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2015 2019
ELIZALDES CONSULTORA
Equipo Consultor
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PUNA
2 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Contenido 1.- Introducción ............................................................................................................ 10
1.1. Diagnóstico ............................................................................................................ 11
1.1.1 Caracterización general de la parroquia ....................................................... 12
1.1.2 Análisis de Instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el
territorio parroquial ...................................................................................................... 13
1.1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de
gobierno con incidencia en el territorio parroquial................................................ 14
2. Diagnóstico por componentes .............................................................................. 15
2.1 Geología .................................................................................................................. 19
2.2 Suelos ......................................................................................................................... 21
2.3 Factores climáticos ................................................................................................ 27
2.4 Agua .......................................................................................................................... 32
2.5 Aire ............................................................................................................................. 33
2.6 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación y manejo ambiental .............................................................................. 33
2.7 Áreas protegidas .................................................................................................... 35
2.8 Flora ........................................................................................................................... 35
2.9 Fauna......................................................................................................................... 36
2.10 Recursos naturales no renovales existentes de valor económico,
energético y/o ambiental ............................................................................................... 43
2.11 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus
causas ................................................................................................................................... 44
2.12 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos ................................................................. 46
2.13 Síntesis del componente, problemas y potencialidades .............................. 50
3. Componente Sociocultural. ................................................................................... 51
3.1 Análisis demográfico: ................................................................................................. 52
Proyección Poblacional 2015 -2019 ............................................................................. 53
3.2 Educación ............................................................................................................................... 54
3.3 Salud. ............................................................................................................................... 60
3.4 Acceso y uso de espacio público y cultural ................................................................ 63
3.5 Necesidades Básicas Insatisfechas. ................................................................................ 63
3 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3.6 Organización Social. ............................................................................................................ 64
3.7 Grupos Étnicos. ...................................................................................................................... 65
3.8 Seguridad y convivencia ciudadana. ............................................................................ 66
3.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. ................... 66
3.10 Igualdad ................................................................................................................................ 68
3.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ................................. 68
4. Componente Económico Productivo .................................................................. 71
4.1 Trabajo y Empleo .................................................................................................................. 71
4.2 Principales productos del territorio ......................................................................... 72
4.3 Características de las actividades económicas agropecuarias. ................. 72
4.4 Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del
suelo. 73
4.5 Uso de Suelo y conflictos de uso agrario .............................................................. 73
4.6 Otras actividades económicas de la parroquia. ............................................... 76
4.7 Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico. .............................. 91
4.8 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ......................................... 91
5. Componente de asentamientos humanos. ........................................................ 95
5.1. Subsistema Urbano ............................................................................................................ 101
a) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. .................................... 102
6. Componente movilidad, energía y conectividad ........................................... 114
6.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. ..................................................... 114
6.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía. ................................... 114
6.3 Redes viales y de transporte................................................................................... 114
7. Componente político institucional y participación ciudadana ..................... 118
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal
vigente. 118
7.1 Atribuciones de los GAD Parroquiales Rurales ........................................................... 118
ART. 63.- NATURALEZA JURÍDICA .................................................................................. 118
ART. 65.- COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL .................................................................. 118
8. Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts.
267 ................................................................................................................................ 119
4 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
9. Toma de Decisiones .............................................................................................. 121
9.1 Institucionalidad ................................................................................................................. 122
9.2 Participación ........................................................................................................................ 122
9.3 Organización Social ........................................................................................................... 123
9.3.1 Términos de Referencia ................................................................................................. 123
9.4 Organizaciones de las Comunidades........................................................................... 124
9.5 Tejido Social desde una visión de Género .................................................................. 124
9.6 Capacidad de Incidencia Pública ................................................................................ 125
9.7 Rendición de Cuentas ....................................................................................................... 125
10. Participación Ciudadana y Control Social ...................................................... 126
10.1 Participación Ciudadana ............................................................................................... 126
10.2 Marco Legal ....................................................................................................................... 127
10.3 Control Social ..................................................................................................................... 129
11. Fortalecimiento Institucional .............................................................................. 129
11.1 Articulación de Gestión Territorial ................................................................................ 130
12. Misión y Visión Institucional ................................................................................. 130
13. Diagnóstico Participativo .................................................................................... 131
14- Propuesta. ............................................................................................................. 134
14.1 Metodología aplicada en la construcción de la fase de la propuesta del
plan de desarrollo y ordenamiento territorial. ................................................................... 134
14.2 Determinación de la visión............................................................................................. 134
14.3 Características de la Visión ............................................................................................ 135
14.4 Aspectos que no contiene una visión ........................................................................ 135
VISIÓN.- ................................................................................................................................. 136
14.5 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo ....................................... 136
14.6 Caracterización de los objetivos estratégicos. ........................................................ 138
14.7 Vinculación con indicadores / metas ........................................................................ 140
14.8 Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado ........................ 140
14.9 Indicadores de gestión ................................................................................................... 141
14.10 Metas .................................................................................................................................. 142
14.11 Modelo territorial deseado .......................................................................................... 142
14.12 Elementos del modelo territorial deseado. ............................................................. 143
5 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
14.13 Categorías de ordenamiento territorial (COT). ...................................................... 143
14.14 Definición de políticas locales .................................................................................... 146
14.15 Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas: ..... 152
15. Propuesta de políticas referenciales. ................................................................ 153
GOBIERNO PARROQUIAL ......................................................................................................... 153
15.1 Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad. . 153
15.2 Modelo de Gestión........................................................................................................... 158
15.3 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación: 158
15.4 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas,
proyectos y actividades: ......................................................................................................... 159
15.6 Participación Ciudadana ............................................................................................... 174
15.7 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ................................................................... 179
15.8 Producto del Seguimiento .............................................................................................. 179
15.9 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el
año 179
15.10 Análisis de la variación del indicador ....................................................................... 180
15.11 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones .................................. 181
15.12 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados. ......................................................................................................................... 181
15.13 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados. ......................................................................................................................... 181
16. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................. 184
16.1 Unidad responsable de la ejecución .......................................................................... 184
ANEXOS........................................................................................................................ 186
1.- RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DEL
PDYOT……………………………………………………………………………………………………………………………187
2.- OFICIOS DE LA SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN NACIONAL SENPLADES, DE
SEGUIMIENTO DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
RURAL PUNA. ............................................................................................................................... 188
3.- OFICIOS ENVIADOS A LAS DIFERENTES INSTITUCIONES PÚBLICAS, CON LA
FINALIDAD DE VALIDAR INFORMACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DEL PDYOT. ........ 189
4.-REGISTRO FOTOGRÁFICO LAS DIFERENTES COMUNIDADES A LA
SOCIALIZACIÓN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
METODOLOGÍAS PARA LA ELABORACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PDYOT. ..... 190
6 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
5. INVITACIONES Y REGISTRO FOTOGRÁFICO PARA LA SOCIALIZACIÓN Y
EXPLICACIÓN DEL DIAGNÓSTICO, ELABORACIÓN DE PROPUESTA POR PARTE DE
LA CIUDADANÍA PARA LA ARTICULACIÓN DE LOS PROYECTOS EN LOS
DIFERENTES COMPONENTES, ECONÓMICO PRODUCTIVO, SOCIOCULTURAL Y
PATRIMONIO, BIOFÍSICO AMBIENTAL, POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD. ......................................................................................................................... 191
6. REGISTRO DEFIRMAS DE LA COMUNIDAD A LAS DIFERENTES ASAMBLEAS
CIUDADANAS .............................................................................................................................. 192
7. COBERTURA Y USO DE LA TIERRA..................................................................................... 200
8.- ACTA DE APROBACION DEL PDYOT POR PARTE DEL CONSEJO DE
PLANIFICACION .......................................................................................................................... 216
9.- ACTA DE APROBACION DEL PDYOT POR PARTE DEL CONSEJO PARROQUIAL
DE PUNA ........................................................................................................................................ 217
LISTA DE TABLAS
TABLA 1: MATRIZ DE INSTRUMENTOS ................................................................................................. 14
TABLA 2: MAPEO DE INTERVENCIONES ............................................................................................ 14
TABLA 3: MATRIZ DE DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS .............................. 17
TABLA 4: MATRIZ PARA PROCESOS GEODINÁMICOS .................................................................. 19
TABLA 5: MATRIZ PARA PROCESOS GEODINÁMICAS ................................................................... 20
TABLA 6: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE SUELOS ......................................................................... 21
TABLA 7: MATRIZ PARA ESTABLECER ANÁLISIS COMPARATIVO DE COBERTURA Y USO DE
SUELO. .............................................................................................................................................. 25
TABLA 8: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLES CLIMÁTICAS .......................................... 27
TABLA 9: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE FACTORES CLIMÁTICOS VARIABLES, CLIMA ..... 27
TABLA 10: DESCRIPCIÓN DE LAS SIMBOLOGÍAS DEL MAPA DE CLIMA ................................... 28
TABLA 11: MATRIZ PARA ECOSISTEMAS ............................................................................................ 33
TABLA 12: PRINCIPALES SERVICIOS ECONÓMICOS QUE PROPORCIONAN LOS
ECOSISTEMAS ................................................................................................................................. 34
TABLA 13: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS
AMBIENTALES .................................................................................................................................. 35
TABLA 14: PRINCIPALES ESPECIES DE FLORA DE LA PARROQUIA PUNA .................................. 36
TABLA 15: PRINCIPALES ESPECIES DE MAMÍFEROS DE LA PARROQUIA PUNA ........................ 37
TABLA 16: PRINCIPALES ESPECIES REPORTADAS EN LA PARROQUIA PUNA ............................ 37
TABLA 17: PRINCIPALES ESPECIES REPORTADAS EN LA PARROQUIA PUNA ............................ 38
TABLA 18: PRINCIPALES ESPECIES DE PECES REPORTADAS EN LA PARROQUIA PUNÁ ......... 40
TABLA 19: PRINCIPALES CRUSTÁCEOS REPORTADOS EN LA PARROQUIA PUNA ..................... 40
TABLA 20: PRINCIPALES MOLUSCOS REPORTADOS EN LA PARROQUIA PUNA ...................... 41
TABLA 21: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVALES
EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL ............................. 43
TABLA 22: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE RECURSOS BAJO PRESIÓN O DEGRADADOS .. 44
7 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
TABLA 23: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS ........... 46
TABLA 24: MATRIZ PARA PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ................... 50
TABLA 25: AUTO IDENTIFICACIÓN ........................................................................................................ 52
TABLA 26: NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO AL QUE ASISTE O ASISTIÓ. ............................... 54
TABLA 27: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE EDUCACIÓN. .................................. 55
TABLA 28: POBLACIÓN QUE TIENE TÍTULO DE POST-BACHILLERATO, SUPERIOR O
POSTGRADO .................................................................................................................................. 56
TABLA 29: ASOCIACIONES DE LA PARROQUIA PUNÁ .................................................................. 64
TABLA 30: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA .................................................................. 66
TABLA 31: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLES DE PATRIMONIO CULTURAL
TANGIBLE E INTANGIBLE. ............................................................................................................. 68
TABLA 32: MATRIZ PARA PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ...................... 69
TABLA 33: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR
SEXO ................................................................................................................................................. 71
TABLA 34: MATRIZ PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ........................................................................ 71
TABLA 35: TRABAJO DENTRO O FUERA DEL HOGAR ..................................................................... 72
TABLA 36: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA DENTRO DE LA
PARROQUIA .................................................................................................................................... 73
TABLA 37: LISTADO DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES ........................................... 91
TABLA 38: MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ............................................................ 92
TABLA 39: ASENTAMIENTOS POBLACIONALES DE LA ISLA PUNÁ ................................................. 96
TABLA 40: ASENTAMIENTOS POBLACIONALES DE LAS ISLAS DEL GOLFO ................................ 98
TABLA 41: ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL ........................ 110
TABLA 42: SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .......................... 112
TABLA 43: EJEMPLO DE MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS DE ACCESO A
SERVICIOS EN TELECOMUNICACIONES ................................................................................. 114
TABLA 44: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS........................................................................................... 117
TABLA 45: MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL. ........................... 120
TABLA 46: MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACION DEL GAD PARROQUIAL Y DEL
CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ....................................................................... 121
TABLA 47: PRESUPUESTO DE INVERSIÓN ........................................................................................ 123
TABLA 48: ASOCIACIONES CON VIDA JURÍDICA EN PUNÁ ...................................................... 124
TABLA 49: RENDIMIENTO Y EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO ....................................................... 125
TABLA 50: REGISTRO DE ACTAS DE SECION DE CONSEJO DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO RURAL DE PUNA 2014 ........................................................................... 127
TABLA 51: REGISTRO DE ACTAS DE SECION DE CONSEJO DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO RURAL DE PUNA 2015 ........................................................................... 128
TABLA 52: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO ..................................................................................... 132
TABLA 53: MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE POLÍTICO
INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................................................... 133
TABLA 54: VINCULACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PNBV A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD
NACIONAL. ................................................................................................................................... 137
TABLA 55: EJEMPLOS PARA EL ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SU VINCULACIÓN
CON LAS PRIORIDADES NACIONALES DE DESARROLLO. ................................................. 139
TABLA 56: CATEGORÍA GENERAL, CATEGORÍA ESPECÍFICA, PROPÓSITO COT. .................. 144
8 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
TABLA 57: POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES SEGÚN LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (COT) ...................................................................................................................... 145
TABLA 58: DEFINICIONES GENERALES ............................................................................................. 146
TABLA 59: PROGRAMAS Y PROYECTOS ......................................................................................... 165
TABLA 60: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDAD .............................................................. 174
TABLA 61: INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA - MARCO LEGAL ......................... 178
TABLA 62: INDICADORES ................................................................................................................... 180
LISTA DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1 PIRÁMIDE POBLACIONAL 2010 Y 2013 ....................................................................... 53
GRÁFICO 2: POBLACIÓN QUE SABE LEER Y ESCRIBIR EN LA PARROQUIA PUNA .................. 54
GRÁFICO 3: NIVEL DE INSTRUCCIÓN ACADÉMICA ...................................................................... 55
GRÁFICO 4: PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON TÍTULOS .......................................................... 56
GRÁFICO 5: NIVEL DE INSTRUCCIÓN EDUCATIVA-ACADÉMICA ................................................... 57
GRÁFICO 6: ¿LA INSTITUCIÓN EN LA QUE REALIZA SUS ESTUDIOS ESTÁ DENTRO DE LA
COMUNIDAD? ............................................................................................................................... 57
GRÁFICO 7: DE LOS MIEMBROS DE SU FAMILIA QUE AÚN VIVEN EN SU CASA. ¿CUÁNTAS
PERSONAS ESTUDIAN? ................................................................................................................. 58
GRÁFICO 8: CONSUMO DE ALIMENTOS .............................................................................................. 60
GRÁFICO 9: PADECIMIENTO DE ENFERMEDADES .............................................................................. 61
GRÁFICO 10: SUBCENTRO DE SALUD .................................................................................................... 62
GRÁFICO 11: AUTODEFINICIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA PARROQUIA PUNÁ SEGÚN SU
CULTURA Y COSTUMBRES. ........................................................................................................... 65
GRÁFICO 12: ACTIVIDAD LABORAL .................................................................................................. 93
GRÁFICO 13: MONTO PERCIBIDO POR ACTIVIDAD LABORAL ................................................... 94
GRÁFICO 14: OBTENCIÓN DE AGUA PARA EL CONSUMO ....................................................... 103
GRÁFICO 15: ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS EN LA PARROQUIA PUNÁ ..................... 104
GRÁFICO 16: COBERTURA DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA ISLA PUNÁ .................................. 106
GRÁFICO 17: PORCENTAJES DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN PUNÁ ... 108
GRÁFICO 18: ¿DE QUÉ MATERIAL ESTÁ CONSTRUIDA SU VIVIENDA? ................................... 109
GRÁFICO 19: CON RESPECTO A LA TENENCIA DE VIVIENDA: ................................................. 110
GRÁFICO 20: ¿EN QUÉ ESTADO SE ENCUENTRAN LAS VÍAS DE ACCESO DEL SECTOR
DONDE USTED VIVE? .................................................................................................................. 116
GRÁFICO 21: GASTOS DE INVERSIÓN ............................................................................................. 123
GRÁFICO 22: ORGANIGRAMA POLITICO FUNCIONAL – PARROQUIA PUNA ...................... 126
GRÁFICO 23: ESQUEMA EJEMPLO PARA FORMULAR POLÍTICAS LOCALES EN FUNCIÓN DE
LA PROBLEMÁTICA PRIORIZADA ............................................................................................. 152
LISTA DE MAPAS
MAPA 1: MAPA DE RELIEVE ................................................................................................................ 18
MAPA 2: GEOLÓGICO ........................................................................................................................ 20
MAPA 3: MAPA DE SUELOS ................................................................................................................ 24
MAPA 4: COBERTURA DE SUELO ....................................................................................................... 26
9 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
MAPA 5: MAPA DE TIPOS DE CLIMA................................................................................................... 29
MAPA 6: MAPA DE ISOTERMAS ......................................................................................................... 30
MAPA 7: MAPA DE ISOTERMAS ............................................................................................................ 31
MAPA 8: MAPA DE ECOSISTEMAS .................................................................................................... 41
MAPA 9: MAPA DE ÁREAS PROTEGIDAS ......................................................................................... 42
MAPA 10: MAPA DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES ................................................ 43
MAPA 11: MAPA DE ECOSISTEMAS FRÁGILES ............................................................................... 45
MAPA 12: MAPA DE AMENAZA POR CAÍDA ................................................................................. 47
MAPA 13: MAPA DE AMENAZA POR DESLIZAMIENTO ................................................................. 48
MAPA 14: MAPA DE AMENAZA POR INUNDACIÓN ..................................................................... 49
MAPA 15: INDICADORES DE ALFABETISMO, ANALFABETISMO Y NIVEL DE EDUCACIÓN
RANGO DE 11 A 17 AÑOS .......................................................................................................... 59
MAPA 16: USO DE SUELO .................................................................................................................... 74
MAPA 17: CAPACIDAD Y USO DE TIERRA ....................................................................................... 75
MAPA 18: CENTROS POBLADOS ..................................................................................................... 100
MAPA 19: CARTOGRAFÍA ................................................................................................................. 102
MAPA 20: ANÁLISIS DE SERVICIOS BÁSICOS / ACCESO A AGUA ............................................. 105
MAPA 21: ANÁLISIS DE SERVICIOS BÁSICOS / ACCESO A ENERGÍA ELÉCTRICA................ 107
MAPA 22: AMENAZAS POR INUNDACIÓN .................................................................................... 112
10 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL DE PUNA
1.- Introducción
La presente investigación, tuvo por objetivo determinar el estado económico,
político, ambiental, social y organizacional como también la conectividad en
la que se desarrolla la Parroquia Rural Puná, mediante la actualización del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, cuyo proceso fue liderado por el
presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de Puná, en
conjunto con el Consejo de Planificación y la ciudadanía en general.
La Constitución establece la importancia entre el Plan Nacional de Desarrollo
con la Planificación y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Art 280, es explícito al respecto, establece que la
observancia al Plan Nacional de Desarrollo se realiza de carácter obligatorio
para todos los GAD.
Para el desarrollo de la presente actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural Puná, se consideró lo
establecido en el marco legal vigente:
Constitución Política del Ecuador 2008: Art. 100, 241, 267, 275, 277,279,
280, 293.
Código Orgánico de Organización Territorial –COOTAD: Art 65, 215, 233,
y 245.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas –COPFP: Art. 28,
29, 41, 42, 43, 44, 45,46, 47, 48, 49, 50 y 51.
La Parroquia Puná, territorialmente está constituida por una macro isla que se
destaca por su extensión territorial y varios islotes que se encuentra ubicados
en el Golfo de Guayaquil, presentando un alto nivel de necesidades básicas
insatisfechas, así como un alto manifiesto de disconformidad por parte de los
pobladores, que viven en una situación de abandono durante varias
administraciones a todo nivel de gobierno. El proceso de la actualización del
11 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se realizó de manera
participativa, teniendo como eje fundamental la sectorización de la Parroquia,
constituida en: la Zona Norte por los Islotes ubicados en el Golfo, la Zona
Centro formada por la Cabecera de la Parroquia Puná, mientras que la Zona
Sur se constituye por las comunidades Subida Alta, Puná Vieja, Cauchiche,
Campo Alegre, y otros asentamientos cercanos a las mismas.
El Documento establece la interacción de criterios técnicos y empíricos,
articulados con las y los ciudadanos Puneños, mediante la identificación de
problemas y potencialidades de los diferentes componentes desarrollados en
la presente investigación: Componente Biofísico, Socio Cultural, Económico
Productivo, Asentamientos Humanos, Político Institucional y Participación
Ciudadana, Movilidad Energía y Conectividad: la misma que se elaboraron
mediante la visita a cada uno de los sectores antes mencionados, así como en
la asamblea general realizada en la Zona Centro, ubicado en la cabecera
parroquial, mediante las mesas de trabajo conformadas por cada
componente, contando con la participación de cada uno de los
representantes o presidentes de las comunidades de los diferentes sectores.
Considerando así la iniciativa de la cimentación de una Parroquia, que
mantenga una visión de construcción de nuevos escenarios económicos
productivos, sociales y políticos, que generara dinamismo económico, la
restructuración social y el posicionamiento de deberes y derechos en cada
uno de los y las ciudadanos Puneños.
1.1. Diagnóstico
El presente diagnóstico, constituye la identificación de las diferentes
necesidades básicas insatisfechas en relación a su índice de vulnerabilidad
social, identificado con diferentes instrumentos de desarrollo social, así como
de planificación territorial.
Considerado como un instrumento de soporte técnico para la toma de
12 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
decisiones o formulación de propuestas que encaminen al desarrollo de
planes, programas y proyectos de manera participativa para la consolidación
de un proyecto sustentable y sostenible dentro del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
1.1.1 Caracterización general de la parroquia
La Isla Puná es parte de la interacción de un sistema territorial y marítimo que
genera importancia dentro del contexto histórico y cultural para el país. La
existencia del período prehispánico como los PUNAES, que cumplieron un rol
importante durante la invasión y ocupación Inca, así como durante la
conquista y colonización española, sumando a la importancia estratégica que
Puná tuvo para Guayaquil, durante la época colonial y republicana, dejando
así iconos de la historia puneña.
En relación a su origen físico como tal, se establecen varios criterios, entre ellos
que en la época del período cuaternario, la isla era parte del continente y
luego se redujo por un rompimiento del Istmo de Puná. Otro criterio afirma que
es de origen volcánico submarino, la teoría más cercana es la que hace
referencia al movimiento desde hace millones de años se produce por la
suspensión de las placas tectónicas que actúan en la zona del Pacífico y por la
acción de los ríos que desembocan en el Golfo de Guayaquil.
La parroquia Puná fue creada el 13 de octubre de 1837, constituyéndose en
una de las primeras parroquias de la República del Ecuador. Tiene una
extensión aproximada de 3285.72 km, dividida en 1708.32 área de islote y en
1577.44 en área marítima (de acuerdo a la fijación de limites parroquiales
realizado en el año 2015, por el GAD Municipal de Guayaquil).
En la década de los ochentas, la Isla es ocupada por la industria camaronera,
que actualmente se ubican en gran parte de la Isla, manteniendo una
dinámica económica para la ciudad de Guayaquil, para el país, mas no para
la Parroquia, ya que existe un aproximado del 80% de las necesidades básicas
insatisfechas, lo que genera limitaciones en los diferentes ámbitos de desarrollo
13 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
en la Parroquia, limitando a niños jóvenes adultos y ancianos a generar una
economía que les permita satisfacer sus necesidades.
Nombre del GAD Parroquia Rural Puna
Fecha de creación de la Parroquia 13 de octubre de 1837
Población total 2014 7455 habitantes
Extensión 3.285,72 Km2
Límites
Norte: Parroquia Urbana Ximena
Sur: Océano Pacífico
Este: Cantón Balao, Cantón Guayaquil ,
Oeste: Desembocadura Estuario Golfo de
Guayaquil.
1.1.2 Análisis de Instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el
territorio parroquial
La Parroquia actualmente cuenta con la intervención de varios programas del
estado, como el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) a través de
los convenios con el GAD Parroquial de Puná, como los Centros del Buen Vivir,
Adultos Mayores y Discapacidades. En los últimos años se ha efectivizado la
intervención del estado en la Isla especialmente en el sector sur con proyectos
del MIDUVI.
De acuerdo a los documentos revisados, se cuenta con los siguientes
instrumentos de planificación que inciden en el Territorio de la Parroquia Rural
Puná.
14 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 1: Matriz de Instrumentos
Institución Instrumentos
Ministerio del Ambiente
Acuerdo Ministerial de Uso Sustentable
y Custodia del Manglar Acuerdo
Ministerial N° 172 del 5 de enero del
2000, a favor de comunidades, usuarios
ancestrales.
Programa Socio Bosque Área protegida 4.533 Ha. de bosque
Ministerio de Inclusión Económica y
Social
Programa CNH y Erradicación del
Trabajo Infantil.
Ministerio de Salud/Ministerio de
Coordinación y Desarrollo Social. Operativo 1000 días
Ministerio de Turismo/Gobierno
Provincial del Guayas.
Turismo en el Golfo de Guayaquil (2015-
2017)
Cruz Roja Del Guayas/Fundación
CRISFE/Junta Provincial del Guayas
Proyecto Hábitos Saludables y
Saneamiento Ambiental Comunas:
Bellavista, Subida Alta, Cauchiche y
Estero de Boca.
Concejo de la Judicatura Proyecto: Mediación, Justicia y Cultura
de Paz.
Seguro Social Campesino Localización: Cauchiche, Subida Alta,
La Concordia
Fuente: Páginas Web varias
Elaboración: Elizalde Consultores
1.1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de
gobierno con incidencia en el territorio parroquial.
Tabla 2: Mapeo de Intervenciones
Instituciones Mapeo de regulación e intervenciones
En abril del 2013, el MCDS mediante su programa de Registro Social conjuntamente MSP.
Levantaron información sobre la situación de los 4.000 habitantes de 13 islotes. De la población de las comunidades de Conchal, Puerto La Cruz y San Vicente. La intervención de los servicios sociales articulados por el MCDS en 13 Islotes pretende reubicar a los habitantes del Golfo de Guayaquil en cuatro o cinco puntos estratégicos de la zona en viviendas estables, con todos los servicios básicos, campañas de cedulación y adecuadas vías fluviales.
Fuente: Páginas Web varias
Elaboración: Elizalde Consultores
15 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2. Diagnóstico por componentes
Esta forma de realizar el diagnóstico, permite conocer y analizar la situación
actual de cada uno de los componentes que inciden tanto en el desarrollo
como en el ordenamiento territorial de un territorio determinado.
Los componentes son: biofísico, sociocultural, económico productivo,
asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, político
institucional.
El diagnóstico de cada uno de los componentes requerirá una descripción y
una representación cartográfica y deberá identificarse las potencialidades de
cada componente para una posterior priorización
Geomorfológicamente, el área de estudio comprende una mezcla de esteros,
salitrales y manglares a lo largo de sus costas, cruzado de lomas. Se identifican
llanuras y planicies ligeramente onduladas desarrolladas sobre sedimentos
detríticos. Existen tres elevaciones notables en la isla: Cerro Yansún, Cerro de
Malas y el Cerro Sambapala. Las salientes características de la isla son: Punta
Mandinga, Punta Española, Punta Arenas, Punta Bajada, entre las más
importantes.
La Isla Puná es el resultado de la sedimentación y consolidación de sedimentos
aluviales sobre un núcleo rocoso más antiguo. Las formaciones geológicas
identificadas en la isla son:
Sedimentos cuaternarios (Qs)
Depositados durante la época del Holoceno del período cuaternario por una
serie de transgresiones y regresiones marinas; esta capa se conforma
principalmente de sedimentos marinos y arcillas estuarinas, limo, arenas,
conglomerados y arenisca. Aluvión de tipo estero, correspondiente a salitrales
y en proceso de formación.
16 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Formación tablazo (Qt)
La formación Tablazo consiste en depósitos marinos del Cuaternario antiguo
(Pleistoceno); yace en discordancia sobre formaciones más antiguas.
Litológicamente se compone de areniscas calcáreas y conglomerados con
megafósiles marinos comunes y abundantes en estratos casi horizontales. Su
potencia varía de 10 a 60 m.
Los suelos relacionados son amarillos, profundos, arcillosos pero más arenosos
en profundidad, generalmente lixiviados, medianamente profundos.
Formación Puná (Plb)
Conformada durante la época del Plioceno del período Terciario. La litología
predominante consiste en un alternancia de lutitas amarillas, plomas y
chocolates con intercalaciones de limos, arenas de grano medio a grueso,
areniscas calcáreas, calcitas fosilíferas, arcillas y conglomerados. La potencia
de la formación es de 1169 m.
Formación Progreso (Mp)
Correspondiente a la época Mioceno del período Terciario, yace discordante
sobre la Tosagua y consiste principalmente en arcillas limosas de color plomo a
verdosas, arenas, limos, lutitas que contienen una gran cantidad de moluscos
y conglomerados intercalados con capas de areniscas calcáreas y calizas
fosilíferas. Potencia de 967 m.
Los suelos residuales y coluviales relacionados con la formación son arcillosos y
arenosos, moderadamente profundos, arcillosos. Por el alto grado de
meteorización, la formación se comporta como un material blando.
Miembro Dos Bocas (Formación Tosagua – Mtb)
Consolidado durante la época del Oligoceno superior a Mioceno inferior del
período Terciario, miembro superior de la formación Tosagua. Litológicamente
conformado por arcillas café chocolate, lutitas y limolitas. Potencia de 0 a 2400
m.
17 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
“BORRADOR FINAL – Estudio de Impacto Ambiental Ex Post Central Termoeléctrica Puná Nuevo CELEC
E.P. – Unidad de Negocio TERMOPICHINCHA”
Efficacitas (9002) Abril 2011 43
Tabla 3: Matriz de descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Localización
Pendiente y
altura
predominante
(%)
Actividades
Acantilado
Ubicado en los sectores desde
Puerto el Limbo y Bellavista, con
aproximadamente 117,45 Ha.
Mayor al 12%, 0-
30msnm
No se da
actividad
Estuario
Con aproximadamente 87.032 Ha.,
abarca desde el norte con la
parroquia Ximena, al este con la
parroquia Tenguel y al oeste la
parroquia Posorja.
Menor al 12%, 0-
16msnm.
Recolección
de moluscos,
crustáceos y
pesca
comercial.
Lagoon
Ubicado al sur este de Puná, con
aproximadamente 3.824 Ha., entre
los sectores de Rio Hondo, Las
Penas y Puna Viejo.
Menor al 12%, 0-
16msnm. Camaroneras
Llanura
Aluvial
Constituida por aproximadamente
36.894 Ha., mismas que se
localizan en los sectores San
Lorenzo, La Masa, La Bocanita,
Puerto el Rosario, Puerto Santo
Domingo, San Lorenzo.
Menor al 12%, 0-
16msnm.
Pesca,
recolección
de crustáceos.
Llanuras de
Marea
Con un área de 30.874 Ha.,
aproximadamente, desde el
recinto puerto Serrano, Cerrito de
los Morreños, Puerto Tamarindo,
San Jacinto, San Vicente, Puerto
Arturo, Santo Domingo Grande,
Puerto Cabeza de Mate, San
Lorenzo, Buena Esperanza, San
Vicente, Puerto San Vicente,
Puerto Buena Vista.
Menor al 12%, 0-
16msnm
Pesca,
recolección
de crustáceos.
Playa
Se localiza desde Bella vista,
Cauchiche hasta Subida Alta, con
aproximadamente 33,21 Ha.
Menor al 12%, 0-
16msnm
Turismo y
recreación
Rampas
Cuenta con 71.727 Ha.,
aproximadamente, abarca los
sectores desde, Puerto Zapote,
Puerto el Limbo, Bellavista,
Cauchiche, Subida Alta, Viña del
Mar, Puna Viejo, Rio Hondo y La
Pólvora.
Mayor al 12%, 4-
36msnm
Agricultura,
ganadería,
conservación.
Fuente: PDYOT GADPP provincia Guayas 2010-2017- Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
18 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa 1: Mapa de Relieve
19 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades
Elaboración: Elizalde Consultores
2.1 Geología
En la isla Puná hay varias formaciones geológicas: la más antigua es la Zapotal
(Oligoceno) que ocupa una pequeña parte del extremo occidental de la isla,
al sur del Recinto Bajada; seguida por Dos Bocas/Villingota (Mioceno Inferior)
que junto a la formación Subibaja (Mioceno Inferior y Medio) forman una franja
que va de este a oeste en la parte central de la isla. Menos antigua, la
Formación Progreso (Mioceno Superior) ocupa la mayor parte de la mitad
norte de la isla y corresponde a la formación de la cuenca del Progreso. La
Formación Puná (Plioceno Inferior y Superior) comprende la cordillera de
Zambapala en la parte sureste de la isla y el Cerro Mala y Punta Mandinga en
el extremo noreste. La plataforma que ocupa la parte central occidental de la
isla, desde Bajada al Norte siguiendo la línea de costa hacia el sur hasta Elíces
y desde la línea de costa hasta Campo Alegre en el centro de la isla,
corresponde a la Formación Tablazo (Holoceno) (Cobos 2010). En la siguiente
tabla se presentan las áreas y porcentajes de las formaciones geológicas
mencionadas.
Tabla 4: Matriz para Procesos Geodinámicos
Geología Kilómetros2 %
Depósitos aluviales 11.251,80
Depósitos coluvio aluviales 641,11
Depósitos fluvio marinos 1340,47
Depósitos marinos 59320,89 27,66
Depósitos salinos 501,46
Formación progreso 9419,50 4,39
Formación punta piedra 230,18
Formación tablazo 27884,85 13,00
Miembro dos bocas 944,49
Miembro Lechuza 4147,53
Miembro placer 7272,15
Miembro Zapotal 228,77
No aplica 90847,19 42,36
Unidad Macuchi 446,34
20 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Tabla 5: Matriz para Procesos Geodinámicas
Alerta Ubicación Afectaciones principales Descripción
Sismos Golfo de
Guayaquil
Puede presentarse
asolvamiento.
Se desconoce de
casos de
asolvamiento en
Puna.
Lluvias Torrenciales Isla Puna
Erosión, de suelos
esnudos, sedimentación
de los esteros
Las lluvias son
torrenciales, debido
al fenómeno El Nino
Fuente: PDYOT GADPP provincia Guayas 2010-2017
Elaboración: Elizalde Consultores
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde
Consultores
Mapa 2: Geológico
21 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.2 Suelos
Tabla 6: Matriz para descripción de suelos
Características
de los suelos Descripción
Extensión
Ha.
% de
Territorio
Parroquial
Clase II
Estos suelos poseen ligeras
limitaciones y pueden ser usados
para actividades agrícolas.
Ganaderas y forestales intensivas, se
ubican en pendientes hasta el 5%,
moderadamente profundos o
profundos, drenaje natural bueno y
moderado, no salinos y de textura
franca, franco arcillo-arenosa y
franco arcillosa, con muy poca o
escasa pedregosidad, es decir, no
presenta limitaciones que interfieran
las labores de maquinarias y son
fácilmente trabajables. Son tierras
ubicadas en zonas de humedad
seca
36.14 11
Clase III
Suelos que poseen ligeras limitantes
de suelo y clima, se ubican en
pendientes hasta el 12%, desde
poco profundos a profundos, de
textura franca, franco arcillosa,
franco limosa y franco arenosa,
presenta drenaje natural bueno y
moderado, poca pedregosidad que
no imposibilitan las labores de
maquinaria. Incluyen a suelos no
salinos, sin a ligera toxicidad. Son
tierras ubicadas en zonas de
humedad muy seca y seca. Por las
limitaciones ligeras que presentan
estas tierras, el desarrollo de los
cultivos se ve disminuido, siendo
necesarias practicas especiales de
manejo y conservación en los
recursos suelo y agua. Las
limitaciones de clima y fertilidad
restringen la gama de cultivos, la
cual mediante una inversión
considerable se puede establecer
cultivos intensivos bajo riego.
52.57 16
22 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
IV
Suelos que se ubican en pendientes
hasta el 25%, la cual es una limitante
moderada, poco profundos a
profundos, de textura franca, franco
arcillosa, franco arenosa y arenosa,
sin a muy poca pedregosidad, con
drenaje natural bueno a moderado,
pueden ser no salinos hasta salinos,
toxicidad alto por carbonatos. Esta
clase de tierra requiere un
tratamiento especial en cuanto a las
labores de maquinaria, pues
permiten un laboreo “ocasional”. En
relación a las zonas de humedad se
ubican en muy seca y seca. Las
limitaciones por los factores erosión
(pendiente), suelo y clima restringen
la gama de cultivos. Las tierras de
esta clase para ponerse en
condiciones de cultivo, bajo riego,
requieren una inversión
considerable.
5.52 2
V
Suelos que se localizan en
pendientes menores al 12%,
generalmente son suelos
superficiales hasta profundos, de
drenaje natural bueno a moderado,
sin hasta frecuente pedregosidad.
Estos requieren de un tratamiento
“muy especial” ya que presentan
limitaciones difíciles de eliminar en la
práctica. Incluye a suelos no salinos,
salinos alígeramente salinos. Esta
clase se presenta en la zona de
humedad muy seca, los factores:
suelo y clima, determinan a la clase
no apta para cultivos o limitados
para su uso específico.
5.57 2
VI
Suelos que se ubican en pendientes
hasta el 40% moderadamente
profundos, de textura franco
arcillosa a franca, drenaje natural
bueno a moderado, toxicidad por
carbonatos variable, sin
pedregosidad. Las labores de
maquinarias son “muy restringidas”,
son tierras aptas para
aprovechamiento forestal,
5.57 2
23 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ocasionalmente pueden incluir
cultivos permanentes y pastos. Estos
suelos están ubicados en la zona de
humedad seca. Son zonas
marginales para cultivos, con fuertes
medidas de conservación, las
limitantes que caracterizan a esta
clase son los factores: erosión
(pendientes), suelo y clima.
VII
Suelos que se localizan en
pendientes hasta el 70%, poco
profundo a moderadamente
profundos de textura franca, franco
arenosa y franco arcillosa, drenaje
natural bueno a moderado, no
salino a ligeramente salinos y con
pedregosidad hasta el 25% de
fragmentos gruesos. Estas tierras
tienen limitaciones muy fuertes para
el laboreo debido a los factores:
erosión (pendiente), suelo y clima.
Con respecto a la zona de
humedad se presenta en zonas muy
secas y secas. Esta clase muestra
condiciones para uso forestal con
fines de conservación.
3.28 1%
VIII
Suelos que presentan limitaciones
muy severas por los factores: erosión,
suelo, humedad y clima, las cuales
solas o combinadas constituyen
fuertes limitantes para el uso de
actividades agropecuarias y
forestales, por lo que la única
alternativa es la conservación de la
vegetación existente o con fines de
recreación. Esta clase se presenta
en la zona de humedad muy seca.
16.42 5
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
24 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 3: Mapa de suelos
25 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Cobertura de suelo
En un contexto más local, la disponibilidad del suelo en la parroquia se
encuentra condicionada a la presencia de una diversidad de ecosistemas. De
acuerdo a la distribución de la vegetación, en gran parte del territorio
predominan los bosques intervenidos (27.61%), condición que está
estrechamente asociada con la extracción de madera para construcción de
vivienda, el área de matorral (23.74%) se encuentra en los sectores interiores de
Puna.
Tabla 7: Matriz para establecer análisis comparativo de cobertura y uso de suelo.
Cobertura Principales usos Observaciones Principales cambios
Bosque seco
intervenido
Extracción de
madera y carbón
Los pobladores
extraen madera
para construir y
como combustible
Pérdida de
biodiversidad (flora
y fauna)
Áreas de
camaroneras
Piscinas para
cultivo de
camarón
Tala de manglar y
matorrales. Paisaje
Áreas
agropecuarias
Cría de ganado
vacuno y caprino
Degradación de
suelo por
sobrepastoreo
Paisaje
Áreas de
conservación
Área de bosque
protector
Creación de
bosque protector
(Socio Bosque)
Conservación de
ecosistemas, mejora
calidad de vida de
los pobladores por
incentivos
económicos.
Zonas
poblados Vivienda
Viviendas
construidas en
zonas de riesgo por
inundaciones
Cambio de uso
agrícola a zona
urbanizada.
Fuente: PDYOT GADPP provincia Guayas 2010-2017
Elaboración: Elizalde Consultores
26 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 4: Cobertura de Suelo
27 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.3 Factores climáticos
El clima de la isla Puná, corresponde a uno de tipo tropical megatérmico árido
a semiárido, similar al de la península de Santa Elena. Este tipo de clima se
caracteriza por presentar: temperaturas medias anuales de 24oC
[megatérmico], las máximas, rara vez superan los 32oC y las mínimas son del
orden de los 16oC. Las precipitaciones anuales son inferiores a 500mm/m2
[árido a semiárido] y están concentradas en una sola estación lluviosa
[tropical], de enero a abril, con una alta irregularidad de la precipitación
debido a la episódica aparición del fenómeno El Niño (Pourrut et al 1995). La
isla Puná presenta una precipitación anual de 680 mm/m2 en su extremo
nororiental que disminuye progresivamente hacia el sur.
Tabla 8: Matriz para descripción de variables climáticas
Variable Descripción
Precipitación Precipitación media anual que oscila entre 750 y 1000 mm.
Temperatura Temperatura media anual entre 24.5 y 26°C
Pisos Climáticos Monte espinoso tropical (3)
Humedad La media anual representativa es 76%.
Fuente: Cañadas 1983
Elaboración: Elizalde Consultores
Tabla 9: Matriz para descripción de factores climáticos variables, clima
Variable Descripción
Precipitación Los meses de enero a mayo son de precipitaciones que
fluctúan en un promedio anual de 250 a 500mm.
Temperatura
Se encuentra esta formación desde el nivel del mar hasta
la cota de los 300 metros. Está caracterizada por una
temperatura media anual que oscila entre los 24- 260C.
28 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Pisos Climáticos
Monte Espinoso Tropical, esta zona de vida se extiende al
este y a lo largo de la formación vegetal matorral
desértico tropical, la franja en mención cubre, Bahía de
Caraquez, Charapoto, Portoviejo, Montecristi, Julcuy, valle
de Ayampe Alto, Colonche, El Progreso, Chongón, Posorja,
Islas Bellavista, Escalante y Puna.
Humedad
La humedad relativa es mayor al 50% y en los meses
críticos de lluvia (de enero a mayo) puede llegar hasta el
97% (la media anual representativa es 76%). De la
estadística obtenida, se destaca la del mes de febrero de
los años 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010; y los meses de enero
y marzo del año 2008, por su notable incremento Fuente: Cañadas 1983
Elaboración: Elizalde Consultores
Tabla 10: Descripción de las Simbologías del Mapa de Clima
Simbología Clima Hectáreas Porcentaje
Tropical Megatermico Seco 96322.33 58%
Tropical Megatermico Semi Arido 68985.86 42%
Fuente: Semplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
29 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 5: Mapa de tipos de Clima.
30 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 6: Mapa de Isotermas
31 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 7: Mapa de Isotermas
32 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.4 Agua
La parroquia rural Puná, no cuenta con ríos, únicamente son ríos efímeros, que
se forman cada período de tiempo en que se presentan fuertes lluvias, luego
de lo cual desaparecen, su única fuente de agua es subterránea, y el servicio
de provisión de agua a través de lanchas tanqueros, actividad que se realiza
cada semana en las áreas pobladas que no tienen servicio de agua
potable. Algunos sectores cuentan con pozos profundos, de los cuales extraen
el agua y se distribuye sin potabilización. En la actualidad existen algunas
juntas de agua que se han creado por intervención del MIDUVI y la SPPC, entre
las que se encuentran las de Cauchiche, Rio Hondo, Estero de Boca y Campo
Alegre. En la cabecera parroquial Interagua, ha instalado un sistema de
distribución de agua entubada, pero los pobladores, manifiestan que esta
agua es salobre.
El agua para uso doméstico se la obtiene de buques tanqueros, pozos
profundos, esta agua no es potabilizada, se utiliza botellones para agua de
bebida.
Aguas servidas
Puná no cuenta con sistema de recolección de aguas servidas, una parte de
la población utiliza pozos sépticos y pozos ciegos, en la cabecera parroquial y
los recintos. En el sector de Puna Baja, en Barrio Lindo, las aguas servidas se
canalizan hasta unos tanques plásticos ubicados en el malecón, donde se les
proporciona un tratamiento primario antes de ser descargadas al estero, pero
aún se descarga aguas servidas sin tratamiento en la playa.
Respecto a la calidad de agua de mar en esteros y áreas costeras
adyacentes, se encuentran contaminadas por derrames involuntarios de
combustibles/aceites, descargas de aguas residuales domesticas sin tratar y
descargas de las aguas de camaroneras, contaminación por uso de barbasco
y contaminación por desechos sólidos.
33 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.5 Aire
Con relación a la calidad del aire, se identifica la emisión de gases tóxicos
generados por el uso de combustibles de los motores fuera de borda que se
acoderan en los muelles improvisados en la cabecera parroquial, quema de
basura a cielo abierto, en época de verano, contaminación por material
particulado debido a que las calles y vías de transporte terrestre no se
encuentran pavimentadas. Aspecto similar que se observa en todos los
recintos.
2.6 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación y
manejo ambiental
El área de estudio pertenece a la zona de vida Bosque Seco Tropical (b.s.T).
Esta zona de vida cubre una superficie de 2 015 350 ha, que representa el
7,82% del área del país ubicada en su mayoría en el litoral costero (Cañadas,
1983). La vegetación en esta zona de vida presenta una transición entre el
bosque muy seco tropical y el bosque perennifolio (bosque húmedo tropical).
Mayoritariamente la zona de estudio está representada por vegetación de
bosque secundario, debido a actividades antropogénicas que se realizan en
el sector; además se encuentra el manglar.
Tabla 11: Matriz para Ecosistemas
Ecosistema Área
/Ha.
Intervención
Humana % Amenazas
Prioridad de
conservación.
Área de
bosque seco
intervenido
24910 27.61 Tala para obtención de
madera y carbón Alta
Matorral 21420 23.74
Reemplazo de
vegetación natural por
cultivos agrícolas.
Media
Área de
Camaronera 12550 13.91 Salinización de suelos Alta
Suelo
Descubierto 8106 8.99
Erosión por lluvia y
vientos. Alta
Área de
Manglar 6289 6.97
Destrucción de hábitat
de diversas especies Alta
Área de
Bosque Seco 1752 1.94 Caza indiscriminada Alta
34 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Área
Agropecuaria 1294 1.43
Erosión de suelo,
sobrepastoreo por el
desarrollo de
ganadería.
Media
Playa 876 0.97 Contaminación por
desechos sólidos. Alta
Área de
Salinas
Embalse y
cuerpos de
Agua
65 0.07 Contaminación
antrópica. Alta
Ríos 7 0.01
Descargas de aguas
residuales
domesticas/industriales.
Alta
Área Colinada Erosión por causa de
lluvia y vientos. Media
Mar Derrames involuntarios
de combustible/aceites
Alta
Fuente: PDYOT P GAD PP 2013- Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Tabla 12: Principales servicios económicos que proporcionan los ecosistemas
Servicios de
Soporte
Servicio de
provisión
Servicio de
regulación del
ecosistema
Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de
emisiones Belleza escénica
Ciclo de
nutrientes Materias primas Regulación del clima Recreación
Formación de
suelo
Recursos
genéticos
Prevención de
disturbios
Información
cultural y artística
Producción
primaria
Recursos
medicinales Regulación de agua
Información
espiritual e
histórica
Polinización Recursos
ornamentales
Provisión de medicina
natural
Ciencia y
educación
Control Biológico Tratamiento de
desechos
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
35 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 13: Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a:
Manglar Servicio de extracción de
especies comerciales Alimentación y comercialización
Playas Servicio de recreación Turismo
Bosque seco
intervenido Servicio de provisión Conservación
Camaroneras Servicio de producción Alimentación y comercialización
Fuente: Senplades
Elaboración: Elizalde Consultores
2.7 Áreas protegidas
El Ministerio del Ambiente a través de la Subsecretaría de Patrimonio Natural y
Programa Socio Bosque, ha creado el área de bosque protector, para la
captura de carbono, mismo que está constituido por, 4.533 ha. de bosque
protector. Se encuentra ubicado en las comunas: Campo Alegre, Comuna
Ancestral Indígena Aguas Piedras del Pueblo Punae, Comuna Indígena Río
Hondo, Comuna Indígena Bellavista de Puná y Comuna Cauchiche y otros
que a continuación se detallan.
2.8 Flora
La parroquia Puná se encuentra en el gran estuario del Golfo de Guayaquil
donde se encuentran manglares de 5 especies: Mangle Rojo, (Rhizophora
mangle y R. harrisoni), el Mangle Negro (Avicennia nigricans), Mangle Blanco,
(Laguncularia racemosa), y Mangle Jeli (Conocarpus erectus), que protegían y
mantenían una gran productividad en biodiversidad marina en el estero.
36 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Con respecto a la vegetación de bosque seco de la parroquia Puná es
principalmente arbórea, y en los remanentes boscosos se encuentran árboles
de gran tamaño como el ceibo (Ceiba pentandra), algarrobo (Prosopis
juliflora), chirigua (Erytheca ruizii), pepa de vaca (Geoffroea atriata),
guayacán (Tabebuia chrisantha), ébano (Ziziphus thirsiflora), cascol
(Caesalpina glabata) entre otras.
La vegetación arbustiva del bosque seco en su mayoría representada por
muyuyo (Cordia lutea), Coccoloba nutans, barbasco (Jacquinia pubescens),
guayabilla colorada (Pithecellobiom latifolium), entre otras.
Las plantas epifitas en la isla están representadas por orquídeas, cactus y
bromelias principalmente.
Tabla 14: Principales especies de Flora de la parroquia Puna
Familia Nombre científico Nombre común
Combretaceae Conocarpus erecta L. Mangle Jeli
Combretaceae Luguncularia racemosa Mangle Blanco
Rhizophoraceae Rhizophora harrisonil Mangle Rojo Hembra
Rhizophoraceae Rhizophora mangle L. Mangle Rojo Macho
Verbenacea Avicenia germinianis Mangle Negro
Bombacaceae Ceiba petandra Ceibo
Mimosaceae Prosopis juliflora Algarrobo
Mimosaceae Pseudosamanea
guachapele Guachapeli
Mimosaceae Samanea Saman Samán
Elafocarpaceae Mutinga calabura Niguito
Annonaceae Annona cherimola Chirimoya
Tabebuia chrisantha Guayacán
Fuente: Plan de Manejo de 454,57 Ha. de Manglar Asociación Puerto Buena Vista
Elaborado: Elizalde Consultores
2.9 Fauna
Mamíferos
No se registró fauna terrestre nativa en el sector, pero se conoce que en los
bosques secos se encuentra el venado de cola blanca (Odocoileus
peruvianus). Además se ha reportado felinos silvestres como el jaguarundi
37 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(Puma yagouaroundi) y roedores (ratones de monte); adicional a estas
observaciones diurnas se presume la presencia de murciélagos.
Tabla 15: Principales especies de mamíferos de la parroquia Puna
Familia Nombre científico Nombre común
Procyonidae Procyon cancrivoros Mapache tropical
Myrmecophagidae Tamanunda mexicana Oso hormiguero
Megalonychidae Choleopus hoffmanni Perezoso o perico ligero
Mustelidae Meles meles Tejón
Phyllostomidae Uroderma magnirostrum Murciélago
Cervidae Odocoileus virginianus Venado
Delphinidae Tursiops truncatus Delfín nariz de botella
Fuente: Plan de Manejo de 454,57 Ha. de Manglar Asociación Puerto Buena Vista
Elaborado: Elizalde Consultores
Herpetofauna
La herpetofauna de la parroquia es variada y se encuentran reptiles como la
Lagartija de cola azul (Ameiva festiva), Lagartija café (Ameiva spp.), Iguana
verde (Iguana iguana) y Culebra de bejuco (Oxybelis spp.).
Tabla 16: Principales especies reportadas en la parroquia Puna
Familia Nombre científico Nombre común
Iguanidae Iguana iguana Iguana común
Tropiduridae Stenosercus iridescens Lagartija
Gekkonidae Lepidodactylus lugubris Geko
Bufonidae Chaunus marinus Sapo común
Crocodilidae Cocodrylus acutus Cocodrilo de la costa
Boidae Boa constrictor spp. Boa matacaballo
Tortuga
Fuente: Plan de Manejo de 454,57 Ha. de Manglar Asociación Puerto Buena Vista
Elaborado: Elizalde Consultores
38 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Avifauna
Las principales especies reportadas en la parroquia Puna se detallan a
continuación.
Tabla 17: Principales especies reportadas en la parroquia Puna
Familia Nombre científico Nombre común
Fregatidae Fregata magnificens Fragata
Ardeidae Ardea alba Garza blanca
Thresklornitidae Ajaia ajaja Garza pico de espátula
Accipitridae Buteogallus anthracinus Gavilán
cangrejero/manglero
Accipitridae Rosthramus sociabilis Gavilán caracolero
Accipitridae Pandion haliaetus Águila pescadora
Cerylidae Chloroceryle aenea Martin pescador pigmeo
Alcedinidae Megaceryle torquita Gran Martin pescador
Alcedinidae Chloroceryle
americana Martin pescador verde
Cerylidae Megaceryle alcyon Martin pescador
migratorio
Anatidae Dendrocygna
autunmalus Patillo
Ardeidiae Butorides striatus Garza estriada
Ardeidiae Egretta thula Garceta blanca o nívea
Ardeidiae Egretta caerulea Garza azul
Ardeidiae Egretta tricolor Garza tricolor
Ardeidiae Nycticorax nycticorax Guaco común/Garza
nocturna
Ardeidiae Ardea cocoi Garza cocoi
Ardeidiae Niycticorax nyctanassa Guaco manglero
39 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Ardeidiae Cochlearius cochlearius Garza cucharon
Ardeidiae Ardea Alba Garza mayor
Cathaetidae Coragyps atratus Gallinazo cabeza negra
Cuculidae Crotophaga ani Garrapatero pico liso
Parulidae Dendroica petechia Reinita manglera
Fumaridae Furnarius leucopus Hornero
Icteridae Molothrus bonariensis Negro fino
Laridae Larus atricilla Gaviota reidora
Scolopacidae Aphriza virgata Playero de las rompientes
Tyrannidae Fluvicola nengueta Tirano enmascarado
Fuente: Plan de Manejo de 454,57 Ha. de Manglar Asociación Puerto Buena Vista
Elaboración: Elizalde Consultores
Fauna Acuática
Existe muy poca información sobre la presencia de mamíferos marinos en la
zona, pero seguramente es un sitio importante para algunos de ellos, en
especial en épocas de migración, como para el Delfín nariz de botella Tursiops
truncatus (DD) conocido como bufeo. (D D es data deficiente - datos
insuficientes de acuerdo a la lista roja UICN).
Por observación directa se ha registrado la presencia en el área de las
siguientes especies de peces, crustáceos y moluscos:
40 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 18: Principales especies de peces reportadas en la parroquia Puná
Familia Nombre científico Nombre común
Achiridae Archirus scutum Lenguado rayado
Archirus Klunzingeri Lenguado guardaboya
Ariidae
Cathorops steindachnerii Bagre baboso
Hexanematichtys henni Bagre de rio
Salenaspis dowii Bagre moreno, bagre
masato
Carangidae Chloroscombrus orqueta Hojita, cucharita
Centropomidae Centropomus armatus Robalo, gualajo
Cichlidae Tilapia nilotica Tilapia azul
Mugilidae
Mugil caphalus Lisa estriada
Mugil curema Lisa blanca
Scianidae
Cynoscion albus Corvina amarilla
Cynoscion analis Corvina cachema
Cynoscion stolzmanni Corvina guabina
Menticirrhus nasus Ratón cabeza dura
Micropogonias altipinnis Corvinon
Ophioscion vermicularis Corvina vermiculada
Paralonchurus dumerilii Ratón rayado
Stromateidae Peprilus medius Pampanito común
Tetradontidae Sphoeroides
trichocephalus Tambolero enano
Eliotridae Dormitator maculatus Chame o chalaco
Fuente: Plan de Manejo de 454,57 Ha. de Manglar Asociación Puerto Buena Vista
Elaboración: Elizalde Consultores
Tabla 19: Principales Crustáceos reportados en la parroquia Puna
Familia Nombre científico Nombre común
Ocypodidae Uca sp Cangrejo violinista
Ocypodidae Ucides occidentalis Cangrejo rojo
Penaeidae Peneus sp. Camarón
Cardisoma crasum Cangrejo azul (sin boca)
Fuente: Plan de Manejo de 454,57 Ha. de Manglar Asociación Puerto Buena Vista
Elaboración: Elizalde Consultores
41 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 20: Principales Moluscos reportados en la parroquia Puna
Familia Nombre científico Nombre común
Mytilidae Mytella guyanensis Mejillón
Solecurtidae Tagelus affinis Concha navaja
Arcidae Anadara tuberculosa Concha prieta
Arcidae Andara grandis Concha pata de mula
Crassostrea sp Ostión
Fuente: Plan de Manejo de 454,57 Ha. de Manglar Asociación Puerto Buena Vista
Elaboración: Elizalde Consultores
Fuente: Senplades
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 8: Mapa de Ecosistemas
42 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 9: Mapa de Áreas protegidas
43 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.10 Recursos naturales no renovales existentes de valor económico,
energético y/o ambiental
Tabla 21: Matriz para descripción de recursos naturales no renovales existentes de valor
económico, energético y/o ambiental R
ec
urs
o
De
scrip
ció
n
Tip
o d
e
infr
ae
stru
ctu
r
a
Nu
me
ro d
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co
nc
esi
on
es
Su
pe
rfic
ie
oc
up
ad
a
Ob
serv
ac
ion
es
Libre
aprovechamiento
Áridos y
pétreos No existe PR 3285 18 Ha.
Obra
publica
Fuente: PDYOT PG 2010-2017
Elaboración: Elizalde Consultores
Fuente: ARCOM
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 10: Mapa de Recursos Naturales no Renovables
44 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.11 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus
causas
Tabla 22: Matriz para descripción de recursos bajo presión o degradados
Recurso
Descripción del
recurso bajo
presión
Causas de la degradación Nivel de
afectación
Flora
Manglares
Laurel
Guayacán
Destrucción de hábitat de
diversas especies.
Tala de árboles para madera/
carbón.
Alto
Fauna
Terrestre
Marina
Venado
Saino
Peces
Moluscos
Crustáceos
Ha disminuido su población por
la caza indiscriminada.
Reducción poblacional de los
recursos, por sobre extracción
en áreas cercanas a la isla.
Alto
Agua Estuario y Esteros
El recurso hídrico se encuentra
presionado por las descargas
de aguas residuales
domesticas e industriales
(camaroneras), derrames
involuntarios de
combustible/aceite, desechos
sólidos debido a que en las islas
no se cuenta con servicio de
recolección de RSU,
adicionalmente los desechos
generados por los turistas.
Alto
Suelo Áreas urbanas y
rurales
Contaminación por el vertido a
cielo abierto de desechos
sólidos. Contaminación por
vertido de aguas grises o
negras. Erosión del suelo por
tala de árboles para madera y
carbón. Reemplazo de
vegetación natural por cultivos
agrícolas. Erosión del suelo por
sobrepastoreo por el desarrollo
de ganadería.
Alto
Aire
Polvo en el
ambiente/gases
tóxicos
Vías de comunicación y calles
sin pavimento, combustión
motores fuera de borda en los
muelles improvisados.
Medio
Fuente: Recorridos de campo
Elaboración: Elizalde Consultores
45 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 11: Mapa de Ecosistemas Frágiles
46 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.12 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
Tabla 23: Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Sismos Todo el GADPP Media
Tsunami Todo el GADPP Baja
Lluvias torrenciales La Isla Puna Media
Mareas Rojas Islas del Estuario Alta
Incendios forestales La isla Puná Media
Oscilación de Mareas
Islas ubicadas en el interior
del Estuario del Golfo de
Guayaquil y Barrio Lindo
(Puna Bajo).
Alta
Amenazas Antrópicas
Quema Bosque seco intervenido Alta
Tala Bosque protector Media
Caza Bosque intervenido/Sabana Alta
Erosión Suelo colinado/descubierto Alta
Contaminación
Suelo/agua, en los esteros
se descargan las aguas de
las camaroneras que
constituyen el 30 % del área
de la parroquia Puná.
Descargas de aguas
residuales domésticas,
quema de desechos a
cielo abierto.
Alta
Fuente: PDYOT PPPG 2010-2017-Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
47 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades
Elaboración: Elizalde Consultora
Mapa 12: Mapa de Amenaza por Caída
48 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 13: Mapa de Amenaza por Deslizamiento
49 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 14: Mapa de Amenaza por Inundación
50 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.13 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 24: Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Biofísico
Variable Potencialidades Problema
Relieve
El relieve es favorable para el
desarrollo de actividades,
pecuarias, agrícolas y
ganaderas.
La falta de vías de
comunicación terrestre y
marítima, para sacar la
producción.
Cámaras frigoríficas para
almacenamiento comunal,
para carnes, lácteos, peces,
mariscos y productos
agrícolas.
Geología Las características geológicas,
tienen poca variación
Esteros que sube o baja la
marea, pantanos que se
llenan de agua en época
invernal, impidiendo la
movilización mediante carros
y motos.
Suelos
Tienen características para el
desarrollo agrícola, ganadero,
pecuario y conservación
Caracterizarlo y proporcionar
título de propiedad a los
habitantes.
Cobertura de
Suelo
Cuenta con cobertura de suelo
natural y variado.
Contaminación por vertidos
de aguas negras y grises,
disposición de desechos
sólidos a cielo abierto.
Clima Clima tropical Estaciones marcadas de
lluvia y sequía.
Agua Agua del estuario
Agua dulce de pozos profundos
El agua del estuario está
contaminado por descargas
de aguas residuales
domesticas e industriales.
El agua de pozo no llega
entubada a los domicilios, no
es potabilizada. Es
transportada a lomo de
burro, carros, motos y a pie.
Recursos
Naturales No
Renovables
Libre aprovechamiento
El material árido y pétreo es
aprovechado únicamente en
el sector al sur de la isla
debido a la falta de vías
terrestres.
Ecosistemas Área Protegida 4.500 Ha. Está prohibida la caza, tala y
51 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
aproximadamente programa
Socio Bosque.
Bosque Protector Yasun- Limbo
3.880 Ha.
Mediante el Acuerdo de Uso
Sustentable y Custodia del
Manglar se ha concesionado)
8.400 Ha. aproximadamente de
área de manglar, por un
periodo de 10 años (2009-2019)
quema de bosque.
Recursos
Naturales
degradados
Fuentes de alimentación
Los esteros están
degradados, debido a las
descargas de aguas
residuales domesticas e
Industriales.
Amenaza,
vulnerabilidad y
riesgos.
Las mareas altas generan
inundación en los poblados
Los recintos ubicados en el
Estuario y Barrio Lindo (Puna
Bajo) se inundan debido a las
mareas altas. Generando
contaminación, por desechos
sólidos y heces fecales de
cerdos y perros que
deambulan en las calles. Fuente: Recorridos de campo – Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
3. Componente Sociocultural.
El presente componente tiene como finalidad el análisis de la cobertura y
calidad de los servicios sociales, identificar las áreas de intervención dentro del
territorio en los diferentes campos de acción acorde con cada uno de los
niveles de gobiernos, en relación a salud inclusión económica como
seguridad, serán analizados los indicadores de las Necesidades Básicas
Insatisfechas de la Parroquia, evidenciando así el trabajo articulado con la
Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de la Pobreza y las Agendas
de Igualdad, herramientas que permiten el buen desarrollo del presente
componente.
52 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3.1 Análisis demográfico:
La población puneña de acuerdo a lo expuesto por el Instituto Nacional
de Estadísticas y Censo (INEC 2010), que la mayor parte de la
ciudadanía se caracteriza por ser Mestiza con un aproximado del
77,31% seguido del 7.14% que considera ser blanco.
Tabla 25: Auto identificación
Autoidentificación según su cultura y
costumbres Casos %
Indígena 126 1.86
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 415 6.13
Negro/a 31 0.46
Mulato/a 82 1.21
Montubio/a 187 2.76
Mestizo/a 5,233 77.31
Blanco/a 483 7.14
Otro/a 212 3.13
Total 6,769 100.00 Fuente: Inec 2010
Elaborado por: Consultores Elizalde
Población Económicamente Activa
Puna es considerada una de los escenarios camaroneros de mayor
productividad en la provincia, su mayor fuerza productiva es el sector
camaronero, sus pobladores se dedican a la pesca artesanal, el 45 % de la
población de acuerdo a lo registrado por el INEC la población Puneña se
dedica a la agricultura cultivos y pesca.
PEA total, PEA3 ocupada e índice de dependencia
Grupo de ocupación (Primer Nivel) %
Directores y gerentes 1.29
Profesionales científicos e intelectuales 2.33
Técnicos y profesionales del nivel medio 1.21
Personal de apoyo administrativo 2.37
Trabajadores de los servicios y vendedores 8.82
Agricultores y trabajadores calificados 45.69
Oficiales, operarios y artesanos 5.29
53 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Operadores de instalaciones y maquinaria 2.21
Ocupaciones elementales 18.98
Ocupaciones militares 0.42
No declarado 7.24
Trabajador nuevo 4.16
Total 100.00 Fuente: Inec 2010
Elaborado por: Consultores Elizalde
La parroquia Puná contiene los siguientes indicadores en relación a las
caracterizaciones de los fenómenos demográficos sobre la población
residente en el territorio, para ello se describen a continuación.
Gráfico 1 Pirámide Poblacional 2010 y 2013
Fuente: Inec 2010
Elaborado: Elizalde Consultores
Proyección Poblacional 2015 -2019
Puná
2015 2019
7455 7769
Fuente: Inec 2010
Elaborado: Elizalde Consultores
369 377
365 282
242 214 218
186 160
150 129 111 91 75 67 38 55
-410 -388
-343 -329
-257 -249 -246 -236 -224
-197 -160 -155 -117
-95 -88 -59 -87
-600 -400 -200 0 200 400 600
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80-más
Pirámide Poblacional
HOMBRES MUJERES
54 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3.2 Educación
Puná conocida como una Isla de antecedentes históricos, no cuenta con una
biblioteca pública, con un Infocentro, que permita mantener a los estudiantes
activos dentro del dinámico de la investigación, presentando una población
con un índice de analfabetismo del 11.73%, según el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censo en el año 2010, de igual manera una población que
culmino la primaria con un índice del 50.78%.
Cuenta con varias instituciones educativas en la cabecera parroquial como
las Unidades Educativas NICOLAS AUGUSTO GONZALES, VICTOR EMILIO
ESTRADA, CASIQUE TUMBALA, COLEGIO A DISTANCIA DON BOSCO, COLEGIO
FISCAL PUNA.
Gráfico 2: Población Que sabe Leer y Escribir en la Parroquia Puna
Fuente: Inec 2010
Elaborado por: Elizalde Consultores
La Isla Puná de acuerdo al último censo poblacional, cuenta con el 50.78% de
la población con el nivel primario culminado.
Tabla 26: Nivel de Instrucción más alto al que asiste o asistió.
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió %
Ninguno 8.91
Centro de Alfabetización/(EBA) 1.84
82%
12.80%
Si
No
55 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Preescolar 1.72
Primario 50.78
Secundario 15.13
Educación Básica 11.59
Bachillerato - Educación Media 4.12
Ciclo Postbachillerato 0.52
Superior 2.22
Postgrado 0.12
Se ignora 3.06
Total 100.00
Fuente: Inec 2010
Elaborado por: Elizalde Consultora
Gráfico 3: Nivel de instrucción Académica
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Elizalde Consultora
Tabla 27: Matriz para descripción de variable de educación.
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió %
Ninguno 8.91
Centro de Alfabetización/(EBA) 1.84
Preescolar 1.72
Primario 50.78
Secundario 15.13
Educación Básica 11.59
Bachillerato - Educación Media 4.12
8.91% 1.84%
1.72%
50.78%
15.13%
11.59%
4.12%
0.52%
2.22
0.12% 3.06%
Niguno Centro de EBA PreescolarPrimario Secundario Educacion BasicaBachillerato Educacion Media Ciclo Postbachillerato SuperiorPostgrado Se ignora
56 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Ciclo Postbachillerato 0.52
Superior 2.22
Postgrado 0.12
Se ignora 3.06
Total 100.00
Fuente: Inec 2010
Elaborado por: Elizalde Consultora
Tabla 28: Población que tiene título de post-bachillerato, superior o postgrado
Fuente: Inec 2010
Elaborado: Elizalde Consultores
Gráfico 4: Porcentaje de Población con Títulos
Fuente: Inec 2010
Elaborado por: Elizalde Consultores
De acuerdo a un muestreo al azar realizado a cien encuestados de la
cabecera parroquial, se manifestó la siguiente respuesta en relación a su
situación instrucción académica.
39.18%
7.02%
29.24%
24.56%
Poblacion con titulos
CONESUP
No Reconocido por elCONESUP
NO Tienen
No Sabe
Tiene título de ciclo post-bachillerato, superior o postgrado %
Que es reconocido por el CONESUP 39.18
Que no es reconocido por el CONESUP 7.02
No tiene 29.24
No Sabe 24.56
Total 100.00
57 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gráfico 5: Nivel de instrucción educativa-académica
Fuente: Ciudadanía de Puna
Elaborado por: Elizalde Consultores
Por su situación geografía Puna se encuentra aislado no solo en su
infraestructura, consigo va de la mano la educación, es casi imposible el
traslado de los pobladores a estudiar fuera de la Isla, por la distancia y por la
no transportación continua que tiene el sector.
Gráfico 6: ¿La Institución en la que realiza sus estudios está dentro de la comunidad?
Fuente: Ciudadanía de Puna
40%
19%
13% 12%
3%
6% 7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
PRIMARIA
COMPLETA
PRIMARIA
INCOMPLETA
SECUNDARIA
COMPLETA
SECUNDARIA
INCOMPLETA
SE
ENCUENTRA
ESTUDIANDO
SUPERIOR NINGUNO
100%
0%
SI
NO
58 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Elaborado por: Elizalde Consultores
Los pobladores de la isla, establecen que un aproximado del 30% estudia al
menos una persona en el hogar de los entrevistados, mientras que un 19% no
estudian, se identificó en estos domicilios deserción escolar.
Gráfico 7: De los miembros de su familia que aún viven en su casa. ¿Cuántas personas
estudian?
Fuente: Ciudadanía de Puna
Elaborado por: Elizalde Consultores
28%
18%
11% 13%
7%
1% 1% 1% 1%
19%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
59 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa 15: Indicadores de Alfabetismo, Analfabetismo y Nivel de Educación rango de 11 a 17
años
Fuente: Senplades
Elaborado: Elizalde Consultores
60 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
5% 15%
80%
0%
¿Cuántas veces consume alimentos en el día?
1 vez
2 veces
3 veces
Más de 3 veces
3.3 Salud.
La parroquia Puná tiene aproximadamente treinta comunidades, no cuenta
con un hospital, debido a que no existen servicios básicos de alcantarillado y
agua potable, sin embargo cuenta con un Subcentro de Salud en la
cabecera parroquial, mismo que no está equipado con laboratorios de
análisis clínicos, ni cumple con el espacio físico y equipamiento, para atención
de emergencias o enfermedades de alto riesgo. En algunas comunidades, los
dispensarios médicos prestan sus servicios en las casas comunales, construidas
por la Junta Parroquial, los médicos no cumplen con los horarios de atención
establecidos, llegando a las 10:0 horas y culminando su jornada a las 13:00
horas, información proporcionada por el dirigente de la comunidad Puerto
Roma.
Gráfico 8: Consumo de Alimentos
Tabla de Consumo de alimentos
Elaborado por: Elizalde Consultores
10% 5%
4%
19%
1% 61%
¿Cuales son los alimentos que consume habitualmente?
Cereales
Granos
Verduras
Carnes
Frutras
Todas las anteriores
61 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
De acuerdo a las descripciones de los cuadros estadísticos que anteceden,
como el elevado índice de necesidades básicas insatisfechas, entre las que se
encuentran la de salud, con un alto índice de vulnerabilidad social, en la
cabecera parroquial el 44% de la población padece de alguna enfermedad,
entre ella con el 9% de gripe, mientras que el del 56 al 58% coinciden en no
padecer alguna clase de enfermedad, sin embargo dentro del levamiento de
información levantado por los técnicos, sugieren mayores campañas de
prevención por parte de los miembros del Sub Centro de Salud y la creación
de un hospital que cuente con todas las áreas y laboratorios, para mejorar de
esta manera la calidad de vida de la población.
Gráfico 9: Padecimiento de Enfermedades
Tabla de Padecimiento de Enfermedades
Elaborado por: Elizalde Consultores
Solo el 10% de la población de Puná mantiene un subcentro de Salud cercano
y con las condiciones medianamente equipado para atención básica de sus
44%
56%
¿En estos momentos, padece usted o algun miembro de
su familia de alguna enfermedad?
Si
No
2% 1%
5%
9%
5%
7%
2% 1%
2% 1%
3%
1% 1%
1% 1%
58%
¿Especifique cual?
GASTRITIS
COLESTEROL
HIPERTENSION
GRIPE
FIEBRE
ARTRITIS
DIABETES
DESVIACION DE LA COLUMNA
PROBLEMAS EN LA PIEL
INSOMNIO
DIARREA
CALCULOS RENALES
EPILEPCIA
62 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
pacientes, lo que ha permitido considerar en un 45% que la población de
Puna, piense que la atención que brinda e regular, mientras que un 36%
considere que es bueno.
Gráfico 10: Subcentro de Salud
Tabla de Subcentros de salud existentes
Elaborado por: Elizalde Consultores
90%
10% ¿Existe algun Subcentro de salud cerca a su vivienda?
Si
No
18%
36%
43%
3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Muy bueno Bueno Regular Deficiente
¿Cómo califica usted el servicio que se brinda en el Subcentro de Salud?
63 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3.4 Acceso y uso de espacio público y cultural
Territorio Tipo de espacio
Puna Nuevo
Cancha deportiva, Pérgola del
Malecón, Puna Alto, Puna Bajo, Playa
de Barrio Lindo
Puna Viejo Cancha Deportiva
Cauchiche Cancha Deportiva, Playa, Hostería
Subida Alta Cancha Deportiva, Sala de
Interpretación.
Campo Alegre Cancha Deportiva, Infocentro
Puerto Roma Cancha Deportiva.
Puerto Salinas Cancha Deportiva
Cerrito de los Morrenos Cancha Deportiva, Playa
La Concordia Cabaña Rustica, Playa.
La Libertad Cancha Deportiva
Pto, de La Cruz Cancha Deportiva.
Bella Vista Playa de Bellavista Fuente: Grupo Consultor 2015
Elaborado: Elizalde Consultores
3.5 Necesidades Básicas Insatisfechas.
El NBI que presenta la Parroquia Puná supera el 80% de acuerdo a lo indicado
en el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, al no contar con
alcantarillado, agua potable, relleno sanitario, Centros de Salud, vías de
acceso terrestre en buenas condiciones, ni empresas de trasportación publica
para el traslado marítimo desde la isla al continente.
La población expresa inconformidad ante las responsabilidades y funciones
de las instituciones públicas, tras el abandono político del que ha sido objeto
durante décadas, la parroquia Puná, no tienen esperanza de cambio y
dudan cuando escuchan nuevas propuestas u ofrecimientos.
En la Isla Puná el 53% de la población no recibe agua por tubería si no por
otros medios, como el traslado en lanchas desde la cabecera parroquial hasta
sus comunidades, obtención mediante pozos de agua dulce o una gabarra
pasa por las comunidades cada mes vendiendo el agua.
64 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3.6 Organización Social.
Sistemas organizacionales.
Las comunas y poblados que conforman la parroquia Puná, se
encuentran integradas por la constitución de Asociaciones que
representan sus intereses, las mismas que se describen a continuación:
Tabla 29: Asociaciones de la Parroquia Puná
Asociación
Representante
Ubicación
Orillas del Mar Sr. Abrahán Reyes León Puná Nueva-Barrio Lindo
De pescadores Barrio
Lindo Sr. Orly Asencio Puná Nueva-Barrio Lindo
Riveras del Pacifico Sra. Ángela Parra
Campuzano Rcto. Punta Española
Los Ceibos Sr. Felipe Banchon
Crespín Puná Nueva
Coop. Pesquera Los
Isleños Sr. Armando Ortiz Puná Nueva
La Pólvora Sr. Ángel Soccola
Gorotiza Rcto. La Pólvora
La Concordia Sr. Nicolás Sánchez Rcto. La Concordia
Campo Alegre Sr. Víctor Reyes Rcto. Campo Alegre
Puerto las Cruces Sr. Roberto Mackliff Puerto La Cruz-Isla
Mondragón
Puerto Buena Vista Sr. Francisco Rodríguez Rcto. Buenavista-Isla
Mondragón
El Conchal Sr. Leonardo Moran Rcto. El Conchal-Isla
Mondragón
Coop. El Conchal Sr. Jacinto Moran Rcto. El Conchal-Isla
Mondragón
Puerto Tamarindo Sr. Marcos Ramírez Rcto, Pto. Tamarindo-Isla
Mondragón
Buena Esperanza Sr. Mariano Ramírez Rcto. Buena Esperanza-
Isla Mondragón
Coop. Pesquera
Mondragón Sra. Marlene Ramírez
Rcto. Las Mercedes-Isla
Mondragón
Coop. Lucha y Progreso Sr. William Rugel Isla Mondragón
65 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
San Vicente Sr. Esteban Saldarriaga Isla Chupadores
Puerto Arturo Sr. Fausto Crespín Isla Puerto Arturo
21 de Mayo Sr. Máximo Carpio Pto. Roma-Isla Josefina
APAREBAFIE Sr. Julián Marcial Pto. Salinas-Isla Escalante
Puerto Salinas Sr. Jerónimo Mejillones Pto. Salinas-Isla Escalante
Cerrito de los Morrenos Sr. Jerónimo Vera Cerrito de los Morreños
2 de Abril Sr. Hilario Crespín Rcto. Sto. Domingo-Isla
Matorrillos Fuente: GAD Parroquial
Elaborado: Elizalde Consultores
3.7 Grupos Étnicos.
De acuerdo a los datos emitidos por el INEC 2010, en la Parroquia Puná el 77.31
% de la población de acuerdo a su cultura y sus costumbres se autodefine
como mestiza, mientras que el 7.14% considera ser indígena y el 6.13% afro
ecuatoriano o afro-descendiente.
Gráfico 11: Autodefinición de la población de la Parroquia Puná según su cultura y costumbres.
Fuente: INEC 2010
Elaboración: Elizalde Consultores
66 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3.8 Seguridad y convivencia ciudadana.
Los ciudadanos conviven en armonía, no se observa rivalidades, entre los
pobladores, exceptuando los Barrios de la Cabecera Parroquial, Puná Alto y
Puná Bajo, quienes mantienen diferencias por estratos.
Tabla 30: Seguridad y Convivencia Ciudadana
Localidad Equipamiento
Cabecera parroquial
La cabecera parroquial, cuenta con
una Unidad de Policía Comunitaria y la
dotación de 2 elementos policiales.
Puerto Grande
Al ingreso al estero que conduce a
Puná Viejo se encuentra una
instalación de la Marina Mercante, que
consiste en una lancha para patrullaje
y una plataforma equipada con
camarotes y oficina.
Campo Alegre Unidad de Policía Comunitaria,
dotación de 2 elementos policiales.
Fuente: Grupo Consultor –Mesas Temáticas 2015
Elaborado: Elizalde Consultores
3.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Puná es una isla que forma parte de un sistema territorial con fuertes raíces
históricas, lo que configura una identidad cultural regional y nacional. En todas
las etapas de la historia nacional, desde la época prehispánica hasta la
republicana, Puná es mencionada, ya sea por su pueblo aborigen Los Punáes,
como por su condición de sitio estratégico dentro del sistema marítimo del
Golfo de Guayaquil.
Los Punáes, fueron un grupo étnico que junto a otros consolidaron el llamado
periodo de integración nacional de la historia del Ecuador. Este pueblo fue
67 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
uno de los que más opuso resistencia a los invasores incas, hasta la llegada de
los españoles en la primera parte del siglo XVI.
La llegada de los conquistadores españoles cambió el proceso de desarrollo
de la zona, ya que la supremacía de estos, en el tema armamentístico
condujo a un orden social diferente, que sometió a los pueblos aborígenes a
una condición de vasallaje ante los europeos. Se atribuye a Antonio de Rojas,
compañero de Sebastián de Benalcázar la pacificación y conquista de la isla
Puná. En el año 1506, el Cacique Tumbalá, gobernante de la Isla, fue llevado a
Sevilla-España, recibiendo - según los cánones y costumbres de esa época
educación y siendo bautizado con el nombre de Tomalá. Posteriormente sería
nombrado Gobernador de Puná, otorgándosele para ello el Escudo Real.
Este reconocimiento fue parte de la estrategia de los colonialistas para
mantener cierta tranquilidad con los pueblos aborígenes conquistados y como
una forma hábil de continuar gobernando en las tierras americanas.
Posteriormente el centro poblacional de la Isla pasaría al sector Puná Nueva,
residencia del Cacique Don Diego de Tumbalá, descendiente del
anteriormente nombrado.
Durante el periodo colonial, se asentaron en Puná, algunos de los astilleros que
dieron fama a Guayaquil. Por su situación geográfica, la Isla fue territorio de
paso de los piratas que durante los siglos XVI y XVIII, atacaban el puerto de
Guayaquil, incluso en ocasiones se asentaban temporalmente en ella,
causando destrozos y perjuicios. Los indígenas participaron activamente en la
defensa de Puná, junto a los españoles.
Fue en este periodo colonial, que Puná llegó a convertirse en Tenencia y tuvo
jurisdicción sobre territorios continentales que hoy forman parte de las
provincias del Guayas, El Oro y la zona de Tumbes en el Perú.
68 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 31: Matriz para descripción de variables de patrimonio cultural tangible e intangible.
GAD
Tipo de
Patrimonio
Tangible
Localización
Tipo de
Patrimonio
Intangible
Localización
Recinto
Subida Alta
Museo
interpretativo
A 500 m del
caserío en la
vía Subida Alta
Cauchiche
Recinto Agua
Piedra Tolas
Alrededor del
caserío
Recinto La
Concordia
Gruta junto al
mar
Al sur del
recinto
Pesca
Artesanal,
Tejido de
Redes de
pesca
Manglares,
esteros y
zonas de
pesca.
Fuente: Grupo Consultor 2015
Elaborado: Elizalde Consultores
3.10 Igualdad
El GAD Parroquial de Puná, mantiene un convenio con el MIES, mediante el
cual se da atención a las familias que tienen, miembros que padecen de
alcoholismo, que tienen capacidades especiales, un centro de terapia física,
además se entregan aparatos ortopédicos para personas con capacidades
especiales.
3.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
En la parroquia Puná, se genera un fenómeno migratorio, debido a que no
cuenta con Centros Educativos equipados y suficiente número de profesores,
por lo que tiene que trasladarse a recibir clases a Posorja y a Guayaquil,
Centros de Salud no cuentan con equipamiento, teniendo que ser trasladados
a Guayaquil, Puerto Bolívar, Posorja y Playas de Villamil, para ser atendidos en
casos más críticos de enfermedad o para dar a luz, la pobladores de la Isla
Mondragón, mantienen sus derechos ancestrales, pero viven en Guayaquil,
luego de sufrir el ataque de los Piratas del Golfo, pero todos los días se
69 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
trasladan a realizar sus labores de pesca, mantienen un convenio con el
MIDUVI, para la construcción de viviendas y regresar a vivir en la Isla.
La parroquia Puná no cuenta con Dependencia de Registro Civil, teniendo
que trasladarse a Guayaquil, Posorja y Puerto Bolívar a inscribir a los recién
nacidos, generando el fenómeno de baja Tasa de crecimiento poblacional
en la Parroquia, ya que los niños son inscritos como nacidos de acuerdo a la
localidad en que se realiza.
Para movilizarse dentro de la isla se lo realiza a través de camionetas, motos, y
fuera de la isla, mediante lanchas de Operadores Turísticos y la Asociación de
Lancheros de Bellavista, que se encuentra conformada por una flotilla de 15
embarcaciones.
Tabla 32: Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía
La parroquia Puná
cuenta con un alto
porcentaje de población
joven.
La población no cuenta con
fuentes de trabajo.
Educación
Cuentan con varias
unidades educativas de
nivel primario y
secundario
Terminan la educación secundaria
y no tienen recursos económicos y
medios de transporte para acceder
a la educación superior. Las
unidades educativas son
unidocentes y los profesores asisten
a impartir las clases con mucha
irregularidad.
Salud
La cabecera parroquial y
los recintos más poblados
cuentan con centros de
salud del MSP y Seguro
Social Campesino.
No cuentan con laboratorios de
análisis clínicos y áreas de
hospitalización para atender casos
de enfermedades más riesgosas.
Acceso y uso
de espacio
publico
La cabecera parroquial
cuenta con canchas
deportivas de uso
multiple,
Parques, con escasas
áreas verdes. Necesidad
No se fomenta los campeonatos
deportivos No se cuenta con agua
para riego, para el cuidado de los
parques.
No se ha desarrollado el malecón y
muelles para acoderamiento de las
lanchas que utilizan los pescadores.
70 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de puente vehicular
entre Puna Alto y Puna
Bajo.
Se cuenta con un puente peatonal
que conecta Puna Alto con Puna
Bajo.
Necesidades
Básicas
En la parroquia existen
varios pozos de agua
dulce, en el Recinto la
Concordia, El Zapote,
Subida Alta, Campo
Alegre.y,
Se han conformado
varias Juntas de Agua.
No se realiza gestión para la
construcción de tanques de
Almacenamiento de Agua dulce,
pozos, estaciones de bombeo,
planta potabilizadora y sistema de
distribución de agua por tuberías a
cada domicilio.
Organización
Social
Puná cuenta con 22
asociaciones.
Las asociaciones no tienen Vida
Jurídica, falta interés e iniciativa de
agruparse para tener poder de
gestión ante las autoridades
políticas.
Grupos
Étnicos
Se identifican
plenamente como
mestizos y cholos
puneños
No existe centros culturales que
permitan fortalecer sus principios y
ancestrales. No se desarrollan
planes ni programas para niños
jóvenes y ancianos de identidad
cultural.
Seguridad y
Convivencia
Ciudadana
Existe buenas relaciones
entre las diferentes
instituciones públicas
que generan seguridad
salud, energía entre otros
No existen campanas ni escuelas
de formación ciudadana en las
diferentes áreas económicas
políticas, ambientales, ancestrales,
gastronómicas, que permitan una
mejor interrelación y convivencia
entre los habitantes de la Isla.
Movilidad
Humana
Existe cooperativas de
transporte Terrestre y
Marítima.
La no existencia de transportación ,
tanto marítima como terrestre, de
manera regulada con horarios
establecidos de salida y retorno,
genera el factor migración interna
y externa, Al no poder acceder a
una plaza de trabajo y educación
en el continente y retornar a sus
hogares en la tarde, no cuenta con
Servicios Básicos de Salud,
Educación, Registro Civil,
Almacenes, Supermercados,
Centros de Entretenimiento. Fuente: Equipo consultor 2015
Elaborado: Elizalde Consultores
71 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
4. Componente Económico Productivo
4.1 Trabajo y Empleo
Tabla 33: Matriz para descripción Población Económicamente Activa por sexo
Sexo Total
Hombre % Mujer %
2009 84% 394 16%
Fuente: Inec 2010
Elaborado: Elizalde Consultores
Tabla 34: Matriz PEA por rama de actividad
Rama de actividad (Primer nivel) %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 60.09
Explotación de minas y canteras 0.04
Industrias manufactureras 3.12
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado 0.46
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de
deshechos 0.67
Construcción 2.25
Comercio al por mayor y menor 7.78
Transporte y almacenamiento 3.04
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 0.92
Información y comunicación 0.12
Actividades financieras y de seguros 0.08
Actividades inmobiliarias 0.04
Actividades profesionales, científicas y técnicas 0.42
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0.62
Administración publica y defensa 1.29
Enseñanza 3.04
Actividades de la atención de la salud humana 0.54
Artes, entretenimiento y recreación 0.17
Otras actividades de servicios 1.17
Actividades de los hogares como empleadores 2.75
No declarado 7.24
Trabajador nuevo 4.16
Total 100.00 Fuente: Inec 2010
Elaborado: Elizalde Consultores
72 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
La Isla Puná por su situación geográfica, mantiene población flotante,
identificados con mayor relevancia en la Ciudad de Guayaquil, migran por
diferentes condiciones, estudiante, laboral, comercial entre otras; a
continuación se presenta en el siguiente cuadro las personas que trabajan
dentro del hogar, mas no quienes migran, así como las personas que trabajan
fuera del hogar.
Tabla 35: Trabajo dentro o fuera del hogar
Trabajo dentro o fuera del hogar %
Dentro del hogar 8.25
Fuera del hogar 86.97
Se ignora 4.78
Total 100.00 Fuente: Inec 2010
Elaborado: Elizalde Consultores
4.2 Principales productos del territorio
En esta sección se describirá las principales actividades económicas
(productos y servicios que se desarrollan en la parroquia).
Productos: Agrícolas, artesanías, productos elaborados (alimentos
procesados, textiles, productos de la madera), entre otros.
Servicios: Comercio informal (restaurants, ventas), mano de obra calificada
y no calificada, turismo comunitario.
4.3 Características de las actividades económicas agropecuarias.
De acuerdo a la realidad de cada parroquia se analizó las principales
características de sectores económicos relevantes tales como: agrícola,
ganadero, pesquero, manufacturero, comercio, servicios, finanzas, turismo y
otros. En función de la disponibilidad de información, se abordó variables o
indicadores como los que se presentan en la tabla siguiente que contiene los
indicadores sugeridos.
73 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 36: Matriz para descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia
Sectores Económicos 2013
Puná
Ag
ric
ultu
ra,
ga
na
de
ría
,
silv
icu
ltu
ra y
pe
sca
Ex
plo
tac
ión
de
Min
as
y
Ca
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Ind
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ria
s
Ma
nu
fac
ture
ras
Co
me
rcio
Co
nst
ruc
ció
n
Se
rvic
ios
Tota
l
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca 75 - - - - - 75
Comercio - - - 34 - - 34
Construcción - - - - 3 - 3
Servicios - - - - - 30 30
Total 75 - - 34 3 30 142
Fuente: http://redatam.inec.gob.ec
4.4 Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo.
El sector primario es uno de los más importantes por ser el de mayor
participación en la economía nacional y más aún en el ámbito rural, se trata
de conocer la superficie, producción, rendimiento (SPR) de los cultivos a nivel
del territorio del GAD parroquial por tipo de producto y en diferentes años.
4.5 Uso de Suelo y conflictos de uso agrario
Se describe y analiza el uso actual del suelo sobre su capacidad con fines
agrarios, donde se obtuvo las diferentes clases de conflicto y su respectiva
intensidad, para ello se identifica a través del mapa de uso de suelos en
concordancia con el de áreas en riesgos, que permitió comparar la
interacción de las unidades cartográficas de Cobertura y Uso Actual en
relación con su Vocación Actual de Uso principal y/o como herramientas
complementarias cartografía participativa; además, esta incluye la definición
de usos compatibles a la vocación de uso principal de cada unidad de tierra.
74 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa 16: Uso de Suelo
Fuente: Consultor
Elaboración: Elizalde Consultores
75 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa 17: Capacidad y Uso de Tierra
Fuente: Consultor
Elaboración: Elizalde Consultores
76 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
4.6 Otras actividades económicas de la parroquia.
En forma complementaria fue necesario analizar el comportamiento de algunos indicadores y variables relevantes para la
construcción y comprensión del perfil económico productivo de la parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos
dependio de la realidad de cada parroquia, sin embargo los más frecuentes son: camaroneras en función a la disponibilidad de
información oficializada por el MAGAP, se abordarán variables o indicadores tales como:
Tabla 37: Camaroneras del Golfo y la Isla Puná
ACUERDO NOMBRE CANTONES PARROQUIA LUGAR REPRE_LEG EXTENSION
2006/008 ECUAMUROS S.A. GUAYAQUIL PUNÁ LOS FARALLONES ING.OSCAR ZAVALA TUBAY 40.00
2010/287 INMOBILIARIA YRIS C. LTDA. GUAYAQUIL PUNÁ RIO HONDO CHICO FRANCISCO SOL├ü MEDINA 130.00
2005/080-B CIA. SIG SIG S.A GUAYAQUIL PUNÁ PALOMAS SR. MARCO CHANE LEON 160.00
2015/047 CAMARDUT S.A. GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS
38.82
2009/144 ECUACUICOLA S.A. GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO
37.33
2008/127 ANTONIO RODRIGO
FARINANGO GUALICHE GUAYAQUIL PUNA ESTERO CEREZAL
50.00
2010/322 ROQUICAM C. LTDA. GUAYAQUIL ISLA PUNA ESTERO RIO HONDO REINALDO CLEMENTE ROGEL RIVERA 40.86
77 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2009/059 SR. DOMINGO ONOFRE
ALBOLEDA GUAYAQUIL PUNA
ISLAS DE LAS
PALOMAS 17.63
2013/273-I CHALEMAR GUAYAQUIL PUNA ISLA BARBASCAL
101.41
2009/145 CAMARONERA Z-1 S.A. GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO
21.00
2007/049 CAMARONERA UNIVERSAL
CAMANISA S.A. GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO SR. DIEGO AGUIRRE ROSALES 55.00
2009/266 ANSORENA S.A. GUAYAQUIL PUNA LAS SALINAS,
VIÑA DEL MAR2
ECONOMISTA CESAR ENRIQUE
NARANJO FISCHER 247.90
2009/035 BIOTONICO S.A GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENAS SRA. SANDRA JACQUELINE NARCISA
MILLAN DEL SALTO 30.00
2007/102 LINGLE S.A. GUAYAQUIL PUNA LA GUADA SR. JULIO DEL SALTO ALDAS 50.00
2009/265 BOULUSCORP S.A. GUAYAQUIL PUNA BRAZO DEL ESTERO
EL DESCONSUELO
ECONOMISTA ENRIQUE NARANJO
FISCHER 245.00
2009/263 CONDEMAR S.A. GUAYAQUIL PUNA EL BAGRE
250.00
2007/143 SR. JEAN MICHEL DURANGO
DUBOIS GUAYAQUIL PUNA PAMPAS DEL GALLO
50.00
2009/264 MULTIVIANT S.A. GUAYAQUIL PUNA
ESTERO EL
DESCONSUELO
(SECTOR
ALEJANDRIA)
225.80
2009/262 MUTHADYCORP S.A. GUAYAQUIL PUNA ESTERO LA GUADA
(EL HUANCO2) 242.00
2009/268 MALIRI C.A. GUAYAQUIL PUNA ESTERO
ALGARROBAL ING VICTOR MANUEL JURADO SALAZAR 214.90
78 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2008/153 JUAN MANUEL VALAREZO
GALLARDO GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS
12.00
2005/026-B SR. VICTOR HUGO SAN MIGUEL
VALDIVIESO GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO
18.00
2009/220 CIA ALQUIMIA MARINA S.A.
ALMARSA GUAYAQUIL PUNA EL CARMELO
414.91
2009/275 CAMANISA S.A. GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO
72.40
2009/155 CONDEMAR S.A. GUAYAQUIL PUNA
VINA NUMERO UNO
A- BAJO, AL SUR
OESTE DE LA ISLA
PUNA
20.00
2009/128 MULVIANT S.A. GUAYAQUIL PUNA
HUANCO NUMERO
UNO-ALTO, AL
SUROESTE DE LA ISLA
PUNA
11.80
2009/149 PENSTATION S.A. GUAYAQUIL PUNA
SECTOR LA NENA-
ALTO EN EL
SUROESTE DE LA ISLA
PUNA
139.20
2009/127 ANSORENA S.A. GUAYAQUIL PUNA
VINA DOS ALTO, AL
SUROESTE DE LA ISLA
PUNA
64.60
2009/126 MUTHADYCORP S.A. GUAYAQUIL PUNA PUNA VIEJA
56.80
2009/094 MALIRI C.A. GUAYAQUIL PUNA PUNA VIEJA
72.20
2002/058 MOISES ANTONIO PEREZ MENDEZ GUAYAQUIL PUNA LOMA ALTA
29.00
2014/242 SR. LUIS HUMBERTO TRIVINO
BARZALLO GUAYAQUIL PUNA ESTERO EL BAGRE
42.15
79 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2010/472 COMPANIA TABEL S.A. GUAYAQUIL PUNA ISLA PUNA VIEJO
CHICO SRA. BEATRIZ QUIROLA LOJAS 21.52
2015/050 CAMVAJA S.A. GUAYAQUIL PUNA ESTERO CEREZAL
38.82
2002/036 TEKENDAMA S.A. GUAYAQUIL PUNA BANANO
COLORADO
SR. CARLOS DOMINGUEZ BOHORQUEZ
(ACCIONISTA) 12.00
2011/100-I MEGAPRES S.A GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS ESMERALDA MARIA JARAMILLO
LOAYZA 52.93
2010/150 VALAREZO C.A VALCA GUAYAQUIL PUNA PUNA VIEJA CHICA JUAN MANUEL VALAREZO JADAN 187.92
1989/218 SRA BLANCA QUINDE JORDAN GUAYAQUIL PUNA ESTERO DE BOCA
1.00
2014/102 DARIO ERNESTO CHICA
CARMONA GUAYAQUIL PUNA
ISLA LAS PALOMAS
(ESTERO ROBALO) 27.08
1990/232 SR. SANTOS ANASTACIO
CONSUEGRA GONZALES GUAYAQUIL PUNA RECINTO CHOJON
2.00
2010/187 SR. MARON ALFONSO JALIL
GALVEZ GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENAS
27.75
1989/007-B WALTER GOMEZ VILLACIS GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS
9.00
1986/029 MARIA URBANA CRUZ
ANASTACIO GUAYAQUIL PUNA CAUCHICHE
12.50
1986/028 RICARDO ANASTACIO PARRALES GUAYAQUIL PUNA CAUCHICHE
14.00
1993/046 SR. CIPRIANO JACINTO VERA
PALMA GUAYAQUIL PUNA ESTERO DE BOCA
2.00
1986/554 FRANCISCO ENRIQUE VERA
CRUZ GUAYAQUIL PUNA ESTERO DE BOCA
1.65
80 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1990/105 SR. FRANCISCO ANIBAL
VELASCO PAZZOS GUAYAQUIL PUNA ESTERO DE BOCA
2.32
1991/151 FERNANDO ALVARO VERA
ALEJANDRO GUAYAQUIL PUNA BELLAVISTA
3.50
2010/108 BIOANGELO S.A. GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENAS SR JEAN MICHEL DURANGO DUBOIS 120.00
2010/231 MARIA AMPARO ZAMBRANO
MOREIRA GUAYAQUIL PUNA PUERTO GRANDE
43.50
1991/205 LUCAS CRUZ VILLON GUAYAQUIL PUNA LAS MERCEDES
5.00
1991/250
EDUARDO ENRIQUE SEMINARIO
PONCE DE LEON Y SERGIO
SEMINARIO VOLOCDINE
GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO
21.00
1989/069 ARMANDO ENRIQUE DURAN
MIRANDA GUAYAQUIL PUNA
HDA. LA GLORIA
RECINTO SUBIDA
ALTA
11.68
1989/033 SRA MARIA CANDELARIA
MOREIRA COOX DE VELASCO GUAYAQUIL PUNA LAS BAJADAS
1.60
2006/094 SR. JULIAN GUALLI QUITIO GUAYAQUIL PUNA LA BAJADA
4.63
2006/161 CAMARONERA BOLIVAR
HORACIO KUFFO S.A (B.H.K.) GUAYAQUIL PUNA LA ESTACADA MIRIAM RIVERO DE KUFFO 39.30
1987/355 CAMARONERA DEL PRINCIPE
(CAMARPRINCIPE) S.A. GUAYAQUIL PUNA PUNTA BRAVA SRTA. YOLANDA WOLF MUÑOZ 100.00
1986/282 INDUSTRIAS Y CULTIVOS EL
CAMARON S.A ICCSA GUAYAQUIL PUNA ISLA PUNA VIEJA FLORENCIO WILCHES PEREZ 200.00
2010/176 ING. SERGIO ALFREDO FREIRE
ANGULO GUAYAQUIL PUNA PUNA VIEJA
50.00
81 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2013/132-I CAMASIERRA CAMARONERA DE
LA SIERRA S. A. GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS
90.45
2013/382-I GABRIELA ALEXANDER
FARINANGO ZAMBRANO GUAYAQUIL PUNA ESTERO CEREZAL
47.10
2004/051 COMPANIA CAMARONERA
GOLFOMAR S.A. GUAYAQUIL PUNA CHAJON SR. PETER JACOBSON CONNOR 150.00
2008/046 MARIFALSA S.A. GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS
40.00
1999/025 RIQUEZAS SELECTAS MARINAS
RIQSELMAR S.A. GUAYAQUIL PUNA EL CARAMELO
GERENTE AB. ALEXANDRA CASTRO
CORONEL 299.00
1998/062-B
COMPANIA
CACHUGRAN,CAMARONERA
CHUPADORES GRANDES S.A.
GUAYAQUIL PUNA EL CARAMELO ING. FRANCISCO XAVIER VANONI
DARQUEZ 2000.00
1997/031 NATURISA S.A. GUAYAQUIL GUAYAQUIL ISLA PUNA-SECTOR
GELICES SR. FRANCISCO SOLA MEDINA 300.00
1996/080 CIA. ROBLE DEL MAR ROBLEMAR
S.A. GUAYAQUIL PUNA LA GUADA SR. RODRIGO LANIADO ROMERO 310.00
1986/097 CAMARONERA LOS GELICES C.
LTDA. GUAYAQUIL PUNA LOS GELICES AB. RAMON VITERI FARAH 126.00
1987/438 SR. LUIS RAMON FELIX LOPEZ GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO-
CAMPO ALEGRE 34.80
2014/072 GARNEAU S. A. GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO
402.59
1985/384 SEMILLAS DE ORO S.A. SEMIORO GUAYAQUIL PUNA EL LIMBO ING. COM. BOLIVAR SANTACRUZ
VIVANCO 100.00
1984/170 COMPANIA COLAS DE ORO S.A.
COLORO GUAYAQUIL PUNA CARMELO SRTA. BETHSY AGUAYO NARANJO 127.80
82 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1999/300 CAMARONERA VANCOSTA S.A. GUAYAQUIL PUNA HACIENDA LIMBO GERENTE GENERAL SR. JEAN
CHRISTOPHE VUIBERT BULLE 67.00
1986/277 CAMARONERA MARICRUZ S.A
MARICRUZA GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS SRA. NORMA TRIVINO BURGOS 76.89
2013/104-I EXPORTADORA CAMARONERA
MARCO WILCHES C. LTDA GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENA
FLORENCIO MARCO ANTONIO
WILCHES MINUCHE 140.00
2010/065 ESTDICONST S.A. GUAYAQUIL PUNA ESTERO
PROVIDENCIA CESAR ENRIQUE NARANJO FISHER 237.90
2010/284-A CAMARONERA DE
EXPORTACION CADEX CIA. LTDA GUAYAQUIL PUNA LOS CHUZOS CESAR ENRIQUE NARANJO FISHER 230.21
2009/267 TOVOLPEN S.A. GUAYAQUIL PUNA LA GUADA, EL
BAGRE Y EL GALLO PEDRO ESTEBAN CEDENO GUERRERO 244.40
2010/287-A INDUSTRIAL CAMARONERA
ESQUILO CIA. LTDA. GUAYAQUIL PUNA ESTERO LA GUADUA PEDRO CEDENO GUERRERO 242.10
2010/151 YASIMCORP S.A. GUAYAQUIL PUNA ESTERO LA
PROVIDENCIA CESAR ENRIQUE NARANJO FISCHER 53.90
2010/234 MARIA BERTHILLA SOLANO
PAUCAR GUAYAQUIL PUNA
ESTERO BARBASCAL,
LAS PALOMAS 33.66
2010/196 INDUSTRIAS Y CULTIVOS EL
CAMARON S.A. ICCSA GUAYAQUIL PUNA
PUNA VIEJO (LAS
PEÑAS)
ECO. CESAR ENRIQUE NARANJO
FISCHER 47.90
2010/195 INDUSTRIAL Y CULTIVOS EL
CAMARON S.A ICCSA GUAYAQUIL PUNA
PUERTO GRANDE
(LOS CHUZOS 1) CESAR ENRIQUE NARANJO FISCHER 193.90
2010/367 MARJOFRAN CIA. LTDA. GUAYAQUIL PUNA CEREZAL FRANZ ALONSO PIEDRA BRAVO 61.64
2014/133 CAMARONERA BONANZA
CABOC C.A. GUAYAQUIL PUNA ISLA PUNA
MARCELO ANDRES HIDALGO
MARENGO 250.00
2010/076 CAMARONERA BONANZA
CABOC C.A. GUAYAQUIL PUNA LAS BALSAS RICARDO SOLA TANCA 116.00
83 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2010/145 EXPORTADORA WILCHES
MINUCHE WILMICHS C. LTDA. GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENA
MERCEDES GENOVEVA MINUCHE
SEMINARIO 80.00
2010/395 MAX HERNAN VIVANCO
BENAVIDES GUAYAQUIL PUNA
PUERTO GRANDE,
ESTEROS PUNA
VIEJA Y LAS
MERCEDES
20.47
2010/510 WILSON CESAR CUEVA ROMAN GUAYAQUIL PUNA ISLA BARBASCAL
34.05
2010/366 FABIAN OROZCO FERRER GUAYAQUIL PUNA ISLAS LAS PALOMAS
15.18
2010/393 MANUEL GILBERTO OROSCO
FERRER GUAYAQUIL PUNA
ISLA DE LAS
PALOMAS 19.30
2010/416 CORPORACION TURISITCA &
COMERCIO S.A. COTURCOR GUAYAQUIL PUNA LAS PALOMAS MIRIAM CONSUELO REYES ORTEGA 55.55
2010/379 CLAUDIA MARIELA DUTAN
LOAIZA GUAYAQUIL PUNA ESTERO BARBASCAL
26.39
2011/047-M MERCEDES GENOVEVA
MINUCHE SEMINARIO GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENA
100.00
2011/095-I BARTOLOME FORTUNATO PARRA
VARGAS GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO
3.29
2014/492 CARLOS ALFREDO SOLINES
CHACON GUAYAQUIL PUNA ISLA BARBASCAL
42.22
2011/134-I CAMARONERA DEL PACIFICO
PACIMAR S.A. GUAYAQUIL PUNA ESTERO BARBASCAL JORGE LUIS EGUIGUREN CASTILLO 100.41
2011/223-I REY DEL MAR REYMAR S.A. GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS
110.93
2014/178 CAMANDUL GUAYAQUIL PUNA ISLA BARBASCAL
59.67
84 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2012/077-I SR. HERIBERTO ENRIQUE TIGRE
JADAN GUAYAQUIL PUNA ESTERO LAS POLLAS
20.11
2012/101-I SR. SEGUNDO HELIODO VERA
GONZABAY GUAYAQUIL PUNA ESTERO DE BOCA
1.45
2012/154-I SR.YURI CUSTODIO LOAIZA PEREZ GUAYAQUIL PUNA CAMPO ALEGRE
6.26
2012/139-I SR. ANTONIO BERNABE VERA
GONZABAY GUAYAQUIL PUNA ESTERO DE BOCA
1.41
2012/132-I SR. JOSE REYES PALMA RAMIREZ GUAYAQUIL PUNA CAMPO ALEGRE
4.89
2012/045-I CAMARONERA IMPERIAL
CAMARIMPE S. A. GUAYAQUIL GUAYAQUIL ISLA LOS ISLOTES
111.19
2012/134-I LANMARES S. A. GUAYAQUIL PUNA PUNA VIEJO CHICO SR. MACIAS QUIROLA ALFREDO
ESTUARDO 68.26
2012/078-I SR. JUAN BAUTISTA PARRA
TORRES GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO
10.47
2012/117-I PRODUANCRIS S. A. GUAYAQUIL PUNA PAMPAS EL GALLO SR.MARCO VINICIO CAMPOVERDE
PINEDA 30.00
2012/151-I SR. TEOFILO HUMBERTO PARRA
TORRES GUAYAQUIL PUNA ISLA PUNA
12.58
2012/121-I SR. IVAN ARTURO PELAEZ
AGUAYO GUAYAQUIL PUNA ESTERO BARBASCAL
15.80
2012/051-I ANA CRISTINA SANCHEZ
CRISTOBAL GUAYAQUIL PUNA ISLA BARBASCAL
42.54
2012/006-I SR. MARCO ANTONIO CHOCO
ALCIVAR GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENAS
32.42
2012/005-I CAMARONERA CHOCO
CAMACHOCO S.A GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENAS
SR. MARCO ANTONIO CHOCO
ALCIVAR 102.83
85 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2011/144-I LANGISA - LANGOSTINOS
INDUSTRIALES S. A. GUAYAQUIL PUNA
ISLAS DE LAS
PALOMAS
SRAS. MARIA JOSE GARCIA TORAL Y
ELENA GARCIA TORAL 103.07
2012/188-I SR. MARCO VINICIO MORENO
SOLANO GUAYAQUIL PUNA ESTEROS LAS POLLAS
7.58
2011/002 BIOCENTINELA S. A. GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS AB, JAVIER BARRAGAN MEDINA 245.40
2010/509 CORPIECAM CIA. LTDA. GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENAS FRANZ ALONSO PIEDRA BRAVO 70.50
2010/507 SR. ANSELMO SEGUNDO PARRA
VARGAS GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO
8.58
2010/497 CORPORACION COSTERA DE
PRODUCCION CORCOPRO S. A. GUAYAQUIL PUNA
ESTERO EL
DESCONSUELO 52.58
2012/108-I SR. HIPOLITO MARCELO
CEVALLOS CASTRO GUAYAQUIL PUNA
RECINTO CAMPO
ALEGRE 3.08
2010/346 SERVITRON S. A. GUAYAQUIL PUNA RECINTO CHOJON
50.00
2012/226-I AURORA ALIANZA ROMERO
MIRANDA GUAYAQUIL PUNA ESTERO CEREZAL
38.64
2012/187-I ALLISON ALEXANDRA ANDRADE
CASTRO GUAYAQUIL PUNA ESTERO INFIERNILLO
22.04
2012/244-I ESMERALDAS PILAR GONZABAY
BARRETO GUAYAQUIL PUNA BARRIO LINDO
20.90
2010/186 PENSTATION S. A. GUAYAQUIL PUNA LAS SALINAS CESAR ENRIQUE NARANJO FISCHER 242.40
2012/257-I SR. JULIAN GUALLI QUITIO GUAYAQUIL PUNA LA BAJADA
2.42
2013/014-I SR. JOSE RAUL LALANGUI VERA Y
ELUCIO JOEL DIAZ CORDOVA GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO
8.29
86 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2012/264-I MARBLANCO S. A. GUAYAQUIL PUNA BARRIO LINDO
31.59
2013/007-I SR. CARLOS FERNANDO
FARINANGO ZAMBRANO GUAYAQUIL PUNA PUERTO GRANDE
28.00
2013/038-I JEMAREDLI S. A. GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS
20.00
2013/127-M SAGIRA S. A. GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO
214.12
2009/263 ALBEMAR S. A. GUAYAQUIL ISLA PUNA PUNA VIEJA
163.21
2009/077 INDUSTRIA Y CULTIVOS EL
CAMARON S. A. ICCSA GUAYAQUIL PUNA PUNA VIEJA
854.20
2014/287 FOISECORP S. A. GUAYAQUIL PUNA ESTERO RIO HONDO
47.99
2013/118-I SR. MARCO ANTONIO WILCHES
YOUNGER GUAYAQUIL PUNA PUNTO ARENAS
42.00
2013/114-I NICOLE ARLENE WILCHES
YOUNGER GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENAS
23.00
2013/036-M PESCAYO S. A. GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO Y LA
FLORIDA 128.33
2008/101 SR. SEGUNDO AMBROSIO REYES
GONZABAY GUAYAQUIL PUNA
LA FLORIDA Y EL
PLACER 85.95
2013/116-I SR. SEGUNDO MIGUEL CHOCO
ORTEGA GUAYAQUIL PUNA ESTERO LA GUADA
15.78
2013/161-I SR. PEDRO JAVIER MEDINA VERA GUAYAQUIL PUNA LAS JUANAS
10.43
2014/485 MARIA ISABEL ROMERO APOLO GUAYAQUIL PUNA LOS RABALOS
22.39
87 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2013/253-I
FAUSTINO CONSUEGRA PALLA,
ANA PAYES MONTALVAN,JOSE
CONSUEGRA PAYE,FERNANDO
ASENCIO REYES,TEODORO
ASENCIO,TEOFILO QUINDE
CONSUEGRA, ADOLFO
CONSUEGRA PAYE, JOSE LUIS
CONSUEGRA PAYE
GUAYAQUIL PUNA CHOJON
9.55
2013/283-I ELVIRA ADELINA SOLORZANO
YAGUAL GUAYAQUIL PUNA LA JUANA
4.97
2013/305-I MARIA FERNANDA EGAS
ZAMBRANO GUAYAQUIL PUNA CEREZAL
19.72
2011/122-I AURELIO PACIFICO PARRA
TORRES GUAYAQUIL PUNA PUERTO HONDO
11.00
2013/359-I SR. EDUARDO ZAVALA TUBAY GUAYAQUIL PUNA FARALLORES
5.73
2013/402-I SR. PEDRO MARIO RIVERA
SOLANO GUAYAQUIL PUNA ESTERO ONDA
14.82
2012/115-I ASOCIACION DE MORADORES
PUNA VIEJA GUAYAQUIL PUNA TIO PANCHO
129.36
2013/452-I SR. JOSE LUIS CARCHIPULLA
GRANDA GUAYAQUIL PUNA CAMPO ALEGRE
15.02
2013/458-I ALIDA CLEMENTINA CARLIN
ENDERICA GUAYAQUIL PUNA
CAMPO ALEGRE
(BARRONCO
COLORADO)
9.38
2014/021 RODASOLSA S. A. GUAYAQUIL PUNA ESTERO PUNA O
ZAPOTE 33.43
2014/005 SR. JOSE MANUEL HERRERA
PAREDES GUAYAQUIL PUNA PUNA VIEJO
6.84
88 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014/016 MARJORIE CRISTINA REZABALA
CONSTANTE GUAYAQUIL PUNA ESTERO SALINAS
15.28
2014/029 SR. WILSON ARTURO CASTRO
MANZANO GUAYAQUIL PUNA BARRIO LINDO
11.53
2014/043 SR. WALBERTO ORTIZ AYOVI GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS
12.46
2014/064 GINA PATRICIA LEAL PALACIOS GUAYAQUIL GUAYAQUIL CAMPO ALEGRE
23.00
2014/067 CARCHIGRAN CIA LTDA. GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS
96.86
2014/015 SR. JORGE PAOLI SANTOS
ONOFRE GUAYAQUIL PUNA ESTERO PUNA
11.85
2014/049 COLAS DE ORO S. A. COLORO GUAYAQUIL PUNA COMUNAS AGUAS
PIEDRA 240.62
2014/091 SR. JAIME JAVIER DEL SALTOS
ALDAS GUAYAQUIL PUNA LOS CABALLOS
23.47
2014/109 SR. SEGUNDO GUALLI QUITIO GUAYAQUIL PUNA SAN ANTONIO
37.56
2014/150
LUZ AMERICA CARLIN ENDERICA,
PEDRO PAUL RAUL VERDUGA
CARLIN, ANA MARIELLA
VERDUGA CARLIN Y LUZ
ELIZABETH VERDUGA CARLIN
GUAYAQUIL PUNA BARRANCO
COLORADO 11.75
2014/220 ARCARI S. A. GUAYAQUIL PUNA LOS ISLOTES
55.89
2014/245 CRIMARNA S. A. GUAYAQUIL PUNA ISLA BARBASCAL
191.18
2009/051 SERVITRON S. A. GUAYAQUIL PUNA AGUA PIEDRA
34.61
89 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014/267 MARIA ELENA VERA GONZABAY GUAYAQUIL PUNA ESTERO DE BOCA
1.90
2014/266 SR.JULIO WILSON DEL SALTO
ALDAS GUAYAQUIL PUNA LA GUADA
28.67
2014/287 FOISECORP S. A. GUAYAQUIL PUNA ESTERO RIO HONDO
47.99
310/2014 HUMBERTO ANTONIO YAGUAL
QUINDE GUAYAQUIL PUNA ESTERO DE BOCA
0.88
302/2014 BIDEGAINT S.A. GUAYAQUIL PUNA RIO HONDO RICARDO SOLA TANCA 53.64
2014/390 FORQUARZ S.A. GUAYAQUIL PUNA PUERTO BOLSICO
51.60
2014/462 EUGENIO REYES GONZABAY GUAYAQUIL PUNA BARRIO LINDO
15.92
2014/421 JONSHSON AMARILDO REYES
CASTRO GUAYAQUIL PUNA PUNTA NUEVA
5.00
1994/118 VICTOR MANUEL RAMIREZ
SANTOS GUAYAQUIL PUNA LA ESTANCADA
15.06
1984/201 VICTOR EMLIO RAMIREZ SANTOS GUAYAQUIL PUNA BARRANDO
AMARILLO 34.00
2014/503 CAMARONERA BOLIVAR
HORACIO KUFFO S.A. (B.H.K.) GUAYAQUIL PUNA LA ESTACADA VICTOR MANUEL CARCHIPULLA LEAL 42.91
2010/127 ANDRES CORINO SARANGO GUAYAQUIL PUNA ISLA LAS PALOMAS
9.20
1997/14 Compania ROBLE DEL MAR
ROBLEMAR S.A. GUAYAQUIL PUNA LA SALINA RICARDO SOLA TANCA 53.30
2007/008-A JAIME DEL SALTO BARRETO GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENAS
50.00
90 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Elaborado por: Elizalde Consultores
Fuente: MAGAD 2015
2007/007-A WILSON DEL SALTO CUADRO GUAYAQUIL PUNA PUNTA ARENAS
50.00
1989/008 MELIDA BEATRIZ BANCHON
YAGUAL GUAYAQUIL PUNA ESTERO DE BOCA
8.00
1996/058-A CALOPSA, CAMARONERA LOPEZ
S.A. GUAYAQUIL PUNA LA GUADA
60.00
1985/186
COOPERATIVA DE
PRODUCCION PESQUERA "24 DE
SEPTIEMBRE"
GUAYAQUIL PUNA RECINTO CHOJON
50.00
91 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
4.7 Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.
En caso de tener la presencia en el territorio parroquial de Proyectos
Nacionales de carácter estratégico, se realizará una definición descriptiva de
los proyectos definidos como aquellos que tienen incidencia nacional y
presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en: productividad;
empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación de sus
resultados e impactos con el sector privado y, su aporte en la mitigación y
erradicación de desequilibrios sociales y territoriales. Para ello considerar la
presencia de los siguientes proyectos:
Tabla 37: Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales
PROGRAMA
Y/O
PROYECTO
x y Á
REA
Est
ad
o
Pro
vin
cia
Ca
ntó
n
TURISTO DEL
GOLFO
TUR
ISTI
CA
SO
CIA
LIZA
CIO
N
Gu
aya
s
Gu
aya
qu
il
4.8 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente económico se
analizó los mayores aportes de cada uno de los literales analizados, para ello
se utilizaron como mínimo:
Mapa síntesis que contenga la información más relevante del
componente, sus problemas y potencialidades.
Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.
92 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 38: Matriz de potencialidades y problemas
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y Talento Humano
Poblacion
artesanal
capacitada
No existen fuentes
de empleo
Principales Productos del Territorio
Camarón,
pescado,
chirimoya,
No tiene el
tratamiento
adecuado
Seguridad y Soberanía Alimentaria
Proyectos Estratégicos Nacionales
Posee situación
Geográfica
para el
desarrollo de
proyectos
turísticos
mundiales
No existe
proyectos
estratégicos que
fundamente el
desarrollo de la Isla
Financiamiento
Aliado
estratégico,
camaroneras,
gobierno local
y central
No existen
convenios
internacionales
Infraestructura para el fomento productivo
Generación de
Industrias
procesadora
de productos
No existe
infraestructura,
industrial, hotelera,
gastronómica.
Amenazas a la infraestructura
El no
cumplimento
con las
normativas
sociales y
ambientales
Elaborado por: Elizalde Consultores
Puná cuenta con actividades laborales reducidas, entre la pesca por parte de
los hombres acompañado de sus esposas con un aproximado del 27%
mientras que en el caso de las mujeres el 36% se dedica exclusivamente a ser
ama de casa, de igual manera los ingresos se generan diarios especialmente
los pescadores con el 73% mientras que semanal existe un 5%, quincenal un6%
y mensual un 16%.
93 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
36%
27%
1%
13%
5%
5%
1%
3%
2%
1%
2% 4%
¿A qué actividad-es laboral se dedica usted?
AMA DE CASA
PESCADOR
OPERADOR
COMERCIANTE
DOCENTE
JORNALERO
PANADERO
EMPLEADO PUBLICO
CARPINTERO
RECICLADOR
COCINERA
NINGUNO
Gráfico 12: Actividad Laboral
73%
5% 6%
16%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Diario Semanal Quincenal Mensual
¿Qué tipo de ingresos percibe usted?
94 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
20%
6% 9% 9%
3% 5%
9%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
$1 a $10 $11 a $25 $26 a $40 $41 a $100 $101 a $200$201 a $358 $359 en
adelante
¿De cuanto es el monto que usted percibe?
0% 15%
0%
85%
Adicional a los ingresos que genera su trabajo, recibe usted:
Remesas del exterior
Bono
Remesas del Exterior y Bono
No recibe
Cuando se le pregunto a la ciudadanía cuanto era su monto a percibir de
mayor rango, el 20% indico que diariamente percibe de 1 a 10 dólares, el
cinco % de 201 a 358 dólares, y el 9% 3n adelante percibe más de $359;
Adicionalmente supieron manifestar que sus ingresos extra que perciben a sus
actividades laborales , el 85% indica que no tiene ingresos extra, el 15% recibe
el bono de desarrollo humano, no reciben remesas del exterior, considerando
que el Bono de Desarrollo Humano es el segundo ingreso de mayor relevancia
en la cabecera parroquial de la Isla Puná.
Gráfico 13: Monto Percibido por Actividad Laboral
95 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
5. Componente de asentamientos humanos.
El análisis de los asentamientos humanos pretende identificar y comprender la
organización espacial de los mismos, su relación e integración entre los de
igual, mayor y menor jerarquía. Se describirá los vínculos que guardan entre sí
los asentamientos poblados, sus roles, funciones que desempeñan y relaciones
de dependencia.
La definición de la red de asentamientos humanos o centros poblados parte
de determinar una jerarquía entre los mismos, que puede darse en función de
sus principales atributos como centros poblados y sus relaciones: peso
demográfico; especialidad económica como aporte de población a diversas
actividades productivas y la presencia de equipamientos, infraestructuras y
servicios (educativos, sanitarios, culturales, deportivos, comerciales, de
transporte, entre otros). Para la fase de diagnóstico, se trata de evidenciar los
desequilibrios en la distribución de equipamientos, infraestructuras; la
concordancia entre las vocaciones y funciones con respecto al medio físico
que las soporta, su relación e integración entre los de igual, mayor y menor
jerarquía, y establecer la especialidad que posee cada asentamiento humano
considerado que le diferencia y potencia frente al resto.
Puná parroquia rural perteneciente al cantón Guayaquil le es confirmado sus
límites territoriales por la Dirección de Ordenamiento e Infraestructura Territorio
(DOIT) del municipio de Guayaquil en la Ordenanza de Límites de las
Parroquias Rurales del Cantón Guayaquil año 2015.
Puná dentro de sus límites y jurisdicción territorial está conformado por todas las
islas del golfo de Guayaquil, sus asentamientos humanos se ubican de manera
dispersa iniciando por los recintos ubicados en los islotes del norte de la
parroquia hasta los recintos del sur de la isla Puná.
La cabecera Parroquial se encuentra en Puná Nueva, la cual está ubicada al
noreste de la isla del mismo nombre, único asentamiento en toda la parroquia
constituido como zona urbana ante la municipalidad de Guayaquil, la cual
está a su vez dividida en dos sectores; Puná Alta y Puná Baja (Barrio Lindo),
separadas por el estero a pesar de ser un solo territorio se evidencia un
contraste entre las dos sectores.
Existen treinta y cinco localidades dentro de la Isla Puná, de los cuales la
cabecera parroquial (Puná Nueva) es el único territorio que cuenta con una
trama vial y un diseño urbano de manera parcial dispuesta y servicios básicos
como agua entubada, energía eléctrica.
96 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 39: Asentamientos Poblacionales de la Isla Puná
Asentamientos Poblacionales de la Isla Puná
1 Recinto Puná Vieja 2 Puná Nueva Recinto Parroquial
3 Recinto Agua Piedra
4 Recinto Bellavista
5 Recinto Campo Alegre
6 Recinto Cauchiche 7 Recinto Puerto Grande
8 Recinto Subida Alta 9 Recinto Punta Trinchera
10 Recinto Estero de Boca
11 Recinto Bajada
12 Recinto El Zapote 13 Recinto Puerto El Zapote
14 Recinto Puerto El Limbo 15 Recinto Chojón
16 Recinto Tabor
17 Recinto La Pólvora
18 Recinto La Concordia 19 Recinto Las Lozas
20 Recinto San Carlos 21 Recinto Buenos Aires
22 Recinto La Esperanza 23 Recinto Boquianchal
24 Puerto Algarrobal
25 Punta Española
26 Rio Hondo
27 Las Peñas
28 Puna Ríos
29 Punta Arenas
30 Viña del Mar
31 La María
32 La Gloria
33 Los Elices
34 Los Pozitos
35 Puerto El Limbo Elaborado por: Elizalde Consultores
97 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Puná Nueva Bellavista
Campo Alegre Cauchiche
Puerto Grande Puná Nueva
Centros Poblacionales en la Isla Puná - Elizalde Consultores Año 2015
Adicional a estos asentamientos poblacionales Puná cuenta con islas que
forman parte de la parroquia, con un total de treinta y dos asentamientos
poblacionales dentro de esta zona conformada por islotes y recintos que
cuentan con una cantidad de entre 800 a 1200 habitantes.
98 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Una de las mayores problemáticas que enfrentan los habitantes, de los
asentamientos más pequeños es la falta de servicios básicos en Recintos como
Puerto Salinas, Puerto Roma, Cerritos de los Morreños, entre otros.
Sus habitantes carecen de agua entubada Y se ven en la obligación de
comprar tanques o pomas de agua en la ciudad de Guayaquil y transportarlas
vía marítima, debido a la falta de vías terrestres. Sus habitantes se dedican
mayormente a la pesca y/o a la recolección de crustáceos, siendo estas las
principales actividades económicas.
En los poblados priman las viviendas construida de cemento, pero no existe un
orden en su edificación, ni la debida legalización de los terrenos son pocos los
que poseen escrituras de sus predios.
Tabla 40: Asentamientos Poblacionales de las Islas del Golfo
ASENTAMIENTOS POBLACIONALES DE LAS ISLAS DEL GOLFO
1 Recinto Puerto Salinas
2 Recinto Puerto Roma
3 Recinto Buena Vista
4 Recinto Puerto de la Cruz
5 Recinto Los Cerritos Moreños
6 Recinto El Conchal
7 Recinto La Libertad
8 Recinto Puerto Arturo
9 Recinto San Vicente
10 Recinto Buena Esperanza
11 Recinto Santo Domingo
12 Recinto San Lorenzo
13 Recinto La Masa
14 La Bocanita
15 Puerto Serrano
16 Puerto El Serrano
17 Puerto El Rosario
18 Puerto Tamarindo
19 San Jacinto
20 San Vicente
21 Puerto San Vicente
22 Puerto Cabeza de Mate
23 Tres Ratones
24 Masa 2
25 Santo Domingo Chico
26 Puerto Capricho
27 San Pedro
28 El Amarradero
99 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
29 Churute
30 Las Loras
31 Punta Humareda
32 Santa Rosa Elaborado por: Elizalde Consultores
Esto da a conocer que la parroquia presenta sus asentamientos repartidos de
la siguiente manera, 35 puntos poblacionales junto a localidades en la isla
Puná y 32 en la zona de los islotes al norte de la parroquia Puná danto un total
de 67 asentamientos poblacionales.
Puerto Roma
Puerto Salinas
Localidades de mayor población en la zona de los islotes.
100 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa 18: Centros Poblados
Fuente: Elizalde Consultores 2015
101 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
5.1. Subsistema Urbano
La cabecera parroquial (Puná Nueva) está ubicada en la zona nororiental de
la isla Puná en que esta localidad es dividida por un brazo de estero cuyas
localidades son conocidas de la siguiente manera:
Puná Alta se encuentra el mayor número de habitantes, es el sector
más comercial y con mayores rasgos urbanos en sus edificaciones y
calles adoquinadas.
En Puná Baja se ubica el muelle de la Isla que limita con el espacio
que ocupa el Malecón, este sector evidencia mayores necesidades
insatisfechas de servicios básicos y de adecuaciones urbanístico a
diferencia de Puná Alta debido a su ubicación baja es un área
propensa a sufrir los estragos a causa de aguajes y las lluvias, se
encuentra rodeada de piscinas camaroneras que impiden la
evacuación de aguas, permitiendo que estas se estanque las calles,
esta parte de la parroquia ha crecido en el transcurso de los últimos
años y es donde se encuentran asentamientos humanos irregulares en
zonas de riesgo.
La Traza urbana se ha formado siguiente a línea costera, el brazo de estero
divide la cabecera parroquial en dos sectores antes mencionados (Puná Baja
y Puná Alta) que para la comunicación y movilidad entre ellas existe un
puente en la actualidad.
102 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa 19: Cartografía
Fuente Cartográfica INEC 2010
a) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Agua Potable
La Parroquia Puná no con cuenta con agua potable, en la cabecera cantonal
los habitantes se abastecen de agua entubada, pero solo una parte de la
población la otra obtiene el líquido a través de mangueras comunitarias
ubicadas en lugares estratégicos esto sucede específicamente en Puná Baja
(Barrio Lindo) o por otros medios como pozos, problema que se repite en la
mayoría de los Recintos.
103 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gráfico 14: Obtención de Agua para el Consumo
FUENTE INEC 2010
Observación: La información del INEC contiene datos levantados del territorio
comprendido de la población de la isla Puna, no se refleja las poblaciones de
las islas del golfo que también pertenecen a la parroquia Puná.
En la parroquia no existen sistemas de recolección de aguas servidas, la
población utiliza pozos sépticos y pozos ciego, los recintos de las islas del golfo
como en el sector de Barrio lindo en la cabecera parroquial las aguas servidas
se vierten directamente a la playa o a su vez al rio dependiendo su
localización geográfica.
Tanque de agua elevado de
Interagua
Pozo de Agua
POR TUBERIA 11%
POR OTROS MEDIOS
89%
104 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Pozo de Agua Canal de aguas lluvias
Gráfico 15: Eliminación de Aguas Servidas en la Parroquia Puná
FUENTE INEC 2010
3%
21%
22% 54%
ALCANTARILLADO
POZO SEPTICO
POZO CIEGO
OTRA FORMA
105 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa 20: Análisis de Servicios Básicos / Acceso a Agua
Fuente: Elizalde Consultores 2015
106 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Agua Potable
Los habitantes de la cabecera Parroquial disponen del suministro de energía
eléctrica, actualmente cuentan con tres unidades generadoras, con una
potencia total de 2,2 MW, que provee de energía eléctrica de manera
continua las 24 horas. (Punaá Nueva, Campo Alegre, El zapote, Puerto El
Zapote, La concordia).
Se prevé la construcción de una estación eléctrica en Puerto Zapote por parte
de CENEL para el año 2016 para incrementar la cobertura del servicio eléctrico
a otras comunidades.
En la Zona de las islas del golfo el servicio eléctrico se da mediante plantas
eléctricas particulares que contienen algunos habitantes en sus hogares,
algunas comunidades tales como Puerto Roma, Puerto Salinas y La libertad.
Los hogares cuentan con paneles solares promovidos por el gobierno central
en que obtienen energía eléctrica de manera parcial.
Gráfico 16: Cobertura de energía eléctrica en la Isla Puná
Fuente INEC 2010
63%
37%
POBLACION CUBIERTA
POBLACION NO CUBIERTA
107 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Observación: La información del INEC contiene datos levantados del territorio
comprendido de la población de la isla Puná, no se refleja las poblaciones de
las islas del golfo que también pertenecen a la parroquia Puná.
Mapa 21: Análisis de Servicios Básicos / Acceso a Energía Eléctrica
Fuente: Elizalde Consultores 2015
108 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Saneamiento y Desechos Solidos
En la cabecera parroquial existen botaderos de basura a cielo abierto,
ubicados a escasos metros de zonas habitadas, que son un foco de
contaminación y de propagación de enfermedades, la mayor parte de los
desechos sólidos se los elimina a través de la quema a cielo abierto, o
entregándoselos a quienes realizan el trabajo de colección, todos los días en
Puná Alto, y tres veces a la semana en Puná Bajo o lanzándolos al estero
salado, el cual la parroquia no cuenta con ningún tipo de manejo ambiental
convirtiéndose en un foco de contaminación, en el resto de los asentamientos
poblacionales también existes botaderos de residuos sólidos a cielo abierto.
El faenamiento de redes se lo realiza en los domicilios en patio a cielo abierto,
no existe un camal para realizar dicha actividad.
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda, el 48% de la basura en la
parroquia es quemada, el 37% es recogido por carretas recolectoras en el
caso de la cabecera parroquial, el 8% es arrojado en terrenos baldíos o
quebradas, el 4% es enterrado, el 1% es arrojado a la playa o canales y el 2% la
elimina de otra forma.
Gráfico 17: Porcentajes de manejo de Residuos Sólidos Urbanos en Puná
FUENTE INEC Censo Población y Vivienda 2010
37%
8%
48%
4%
1%
2% POR CARRO RECOLECTOR
LA ARROJAN EN TERRENOBALDIO
LA QUEMAN
ENTERRADA
ARROJADA A LOSCANALES
ELIMINADA DE OTRAFORMA
109 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Acceso de la población a vivienda y catastro predial
En la parroquia Puná las viviendas son de distintos tipos de construcción, las
más predominantes son las edificaciones mixtas y de hormigón armado,
MIDUVI ha promovido programas de viviendas en las localidades de mayor
vulnerabilidad, en las zonas de las comunidades del sur de la isla Puná
como en el caso de Puná Vieja, Cauchiche, Subida alta, en la zona norte
de la isla Zapote, Puerto Zapote y en casi la mayor parte de los islotes al
norte de la parroquia.
Gráfico 18: ¿De qué material está construida su vivienda?
FUENTE INEC Censo Población
41%
2%
44%
2%
11% 0%
Cemento
Hormigón armado
Mixta
Madera
Caña
Otros
Carros recolectores de desechos sólidos
110 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
A continuación la tabla de tipos de viviendas:
Tabla 41: Acceso de la población a vivienda y catastro predial
FUENTE INEC Censo Población
Gráfico 19: Con respecto a la tenencia de vivienda:
FUENTE INEC CENSO NACIONAL DE POBLACION Y VIVIENDA 2010
54%
6%
23%
11% 6%
TENENCIA DE VIVIENDA
PROPIA YTOTALMENTE PAGADA
PROPIA Y LA ESTAPAGANDO
PROPIA(REGALADA,DONADA,HEREDADA O PORPOSESION)
PRESTADA O CEDIDA(NO PAGADA)
Tipo de la vivienda Casos %
Casa/Villa 1,494 69.20
Departamento en casa o edificio 25 1.16
Cuarto(s) en casa de inquilinato 47 2.18
Mediagua 226 10.47
Rancho 222 10.28
Covacha 83 3.84
Choza 19 0.88
Otra vivienda particular 39 1.81
Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 2 0.09
Hospital, clínica, etc. 1 0.05
Otra vivienda colectiva 1 0.05
Total 2,159 100.00
111 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Viviendas de la Localidad
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
Se identifica alto riesgo de inundaciones en el área de los asentamientos
humanos que se encuentran más cercanos a ríos, respecto a la capacidad de
respuesta ante amenazas de posibles riesgos por parte de los asentamientos
aislados y conjuntamente, encontramos:
Identificación como posibles amenazas en zonas urbanas y rurales de
origen natural y antrópico son las inundaciones y agentes sísmicos.
No se ha constituido infraestructura prioritaria para la atención ante
emergencias o desastres para dar respuesta en caso de ocurrir los
riesgos identificados.
Con respecto al conocimiento y percepción de riesgos por parte de la
comunidad no se ha socializado medidas de prevención, no se
evidencia señalética de prevención, no se observan determinación de
rutas.
112 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa 22: Amenazas por Inundación
Fuente: Elizalde Consultores 2015
Tabla 42: Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Asentamientos Humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red de
asentamient
os humanos
parroquiales
-Predisposición del
gobierno local.
-La calidad del puerto de
la cabecera parroquial
(Puna Nueva) brinda la
posibilidad de convertirse
en el centro de desarrollo
-Muchas localidades están rodeadas de
camaroneras esto dificulta el crecimiento
poblacional.
-Sector periférico de Puna Alta presenta
viviendas precarias cercanas a botaderos
de basura.
-Centros Poblados rurales poseen un escaso
113 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de toda la parroquia.
-La mayoría de las familias
tiene vivienda 79%.
- Pro actividad y alto nivel
de participación
ciudadana.
- Nivel alto de gestión ante
las necesidades de la
comunidad por parte del
gobierno local.
equipamiento comunitario.
- Botadero de basura de la cabecera
parroquial se encuentra cercano a viviendas
y a un pozo de agua de la periferia.
- Deficiencia de la conectividad vial en la
parroquia.
No se definen zonas agrícolas, culturales y
turísticas con el equipamiento necesario
para el manejo sustentable de estas
actividades.
Servicios
Básicos
-Predisposición del
gobierno local.
-Mantiene fuentes de
agua dulce en el área.
-Cobertura de servicios básicos incompletos
y deficientes.
-El manejo inadecuado de los residuos
sólidos expone a los habitantes
constantemente a enfermedades y a daños
al medio ambiente.
-El 22% de las viviendas no cuentan con
servicio higiénico de uso exclusivo.
-El servicio de recolección de residuos sólidos
se presta únicamente en la cabecera
parroquial, se la realiza con
“paqueteadores” (personas que recogen la
basura en carretas)
Acceso de
la población
a vivienda y
catastro
-Predisposición del
gobierno local.
-MIDUVI está construyendo
viviendas en varios centros
poblados rurales
mejorando las condiciones
de vida de la población.
--La mayoría de las familias
tiene vivienda 79%.
-Baja regularización de construcciones de
viviendas en zonas de riesgo.
Amenazas y
capacidad
de respuesta
-Predisposición del
gobierno local.
-Alto interés de
participación en procesos
de sociabilización ante
medidas de prevención.
- Desconocimiento de riesgos por parte de
la comunidad respecto a medidas de
prevención para reaccionar ante una
amenaza.
114 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Elizalde Consultores 2015
6. Componente movilidad, energía y conectividad
6.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
El sistema de Comunicación que tiene Puná, es mediante teléfonos móviles de la línea claro, cuenta con infocentros en sectores como Puná Vieja, Campo Alegre entre otras. En el área del Golfo cuenta con una frecuencia de radio que les permite comunicarse entre islotes.
Tabla 43: Ejemplo de Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones
Parroquia Acceso Cobertura
espacial
Telefonía fija No existe Cobertura Baja
Telefonía móvil Se identifica la cobertura de Alta
Acceso a internet
Posee cobertura de Internet
mediante infocentros y telefonía
móvil
Media
Radiocomunicaciones
(radios, televisión
abierta y cable)
Mantiene comunicación a
canales nacionales,
Fuente de Radio Estación que
comunica a todas las Islas del
Golfo.
Media
FUENTE: MINTEL, Operadoras públicas/privadas
6.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía.
Se describirá y analizará de acuerdo a la disponibilidad de información,
mediante cuadros, tablas y/o gráficos, el tipo de generación de energía y la
potencia instalada para la parroquia, así como la conexión por la cual recibe
o envía su energía.
6.3 Redes viales y de transporte.
L a cabecera parroquial existen vías adoquinadas y lastradas demás puentes sobre el estero que dividen la población. Las vías adoquinadas se encuentran
115 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
en buen estado; las otras se ubican en las áreas marginales, sobre todo en el sector de Puná Alta. Las treintas poblaciones del sector rural, se encuentran separadas por
distancias cortas, medianas y largas. Sin embargo, no existe una red vial que
permita una comunicación permanente y eficiente entre ellas. Hasta el
momento sólo hay caminos vecinales, algunos de los cuales son carrozables,
pero únicamente en temporada seca, ya que en invierno desaparecen En la
actualidad se trabaja en el lastrado de las vías, para volverlas carrozables. La
compañía PDVSA, ha mejorado la vía que va desde Bellavista hasta Campo
Alegre. No existe servicio de transporte público organizado en cooperativas. Al momento se oferta el servicio informal de motocicletas conocido como “Tricótomos”.
116 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gráfico 20: ¿En qué estado se encuentran las vías de acceso del sector donde usted vive?
Fuente: Elizalde Consultores 2015
Elaborado por : Elizalde Consultora
0%
50%
BuenoRegular
Malo
34%
17%
49%
117 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 44: Potencialidades y Problemas
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
No existen vías y puentes
internos de la Isla Puná
Predisposición de la comunidad a trabajar
articuladamente con cualquier nivel de
Gobierno
No se cuenta con
Infocentros en sectores
Estratégicos.
Existen espacios de explotación Turísticas que
deben contar con vías de acceso tanto
terrestre como marítima
No cuenta con un Surtidor
de combustible
comunitario tecnificado
que abastezca a la
cabecera Parroquial
Asociaciones de pescadores predispuestos a
reorganizarse con la finalidad de obtener
mejores proyectos para la comunidad
La Conexión de Energía
del continente a la
Isla las 24 horas del día es
deficiente
Cuenta con mayor extensión territorial
No existe un Horarios de
salida de lanchas. Existen reservas ecológicas
No existen Muelles y vías
de acceso en el
sector sur oeste de la
Parroquial / Integrales
Fuente: Elizalde Consultores 2015
118 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
7. Componente político institucional y participación ciudadana
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente.
7.1 Atribuciones de los GAD Parroquiales Rurales
ART. 63.- NATURALEZA JURÍDICA
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el
ejercicio de las competencias que les corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la
cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la
parroquia rural.
ART. 65.- COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y
los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural.
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
119 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de
base.
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
8. Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 267
Una política institucional de emprendimiento es aquella que se constituye a
partir de las diferentes dependencias en la búsqueda de objetivos específicos,
con el fin de buscar el logro del “Buen Vivir”. Una Política Institucional parte de
la estructuración de acciones construidas participativamente en torno a un
determinado interés común y que trasciende los intereses del
direccionamiento del Gobierno de turno. En la siguiente figura se describe
visualmente el modelo de diseño para una política institucional
gubernamental.
Los parámetros generales para instaurar la Política Institucional
Realizar Acciones Participativas
Contemplar Planeación Prospectiva
Desarrollar Análisis Situacionales
Identificar Recursos Disponibles en el entorno Competitivo
Conocer Experiencias Exitosas
Asegurara Adecuada Difusión
Identificar a los Líderes dentro del Territorio
Definir Compromisos Políticos
Aplicación a Nivel Institucional
120 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Realizar Monitoreo y Evaluación
La dimensión de gobernabilidad nos remite a un análisis de viabilidad en el
sentido que determina la capacidad institucional y la existencia de un tejido
social para implementar el modelo de gestión y avanzar en una estrategia de
desarrollo concertada. Tiene en cuenta los procesos participativos existentes,
la capacidad de cooperación, articulación entre actores y la posibilidad de
generar los compromisos necesarios para llevar a cabo las reformas
necesarias. El objetivo de este tipo de análisis es determinar cuáles son los
conflictos de gobernabilidad en el territorio y las debilidades de los actores
locales.
Tabla 45: Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
PARTICIPACIÓN SOCIAL PROTAGÓNICA
MIEMBROS DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE PUNA
PRESIDENTE Y MIEMBROS DEL GAD PARROQUIAL
NOMBRES CARGO SEXO EDAD PARTIDO POLITICO
Gastón Joffre Barreto
Crespín Presidente Masculino 44 Alianza PAIS
Víctor Jacinto
Camacho Villon
Vice
presidente masculino 61
P S C – MADERA DE
GUERRERO
Cruz Perez Idello
Ismael
Vocal 1
Masculino 41 Alianza PAIS
Ramírez Naranjo
Wendy Priscila
Vocal 2
Femenino 31
P S C – MADERA DE
GUERRERO
Alvarado Santos
Mainlo Ernesto
Vocal 3
Masculino 28
P S C – MADERA DE
GUERRERO
121 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 46: MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACION DEL GAD PARROQUIAL Y DEL CONSEJO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Observaciones: El GAD parroquial cuenta con el consejo de planificación que
a su vez es el consejo de participación ciudadana.
9. Toma de Decisiones
Se evidencia que a pesar de las diferentes banderas políticas que existen, se
trabaja conjuntamente por el bienestar de la parroquia y se buscan
mecanismos estratégicos de comunicación constante para vincular a otras
instituciones de carácter social, productivo, ambiental y otros, a procesos
vinculados con el Buen Vivir. Por el momento se diseña una planificación
estructurada y visión a largo plazo que oriente la actuación no solo del GAD,
sino con los otros niveles de Gobierno como son el Municipal y el Provincial.
Las acciones hasta el momento implementadas se han ejecutado de manera
segmentada tanto institucional como territorialmente, lo cual ha limitado las
posibilidades de un verdadero desarrollo bajo condiciones de viabilidad,
integridad y sostenibilidad.
MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACION DEL GAD
PARROQUIAL Y DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
NOMBRES CARGO SEXO
Gastón Joffre
Barreto Crespín Presidente Masculino
Víctor Jacinto
Camacho Villon Vocal Repre. G.A.D Masculino
Abraham Reyes
León
Representante Aso.
Pescadores Masculino
Marcelino Chalco Representante de
las Comunas y Golfo Masculino
Carol Santos Santos Representante.
Barrios Puna Masculino
Jaime Ramírez Lara Secretario G.A.D Masculino
122 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
9.1 Institucionalidad
Son las normas formales o informales que guían el comportamiento político,
económico y poblacional. El Gobierno Parroquial en el área institucional
trabaja en el fortalecimiento interno, se trabaja en planificación de estrategias
de desarrollo y el buen vivir con el Gobierno Provincial y Municipal,
especialmente en los temas productivos, ambientales, turísticos y territoriales.
Las instituciones parroquiales establecen una relación clientelar con los niveles
de gobierno. Las competencias facilitan la clara definición de funciones de los
GAD’s.
En la actualidad las oficinas del GAD parroquial se encuentran en la cabecera
parroquial en la localidad de Puna alta, una gran limitante que presenta es el
pequeño espacio de trabajo para el personal administrativo y representantes
de la parroquia, por lo que una propuesta participativa desde los funcionarios
del GAD es el gestionar nuevos espacios físicos a la institución.
9.2 Participación
Es evidente el trabajo asociativo colectivo y el empoderamiento de la
comunidad en lo que respecta a los procesos de desarrollo de la parroquia. En
cuanto a la información recabada en las distintas comunidades sobre la
inclusión de liderazgo juvenil es mínima o nula, esto se sustenta en que en
ninguna comunidad se encontró formado un grupo de jóvenes, además es
notable la ausencia de técnicos profesionales trabajando en la parroquia.
123 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gráfico 21: Gastos de Inversión
Tabla 47: Presupuesto de Inversión
DESGLOSE DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO
PARROQUIAL CANTIDAD %
GASTOS CORRIENTES $ 81.856.47 30%
GASTOS DE INVERSION $190.998.44 60%
GRUPO DE ATENCION PRIORITARIA $27.285.49 10%
TOTAL DEL PRESUPUESTO $ 272.854.91
9.3 Organización Social
9.3.1 Términos de Referencia
Las principales organizaciones sociales, culturales, políticas y deportivas de la
parroquia son:
Gobierno Parroquial
Consejo de Planificación
Comité de Padres de Familia- Colegios
Comité de Padres de Familia- Escuelas
Comité de Padres de Familia- Jardín
Asociaciones de Agricultores
Clubes Deportivos
30%
60%
10%
GASTOS CORRIENTES
GASTOS DE INVERSION
GRUPO DE ATENCIONPRIORITARIA
124 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Comité de iglesia
Comité de salud en los lugares donde están los centros de salud
Asociaciones Cangrejeras
Asociaciones de pescadores artesanales
Comunas Ancestrales: Zapote, Cauchiche, Pto. Roma, Puna Vieja
Asociación de moradores y Camaronera Puna Vieja
9.4 Organizaciones de las Comunidades
Tabla 48: Asociaciones con vida jurídica en Puná
ORGANIZACIONES ACUERDO
MINISTERIAL MINISTERIO FECHA
Aso.pesc.artes. La
Polvora 005 MAGAP 11/01/2008
Aso.pesc.artes. La
Concordia 173 MAGAP 22/08/2008
Aso.pesc.artes.
Barrio Lindo 046 MAGAP 8/11/2008
Del total de comunidades encuestadas, el 65.22% de ellas cuenta con algún
tipo de organización comunitaria, de las cuales todas cuentan con personería
jurídica.
9.5 Tejido Social desde una visión de Género
El tejido organizacional de la parroquia es una de las debilidades que tiene la
parroquia Puná, por cuanto sus estructuras políticas, económicas y sociales se
ven afectadas ante la inexistencia de una verdadera fortaleza, organización
que deber tener todo gobierno.
125 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
9.6 Capacidad de Incidencia Pública
Por la ausencia o mínima representatividad cantonal y de niveles superiores,
las decisiones Políticas han incidido desfavorablemente en la toma de
decisiones políticas para la gestión de los recursos y la ejecución de las obras
de pequeños, medianos y grandes proyectos, ya que las necesidades
insatisfechas son de nivel básico imprescindible para el buen vivir, que hacen
que se retrase el desarrollo principalmente rural.
9.7 Rendición de Cuentas
Tabla 49: Rendimiento y Evaluación de Desempeño
RENDICION DE
CUENTA DESEMPEÑO
si no malo bueno muy
bueno excelente
x x
126 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gráfico 22: ORGANIGRAMA POLITICO FUNCIONAL – PARROQUIA PUNA
10. Participación Ciudadana y Control Social
10.1 Participación Ciudadana
Sesión inaugural de posesión nuevas autoridades se realizó el 17 de mayo del
2014; Los miembros del consejo de participación ciudadana es conformado
por representantes del Concejo de Planificación, Autoridades G.A.D, actores
sociales y comunidad, que han realizado asambleas en la comunidad, la
periodicidad de las reuniones del consejo se efectúan en el marco de la
COOTAD, reuniones dos veces al año en el caso de asambleas parroquiales y
dos veces al mes las sesiones de junta. En la actualidad no existen mecanismos
JUNTA
PARROQUIAL
LEGISLATIVO
ADMINISTRA
TIVO
COMISIÓN
ESPECIAL
AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
COMISIÓN
PERMANENT
E
COMISIÓN
TECNICA
INSTANCIAS DE
PARTICIPACION
EJECUTIVO
GAD`s
PARROQUIAL
APOYO
127 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de seguimiento para el cumplimiento de los acuerdos generados en estos
espacios.
10.2 Marco Legal
Existe en vigencia una resolución que regule la conformación y
funcionamiento del sistema de participación ciudadana, el reglamento
aprobado por la junta parroquial 11 febrero del 2011. Dentro del marco legal
existe un reglamento aprobado que habilita y define la estructura y
funcionamiento del sistema de participación elaborado en la junta parroquial
desde 11 febrero del 2011.
Tabla 50: REGISTRO DE ACTAS DE SECION DE CONSEJO DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO RURAL DE PUNA 2014
Fecha Clase de
Sesión/Convocatoria Participantes Resolución
17 Mayo
Inaugural, auto
convocada 001
16h00
Seno de junta
Se nombra
secretario y
Tesorera
13 Junio Sesión 01 ordinaria 002
10h00 Seno de junta
Se establecen
comisiones
27 junio
Sesión extraordinaria
003
10h00
Seno junta
1er. debate
Se presenta
Presupuesto 2015
28 junio
Sesión ordinaria auto
convocada 004
10h00
Seno de junta
2do debate y
Se aprueba el
presupuesto 2015
5 julio Sesión ordinaria auto
convocada 005
Seno de junta
Informe por
entrega de
lancha
Oficiar asuntos
varios
30 julio Sesión ordinaria auto
convocada 006 Seno de junta
Oficiar asuntos
varios
15 agosto
Se convoca a
Asamblea Parroquial
001
Seno de junta y
ciudadanía
Se nombra nuevos
miembros al
Cons.Planif. y
Participación
ciudadana
29 agosto Sesión Seno de junta
Se nombra al
miembro al
con.plan y par.
Ciud.
Víctor Camacho
128 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
11 septiembre Extra ordinaria Seno de la junta
Informe y
resolución caso de
falsificación de
documentos
28 septiembre ordinaria Seno junta
Planificar sesión
conmemorativa
(13 oct)
13 octubre conmemorativa
Seno de junta.
Con. Plan. Inv.
Esp. Festividad
parroquial
17 Noviembre
Sesión con miembros
de consejo
planificación 002
Seno de
asamblea
Resuelve, sitio
CELEC en Zapote,
contratar. PDOT y
Acuaorient
27 Diciembre
Sesión con miembros
de consejo
planificación 003
Socializan tema
Acuaorient
No hay consensos
para llevar el
proyecto a cabo
Fuente: Información proporcionada por el secretario del G.A.D Parroquial 2015
Tabla 51: REGISTRO DE ACTAS DE SECION DE CONSEJO DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO RURAL DE PUNA 2015
Fecha Clase de
Sesión/Convocatoria Participantes Resolución
5 enero Extraordinaria 001
Seno de la junta
Aprobación
reforma
presupuesto
Ninguna
25 enero Auto convocatoria Seno de junta Convenio GAD
Puna – MSP
20 MARZO
215 Sesión ordinaria 003 Seno de la Junta
SOCIALIZACION
DE PDYOT Y GAS
BLANCO
27 ABRIL
2015 Sesión ordinaria 004 Seno de la Junta Oficiar institución
30 DE ABRIL
2015 Sesión ordinaria 005 Seno de la Junta
PREPARATIVOS
PARA MESAS
TEMATICAS PDYOT
06 DE
MAYO 2015 Sesión extraordinaria Seno de la Junta
INFORME DE LOS
AVANCES DEL
PDYOT Información proporcionada por el secretario del G.A.D Parroquial 2015
129 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
10.3 Control Social
En cuanto al Control Social, la ciudadanía está organizada y conoce los
deberes, responsabilidades y derechos que les asisten en relación al tema. El
Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial representado por el señor
Presidente, desde el año 2014, viene realizando su rendición de cuentas
programada-mente a la ciudadanía sobre la gestión parroquial.
11. Fortalecimiento Institucional
El fortalecimiento Institucional del GAD de la parroquia Puná está basado en
los siguientes lineamientos:
a) Responsabilidad social.- la generación de oportunidades para el
desarrollo personal, profesional, parroquial, comunitario y local es una
de sus principales metas y formas de trabajo. Ser diáfanos en la
prestación de sus servicios y rendir cuentas por sus actos, les permite
crecer con pasos firmes.
b) Respeto y cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente.- El
cumplimiento de las disposiciones jurídicas contribuye al fortalecimiento
institucional, base para la consolidación democrática en el país.
c) Trabajo en Equipo.- La unión de necesidades y capacidades son la
clave para la generación de oportunidades.
d) Liderazgo y emprendimiento.- compartir conocimientos, habilidades,
destrezas y valores es una de sus mayores formas de liderazgo y
emprendimiento.
e) Calidad y Oportunidad.- La excelencia de sus servicios son la base para
la confianza de sus beneficiarios.
f) Liderazgo.- El liderazgo lo tienen las autoridades de la parroquia Puná,
representantes de las comunidades y ciudadanos que con sus
conocimientos y capacidades otorgan sus aportes para el desarrollo de
la parroquia. Se visibiliza protagónicamente el liderazgo sobre todo en
las autoridades locales.
130 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
11.1 Articulación de Gestión Territorial
Pública.-
De acuerdo a las necesidades de desarrollo de la Parroquia Puná y sus
comunidades, el GAD parroquial realiza diferentes gestiones que se articulan
técnica y financieramente en el territorio parroquial, cantonal, provincial y
nacional.
Social.-
En este ámbito han logrado establecer coyuntura con Ministerios del Gobierno,
que desarrollan proyectos en el campo social, pero se requiere fortalecer este
proceso sobre todo con la cooperación internacional.
Privada.-
Hay pocas o casi ninguna articulación con la empresa privada para la gestión
territorial.
12. Misión y Visión Institucional
Misión Institucional.- Ejercer las competencias públicas mediante la gestión,
planificación, regulación, ejecución y promoción del desarrollo integral del
gobierno parroquial, a través de la ejecución de servicios, planes y programas
de calidad eficiente y transparente, con la participación decisiva y
permanente de la ciudadanía, corresponsable socialmente en la búsqueda y
consecución del buen vivir de los habitantes.
Visión Institucional.- Ser un Gobierno Autónomo Descentralizado líder en la
administración y gestión de lo público, basado en relaciones de equidad,
honestidad, transparencia, eficiencia, compromiso, inclusión, lealtad y
corresponsabilidad con sus ciudadanos, transformando al GAD parroquial en
una institución referente para el resto de las parroquias de la Provincia.
131 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
13. Diagnóstico Participativo
Mediante las nuevas leyes y autonomías que rigen los gobiernos autónomos, la
Parroquia Puná se encuentra beneficiada, ya que antes no era un gobierno
autónomo descentralizado y carecía de independencia económica.
En las mesas temáticas de trabajo que se organizaron a nivel parroquial y
comunidades se siguió un proceso técnico de construcción de consensos
alrededor de diferentes líneas de trabajo, donde se identificaron los problemas
y se analizaron sus posibles soluciones. Las líneas de trabajo se compartieron en
talleres participativos a nivel Parroquial y comunidades con amplia
participación de la sociedad Civil, organizaciones no gubernamentales, sector
privado, en estos procesos se identificaron también algunas ideas y proyectos
concretos en las que el grupo encontró acuerdos y necesidad de trabajar en
conjunto por el desarrollo de la parroquia, para tal efecto se consideró que
para ser efectiva la participación social se debe mantener las siguientes
prioridades:
a) Mantener una relación permanente, desarrollando mesas de dialogo a
nivel Parroquial
b) Definir las líneas de acción a fin de formular propuestas que beneficien
a toda la comunidad
c) Elaboración de un documento de presentación de prioridades
territoriales, Parroquiales y comunales
d) Se debe socializar los proyectos que se desarrollan a nivel Parroquial
e) Validad las iniciativas y toma de decisiones
f) Organizar una agenda común de trabajo entre los actores sociales.
g) Apoyar la implementación de mecanismo de mejora de rendición de
cuentas y gestión transparente a nivel Parroquial con la participación
Ciudadana.
132 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Asamblea participativa y mesas temáticas de propuestas con la ciudadanía
Fuente: Archivo Fotográfico, Diagnostico Participativo – Elaborado por Equipo Consultor 2015
Tabla 52: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
ASPECTOS AHORA FUTURO DESEADO
GESTIÓN NOTABLE Empoderamiento de la
ciudadanía
ORGANIZACIÓN MEDIANA
ORGANIZACIÓN
Involucrados
cumpliendo la función
que les corresponda
PARTICIPACIÓN MEDIANO INTERÉS Involucrados trabajando
jornadas completas
BENEFICIOS EN AUMENTO Mejoras visibles Fuente: Talleres de Diagnostico Participativo – elaborado por Equipo Consultor
133 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 53: Matriz de Problemas y Potencialidades del componente político institucional y de
participación ciudadana
Político institucional y participación ciudadana.
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos
de
planificación
y marco
legal
Excelentes relaciones políticas
institucionales con el Gobierno
Central y Provincial
Planificación y Organización
Institucional
Gestión del GAD en el desarrollo
de las comunidades
Elaboración de proyectos
Elaboración de PDYOT
Escasa capacitación en
elaboración de proyectos
Actores del
territorio
Identidad territorial
Existencia de organizaciones con
vida Jurídica
Participación ciudadana activa
Ciudadanos oriundos de la
parroquia con presencia en
política y educación
Interés de habitantes en la
realización de emprendimientos
comunitarios
Ciudadanos en proceso de
emprendimiento
Centros educativos de niveles
secundarios
Elevado nivel de productividad de
la parroquia
Situaciones de elevado
riesgo y catástrofe
Escasa capacitación en
administración y liderazgo
Bajo conocimiento por
parte de la ciudadanía en
los procesos de legación
de organizaciones
Bajo conocimiento por
parte de la ciudadanía en
el tema de legación de
predios urbanos y rurales
Capacidad
del GAD
para la
gestión del
territorio
Trayectoria Histórica y Cultural
Elevado liderazgo democrático y
participativo
Excelentes relaciones políticas
institucionales con el Gobierno
Central y Provincial
Adecuada comunicación
organizacional
Alto nivel de gestión y ejecutividad
Delimitaciones territoriales
no socializadas a la
comunidad
Desintegración territorial a
causa de baja
conectividad y movilidad
en la parroquia
Fuente: Talleres de Diagnostico Participativo – Elaborado por Equipo Co
134 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
14- Propuesta.
14.1 Metodología aplicada en la construcción de la fase de la propuesta del
plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Para obtener la determinación de la propuesta de desarrollo se tomaron en
consideración: la definición de una visión y de objetivos estratégicos de
desarrollo vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que
provinieron del análisis en la fase de diagnóstico tanto de los componentes
como del análisis estratégico territorial; con su respectiva identificación y
priorización de problemas y potencialidades; Así como la construcción de
indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de los objetivos, seguido
de la determinación de un modelo territorial deseado, a partir de las
categorías de ordenamiento territorial definidas en el proceso parroquial, en
respuesta a la problemáticas o potencialidades detectada en la fase de
diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de desarrollo.
14.2 Determinación de la visión
La visión se construyó como un enunciado que visibiliza las perspectivas de
desarrollo de la población en un determinado territorio con una proyección al
futuro.
La visión incorpora grandes desafíos y retos a conseguir con un carácter
integrador; por lo tanto, es lo suficientemente ambiciosa y amplia para
enmarcar una serie de acciones y no un detalle de actividades aisladas. Para
su construcción se consideró las políticas y estrategias de desarrollo nacional a
largo plazo que constan en el PND, los elementos más destacados del
diagnóstico; y, los resultados de los procesos de participación ciudadana.
En relación a la presente conceptualización se pone a consideración algunas
ideas que refuerzan la definición de la visión de desarrollo:
Definición de un futuro deseable: la visión es la imagen proyectada
del futuro deseado, es la definición de hacia donde se quiere llegar;
y en relación a éste escenario futuro se fijarán tanto los esfuerzos
institucionales como ciudadanos.
Producto de un proceso participativo: La visión de igual forma debe
ser construida en base al desarrollo y ejecución de procesos
participativos, a través del cual se proyecten, coordinen y se reflejen
las aspiraciones comunes, expresadas por la ciudadanía.
135 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Proyección positiva: la visión consiste en una descripción positiva,
alentadora y deseable de la realidad territorial para el futuro,
partiendo de la realidad actual.
14.3 Características de la Visión
Partiendo de comprender lo que define una visión, es importante considerar
algunas características que muestren si la construcción de la visión territorial
está correctamente formulada:
Dimensión del tiempo: Se basa en la proyección de una realidad
deseada en un tiempo determinado.
Realista- Posible y coherente: Se establece en relación a las
capacidades y potencialidades del territorio; reconociendo las
limitaciones o problemas que pueden surgir pero a la vez
presentando un futuro mejor.
Alineado a las prioridades nacionales: La visión territorial debe tomar
en cuenta la planificación nacional y sus prioridades marcadas en la
visión de largo plazo, Estrategia Nacional para la Igualdad y la
Erradicación de la Pobreza, Sustentabilidad Patrimonial,
Transformación de la Matriz Productiva.
Integrador: Se considera los principales problemas y potencialidades
establecidos en el diagnóstico, así como los insumos provenientes de
los diversos actores del territorio para determinar el futuro deseado.
14.4 Aspectos que no contiene una visión
Si bien, se ha definido que es una visión, es necesario considerar algunos
elementos de lo que no es una visión, con el fin de no caer en errores
comunes.
No es una propuesta utópica: la visión no debe detallar aquellos
cambios y acciones que sean contradictorios con la vocación,
capacidades y potencialidades (determinadas en el diagnóstico)
del territorio, establecer futuros que no se puedan realizar.
No se limita a la descripción del estado actual de una realidad, ni a
una visión meramente institucional: Si bien parte de estado actual,
no es una descripción situacional sino que denota una proyección a
futuro que establece el marco para el establecimiento de objetivos y
136 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
metas puntuales. Además no debe centrarse únicamente en la
gestión institucional.
VISIÓN.-
Puna pueda consolidarse como una parroquia próspera y segura, orgullosa de
sus ancestros y potencialidades, con un territorio ordenado, equilibrado y
posicionado competitivamente en el escenario local, provincial, regional,
nacional e internacional, a partir de la inclusión de mejores escenarios
agropecuarios, industriales, artesanales y turísticos; cumpliendo un rol
estratégico, articulador en la región y el país, en donde se practique la justicia,
se rescate la identidad cultural y se pueda acceder a servicios de salud,
educación, garantizando la libre recreación bajo principios de equidad e
igualdad; en un ambiente saludable; a partir de una agenda de políticas
públicas incluyentes basadas en el aporte ciudadano de sus líderes urbanos y
rurales, en un modelo de cogestión y corresponsabilidad hacia el Buen Vivir,
cumpliendo a buen nivel las necesidades básicas insatisfechas de sus
habitantes.
14.5 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
Con la finalidad de poseer una visión clara de la determinación de los
objetivos, se expone que estos son los enunciados que expresan los
resultados esperados de la gestión de los gobiernos autónomos
descentralizados en la solución de los problemas y aprovechamiento de las
potencialidades identificadas para alcanzar la visión propuesta. Estos
objetivos se consideraron dentro las competencias exclusivas y
concurrentes, así como también facultades y funciones, por cuanto a través
de ellos se marcan las pautas para la generación de políticas y acciones
concretas del GAD.
Se plantearon al menos 1 objetivo a cada componente, considerando
varios componentes, respondiendo a los problemas/potencialidades o
conjunto de problemas/potencialidades relacionados, los mismos que
vincularan varios componentes.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan
Nacional para el Buen Vivir, se definió objetivos relacionados a la
erradicación de pobreza, cambio de matriz productiva para la generación
de pleno empleo y trabajo digno; y, sustentabilidad patrimonial.
137 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 54: Vinculación entre los objetivos del PNBV a los tres ejes de prioridad nacional.
Objetivos del Plan
Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017
Prioridades de desarrollo nacional
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza
Estrategia Nacional
Para el cambio de la
matriz productiva
Sustentabilidad
patrimonial
1. Consolidar el
estado democrático y
la construcción del
poder popular.
2. Auspiciar la
igualdad, la cohesión,
la inclusión, y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad.
3. Mejorar la calidad
de vida de la
población.
4. Fortalecer las
capacidades y
potencialidades de la
ciudadanía.
5. Construir espacios
de encuentro común y
fortalecer la identidad
nacional, las
identidades diversas,
la plurinacionalidad y
la interculturalidad.
6. Consolidar la
transformación de la
justicia y fortalecer la
seguridad integral, en
estricto respeto a los
derechos humanos.
7. Garantizar los
derechos de la
naturaleza y promover
la sostenibilidad
ambiental, territorial y
global.
8. Consolidar el
sistema económico
social y solidario, de
forma sostenible.
138 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
9. Garantizar el trabajo
digno en todas sus
formas.
10. Impulsar la
transformación de la
matriz productiva.
11. Asegurar la
soberanía y eficiencia
de los sectores
estratégicos para la
transformación
industrial y
tecnológica.
12. Garantizar la
soberanía y la paz,
profundizar la inserción
estratégica en el
mundo y la
integración
latinoamericana.
14.6 Caracterización de los objetivos estratégicos.
Se realizo un análisis del alcance de cada objetivo estratégico,
considerando los diferentes ámbitos de incidencia que puede tener y la
participación de diversos actores para su consecución. En este sentido, es
necesario tomar en cuenta que un objetivo estratégico puede superar el
marco de sus competencias y no se limita a un análisis lineal y de
correspondencia única con indicadores y metas.
139 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 55: Ejemplos para el análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con las
prioridades nacionales de desarrollo.
Objetivo PNBV Prioridades
nacionales
Objetivo
Estratégico
Competencias en
coordinación con
otros niveles de
gobierno
Actores
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión,
la inclusión y la
equidad social
y territorial, en
la diversidad
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicación de
la pobreza:
Promover la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva basada
en el trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y
solidaria.
Reducir brechas
de acceso y
promover
mejoras en el
ingreso en la
población más
pobre con énfasis
en propuestas de
economía social
y solidaria.
Vialidad
parroquial
Riego
Seguridad
alimentaria
Fomento
productivo
GAD provincial
GAD cantonales
y GAD
parroquiales
MIES- IEPS- SEPS
MAGAP-
VICEMINISTERIO
DE DESARROLLO
RURAL
MINISTERIO DE
SALUD
MTOP
ONG locales
OSG locales
Objetivo 10.
Impulsar la
transformació
n de la matriz
productiva.
Estrategia Nacional
Para el cambio de
la matriz productiva:
Dimensión 1:
Fortalecimiento del
sistema productivo
basado en la
eficiencia e
innovación;
Objetivo:
Incrementar el valor
de la producción e
incorporar el
componente
Ecuatoriano.
Impulsar el
desarrollo de
las actividades
productivas
fomentando la
asociatividad y
buenas prácticas
ambientales.
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente.
Forestación y
reforestación.
Preservar
mantener y
difundir el
patrimonio
cultural.
GAD provincial
GAD cantonales
y GAD
parroquiales
MAGAP
MTOP
MIPRO…Otros
140 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
14.7 Vinculación con indicadores / metas
Objetivo a partir de potencialidad:
Desarrollar actividades que fomenten la asociatividad y trabajo
comunitario con énfasis en el sector agroproductivo.
Objetivo a partir de problemática:
Mejorar la calidad de la vida de la población con énfasis en los
grupos de atención prioritaria y población vulnerable.
14.8 Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
Indicadores.-
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados del
cumplimiento de un objetivo estratégico y de la aplicación de una política
local, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y seleccionar
información para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el
cumplimiento de varios objetivos estratégicos.
Los indicadores tanto de resultado como de gestión (los indicadores de
gestión serán desarrollados en el etapa de modelo de gestión), deberán
Objetivo 7.
Garantizar los
derechos de
la naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental,
territorial y
global.
7.3 Política.-
Consolidar la
gestión
sostenible de
los bosques,
enmarcada
en el modelo
de
gobernanza
forestal
Sustentabilidad
patrimonial.
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN :
Implementar
mecanismos para
frenar la
deforestación y
erosión de suelos en
cuencas
hidrográficas con
alta susceptibilidad
de causar desastres
relacionados con
inundaciones y
corridas torrenciales.
Mejorar las
condiciones de
vida de la
población a
través del
aprovechamient
o de servicios
ambientales
Protección del
ambiente
Forestación y
reforestación.
Preservar
mantener y
difundir el
patrimonio
cultural.
Cooperación
internacional.
GAD provincial,
cantonal y
parroquial
MAGAP
SENAGUA
Ministerio del
Ambiente
MINTUR
141 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
observar las metas del Plan Nacional para el Buen Vivir y la
contribución a la consecución de las prioridades nacionales.
Los indicadores deben ser:
Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma
adecuada, tanto para poder corregir como prevenir.
Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su
recolección debe estar asegurada, puesto que esto permite
continuar con procesos de seguimiento y evaluación.
Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como
para quienes lo estudien o lo tomen como referencia.
Confiables: Deben responder a una metodología y fuentes
comprobables.
Los gobiernos autónomos descentralizados Parroquiales deberán identificar
indicadores de gestión. Estos indicadores permitirán el seguimiento de los
planes, programas y proyectos.
14.9 Indicadores de gestión
Estos indicadores responden a una lógica de eficiencia, permiten determinar
la cantidad de recursos empleados tras cada logro descrito; evidencian si los
insumos se proveyeron de manera organizada, oportuna y al mínimo costo
posible, si los productos se ejecutaron optimizando recursos (tiempo y dinero),
si los costos administrativos fueron los menores, etc.; y, si su agregación
generará efectos de corto plazo que se medirán con los indicadores de
resultados.
Se identificará indicadores de gestión para las intervenciones propuestas, cuya
función principal es medir la relación insumo/ proceso/ producto. Estos
deberán estar vinculados a los indicadores de resultado propuestos, de
acuerdo a lo descrito en el punto anterior.
Los indicadores de gestión, podrán ser indicadores de producto e indicadores
de insumo o actividad:
Indicadores de insumo/actividad: monitorean los recursos humanos,
tecnológicos, financieros y físicos utilizados en una intervención para
llevar a cabo la producción de bienes y servicios.
Este tipo de indicadores describen el esfuerzo administrativo aplicado
para obtener los bienes y servicios programados. Es común que este tipo
142 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de indicadores estén dimensionados en términos de recursos
asignados, número de capacitadores, horas de trabajo disponibles,
toneladas de alimentos distribuidos, etc.
Indicadores de producto: cuantifican los bienes y servicios producidos o
entregados por la institución. Estos indicadores emplean dos criterios
clave: unidad de tiempo y calidad requerida. Si un producto se entregó
dentro de la unidad de tiempo acordada y con la calidad solicitada,
entonces éste es en parte un desempeño eficiente. Por ejemplo:
kilómetros de caminos vecinales rehabilitados.
14.10 Metas
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se
busca alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o
productos. A través de este proceso se establecen compromisos visibles y
verificables de la implementación de la política local. Una meta puede incidir
en varios objetivos.
En su conjunto las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se
modifica?, ¿En qué sentido se modifica?, ¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el
tiempo establecido para el cumplimiento de la meta?
La meta que se determine debe:
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y
a los recursos humanos y financieros que involucran.
Estar en términos de la unidad de medida del indicador, guardando
consistencia con el método de cálculo y el nombre del indicador.
Se plantearán metas utilizando indicadores de gestión (en referencia a sus
programas o proyectos).
14.11 Modelo territorial deseado
Consiste en la construcción de un modelo territorial que se desea alcanzar en
un período de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y
atendiendo a sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,
culturales y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la
población. El modelo territorial deseado tendrá concordancia con la visión y
objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva la concertación entre las
propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos
de participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de
los GAD.
143 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
14.12 Elementos del modelo territorial deseado.
Se consideró algunos elementos mínimos para el modelo territorial deseado:
Las Categorías de ordenamiento territorial, definidas en el proceso
cantonal.
La red de asentamientos humanos jerarquizados que ha sido analizada
y definida en el diagnóstico, en el componente de asentamientos
humanos.
Las principales redes de comunicación, relación y flujos entre los
asentamientos humanos y conexiones con el exterior, analizadas y
definidas en el diagnóstico en el componente de movilidad, energía y
conectividad.
Los elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio,
como relaciones y áreas comunes o compartidas con otras parroquias
o jurisdicciones, por ejemplo las Áreas Naturales del Estado PANE, áreas
de defensa nacional, cuencas hidrográficas, espacio marino costero,
áreas de influencia de proyectos nacionales de carácter estratégico,
concesiones administrativas, etc.
Otros elementos significativos de las particularidades del territorio.
14.13 Categorías de ordenamiento territorial (COT).
Las categorías de ordenamiento territorial definidas serán la propuesta básica
del modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias
con las COT definidas en el proceso cantonal, se establecerán las zonas en
conflicto, los argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde el
nivel parroquial y los mecanismos de articulación con los otros niveles de
gobierno para solventar estas diferencias.
Cuando se presenten vacíos de información de insumos cantonales, se
generarán categorías de ordenamiento territorial desde el nivel provincial en
coordinación con los GAD cantonales y parroquiales, a partir de la información
144 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
entregada para la actualización de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.
A partir de las COT se definirán instrumentos complementarios que podrán
referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas
específicas del territorio que presenten características o necesidades
diferenciadas (planes de riego, planes viales etc.)
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización
adecuada de la política pública orientada a corregir problemas o
aprovechar potencialidades del territorio.
Tabla 56: Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT.
Categoría
General
Categoría
Específica Propósito COT
Área rural de
producción
Agrícola con
ligeras
limitaciones
para la soberanía
alimentaria con
redistribución de
los medios de
producción para
pequeños
productores
Área rural de
producción
agrícola con
ligeras
limitaciones para
la soberanía
alimentaria con
redistribución de
los medios de
producción para
pequeños
productores
145 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 57: Políticas públicas locales según las categorías de ordenamiento territorial (COT)
Tipología Categoría de
ordenamiento
territorial
Política pública
Áreas Urbanas Áreas Urbanas y
Rurales
Promoción de la organización de recintos, comunidades,
comités barriales, organizaciones ciudadanas y además
asentamientos rurales. Promover participación ciudadana
en procesos vinculados a estudios y evaluaciones de
impacto ambiental. Vigilar que prestación de servicios a la
comunidad que realicen organismos públicos y privados
dentro
de su circunscripción territorial, cumplan con las
especificaciones técnicas de calidad y cantidad, así
como el cumplimiento de los plazos establecidos en los
respectivos convenios y contratos.
Áreas Urbanas Urbana Rural Promover actividades de preservación de la biodiversidad
y protección del ambiente. Impulsar programas y
proyectos de manejo sustentable de recursos naturales y
recuperación de ecosistemas frágiles. Protección de las
fuentes y cursos de agua; y, educación ambiental,
organización y vigilancia ciudadana de los derechos
ambientales y de la naturaleza.
Áreas Urbanas Urbana y Rural Promover, la asociación de los microempresarios, pequeños
y medianos productores y brindar la asistencia técnica en
procesos de producción, almacenamiento, transformación,
conservación y comercialización de alimentos.
Implementar la producción sustentable de alimentos.
Planificar y construir infraestructura para fomentar la
producción, conservación, intercambio, acceso,
comercialización, control y consumo de alimentos.
Áreas Urbanas Área Urbana y
Rural
Coordinación con gobiernos provinciales y municipales:
planificar, construir mantener la infraestructura física los
equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial
Áreas de
Regeneración
y Mejora
Área Urbano y
Rural
Planificar y mantener el sistema vial en coordinación con los
gobiernos provinciales y municipales
Elaborado por: Elizalde Consultora
146 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
14.14 Definición de políticas locales
Las políticas públicas locales (PPL) son enunciados que expresan las líneas de
acción que implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro
de los objetivos estratégicos de desarrollo en función del cumplimiento de sus
metas de resultado (metas a nivel de objetivos). Cada objetivo contendrá PPL1
y estas se relacionarán con las problemáticas y/o potencialidades de mayor
persistencia en el territorio. Las PPL responderán a las competencias de cada
nivel de gobierno.
Para efectos de garantizar la articulación de las PPL con las prioridades del
Plan Nacional para el Buen Vivir, se considerará aquellas acciones que dirijan
su gestión a la consecución de las prioridades nacionales de erradicación de
la pobreza, cambio de la matriz productiva, y sustentabilidad ambiental.
Tabla 58: Definiciones Generales
Concepto Definición ¿Pregunta
Formuladora?
Plan
Objetivo
Estratégico
de Desarrollo
Es la expresión de los logros
que la institución quiere
alcanzar en un plazo
determinado, y que se
traduce en metas. Además
marca la definición de cursos
de acción entendidas como
las políticas públicas locales.
Estos logros deben ser
coherentes con la visión de
desarrollo que se prevé para
el territorio de acuerdo a la
aptitud del mismo.
¿A dónde
quiero llegar?
Aprovechar de
forma
sostenible los
recursos
naturales del
territorio
1 El número de PPL por objetivo debe ser producto de un ejercicio de priorización de tal manera que
responda a las posibilidades técnicas y recursos disponibles del GAD.
147 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Políticas
públicas
Locales
Es un curso de acción que
expresa las prioridades y la
voluntad política de los GAD.
En términos metodológicos
es la expresión en positivo de
los problemas identificados
en el territorio o las
propuestas para favorecer
las potencialidades
existentes en él.
¿Qué debo
hacer para
alcanzar mi
objetivo?
1.- Promover la
conservación
de las áreas
naturales del
…..
2.- Desarrollar
la economía
endógena a
partir de
fortalecimiento
de la
economía
popular y
solidaria y la
producción de
autosustento
de la zona
baja de….
Estrategias
de
implementac
ión
Para materializar los objetivos
de desarrollo, dando cuenta
de las políticas
seleccionadas, se requiere
identificar y seleccionar los
proyectos de inversión que
darán concreción efectiva al
plan de desarrollo. A partir
de las políticas locales se
dará paso a la enumeración
de algunas ideas de
proyectos estratégicos cuyo
desarrollo e implementación
podría quedar como un
desafío para las respectivas
autoridades locales.
¿Cómo
puedo hacer
efectiva mi
política local?
Proyecto de
incentivos
productivos
para
productores
agroecológico
s.
148 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Matriz de Objetivos Estratégicos
OBJETIVO ESTRATÉGICO
COMPETENCIA
OBJETIVO PNBV
META
Garantizar el derecho al
acceso agua de buena
calidad para su uso, como
recurso indispensable de la
parroquia. / Gestionar ante el
GAD Cantonal la cobertura
total de servicio de agua
potable para la parroquia
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
Garantizar mediante la gestión ante
el GAD Cantonal la cobertura total
de servicio de agua potable para la
parroquia
Garantizar el derecho al
acceso agua de buena
calidad para su uso, como
recurso indispensable de la
parroquia. / Gestionar ante el
GAD Cantonal la cobertura
total de servicio de agua
potable para la parroquia
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
GESTIONAR ANTE EL MUNICIPIO DE
GUAYAQUIL LA COBERTURA DEL
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO PARA LA PARROQUIA PUNA
Construcción y mantenimiento
de infraestructura,
equipamientos para espacios
públicos en la parroquia.
EJECUCIÓN DE OBRAS Y
CALIDAD DE SERVICIOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
Construcción y mantenimiento de
infraestructura, equipamientos para
espacios públicos en la parroquia
Gestionar ante el GAD
Cantonal en la recolección de
desechos sólidos de forma
continua.
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
GARANTIZAR MEDIANTE EL GAD
CANTONAL EL SERVICIO DE
RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS URBANOS CON HORARIOS
ESTABLECIDOS.
149 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gestionar ante la autoridad
competente las medidas de
control ante el control de
descargas de aguas de las
camaroneras en el área.
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 07: GARANTIZAR LOS
DERECHOS DE LA NATURALEZA Y
PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL TERRITORIAL Y GLOBAL
Generar la articulación entre la
empresa pública y privada que
permitan la consolidación de
proyectos productivos
amigables con el ambiente en
la parroquia
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 08: CONSOLIDAR EL
SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
SOLIDARIO
POBLACION CUENTE CON PROCESOS
DE RECICLAJE, PARA LA PRODUCCION
DE ARTESANIAS, ABONO ORGANICO,
DESARROLLO DE LOMBRICULTURA.
FOMMENTAR LA REFORESTACION CON
ARBOLES NATIVOS.
Generar la articulación entre la
empresa pública y privada que
permitan la consolidación de
proyectos productivos
amigables con el ambiente en
la parroquia
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 08: CONSOLIDAR EL
SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
SOLIDARIO
Agricultores cuenten con
conocimientos de técnicas de
agricultura orgánica en el GAD
Parroquial.
Generar la articulación entre la
empresa publica y privada que
permitan la consolidación de
proyectos productivos
amigables con el ambiente en
la parroquia
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 08: CONSOLIDAR EL
SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
SOLIDARIO
GESTIONAR ANTE EL MINISTERIO DEL
AMBIENTE, EL CONTROL DE LAS DE LAS
DESCARGAS DE AGUA POR PARTE DE
LAS CAMARONERAS EN LA
PARROQUIA.
Generar y potencializar los
atractivos turísticos que
presente la parroquia.
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 10: IMPULSAR LA
TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA
Impulsar el turismo y potencializarlo a
nivel provincial.
Promover y patrocinar las
culturas, las actividades
deportivas y recreativas.
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 04: FORTALECER LAS
CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES
DE LA CIUDADANÍA.
Promover y patrocinar las culturas, las
actividades deportivas y recreativas.
Reducción del consumo de
sustancias psi-coactivas y
garantizar el bienestar social y
la seguridad ciudadana en el
OTRA OBJETIVO 12 GARANTIZAR LA
SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR
LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL
MUNDO Y LA INTEGRACIÓN
Prevención de violencia y seguridad
ciudadana.
150 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
GAD Parroquial. LATINOAMERICANA
Reducción del consumo de
sustancias psi-coactivas y
garantizar el bienestar social y
la seguridad ciudadana en el
GAD Parroquial.
OTRA OBJETIVO 12 GARANTIZAR LA
SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR
LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL
MUNDO Y LA INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA
REDUCCION DE CONSUMO DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN LOS
ADOLECENTES
Garantizar el reconocimiento y
la creación de vida jurídica de
los recintos, asociaciones
productivas del GAD
Parroquial.
PROMOVER LA ORGANIZACIÓN
CIUDADANA RURAL
OBJETIVO 02: AUSPICIAR LA
IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA
INCLUSIÓN, Y LA EQUIDAD SOCIAL Y
TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD
Que todos los recintos del Gad
Parroquial tengan vida jurídica.
Promover campañas de
prevención de violencia y
seguridad ciudadana.
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 12 GARANTIZAR LA
SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR
LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL
MUNDO Y LA INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA
Garantizar la viabilidad,
movilidad económica y social
en la parroquia / Gestionar
ante la autoridad competente
las mejoras de caminos,
carreteras generando mayor
viabilidad socio productivo.
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 11: ASEGURAR LA GESTIÓN
SOBERANA Y EFICIENTE DE LOS
SECTORES ESTRATÉGICOS, EN EL
MARCO DE LA TRANSFORMACIÓN
INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA
QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE
CON EL ADOQUINAMIENTO DE
CALLES Y CONSTRUCCION DE ACERAS
Y BORDILLOS EN LA CABECERA
PARROQUIAL Y SUS RECINTOS POR
MEDIO DEL MUNICIPIO DE GUAYAQUIL
Garantizar la viabilidad,
movilidad económica y social
en la parroquia / Gestionar
ante la autoridad competente
las mejoras de caminos,
carreteras generando mayor
viabilidad socio productivo.
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 11: ASEGURAR LA GESTIÓN
SOBERANA Y EFICIENTE DE LOS
SECTORES ESTRATÉGICOS, EN EL
MARCO DE LA TRANSFORMACIÓN
INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA
GAD PARROQUIAL CUENTE CON LA
TOTAL COBERTURA DE MUROS
ROMPEVELOCIDADES Y SENALIZACION
DE LAS VIAS DE LA PARROQUIA.
Garantizar la viabilidad,
movilidad económica y social
en la parroquia / Gestionar
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 11: ASEGURAR LA GESTIÓN
SOBERANA Y EFICIENTE DE LOS
SECTORES ESTRATÉGICOS, EN EL
Garantizar Mediante el GAD de que
las entidades competentes realicen
las mejoras de caminos, carreteras
151 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ante la autoridad competente
las mejoras de caminos,
carreteras generando mayor
viabilidad socio productivo.
MARCO DE LA TRANSFORMACIÓN
INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA
para la mayor viabilidad socio
productivo en la parroquia.
Garantizar el derecho al
acceso agua de buena
calidad para su uso, como
recurso indispensable de la
parroquia. / Gestionar ante el
GAD Cantonal la cobertura
total de servicio de agua
potable para la parroquia
EJECUCIÓN DE OBRAS Y
CALIDAD DE SERVICIOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
GESTIONAR ANTE EL MUNICIPIO DE
GUAYAQUIL LA COBERTURA DEL
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO PARA LA PARROQUIA
PUNA
Garantizar el derecho al
acceso agua de buena
calidad para su uso, como
recurso indispensable de la
parroquia. / Gestionar ante el
GAD Cantonal la cobertura
total de servicio de agua
potable para la parroquia
EJECUCIÓN DE OBRAS Y
CALIDAD DE SERVICIOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
Gestionar la compra de nuevas
lanchas , para facilitar el traslado de
la población al continente;
Gestionando ante la prefectura y/o
Ministerio de Obras Públicas, la
construcción de Muelles de los
diferentes golfos de la parroquia,
como en las comunidades de la zona
sur de la Isla.
Fuente: Mesas de Trabajo con la ciudadanía de Puna
Elaborado por: Elizalde Consultores
152 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
14.15 Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas:
La propuesta es la fase que permite plasmar las acciones públicas del GAD
que deben ser formuladas para la resolución de problemas y el
aprovechamiento de potencialidades del territorio, acorde a lo evidenciado
en la fase de diagnóstico.
El diagnóstico debe estar concebido de tal forma que permita detectar las
posibles alternativas de acción pública. Adicionalmente se pueden considerar,
como insumo para la propuesta, los criterios de especialistas en el tema y la
sistematización de otros estudios o acciones relacionadas. La inclusión de las
distintas percepciones de las y los diferentes actores en la formulación de
alternativas de acción otorga mayor legitimidad al proceso.
Gráfico 23: Esquema ejemplo para formular políticas locales en función de la problemática
priorizada
CAUSAS
PARTICULARES
CAUSAS GENERALES
PROBLEMÁTICA PRIORIZADA
Degradación de áreas naturales
Tala de especies forestales nativas
Incremento de la demanda de madera
Desincentivo a alternativas productivas
sector rural
Incremento de superficie para actividades agro
pecuarias en zonas boscosas
Acumulación de tierras
DIA
GN
ÓST
ICO
P
RO
PU
ESTA
153 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
15. Propuesta de políticas referenciales.
Adicionalmente es importante considerar, según las competencias por nivel de
gobierno, las políticas que deben formularse en relación a la realidad territorial
y tomando en cuenta las prioridades nacionales:
GOBIERNO PARROQUIAL
Políticas públicas para erradicación de pobreza la generación de pleno
empleo y trabajo digno y transformación de la matriz productiva.
a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y
el trabajo digno.
b) Fomentar al sector servicios y turismo.
c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la
economía popular y solidaria.
d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de
contratación pública.
e) Promover el acceso equitativo al riego.
f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente.
h) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y
espacios públicos de alcance parroquial.
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
a) Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
b) Fortalecer la gestión integral de riesgos.
c) Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de
conservación.
15.1 Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad.
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su
resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la
154 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
formulación de la política pública local, las propuestas de política
pública establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se
sugiere considerar las siguientes propuestas:
Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:
Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no
remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la
corresponsabilidad entre el sector público y privado, la sociedad, la
familia y la comunidad.
Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio
para mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida
y a reducir la pobreza de tiempo.
Política 7.- Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas
LGBTI en el desarrollo económico-productivo del país, creando
condiciones para superar el subempleo, desempleo y explotación
laboral.
Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su
empoderamiento en los espacios de gestión ambiental, manejo de
recursos naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio entre la
naturaleza y la sociedad como elemento indispensable de
condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la vida.
Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las
personas con discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida
valoración.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al
medio físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a la
información, a los bienes y servicios básicos.
Política 8. garantizar a las personas con discapacidad el acceso y
disfrute del turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la
recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
personas con discapacidad, sus familiares y cuidadores
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la
rendición de cuentas y políticas públicas con equidad para
personas con discapacidad
155 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y
pueblos
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios
ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto
sustento y la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos,
evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus
productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y
formas de cuidado de la naturaleza, para su recuperación,
reconocimiento y práctica.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e
identidades diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el
GAD, para disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y
pueblos.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la
justicia indígena, la coordinación y cooperación con la justicia
ordinaria, para la solución de conflictos en los territorios de
nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a
nivel de país, en educación inicial, básico y bachillerato con
pertinencia cultural, para garantizar la permanencia y desarrollo de las
culturas de nacionalidades y pueblos como patrimonio de la identidad
nacional.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos
ancestrales de alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de
la desnutrición materno-infantil de las familias, comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas,
adaptadas a las culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y
pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad
agrícola ancestral en la producción, garantizando la soberanía
alimentaria y provisión segura de alimentos, para disminuir la
desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las nacionalidades y
pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria,
desde la conceptualización y visión propia, para fortalecer la
economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización, convencionales y
alternativas con precios justos para los productos obtenidos por cuenta
156 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
propia de pequeños productores, compensando un salario digno
para el auto sustento familiar de nacionalidades y pueblos.
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades
y pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación
que realice el gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la
transparencia y la gobernabilidad entre Estado y sociedad.
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las
Circunscripciones Territoriales que potencien e integren el desarrollo de
las culturas ancestrales y el desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las
nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y
armonía en el Buen Vivir del país.
Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana
Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los
gobiernos autónomos descentralizados para garantizar los derechos
de la población en situación de movilidad humana, y fortalecer los
mecanismos e institucionalidad idóneos para la regularización de
las personas inmigrantes en Ecuador.
Política1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional
instalada del estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la
atención y protección efectiva de las personas en situación de
movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.
Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las
y los ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las
personas en situación de movilidad humana en el Ecuador, sin
discriminación por condición migratoria, combatiendo la
explotación y precarización laboral.
Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en
situación de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con
equidad territorial.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a
través del reconocimiento y valoración de las diversidades que
confluyen en los procesos de movilidad humana.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a
través del reconocimiento y valoración de las diversidades que
confluyen en los procesos de movilidad humana.
Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la
trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la
restitución y la reparación integral de los derechos de las personas
víctimas de esos delitos.
157 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad
intergeneracional
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la
población del sector rural.
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la
participación y la representación pública de toda la población en
igualdad de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños,
adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores en la construcción de
ciudadanía y la consecución del Buen Vivir.
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y
autónomo, individual y colectivamente, para todas las personas en
todas las etapas del ciclo de vida con libertad, disfrute y
realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro,
con servicios básicos, transporte público adecuado e inclusivo y
espacios que promuevan el desarrollo de cada generación y la
integración entre generaciones considerando las características
culturales y territoriales.
158 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
15.2 Modelo de Gestión
Una vez concluida la fase de propuesta, los elementos que se deben
considerar en el modelo de gestión, son los siguientes:
15.3 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación:
Para los problemas y potencialidades identificados en su diagnóstico, cuya
gestión es de competencia del GAD, cada gobierno autónomo define
objetivos, indicadores, metas y políticas públicas, con los que va a medir y
materializar su gestión y ejecución para resolver dichos problemas, o impulsar
las potencialidades. Sin embargo, para aquellos problemas que los GAD han
identificado, pero no tienen competencia para su gestión, se plantean
estrategias de articulación que les permitan coordinar con otros niveles de
gobierno o instituciones, la gestión de dichos problemas, velando por el Buen
Vivir de la ciudadanía.
En otras palabras, una estrategia de articulación, se define como la actividad
que el GAD va a realizar para coordinar temas que no son de su competencia,
o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de
gobierno. La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para
la resolución de problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los
territorios.
159 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Las estrategias de articulación deberán ser redactadas de tal
manera que den cuenta de la actividad que se va a realizar con los diferentes
niveles de gobierno u otras instituciones, y deben identificar las instituciones
(especificar nombres) con las que se va a articular. Un ejemplo de estrategia
de articulación se presenta a continuación:
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas
para identificar la ubicación idónea y priorización de infraestructura vial rural
articulada a la red nacional.
Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política o
estrategia de articulación2, un conjunto de intervenciones interrelacionadas y
coordinadas según la línea de acción propuesta. Estas intervenciones podrán
ser de dos tipos:
1) Definición de programas, proyectos y actividades: con requerimiento
presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados
(indicadores y metas de gestión), según corresponda. Así como su
alineación a la fase de propuesta (políticas, objetivos, metas e
indicadores).
2. Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la
implementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con
especificación de objeto y alcance.
15.4 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas,
proyectos y actividades:
Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se
van a utilizar para poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas
planteadas en la fase de propuesta, y que contribuyen al logro de los
objetivos estratégicos de desarrollo de la parroquia, así como también
al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.
El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a
2 Considerando que las GAD cantonales tienen por función el elaborar y ejecutar políticas públicas en el
ámbito de sus competencias (art. 54,e COOTAD); y que, adicionalmente trabajan en otros temas de interés territorial (educación, salud, movilidad humana, etc.) es necesario mencionar que estas acciones como estratégicas de articulación (con otros niveles de gobierno, las desconcentradas, organismos internacionales, etc.), con el fin de dilucidar todas las acciones en los que el GAD incurre.
160 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
utilizar y el segundo son las políticas a las que va a contribuir con el
uso de los mismos. El primer aspecto es limitativo, esto quiere decir, cual
es el valor máximo que se puede gastar, y el segundo orienta la
utilización de los recursos hacia lo que se ha planificado y establece lo
que se debe alcanzar.
Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel
programático (esto quiere decir que es abarca categorías de menor
nivel) y se conforma por un grupo de instrumentos de categorías de
menor nivel programático que vendrían a ser los proyectos y
actividades. Estos últimos contribuyen al proceso de producción y
provisión de bienes y servicios de la parroquia.
Para el correcto análisis de los programas que se plantearán para
conseguir lo que se ha planificado en las otras dos fases del plan, es
importante que el GAD realice un ejercicio interno por cada uno de los
programas que se plantearán. Para este trabajo, se plantea la siguiente
ficha como un ejemplo que podría servir de insumo a cada GAD para el
claro planteamiento de sus programas.
Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación,
ampliación o mejora de un bien de capital (inversión real) y la
formación, mejora o incremento del capital humano (inversión social),
que garantiza la provisión de bienes y servicios que el programa prevé.
Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente
(Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).
Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya
producción puede ser terminal, en el caso que contribuya parcialmente
a la producción y provisión del programa o proyecto. (Ministerio de
Finanzas - normas técnicas, 2011)
161 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Matriz de Estrategia de Articulación de los Objetivos Estratégicos
OBJETIVO ESTRATÉGICO
NIVEL
ESTRATEGIA ARTICULACIÓN
NOMBRE INSTITUCIÓN
Garantizar el derecho al acceso agua
de buena calidad para su uso, como
recurso indispensable de la parroquia.
/ Gestionar ante el GAD Cantonal la
cobertura total de servicio de agua
potable para la parroquia
Nivel municipal Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
GAD MUNICIPAL DE GUAYAQUIL
Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
Nivel provincial Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
GAD Parroquial / Municipio de
Guayaquil / Prefectura del Guayas
Promover y patrocinar las culturas, las
actividades deportivas y recreativas.
Nivel provincial Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados estratégicos
con actores del sector privado
productivo y entidades gubernamentales
competentes.
GAD Parroquial / Sector Privado /
Municipio de Guayaquil / Prefectura /
MAE Ministerio de Ambiente del
Ecuador
Reducción del consumo de sustancias
psi-coactivas y garantizar el bienestar
social y la seguridad ciudadana en el
GAD Parroquial.
Otra Relación
Interinstitucional
Realizar proyectos en conjunto a
entidades públicas de bienestar social
para la reducción del consumo de
sustancias psi-coactivas en los
adolescentes.
GAD Parroquial / MSP Ministerio de
Salud Pública / MIES
Promover campañas de prevención
de violencia y seguridad ciudadana.
Otra Relación
Interinstitucional
Buscar actores estratégicos para trabajar
en conjunto para impulsar campañas de
prevención de violencia y seguridad
ciudadana.
GAD Parroquial / MSP / MIES /
Prefectura / Ministerio del Interior
Garantizar la viabilidad, movilidad
económica y social en la parroquia /
Gestionar ante la autoridad
competente las mejoras de caminos,
carreteras generando mayor
Nivel provincial Realizar acercamiento con la entidad
competente y mediante consenso
establecer acuerdos para trabajar en
conjunto en el cumplimiento de este
objetivo.
GAD Parroquial / Prefectura del
Guayas
162 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
viabilidad socio productivo.
Generar la articulación entre la
empresa publica y privada que
permitan la consolidación de
proyectos productivos amigables con
el ambiente en la parroquia
Otra Relación
Interinstitucional
Impulsar Programa de capacitación para
la producción de cacao orgánico en la
parroquia.
GAD Parroquial / Prefectura del
Guayas / MIES Unidad de Inclusión
Económica.
Garantizar la viabilidad, movilidad
económica y social en la parroquia /
Gestionar ante la autoridad
competente las mejoras de caminos,
carreteras generando mayor
viabilidad socio productivo.
Nivel municipal Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
Municipio de Guayaquil
Prefectura del Guayas
Gestionar ante el GAD Cantonal en la
recolección de desechos sólidos de
forma continua.
Nivel municipal Gestionar a la entidad competente en el
cumplimiento y aumento de cobertura
de la recolección de desechos sólidos de
forma continua.
Municipalidad de Guayaquil/ MAE
Ministerio de Ambiente del Ecuador
Gestionar ante la autoridad
competente las medidas de control
ante la descaras de aguas de las
camaroneras en el área.
Otra Relación
Interinstitucional
Gestionar ante la autoridad competente
que garantice el cumplimiento en los
mecanismos de control de las descargas
de agua en las camaroneras en el área
de la parroquia.
Ministerio de Ambiente del Ecuador
MAE
Generar la articulación entre la
empresa pública y privada que
permitan la consolidación de
proyectos productivos amigables con
el ambiente en la parroquia
Nivel provincial Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado y
entidades publicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos para
el cumplimiento de este objetivo.
GAD Parroquial / Sector Privado/
Municipio de Guayaquil / Prefectura /
MAE / MIES
Garantizar el reconocimiento y la
creación de vida jurídica de los
recintos, asociaciones productivas del
GAD Parroquial.
Nivel provincial Gestionar la creación de vida jurídica de
los recintos.
GAD Parroquial / MIES Ministerio de
Inclusión Económica y Social /
Municipio de Guayaquil
Construcción y mantenimiento de
infraestructura, equipamientos para
espacios públicos en la parroquia.
Nivel provincial Realizar un acercamiento a las
autoridades competentes y llegar a
acuerdos y convenios para cumplir con
GAD Parroquial / Municipio de
Guayaquil / Prefectura del Guayas.
163 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
éxito el objetivo establecido.
Garantizar el derecho al acceso agua
de buena calidad para su uso, como
recurso indispensable de la parroquia.
/ Gestionar ante el GAD Cantonal la
cobertura total de servicio de agua
potable para la parroquia
Nivel municipal Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
GAD MUNICIPAL DE GUAYAQUIL
Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
Nivel provincial Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
GAD Parroquial / Municipio de
Guayaquil / Prefectura del Guayas
Promover y patrocinar las culturas, las
actividades deportivas y recreativas.
Nivel provincial Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados estratégicos
con actores del sector privado
productivo y entidades gubernamentales
competentes.
GAD Parroquial / Sector Privado /
Municipio de Guayaquil / Prefectura /
MAE Ministerio de Ambiente del
Ecuador
Reducción del consumo de sustancias
psi-coactivas y garantizar el bienestar
social y la seguridad ciudadana en el
GAD Parroquial.
Otra Relación
Interinstitucional
Realizar proyectos en conjunto a
entidades públicas de bienestar social
para la reducción del consumo de
sustancias psi-coactivas en los
adolescentes.
GAD Parroquial / MSP Ministerio de
Salud Pública / MIES
Promover campañas de prevención
de violencia y seguridad ciudadana.
Otra Relación
Interinstitucional
Buscar actores estratégicos para trabajar
en conjunto para impulsar campañas de
prevención de violencia y seguridad
ciudadana.
GAD Parroquial / MSP / MIES /
Prefectura de Guayaquil / Ministerio
del Interior
Garantizar la viabilidad, movilidad
económica y social en la parroquia /
Gestionar ante la autoridad
competente las mejoras de caminos,
carreteras generando mayor
viabilidad socio productivo.
Nivel provincial Realizar acercamiento con la entidad
competente y mediante consenso
establecer acuerdos para trabajar en
conjunto en el cumplimiento de este
objetivo.
GAD Parroquial / Prefectura del
Guayas
Generar la articulación entre la
empresa pública y privada que
permitan la consolidación de
Otra Relación
Interinstitucional
Impulsar Programa de capacitación para
la producción de cacao orgánico en la
parroquia.
GAD Parroquial / Prefectura del
Guayas / MIES Unidad de Inclusión
Económica.
164 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Mesas de Trabajo con la ciudadanía de Puna
Elaborado por: Elizalde Consultores
proyectos productivos amigables con
el ambiente en la parroquia
Construcción y mantenimiento de
infraestructura, equipamientos para
espacios públicos en la parroquia.
Nivel provincial Realizar un acercamiento a las
autoridades competentes y llegar a
acuerdos y convenios para cumplir con
éxito el objetivo establecido.
GAD Parroquial / Municipio de
Guayaquil / Prefectura del Guayas.
Garantizar el derecho al acceso agua
de buena calidad para su uso, como
recurso indispensable de la parroquia.
/ Gestionar ante el GAD Cantonal la
cobertura total de servicio de agua
potable para la parroquia
Nivel municipal Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
GAD MUNICIPAL DE GUAYAQUIL
165 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 59: Programas y Proyectos
META_OBJETIVO_ESTRATEGICO
ESTRATEGIA_ARTICULACION
MONTO_REFEREN
CIAL
META_PROGRAMA_PROYECTO
GARANTIZAR MEDIANTE LA GESTIÓN
ANTE EL GAD CANTONAL LA
COBERTURA TOTAL DE SERVICIO DE
AGUA POTABLE PARA LA
PARROQUIA -OTRO
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 GARANTIZAR QUE EN EL 2018 EL 50% DE
LA POBLACIÓN DE LA PARROQUIA
RURAL PUNACUENTE CON EL ACCESO
AL AGUA POTABLE.
GESTIONAR ANTE EL MUNICIPIO DE
GUAYAQUIL LA COBERTURA DEL
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO PARA LA PARROQUIA
PUNADE GUAYAQUIL-Otro
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
EL 50% DE COBERTURA DE ESTE SERVICIO
GARANTIZAR MEDIANTE EL GAD
CANTONAL EL SERVICIO DE
RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS URBANOS CON HORARIOS
ESTABLECIDOS.-Otro
Gestionar a la entidad competente en
el cumplimiento y aumento de
cobertura de la recolección de
desechos sólidos de forma continua.
12000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
LA TOTAL COBERTURA DEL SERVICIO DE
RECOLECCIÓN DE SERVICIOS SÓLIDOS Y
QUE SE CUMPLAN LOS HORARIOS
CORRESPONDIENTES.
GAD PARROQUIAL CUENTE CON LA
TOTAL COBERTURA DE MUROS
ROMPEVELOCIDADES Y
SENALIZACION DE LAS VIAS DE LA
PARROQUIA.-Otro
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
5000 CUMPLIR CON EL OBJETIVO
ASIGNADO
166 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE
CON EL ADOQUINAMIENTO DE
CALLES Y CONSTRUCCION DE
ACERAS Y BORDILLOS EN LA
CABECERA PARROQUIAL Y SUS
RECINTOS POR MEDIO DEL
MUNICIPIO DE GUAYAQUIL-Otro
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
15000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
EL ADOQUINAMIENTO DE CALLES Y
CONSTRUCCION DE ACERAS Y
BORDILLOS EN LA CABECERA
PARROQUIAL Y SUS RECINTOS
GESTIONAR ANTE EL MINISTERIO DEL
AMBIENTE, DE LAS DESCARGAS DE
AGUA POR PARTE DE LAS
CAMARONERAS DEL AREA.
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
5000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
UN REGALAMIENTO POR PARTE DEL MAE
PARA EL CONTROL DE LAS DESCARGAS
DE AGUAS RESIDUALES POR PARTE DE
LAS CAMARONERAS DEL AREA.
REDUCCION DE CONSUMO DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN LOS
ADOLECENTES -Otro
Realizar proyectos en conjunto a
entidades públicas de bienestar social
para la reducción del consumo de
sustancias psi-coactivas en los
adolescentes.
12000 CUMPLIR CON EL PROYECTO
ESTABLECIDO PARA LA REDUCCIÓN DEL
CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES EN
ADOLESCENTES
Que todos los recintos del Gad
Parroquial tengan vida jurídica.-
Otro
14000 COBERTURA DE VIDA JURIDICA DE LOS
RECINTOS 100%
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
10000 QUE LOS HABITANTES DE LAPARROQUIA
CUENTE CON FORMACION EN TEMAS
167 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
AMBIENTALES Y DE AGRICULTURA
ORGANICA
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
10000 QUE LOS HABITANTES DE LAPARROQUIA
CUENTE CON FORMACION EN TEMAS
AMBIENTALES Y DE AGRICULTURA
ORGANICA
Impulsar el turismo y potencializarlo
a nivel provincial.-Otro
Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
10000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
ATRACTIVOS TURÍSTICOS PARA GENERAR
RECONOCIMIENTO Y MAYOR
PRODUCTIVIDAD EN EL CANTÓN
Promover y patrocinar las culturas,
las actividades deportivas y
recreativas.-Otro
Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados
estratégicos con actores del sector
privado productivo y entidades
gubernamentales competentes.
70000 PROMOVER Y PATROCINAR LAS
CULTURAS, ARTES, ACTIVIDADES
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DEL GAD
PARROQUIAL
Promover y patrocinar las culturas,
las actividades deportivas y
recreativas.-Otro
Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados
estratégicos con actores del sector
70000 PROMOVER Y PATROCINAR LAS
CULTURAS, ARTES, ACTIVIDADES
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DEL GAD
168 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
privado productivo y entidades
gubernamentales competentes.
PARROQUIAL
Construcción y mantenimiento de
infraestructura, equipamientos para
espacios públicos en la parroquia -
Otro
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTOS Y
ESPACIOS PÚBLICOS EN LA PARROQUIA.
2015-2019
Garantizar mediante la gestión
ante el GAD Cantonal la cobertura
total de servicio de agua potable
para la parroquia -Otro
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 Garantizar que en el 2018 el 50% de la
población de la parroquia rural PUNA
cuente con el acceso al agua potable.
GESTIONAR ANTE EL MUNICIPIO DE
GUAYAQUIL LA COBERTURA DEL
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO PARA LA PARROQUIA
PUNA DE GUAYAQUIL
Gestionar a la entidad competente en
el cumplimiento y aumento de
cobertura de la recolección de
desechos sólidos de forma continua.
12000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
EL 50% DE COBERTURA DE ESTE SERVICIO
GARANTIZAR MEDIANTE EL GAD
CANTONAL EL SERVICIO DE
RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS URBANOS CON HORARIOS
ESTABLECIDOS.-Otro
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
5000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
LA TOTAL COBERTURA DEL SERVICIO DE
RECOLECCIÓN DE SERVICIOS SÓLIDOS Y
QUE SE CUMPLAN LOS HORARIOS
CORRESPONDIENTES.
GAD PARROQUIAL CUENTE CON LA
TOTAL COBERTURA DE MUROS
ROMPEVELOCIDADES Y
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
5000 CUMPLIR CON EL OBJETIVO ASIGNADO
169 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
SENALIZACION DE LAS VIAS DE LA
PARROQUIA.-Otro
objetivo estratégico de la parroquia.
GAD PARROQUIAL CUENTE CON LA
TOTAL COBERTURA DE MUROS
ROMPEVELOCIDADES Y
SENALIZACION DE LAS VIAS DE LA
PARROQUIA.-Otro
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
15000 CUMPLIR CON EL OBJETIVO ASIGNADO
QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE
CON EL ADOQUINAMIENTO DE
CALLES Y CONSTRUCCION DE
ACERAS Y BORDILLOS EN LA
CABECERA PARROQUIAL Y SUS
RECINTOS POR MEDIO DEL
MUNICIPIO DE GUAYAQUIL-Otro
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
15000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
EL ADOQUINAMIENTO DE CALLES Y
CONSTRUCCION DE ACERAS Y
BORDILLOS EN LA CABECERA
PARROQUIAL Y SUS RECINTOS
QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE
CON EL ADOQUINAMIENTO DE
CALLES Y CONSTRUCCION DE
ACERAS Y BORDILLOS EN LA
CABECERA PARROQUIAL Y SUS
RECINTOS POR MEDIO DEL
MUNICIPIO DE GUAYAQUIL
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades publicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
5000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
EL ADOQUINAMIENTO DE CALLES Y
CONSTRUCCION DE ACERAS Y
BORDILLOS EN LA CABECERA
PARROQUIAL Y SUS RECINTOS
GESTIONAR ANTE EL MINISTERIO DEL
AMBIENTE, EL CONTROL DE LAS
AEROFUMIGACIONES AGRICOLAS
EN LA PARROQUIA, LA
REUBICACION DE LAS VIVIENDAS
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades publicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
5000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
UN REGALAMIENTO POR PARTE DEL MAE
DE LAS DESCARGAS DE AGUA POR
PARTE DE LAS CAMARONERAS DEL AREA
170 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
FUERA DE LAS PLANTACIONES DE
BANANO Y QUE SE RESPETE LA
DISTANCIA DE SIEMBRA DE ESTOS
CULTIVOS CON RESPECTO A LAS
MARGENES DE LOS RIOS.-Otro
para el cumplimiento de este objetivo.
REDUCCION DE CONSUMO DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN LOS
ADOLECENTES -Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades publicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
10000 CUMPLIR CON EL PROYECTO
ESTABLECIDO PARA LA REDUCCIÓN DEL
CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES EN
ADOLESCENTES
Que todos los recintos del Gad
Parroquial tengan vida jurídica.-
Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades publicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
10000 COBERTURA DE VIDA JURIDICA DE LOS
RECINTOS 100%
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades publicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
10000 QUE LOS HABITANTES DE LAPARROQUIA
CUENTE CON FORMACION EN TEMAS
AMBIENTALES Y DE AGRICULTURA
ORGANICA
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
Realizar proyectos en conjunto a
entidades publicas de bienestar social
para la reducción del consumo de
sustancias psi-coactivas en los
12000 QUE LOS HABITANTES DE LAPARROQUIA
CUENTE CON FORMACION EN TEMAS
AMBIENTALES Y DE AGRICULTURA
171 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
adolescentes. ORGANICA
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
Impulsar Programa de capacitación
para la producción de cacao
orgánico en la parroquia.
6000 QUE LOS HABITANTES DE LAPARROQUIA
CUENTE CON FORMACION EN TEMAS
AMBIENTALES Y DE AGRICULTURA
ORGANICA
Prevención de violencia y
seguridad ciudadana.-Otro
Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
10000 GARANTIZAR MEDIANTE EL GAD
PARROQUIAL LA SEGURIDAD
CIUDADANA Y LA PREVENCIÓN DE
CUALQUIER TIPO DE VIOLENCIA
Impulsar el turismo y potencializarlo
a nivel provincial.-Otro
Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
10000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
ATRACTIVOS TURÍSTICOS PARA GENERAR
RECONOCIMIENTO Y MAYOR
PRODUCTIVIDAD EN EL CANTÓN
Impulsar el turismo y potencializarlo
a nivel provincial.-Otro
Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados
estratégicos con actores del sector
privado productivo y entidades
gubernamentales competentes.
70000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
ATRACTIVOS TURÍSTICOS PARA GENERAR
RECONOCIMIENTO Y MAYOR
PRODUCTIVIDAD EN EL CANTÓN
172 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Promover y patrocinar las culturas,
las actividades deportivas y
recreativas.-Otro
Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados
estratégicos con actores del sector
privado productivo y entidades
gubernamentales competentes.
70000 PROMOVER Y PATROCINAR LAS
CULTURAS, ARTES, ACTIVIDADES
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DEL GAD
PARROQUIAL
Promover y patrocinar las culturas,
las actividades deportivas y
recreativas.-Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades publicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
25000 PROMOVER Y PATROCINAR LAS
CULTURAS, ARTES, ACTIVIDADES
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DEL GAD
PARROQUIAL
Promover y patrocinar las culturas,
las actividades deportivas y
recreativas.-Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
25000 PROMOVER Y PATROCINAR LAS
CULTURAS, ARTES, ACTIVIDADES
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DEL GAD
PARROQUIAL
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
25000 PROMOCIONAR Y REACTIVAR
PRODUCTIVA PARA GRUPOS
CACAOTEROS Y PRODUCTORES DE
LÁCTEOS Y DERIVADOS PARA GENERAR
MAYOR NIVEL ECONOMICO EN LA
PARROQUIA
173 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 PROMOCIONAR Y REACTIVAR
PRODUCTIVA PARA GRUPOS
PESQUEROS Y PRODUCTORES DE
LÁCTEOS Y DERIVADOS PARA GENERAR
MAYOR NIVEL ECONOMICO EN LA
PARROQUIA
Construcción y mantenimiento de
infraestructura, equipamientos para
espacios públicos en la parroquia -
Otro
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE
INFRAESTRUCTURA , EQUIPAMIENTOS Y
ESPACIOS PÚBLICOS EN LA PARROQUIA.
2015-2019
Garantizar mediante la gestión
ante el GAD Cantonal la cobertura
total de servicio de agua potable
para la parroquia -Otro
Gestionar a la entidad competente en
el cumplimiento y aumento de
cobertura de la recolección de
desechos sólidos de forma continua.
12000 Garantizar que en el 2018 el 50% de la
población de la parroquia rural PUNA
cuente con el acceso al agua potable.
Fuente: Ciudadanía de la Parroquia
Elaborado por: Elizalde Consultora
174 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
15.6 Participación Ciudadana
En el marco de la función del GAD Parroquial de implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará
en el PDOT la estrategia para la configuración del Sistema de Participación
ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia de
participación: La Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización
Territorial y Autonomía y Descentralización, y , la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana.
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la
normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación
conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus
representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y
autoridades locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el
cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan
establecido en el PDOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación
ciudadana que pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.
Tabla 60: Mecanismos de participación ciudad
Me
ca
nis
mo
s
No
rma
tiv
a a
la
qu
e s
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nc
la
Est
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inc
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ia)
Niv
el d
e
Go
bie
rno
al q
ue
ap
lic
a
Sistema de
Participaci
ón
Ciudadana
LOPC: art
61,62,65;
COOTAD: art.
31,41,54,63,84,3
04
- Representantes
de
organizaciones
ciudadanas
- Autoridades
electas
- Régimen
dependiente
Sí
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
175 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Instancias
de
participaci
ón
LOPC: art.
64,65,66; CRE:
art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,49,5
7,59,66,68,70,87,
90,158
- Ciudadanía auto
convocada No
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Audiencia
Pública
LOPC: art.
73,74,75 CRE:
100 COOTAD:
art. 303
- Ciudadanía
- Autoridades
competentes
Si
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Silla Vacía
LOPC: art.77;
CRE: art. 101;
COOTAD: art.
311
- GAD
- Representantes
ciudadanos/as
Si
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Iniciativa
popular
normativa
LOPC: art 6 al
18; CRE: art. 61
numeral 3
- Ciudadanía
organizada ante
el máximo
órgano decisorio
de la institución u
organismo con
competencia
normativa
Si
Participantes
con voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Consejos
Consultivos
LOPC: art.80;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
303
- Ciudadanía
- Organizaciones
civiles
No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Presupuest
os
participativ
os
LOPC: art.67
a71; CRE: art.
100 numeral 3,
267; COOTAD:
art. 3g;
65b;145;304c
- Autoridades
- Personal técnico
- Ciudadanía
SI
Participantes
con voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Veedurías
ciudadana
s
LOPC: art.84 a
87; CRE: art.
18,61,91
- Ciudadanía No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta
popular
LOPC: art.19 a
24; CRE: art. 57
numeral 7
- Ciudadanía
- Autoridades
competentes
Si
Participantes
con voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
176 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan
directrices para establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al
respecto el siguiente resumen otorga algunos puntos a considerar:
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de
la autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una
de las funciones de los GADs.
El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación
ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente
Nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación
propias.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias
específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas
con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como
unidades básicas de participación ciudadana.
Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza
para el caso de municipios y consejos provinciales, y reglamentado en
el caso de las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de
Participación Ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional,
y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. También La participación se orientará por los principios
de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las
formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y
funciones de los mismos:
Rendición
de cuentas
LOPC: art.88 al
94; CRE: art.
100, 206,208
- Autoridades
- Funcionarios/as
- Ciudadanía
No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta
previa e
informada
LOPC: art.81 al
83; CRE: art. 57
numeral 7;
COOTAD: art.
141
- Pueblos y
nacionalidades
- Autoridades
competentes
177 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de
participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus
derechos.
b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de
participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo
que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como
máxima instancia de participación. La asamblea local o el organismo
que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como
máxima instancia de participación, considerando el límite
presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de
los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del
anteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será
conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno
autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de
participación,
d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y
legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la
obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final
del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado
convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada
gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima
instancia de participación, para informar sobre la ejecución
presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las
prioridades de ejecución del siguiente año.
e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los
gobiernos autónomos descentralizados facilitarán la información
general y particular generada por sus instituciones; además, adoptarán
medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor
de los titulares de derechos que se encuentren en situación de
desigualdad.
f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos
autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación
ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente
nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de
su ámbito territorial.
178 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 61: Instancias de participación ciudadana - marco legal
Acto normativo para
regular al SPC Instancia máxima de participación
Número de
unidades
básicas de
participación
Instancia de
participación para
los GAD
Sistema de
rendición de
cuentas para el
legislativo
Estrategia para
promover la
igualdad real en
favor de
los titulares de
derechos que se
encuentren en
situación de
desigualdad
Estrategia para
difundir información
necesaria para
lograr una
participación
ciudadana
informada
- Ordenanza
- Reglamento
- Dispositivo seleccionado
- Procedimiento de conformación
- Periodicidad de sesiones
- Criterios de selección de
miembros (representatividad,
interculturalidad, paridad de
género, etc.)
- Convocatoria
- Designación de unidad a cargo
de los temas de participación al
interior del GAD
- Periodicidad de las reuniones
- Seguimiento de los acuerdos y
compromisos fijados
- Actuales
- En
conform
ación
- Meta
- Dispositivo
selecciona
do
- Procedimie
nto de
conformaci
ón
- Definido
(Si/No)
- Periodicid
ad
- Proceso
de
convocat
oria
- Definida si
- Definida
- SI
179 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
15.7 Estrategia de Seguimiento y Evaluación
El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información
que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas;
además, el progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de
análisis (meta anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas
tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas en los territorios.
15.8 Producto del Seguimiento
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y
en la ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de
un Informe de Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que incorpore un análisis,
alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al
cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de
cumplimiento de la meta para el año;
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o
proyectos implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o
proyectos implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones.
15.9 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el
año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el
dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base.
Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como
meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese
mismo año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
180 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 62: Indicadores
Condición del indicador Categoría del
Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es
igual o superior a la meta anualizada (considerar la
tendencia del indicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es
inferior a la meta anualizada pero conserva la
tendencia esperada para el indicador
Indicador con
avance menor de
lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis
registra una tendencia opuesta al comportamiento
esperado
Indicador con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán
clasificar a aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información
debido a que las fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a
un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá
analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la
dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de cobertura de riego.
Dirección del Indicador: Creciente
15.10 Análisis de la variación del indicador
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las
variaciones del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones
que se implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de
181 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
análisis, comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del
indicador de análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en
determinar cuáles son las causas o factores que provocan los resultados
obtenidos y las tendencias observadas.
15.11 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación
de las intervenciones planteadas.
15.12 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los
programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la
comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la
meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del Porcentaje de
avance físico y/o de cobertura Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
15.13 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la
asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores
devengados para el mismo periodo.
182 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una
categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que
permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto
del programa y/o proyecto:
Rangos del Porcentaje de
ejecución presupuestaria Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en
físico y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del
programa y/o proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que
los análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de
los programas y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un
año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas
correctivas oportunas.
183 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Matriz de Seguimiento
No.
ALINEACION DE OBJETIVOS
Indicador
Tiempo
previsto para
alcanzar la
meta
Programación de la meta en % Unidad Requirente /
Responsable
Objetivo
del
PNBV
Estrategia
Territorial
Nacional
Objetivo
Estratégico
Institucional
Meta
del
Objetivo
Programa
s,
proyecto
s y
actividad
es clave
Tipo
de
Recurs
os
Trim.
1
Trim.
2
Trim.
3 Trim. 4 TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Elaborado por: Elizalde Consultores
184 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
16. Conclusiones y Recomendaciones
Puna mantiene las riquezas de la producción camaronera, la misma
que no es reflejada en convenios o trabajos de relación comunitaria,
especialmente en las zonas vulnerables
La Isla mantiene un elevado número de Necesidades Básicas
Insatisfechas, convirtiéndola en una de las parroquias con mayor Índice
de Vulnerabilidad Social.
Que, Puna mantiene atractivos turísticos de baja explotación
Que la población económicamente activa, es minoritaria, dedicándose
a la pesca como mayor dinamismo económico
Que, La Junta Parroquial mediante sus autoridades, debe generar y
articular proyectos de desarrollo económico productivo con las
empresas cercanas a su territorialidad
Deberá promover la vinculación comunitaria.
Generar mecanismos de captación de fondos internacionales
Promover proyectos estratégicos que beneficien a todas sus
comunidades, especialmente las de golfo,
16.1 Unidad responsable de la ejecución
Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD (para los municipios
y provincias) que realizarán la ejecución del PDOT, se sugiere que en la
determinación de las propuestas de programa y de la agenda regulatoria, se
identifique como un contenido adicional, la unidad/es responsable/s de la
ejecución de cada programa o regulación. En este sentido, la responsabilidad
de ejecución estará definida y clara para la gestión adecuada del PDOT.
Adicionalmente se sugiere:
1. Estructurar una unidad responsable del PDOT, vinculada directamente a
la máxima autoridad o dentro de la Dirección de Planificación del GAD.
El tamaño de este “grupo o unidad” dependerá de cada GAD, podría
ser tan pequeño como de una persona integrada por un grupo de
técnicos multidisciplinarios.
Esta unidad tendría como funciones básicas:
185 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
o La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución
del PDOT. (Preparación de informes de cumplimiento y
documentos para tratar en el Comité Técnico Interno).
o Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y
con otros niveles de gobierno (provincial y cantonal)
o Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD
con el Consejo Provincial en temas de PDOT
o Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el
Consejo Ciudadano.
2. Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente de LA
Junta y la ciudadanía en General
Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se
recomienda que sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del
PDOT; incluso esta instancia podría identificar la necesidad de ajustar el
PDOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.
186 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ANEXOS
187 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.- RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DEL
PDYOT
188 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.- OFICIOS DE LA SECRETARIA DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL SENPLADES, DE
SEGUIMIENTO DE LA ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO RURAL PUNA.
189 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3.- OFICIOS ENVIADOS A LAS DIFERENTES
INSTITUCIONES PÚBLICAS, CON LA
FINALIDAD DE VALIDAR INFORMACIÓN
PARA LA ELABORACIÓN DEL PDYOT.
190 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
4.-REGISTRO FOTOGRÁFICO LAS DIFERENTES
COMUNIDADES A LA SOCIALIZACIÓN DE
LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y METODOLOGÍAS PARA LA
ELABORACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL
PDYOT.
191 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
5. INVITACIONES Y REGISTRO FOTOGRÁFICO
PARA LA SOCIALIZACIÓN Y EXPLICACIÓN
DEL DIAGNÓSTICO, ELABORACIÓN DE
PROPUESTA POR PARTE DE LA CIUDADANÍA
PARA LA ARTICULACIÓN DE LOS PROYECTOS
EN LOS DIFERENTES COMPONENTES,
ECONÓMICO PRODUCTIVO,
SOCIOCULTURAL Y PATRIMONIO, BIOFÍSICO
AMBIENTAL, POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD
ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
192 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
6. REGISTRO DEFIRMAS DE LA COMUNIDAD
A LAS DIFERENTES ASAMBLEAS
CIUDADANAS
193 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
7. MAPA GENERAL DE PUNA
194 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
8.- MAPA DE AREAS PROTEGIDAS
195 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
9.- MAPA DE CAPACIDAD DE USO DE
TIERRA
196 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
10.- MAPA DE CENTRO DE SALUD
197 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
11.- MAPA DE CENTROS EDUCATIVOS
198 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
12.- MAPA DE CENTROS POBLADOS
199 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
13.- MAPA DE CLIMA
200 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
14.- COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
201 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
15.- MAPA DE ECOSISTEMAS FRAGILES
202 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
16.- MAPA DE ECOSISTEMA
203 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
17.- MAPA GEOLOGICO
204 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
18.- MAPA GEOMORFOLOGICO
205 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
19.- MAPA DE ISOTERMIAS
206 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
20.- MAPA DE ISOYETAS
207 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
21.- MAPA DE RECURSOS NO RENOVABLES
208 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
22.- MAPAS DE RELIEVE
209 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
23.- MAPA DEMOGRAFICO
210 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
24.- MAPA DE ANALISIS DE SERVICIOS
BASICOS AGUA
211 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
25.- MAPA DE ANALISIS DE ACCESO A
SERVICIOS BASICOS BASURA
212 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
27.- MAPA DE ANALISIS DE ACCESO A
SERVICIOS BASICOS PROVIENE EL AGUA
213 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
28.- MAPA DE AMENAZA POR CAIDA
214 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
29.- MAPA DE AMENAZA POR
DESLIZAMIENTO
215 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
30.- MAPA DE MODELO TERRITORIAL
216 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
31.- ACTA DE APROBACION DEL PDYOT
POR PARTE DEL CONSEJO DE
PLANIFICACION
217 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
32.- ACTA DE APROBACION DEL PDYOT
POR PARTE DEL CONSEJO PARROQUIAL DE
PUNA