Donoso, La Botella, El Caimito y Sabaleta. La principal actividad es la
minería, agricultura y actividades pecuarias de subsistencia.
68
Serranía Territorio Awá El relieve que ocupa la menor área de la parroquia, presenta pendientes superiores a los 15°.
Zona de El Baboso, mayormente agricultura, ganadería a pequeña
escala.
1
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Valle tectónico
Territorio Awá Al ser valles comprenden los márgenes con pendientes de hasta 40°, en el fondo de los valles pendientes menores a
7°.
Valles a lo largo de los ríos Mira y Camumbi. En este relieve se
encuentra la comunidad La Tarabita.
9
Fuente: Diagnostico Biofísico.Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015. Elaboración Fundación Altropico.
Mapa 3. Mapa de relieve parroquial
Fuente: Diagnostico Biofísico.Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015. Elaboración Fundación Altropico.
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Mapa 4. Mapa de pendientes
Fuente: Diagnostico Biofísico.Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015. Elaboración Fundación Altropico.
Tabla 4. Características de relieve
Rangos Tipo ha
< 7° Baja 18252,17
7° - 15° Baja 29972,42
15° - 20° Mediana 7821,15
20° - 25° Mediana 3446,67
25° - 30° Mediana 1622,11
30° - 40° Alta 891,24
> 40° Alta 51,91 Fuente: Diagnostico Biofísico. Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015.Elaboración Fundación Altropico.
Las características predominantes del relieve en la parroquia de Tobar Donoso están
relacionadas con pendientes suaves a medias en gran parte del territorio, donde se podría
realizar agricultura sostenible, en una pequeña área del territorio se localizan pendientes altas
donde es necesario continuar con la cobertura vegetal existente.
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2.1.2 Geología. Tabla 5.Formaciones Geológicas
Formaciones Geológicas
Descripción
Abanico volcánico, laháres (100-1000m)
Zonas que pertenecen a la Formación San Tadeo. Comprende a la comunidad de La Botella.Están constituidos de material piroclástico, aglomerados y flujos de lodo han sido denominados estos incluyen los denominados laháres, flujos de roca y lodo, avalanchas de lodo. La meteorización de las tobas y arcillas han producido una caolinización la cual es típica de la formación y a medida que se va profundizando hacia la base va aumentando el tamaño de la matriz y de los clastos del material conglomerático. Su potencia es de 500 m, y la edad tentativa se la considera como Pleistocénica Holocénica.
Areniscas tobáceas
(200m)
Pertenecen a la Formación Borbón, caracterizadas como terreno oceánico. Se ubican en la zona noroccidental de la parroquia, donde se ubica la comunidad La Tarabita. Esta se compone de areniscas de grano medio a grueso de color gris-verdoso a gris-azulado, en bancos macizos con abundantes megafósiles. Son frecuentes las intercalaciones de lodos endurecidos y tobas volcánicos, lentes de conglomerados y generalmente un conglomerado basal que descansa discordantemente sobre la formación Onzole.
Granodiorita, diorita, pórfido de edad
cenozoica
Ubicadas en tres parches dentro del territorio parroquial, comparten con la Formación Piñón.
Lavas andesíticas a riolíticas, piroclastos
(3000m)
Zona de la comunidad de El Baboso, en la zona de la cordillera occidental. Estas formaciones tienen influencia de procesos volcánicos del cuaternario.
Lavas andesíticas, tobas,
volcanoclastos (>2000m)
Parte de la Unidad Macuchi, se ubican en la zona central de la parroquia. Resultado de procesos volcánicos más recientes, ubicados en áreas planas, sin comunidades presentes cerca.
Lavas basálticas, tobas, brechas
Zona pequeña ubicada en la parte occidente de la parroquia, pertenece a la Formación Piñón.
Lavas basálticas, tobas, brechas; rocas
ultrabásicas
Pertenecen a la Formación Piñón de la Sierra de la Cordillera Occidental. Se ubican al extremo este de la parroquia.
Fuente: Cobertura Geológico, GADP CARCHI-CONDESAN-MAE. Elaboración Fundación Altropico.
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Mapa 5. Mapa geológico
Fuente: Diagnostico Biofísico.Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015. Elaboración Fundación Altropico.
Además de las formaciones Geológicas, se pueden observar las fallas geológicas levantadas para
el área, y que causan amenaza a movimientos en masa, en especial en áreas escarpadas, que en
la actualidad se encuentran en conservación por lo que no significa un riesgo.
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Tabla 6.Amenazas geológicas Alerta Ubicación Afectaciones principales Descripción Área
(ha)
Movimientos en masa
Zona central de
la parroquia.
No se presentan afectaciones por ser áreas no pobladas en conservación.
Debido a la presencia de fallas geológicas, y zonas de fuertes pendientes.
31245.98
Fuente: Amenaza a Movimientos en masa, IGEPN-STRG.Elaboración Fundación Altropico.
2.1.3 Suelos.
Los suelos de la parroquia se han formado con procesos volcánicos, en especial con cenizas volcánicas
que se han depositado en su relieve. Se describe los siguientes tipos de Suelos:
Tabla 7.Tipos de suelo
Tipos de Suelo Descripción
Suelos Andosoles (Hidrandepts) D5 CLASE IV: Suelos con limitantes severas no
aptos para agricultura.
Son de igual manera suelos jóvenes desarrollados sobre zonas húmedas con cobertura continua de cenizas volcánicas; son andosoles de saturados perhidratados de color café amarillentos con temperaturas >13° de textura limosa completamente lixiviados con saturación de bases de 100 a 300% en la parte superior. Se localizan en las zonas del Territorio Awá.
Suelos Andosoles (Distrandepts) D
CLASE I: Suelos aptos para agricultura.
Son suelos jóvenes caracterizados por desarrollarse en zonas húmedas con presencia de productos amorfos con cobertura continua de ceniza volcánica; son andosoles de saturados típicos de color negro con temperaturas de < 13°C y con materia orgánica, textura franco arenosa a franca.
Orden Inceptisol + Entisol.D6+Ed:
Suelos clase III: Suelos con limitantes
severas que necesitan manejo.
Son suelos que tienen muy poca o ninguna evidencia de formación o desarrollo de horizontes pedogénicos. Hay muchas razones por las cuales no se han formado los horizontes; en muchos de los suelos el desarrollo ha sido muy corto, otros se encuentran sobre fuertes pendientes sujetas a erosión, condiciones que no permiten el desarrollo del suelo.
Inceptisol (Hidrandept + troporthens)
D3A:
CLASE II: Suelos aptos con dificultades
Son suelos jóvenes desarrollados sobre zonas húmedas con cobertura continua de cenizas volcánicas; son andosoles de saturados perhidratados de color café amarillentos con temperaturas >13°C de textura limosa completamente lixiviados con saturación de bases de 100 a 300% en la parte superior.
Fuente: PDOT GAD Municipal 2014. Elaboración Fundación Altropico.
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2.1.4 Cobertura del suelo.
De acuerdo al PDOT GAD Municipal de Tulcán, la cobertura vegetal y uso del suelo, el bosque que
todavía se mantiene en condiciones aceptables se encuentra ubicado especialmente en la zona
occidental hacia las parroquias de El Chical, Maldonado y Tobar Donoso, a continuación se detalla la
cobertura del suelo.
La parroquia de Tobar Donoso tiene un 88% de su superficie aproximadamente aun cubierta de
vegetación nativa (Uso y Cobertura 2013 MAE-MAGAP), siendo la segunda cobertura con un 10%
pastizales para ganadería bovina en pequeños parches alrededor de las áreas pobladas (Mapa Uso y
cobertura del suelo).
Tabla 8.Cobertura del suelo
Cobertura Principales usos Observaciones Principales cambios % del territorio % año 2002
Bosque Natural
Conservación Se observa un cambio de la cobertura vegetal por diferentes usos
Deforestación
88% 89% Expansión de la frontera agrícola
Bosque intervenido
Cambio de la cobertura
Áreas con pendientes fuertes y condiciones climáticas posibles movimientos en masa
Actividades productivas
1% 1%
Pasto Cultivado
Actividad ganadera
Pequeños parches alrededor de las zonas pobladas.
Ganadería 10% 9%
Cultivos Área Agrícola
Se ubican en relieves colinados de pendientes suave a moderada. Alrededor de las áreas pobladas.
Cultivos ciclo corto. 1% 1%
Fuente: Mapa de uso y cobertura del suelo, MAE-MAGAP 2013.Elaboración Fundación Altropico.
Si realizamos una comparación con los valores presentados en la información “Uso de la tierra y cobertura natural”, del año 2002 podemos ver que si bien se presentan cambios, estos son bajos en relación a los cambios que se presentan a nivel nacional. Especialmente por la dificultad de acceso a las zonas boscosas de la parroquia que permite de alguna manera su conservación. El área cubierta de Bosque Natural ha disminuido en un 1%, del 2002 al 2013 según información del MAGAP.
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Mapa 6. Cobertura y Uso del Suelo Tobar Donoso
Fuente: Mapa de uso y cobertura del suelo, MAE-MAGAP 2013.Elaboración Fundación Altropico.
En relación a los conflictos de uso se encuentran las siguientes categorías:
Tabla 9. Conflictos de uso del suelo
CONFLICTOS SUPERFICIE PORCENTAJE
BIEN UTILIZADO, USO ADECUADO 36140,45714 57,98
CONFLICTOS POR SOBRE UTILIZACION 25836,17478 41,45
CONFLICTOS POR SUB UTILIZACION 211,664296 0,34
CUERPOS DE AGUA 148,643345 0,24 Fuente: PDOT GAD Municipal Tulcán 2014, Conflictos de uso del suelo MAGAP.Elaboración Fundación Altropico.
Esta información se complementa con la información de la actualización del PDOT del GAD
Municipal de Tulcán que presenta el siguiente mapa.
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Mapa 7. Conflictos de uso de suelo de la parroquia Tobar Donoso.
Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.
Con la información recopilada de: cobertura vegetal - uso del suelo y conflictos de uso, se puede
observar un cambio de uso en áreas importantes de bosques primarios, donde se están realizando
actividades agrícolas, mineras e infraestructura (vías) generando impactos en el uso del suelo y la
población.
2.1.5 Factores climáticos.
En base a la información de la actualización del PDOT del GAD municipal de Tulcán se realizó la
siguiente matriz.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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Tabla 10.Factores climáticos
Variable Descripción
Precipitación Las masas de aire tropical cargado de humedad inciden a que se produzca precipitaciones que alcanzan una variación entre los 2000 a los 6000 mm.
Temperatura La temperatura es variante alrededor de 20°C
Piso Climáticos
Tropical Mega térmico Húmedo: Este clima es característico de la zona transicional entre la sierra y la región Costa y Amazonia. Se encuentra presente en la vertiente externa de la Cordillera de los Andes en la parroquia de Tobar Donoso, su temperatura es elevada. Los totales pluviométricos anuales varían entre 1000 y 2000 mm. Las lluvias están concentradas en un único período, de diciembre a abril, siendo seco el verano. Las temperaturas medias son cercanas a los 25°C y la humedad relativa está entre el 70 y 90%, según la época. Este clima afecta una faja de la llanura costera, de aproximadamente 80 Km. de ancho, que parte de la costa norte para desaparecer a nivel del Golfo de Guayaquil. (Guerrero O, Ecología del Ecuador). Corresponde al 8% del total del territorio. Megatérmico lluvioso: Está caracterizado por una temperatura media anual de alrededor de los 25°C. Los totales pluviométricos son casi siempre superiores a 3000 mm pudiendo alcanzar valores hasta de los 6000 mm, siendo la repartición muy regular a lo largo del año, a excepción de una débil recesión entre diciembre y febrero.
Humedad Alcanza el 90 %. Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.
Mapa 8.Tipos de clima Tobar Donoso
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56
Fuente: PDOT GAD Tobar Donoso 2011, PDOT GAD Municipal de Tulcán 2015, SENPLADES – IEE.
Elaboración Fundación Altropico.
Mapa 9. Isoyetas Tobar Donoso
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Fuente: PDOT GAD Tobar Donoso 2011, PDOT GAD Municipal de Tulcán 2015, SENPLADES - IEE
Elaboración Fundación Altropico.
Mapa 10. Isotermas Tobar Donoso
Fuente: PDOT GAD Tobar Donoso 2011, PDOT GAD Municipal de Tulcán 2015, SENPLADES - IEE
Elaboración Fundación Altropico.
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58
Las condiciones climáticas en la parroquia de Tobar Donoso hacen que gran parte del territorio llueva
durante casi todo el año en cantidades considerables, siendo una opción la implementación de
actividades relacionadas con el uso del agua. Además de una adecuada planificación para el cambio
del uso del suelo.
2.1.6 Agua.
Con base en la clasificación del SENAGUA, la parroquia de Tobar Donoso está en el nivel 4 que
presenta la subdivisión de tres cuencas, la cuenca del río Mira (154) y (1544) Río San Juan y (1546)
Río Lita.
En la clasificación nivel 5 de la SENAGUA dentro de la parroquia se ubican 19 Microcuencas. La que
mayor extensión ocupa es la cuenca del Río Camumbi que ocupa un 19% del total del territorio
parroquial ubicada en la parte centro sur de la parroquia comprendiendo como dren central al río con
el mismo nombre, alimentado por quebradas y ríos más pequeños cuyos nombres no se especifican.
Después de esta microcuenca, en extensión sigue la cuenca del Gualpi, que representa un 18% del
total del territorio parroquial ubicada en sentido norte sur en todo el limite este de la parroquia,
están dentro de esta microcuenca los ríos Tigre, Tronquería y Gualpi.
Tabla 11. Microcuencas de la Parroquia Tobar Donoso
Nombre Microcuenca Extensión ha % del territorio
Rio Verde 8.6 0
Rio Chinambi 0.5 0
Microcuenca s/n 1 536.1 1
Microcuenca s/n 2 833.3 1
Microcuenca s/n 3 986.4 2
Rio El Venado 1398.7 2
Drenajes menores 1208.9 2
Rio El Ramal 1918.7 3
Rio Baboso 1927.5 3
Quebrada La Botella 1716.1 3
Rio La Esperanza 2587 4
Rio Nulpa 2820.8 5
Rio Sabaletita 3367.1 5
Rio Sabalera 3006.7 5
Rio Corozal 4779.4 8
Drenajes menores 1 5036.5 8
Drenajes menores 2 7253.2 12
Rio Gualpi 11376.8 18
Rio Camumbi 11535.4 19 Fuente: Senagua
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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Mapa 11. Microcuencas de la Parroquia Tobar Donoso
Fuente: SENAGUA. Elaboración Fundación Altropico.
En la parroquia de Tobar Donoso el principal recurso que tiene es el agua, esto se puede observar
por sus tres cuencas hidrográficas (Mira, San Juan y Lita) y sus 19 microcuencas esto permiten
ratificar la importancia del recurso agua para esta parroquia y la necesidad de su potencialización.
Complementando la información, se presenta el anuario meteorológico de la estación M106 Lita siendo la más cercana de la parroquia e información oficial del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, para disponer datos adecuados para el conocimiento del tiempo atmosférico y la situación climática.
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Fuente: INAMHI 2014
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2.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o
manejo ambiental.
Para el análisis de los ecosistemas frágiles, se utilizó la información del PDOT del GAD Municipal de
Tulcán y se definió los siguientes ecosistemas.
Tabla 12.Tipos de Ecosistemas del Cantón Tulcán
Ecosistema Extensión (HA)
% del territorio
Intervención humana Amenazas Prioridades de conservación
Servicios ambientales
Bosque siempreverde
de tierras bajas del Chocó Ecuatorial
5264
8% Coincide con el área de mayor concentración poblacional de la parroquia, por lo que la presión sobre este ecosistema es mayor debido a usos agropecuarios, y uso de la madera.
Deforestación, Vías de
Comunicación, Agricultura
ALTA Provisión, regulación,
belleza escénica,
culturales.
Bosque siempreverde montano bajo de Cordillera Occidental de
los Andes
2214
4% Ubicado en la zona sur-este de la parroquia, fuerte presión por haber mayor facilidad de ingreso desde las parroquias de Jijón y Caamaño y de El Chical sobre todo para actividad ganadera.
Deforestación, Vías de
Comunicación, Agricultura
ALTA Provisión y soporte
actividades económicas.
Bosque siempreverde
piemontano de Cordillera
Occidental de los Andes
37371
60% Ocupa más de la mitad de la extensión de la parroquia, en la zona central hacia el este y oeste. SI bien se encuentra bajo presión, su conservación es mas estable sobre todo debido a la baja accesibilidad del área.
Deforestación, avance de la
frontera agrícola,
pastizales, apertura de
vías.
MEDIA Provisión, regulación, culturales.
Intervención
4440
7% Zonas ubicadas a los márgenes de los ríos, extremos oeste, este y sur de la parroquia. Sobre todo alrededor de comunidades y áreas de relativa accesibilidad.
Agricultura, ganadería,
deforestación, actividades
directas humanas.
BAJA Provisión y soporte
actividades económicas
Sin información
12682
20% Comprende la zona sur hacia el este y oeste de la parroquia.
No se cuenta con
información.
NO APLICA No aplica
Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.
2.1.8Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales.
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En cuanto a potencialidades vale mencionar la importancia de los remanentes existentes Bosque siempreverde de tierras bajas del Chocó Ecuatorial por su flora y fauna gravemente amenazada, su rol como regulador tanto de fuentes hídricas, proveedor de alimentación y materias a los pobladores de la zona, y potencialmente como espacio de investigación para recursos genéticos y medicinales.
Mapa 12.Mapa Ecosistemas de la parroquia Tobar Donoso
Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014
Elaboración Fundación Altropico.
Áreas Protegidas
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La parroquia de Tobar Donoso se encuentra ubicada en parte del territorio Awá una zona importante
para la conservación.
La nacionalidad Awá tiene una distribución en las provincias de Imbabura, Esmeraldas, Carchi y
Colombia. En el cantón Tulcán se encuentra en las parroquias de Tobar Donoso y El Chical. Con la
presencia de las siguientes comunidades: Tarabita, Gualpí Alto, Medio, Bajo, Ojala, Sabalera, Baboso,
Ishpi, San Marcos, Guaré, La Guaña, Pailón, Río Tigre.
El proceso de organización como pueblo Awá se dio en marzo de 1983 en la comunidad de San
Marcos con 11 comunidades creándose el primer cabildo del territorio, el cual se transformó en 1987
en la Federación de Centros Awá (FCAE). Y luego el 7 de septiembre del 2001 en Federación de
Centros Awá del Ecuador, mediante Acuerdo Ministerial N° 3340.
Un reto duro será para la FCAE poder mantener su cultura y mantener la unidad del pueblo Awá en la
búsqueda de logar mejorar las condiciones de vida. Por esto se hace necesario el apoyo de la
municipalidad de Tulcán, para trabajar en forma conjunta con la nacionalidad y lograr el
cumplimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial dentro de su jurisdicción.
El territorio Awá forma parte de la bioregión del choco una de las zonas más biodiversas del planeta
por lo que el apoyo de la protección, conservación y desarrollo de proyectos que tengan la visión de
las personas se hace necesario y urgente.
Tabla 13.Áreas protegidas
Nombre del área protegida Categoría Superficie (has)
Porcentaje del parroquia
Prioridad de conservación
Territorio Awá Territorio Indígena
49137.6716 78.85 ALTA
Propiedades individuales en Socio Bosque
1488.424941
2.38847336
ALTA
Fuente: Actualización del PDyOT GAD Municipal de Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.
Del total del territorio parroquial 49137.67 has están dentro de los límites del territorio de la
nacionalidad Awá, esto equivale al 78.8% del total del área parroquial.
Mapa 13.Mapa de áreas protegidas de la parroquia Tobar Donoso
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014
La parroquia de Tobar Donoso no tiene dentro de su territorio áreas protegidas parte del Sistema
Nacional de Áreas protegidas, manejado directamente por el Ministerio del Ambiente del Ecuador, y
tampoco Bosques y vegetación protectora sin embargo además del área dentro de los límites del
territorio de la nacionalidad Awá, existen áreas dentro del Programa Socio Bosque con propietarios
individuales, estos suman1488.424941 has, hasta la última información presentada por Socio Bosque
Oficialmente. Estos predios en conservación voluntaria equivalen a un 2.3% del total del territorio
parroquial.
2.1.9 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético
y/o ambiental.
Los minerales no metálicos son importantes dentro de la parroquia, existen grandes afloramientos de
material pétreo con contenido aurífero que en la actualidad se están explotando y otras que estas en
trámite, sin embargo, se requiere considerar los lineamientos del Ministerio del Ambiente y el de
Recursos Naturales no Renovables. Además de un proceso de articulación con las autoridades del
sector.
Tabla 14.Recursos naturales no renovables
Recurso Descripción Tipo de infraestructura
Número de concesiones
Superficie ocupada
% Observaciones
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65
Minero Concesión SABALETA
Inscrita 1 3450.34143
98 Empresa PLACERMINE S.A.
Minero Zabaleta Tramite 1 47.999525 1 Sin Información
Minero Brasil Tramite 1 5.999941 0.5 Sin información
Minero Alto tambo Inscrita 1 4.587671 0.5 Sin información Fuente:Catastro minero, ARCOM 2015.
Gran parte de la cabecera parroquial de Tobar Donoso está inscripta dentro de la concesión Sabaleta;
que mantiene la concesión inscrita más grande en la parroquia con 3.450 hectáreas o el 98% del
territorio total concesionado.
Mapa 13. Catastro Minero Tobar Donoso
Fuente: Catastro Nacional Minero 2015. Elaboración Fundación Altropico.
Las actividades mineras se concentran en la cabecera parroquial, donde actualmente hay 2
concesiones inscriptas y 2 en trámite, es importante dar seguimiento en este tema ya que requiere de
un tratamiento especial por ser actividades que generan impacto a la población y la biodiversidad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
66
2.1.10 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.
En base a la información de la actualización del PDOT Municipal de Tulcán, existen áreas importantes
dentro de la parroquia que está en proceso de deterioro.
Tabla 15. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación
Recursos Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación
Nivel de afectación
Flora
Desconocimiento de las leyes ambientales. Avance de la frontera agrícola
Deforestación Quema
Natural Alta
Fauna Desconocimiento de las leyes ambientales.
Avance de la frontera agrícola Deforestación
Quema
Antrópica Alta
Suelo
Manejo inapropiado en el uso del suelo Avance de la frontera agrícola
Manejo de la capacidad de las tierras Existe sobreutilización y subutilización
Monocultivos y cultivos en sentido de la pendiente.
Natural Media
Agua Contaminación por aguas servidas. Antrópica Alta
Fuente: PDOT GAD Municipal Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.
2.1.11 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Las principales amenazas, vulnerabilidad y riesgos en la parroquia de Tobar Donoso se presentan por
temas relacionados con sismos, fallas geológicas y actividad volcánica, en relación a las amenazas
antrópicas están relacionadas con quema, tala caza, erosión y contaminación.
Tabla 16.Amenazas, vulnerabilidades y riesgos
Amenaza Naturales Ubicación Ocurrencia
Terremoto Toda la parroquia debido a inducción de placas tectónicas y origen volcánico
es un fenómeno cuya ubicación y posibles afectaciones son difíciles de
calcular.
Media
Movimientos en Masa En áreas deforestadas, específicamente hacia la zona centro
sur de la parroquia, y en zonas con intervención donde se tiene usos
agropecuarios.
Media
Amenazas antrópicas Ubicación en zonas pobladas: cabecera parroquial, El Baboso.
Ocurrencia
Tala Territorio Awá y Tobar Donoso Alta
Caza Territorio Awá y Tobar Donoso Alta
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67
Erosión Zona agrícola con pendientes superiores a 25 grados: repartido a
nivel de todo el territorio
Alta
Contaminación Actividad Minera: 2 concesiones cerca de la cabecera parroquial en los márgenes de los rio Camumbi y
afluentes.
Media
Fuente:PDOT GAD Municipal Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.
Mapa 14. Susceptibilidad a movimientos en masa Tobar Donoso
Fuente: PDOT GAD Municipal Tulcán 2014.Elaboración Fundación Altropico.
Las amenazas naturales están relacionadas con el cambio del uso del suelo, en áreas donde la aptitud
no es la adecuada (zonas de pendiente fuerte, crecientes de ríos, etc.). En relación a las amenazas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
68
antrópicas están relacionadas con la deforestación, minería y caza comercial, estas actividades se
tiene que regular.
2.1.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Con información de la actualización del PDOT Municipal de Tulcán 2014 se realizó la siguiente matriz
que sintetiza el sistema biofísico con sus problemas y potencialidades.
Tabla 17.Sistema Biofísico
Variable Potencialidades Problemas
Relieve
Diversidad en relieves que permite gran
diversidad de flora y fauna.
Suelos con pendientes fuertes y
deslizamientos de masa.
Potencial erosión si se remueve la
cobertura vegetal.
Cobertura de suelo
Compensación por servicios ambientales. La zona que tiene bosque es
altamente sensible a cambios e
en la cobertura vegetal.
Clima Alta precipitación y uniformidad de
temperaturas.
Deslizamientos de tierra y
limitaciones del uso agrícola.
Agua
Alta cantidad que puede ser aprovechada
para la generación de proyectos.
La calidad de agua para la
alimentación es mala.
Enfermedades por parasitosis es
alta. El principal problema es la
utilización de químicos u
asentamientos humanos
desordenados.
Recursos naturales no
renovables
Explotación responsable de recursos
naturales no renovables.
Extracción no regulada de
recursos naturales no renovables.
Ecosistemas Frágiles y
áreas protegidas
Generar actividades sostenibles alrededor de
la conservación.
Avance de la frontera agrícola y
ganadera en áreas protegidas.
Recursos Naturales
degradados
Recuperación de recursos naturales,
recursos paisajísticos, biodiversidad.
Desconocimiento de las leyes
ambientales sobre uso y manejo
de los RRNN.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
69
Amenazas,
vulnerabilidad y
riesgos.
Articulación entre el GAD Municipal y la
Secretaria de Riesgos (se cuenta con planes
de contingencia provinciales y cantonales)
Alta probabilidad de riesgos de
movimientos de masa, volcánicos
y sísmicos.
Contaminación
Ambiental
Generar proyectos ambientales y mejorar el
manejo de desechos
Contaminación ambiental por
asentamientos humanos
desordenados y uso de químicos
en actividades mineras.
Aire Servicios Ambientales No se ha identificado
problemática alguna.
Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015. Elaboración Fundación Altropico.
2.2 Componente sociocultural. En este componente se presenta una caracterización de los grupos humanos asentados en la
parroquia. Se inicia con un análisis de la población en cuanto al estudio de su estructura, composición
y dinámica. Posteriormente se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, su oferta
y demanda para determinar las áreas de intervención en el territorio acorde a las competencias de
cada nivel de gobierno, en los sectores educación, salud, inclusión económica y seguridad.
Finalmente y para comprender mejor el componente humano existente en el territorio, también se
abordara el patrimonio cultural de la población, la presencia de movimientos migratorios internos e
internacionales, la situación de la igualdad, la presencia de grupos étnicos y formas de organización
social que existan.
2.2.1 Análisis demográfico.
Como parte del proceso de actualización del presente PDOT se realizó un cálculo participativo de aproximación a la población por comunidad; el cual nos da cuenta de 1.310 personas viviendo actualmente en la parroquia; las cuales integran un total de 267 familias.
Tabla 18. Cálculo demográfico participativo
Comunidad Familias en la
comunidad Socios en la comunidad
Personas en la comunidad
Promedio miembros familia
Promedio Hijos
El Baboso 52 234 150 6 4
El Refugio 10 70 70 8 6
La Sabalera 15 95 80 9 7
Tarabita 50 50 210 10 8
Ojala 70 300 200 10 8
Tobar Donoso 70 330 600 11 9 Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
70
Población Censo 2010 INEC
De acuerdo al CENSO 2010 realizado por el INEC Tobar Donoso tiene una población de 905 personas,
de las cuales 432 son mujeres y 473 son hombres; y los cuales integran 164 hogares.
Tabla 19. Población según Censo 2010
Sexo Casos %
Hombre 473 0,52
Mujer 432 0,47
Total 905 1 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
Proyección 2015 y crecimiento
De acuerdo al INEC, se proyecta una población de 1.009 personas para el año 2015 en base a la tasa
de crecimiento de 2,43% registrada entre el 2001 y el 2010. En el año 2001 la población registrada en
la parroquia de Tobar Donoso fue de 727 personas, como se puede apreciar en las dos siguientes
tablas.
Tabla 18. Crecimiento demográfico inter-censal.
Número de habitantes al 2010 Número de
habitantes al 2001 Tasa de crecimiento
inter-censal
905 727 2,43% Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
Tabla 19. Crecimiento demográfico proyectado.
Población estimada al 2015 Población estimada al 2020
1.009 1.071 Fuente: Proyecciones demográficas Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
Estructura de la población por edad y sexo
En la parroquia de Tobar Donoso existe mayoritariamente población joven. El 82% de la población es
menor a 40 años de acuerdo a datos del Censo 2010. La población de hasta 19 años, con 465 casos,
representa el 51% de la población.El grupo quinquenal de entre5 a 9 años es el que registra más
personas con 122 casos. La composición de la población posee una relación inversa, a mayor edad
menor población, a menor edad mayor población. De acuerdo a esta información podemos
establecer que existe una alta natalidad y una baja esperanza de vida.
Ilustración 2. Población de niñas, niños y adolescentes.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
71
Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
Tabla 20. Grupos quinquenales de edad
Grupos quinquenales de edad
Sexo
Total Hombre Mujer
Menor de 1 año 16 14 30
De 1 a 4 años 55 55 110
De 5 a 9 años 54 68 122
De 10 a 14 años 51 60 111
De 15 a 19 años 51 41 92
De 20 a 24 años 56 36 92
De 25 a 29 años 49 35 84
De 30 a 34 años 28 27 55
De 35 a 39 años 35 18 53
De 40 a 44 años 18 20 38
De 45 a 49 años 11 12 23
De 50 a 54 años 16 13 29
De 55 a 59 años 13 11 24
De 60 a 64 años 4 5 9
De 65 a 69 años 5 12 17
De 70 a 74 años 5 - 5
De 80 a 84 años 5 4 9
De 90 a 94 años - 1 1
De 100 años y más 1 - 1
Total 473 432 905
Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
En cuanto a la relación de género entre la población; existe una leve diferencia con respecto a la media nacional, en la que se ubica un mayor porcentaje de mujeres respecto a los hombres, en la parroquia Tobar Donoso ubicamos mayor número de pobladores de sexo masculino, respecto a las personas de sexo femenino, existiendo una diferencia de 41 personas.
Ilustración 3. Frecuencia por género
49% 51%
Población mayor oigual a 18 años
Niños, niñas yadolescentes
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72
Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
Existe la presencia mayoritaria de personas de sexo masculino siendo el 52% del total de la población,
mientras las mujeres representan el 48%.
Población y cedulación de ciudadanía
Del total de la población existente en Tobar Donoso, 501 personas se encuentran ceduladas, mientras
404 no poseen la cedula de ciudadanía ecuatoriana. Es decir el 55,3 % de la población se encuentra
cedulada, mientras el 46,7% de la población no posee documento de identidad. Esto de acuerdo a
información presentada en el PDOT 2011.
Auto identificación étnica
Respecto a la autoidentificación étnica, el grupo más representativo es el que se auto reconoce como
indígena con el 74% de la población. El siguiente grupo más representativo es el de
afrodescendientes, mulatos y negros con el 14%; mientras que los mestizos representan únicamente
el 1.7%; como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla 23. Auto identificación Auto identificación según su cultura y costumbres
Total
Indígena 568
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 40
Negro/a 42
Mulato/a 66
Mestizo/a 13
Blanco/a 0
Otro/a 5 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
Respecto a la población indígena en el numeral 2.2.7 del presente estudio se presenta mayor detalle
respecto a los grupos étnicos presentes en la parroquia.
52% 48%
Hombres
Mujeres
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
73
PEA total, PEA ocupada e índice de dependencia
De acuerdo a información del Censo 2010, la población económicamente activa en la parroquia de Tobar Donoso es de 363 personas de las cuales la totalidad están ocupadas en actividades económicas, siendo 178 de ellas asalariadas y registrando un índice de dependencia de 81,36 por cada 100 habitantes.
Tabla 24. Auto identificación
PEA Población ocupada Población asalariada
363 363 178 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento
El índice de masculinidad es de 109,49 y el de feminidad de 91,33; es decir por cada 100 mujeres hay
109,49 hombres y por cada 100 hombres hay 91,33 mujeres. El índice de envejecimiento es de 8,84.
Tabla 25. Auto identificación
Índice femineidad Índice Masculinidad Índice Envejecimiento
91,33 109,49 8,84 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
Densidad demográfica
La densidad demográfica en la parroquia de Tobar Donoso es de 1,45. En función de 905 personas
asentadas en 626,19 kilómetros cuadrados. Esto no da cuenta de una baja población establecida en
un extenso territorio.
Tabla 26. Densidad Poblacional
Población Superficie de la parroquia (km2)
Densidad Poblacional
905 626,19 1,45 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
2.2.2 Educación.
De acuerdo a información proveniente del Censo 2010, el analfabetismo en el cantón Tulcán es de
5,5%; y en la provincia del Carchi de 6,2; a nivel nacional es de 6,28%. A nivel nacional la tasa de
escolaridad para la población mayor a 24 años es de 8,7 a escala nacional y de 6,0 a escala rural.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
74
Ilustración 4. Analfabetismo en la parroquia 2010
Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
En la parroquia de Tobar Donoso se registra una tasa de analfabetismo del 42,48 %; detallado por
género para hombres es de 37,37% y mujeres del 48,93%. Estas tasas se encuentran muy por encima
de los promedios nacionales y nos da cuenta de la deficiencia en la educación formal en la parroquia.
La escolaridad promedio del jefe de hogar es de 3,11 años y la escolaridad promedio de la población
en general es de4,1 años.El 37,7% de la población ha cursado la primaria como el nivel educativo de
mayor nivel al que ha asistido. Mientras un 34,9% de la población no posee ningún tipo de asistencia
a una unidad educativa. Apenas un 2,48% de población ha asistido a un centro educativo de tercer
nivel.
En cuanto a la oferta educativa formal existente en la parroquia; existen seis escuelas en toda la
parroquia, no existe oferta educativa de bachillerato ni otros procesos permanentes de formación a
disponibilidad de la población. Respecto a los establecimientos presentes se ha levanto información
primaria en el marco del proceso de actualización del presente PDOT la cual se presenta en la
siguiente tabla.
Tabla 20. Matriz de características de las instituciones educativas
Comunidad Institución educativa Infraestru
ctura Conexión a
servicios básicos Espacios
recreación Laboratorios/
Biblioteca # de
Profesores
# de
Alumnos
El Baboso Escuela Fiscal Bilingüe Humberto Valenzuela 4 aulas Si 2 Canchas Computación 4 43
El Refugio Escuela Fiscal El
Refugio 1 aula No 1 Patio No 1 24
La Sabalera Escuela Fiscal Bilingüe
Peña Negra 1 aula No 1 Cancha No 1 20
Tarabita Escuela Fiscal Bilingüe
La Corozala 1 aula No No No 1 28
Ojala Escuela Fiscal Bilingüe
Oro Amarillo 1 aula No No No 3 68
Tobar Donoso
Escuela Fiscal Mixta Adolfo Jurado 1 aula Si No No 2 52
Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
42,48%
48,93%
37,37%
0 10 20
Hombres Mujeres
Total
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En Tobar Donoso existen 6 unidades educativas, todas son de carácter fiscal y la mayoría son de
educación bilingüe hispano-Awápit. La mitad de estas escuelas son unidocentes y tienen un promedio
de entre 20 y 30 alumnos. Las otras tres escuelas tienen entre 2 y 4 profesores para un promedio de
entre 40 y 70 alumnos.
En cuanto a infraestructura se tienen serias limitaciones, únicamente una escuela tiene más de un
aula y laboratorio de computación. Solo la mitad de establecimientos cuenta con espacios de
recreación y no se encuentran en óptimas condiciones. La mayoría no tiene conexión a servicios
básicos.
Los profesores son pagados en su totalidad por el Ministerio de Educación y para el último año
electivo se realizó la entrega de materiales y uniformes escolares de manera gratuita. En la siguiente
tabla se presentan indicadores referentes a educación obtenidos del levantamiento de información
primaria realizado así como fuentes secundarias.
Tabla 27. Indicadores de educación
Tasa de asistencia
por nivel de Educación
Escolaridad de la población
Alfabetismo Analfabetismo
Deserción escolar (abandono escolar)
Distribución de infraestructura escolar
Entidad responsable de la gestión
Básica 63,09% Primaria 66,22%
Secundaria 7,20% Bachillerato 3,70%
Superior 1,53%
4,1 42,48%
Analfabetos 57,52% Alfabetos
En el presente año electivo existen 235 alumnos, el año pasado 24 se retiraron y aproximadamente otros 24 niños no van a la escuela por diversos motivos.
5 escuelas mínimas (un profesor o un aula) en Refugio, Sabalera, Ojala. Tarabita y Tobar Donoso. Una escuela pequeña (4 aulas y 4 profesores) en El Baboso.
Ministerio de Educación
Fuente: Tasa de asistencia, escolaridad y analfabetismo; Censo 2010. INEC. Deserción e Infraestructura;
Fase de Campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
De acuerdo al Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador publicado por SENPLADES, La
parroquia de Tobar Donoso tiene una tasa neta de asistencia a educación secundaria que la ubica
entre las 5 parroquias con índice más bajo a nivel nacional. Adicionalmente podemos mencionar que
se trata de la parroquia con la mayor tasa de analfabetismo en toda la zona 1.
2.2.2.2 Mapa de centros educativos
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Fuente: PDOT del Municipio de Tulcán 2015
Elaborado: GAD Municipal de Tulcán 2015
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77
2.2.3 Salud.
La oferta de salud pública en la parroquia de Tobar Donoso es bastante limitada. En el marco del
proceso de actualización del presente PDOT, se realizó un levantamiento de información primaria en
las diferentes comunidades; en la siguiente tabla se brinda información de las características de la
oferta de salud en las diferentes comunidades.
Tabla 28. Características oferta de salud en las comunidades
Comunidad Tipo unidad de
salud Personas
que laboran Tipo y cantidad infraestructura
A donde llevan paciente cuando no
pueden atender
Áreas de atención
El Baboso Punto de salud 0 1 hormigón Lita
Consultorio, preparación,
baño, farmacia
El Refugio 0 0 0 Lita 0
La Sabalera 0 0 0 Lita 0
Tarabita Punto de salud 1 1 de madera en
mal estado Lita, San Lorenzo,
Colombia Área de atención
única
Ojala Punto de salud 1 1 de madera en
mal estado Lita, San Lorenzo,
Colombia Área de atención
única
Tobar Donoso Punto de salud 1 1 de madera en
mal estado Llorente, Colombia Área de atención
única Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
Su pudo identificar la presencia de 4 “puntos de salud” que cumplen las funciones de botiquín
comunitario. Tienen un equipamiento mínimo y únicamente 3 personas laboran en estos. La
infraestructura tampoco es apropiada y se encuentra en mal estado. El punto de salud ubicado en El
Baboso, que es aquel con mejores condiciones de infraestructura, no tenía personal asignado a la
época del levantamiento de información.
Los principales sitios de traslados para pacientes cuando no se pueden tratar en las propias
comunidades son Lita ubicada en Imbabura, San Lorenzo ubicado en Esmeraldas y Llorente ubicado
en Colombia. Los traslados se realizan a pie, cargado por varias personas, o vía fluvial.
En cuanto a las principales enfermedades reportadas podemos mencionar a la Gripe, Parasitosis,
Paludismo, Diarrea y Chicungunya.También existen casos de picadura de culebra.
Tabla 21. Principales enfermedades por comunidad
Comunidad Principales
enfermedades general Principales
enfermedades niños
Principales enfermedades adultos
mayores
Prácticas de medicina ancestral
El Baboso Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Si El Refugio Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Si
La Sabalera Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Si Tarabita Gripe, Chicungunya, Gripe y Diarrea Gripe y Paludismo No
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78
Paludismo, Diarrea
Ojala Gripe, Chicungunya, Paludismo, Diarrea Gripe y Diarrea Gripe y Paludismo No
Tobar Donoso Gripe, Chicungunya, Paludismo, Diarrea Gripe y Diarrea Gripe y Paludismo Si
Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
A continuación presentaremos los principales indicadores de salud procedentes de fuentes de
información secundaria principalmente de instituciones públicas. Empezamos con la tasa de
fecundidad, de acuerdo a registros del año 2013 del INEC, esta se ubica en 15,87 en función de los 30
nacimientos que acaecieron en el año considerando una población femenina en edad fértil de 406
mujeres. De acuerdo a la misma fuente, la natalidad en dicho año fue de 2.11%.
Tabla 31. Tasa de fecundidad
Número de nacimientos (2010)
Población femenina en edad fértil (15-49 años) al 2010
Tasa de fecundidad
30 437 15,87301587 Fuente: Censo 2010. INEC
En la siguiente tabla se presentan los principales indicadores para salud establecidos por el Ministerio
de Salud Pública del Ecuador y publicados por el INEC en los registros vitales del año 2013.
Tabla 32. Indicadores salud
Tasa de mortalidad
Tasa mortalidad general
Tasa de fecundidad
Desnutrición Médicos por habitante
Entidad responsable de la gestión
397.01 Anual por cada
100.000 hab.
397.01 Tasa de
Mortalidad General
(Por 100.000 Habitantes)
15,87%
40,8-46,6% Crónica infantil
La tasa de médicos por
10.000 habitantes 2013 es de
9.28
Ministerio de Salud Pública
Fuente: Registros Vitales 2013. INEC
La tasa de mortalidad en Tobar Donoso es de 397.01 por cada 100.000 habitantes, de acuerdo a
información del año 2013. La tasa de fecundidad es 15.87%. Mientras la desnutrición se ubica en un
0,33%, el número de médicos por cada 10.00 habitantes es de 9.28 en el año 2013.
De acuerdo a información proporcionada por el Atlas de las desigualdades socioeconómicas del
Ecuador; en la parroquia de Tobar Donoso existe una prevalencia de la desnutrición crónica infantil de
entre el 40,8% - 46,6%; esto junto a la cantidad y calidad de la cobertura y otros indicadores de salud,
permite la construcción del índice de salud a nivel nacional; de acuerdo a esta medición, Tobar
Donoso tiene un Índice de salud entre 23,7 – 27,1. Aquí vale recordar que a mayor valor en el índice
se indica una mejor cobertura.
Mapa 11. Índice de salud
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
79
Fuente: Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador. SENPLADES
Las principales enfermedad que aqueja a los pobladores de esta parroquia es la parasitosis, pues si
consideramos los medios bajo los cuales se desarrollan las actividades diarias, sin acceso a servicios
básicos, generan problemas de contaminación de alimentos. Las enfermedades más comunes de la
zona se relacionan con problemas del sistema respiratorio. También se detalla información respecto a
desnutrición infantil.
De acuerdo al Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador, publicado por SENPLADES, el
promedio de médicos en Tobar Donoso es de 3,1 – 5,5 por 10.000 habitantes, siendo una cobertura
bastante deficitaria.De acuerdo a información presentada por el PDOT Parroquial de Tobar Donoso
2011 el personal médico en la parroquia estaba compuesto por 6 promotores de salud. En el presente
proceso se determinó únicamente la existencia de 4 promotores de salud laborando en la parroquia.
De acuerdo al Censo 2010, la edad promedio en la que mayoría de madres tuvieron su primer hijo es
a la edad de 18 años, representando un 13% de la población femenina de la parroquia, mientras un
34,54% de la población femenina dice no conocer con precisión la edad en la que tuvieron su primer
hijo. Otro9,69% de la población femenina tuvo su primer hijo a los 13 años. Demostrando el alto
índice en la que la población a temprana edad se convierten en padres y correspondientemente la
baja edad de iniciación sexual en la población femenina.
2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural.
En cuanto al acceso de la población local a espacio de encuentro público y cultural estos son limitados
y giran en torno a reuniones de las organizaciones comunitarias, prácticas deportivas y religiosas; y
ocio y esparcimiento en sitios privados. En las dinámicas cotidianas de las diferentes comunidades
debe recordarse que no todas tienen centros poblados con una presencia de viviendas integradas
Tabla 37. Espacio público y esparcimiento
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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El Baboso Existen áreas de encuentro
público en la comunidad Tipo de espacio Condiciones
Área aproximada
El Baboso Si Cancha deportiva y
casa comunal Malos
700 m2
El Refugio No /privado Templo religioso Bueno 500 m2
La Sabalera Si Aulas de la escuela Regulares 500 m2
Tarabita Casa comunal Buenas Si 500 m2
Ojala Casa comunal Buenas Si 500 m2
Tobar Donoso Casa comunal Buenas Si 700 m2 Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
En relación al uso del espacio público podemos que en El Baboso existe una cancha deportiva en mal
estado y una casa comunal en mal estado. En La Refugio existe una iglesia, en buen estado, en la que
la comunidad realiza el rito de la eucaristía. En la Sabalera la escuela, que se encuentra en mal estado,
pero es un espacio usado por la comunidad para realizar reuniones y encuentros.En Tarabita, Ojala y
Tobar Donoso existen casas comunales que se emplean como sitios de reunión y se encuentran en
buenas condiciones. En Tobar Donoso existen varios locales privados de encuentro público para el
consumo de cerveza, alimentación y juego de billar o bailes.
2.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas.
Para el análisis de necesidades básicas insatisfechas emplearemos el Índice Social Comparativo que es
un indicador compuesto establecido por SENPLADES en elAtlas de las desigualdades socioeconómicas
del Ecuador; estableciendo un valor para cada parroquia en función de la evolución en cuanto a
cobertura de servicios y derechos entre los censos de 1990, 2001 y 2010.
En la parroquia de Tobar Donoso, el índice social comparativo es de 19,3-38,0, siendo la parroquia
con índice más bajo en toda la Zona 1; este indicador nos da cuenta de una baja cobertura de
servicios básicos principalmente y un estancamiento frente al aumento en la cobertura en relación a
otras áreas del país.
Respecto a la tipología dispuesta para medir las necesidades básicas insatisfechas, la parroquia Tobar
Donoso se única en el grupo 6, siendo la parroquia con la situación máscrítica de región sierra del
país; y compartiendo el conjunto de parroquias con mayores necesidades básicas insatisfechas en el
país con 20 con parroquias del oriente y una en la costa.
De acuerdo al índice de pobreza establecido por el INEC a partir del Censo 2010 la totalidad de la
población de Tobar Donoso se encuentra bajo la línea de pobreza dado el elevado margen de
necesidades básicas insatisfechas.
Mapa 15. Tipología de necesidades básicas insatisfechas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
81
Fuente: Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador. SENPLADES
2.2.6 Organización Social.
Existen organizaciones sociales en torno a organizaciones comunitarias de base en todas las
comunidades que son parte de la nacionalidad Awá; en Tobar Donoso y Sabalera; estás integran la
FCAE. Adicional a esto existen grupos organizados alrededor de prácticas religiosas en El Refugio y
grupos deportivos en Tobar Donoso. (Mirar la Tabla 46).
FCAE
La parroquia de Tobar Donoso interseca con parte del territorio Awá; quien ejerce su gobierno
através de su propia organización (FCAE) Federación de Centros Awá del Ecuador; que es una
organización de segundo grado que representa a los 22 centros poblados que componen la
nacionalidad Awá en el Ecuador y cuyo objetivo es la protección del territorio y la mejora de
condiciones de vida de su población sin afectar sus prácticas culturales y el ambiente; esto de acuerdo
al Plan de Vida de la Nacionalidad Awá.
Se mantienen nexos y vínculos formales con UNIPA que es la organización que representa a la
nacionalidad Awá en la república de Colombia.Del total del territorio parroquial 49137.67 has se
comparten con el territorio de la nacionalidad Awá, esto equivale al 78.8% del total del área
parroquial.
2.2.7 Grupos Étnicos.
En cuanto a la presencia de grupos étnicos; y como ya se mencionó en el anterior apartado, la mayor
parte del territorio de la parroquia de Tobar Donoso está bajo posesión de la nacionalidad Awá, por lo
que consecuentemente se tratan del grupo étnico más representativo y numeroso en la parroquia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
82
De acuerdo a información del Censo 2010, en cuanto a la auto identificación por etnicidad, se tienen
reportes de 531 Awá, 11 Secoyas, 3 cofanes y un shuar.La nacionalidad Awá tiene presencia en
Ecuador y Colombia. En el país vecino se encuentran emplazados en la región sur occidental y en
Ecuador se ubican en el área noroccidental del Ecuador donde se asienta su territorio reconocido y
legalizado entre las provincias de Carchi y Esmeraldas.
Tabla 22. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece
TOBAR DONOSO
Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece Casos
Awá 531
Cofan 3
Secoya 11
Shuar 1
Se ignora 22
Total 568 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
El idioma ancestralmás hablado en la zona es el Awápit con un 96,16% de la población, idiomas de
menos uso en la zona son el AÎngae, Shiwiar Chi y Tsa^Fiqui de acuerdo a la información disponible
del censo 2010. Es importante señalar que cada comunidad tiene representantes electos y no electos
(ancianos, chamanes), adicionalmente cada etnia tiene como instancia de participación una
federación, en el caso de Tobar Donoso la más importante sería la FCAE, como se mencionaba
anteriormente.
2.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana.
En cuanto a la seguridad y convivencia ciudadana podemos mencionar que en ninguna de las
comunidades de la parroquia existe presencia de la policía; a un kilómetro de la cabecera parroquial
se asienta un destacamento militar y a pesar de que sus labores no giran directamente en torno a la
seguridad y convivencia ciudadana; de forma indirecta son la mayor representación del estado
ecuatoriano en el territorio.
Durante el proceso de levantamiento de información primaria no se identificó una percepción de
inseguridad de parte de la población local, aunque si se mencionaron sucesos conflictivos y violentos
sobre todo alrededor de actividades de la minería ilegal, narcotráfico y conflicto armado entre grupos
armados irregulares y el Ejército Colombiano; los cuales ya están asumidos como parte de la
cotidianidad por parte de la población de la parroquia, especialmente aquella con mayor cercanía a la
línea de frontera y sobre todo la cabecera parroquial de Tobar Donoso.
El destacamento militar ecuatoriano está emplazado sobre la comunidad de Tobar Donoso a un
kilómetro de distancia del centro poblado. Se inauguró el 29 de Mayo del 2002, tiene capacidad para
albergar a aproximadamente 100 personas; entre sus facilidades que se emplazan en un predio de 8
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
83
hectáreas cuenta con sistemas defensivos, helipuerto, barracas, comedor, dispensario médico,
rastrillo y garitas de vigilancia.
Este destacamento es parte del operativo permanente de control de los 178 kilómetros de frontera
que tiene Ecuador con Colombia. A pesar de estar en una parroquia de la provincia de Carchi,
operativamente y logísticamente dependen del Batallón de Infantería Motorizada 13 (BIMOT-13)
acantonado en Esmeraldas.
2.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Los Awa que significa “gente de montaña” son una nacionalidad que habita en ambos lados de la
frontera norte entre Colombia y Ecuador en los bosques húmedos, su idioma es el Awapit, que
pertenece a la familia lingüística Chibcha, viven en comunidades de familias extensas, sus viviendas
son construidas sobre pilotes de maderas con paredes altas y techos de cuatro aguas, para subir
colocan una tabla o tronco con muescas en forma de escalera
VESTIMENTA: Antiguamente confeccionaban sus vestidos con la corteza de un árbol llamado
damagua, en la actualidad su vestimenta ha sido reemplazada por pantalones, camisas camisetas,
pantalonetas, zapatos en los hombres y las mujeres visten con faldas, vestidos o pantalones como la
cultura mestiza.
ECONOMIA: Este pueblo practicaba la horticultura rotativa con tumba y sin quema (tumba y pudre).
Sus principales cultivos han sido el maíz y el chiro (variedad de plátano), cultivan en las tierras bajas y
realizan actividades de caza en tierras altas (bosque) cazan animales como la tatabra, el ratón de
monte, el perezoso, estas actividades de caza y pesca se las realiza con trampas y armas elaboradas
por la comunidad como por ejemplo conos, corrales, redes, cerbatanas y escopetas; practican la
pesca y la recolección de frutos silvestres, larvas e insectos como el cuso o guallpa. Crían animales
menores como gallinas, cerdos y ganado.
Elaboran artesanías como canastas de yare, cepos, bateas, cucharas de palo, lanzas, bodoqueras,
shigras y damagua, producción que es utilizada en la casa y en poca parte son comercializadas a
precios bajos por intermediarios.
En la Parroquia Tobar Donoso se encuentran presentes el pueblo Afroecuatoriano, la Nacionalidad
Awa y el Pueblo Mestizo, cada pueblo posee conocimientos ancestrales de acuerdo a su cosmovisión.
Dentro de ello podemos identificar como cultura tangible e intangible su música que es la marimba,
tanto el pueblo afrodescendiente y el Awa la utilizan existiendo una diferencia en sus ritmos y
melodías la marimba de los Awa es más suave y lenta en su ritmo, mientas que la marimba de los
Afros es más fuerte en su ritmo.
Los Awa manejan instrumentos musicales, todos hechos a mano por su gente, el tambor es un
instrumento que esta cubierto con piel de animal, la dulzaina, el rondín y la marimba están
elaborados con sus propias manos, todos elaborados con elementos que se encuentran a su
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
84
alrededor, pues los comuneros aún viven alejados de las ciudades donde llegan después de recorrer
grandes extensiones de camino de herradura.
Sus canciones las entonan en los funerales, matrimonios y celebraciones ancestrales.
Tabla 23. Instrumentos Musicales autóctonos de la Parroquia Tobar Donoso
INSTRUMENTO DESCRIPCION
MARIMBA
Es un instrumento de 20 teclas de distinta
longitud y sonoridad, construidas de chonta
dura, una madera noble típica de las selvas
tropicales americanas. Las teclas se golpean con
unas baquetas del mismo material y bajo ellas se
colocan unos resonadores de caña guadúa (una
variedad del bambú).
La marimba es normalmente acompañada por
dos cununos, y por un número indeterminado de
guasás y maracas en el caso de los Afros
En el caso de los Awa la marimba es
acompañada por los cununos y el bombo.
CUNUNO
Los cununos son tambores alargados de tamaño
medio. Son de dos tipos: hembra y macho (se
diferencian en el tono).
En la boca abierta del tronco se tensa piel de animal que se estira con cuños y cuerdas. El “cununero” ejecuta el instrumento con sus manos y lo coloca –sentado- entre sus piernas.
EL GUASA El guasá es un instrumento de percusión
elaborado por un trozo de tronco de caña
guadua hueco, relleno de semillas, muy parecido
a las maracas, aunque se diferencia de ellas por
la forma (alargada) y el sonido.
Al sacudir el instrumento, chocan las piedrecillas contra las paredes y los clavos produciendo un
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
85
sonido muy particular.
EL BOMBO
Es un tambor de grandes dimensiones que se
toca con dos mazos (uno suele tener en su punta
una especie de pelota de caucho), combinando
los golpes entre el borde o el cuerpo de madera
del tambor y la piel tensada. Es un tambor de
doble parche. Tiene un sonido profundo y su
ejecutante es denominado “bombero”.
ELABORACION: Equipo Técnico FUNDACION ALTROPICO
COSMOVISION
Sus saberes ancestrales son transmitidos de generación en generación y sus creencias están ligadas a
su mundo simbólico, es un pueblo ligado a la naturaleza y a creencias dadas por los procesos de
evangelización de su gente.
Entre otras creencias podemos mencionar; encontrarse con una cruz en el camino es señal de la
dirección que ha de tomar para el bien personal.Los niños no pueden bañarse en el rio después de las
4 de la tarde porque les da mal aire.No se come los frutos caídos después de las tres de la tarde
porque les da la enfermedad conocida como el Chutun.
Antiguamente se enterraba la placenta debajo de la casa y el cordón umbilical con dirección al sol
para que la mujer que dio a luz no se enferme y de igual manera el hijo.Cuando mueres un niño sin
bautizo, lo entierran en el monte muy profundo donde nadie caminaba.En el caso de que el niño
muerto sea bautizado, lo entierran en el cementerio con los demás difuntos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
86
Respecto a la muerte antiguamente enterraban a sus muertos debajo de su casa y luego la familia
abandonaba la casa porque se creía que el muerto visitaba la casa y construían otra vivienda, ahora
en la actualidad se entierra a sus muertos en el cementerio en donde dejan todas las pertenencias del
difunto en su tumba porque el necesita utilizar sus pertenencias cuando él se levante para que no
venga donde la familia a buscar sus pertenencias y algunas familias continúan con la costumbre de
abandonar la casa.
Sobre juegos tradicionales, podemos mencionar al guande o bejuco, que consiste en colgarse de los
bejucos de los árboles, balanceando el cuerpo, para poder pasar de un lugar al otro y la persona que
avanza tramos más largos, esa es la ganadora. El juego de la canoa, consiste en la habilidad de
conducir las canoas. Actualmente se ha adoptado juegos como el bolley, fútbol entre otros.
Entre sus tradiciones más destacadas está el ritual del ‘chutún’, que pese a que no se trata de una
fiesta, es una ocasión especial que congrega a toda la comunidad, se prepara una comida especial y el
curandero se lleva toda la atención.
El chutún se describe como un animal de figura antropomorfa que se introduce en el cuerpo de las
personas. Su poder es potencialmente nefasto para quienes desobedecen las normas establecidas o
se encuentran vagando por el monte, por tanto, es una forma de evitar que los individuos se
expongan a peligros de la selva, caminen solos, empleen demasiado tiempo fuera de casa o coman
algo indebido en la selva.
Los síntomas que da a una persona que esté atravesando por este mal son dolores de cabeza e
intenso resfrío que, según los indígenas, hace que los enfermos se mantengan calentándose en el sol.
Ante los reconocidos indicios y señales de la dolencia, se llama al curandero tradicional, quien le
toma el pulso y luego decide si es el chutún el causante del malestar, una vez diagnosticada la
enfermedad el curandero realiza la curación en horas de la mañana busca un lugar específico donde
exista un tronco grande ahí prepara la curación (pilche con agua de pilde, tabaco y agua hervida) con
diferentes ramas sopla al enfermo y lo va limpiando, cada veinte minutos le hace la limpieza durante
3 días, tanto la persona enferma como el curandero hacen las curaciones en ayunas.
A las ocho de la noche prepara el maestro, la yuca, el orito una gallina pelada, huevo, palmito, papa
china una vez que están cocidos estos alimentos invita a la gente que quiera comer, guardando la
gallina y los huevos cocidos en una canasta cerca donde se encuentra el enfermo, mientras las
personas se alimentan el maestro le hace sentar al enfermo le coloca debajo de sus pies la hoja de
bijao y coloca en sus pies con calapas (gusanos que viven en los cogollos de chontaduro) envueltos
con algodón natural, e invita a un amigo a pintar dibujos de la selva en dicha hoja con tintura de
achote los desperdicios de la comida no se pueden votar el curandero recoge estos en la hoja de
bijao, luego de ello los familiares y vecinos empiezan a bailar y en la madruga el curandero invita a
todas las personas al rio a un lugar donde no camine mucho las personas para hacer la limpieza al
enfermo, ahí la persona enferma lleva la hoja de bijao que contiene las pinturas y las demás
personas llevan los productos, llevan dos hojas de chontaduto y colocan de lado a lado y las dos
ramas dejan para que otras personas ayuden a soplar con las ramas de chontaduro encienden hojas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
87
secas de gallinazo el maestro coloca una moneda en el pilche y coloca en una sigra el pilche con la
moneda, el maestro escucha el sonido de la moneda primero le cura le sopla le limpia con el sonido
de las monedas y las ramas de chontaduro cuando se termine de quemar las hojas de gallinazo el
ritual termina y las personas deben pasar por lado del enfermo y van saliendo para la casa y todos las
cosas utilizadas le dejan botando en el rio para que se ahoguen.
Los familiares en la subida de la casa del enfermo le colocan palos encendidos con hojas de gallinazo
eso empieza a humear y por ahí sube el enfermo con los vecinos y familiares. Luego el enfermo en su
casa se cambia de ropa el maestro desmenuza la gallina y con bala el maestro saca un diente de tigre
y lo coloca con un pedazo de gallina y un pedazo de bala majado y le da de comer al enfermo y luego
a las demás personas que acompañan con sus manos.
Termina la curación y luego todos comen la comida preparada por la familia (cerdo) con eso se
termina el proceso de curación, el maestro prohíbe al enfermo no comer cerdo, iguana, huevo que
ese día no salga de la casa.
T+LTIJA
Es un personaje mítico que se comía a los bebes Awa, cierta vez el diablo luego de comerse un bebe
se quedó dormido junto a la madre del bebe y permaneció por varios días en la familia pero un día la
familia pensó buscar la manera de deshacerse de él y decidieron en una olla de barro colocar brea
hirviendo en donde introdujeron al diablo luego de emborracharlo, el diablo quedo sujeto al fondo de
la olla de brea y cubierto de brea.
Los diablos de la montaña se preocuparon por lo que le sucedió a uno de sus colegas y decidieron no
volver a comer más bebes Awa, ellos habitan en casas abandonadas alejadas en lo profundo de la
montaña y se muestran como zapatos rojos viejos que han sido abandonados por alguien.
EL COECHE
Antiguamente las personas no podían bañarse en los ríos porque el coeche (pez gigante) se comía a
las personas los pasaba enteros y la gente vivían en el estomago del pez por ello se reunieron varios
curanderos para ver cómo podían eliminar al coeche, enviaron a una persona armada y preparada
quien llevaba fosforo, machete, cuchillos, el se lanzo al rio y fue tragado por el pez una vez en el
estomago del pez, el curandero encendió el fuego dentro del estomago del pez, y se encontró con las
personas que habían sido comidas por el pez algunos habían muerto otros estaban vivos el pez al
sentir el fuego empezó a sentirse mal se revolcaba mucho lo cual le llevo a que su cola se abra y el
curandero fue lanzado hacia afuera, el pez murió, desde ahí los Awa se bañan tranquilamente en los
ríos.
FIESTA DE CABO DE AÑO
Esta celebración se realiza por que el difunto permanece durante un año en la tierra y solo después
de celebrada la festividad la persona difunta se va al mundo de los muertos a descansar y si no se la
celebra el espíritu se queda en la tierra.
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88
Empieza cuando la familia acude al cementerio y mediante un ritual que se desarrolla en ahí con
comida música durante una hora se dispara una carabina cinco veces se bebe guarapo y aguardiente
y se invita al espíritu del difunto a la casa, en un lugar colocan ropa nueva y alrededor comida y
herramientas que utilizaba el difunto , solo bailan los deudos bailan unas tres piezas y luego van a
comer todos, una vez terminada la comida reinicia la fiesta con música tradicional Awa al siguiente
día se retira la ropa se da un disparo para que se despierte el difunto y se vaya para siempre.
Tabla 24. Patrimonio tangible e intangible
Comunidad
Presencia vestigios
arqueológicos
Elaboración de artesanías
Gastronomía Festividades
religiosas Practicas
ancestrales Leyendas, cuentos.
El Baboso No Canastos Chicha, envueltos, balas, chotaduros
No Curación del chutún
Si
El Refugio No Canastos Chicha, envueltos, balas, chotaduros, pepepan
Si Cultos No
La Sabalera
No Canastos Chicha, envueltos, balas, chotaduros, pepepan
No Curación del chutún
Si
Tarabita No
Canastos, chigra. Canoas, bateas,
bombo, marimba.
Bala de Chiro, chicha de maíz y carne de monte
No Espanto, mal aire
Tío grande, Chutun, duende, la tunda,
Ojala No
Canastos, chigra. Canoas, bateas,
bombo, marimba.
Bala de Chiro, chicha de maíz y carne de monte
No Espanto mal aire
Tío grande, Chutun, duende, la tunda
Tobar Donoso
No
Canastos, chigra. Canoas, bateas,
bombo, marimba.
Caldo de gallina criolla
Virgen del Carmen, San
Antonio, Virgen de Las Lajas y
Fiesta Parroquial
Cucurucho La tunda, el Ribiel, Tío grande.
Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
En la zona no existe presencia de vestigios arqueológicos reportados. En relación a las actividades artesanales, se confeccionan canastas, shigras, bateas, bombos y marimbas, entre otros, los cuales guardan un gran acervo y bagaje cultural propio y particular, en cuanto a materiales y procesos de confección. En relación con la gastronomía ubicamos los siguientes platos: chicha, envueltos, balas, chontaduros y pepepan. Se revisó el Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano y no se encuentro ningún registro para esta parroquia. Respecto a la tradición oral debemos mencionar la existencia de diversas leyendas propias de la nacionalidad Awá; como el Tio grande, el duende, la tunda y el ribiel.Adicionalmente se mantiene el desarrollo de prácticas medicinales ritualisticas alrededor del chutun y mal aire en las cuales se expresa la cosmovisión propia de la cultura del pueblo Awá además de su relación con el entorno natural. Se identifica una adaptación al medio con un profundo conocimiento de las propiedades y facultades de plantas y animales; que se expresan en los saberes intangibles manifestados en la elaboración de trampas para cacería, construcción de viviendas, canoas, tejidos, entre otros.
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89
Adicionalmente, en el Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano se identifican tres elementos culturales intangibles, entre los que se mencionan están:
Mito Awá sobre la carcería, clasificado en Tradiciones y expresiones orales. Se trata de un mito moral que advierte del espíritu posesor de los animales del cual los cazadores deben resguardarse a través de la limpieza de su cuerpo con plantas específicas.
Historia Local El Tambo, clasificado en Tradiciones y expresiones orales. Se trata de una narración histórica mítica recuperada de la memoria local, donde se cuenta la ocupación del territorio actualmente conocido como Tambo en Colombia por los “indios bravos”.
Historia Local El Chical, clasificado en Tradiciones y expresiones orales. De igual manera proviene de la memoria y reinterpretación local, en la misma se cuenta que el territorio estaba ocupado por “indios bravos” y de cómo su desaparición se debió a una epidemia.
2.2.10 Igualdad.
De acuerdo a información del Censo 2010, el 7,18% de la población de la parroquia de Tobar Donoso
tiene una discapacidad permanente, como se puede ver en la siguiente tabla. Este porcentaje está
compuesto por 65 personas.
Tabla 25. Indicadores de igualdad Indicador Personas Porcentaje
Personas discapacitadas con retardo mental 5 0,55 %
Número de personas con discapacidad permanente por más de un año 65
7,18 %
Personas con discapacidad físico-motora 13 1,43 %
Personas con discapacidad visual 9 0,99 %
Personas con discapacidad auditiva 3 0,33 %
Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
En cuanto a igualdad respecto a otros grupos humanos vulnerables como mujeres, grupos étnicos,
adultos mayores e infantes no se dispone de información específica para valorar su situación. Se
revisaron las 5 agendas para la igualdad en el Ecuador (Agenda nacional de la mujer y la igualdad de
género, Agenda nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos, Agenda nacional de igualdad
para la movilidad humana, Agenda nacional para la igualdad intergeneracional y Agenda nacional
para la igualdad en discapacidades) pero en los respectivos diagnósticos no se presenta información a
detalle parroquial para el área de estudio.
2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
En cuanto a movimientos migratorios, se analizó migración, que es la salida de personas; e
inmigración, que es el ingreso de personas. Para ambos casos, no se reportan flujos significativos. A
continuación se presenta la información detallada por comunidad de la información levantada al
respecto.
Tabla 26. Migración en las comunidades
Comunidad Migración
al año Motivos
Lugares de Destino
Definitiva/Temporal
El Baboso 1 Economía Quito Temporal
El Refugio 0 n/a n/a n/a
La Sabalera 4 Económico
Ibarra, Esmeraldas, Alto Tambo
Definitiva y temporal
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90
Tarabita 0 n/a n/a n/a
Ojala 0 n/a n/a n/a
Tobar Donoso 5 Educación
San Lorenzo, Ibarra Temporal
Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
Los pocos casos reportados tienen que ver con motivos económicos y de educación, principalmente.
El destino más frecuentado es Ibarra. En la mayoría de casos se trata de migración temporal.
En cuanto a inmigración, se reporta únicamente en El Baboso y Tobar Donoso. El caso más
representativo numéricamente es Tobar Donoso y está compuesto por migración de población
colombiana que por motivaciones económicas vienen a trabajar en la minería.
Tabla 27. Inmigración en las comunidades
Comunidad Inmigración
al año Motivos
Lugares de Procedencia
El Baboso 3 Social/personal Ojala, Gualpí
Alto y Santa Rita El Refugio 0 n/a n/a
La Sabalera 0 n/a n/a Tarabita 0 n/a n/a
Ojala 0 n/a n/a
Tobar Donoso 15
Trabajo/ minería Colombia
Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
De acuerdo a información del Censo 2010 proporcionada por el INEC, se reportan únicamente 2 casos
de migración internacional a Checoslovaquia, como se puede ver a continuación.
Tabla 28. Migración por género
Sexo del migrante Casos
Hombre 2
Mujer 0
Total 2 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
Tabla 29. Migración por país actual de residencia
Actual país de residencia Casos
Checa, República (Checoslovaquia) 2
Total 2 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
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91
2.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. Tabla 30. Matriz de síntesis componente sociocultural
Variables Sociocultural Potencialidades Problemas
Demografía La mayor parte de la
población es joven.
No existen muchas opciones de dedicación,
formación y empleo para jóvenes.
Educación Ampliar la extensión de la
oferta educativa.
Población sin acceso a educación formal.
No existe oferta educativa completa hasta
educación básica. Tasa neta de asistencia a
educación básica secundaria, entre las 5
parroquias con índice más bajo a nivel
nacional. Se registra una tasa de
analfabetismo del 42,48.
Salud Conocimientos de medicina
ancestral
Servicios de salud tienen limitaciones para
la prestación del servicio en cuanto a
infraestructura, equipamiento y personal.
Cobertura limitada.
Acceso y uso de espacio
publico
Amplia disponibilidad de
áreas verdes y espacios
abiertos
No existen los espacios públicos que
requiere la población. Comunidades
cuentan únicamente con canchas de futbol
en mal estado.
Necesidades básicas Cobertura universalizada de
necesidades básicas
insatisfechas.
Implementación ENIEP.
Alto nivel de necesidades básicas
insatisfechas. De acuerdo al índice social
comparativo registra un valor de 19,3-38,0
siendo el índice más bajo en toda la Zona 1.
De acuerdo a la tipología de necesidades
básicas insatisfechas se encuentra dentro
del grupo 6, siendo la parroquia con
situación más crítica en la región sierra del
país.
Organización social Alta participación en
actividades comunitarias.
Desarticulación de las comunidades por
búsqueda de oportunidades en otros
espacios. Desconocimiento del nuevo
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92
Variables Sociocultural Potencialidades Problemas
marco jurídico de la ciudadanía para
propiciar su participación.
Grupos étnicos Presencia de la nacionalidad
Awá y afro.
Población relegada y con altos niveles de
necesidades básicas insatisfechas.
Seguridad y convivencia
ciudadana
Existe un destacamento
militar, que es la única
forma de representación y
resguardo en territorio.
Falta de presencia institucional del estado
ecuatoriano.
Patrimonio cultural Abundante legado cultural. Inculturación, pérdida de identidad cultural.
Igualdad No hay suficiente
información acerca de los
indicadores de igualdad en
el territorio.
Inequidad de género. Mujeres no tienen la
misma participación que hombres en los
espacios públicos y comunitarios.
Movilidad humana No hay flujos migratorios
significativos, lo que
significa una población
relativamente estable.
Desplazamientos temporales por motivos
laborales.
Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015. Elaboración Fundación Altropico.
Necesidades Básicas
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93
2.3 Componente económico productivo. En este componente se caracterizaran las actividades económicas y productivas que ocurren en la parroquia; para esto se analizará la situación del empleo, los principales productos, las características de las actividades agropecuarias, el uso del suelo, financiamiento, infraestructura de fomento productivo así como potenciales amenazas.
2.3.1 Trabajo y Empleo.
Para analizar la situación respecto a trabajo y empleo iniciamos por ver información respecto a la
oferta laboral construida a partir de información del Censo 2010; la PEA es de 612 personas de las
cuales 516 están ocupadas. En relación frente a la PEA del cantón Tulcán, la PEA parroquial constituye
el 1.6% de las 37.380 personas que la componen y el 4,86% de las 12.569 personas que constituyen la
PEA rural del cantón Tulcán.
De acuerdo a las ramas de ocupación reportados por el Censo 2010 para la parroquia de Tobar
Donoso; el grupo más numeroso lo constituyen “ocupaciones elementales” con 139 casos, lo que
representa el 37% de los casos reportados; el siguiente grupo más representativo lo constituyen
“agricultores y trabajadores calificados” con 128 casos, lo que constituye el 34% de los casos; el resto
de ocupaciones reportadas componen el 29% restante. La minería no es una actividad reflejada como
importante de acuerdo a esta fuente.
Ilustración 5. Principales ocupaciones de la PEA Censo 2010
Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
37%
34%
29% Ocupaciones elementales
Agricultores y trabajadorescalificados
Otras ocupaciones
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94
Respecto a las categorías de ocupación la principal forma de ocupación de la población local es
cuenta propia con un 43,74% de los casos reportados, le siguen jornaleros o peones con un 28,80% de
los casos y finalmente en tercer lugar tenemos a empleados públicos con un 21% del total de casos
reportados como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla 31. Categorías de ocupación
Categorías de ocupación Casos Porcentaje
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 79 21%
Jornalero/a o peón 108 28,80%
Cuenta propia 164 43,73%
Trabajador/a no remunerado 5 1,33%
Empleado/a doméstico/a 3 0,80%
No declarado 16 4,27%
Total 375 100% Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
En cuanto al levantamiento de información realizado en el marco del presente proceso de
actualización del PDOT Parroquial de Tobar Donoso; podemos mencionar que el bajo desarrollo de
actividades económicas tiene relación directa con la limitada oferta laboral; los bajos niveles de
especialización productiva requieren limitados perfiles de ocupación profesional.
La principal ocupación remunerada es la minería, sin embargo las condiciones de contratación son
informales por lo que no hay información real al respecto. Dada la ilegalidad e informalidad bajo las
cuales se realizan algunas de estas actividades durante el levantamiento de información realizado en
campo fue difícil precisar el alcance de la oferta laboral directa proporcionada por la minería, también
vale mencionar que hay mucha población de Colombia u otros lugares de Ecuador que viene a
desarrollar actividades mineras, en muchos casos con una participación más numerosa que la misma
población local.
De acuerdo a un estudio elaborado por Ñacato y Guerrero, y que dentro del PDOT 2011 es la mayor
referencia en cuanto a actividades económicas en la parroquia, el 49% de la población se dedica a
actividades relacionadas con la minería, mientras que el 51% se dedica a actividades relacionadas con
la agricultura, caza, pesca y silvicultura; aunque de estos últimos un 90% no percibe ingresos por las
actividades que realiza.
Ilustración 6. Actividades económicas en la parroquia según Ñacato y Guerrero 2011
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95
Fuente: PDOT 2012. Ñacato y Guerrero. Elaboración Fundación Altropico.
En función de la información presentada del Censo 2010 y PDOT 2011, y en base a lo observado en el
presente proceso de actualización podemos decir que la agricultura es la actividad en la que más se
ocupa la población, pero la minería es aquella que más ingresos les genera.
2.3.2 Principales productos del territorio.
En cuanto a principales productos del territorio están limitados por la baja demanda comercial y
actividades económicas en general; y giran básicamente en torno a productos agrícolas y oro aluvial.
Las actividades de aprovechamiento forestal son limitadas dadas las distancias que se deben recorrer;
se concentran principalmente en la región de la parroquia que colinda con el Rio Mira, de acuerdo al
levantamiento de información primaria.
De acuerdo al levantamiento de información realizado, en la parroquia no se realizan actividades
turísticas. Se reporta la elaboración de artesanías en Tarabita, Ojala y Tobar Donoso en calidad de
actividad económica menor. En Tobar Donoso existen servicios de alquiler de canoas o de
movilización en turnos de pasajeros establecidos pueden fletar canoas. La ruta más frecuente es a
Llorente en Colombia.
Por su posición respecto a vías disponibles, El Baboso y El Refugio son las únicas comunidades donde
se realiza la venta, en cantidades mínimas, de productos agrícolas y animales hacia los centros de
consumo y circuitos comerciales alrededor de Lita. En Tobar Donoso se comercializan productos
agrícolas en cantidades mínimas vía fluvial con comunidades ubicadas en Colombia.
De acuerdo a un estudio elaborado porÑacato y Guerrero 2010; y presentado en el PDOT Parroquial
2011; la parroquia se encuentra en una “realidad de abandono” ya que “no se encuentra legalizada la
posesión de tierras, no se disponen de vías de comunicación, no se tienen canales de comercialización
y no se tienen medios de transporte”. Estas son algunas de las razones que no permiten el desarrollo
de actividades productivas.
De acuerdo a la misma fuente, como ya se mencionó anteriormente, el 43% de la población se dedica
a la minería; mientras que otro 45 % de la población se dedica a agricultura, caza, pesca y silvicultura;
pero vale mencionar que de estos, el 90% no recibe ingresos monetarios por las actividades que
realizan.
49% 51%
Minería
Agricultura, caza,pesca y silvicultura
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96
Es así, que el oro se constituiría en el principal producto del territorio en función de los ingresos que
genera y del porcentaje de la población directa e indirecta que se dedica a esta actividad. Como se
desarrolló en el acápite 2.1.8 de Recursos Naturales no renovables.
Se da cuenta de la existencia de 2 concesiones bajo operación legal; además de innumerables
emprendimientos ilegales que realizan actividades bajo procedimientos sub-estandar con afectación
ambiental y social a la población aledaña. Para ninguno de los casos se cuenta con facilidades y
procedimientos apropiados para generar un adecuado aprovechamiento de los recursos minerales.
En Baboso, El Refugio y La Sabalera no se realizan actividades minería. En Tarabita y La Ojala se realiza
aprovechamiento aluvial con bateas, que localmente se expresa como “lavar oro en los ríos”; y
pequeñas dragas de rio mecánicas. Únicamente en Tobar Donoso, adicional al aprovechamiento
aluvial, existe la presencia de maquinarias de pequeño y mediano calado. (retroescabadoras y dragas
de río)
Alrededor de la actividad minera se identifican algunos conflictos alrededor de disputas por territorio,
robo de maquinaria y oro; inconformidades por derechos de explotación en terrenos, jornales,
servicios impagos, entre otros. No existe control apropiado por parte de las autoridades
correspondientes. Los limites y permisos de áreas de explotación no son respetados.
2.3.3 Características de las actividades económicas agropecuarias.
Las actividades agropecuarias tienen principalmente una orientación de subsistencia y que no se
orientan hacia una explotación comercial, existe un desconocimiento de prácticas de manejo y
aprovechamiento agropecuario que incrementen productividad de las actividades e ingresos
recibidos.
Se identifica una pequeña zona productiva de cultivos frutales y pastizales en las comunidades de El
Baboso y El Refugio; El Baboso, dispone desde hace 5 añosse encuentra a mucha menor distancia que
el resto de comunidades de la vía principal pero igual deben enfrentar dificultades para la
movilización de sus productos en el caso de El Refugio.
En el resto de comunidades reportan actividades agropecuarias en extensiones mínimas y
principalmente con orientación hacia el aprovisionamiento del hogar más que el comercio. Se crían
aves menores como pollos y patos. También existe ganadería vacuna y porcina en cantidades
mínimas.
Tabla 32. Características de las actividades productivas agrícolas
Comunidad Tipo de cultivo
Área cultivada
Cosechas al año
Producción anual
Precio de venta $/año
Enfermedades
El Baboso Naranjilla,
maíz,platanochiro
11 ha 2
300 a 40 lonas de naranjilla, 80 qq
de maíz, 150 racimos de chiro
30$ x lona, 20$ qq.
Lanchas y plagas
El Refugio Fruta, maíz,
plátano 30 ha 2
150 racímo, 300 cajas,
3$ racimo, 5- 6 la caja de
Lanchas y plagas
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frutas
La Sabalera Maíz
plátano, piña 10 ha 2 Sin precisar 20$ qq.
Lanchas y plagas
Tarabita Platanochiro 5 ha 3 40 racimos 3$ racimo Lanchas y
plagas
Ojala Platanochiro 5 ha 3 40 racimos 3$ racimo Lanchas y
plagas
Tobar Donoso
Platanochiro 5 ha 3 40 racimos 3$ racimo La lancha
Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
La imposibilidad de extraer productos al mercado; dadas las características de caminos de acceso y
distancias con los centros de consumo; desanima el desarrollo de actividades agropecuarias en una
mayor extensión, por lo cual estas se limitan a cultivos destinados para el consumo en el hogar.
2.3.4 Uso del suelo y conflictos de uso agrario.
Como ya se indicó en el numeral 2.1.4 del presente diagnóstico, el 88% del territorio parroquial es
bosque natural, un 10% pasto cultivado, un 1% bosque intervenido y otro 1% compuesto por cultivos.
Adicionalmente recordemos que del total del territorio parroquial 49137.67 has están dentro de los
límites del territorio de la nacionalidad Awá, esto equivale al 78.8% del total del área parroquial.
En tanto que el desarrollo de actividades antrópicas en áreas intervenidas afecta únicamente al 12%
del territorio, y en su mayoría se tratan de actividades de explotación agrícola, forestal o silvopastoril
de características extensivas. Se identifican conflictos mínimos de subutilización en áreas
intervenidas.
2.3.5 Otras actividades económicas de la parroquia.
La Minería es probablemente la actividad económica que más recursos mueve dentro de la parroquia,
especialmente en el área noroccidental de la parroquia alrededor de la cabecera parroquial. Es fuente
de ingresos directa para personas que laboran en actividades relacionadas con la minería, o de
manera indirecta a través de las actividades comerciales que se desarrollan alrededor de la provisión
de servicios para las actividades de los mineros; las cuales se constituyen en otra fuente de ingresos
para las familias de la cabecera parroquial.
2.3.6 Seguridad y soberanía alimentaria.
En la mayoría de las comunidades se realizan prácticas de agricultura de subsistencia y cada familia
mantiene una o varias chacras para su aprovechamiento; de estas provienen una mayoritaria parte de
sus ingesta de alimentos (yuca, verde) que se complementa con proteínas (carne de monte, aves de
corral, pesca) y productos que se compran afuera como sal, manteca, fideo, sardina.
Sin embargo, existe poca diversificación productiva, que junto a la creciente degradación de recursos
naturales que la reducen disponibilidad de fuentes de alimento tradicional como la caza y la pesca;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
98
inciden directamente en la dieta familiar por la posibilidad y calidad de los alimentos y valores
nutricionales que estos contienen.
La mayoría de hogares todavía emplea leña para preparar sus alimentos. De acuerdo a información
del INEC, únicamente un 25,61% de hogares cocina con gas. Mientras que el 74,39% de hogares
restantes, aproximadamente 122 casos, cocina con leña o carbón.
2.3.7 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico.
En la parroquia de Tobar Donoso no existe la presencia de proyectos nacionales de carácter
estratégico.
2.3.8 Financiamiento.
En la parroquia de Tobar Donoso no existe ninguna institución que brinde crédito o financiamiento
productivo. Tampoco se reporta la existencia de cajas de ahorro comunales o bancos comunitarios.
2.3.9 Infraestructura para el fomento productivo.
No existe ninguna infraestructura específica con orientación productiva dentro de la parroquia. Existe
una pequeña Hidroeléctrica en El Baboso pero su suministro se integra a la red nacional y no
proporciona mayor beneficio directo a la parroquia como integralidad; su ruta de ingreso, de la cual
se prolongó la vía de acceso a El Baboso, constituyen los únicos 3 kilómetros de red vial dentro de la
parroquia.
De acuerdo al PDOT del Cantón Tulcán 2015, dentro de la parroquia se cuenta como infraestructura
productiva la presencia energía eléctrica, agua entubada, tiendas de abarrotes y un centro
administrativo parroquial como infraestructura para el fomento productivo. El presente diagnostico
ha determinado una muy baja cobertura de los servicios antes mencionados; su aporte a la
producción en mínimo dado que ni siquiera garantizan cobertura y calidad en tanto que servicios
básicos.
2.3.10 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.
Dado que no se identifican áreas ni infraestructura especifica orientada a la producción no se pueden
establecer amenazas. Desde una perspectiva de carencias, el aislamiento es la principal amenaza para
la producción a nivel parroquial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
99
2.3.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Tabla 33. Matriz de síntesis componente económico productivo
Variables económico productivo Potencialidades Problemas
Empleo y talento humano Oferta de mano de obra. No hay actividades productivas que demanden mano de obra especializada y no especializada.
Principales productos del territorio
Un porcentaje importante de la población se dedica a actividades de subsistencia: agricultura, caza, pesca y silvicultura
Conflictos alrededor de actividades mineras. No existencia vías de acceso para comercialización de productos a excepción del Baboso. Desconocimiento de manejo agropecuario.
Seguridad y soberanía alimentaria Mayoría de familias producen alimentos que consumen. Agricultura de subsistencia.
Debido a que su dieta se restringe a los productos que la misma población cultiva, su dieta es limitada, lo que podría resultar en problema de desnutrición.
Financiamiento Dado que la mayoría de las familias mantienen una economía de autosubsistencia, tienen una independencia relativa de dinero.
No existen fuentes de financiamiento.
Infraestructura para el fomento productivo
Ruta de ingreso que fue prolongada hasta El Baboso.
No existe infraestructura para el fomento productivo.
Amenazas a la infraestructura No aplica No aplica Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015. Elaboración Fundación Altropico.
2.3.12 Mapa del Sistema Económico Productivo
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100
El mapa del sistema económico productivo se obtuvo del actual PDOT del Municipio de Tulcán en
concordancia con el proceso de articulación entre los diferentes niveles de gobiernos seccionales de
la Provincia.
Fuente: PDOT del GAD Municipal de Tulcán 2015
Elaboración: GAD Municipal de Tulcán 2015
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101
2.4 Componente de asentamientos humanos. En este componente se analizarán los diferentes asentamientos humanos que componen la
parroquia, el grado de cobertura de servicios básicos, condiciones de acceso a vivienda y catastro
predial así como las relaciones que existen entre los asentamientos humanos de manera interna y
externa a la parroquia.
2.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.
En cuanto a la red de asentamientos humanos que componen la parroquia existe una dinámica que es
necesario puntualizar, respecto a la relación entre la cabecera parroquial y el resto de centros
poblados. Si bien la cabecera parroquial es el asentamiento humano con mayor población, ya que
habita el 20% de la población; mientras que en el resto de comunidades se asienta el otro 80% de la
población.
Dada la extensión del territorio y falta de vías de acceso; la cabecera parroquial no ejerce como
núcleo parroquial y las distintas comunidades se articulan en función de centros poblados externos
con mayor jerarquía y a menor distancia como Lita (Imbabura), San Lorenzo (Esmeraldas) yLlorente
en el departamento de Nariño, Colombia.
Dentro de la provincia del Carchi es sin duda la parroquia más aislada al estar ubicada en el extremo
occidental de la provincia y no tener conexión vial con el resto de la provincia. La vía que ingresa al
Baboso lo conecta con Lita en Imbabura. Para el cantón Tulcán, es de igual manera, la parroquia más
aislada al estar en su extremo occidental y no contar con vías de conexión directa.
En cuanto al proceso histórico de asentamientos humanos en la parroquia, se ha elaborado la
siguiente tabla con el detalle por comunidad de etnias fundadoras, número de familias y año de
establecimiento de cada comunidad.
Tabla 34. Fundación de las comunidades
Comunidad Etnia fundación
comunidad Año de
fundación Familias a la creación
El Baboso Awá 1986 8
El Refugio Mestizos 1990 6
La Sabalera Awá 1986 7
Tarabita Awá 1985 8
Ojala Awá 1980 8
Tobar Donoso Afro y Awá 1930 6 Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
Dado el bajo nivel de articulación e integración como parroquia, incluso algunas comunidades que
están dentro del territorio parroquial, no se reconocen como parte de este ya que realizan todas sus
actividades en otras parroquias, incluyendo atención de salud, educación, trabajo, votaciones, etc. Es
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102
el caso de las comunidades Gualpi Alto, Gualpi Medio y Gualpi Bajo, quienes en función de esta
dinámica se negaron a participar en el presente proceso aduciendo que no eran parte de la parroquia.
En la siguiente tabla se pueden apreciar las principales dinámicas de articulación con otros centros
poblados.
Tabla 35. Articulación de centros poblados con el exterior
Comunidad Donde compra alimentos que
no produce
Donde compra herramientas y vestimenta
Donde realiza tramites
Donde vende productos que
comercia
El Baboso Lita /Ibarra Lita /Ibarra Lita /Tulcán Comerciante, Lita
El Refugio San Lorenzo,
Lita/Ibarra San Lorenzo,
Lita/Ibarra Lita /Tulcán Comerciante, Lita
La Sabalera Lita/Ibarra Lita/Ibarra Lita /Tulcán
Comerciante, Lita, Altotambo
Tarabita Tobar Donoso y
Llorente Colombia
Tobar Donoso y Llorente Colombia Tulcán Tobar Donoso
Ojala San Lorenzo,
Lita/Ibarra San Lorenzo,
Lita/Ibarra Tulcán Lita
Tobar Donoso Llorente
Colombia Llorente
Colombia Tulcán Llorente Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
Como podemos apreciar existen los tres principales ejes de articulación para la compra de alimentos
que no se producen localmente, vestimenta y herramientas, entre otros; en primer lugar con Lita e
Ibarra en Imbabura; en segundo lugar Llorente en Colombia y en tercer lugar San Lorenzo en
Esmeraldas.
El Baboso y La Sabalera tienen una relación más directa con Lita e Ibarra en Imbabura dada su
posición geográfica; para El Refugio y Ojala también se existe relación con San Lorenzo en Esmeraldas
pero se mantienen relaciones con Imbabura también. En el caso de Tarabita y Tobar Donoso, se
encuentran articulados de manera más directa con Llorente en Colombia.
La cabecera cantonal mantiene una vinculación en el tema administrativo y la población de la
parroquia acude a realizar en su mayoría únicamente trámites con instituciones públicas. Población
de El Baboso, El Refugio y La Sabalera también realiza tramites en Lita al encontrarse empadronada
en dicha parroquia a pesar de estar domiciliados en la parroquia de Tobar Donoso.
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Respecto al acceso a servicios básicos se recopilo información primaria en las distintas comunidades
que integran la parroquia de Tobar Donoso respecto a cobertura de alumbrado público, luz eléctrica,
recolección de basura y alcantarillado; los resultados constan a continuación.
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Tabla 36. Cobertura de servicios básicos en las comunidades
Comunidad Alumbrado
público Luz
eléctrica Basura Alcantarillado Agua Cobertura
El Baboso No Si No No No Uniforme
El Refugio No Si No No No Uniforme
La Sabalera No Si No No No Uniforme
Tarabita No No No No No No
Ojala Si Si No No No Casos diferenciados
Tobar Donoso No No No Mal estado Entubada Casos diferenciados Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
Como podemos apreciar, el servicio básico con mayor cobertura es el de luz eléctrica que llega a
todas las comunidades a excepción de Tarabita y Tobar Donoso; adicional a esto, únicamente Ojala
dispone de alumbrado público. No se dispone de otros servicios básicos en el resto de comunidades y
solamente en Tobar Donoso se cuenta con un sistema de alcantarillado en mal estado y agua
entubada.
El sistema de agua entubada para Tobar Donoso se reporta como deficiente, por el nulo tratamiento
que recibe el agua y por la sobre explotación del sistema, fue construido para 47 conexiones, que
abastecen a 250 habitantes, la tarifa por consumo mensual es de aproximadamente 1,50 dólares al
mes para mantener al operario que da mantenimiento. Se paga en pesos colombianos.
De acuerdo a información del Censo 2010 el 96,34% de la población consume agua proveniente de
ríos, vertientes, acequias o canales. De acuerdo al levantamiento de información realizado por el
presente proceso de actualización, se reportó que todas las comunidades consumen agua
proveniente de la quebrada y/o/u río más cercano a la vivienda. En la siguiente tabla se puede
apreciar la información presentada por el Censo 2010.
Tabla 37. Procedencia del agua de uso y consumo humano
Procedencia principal del agua recibida Casos %
De pozo 5 3,05%
De río, vertiente, acequia o canal 158 96,34%
Otro (Agua lluvia/albarrada) 1 0,61%
Total 164 100% Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
Electricidad
En cuanto a la cobertura del servicio eléctrico, de acuerdo a la información disponible a partir del
Censo 2010; únicamente un 1,83 % de las viviendas se encuentran conectadas a la red de servicio
público; el 11,59% de viviendas cuentan con generadores por gasolina y el 86,59% de viviendas
carecen de energía eléctrica como se puede apreciar en la siguiente tabla.
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Tabla 38. Procedencia de luz eléctrica
Procedencia de luz eléctrica Casos Porcentaje
Red de servicio publico 3 1,83%
Generador de luz 19 11,59%
No tiene 142 86,59%
Total 164 100% Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
De acuerdo al levantamiento de información de actualización del PDOT en el 2015, se determinó que,
a excepción de Tarabita y Tobar Donoso todas las comunidades tienen conexión a energía eléctrica en
la mayoría de las viviendas; adicional a esto, Ojala dispone de alumbrado público.
Saneamiento
Para saneamiento presentamos información del Censo 2010 donde un 62.20% de la viviendas no disponen de servicio higiénico lo que significa eliminación de excretas al aire libre en áreas verdes alrededor de la vivienda. Un 15,85% lo realiza por medio de descargas directas a ríos o quebradas, otro 9,76% dispone de pozo ciego, un 7,93% tiene letrina y un 4,27% tiene pozo séptico; como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla 39. Tipo de servicio higiénico
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos Porcentaje
Conectado a pozo séptico 7 4,27%
Conectado a pozo ciego 16 9,76%
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 26 15,85%
Letrina 13 7,93%
No tiene 102 62,20% Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
En la cabecera, el sistema de alcantarillado existente realiza descargas directas a los ríos Camunbi y
San Juan.
Desechos solidos
En cuanto a desechos sólidos, la principal forma de eliminación de acuerdo al Censo 2010 es arrojándola en terrenos baldíos o quebradas con un 53,05% de los casos, seguida de eliminación por quema con un 20,12% y arrojándola a ríos o quebradas con un 14,02%; entre los principales valores. En la siguiente tabla se puede observar el detalle respectivo.
Tabla 40. Eliminación de la basura
Eliminación de la basura Casos Porcentaje
Por carro recolector 1 0,61%
La arrojan en terreno baldío o quebrada 87 53,05%
La queman 33 20,12%
La entierran 20 12,20%
La arrojan al río, acequia o canal 23 14,02%
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105
Total 163 100% Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.
2.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
De acuerdo a información proporcionada por el Censo 2010; existen 79 casos de hogares bajo
condiciones de hacinamiento, es decir donde más de tres personas habitan en un mismo cuarto, en
función del total de 164 hogares reportados para la Parroquia de Tobar Donoso, esto representa el
48,17%.
De acuerdo al levantamiento de información realizado por el presente proceso de actualización del
PDOT Parroquial se reportaron aproximadamente 273 viviendas. En la siguiente ilustración se
presenta forma de la cabecera parroquial de Tobar Donoso que presenta una estructura urbana
mínima.
Ilustración 7. Área urbana en cabecera parroquial
Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2011
En cuanto a las características de las viviendas, la mayoría de la población las percibe en condiciones
regulares; se trata de construcciones de madera con techos de hojas y zinc. El tipo de construcciones
responden de manera adecuada a las necesidades de habitad por medio de adaptaciones culturales
con aprovechamiento de los recursos locales.
Tabla 41. Características de viviendas
Comunidad Materiales
predominantes viviendas
Condiciones viviendas
Número de viviendas
Numero concentradas
Numero dispersas
Descripción centro poblado
El Baboso Madera y zinc Regulares 28 14 14
Proceso de reasentamiento x falla natural.
El Refugio Madera y zinc Regulares 10 0 10 No existe centro poblado
La Sabalera Madera y zinc Regulares 15 3 12 No existe centro poblado
Tarabita Madera y hoja Regulares 50 0 50 No existe centro poblado
Ojala Madera y hoja Regulares 70 40 60 No existe centro poblado
Tobar Donoso Madera y zinc Regulares 100 50 20
Viviendas concentradas en bocana ríos Camunbi y San Juan
Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
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En la mayoría de los casos no existe un centro poblado integrado y las comunidades se encuentran
dispersas alrededor de la escuela. En el caso de El Baboso el centro poblado se encuentra en proceso
de reasentamiento por fallas naturales en el terreno.
No se cuenta con información de catastro predial detallada por parte del municipio, a manera de
aproximación al proceso de fraccionamiento del territorio se presenta la siguiente información
levantada durante el proceso de actualización del presente PDOT.
Tabla 42. Características del fraccionamiento del territorio
Comunidad Tipo de predio Numero de UPAs
Área promedio
predio
Área promedio comunidad
Tipo escritura
El Baboso Individual S/inf 7 400 ha Colectiva
El Refugio Individual S/inf 6
No se obtubo información Individual
La Sabalera Individual S/inf 25 5000 ha Colectiva
Tarabita Individual 100 5 10000 ha Colectiva
Ojala Individual 100 5 7000 ha Colectiva
Tobar Donoso Individual 40 5 8000 ha Sin titulo Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
La mayoría de comunidades disponen de un territorio colectivo por adjudicado por medio de
escrituras globales. En el caso de Tobar Donoso no se cuenta con títulos de posesión de la tierra, y
únicamente en El Refugio se tiene predios de posesión individual. En el resto de comunidades cada
familia dispone de un terreno de aprovechamiento individual donde realizan actividades agrícolas.
Estos terrenos tienen un área promedio de entre 5 y 7 hectáreas.
En cuanto a división territorial; sin duda la determinación más importante que tiene el territorio de la
Parroquia de Tobar Donoso está determinado por la pertenencia de los Centros Awá deEl Baboso,
Sabalera, Tarabita y Ojala a la Federación de Centros Awá del Ecuador, con sus respectivos limites
internos reconocidos de acuerdo al siguiente mapa.
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107
Mapa 15. Mapa centros Awá
Fuente: Federación de Centros Awá del Ecuador.
2.4.5 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
En cuanto a potenciales amenazas y capacidad de respuesta para el componente de asentamientos
humanos; existe una limitada capacidad de respuesta por nula presencia de servicios de emergencia,
baja conectividad y baja movilidad. Esto convierte al aislamiento en una amenaza ya que eventos de
menor magnitud pueden tener consecuencias mayores por los factores antes mencionados. Hay que
tomar en cuenta las amenazas y vulnerabilidades identificadas en la Tabla 16, en donde se puntualiza
la existencia de fallas tectónicas en el territorio que podrían generar sismos, aunque no se tiene
información de su ocurrencia en el pasado. La parroquia no cuenta con planes de evacuación de
ocurrir un evento adverso. En cuanto a las amenazas a movimientos en masa, dadas por actividades
humanas en zonas de pendientes fuertes, no existe un control sobre construcción de viviendas por lo
que la vulnerabilidad se aumenta.
A nivel nacional se han conformado los Comités Operativos de Emergencia constituidos por todos los
GADs presentes en territorio en todos sus niveles, y diversas carteras del Estado para responder
frente a una emergencia. Tobar Donoso tiene como principal vulnerabilidad su problema de
accesibilidad, siendo la vía aérea la más rápida controlada por el Ejército Ecuatoriano. En cuanto a
Salud solamente Tarabita, Ojala y Tobar Donoso son poblaciones que cuentan con Subcentro de Salud
que tienen personal permanente.
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108
2.4.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 43. Matriz de síntesis componente asentamientos humanos
Variables asentamientos
humanos
Potencialidades Problemas
Red de asentamientos
humanos parroquiales
Comunidades con viviendas dispersas. Centros
poblados dispersos y articulados a núcleos
poblados más cercanos exteriores a la
parroquia. Cabecera parroquial no ejerce como
núcleo.
Servicios básicos No existe acceso de la población al agua potable en ninguna de las comunidades. No existe alcantarillado y carencia de
tratamiento de aguas servidas en la mayoría de
comunidades. Cobertura eléctrica parcial.
Acceso de la población a
vivienda y catastro
Mayoría de familias
tiene acceso a la tierra.
Posesión no legalizada a excepción del
territorio Awá.
Amenazas y capacidad de
respuesta
Centros poblados en aislamiento.
Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015. Elaboración Fundación Altropico.
2.4.7 Mapa Síntesis
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Fuente: PDOT del GAD Municipal de Tulcán 2015
Elaboración: GAD Municipal de Tulcán 2015
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110
2.5 Componente movilidad, energía y conectividad En este componente veremos las redes que permiten la articulación de la población y el territorio; se
analizará acceso a servicios de telecomunicaciones, condiciones de vialidad y potenciales amenazas.
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
De acuerdo a información del Censo 2010 únicamente 5 viviendas tienen acceso a la telefonía
convencional; la diferencia, el 96,95% de viviendas no tiene acceso a telefonía local. De acuerdo a
esta misma fuente únicamente un hogar disponía de computador. De acuerdo a la información del
presente proceso de actualización no existe disponibilidad de telefonía local en ninguna comunidad.
En las comunidades de El Baboso, El Refugio, Sabalera y Ojala se reporta la existencia de conexión a
telefonía celular de la operadora Claro en determinados lugares únicamente. En Tobar Donoso el
destacamento del Ejército dispone de comunicación vía radio. No existen otros medios de
comunicación entre las comunidades o con el exterior, se envían recados y cartas para transmitir
mensajes importantes. En general existe una baja conectividad para la población local sobre todo de
las comunidades de la región norte de la parroquia.
Únicamente en El Baboso existe disponibilidad de conexión a internet en la unidad educativa y el
espacio donde funciona el GAD Parroquial. El resto de comunidades no tienen acceso a servicios de
telecomunicaciones.
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía.
En la parroquia de Tobar Donoso se encuentra la Hidroeléctrica Mira, fue construida por el GAD
Provincial del Carchi y financiada por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, fue
inaugurada en el año 2013 y tiene una potencia de 0,96 MW. Se encuentra ubicada en la comunidad
de Baboso, cerca del límite de las provincias de Esmeraldas e Imbabura. Aprovecha las aguas del río
Baboso que es afluente del río Mira. Su suministro se integra a la red de distribución de Emelnorte.
2.5.3 Redes viales y de transporte.
La red vial de la parroquia de Tobar Donoso está integrada por la vía Lita-El Baboso, que es lastrada y
tiene una extensión de 3km. Es la única vía para tránsito vehicular de la parroquia. Existen camionetas
de Lita que ingresan por esta vía a un costo de 0.75 centavos por pasajero o flete.
El resto de caminos de acceso y circulación están compuestos por senderos y picas en estado regular.
El mantenimiento es esporádico y se realiza a través de mingas entre las comunidades beneficiarias.
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111
Según información del IGM existen 57.17 km entre Senderos y Caminos de herradura que conectan la
cabecera parroquial hacia el occidente siguiente el limite internacional, y hacia el sur este a los
poblados de Sabaleta y El Caimito.
Se tiene dificultades para la movilización por el mal estado de los caminos y sobre todo de los
puentes, los que existen son sistemas en base de cables y no todos permiten el paso de animales de
carga. Muchos cables han sido gestionados por donaciones y ya tenían un desgaste previo lo que
acentúa la precariedad de los puentes.
En cuanto a redes fluviales, a partir de Tobar Donoso, aguas debajo de la unión de los Ríos San Juan y
Camunbi; el Rio Mira se vuelve navegable; esta es una ruta de ingreso a la cabecera parroquial desde
Llorente. Un pasaje en canoa desde Tobar Donoso a Llorente cuesta aproximadamente 50 dólares.
Existe una frecuencia aérea militar de servicio de aprovisionamiento y relevo al destacamento militar
ubicado en la cabecera parroquial, pero este es únicamente para personal militar, en casos
excepcionales se apoya al traslado de la población local en situaciones de emergencia.
En términos generales existe una limitada movilidad dentro de la Parroquia de Tobar Donoso. Las
distancias y tiempos de desplazamiento dificultan el acceso a servicios sociales como educación,
salud, entre otros. De igual manera no se permite el desarrollo de actividades económicas dadas las
distancias con los centros de consumo.
2.5.4 Red de riego.
En la parroquia de Tobar Donoso no existen redes de riego instaladas, y dadas las características de
humedad y precipitación existentes, no son necesarias.
2.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
Dada la limitada presencia de servicios de telecomunicaciones y vías de acceso a las distintas
comunidades no se pueden identificar amenazas en torno a algo que no existe. Se trata de la
parroquia más aislada y de más difícil acceso del cantón Tulcán e incluso de la parroquia del Carchi
por lo cual no se encuentra plenamente integrada a las dinámicas regionales lo cual acentúa su
aislamiento y rezago en cuanto a indicadores sociales.
Sin duda alguna el aislamiento geográfico se acentúa con la poca infraestructura caminera y falta de
mantenimiento a los pocos caminos existentes. Las dificultades en cuanto a la movilidad humana y de
productos son una gran limitante para el componente productivo así como para el componente
sociocultural ya que no se pueden desarrollar actividades productivas ni se puede garantizar el acceso
de la población a servicios y derechos que promueve el estado ecuatoriano.
No se trata de pueblos en aislamiento voluntario; ni pueblos no contactados. La falta de garantías
para la movilidad solo acentúa las contradicciones sociales y situaciones de vulneración de derechos.
Existe poco acceso a medios de comunicación, lo que dificulta los procesos organizativos,
institucionales, pedagógicos, sociales y tratamiento de emergencias médicas u otros.
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112
El propio GAD Parroquial se ve imposibilitado de operar en la cabecera parroquial ya que no dispone
de facilidades de conexión a servicios virtuales, herramienta indispensable para gestiones en el
sistema institucional público en la actualidad.
2.5.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 44. Matriz de síntesis componente movilidad, energía y conectividad
Variables movilidad, energía y
conectividad
Potencialidades Problemas
Telecomunicaciones Integración del territorio con
mejoras en la conectividad.
No existen.
Red vial y de transporte Creación de redes viales para
integrar el territorio. Vía Palo
Amarillo-La Unión-Tobar
Donoso.
No existe a excepción de 3km a
Baboso. Hacen falta puentes
sobre los ríos en trochas.
Amenazas No aplica. Aislamiento y falta de
comunicación, propensión al
riesgo y vulnerabilidad.
Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015. Elaboración Fundación Altropico.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
113
2.6 Componente político institucional y participación ciudadana. En este componente se analizará la estructura y capacidad de gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y demás instituciones
presentes en el territorio.
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal
vigente.
En la presente sección definiremos las principales herramientas que tiene el GAD Parroquial para su
trabajo en el territorio. Recordemos que en los literales; 1.4 Análisis de instrumentos de planificación
existentes, con incidencia en el territorio parroquial y 1.5 Mapeo de regulación e intervenciones
definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial; ya vimos cuales son
las responsabilidades, herramientas y competencias que tienen los otros niveles de gobierno sobre
nuestra parroquia.
De acuerdo al nuevo marco normativo las parroquias son la expresión mínima de organización
territorial y su GAD Parroquial, en tanto que gobierno local, debe promover el desarrollo y garantizar
el buen vivir (COOTAD Art.28) para la población local junto al resto de niveles de gobierno y de
acuerdo a la normativa para descentralización y autonomías presente en la constitución, el COOTAD y
COPLAYFP.
En cuanto a competencias exclusivas y recurrentes de los GADs Provinciales y Cantonales, estas ya
han sido identificadas en la Tabla 2. Competencias por nivel de gobierno; En cambio las competencias
del GAD Parroquial así como sus funciones y responsabilidades de sus miembros se encuentran
definidos en el Capítulo IV del COOTAD, titulado Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural. A continuación se reproduce literalmente dicho capitulo.
Sección Primera
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Naturaleza jurídica, sede y funciones
Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural. Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial; d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley; f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia; g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados; h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos; i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad; j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución; k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias; l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario; m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y, n) Las demás que determine la ley.
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
115
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base; g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Sección Segunda De la Junta Parroquial Rural Artículo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta parroquial rural. Artículo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde: a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código; b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución; c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas; d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten; e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución y la ley; f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población; g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno parroquial rural; Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la ley; i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley; j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias exclusivas asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias; k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al presente Código; l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley, con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural; m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios; n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;
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116
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo; p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente o presidenta de la junta parroquial rural; q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos, según la ley; r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte; s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de interés comunitario; t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados; u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y, v) Las demás previstas en la Ley.
Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones: a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural; b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación; d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y, e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural. Sección Tercera Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural Artículo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral. Artículo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural: a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización; d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley; f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial,
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observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación; Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial; h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias; l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos; n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional; o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección; p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial; q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural; r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El presidente o la presidenta deberá informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto; Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural; u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural; v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y, w) Las demás que prevea la ley. Artículo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres días o definitiva del presidente o presidenta de la junta parroquial rural, será reemplazado por el vicepresidente o vicepresidenta que será el o la vocal que haya alcanzado la segunda más alta votación.
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En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogará quien le siga en votación. En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial rural, se convocará a actuar al suplente respectivo.
De acuerdo a sus competencias, según el Art. 65 del COOTAD; los temas sobre los que el gobierno parroquial tiene atribución son los siguientes
Tabla 45. Competencias GAD Parroquial
# Competencia
1 Planificar desarrollo parroquial y ordenamiento territorial en coordinación con cantón y provincia.
2 Planificar y mantener en coordinación con gobiernos provinciales la vialidad parroquial rural.
3 Promover organización en comunas, recintos y demás asentamientos rurales, como organizaciones
territoriales de base.
4 Incentivar desarrollo de actividades productivas.
5 Gestionar cooperación internacional para cumplimiento de competencias.
6 Incentivar la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
7 Vigilar calidad de servicios públicos y ejecución de obras.
8 Planificar, construir y mantener infraestructura física, equipamientos y espacios físicos de la parroquia que
están en plan de desarrollo y en presupuesto participativo anual.
Fuente: COOTAD.Artículo 65. Elaboración Fundación Altropico.
Como podemos ver una de las principales atribuciones que tiene el gobierno parroquial gira en torno
a la planificación para lo cual se cuenta como herramienta principal con el PDOT Parroquial el cual
debe estar articulado con los planteamientos del PNBV Nacional y los PDOTs Cantonales y
Provinciales.
Respecto al PDOT elaborado en el año 2012 por la Pontificia Universidad Católica, se considera que es
una muy buena compilación de información secundaria pero los planteamientos giran excesivamente
en torno a la articulación cantonal lo que le hace perder especificidad frente a la realidad de la
parroquia periférica y poco integrada al nodo central y realidades cantonales. Sin embargo, en tanto
que proceso de actualización, para la elaboración del presente documento se ha partido de dicho
documento.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
En cuanto al mapeo de actores sociales; en primer lugar destacan las respectivas directivas de las
diferentes comunidades; como ya se había mencionado anteriormente los centros Awá a su vez
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pertenecen a la FCAE. A continuación se mencionan las organizaciones de primer grado que
representan a las distintas comunidades.
Directiva Comunitaria Sabalera
Directiva Comunitaria Refugio
Directiva Comunitaria Tobar Donoso
Centro Awá “Ojala”
Centro Awá “Baboso”
Centro Awá “Tarabita”
Centro Awá “Guare”
Centro Awá “Ispi”
Centro Awá “Gualpi Medio”
Centro Awá “Gualpi Bajo”
Respecto a las organizaciones sociales presentes en la parroquia se identifican pocos procesos de
organizativos a parte de los mencionados anteriormente. Adicionalmente existen organizaciones de
padres de familia y una organización religiosa evangelista como se puede apreciar en la siguiente
tabla.
Tabla 46. Organizaciones sociales en la parroquia
Nombre de la organización
Tipo de organización Año
establecimiento Número de miembros
Nombre y cargo representante
El Baboso Organización de segundo grado 1986 234 Diógenes Taicus
Asamblea de Dios Maranata
Religioso 1989 60 a 70 Franco Narváez
La sabalera Organización de segundo grado 1986 95 AdemelioNastacuaz
Padres de familia El Baboso
Escuela Cada año 7 Octavio Pay
Padres de familia Ojala
Escuela Cada año 7 Teodoro Pascal
Padres de familia Tobar
Donoso Escuela
Cada año 7 Manuel Rodriguez Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
En cuanto a las instituciones y otro tipo de organizaciones externas presentes en el área de estudio; podemos mencionar a las siguientes instituciones con el detalle respectivo de las temáticas en las que trabajan.
Tabla 47. Instituciones presentes en la parroquia
Nombre institución Área de gestión Beneficiarios
Gobierno municipal. Gobierno Territorial producción 35 familias
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provincial. Gobierno parroquial
organizativo
Gobierno provincial gobierno parroquial Herramientas 10 familias
Fundación tierra para todos Infraestructura/ puente sobre río Mira
toda la comunidad
FCAE Territorio y cultura Centros Awá Fuente: Fase G de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
En cuanto a la estructura del GAD Parroquial de Tobar Donoso este responde a las determinaciones
legales nacionales del modelo de descentralización; se cuenta con una distribución de
responsabilidades entre los vocales por comisiones; y se cuenta con personal técnico adicional
(secretaria tesorera).
Las capacidades de gestión son limitadas y se enfrenta un escenario adverso dado las condiciones de
aislamiento, poca conectividad y movilidad dentro del territorio parroquial. El GAD Parroquial no
funciona continuamente en la Cabecera Parroquial; se reúnen todos los concejales únicamente por
motivos específicos. No se pudo evidenciar un cuerpo colegiado cohesionado con dinámicas de
trabajo fluidas.
Tabla 48. Integrantes y talento humano del GAD Parroquial
Nombre Cargo Nivel de
instrucción Experiencia
Vicente Caicedo Presidente Primaria Promotor de salud,
Danilo Nastacuaz Segundo vocal Secundaria Técnico territorial EBJA
JeremíasCantincuz Tercer vocal Primaria Ex presidente comunidad Tarabita
Silvia Villarreal Cuarto vocal Ninguna Madre y ama de casa
Florencio Cantincuz Quinto vocal Superior Docente, ex presidente de la FCAE
Gabriela Acero Secretaria Tesorera Bachiller Bachiller- Estudios 3er nivel en curso Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.
De forma general, podemos observar bajos niveles de formación en procesos de educación formal y específica; que se contrarresta con una significativa experiencia en procesos organizativos y docencia. En términos generales, la capacidad de gestión es limitada y se tiene como dificultad las pocas facilidades en cuanto a movilidad y conectividad. La cabecera parroquial no brinda condiciones para que el GAD Parroquial pueda funcionar desde ahí por accesibilidad y conectividad. Se tiene una pequeña oficina en Baboso, única comunidad del territorio parroquial con conexión a internet en la escuela.
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2.6.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 49. Matriz de síntesis componente político institucional
Variables político institucional Potencialidades Problemas
Instrumentos de planificación Articulación de la planificación
intersectorial. Conformación del
consejo de planificación local.
Articulación débil entre niveles
de gobierno para la
implementación de las
herramientas de planificación.
Estructura y capacidades del GAD
No se encuentran. Deficiencia en conocimientos y
destrezas específicas para la
gestión. Bajos niveles de
formación académica.
Mapeo de actores Organizaciones comunitarias conformadas.
Presencia mínima de actores institucionales y gubernamentales.
Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015. Elaboración Fundación Altropico.
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2.9 Modelo territorial actual El mapa de modelo territorial resume las principales determinaciones que se han podido identificar
sobre el territorio de la parroquia durante el presente diagnóstico. Es un reflejo de las condiciones en
las se puede categorizar a la parroquia al momento actual. Se ha elaborado en función de
determinaciones desde otros niveles de gobierno e instituciones así como información levantada en
campo.
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Mapa 16. Mapa de situación actual del GAD Parroquial de Tobar Donoso
Elaboración Fundación Altropico.
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3. PROPUESTA A continuación se presenta la propuesta de la presente actualización del PDOT de la Parroquia de
Tobar Donoso; a continuación se presentan ciertos criterios observados en su elaboración. Como
partes de la propuesta se incluyen:
a) Definición de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más
problemáticas/oportunidades.
b) La construcción de indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de los objetivos.
c) La determinación de un modelo territorial deseado.
Para la construcción de esta propuesta, se realizaron talleres participativos por comunidad donde se
recogió aportes ciudadanos para la formulación de la visión y los objetivos estratégicos territoriales.
Estos aportes fueron luego consensuados en una asamblea parroquial. A partir de esto, se formularon
los indicadores, metas y determino el modelo territorial deseado.
Se buscó propiciar un ejercicio de planificación participativa donde se debe animar a la gente a soñar
pero manteniendo los pies en la tierra; la planificación necesita de ese ejercicio para que realmente
este motivada en las necesidades y expectativas de las personas; pero no debe perder de vista la
realidad local y capacidades de gestión de las instituciones públicas.
No debemos olvidar que tanto la visión y objetivos deben considerar las políticas y estrategias de
desarrollo nacional a largo plazo (prioridades nacionales) – La visión no puede ser contradictoria a las
prioridades nacionales de desarrollo. También debemos tener en cuenta la síntesis del diagnóstico –
como base para una proyección positiva del futuro. Y finalmente, los resultados de los procesos de
participación ciudadana– La importancia del ideal ciudadano que vamos a rescatar en los talleres a
realizados.
Para la elaboración de los objetivos estratégicos es importante observar los ejemplos de mecanismos
de planificación vigentes buscan la articulación de planteamientos para maximizar las posibilidades de
resolución de los problemas.
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3.1 Visión
Para el año 2020 la Parroquia de Tobar Donoso aprovecha responsablemente los recursos naturales
recibiendo compensaciones económicas por su protección y desarrolla actividades agro productivas
que han mejorado los ingresos y condiciones de vida de la población, sus comunidades se
encuentran integradas al territorio nacional por una red vial y tienen medios de comunicación a su
alcance. Se cumplen los derechos del buen vivir, se ha mejorado la infraestructura ha mejorado y se
tiene una buena cobertura de servicios públicos con educación y salud de calidad. Es un referente
como zona de integración fronteriza y vivencia de la interculturalidad, se han revalorizado los
saberes ancestrales e identidad locales y se cuenta con organizaciones fortalecidas a nivel
comunitario y en el GAD Parroquial que trabajan coordinadamente por el bienestar de la población.
Para la elaboración de esta propuesta se partió de los insumos levantados en talleres participativos
dentro de cada comunidad; en la siguiente matriz se presentan los aportes presentados por cada
comunidad y las ideas fuerzas rescatadas.
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Tabla 50. Matriz de cruce para construcción de la visión
Comunidad Visión propuesta Ideas fuerza
La Sabalera
La parroquia Tobar Donoso en el 2030 será una organización sólida, con vía de acceso y comunicación buena, mejorado los servicio básicos, de salud, de educación, flora y fauna en permanente cuidad y protección, contara con emprendimiento ductivo generando fuentes de trabajo a nivel de la parroquia, con banco comunitario parroquia garantizando la estabilidad de la producción.
organización, vialidad, comunicación, servicios básicos, educación, salud, protección ambiental, emprendimientos productivos, trabajo, banco comunitario
El Baboso
En el año 2030 la parroquia de Tobar Donoso cuenta con profesionales en diferentes áreas, con vías de acceso que atraviesa las comunidades por el territorio parroquial permitiendo una población activa, unida y productiva dentro del territorio, mejorado la estabilidad poblacional y la administración de la gobernabilidad territorial e institucional aprovechando la capacidad de hombres y mujeres y los recursos naturales existentes.
educación y talento humano, vialidad, unidad, participación ciudadana, gobernabilidad territorial, aprovechamiento recursos naturales existentes
El Refugio
La parroquia Tobar Donoso y la comunidad Refugio en el 2030 será el modelo en principios de valores humanos, cultura de nobleza, gozará de una vía de acceso de primer orden y trasportará productos al mercado con facilidad, contará con la fábrica de panela y de arroz y tendrá el conocimiento técnico en manejo de la agricultura, la producción y el comercio, conserva y fortalece las experiencias tradicionales del cultivo de las plantas, mantendrá la diversidad de la flora y fauna y vivirá su gente en unidad con autonomía, identidad, libertad, paz gozando de una buena salud en su inmenso y diverso territorio.
valores, vialidad, productos, industrialización productiva, comercio, conservación, cultivos tradicionales, diversidad ambiental, unidad, autonomía, identidad, libertad, paz, salud
Ojala
Hasta el 2035 la Parroquia de Tobar Donoso gozara de los derechos del buen vivir , servicios ambientales, aprovechando los RRNN como actividad económica y que otorga beneficios a sus comunidades, enlazados con una comunicación y conectividad y gran capacidad de gestión del GAD y revalorización de los saberes ancestrales
derechos del buen vivir, servicios ambientales, aprovechamiento recursos naturales, conectividad, movilidad, gestión GAD, revalorización saberes ancestrales
Tarabita
La parroquia de Tobar Donoso hasta el 235 gozará de todos los derechos del buen vivir, servicios ambientales, aprovechando los RRNN de forma sustentables y sostenible y será una parroquia económicamente activa.
derechos del buen vivir, servicios ambientales, aprovechamiento de recursos naturales, economía activa
Tobar Donoso
Para el 2035 la parroquia de Tobar Donoso gozará de todos los derechos del buen vivir y tendrá todas las compensaciones aprovechando los RRNN de manera responsable y será dinamizadora de la economía familiar.
derechos del buen vivir, compensaciones, aprovechamiento recursos naturales, economía familiar
Elaboración Fundación Altropico.
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3.2 Objetivos estratégicos Se definieron 11 objetivos estratégicos; a continuación se enumeran y relacionan con las
competencias del GAD Parroquial y los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Los objetivos
estratégicos orientaran las actividades del GAD Parroquial de manera general; deben tener relación
con las competencias del GAD Parroquial para que su accionar tenga respaldo legal y disponibilidad
de recursos.
De igual manera deben alinearse con la planificación nacional para garantizar la articulación con el
resto de instituciones públicas por lo cual se presenta la relación con los objetivos del plan nacional
del buen vivir.
Tabla 51. Objetivos estratégicos para el desarrollo
OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV 1. Proteger el ambiente y aprovechamiento responsable de los recursos naturales recibiendo compensaciones por servicios ambientales.
Protección Ambiental. Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.
2. Garantizar los derechos del buen vivir y fomento de las capacidades de la población con el acceso de la población a educación y salud de calidad
Calidad de los servicios públicos.
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial con diversidad.
3. Fortalecer las vivencias culturales y rescate de prácticas y saberes ancestrales.
Promover la organización ciudadana rural
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad, nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
4. Mejorar y diversificar la producción agropecuaria con procesos asociativos, capacitación, tecnificación y generación de valor agregado.
Desarrollo de actividades productivas
Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.
5. Promover el desarrollo de nuevas actividades económicas que generen ingresos a las familias sin afectar el medio ambiente.
Desarrollo de actividades productivas
Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.
6. Garantizar la cobertura de servicios básicos a toda la población.
Ejecución de obras y calidad de servicios
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
7. Mejorar infraestructura para vivienda digna y espacios de encuentro público y recreación en las comunidades.
Infraestructura física de los espacios parroquiales
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad, nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
8. Integrar el territorio con mejoras en la conectividad y comunicación en las comunidades de la parroquia.
Calidad de los servicios públicos.
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial con diversidad.
9. Integrar el territorio expandiendo la red vial y de caminos de acceso a las comunidades.
Vialidad Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
10. Fortalecer de las capacidades operativas y de gestión del GAD Parroquial.
Calidad de los servicios públicos.
Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.
11. Fortalecer la participación ciudadana de la población y comunidades en la gestión del GAD Parroquial.
Promover la organización ciudadana rural
Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.
Elaboración Fundación Altropico.
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3.3 Indicadores y metas Para el seguimiento al cumplimiento de los objetivos planteados, se han elaborado indicadores para
orientar la gestión y metas con los resultados esperados. El periodo de gestión considerado va desde
enero del 2016 a diciembre del año 2019.
La proyección de las metas considero las capacidades de gestión del GAD Parroquial, Cantonal y Provincial; y el resto de instituciones con las se articularan las actividades. Se buscó definir metas realistas para garantizar el cumplimiento de las mismas. En caso de lograr su cumplimiento antes del año señalado se pueden realizar más actividades y reportar un sobrecumplimiento que es visto una buena capacidad de gestión y como algo positivo para mayores asignaciones de recursos.
Tabla 52. Indicadores y metas.
OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR META
1. Proteger el ambiente y aprovechamiento responsable de los recursos naturales recibiendo compensaciones por servicios ambientales.
Número de talleres realizados
3 talleres de formación, información y capacitación en protección ambiental
2. Garantizar los derechos del buen vivir y fomento de las capacidades de la población con el acceso de la población a educación y salud de calidad
Número de convenios realizados
1 convenio para lograr mejoras en infraestructura, equipamiento y/o/u personal en centros y/o sub centros de salud
Número de convenios realizados
1 convenio para mejoras en personal, construcción, reconstrucción, rehabilitación y/o equipamiento de infraestructura de educación terminados
3. Fortalecer las vivencias culturales y rescate de prácticas y saberes ancestrales.
Número de comunidades capacitadas
4 comunidades capacitadas y fortalecidas en rescate de prácticas y saberes ancestrales
4. Mejorar y diversificar la producción agropecuaria con procesos asociativos, capacitación, tecnificación y generación de valor agregado.
Número de capacitaciones realizadas
8 capacitaciones y asistencia técnica productiva impartidas.
5. Promover el desarrollo de nuevas actividades económicas que generen ingresos a las familias sin afectar el medio ambiente.
Número de asociaciones conformadas
3 asociaciones de productores conformadas.
Número de proyectos ejecutados
1 proyecto de legalización de predios en la comunidad de Tobar Donoso.
6. Garantizar la cobertura de servicios básicos a toda la población.
Número de convenios realizados
1 convenio realizadas para lograr el 30% de viviendas conectadas a red eléctrica de servicio público
7. Mejorar infraestructura para vivienda digna y espacios de encuentro público y recreación en las comunidades.
Número de espacios implementados
6 infraestructuras comunitarias construidas
8. Integrar el territorio con mejoras en la conectividad y comunicación en las comunidades de la parroquia.
Numero de puentes peatonales construidos
Construcción de 3 Puentes Colgantes peatonales en el territorio
Número de convenios realizados
1 convenio para que al menos 4 escuelas de la parroquia dispongan de internet
9. Integrar el territorio expandiendo la red vial y de caminos de acceso a las comunidades.
Número de convenios realizados
1 convenio realizado para incrementar la red vial parroquial a 15 kilómetros de vías de segundo y tercer orden
10. Fortalecer de las capacidades operativas y de gestión del GAD Parroquial.
Número de talleres realizados
4 talleres de fortalecimiento para las capacidades de gestión del GAD Parroquial
11. Fortalecer la participación ciudadana de la población y Número de talleres realizados 3 talleres de fortalecimiento de la participación
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comunidades en la gestión del GAD Parroquial.
ciudadana
Elaboración Fundación Altropico.
3.4 Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) Para orientar estratégicamente la realización de actividades en el territorio se plantean a
continuación las categorías de ordenamiento territorial para el GAD Parroquial de Maldonado; la idea
es que las características y realidades del territorio orienten la implementación de los objetivos
estratégicos; es decir que determinadas actividades se realicen en las áreas específicas donde son
requeridas.
El punto de síntesis del diagnóstico es el mapa de situación actual, de igual manera, la síntesis de la
propuesta es el mapa de categorías de ordenamiento territorial. Estas categorías se deben
corresponder con la tipología de categorías de ordenamiento territoriales establecidas a nivel
nacional y deben tener una política pública; que es el curso de acciones desde el GAD Parroquial que
se debe propiciar y se reflejara en la implementación de los objetivos estratégicos en el territorio.
Tabla 53. Categorías de ordenamiento territorial
Tipología Categoría de ordenamiento
territorial Política pública
Área Urbana
Consolidación de asentamiento poblaciones
rurales
Incrementar la cobertura de servicios básicos, mejorar los espacios públicos, la movilidad y
conectividad; y garantía de derechos del buen vivir.
Área de Conservación
Áreas de Conservación Programa Socio Bosque
Consolidar la conservación e ingresos por compensaciones ambientales y garantía de los
derechos de la naturaleza.
Área de pueblos y nacionalidades
Territorio Awá
Fortalecer la interculturalidad, garantía de los derechos de pueblos y nacionalidades y fomento
del ejercicio de soberanía territorial del plan de vida de la nacionalidad Awá.
Área Agroforestal.
Aprovechamiento agrícola y forestal
Mejorar de las condiciones de aprovechamiento con procesos de legalización de tierras, asociatividad,
diversificación productiva, mejoramiento técnico y tecnológico de las actividades agrícolas y forestales.
Área de Conservación
Conservación de bosques para servicios ambientales
Mantener la conservación ambiental y garantía de derechos de la naturaleza.
Área Agroforestal
Producción agrícola y forestal con ligera a
moderadas limitaciones
Fortalecer el desarrollo de actividades agrícolas y forestales que mejoren los ingresos de la población
local.
Revisar esta categoría
Posible vía de comunicación
Mejorar la movilidad con la expansión de la red vial parroquial.
Elaboración Fundación Altropico.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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A continuación se presenta el mapa de categorías de ordenamiento territorial de Tobar Donoso
donde se representan gráficamente en el territorio las categorías de ordenamiento territorial
definidas en el presente plan de ordenamiento territorial.
Mapa 17. Mapa de categorías de ordenamiento territorial del GAD Parroquial de Tobar Donoso
Elaboración Fundación Altropico.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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4. MODELO DE GESTIÓN La fase del modelo de gestión es la síntesis de todo el proceso de actualización realizado; recordemos
que la elaboración de este documento tiene una orientación hacia ser la guía de las líneas de trabajo
y actividades que tendrá el GAD Parroquial.
Refiere ya a la implementación de las propuestas; y está integrado por:
1. Programas y proyectos.
Se detallan las actividades que realizará el GAD Parroquial con su presupuesto de inversión y
de acuerdo a sus competencias exclusivas.
2. Estrategias de articulación.
Contiene las actividades que realizará el GAD Parroquial en co-gestión con otros GAD e
instituciones y de acuerdo a las competencias concurrentes.
3. Agenda Normativa.
Son las propuestas de regulación que se promoverán en los distintos niveles de gobierno; y
de acuerdo al marco legal nacional.
4. Participación Ciudadana.
Se establecerán lineamientos para propiciar el seguimiento de la ciudadana hacia el
cumplimiento del presente PDOT; en ejercicio de sus derechos de participación ciudadana y
control social.
5. Estrategia de seguimiento y evaluación.
Contiene recomendaciones e insumos para poder dar seguimiento a la evolución de las
actividades contempladas en el presente PDOT y dar cumplimiento a los procesos de reporte
de la información que se deben realizar en la plataforma virtual SIGAD.
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4.1 Programas y proyectos Tabla 54. Programas y proyectos PDOT 2015-2019
Objetivo estratégico Categoría de
ordenamiento territorial
Programa Proyectos
1. Proteger el ambiente y aprovechamiento responsable de los recursos naturales recibiendo
compensaciones por servicios ambientales.
Áreas de Conservación
Programa Socio Bosque y Territorio Awá
Programa de educación ambiental
Educación para la protección ambiental: 1 taller Tobar Donoso, 1 en el Refugio y otro en Baboso Cuencas hidrográficas, saneamiento ambiental,
bosques.
3. Fortalecer las vivencias culturales y rescate de prácticas y saberes
ancestrales. Territorio Awá
Programa de salvaguarda de la cultura Awá
Fortalecer las prácticas de los saberes ancestrales: medicina, música, artesanías,
técnicas de construcción, alimentación: en las comunidades de Tobar Donoso, Ojala, Baboso, y
tarabita
4. Mejorar y diversificar la producción agropecuaria con
procesos asociativos, capacitación, tecnificación y generación de valor
agregado.
Producción agrícola y forestal con ligera
a moderadas limitaciones
Programa económico productivo
Capacitación para la diversificación agropecuaria en: procesos asociativos, implementación de nuevas técnicas productivas, identificación de otras fuentes de generación de ingresos, en
todas las comunidades de la parroquia de Tobar Donoso.
5. Promover el desarrollo de nuevas actividades económicas que
generen ingresos a las familias sin afectar el medio ambiente.
Producción agrícola y forestal con ligera
a moderadas limitaciones
Programa económico productivo
Conformación de 3 asociaciones productivas: en Tobar Donoso, El refugio y Ojala
Programa económico productivo
1 Proyecto de legalización de predios en la comunidad de Tobar Donoso.
7. Mejorar infraestructura para vivienda digna y espacios de
encuentro público y recreación en las comunidades.
Consolidación de asentamiento
poblaciones rurales
Programa de mejoramiento
de infraestructura
Construcción de 6 infraestructuras comunitarias para fomento de la participación ciudadana
8. Integrar el territorio con mejoras en la conectividad y comunicación
en las comunidades de la parroquia.
Incrementar la cobertura de servicios básicos, mejorar los espacios
públicos, la movilidad y conectividad; y garantía
de derechos del buen vivir.
Programa de mejoramiento de
vialidad rural
Construcción de 3 Puentes Colgantes peatonales en el territorio
10. Fortalecer de las capacidades operativas y de gestión del GAD
Parroquial.
Consolidación de asentamiento
poblaciones rurales
Programa político
organizativo
Capacitación en formación Política: 4 talleres a los miembros del GAD y actores estratégicos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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11. Fortalecer la participación ciudadana de la población y
comunidades en la gestión del GAD Parroquial.
Consolidación de asentamiento
poblaciones rurales
Programa político
organizativo
Capacitación en Formación ciudadana: 3 Talleres a los miembros de los GAD y actores
estratégicos.
Elaboración Fundación Altropico.
4.1 Estrategias de articulación
Tabla 55. Estrategias de articulación
Estrategia Institución Objetivo estratégico
Gestionar ante el Ministerio de Salud el mejoramiento de los servicios de salud de la
parroquia.
Ministerio de Salud Pública 2. Mejorar la prevención y
capacidad de gestión de riesgos naturales.
Gestionar ante el Ministerio de Educación y Municipio de Tulcán, el mejoramiento de la
educación de la parroquia. Ministerio de Educación
Gestionar ante el GAD Municipal la ampliación de la red de conexión eléctrica de
la parroquia. GAD Municipal
6. Garantizar la cobertura de servicios básicos a toda
la población.
Gestionar ante el Ministerio de Telecomunicaciones el mejoramiento de la
comunicación de la parroquia.
Ministerio de Telecomunicaciones
8. Integrar el territorio con mejoras en la conectividad
y comunicación en las comunidades de la
parroquia.
Gestionar ante el Gobierno Provincial del Carchi y Ministerio de Transporte y Obras Publicas la ampliación de la red vial en la
parroquia.
Gobierno Provincial del Carchi y Ministerio de
Transporte y Obras Publicas
9. Integrar el territorio expandiendo la red vial y de
caminos de acceso a las comunidades.
Elaboración Fundación Altropico.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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4.3 Agenda Normativa
Tabla 56. Agenda normativa
Objetivo Estratégico Política Local Tipo de
Instrumento normativo
Título Propósito
11. Fortalecer la participación ciudadana
de la población y comunidades en la
gestión del GAD Parroquial.
Fortalecimiento del sistema local de participación
ciudadana.
Normativa.
Reglamento para normar el
Sistema de Participación Ciudadana.
Fortalecer el sistema de
participación ciudadana.
11. Fortalecer la participación ciudadana
de la población y comunidades en la
gestión del GAD Parroquial.
Fortalecer la cooperación
interinstitucional y presencia
gubernamental en la parroquia.
Normativa.
Canales de comunicación y gestión para la
articulación FCAE - GAD Parroquial
Fortalecer relacionamiento interinstitucional
entre el Gobierno
Parroquial y la FCAE para consolidar
gobernanza. Elaboración Fundación Altropico.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
135
4.4 Participación Ciudadana Se ha elaborado una propuesta de normativa para mejorar el funcionamiento del Sistema de
Participación Ciudadana; en esta herramienta se define como instancia máxima de la participación
ciudadana la asamblea parroquial y como unidades básicas de participación las asambleas
comunitarias.
La articulación entre la participación ciudadana local y el GAD Parroquial debe promoverse por medio
del Consejo de Participación Ciudadana Parroquial; esto no excluye la participación de la ciudadanía
de manera directa e independiente en ejercicio de sus derechos de participación ciudadana
contenidos en la LOPC; y a su vez los derechos del buen vivir establecidos en la constitución nacional.
El Consejo de Participación Ciudadana Parroquial deberá rendir cuentas anualmente, promover la
garantía de derechos y el control social, tener especial consideración con los grupos de atención
especial y desarrollar mecanismos de difusión para seguir expandiendo la participación ciudadana en
la parroquia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
136
4.5Estrategia de seguimiento
Para dar cumplimiento al reporte de actividades ante el SIGAD se deberán elaborar informes anuales
del cumplimiento de las distintas actividades comprometidas; tanto proyectos, convenios y agenda
normativa. En el presente acápite se presentan elementos de apoyo a estas labores que deberán
realizar el GAD Parroquial y el Consejo de Planificación.
En cuanto a los convenios debe recordarse que lo que se reporta es la suscripción de convenios, no su
cumplimiento, por lo cual lo se deben orientar esfuerzos al establecimiento de vínculos
institucionales y negociar la suscripción del documento antes de la fecha señalada como límite para
reportar; la implementación y cumplimiento posterior de los convenios podrá luego reportarse como
valor agregado y los resultados contribuirán al desempeño del resto de actividades previstas por el
GAD parroquial.
En caso de que por diversos motivos no se llegase a concretar la suscripción de convenios, para la
fecha de reporte correspondiente; deberá elaborarse un informe de gestiones realizadas a manera de
descargo de la imposibilidad de suscribir el convenio. Deberán explicarse los esfuerzos realizados
(reuniones sostenidas, oficios enviados, etc.) y las razones por las que no se logró concretar la
gestión.
Las actividades que conllevan ejecución presupuestaria directa, es decir aquellas que se ejecutan con
recursos del GAD deben ser contempladas en el POA del año correspondiente desde el año anterior.
Un informe de cumplimiento de metas debe contener como mínimo una explicación de las
actividades realizadas; detallando lugar, fecha y objetivos; mencionar claramente que objetivo y que
metas se está dando cumplimiento; adjuntar fotos de actividades u obras; y registros de participantes
cuando existiesen; cuando exista inversión de recursos deberán detallarse los montos invertidos.
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137
Tabla 57. Cronograma de reporte de actividades por año
OBJETIVO ESTRATÉGICO META AÑO DE
REPORTE
1. Proteger el ambiente y aprovechamiento responsable de los recursos naturales recibiendo compensaciones por servicios ambientales.
3 talleres de formación, información y capacitación en protección ambiental.
2017
2. Garantizar los derechos del buen vivir y fomento de las capacidades de la población con el acceso de la población a educación y salud de calidad
1 convenio para lograr mejoras en infraestructura, equipamiento y/o/u personal en centros y/o sub centros de salud.
2017
1 convenio para mejoras en personal, construcción, reconstrucción, rehabilitación y/o equipamiento de infraestructura de educación terminados.
2017
3. Fortalecer las vivencias culturales y rescate de prácticas y saberes ancestrales.
4 comunidades capacitadas y fortalecidas en rescate de prácticas y saberes ancestrales.
2016
4. Mejorar y diversificar la producción agropecuaria con procesos asociativos, capacitación, tecnificación y generación de valor agregado.
8 capacitaciones y asistencia técnica productiva impartidas.
2018
5. Promover el desarrollo de nuevas actividades económicas que generen ingresos a las familias sin afectar el medio ambiente.
3 asociaciones de productores conformadas.
2017
1 proyecto para la legalización de predios en la comunidad de Tobar Donoso.
2017
6. Garantizar la cobertura de servicios básicos a toda la población.
1 convenio realizado para lograr el 30% de viviendas conectadas a red eléctrica de servicio público.
2019
7. Mejorar infraestructura para vivienda digna y espacios de encuentro público y recreación en las comunidades.
5 espacios de encuentro público y recreación implementados.
2018
8. Integrar el territorio con mejoras en la conectividad y comunicación en las comunidades de la parroquia.
1 convenio para que al menos 4 escuelas de la parroquia dispongan de internet.
2019
9. Integrar el territorio expandiendo la red vial y de caminos de acceso a las comunidades.
1 convenio realizado para incrementar la red vial parroquial a 15 kilómetros de vías de segundo y tercer orden.
2017
10. Fortalecer de las capacidades operativas y de gestión del GAD Parroquial.
4 talleres de fortalecimiento para las capacidades de gestión del GAD Parroquial.
2 talleres en el 2016
2 talleres en el 2017
11. Fortalecer la participación ciudadana de la población y comunidades en la gestión del GAD Parroquial.
3 talleres de fortalecimiento de la participación ciudadana.
2018
Elaboración Fundación Altropico.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
138
Tabla 58. Metas a cumplir y medios de verificación por año
Año Meta que se debe cumplir Reportes a presentar
2016
4 comunidades capacitadas y fortalecidas en rescate
de prácticas y saberes ancestrales.
4 informes de actividades
realizadas.
4talleres de fortalecimiento para las capacidades de gestión del GAD Parroquial.
4 informes de talleres realizados.
3 asociaciones de productores conformadas. 3 informes de asociaciones
conformadas.
2017
3 talleres de formación, información y capacitación en protección ambiental.
3 informes de talleres realizados.
1 convenio para lograr mejoras en infraestructura, equipamiento y/o/u personal en centros y/o sub centros de salud.
1 convenio suscrito digitalizado.
1 convenio para mejoras en personal, construcción, reconstrucción, rehabilitación y/o equipamiento de infraestructura de educación terminados.
1 convenio suscrito digitalizado.
1 proyecto para la legalización de predios en la comunidad de Tobar Donoso.
1 proyecto ejecutado.
1 convenio realizado para incrementar la red vial parroquial a 15 kilómetros de vías de segundo y tercer orden.
1 convenio suscrito digitalizado.
2018
8 capacitaciones y asistencia técnica productiva impartidas.
8 informes de actividades
realizadas.
5 espacios de encuentro público y recreación implementados.
5 informes de obras ejecutadas.
3 talleres de fortalecimiento de la participación ciudadana.
3 informes de talleres realizados.
2019
1 convenio realizado para lograr el 30% de viviendas conectadas a red eléctrica de servicio público.
1 convenio suscrito digitalizado.
1 convenio para que al menos 4 escuelas de la parroquia dispongan de internet.
1 convenio suscrito digitalizado.
Elaboración Fundación Altropico.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
139
5 ANEXOS
5.1 Planificación Participativa En el marco del proceso de planificación participativa que se buscó propiciar para la construcción de
la presente actualización del PDOT parroquia, se desarrollaron eventos participativos con miembros
de las diferentes comunidades y los miembros del Consejo de Planificación a fin de contar con sus
aportes y validación en cada una de las distintas fases.
Para todos los eventos realizados se desarrollaron proceso de convocatoria pública a fin de contar
con el mayor número de participantes posibles. En todos estos eventos se propiciaron dinámicas
participativas y se enfatizó el rol decisivo que tienen los miembros de la ciudadanía en general y del
Consejo de Planificación.
El proceso inicio con una reunión donde se aprobó el plan de trabajo para la elaboración del presente
PDOT y calendario de visitas a las diferentes comunidades. En la fase de diagnóstico se dieron dos
momentos participativos, en primera instancia se desarrollaron reuniones en todas las comunidades
a fin de que cada comunidad alimente el diagnostico. Posteriormente se desarrolló una asamblea
donde se validó el diagnóstico elaborado por el equipo consultor.
En la fase de propuesta se realizaron igualmente dos momentos, en una primera instancia se
realizaron reuniones participativas en cada comunidad donde la ciudadanía aporto elementos para la
construcción de la propuesta y del modelo de gestión. Posteriormente se realizó una asamblea para
la aprobación de la fase de propuesta. Finalmente para el modelo de gestión se realizó otra asamblea
para la aprobación de la fase respectiva. En la siguiente tabla se presenta un aproximado del número
de participantes por cada reunión.
Tabla 59. Participación ciudadana en formulación PDOT
Actividad Participantes
Reunión de aprobación plan de trabajo y
definición calendario actividades
12
Visitas y reuniones por comunidad para recabar
información diagnósticos
80
Validación diagnostico por el Consejo de
Planificación Local.
10
Taller de formulación de propuestas en las
comunidades.
60
Asambleas parroquiales aprobación de
Propuestas
15
Asambleas parroquiales para la validación del
modelo de gestión
18
Elaboración Fundación Altropico.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
140
5.2 Registro fotográfico.
Foto 1. Levantamiento de ficha de diagnóstico
PDYOT – Comunidad Ojala 2015
Foto 2. Reunión levantamiento de ficha
diagnostico PDYOT – Comunidad Tarabita 2015
Foto 3. Camino a la Comunidad Tarabita
levantamiento de ficha diagnostico PDYOT –
Tobar Donoso 2015
Foto 4. Camino a la Comunidad Tarabita
levantamiento de ficha diagnostico PDYOT Tobar
Donoso 2015
Foto 7. Levantamiento de ficha diagnostico
PDYOT Tobar Donoso 2015
Foto 8. Levantamiento de ficha diagnostico
PDYOT Tobar Donoso 2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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Foto 9. Socialización y validación del diagnóstico
del PDYOT Comunidad el Baboso 2015
Foto 10. Socialización y validación del diagnóstico
del PDYOT Comunidad el Baboso 2015
Foto 11. Socialización y validación del
diagnóstico del PDYOT Comunidad el Baboso
2015
Foto 12. Socialización y validación del
diagnóstico del PDYOT Comunidad el Baboso
2015
Foto 13. Socialización y validación del
diagnóstico del PDYOT Comunidad el Baboso
2015
Foto 14. Socialización y validación del
diagnóstico del PDYOT Comunidad el Baboso
2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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Foto15. Comunidad Ojala Asamblea para
elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
Foto16. Comunidad Ojala Asamblea para
elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
Foto17. Comunidad Ojala Asamblea para
elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
Foto18. Comunidad Ojala Asamblea para
elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
Foto19. Comunidad Tarabita Asamblea para
elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
Foto20. Comunidad Tarabita Asamblea para
elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
143
Foto21. Comunidad Tarabita Asamblea para
elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
Foto22. Comunidad Tarabita Asamblea para
elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
Foto23. Camino a la Comunidad Tobar Donoso
Asamblea para elaborar visión y objetivos del
PDYOT 2015
Foto24. Camino a la Comunidad Tobar Donoso
Asamblea para elaborar visión y objetivos del
PDYOT 2015
Foto25. Comunidad Tobar Donoso Asamblea
para elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
Foto26. Comunidad Tobar Donoso Asamblea
para elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
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Foto27. Comunidad Tobar Donoso Asamblea
para elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
Foto28. Comunidad Tobar Donoso Asamblea
para elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015
Foto 29. Comunidad Baboso socialización y
validación de la visión y objetivo del PDYOT 2015
Foto 30. Comunidad Baboso socialización y
validación de la visión y objetivo del PDYOT 2015
Foto 31. Comunidad Baboso socialización y
validación de la visión y objetivo del PDYOT 2015
Foto 32. Comunidad Baboso socialización y
validación de la visión y objetivo del PDYOT 2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
145
Foto 33. Comunidad Baboso socialización y
validación de la visión y objetivo del PDYOT 2015
Foto 34. Comunidad Baboso socialización y
validación de la visión y objetivo del PDYOT 2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
146
5.3 Guía de apoyo para normativa de participación ciudadana. Introducción
El presente documento es una propuesta y guía para avanzar en la elaboración de una
ordenanza de Participación Ciudadana. Se trata de un aporte del presente PDOT al Consejo
de Participación Ciudadana; No se trata de una ordenanza en sí; deberá todavía realizarse un
trabajo participativo para construir un modelo que se adapte a la realidad de cada parroquia.
Se debe tener especial consideraciones de áreas rurales; con sus dinámicas y dificultades
internas alrededor de la movilidad y comunicación; Se debe proponer un esquema que
permita a la población local participar efectivamente y tener la posibilidad de generar
incidencia en su gobierno local de acuerdo a las posibilidades que la ley de participación
ciudadana y control social les otorga.
Este documento estuvo basado en aportes de la tesis de grado elaborada por Liliana
Minchala; la fuente principal es la LOPC, la Constitución 2008 y el COOTAD. Compilado por
Edwin Levy.
Insumos para normativa de participación ciudadana
La Constitución Política de la República del Ecuador aprobada en el año 2008, permite iniciar
un nuevo proceso político y jurídico con la implementación de la participación ciudadana,
dicho proceso es el resultado de la movilización de distintos actores sociales y en especial
del movimiento indígena, el cual se basa en una mayor ampliación de la democracia y sus
mecanismos de participación ciudadana, basada en el reconocimiento de la democracia
representativa, directa, participativa y comunitaria, mediante la creación de nuevos espacios
para la deliberación pública y una relación más simétrica entre la diversidad de movimientos
sociales (indígena, mujeres, jóvenes, afros, campesinos y montubios) con el Estado y para
que esta conexión entre estos dos actores sea más directa, permite reconocer la presencia
de varios modos y mecanismos de participación, que va desde lo individual hasta lo colectivo,
dentro de este contexto se reconoce a la participación y se instrumenta en los siguientes
articulados de la legislación vigente.
La Constitución del Ecuador aprobada en el año 2008 reconoce a todos los ecuatorianos y
ecuatorianas como ciudadanos que gozan de derecho (Art. 6), y consagra a la participación
de la ciudadanía como un principio fundamental, al reconocer que la soberanía radica en el
pueblo y su voluntad se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de
participación directa previstas en la Constitución (Art. 1). Los derechos de las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, podrán ser ejercidos, promovidos y
exigidos ante las autoridades competentes, que garantizarán su cumplimiento (Art. 10 y 11).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
147
Se reconocen los derechos a participar en asuntos de interés público, a presentar proyectos
de iniciativa popular normativa, a ser consultados, revocar el mandato, fiscalizar los actos del
poder público, entre otros (Art. 61). Se obliga a normar los derechos que están en la
Constitución; y el Estado deberá garantizar (garantías constitucionales) la participación
ciudadana en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y
servicios públicos (Art. 85). Para la Constitución, la participación ciudadana se consagra como
un principio fundamental de la democracia.
Ilustración 8. La participación ciudadana en la Constitución.
Elaboración Fundación Altropico.
El principio de participación reconoce a los ciudadanos y ciudadanas (Art. 95) a participar de
manera protagónica en la toma de decisiones, control social, y planificación y gestión.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
148
Ilustración 9. Incidencia de la Participación Ciudadana.
Elaboración Fundación Altropico.
La participación se da en los distintos niveles de Gobierno (Art. 100), en estos se
conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes
del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel
de gobierno. La participación, entre otras acciones, se ejercerá para: elaborar planes y
políticas nacionales, locales y sectoriales, entre los gobiernos y la ciudadanía; definir agendas
de desarrollo, elaborar presupuestos, etc.
Los GADs gozan de autonomía y se rigen, entre otros principios, por el de participación
Ciudadana (Art. 238). Para cumplir con esto, el Estado planificará el desarrollo para propiciar
equidad social y territorial, proceso que debe ser participativo, buscando el Buen Vivir de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Las personas y colectividades deben
participar en todas las fases de la gestión pública: planificación, ejecución y control de los
planes en todos sus niveles (Arts. 275, 276 y 278):
el Art. 302 del Capítulo III: La participación ciudadana en Los Gobiernos autónomos
descentralizados de la COOTAD, textualmente dice:
“La ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrán participar de manera
protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
149
públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos
descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción
del poder ciudadano”.
“La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación
pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad”.
“Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se
generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas,
recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el
marco de la Constitución y la ley”.
“Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos
descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de
cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas”
La participación ciudadana, como uno de los elementos constitutivos de la vida democrática,
supone la activa inclusión de las diversas expresiones ciudadanas en la vida pública,
constituyendo uno de los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017:
“Consolidar el Estado Democrático y la Construcción del poder popular”(Objetivo1).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
150
Ilustración 10. Principios de la Participación Ciudadana en GADs
Elaboración Fundación Altropico.
PARTICIPACIÓN SOCIAL PROTAGÓNICA
El GAD Parroquial viene impulsando acciones encaminadas en generar oportunidades para
constituirse en un verdadero gobierno local participativo ha constituido el Consejo Local de
Participación Ciudadana y el Consejo de Planificación Local, la participación de las
comunidades responden a una participación activa para la toma de decisiones a nivel
parroquial y comunitario.
CONTROL SOCIAL
El CAPITULO IX. CONTROL SOCIAL de la Ley de Participación Ciudadana (Art. 84 al 101)
considera 3 elementos para ejercer un control social como son las Veedurías Ciudadanas, la
Rendición de Cuentas y el libre acceso a la Información Pública.
Sin embargo hasta la actualidad no se han conformado veedurías ciudadanas en para vigilar
la construcción de obras, el cumplimiento de planes y programas del GAD Parroquial, porque
la gente aún no cuenta con las herramientas y capacitación necesaria para aplicar este
mecanismo de participación.
RENDICIÓN DE CUENTAS
La Ley de Participación Ciudadana en su Capítulo II DE LA RENDICION DE CUENTAS: Arts. 88 al
95, establecen el derecho que todo la ciudadanía de forma individual o colectiva podrán
solicitar una vez al año la rendición de cuentas a las instituciones públicas y privadas que
presten servicios públicos manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés
público.
El GAD Parroquial a fin de cumplir anualmente realiza el proceso de rendición de cuentas
para que la población conozca sobre el accionar de las autoridades locales cumpliendo con lo
que exige el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
El Titulo VII. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS de la Ley Orgánica de participación ciudadana
(Arts. 67 y 68), se refiere a que la ciudadanía en forma individual o por medio de
organizaciones sociales activamente participan en la toma de decisiones respecto a los
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
151
presupuestos estatales en reuniones con las autoridades electas y designadas, mediante un
debate público sobre el uso de los recursos del Estado el cual otorga poder de decisión a las
organizaciones y ciudadanía para definir la orientación de las inversiones públicas hacia el
logro de una justa redistribución en las asignaciones.
Como otro mecanismo de rendir cuentas anualmente se realizan talleres con las
comunidades y barrios en donde se construye el Plan Operativo Anual y se priorizan las obras
a incluirse en el presupuesto anual del GAD Parroquial.
Tabla 60. Mecanismos de participación ciudadana
Mecanismos Normativa de referencia Estructura de funcionamiento ¿Es vinculante? Alcance (nivel de incidencia)
Nivel de Gobierno al que aplica
Sistema de Participación
Ciudadana
LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art. 31,41,54,63,84,304
Representantes de organizaciones ciudadanas
Sí Participantes tienen voz y
voto
Todos los niveles de Gobierno Autoridades electas
Régimen dependiente
Instancias de participación
LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100; COOTAD: art.
34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,158 Ciudadanía auto convocada No
Participantes tienen voz y
voto
Todos los niveles de Gobierno
Audiencia Pública
LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100 COOTAD: art. 303
Ciudadanía
Si Participantes tienen voz y
voto
Todos los niveles de Gobierno
Autoridades competentes
Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD:
art. 311
GAD
Si Participantes tienen voz y
voto
Todos los niveles de Gobierno
Representantes ciudadanos/as
Iniciativa popular
normativa LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral 3
Ciudadanía organizada ante el máximo órgano decisorio de la
institución u organismo con competencia normativa
Si Participantes
con voz y voto Todos los niveles de
Gobierno
Consejos Consultivos
LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD: art. 303
Ciudadanía
No Participantes
con voz Todos los niveles de
Gobierno Organizaciones civiles
Presupuestos participativos
LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100 numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g; 65b;145;304c
Autoridades SI Participantes
con voz y voto Todos los niveles de
Gobierno
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO
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Personal técnico
Ciudadanía
Veedurías ciudadanas
LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91 Ciudadanía No Participantes
con voz Todos los niveles de
Gobierno
Consulta popular
LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral 7
Ciudadanía
Si Participantes
con voz y voto Todos los niveles de
Gobierno Autoridades competentes
Rendición de cuentas
LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208
Autoridades
No Participantes
con voz Todos los niveles de
Gobierno Funcionarios/as
Ciudadanía
Consulta previa e
informada
LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57 numeral 7; COOTAD: art. 141
Pueblos y nacionalidades Si/No
Participantes tienen voz y
voto
Todos los niveles de Gobierno
Autoridades competentes
Elaboración Fundación Altropico.
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