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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NONO 2015-2019
2
ÍNDICE DE CONTENIDO
CAPITULO I ......................................................................................................... 10
CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA ......................................................... 11
1. HISTORIA DE LA PARROQUIA .......................................................... 11
1.1. Hitos históricos de la parroquia .............................................................. 12
1.2. Asentamientos humanos que conforman la parroquia. ..................... 14
1.3 Aspectos físicos: ..................................................................................... 15
Mapa 1. Mapa Base Parroquia Nono ............................................................ 16
1. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA .............................................................. 17
1.1. COMPONENTE BIOFÍSICO. .................................................................... 17
a) Relieve. ..................................................................................................... 17
Mapa 1.1.1 Relieve ....................................................................................... 18
Tabla 1.1.1. Descripción de unidades geomorfológicas. ............................... 18
b) Geología. .................................................................................................. 19
Mapa 1.1.2. Geológico. ................................................................................. 19
Tabla 1.1.2. Geología de la Parroquia Nono ................................................. 19
c) Suelos. ...................................................................................................... 20
Mapa 1.1.3. Suelos. ...................................................................................... 21
Tabla 1.1.3. Matriz para descripción de suelos ............................................. 21
Degradación del suelo................................................................................... 22
Proyectos de recuperación de suelos. .......................................................... 22
Tabla 1.1.4. Proyectos de recuperación de suelos en la Parroquia Nono ..... 22
Planes de restauración de suelos ................................................................. 23
d) Cobertura del suelo ................................................................................... 23
Mapa 1.1.4. Uso de suelo ............................................................................. 23
Tabla 1.1.5. Clases de tierra por capacidad de uso. ..................................... 24
Tabla 1.1.6. Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de suelo ................................................................................................ 25
Tabla 1.1.7. Cobertura Vegetal de los suelos .............................................. 25
e) Factores climáticos ................................................................................... 26
Tabla 1.1.8. Matriz para descripción de factores climáticos .......................... 26
Tabla 1.1.9. Tipos de clima registrados en Nono y su área de incidencia..... 26
Tabla 1.1.10. Precipitación mensual promedio Nono (mm) ........................... 27
Figura 1.1.1. Precipitación media anual de la parroquia Nono ...................... 27
Temperatura (ºC) .......................................................................................... 28
Figura 1.1.2. Temperatura media anual ........................................................ 28
Heliofanía: ..................................................................................................... 29
3
f) Hidrografía ................................................................................................. 29
Tabla 1.1.12. Áreas de las micro cuencas de Nono ...................................... 29
Mapa 1.1.5. Hidrografía................................................................................ 30
Problemática de Contaminación en el Recurso Agua ................................... 30
Tabla 1.1.13. Problemática de contaminación del recurso Agua .................. 30
Proyectos de Recuperación de Cuerpos Hídricos y/o Quebradas ................ 31
g) Ecosistemas Frágiles, Servicios Ambientales Y Territorio Bajo Conservación o Manejo Ambiental. ............................................................... 31
Mapa 1.1.6. Ecosistemas Bajo Conservación ............................................... 32
Tabla 1.1.14. Matriz para ecosistemas ......................................................... 33
Mapa 1.1.7. Ecosistemas .............................................................................. 33
Tabla 1.1.15. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas .................................................................................................. 34
Áreas De Protección y Conservación del DMQ para la Parroquia de Nono: . 34
Bosque Protector Mindo Nambillo (BPMN) ................................................... 35
IBA de Mindo y estribaciones occidentales del Volcán Pichincha. ................ 35
Jocotoco ........................................................................................................ 37
Tambo Tanda ................................................................................................ 38
h) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. .......................................................................................................... 38
Tabla 1.1.17. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados ................................................................................................... 38
Programa de restauración de bosques ......................................................... 39
Tabla 1.1.18. Restauración del MAE, superficie y presupuesto por parroquia ...................................................................................................................... 39
i) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. .......................................................... 39
Tabla 1.1.19. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas . 39
Mapa 1.1.8. Vulnerabilidad Ecosistemas Antropogénico .............................. 40
Mapa 1.1.9. Vulnerabilidad Ecosistemas Cambio Climático. ........................ 40
j) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................. 41
Tabla 1.1.20. Matriz para priorización de potencialidades y problemas ........ 41
Mapa 1.1.10. Mapa síntesis problemas y potencialidades. ........................... 41
1.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL ......................................................... 42
a) Análisis demográfico: ................................................................................ 43
Tabla 1.2.1. Matriz del análisis demográfico ................................................. 44
Tabla 1.2.2. Matriz de análisis poblacional .................................................... 44
Figura 1.2.1. Pirámide Poblacional 2001-2010 ............................................. 44
Figura 1.2.2. Nacimientos y Defunciones desde el año 2001 al 2010 ........... 46
4
Mapa 1.2.1. Densidad de la Población .......................................................... 47
Autoidentificación Étnica ............................................................................... 47
Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento ................................... 47
Tabla 1.2.3. Matriz del Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento48
b) Educación ................................................................................................. 48
Figura 1.2.3. Analfabetismo .......................................................................... 49
Nivel de instrucción y tasas de asistencia educativa ..................................... 49
Tabla 1.2.4. Indicadores de educación ......................................................... 49
Equipamiento y cobertura de infraestructura del sistema educativo ............. 50
Tabla 1.2.5. Listado de los establecimientos educativos por circuito y distrito de la Zona ..................................................................................................... 50
c) Salud ......................................................................................................... 51
Tabla 1.2.6. Principales causas de muertes año 2012 y 2013. ..................... 51
Discapacidad: ................................................................................................ 52
Figura 1.2.4. Porcentaje de Discapacidad por Edad. .................................... 52
Tabla 1.2.7. Porcentaje de la Población Afiliada a la Seguridad Social ........ 53
d) Acceso y uso de espacio público y cultural ............................................... 53
Tabla 1.2.8. Distribución del Espacio Público. .............................................. 53
e) Necesidades básicas insatisfechas .......................................................... 54
f) Eliminación de desechos y aguas servidas ................................................ 55
Tabla 1.2.9. Eliminación de desechos ........................................................... 55
Basura ........................................................................................................... 56
Energía Eléctrica ........................................................................................... 56
Tabla 1.2.10. Cobertura energía eléctrica ..................................................... 56
Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ................................... 56
Tabla 1.2.11. Acceso a la vivienda ................................................................ 57
g) Organización Social. ................................................................................. 57
Tabla 1.2.12. Matriz para el análisis de la organización social ...................... 57
h) Grupos étnicos .......................................................................................... 58
Tabla 1.2.13. Matriz para el análisis de los grupos étnicos ........................... 58
i) Seguridad y convivencia ciudadana. .......................................................... 58
j) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. ........... 58
Tabla 1.2.14. Patrimonios intangibles ........................................................... 58
k) Gastronomía ............................................................................................. 60
l) Igualdad ..................................................................................................... 60
m) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ...................... 60
n) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 61
5
Tabla 1.2.15. Matriz síntesis de componente, problemas y potencialidades . 61
1.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ........................................ 61
Sistema Productivo ....................................................................................... 63
Tabla 1.3.1. Caracterización productiva de Nono 2013 ................................ 63
Figura 1.3.1. Superficie (5.159,82 ha) destinada a los sistemas de producción. .................................................................................................... 64
a) Trabajo y Empleo ...................................................................................... 64
Figura 1.3.2. PEA Empleada por Rama de Actividad .................................... 65
Tabla 1.3.2. Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres 65
Economía popular y solidaria ........................................................................ 66
1.3.3. Categoría de Ocupación. .................................................................... 67
Empresas o establecimientos económicos ................................................... 67
Tabla 1.3.4. Establecimientos económicos Año 2015. .................................. 68
b) Principales productos del territorio ............................................................ 68
1.3.5. Principales productos de la Parroquia ................................................. 68
Características de las actividades económicas agropecuarias. .................... 69
Tabla 1.3.6. Actividad Agropecuaria de la Parroquia .................................... 69
Agricultura ..................................................................................................... 70
Ganadería ..................................................................................................... 70
Tabla 1.3.7. Practica de manejo e ingresos brutos por actividad ganadera .. 71
c) Uso de Suelo y conflictos de uso agrario .................................................. 71
Tabla 1.3.8. Uso del suelo de la Parroquia .................................................. 71
Mapa 1.3.1. Cobertura del suelo ................................................................... 72
Otras actividades económicas de la parroquia. ............................................. 73
Tabla 1.3.9. Actividad acuícola y pesquera de la Parroquia.......................... 73
Tabla 1.3.10. Atractivos turísticos de la parroquia ........................................ 76
Tabla 1.3.11. Actividad turística de la parroquia ........................................... 77
d) Seguridad y soberanía alimentaria ........................................................... 77
e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico .................... 78
f) Financiamiento ........................................................................................... 78
Tabla 1.3.12. Entidades Financieras de la parroquia .................................... 78
g) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .................................. 79
h) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 79
Tabla 1.3.13. Problemas y Potencialidades de la Parroquia Nono ............... 79
1.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................ 80
a) Red de asentamientos humanos parroquiales .......................................... 81
Mapa 1.4.1. Asentamientos Humanos .......................................................... 82
6
Distribución de la Población por tamaño ....................................................... 82
Tabla 1.4.1. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001-2010 ........... 83
Análisis de la PEA 2001 - 2010 ..................................................................... 83
Figura 1.4.1. Comparativo PET, PEA, PEI 2001-2010 .................................. 84
b) Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 . ................................... 84
Tabla 1.4.2 Distribución de la agenda zonal ................................................. 85
Tabla 1.4.3. Indicadores de cobertura de servicios básicos .......................... 86
Tabla 1.4.4. Localización de acceso a servicios básicos .............................. 86
Mapa. 1.4.2. Cobertura Servicios Básicos .................................................... 88
d) Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ............................... 88
1.4.5. Tipo de vivienda .................................................................................. 89
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 89
Tabla 1.4.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............ 89
1.5 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ............. 90
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. .............................................. 90
Tabla 1.5.1 Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones ............ 92
b) Potencia instalada y tipo de generación de energía. ................................ 92
c) Redes viales y de transporte ..................................................................... 92
Mapa 1.5.1. Vialidad ..................................................................................... 94
Tabla 1.5.2. Infraestructura vial de la Parroquia Nono .................................. 95
Tabla 1.5.3. Inversión del Gobierno de Pichincha en Agosto 2014 en Vialidad. ...................................................................................................................... 95
Tabla 1.5.4. Inventario de Puentes ............................................................... 96
d) Red de riego ............................................................................................. 97
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 97
Tabla 1.5.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............ 97
1.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................................................................... 98
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD, así como el marco legal vigente. .................................. 99
Tabla 1.6.1. Normativa Legal Vigente ........................................................... 99
b) Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil ............................. 100
Tabla 1.6.2. Actores sociales, actividad que cumple e intereses con el territorio ....................................................................................................... 100
c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano ......................................................................... 101
Tabla 1.6.3. Gobierno autónomo descentralizado ....................................... 101
Tabla 1.6.4. Consejo de planificación parroquial ......................................... 101
7
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................... 102
Tabla 1.6.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades. ......... 102
1.7. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL ............................................. 102
a) Situación deficitaria existente en el territorio: ........................................ 102
b) Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio parroquial. . 103
c) Principales características físicas y naturales del territorio parroquial. 104
d) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas productivas. ................................................................................................. 104
e) Relaciones de la parroquia con sus vecinos, potenciales relaciones de complementariedad. .................................................................................... 105
Tabla 1.7.1. Priorización de problemas y potencialidades. ... ¡Error! Marcador no definido.
1.8. MODELO TERRITORIAL ACTUAL PARROQUIAL. ............................... 106
Mapa 1.8.1. Modelo actual .......................................................................... 106
2. PROPUESTA .............................................................................................. 110
2.1. Visión: ................................................................................................... 110
2.2. Objetivos Estratégicos: .......................................................................... 112
2.3. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultados: ........... 112
2.3.1.Indicadores: ........................................................................................... 112
2.3.2.Metas: ................................................................................................... 113
Componente Biofísico: ..................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 2.3.2.1. Indicadores y Metas del Componente Biofísico: ................... 116
Tabla 2.3.2.2 Líneas Estratégicas Componente Biofísico .......................... 116
Componente Sociocultural: .............................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 2.3.2.3. Indicadores y Metas Componente Sociocultural .................. 120
Tabla 2.3.2.4 Líneas Estratégicas Componente Sociocultural ................... 120
Metas Componente Económico: ...................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 2.3.2.6 Líneas Estratégicas Componente Económico Productivo. .... 123
Componente Asentamientos Humanos: ........... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 2.3.2.7. Indicadores y Metas Componente Asentamientos Humanos: .................................................................................................................... 126
Tabla 2.3.2.8 Líneas Estratégicas Componente Asentamientos Humanos: ......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Componente Movilidad, Energía y Conectividad: ............. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 2.3.2.9. Indicadores y Metas Componente Movilidad, Energía y Conectividad: .............................................................................................. 129
8
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana: ............... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 2.3.2.11. Indicadores y Metas Componente Político Institucional ..... 132
Tabla 2.3.2.11 Líneas Estratégicas Componente Político Institucional y Participación Ciudadana: ............................................................................ 132
2.4. Modelo Territorial Deseado. .................................................................. 133
a.) Categorías de Ordenamiento Territorial (COT): ................................. 133
Mapa 2.4.1. Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS Cantonal DMQ 2014.) .......................................................................................................... 134
Mapa 2.4.2. Categorías de Ordenamiento Territorial .................................. 135
Tabla 2.4.1. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT ...... 135
Mapa 2.4.3. Categorías de Ordenamiento Territorial. ................................. 136
COT. Área Rural de Producción Sustentable. ............................................. 136
Mapa 2.4.4. Categorías de Ordenamiento Territorial. Hoja 1 ...................... 137
Mapa 2.4.5. Categorías de Ordenamiento Territorial. Hoja 2. ..................... 137
Mapa 2.4.6. Categorías de Ordenamiento Territorial. Hoja 3. ..................... 138
Mapa 2.4.7. Categorías de Ordenamiento Territorial. Hoja 4. ..................... 138
Ortofotomapa 2.4.8. COT Nono Cabecera. ................................................. 139
Tabla 2.4.2. Políticas Públicas Locales según las COT .............................. 142
3. Modelo de gestión del PDOT de la Parroquia Nono ....................................... 150
Objetivo del modelo de gestión ................................................................... 150
Enfoque del modelo de gestión en base a las competencias...................... 150
3.1. Estrategias de articulación ...................................................................... 151
3.1.1. Caracterización del modelo de gestión ........................................... 151
3.1.2. Definición de términos para la implementación modelo de gestión ... 152
3.1.3. Estrategias integradoras ................................................................... 155
3.2. Programas y proyectos ......................................................................... 159
3.3. Agenda Regulatoria............................................................................... 162
3.4. Participación ciudadana ........................................................................ 165
3.4.1. Convocatoria por parte del GAD Parroquial a una Asamblea Parroquial .................................................................................................... 167
3.4.2. Audiencia Pública ........................................................................... 167
3.4.3. Consejos Consultivos: .................................................................... 167
3.4.4. Presupuestos Participativos: .......................................................... 167
3.4.5. Veedurías Ciudadanas: .................................................................. 167
3.4.6. Consulta Popular: ........................................................................... 168
3.4.7. Rendición de Cuentas: ................................................................... 168
3.5. Estrategia de seguimiento y evaluación ................................................ 168
9
3.5.1. Producto del seguimiento ............................................................... 168
3.5.2. Conclusiones y recomendaciones trimestrales ................................. 174
3.5.3. Unidad del GAD parroquial responsable de la ejecución de los proyectos ..................................................................................................... 174
ANEXOS….……………………………………………………………………… 178
ACRONIMOS
COOTAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización
COT Categoría de Ordenamiento Territorial
CNBRPE Corporación Nacional de Bosques y Reservas Privadas del Ecuador
CUT Clases de Tierras por su Capacidad de Uso
DMQ Distrito Metropolitano de Quito
EBA Área de Endemismo para las Aves
EMAPS Empresa Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento
EMASEO Empresa Metropolitana de Aseo
ENAMI Empresa Nacional Minera
ENENDU Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
GAD Gobierno Autónomo y Descentralizado
Ha. Hectárea
IEE Instituto Ecuatoriano Espacial IGM Instituto Geográfico Militar
IGM Instituto Geográfico Militar
INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
INERHI Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos INIAP Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MAE Ministerio del Ambiente de Ecuador
MANCOMUNIDAD CHOCO ANDINO Zona Priviligeada del país por sus bosques flora y fauna
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
MIPRO Ministerio de Productividad
mm Medida de precipitación pluvial y es el espesor de la lámina de agua que se formaría a causa de la lluvia
msnm Metros sobre el nivel del mar
MSP Ministerio de Salud Pública
ONG Organización No Gubernamental
PEA Población Económicamente Activa
PEI Población Económicamente Inactiva
PET Población en Edad de Trabajar
POA Plan Operativo Anual
PDyOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PSF Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP
RUOS Registro único de Organizaciones Sociales
SA del DMQ Secretaria de Ambiente del Municipio de Quito
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SIISE Sistema de Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
10
SENPLADES Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
T.E. Tendencia esperada
UGT Unidad de Gestión Territorial de la Mancomunidad del Chocó Andino
UDLA Universidad de las Américas
UPAS Unidades Producción Agropecuarias
CAPITULO I
11
CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA
1. HISTORIA DE LA PARROQUIA
Los datos históricos más remotos del asentamiento humano que se conocen hoy
con el nombre de Nono son del año 1660 en que se instituyó como parroquia
eclesiástica perteneciente al Obispado de Quito. En ese sector, aledaño a la
ciudad de San Francisco de Quito.
San Miguel de Nono se constituyó como parroquia rural en el año de 1720
conjuntamente con Mindo y Zámbiza, siendo éstas las parroquias rurales más
antiguas del Distrito Metropolitano de Quito.
Los restos arqueológicos muestran que la zona ya estuvo habitada desde los
años 500 d.C., cuando en el sector se conformaban pequeños caseríos dispersos.
Inicialmente esta parroquia civil se conformó con las grandes haciendas, cabe
mencionar que en la actualidad algunas de ellas han cambiado de nombre como
son: Verde Cocha; San Luis; La Campiña; San José llamada hoy en día la
Querencia; La Escalera; San Miguel; Alambi; Chiguilpe; Alaspungo entre otros.
Pedro Vicente Maldonado delineó en el año 1720 la vía Quito – Esmeraldas
siendo San Miguel de Nono el campamento inicial para el proyecto.
Se cree que el nombre NONO fue tomado de un cacique muy importante en esta
región, ya que es un nombre muy común en un dialecto anterior al de la conquista
de los Incas.
12
Fue un centro vial por el cual transitaban necesariamente los antiguos habitantes
de la zona del noroccidente de la provincia de Pichincha; los Yumbos, Nihuas y
Tiguas, antes de la invasión de los Incas En la época colonial y republicana se
convirtió en una de las pocas vías de conexión con las zonas subtropicales como
Pacto, Gualea y Nanegal.
Con la organización del territorio en la conquista española Nono fue entregado a
un español importante, el cual tomó grupos indígenas del lugar y de lugares
cercanos para el trabajo y servicio de su hacienda. Se produjo el desarrollo
capitalista en el agro del Ecuador con la abolición del trabajo precario y luego las
leyes de la reforma agraria en 1964-1973. Se funda el Pichincha Riccharimui, filial
del Ecuarunari, que organizó las comunidades indígenas y campesinas de la
Provincia de Pichincha para exigir el cumplimiento de la reforma agraria. Logran
legalizar la tierra que ahora es Nono, sin embargo, no se consiguió implementar la
reforma agraria en todas las haciendas. Solamente algunos Huasipungos
recibieron pequeñas extensiones de tierra en Alaspungo, Alambi, Catzuqui de
Moncayo.
Nono está localizado a 2724 m.s.n.m. Se ubica al norte de la ciudad de Quito, en
las faldas del volcán Pichincha
1.1. Hitos históricos de la parroquia
a. En lo económico
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO OBSERVACIONES
1600
Inicio de la Actividad Ganadera
Inicio de la producción de Leche para consumo local y
para Quito. Generación de empleo directo
e indirecto.
Monopolio de tierras productivas. Deforestación.
Aplicación de tecnología desplaza la mano de obra
ELABORADO POR: CAIRO S.A.
b. En lo social
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO
NEGATIVO OBSERVACIONES
Era preincaica
Nono fue un punto importante en la ruta que unía a Quito con los pueblos yumbos de Alambí,
Gualea, Tambillo, Pacto y Bolaniguas en dirección a
Esmeraldas.
Red de conexión entre los asentamientos noroccidentales
Punto de intercambio cultural.
Tiempos prehispáni
Nono puerta de entrada al Noroccidente de Pichincha
Variedad de productos para el consumo.
Población ubicada en un sector
geográfico privilegiado,
13
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO
NEGATIVO OBSERVACIONES
cos desde Quito Sector de crecimiento económico.
asentada en las faldas del volcán Pichincha, puerta de
ingreso al declive occidental de los Andes, y por tanto, a la
costa del Ecuador
1557 -1608
Primeros colonos de Nono
Todos los pueblos del sector se anexaron a la parroquia de
Nono bajo la jurisdicción y protección de los jesuitas. Nono se representa por los
primeros habitantes
Primeros habitantes colonizadores fueron
Sacerdotes Jesuitas y tres familias.
1660 Parroquialización eclesiástica
de San Miguel de Nono Comienza a poblarse Nono.
Mayor representación de feligreses.
1720 Fundación política de la
Parroquia de Nono. Reconocimiento legal de la
Parroquialización
1820 Construcción de la primera
iglesia. Se reafirma la fe católica.
Pueblo Católico fundado por Jesuitas.
Década de los 20
La virgen de Agua Santa sale de Nono.
Se perdió un
valor cultural - religioso.
El sacerdote custodio de la imagen fue transferido a la
población de Baños quien se fue llevando la imagen de la
virgen de Agua Santa
1932
Nono, se convierte en refugio de insurgentes y políticos.
Refugiados de la guerra de la independencia y la guerra de
los 4 días
La población se llenó de temor y vivía contando los días para
que esta gente abandone el
lugar
Los insurgentes y políticos que se refugiaron en Nono eran perseguidos por el poder de
turno a más que se escondieron las armas utilizadas en la
guerra de los cuatro días en la hacienda La Merced.
1934 -1935
Construcción de la carretera Nono - Cotocollao
Permitió la conexión entre Nono y Quito favoreciendo la
movilización de los productores y sacar los
productos agrícolas para la venta
La carretera fue construida por
la gente del pueblo sin estudios
técnicos, ni estudio del trazado vial.
En la actualidad la carretera construida por la gente del
pueblo de Nono ha pasado por varios cambios y mejoramiento
de tipo técnico.
1938 Crecimiento Económico en el
sector agrícola.
Territorio de importancia para la conservación de los
recursos naturales
Deforestación degradación y
extinción de especies Nativas
endémicas.
Nace el interés por las actividades turísticas
1945 -1946:
Se construye la Escuela Islas Galápagos
Los niños del sector ya no tienen que salir del lugar para
estudiar
1950 a1960
Nono Granero de la ciudad de Quito
Auge agrícola Deforestación y degradación de
los suelos
1951 Se expropia la hacienda San José para la construcción del
estadio de Nono.
Fomento al deporte. Campeonato de fútbol
parroquial.
1952: Construcción del Dispensario
Médico
La parroquia cuenta con un centro médico para la
atención de los pobladores
1959 -1960
Colonización del Noroccidente
Migración de la población de
Nono. Disminución de pobladores de
6000 habitantes a 1700 en la
actualidad
Producto de la reforma agraria del estado ecuatoriano
1966 Aparición de la Virgen del
camino de Alambi
Se establece como la patrona de Nono dándole valor cultural
y religioso al sector Aparece en una peña
14
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO
NEGATIVO OBSERVACIONES
1978 Se inaugura la energía
eléctrica en el Noroccidente
Desarrollo del pueblo. Acceso de la Población a
electrodomésticos
A parir de los noventa se complementa este servicio a las
comunidades de la parroquia (Alaspungo Alambi, la sierra, Guarumos entre otros. En el
2010 finalmente se da conexión con la comunidad
de Yanacocha..
2002
El estado ecuatoriano construye el trazado del
Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) y este atraviesa la
parroquia de Nono
ELABORADO POR: CAIRO S.A.
c. En lo ambiental
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO
NEGATIVO OBSERVACIONES
1997 Declaración de la IBA de Mindo y Estribaciones Occidentales del
Volcán Pichincha
Aporte en la conservación de Aves
Generación de información acerca de la biodiversidad y
la ecología de paisaje
Deforestación Esta IBA incorpora a las
poblaciones de LLoa, Nono, Gualea, Nanegalito
1998
Declaración de Bosque y Vegetación Protectores “Montañas de Mindo y
Cordilleras de Nambillo”
Conservación de la Biodiversidad de la Región
Invasión y Deforestación
Esta área, en el territorio de Nono es mínima
2010 Programa Pichincha Verde
(ejecución del programa en la parroquia)
Recuperación de áreas afectadas en Micro-cuencas.
Poco interés ciudadano
Estrategia impulsada por el Gobierno de la Provincia de
Pichincha en coordinación de la Junta Parroquial y
pobladores del territorio
ELABORADO POR: CAIRO S.A.
1.2. Asentamientos humanos que conforman la parroquia.
La parroquia está conformada por el centro poblado, barrios rurales y dispersos
como caseríos, distribuidos de la siguiente manera:
Centro Poblado
La Curva
El Ejido
La Plaza
Barrios Rurales
Alaspungo
Alambi
La Sierra
Yanacocha
15
San Francisco
Pucara
Nonopungo
San Martin
La Merced
Tenerias
Tandayapa
Caseríos
Guarumos
San Carlos
Los Cedros Verdecocha
Frutillas
Aproximadamente el 40% del territorio de Nono está ocupada por haciendas. Los
asentamientos tienen tendencias a crecer y consolidarse de manera
desordenada, tanto en la cabecera parroquial como en los asentamientos
periféricos, los espacios vacantes son mayores. La presencia de quebradas e
irregularidades topográficas constituyen zonas de riesgo para la implantación de
edificaciones.
1.3 Aspectos físicos:
La Parroquia de San Miguel de Nono está ubicada en la Provincia de Pichincha, a
18 kilómetros hacia el Noroccidente del Distrito Metropolitano de Quito
aproximadamente a 35 minutos desde la ciudad de Quito.
Límites
Norte: Parroquia de Calacalí y Nanegal
Sur: Parroquias de Lloa y Mindo
Este: Parroquia de Cotocollao
Oeste: Parroquias de Nanegalito y Mindo.
16
Altitud
Se encuentra en altitudes comprendidas entre los 1650 y 4500 msnm.
Clima
Ubicada en una zona denominada “Boca de Montaña” donde existen fuertes
vientos que vienen en dirección oriente – occidente. Su temperatura varía de
acuerdo a estos factores y a la altitud. La temperatura media es de 14 a 15 grados
centígrados, y mínima de 7 a 8 grados centígrados. Existen épocas lluviosas entre
los meses de noviembre a mayo, en la actualidad no se puede señalar con
precisión las estaciones puesto que no están bien definidas.
Superficie
La superficie es de 213,59 km2
Mapa 1. Mapa Base Parroquia Nono
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
17
CAPITULO I
1. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA
1.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
.
a) Relieve.
El noroccidente de la Provincia de Pichincha, presenta varios tipos de relieves
distintos, desde Relieve Plano hasta Relieve de Pendiente Pronunciada. La
cabecera parroquial se encuentra situada en un valle de la Cordillera Occidental a
18 km. de la ciudad de Quito, a una altura de 2800 metros, siendo las principales
estribaciones de la parroquia: El Ruco Pichincha, Guagua Pichincha, Padre
Encantado, Cerro Azul, Llilagua, las formaciones montañosas de Alambí y
Alaspungo.
18
Esta parroquia básicamente está conformada por las laderas del volcán Pichincha
y sus formaciones montañosas anexas.
Mapa 1.1.1 Relieve
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
Tabla 1.1.1. Descripción de unidades geomorfológicas.
Relieve
Localización
Pendiente y altura predominante (%)
Relieve de pendiente pronunciada
Las estribaciones occidentales del país
Presenta una inclinación que supera los 45°; y dentro de un rango altitudinal que va desde los 800 hasta los 4500 msnm.
Fuente: Tirira, 2008. Elaboración: CAIRO S.A.
Esta clase de relieves en la región andina (parte norte de los Andes del Ecuador)
está caracterizada y modelada por fuerzas constructivas de origen volcánico, este
substrato está coronado por dos lineamientos paralelos de grandes volcanes,
cuyas extensiones piroclásticas cubren grandes extensiones del país (IGM 1982).
Para el caso del área territorial Nono - Pichán - Alambí (NPA), estas fuerzas
fueron generadas por la actividad del estratovolcán volcán Guagua Pichincha
(diámetro alrededor de 10 km), este volcán está construido sobre los flancos
occidentales del Rucu Pichincha; el inicio de actividades eruptivas no está bien
19
definido pero se estima que pudo generarse hace unos 47500 años AP (antes del
presente). Durante este tiempo el Guagua Pichincha ha sido uno de los
principales elementos generadores de la orogénesis de los flancos occidentales
del complejo Pichincha, es decir de toda el área de Nono, Lloa y Mindo (IGEPN
2011).
b) Geología.
Mapa 1.1.2. Geológico.
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
Tabla 1.1.2. Geología de la Parroquia Nono
Símbolo Litología Área (ha) Porcentaje (%)
Da Depósito aluvial 304 1
Dc Depósito coluvial 624 3
K7 Arenisca y limolita volcánica 4.604 22
KM Lava con amigdaloides, basalto con
amigdaloides 1.826 9
Ks Conglomerado volcánico, arenisca volcánica
a limolita volcánica 4.651 22
Pv Volcánicos indiferenciados 126 1
QP Aglomerado, lava indiferenciada 6.932 32
20
Símbolo Litología Área (ha) Porcentaje (%)
Qc Ceniza, lapilli de pómez 178 1
Qc/Pv Cangahua sobre volcánicos indiferenciados 1.471 7
dg Depósito glacial 140 1
lv Lava con amigdaloides 525 1
Fuente: GPP-DIPLA, 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
En conclusión, se puede mencionar que la formación más representativa del
territorio son los aglomerados y lava indiferenciados con un 32% del total del
territorio, también se evidencian areniscas y limolita y conglomerados volcánicos,
areniscas volcánicas a limolita volcánica con porcentajes del 22% cada uno.
c) Suelos.
El 70% de los suelos que posee la Parroquia de Nono, que de acuerdo a su
capacidad de uso se ubican en la Clase BVP (Bosque Vegetación Protectora), es
decir que son suelos que se caracterizan por ser aptos para protección y
conservación, un 15% en la Clase II-IV que se caracteriza por su aptitud agrícola,
arables con ligeras limitantes. Y de la Clase V a la VIII con un 15% del territorio,
las cuales se caracterizan por alto riesgo de erosión, con limitaciones fuertes a
muy fuertes para la agricultura, aptos para el aprovechamiento forestal y áreas de
protección.
21
Mapa 1.1.3. Suelos.
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
La mayor parte del territorio cuenta con suelos de tipo Inceptisoles, el cual está
representado en un 49,55%, con combinaciones de suelos tipo Entisol y suelo
Misceláneo, representando por los siguientes porcentajes:
Tabla 1.1.3. Matriz para descripción de suelos
Unidades de
suelos Descripción
Extensión
(ha)
% del territorio
parroquial
Inceptisoles Suelos jóvenes poco desarrollados en los que al comienzo o principio del desarrollo del perfil es
evidente 10273 48,70
Suelo Misceláneo NA 10800 51,32
Fuente: ETP-GADPP– DIPLA Elaboración: CAIRO S.A.
Todas las clases de suelos del área están caracterizadas por proyecciones
volcánicas recientes, siendo suelos francos, franco-arenosos y de profundidad
22
variable, la saturación de bases es menor al 50%, con afloramientos rocosos
frecuentes, pH neutro, retención de humedad entre el 20-50% (Pacaya, 2005).
Los suelos francos son suelos muy húmedos, y esta característica se debe
principalmente al aparecimiento de material volcánico y/o a la humedad generada
por las condiciones climáticas de la eco región del Chocó. Los suelos franco
arenoso, son producto de la acumulación de lapilli, ceniza y están caracterizados
por poca presencia de humedad, por esta razón presenta una textura arenosa,
siendo escaso el contenido de materia orgánica (IGM 1982).
Degradación del suelo.
La actividad productiva predominante es la ganadería y existe una considerable
extensión de pastizales en terrenos con pendiente pronunciada, lo que provoca
erosión del suelo, un rápido agotamiento de nutrientes y pérdida de la fertilidad.
Se hace uso esporádico de herbicidas en control de hoja ancha para
mantenimiento de pasturas, fertilización química de pastos y en cuanto a las
actividades agrícolas, el uso de glifosato para quemar pastos antes de sembrar.
Proyectos de recuperación de suelos.
Se llevan a cabo varios proyectos para la recuperación de sus suelos,
básicamente, planes de revegetación, reforestación, restauración y alternativas de
manejo que reemplazan el uso de agroquímicos.
Tabla 1.1.4. Proyectos de recuperación de suelos en la Parroquia Nono
Ubicación/Sector
PROYECTOS
Acciones o Estrategias Avance Actores Involucrados
Centro Poblado
Revegetación
50 %
Junta Parroquial – Consejo Provincial de Pichincha
Toda la parroquia
Reforestación
0.05%
Junta Parroquial – Consejo Provincial de Pichincha-
Ministerio de Medio Ambiente-MAE
10% de la parroquia
Utilización de productos
orgánicos.
MAGAP, Aves y Conservación, Club Rotario.
Fuente: Talleres de diagnóstico - Inspecciones, 2015. ETP-GADPP Elaboración: CAIRO S.A.
23
Planes de restauración de suelos
Actualmente se está llevando a cabo un proyecto “Plan Nacional de Restauración
Forestal” impulsado por el Ministerio del Ambiente, el cual contempla 5 ejes:
Franjas de protección con especies arbóreas
Restauración en bloque
Áreas en Restauración y Uso Sostenible
Regeneración natural
Enriquecimiento de la zona con especies nativas.
Nono ha considerado incluir en el programa de restauración 200 hectáreas del
territorio y aunque aún no se ha realizado la firma del convenio, ya se ha
entregado la propuesta para el análisis y su posterior aprobación.
d) Cobertura del suelo
Mapa 1.1.4. Uso de suelo
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
24
Tabla 1.1.5. Clases de tierra por capacidad de uso. CLASES DE TIERRAS POR
CAPACIDAD DE USO DESCRIPCIÓN
AG
RIC
UL
TU
RA
Y O
TR
OS
US
OS
AR
AB
LE
S
Sin
lim
itacio
ne
s
a
lig
era
s
CLASE II
Estos suelos poseen ligeras limitaciones para el uso agrícola, pecuario y forestal de manera intensiva, se localizan en pendientes de 2 a 5 %, son suelos moderadamente profundos a profundos, de texturas franca, franco arcillosa, franco arenosa hasta franco limosa; buen drenaje natural, algunos con poca pedregosidad, que no limita o imposibilita las labores de maquinaria agrícola, pero que requieren prácticas de manejo más cuidadosas que los suelos de la Clase I. Se presentan en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en régimen de humedad údico y ústico.
Co
n lim
itacio
ne
s
lig
era
s a
mo
de
rad
as
CLASE III
Suelos que poseen ligeras limitaciones de suelo y clima, se ubican en pendientes de hasta el 12 %, son suelos poco profundos, moderadamente profundos e inclusive profundos; de texturas arcillosa, franco arcillosa, franca, franco arcillo-arenosa, franco limosa, franco arenosa, areno francosa; con drenaje bueno a moderado, algunos con muy poca a poca pedregosidad que no limitan o imposibilitan las labores de maquinaria. Son tierras ubicadas en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en régimen de humedad údico y ústico. Puede incluirse además aquellas unidades con pendientes menores a 5 %, pero que presentan otras limitaciones.
CLASE IV
Suelos que se ubican en pendientes hasta el 25 %, poco profundos a profundos, con muy poca a poca pedregosidad, de texturas franca, franco arenosa, franco arcillo arenosa, arcillosa, con drenaje bueno a moderado, Esta clase de tierras requiere un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria agrícola, pues permiten un laboreo "ocasional". Se presentan en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en régimen de humedad údico y ústico.
PO
CO
RIE
SG
O
DE
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OS
IÓN
Co
n lim
itacio
ne
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fue
rtes
a m
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CLASE V
Suelos que se localizan en pendientes menores al 12 %, generalmente, con profundidad efectiva superficial, poco profundos e inclusive moderadamente profundos, de texturas variables, con problemas de drenaje sea este excesivo o mal drenado, la mayoría presentan frecuente pedregosidad que dificulta su mecanización. Estas tierras requieren de un tratamiento "muy especial ", ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica. Esta clase agrológica se presenta en el régimen de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en regímenes de humedad ácuico, údico y ústico..
AP
RO
VE
CH
AM
IEN
TO
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VA
CIÓ
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CLASE VI
Tierras que se ubican en pendientes hasta el 40 %, son suelos moderadamente profundos a profundos, de texturas franca, franco arenosa, franco arcillo arenosa, franco arcillosa, drenaje natural de bueno a mal drenado, con muy poca a poca pedregosidad. Las labores de maquinaria son "muy restringidas", por lo cual son tierras aptas para aprovechamiento forestal, ocasionalmente pueden incluir cultivos permanentes y pastos. Se presentan en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico, isotérmico e isomésico y en régimen de humedad údico y ústico.
CLASE VII
Tierras que se localizan en pendientes hasta el 70 %, poco profundos e inclusive profundos, de texturas variables, drenaje natural de bueno a excesivo, algunos con problemas de toxicidad por carbonatos y pedregosidad que va de muy poca, poca hasta frecuente. Estas tierras tienen limitaciones muy fuertes para el laboreo debido a la pendiente. Esta clase agrológica muestra condiciones para uso forestal con fines de conservación, se presentan en los regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico, isotérmico e isomésico y en régimen de humedad údico y ústico.
CLASE VIII
Tierras que presentan diferentes características tanto físicas, químicas, climáticas y de relieve, las cuales, solas o combinadas, constituyen muy fuertes limitantes para la producción sea esta agrícola o pecuaria, ya que de manera natural presentan condiciones extremas con pendinetes de hasta el 150 % en regímenes de temperatura que va desde el isofrígido al isohipertérmico, por lo que la única alternativa de manejo para las mismas es la conservación y evitar la erosión de estos suelos.
Fuente: IEE-MAGAP (SINAGAP). 2011. Elaborado por: CAIROS, S.A.
25
Tabla 1.1.6. Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de suelo
Cobertura Principales usos Observaciones
Vegetación natural Turismo ecológico Cuenta con bosques y arbustos húmedos
Bosques y áreas semi naturales
Cultivo, presencia de pinos, ciprés y eucalipto.
Vegetación en regeneración natural. Vegetación cultivada coníferas
Vegetación cultivada latifoliadas
Áreas cultivadas Pastos, cultivos ciclo corto, cultivos semipermanentes y
permanentes Pasto natural.
Áreas artificiales Infraestructura y edificaciones Suelos destinados a construcción y asentamientos.
Espacios abiertos Minas de material pétreo
Mantenimiento vial -- Suelos desnudos de origen antropogénico, son
suelos erosionados
Fuente: PMA Nono-Pichán-Alambí, 2011. Elaborado por: CAIRO S.A.
Respecto a la cobertura vegetal, la parroquia posee una vegetación
montañosa, de modo que alberga una gran riqueza mineral, de flora y fauna.
Se ha evidenciado una importante existencia de Vegetación Arbustiva húmeda
(Vah) con un porcentaje del 51,75 %, presentando su distribución de la
siguiente manera:
Tabla 1.1.7. Cobertura Vegetal de los suelos
COBERTURA VEGETAL (NIVEL II)
AREA (Has)
AREA (KM²)
PORCENTAJE (%)
Agua en cauces artificiales (AA)
0
0,00
0,00
Agua en cauces naturales (AN)
0
0,00
0,00
Bosques plantados - coníferas (SP)
31
0,31
0,15
Bosques plantados - latifoliadas (SP)
323
3,23
1,51
Cultivos (CA)
494
4,94
2,31
Eriales - origen antropogénico (EE)
3
0,03
0,01
Eriales - origen natural (EE)
129
1,29
0,61
Infraestructura (I)
41
0,41
0,19
Pastos (PC)
3802
38,02
17,80
Vegetación arbórea de transición (VAt)
2400
24,00
11,24
Vegetación arbórea húmeda (VAh)
11054
110,54
51,75
Vegetación arbustiva húmeda (VMh)
1923
19,23
9,01
Vegetación arbustiva seca (VMs)
94
0,94
0,44
Vegetación herbácea húmeda (VHh)
1065
10,65
4,99
Total
21359
213.59
100
Fuente: GPP - DIPLA, 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
26
e) Factores climáticos
La estación meteorológica de Nono entró en funcionamiento hace seis meses y
a partir del mes de agosto será conectada al sistema de Red de Estaciones
Nacionales para generar datos y reportes. La información creada por la
estación facilitará la toma de decisiones para el sector agrícola. Es así que
gracias a las dos estaciones se generarán modelos hidroclimáticos que
beneficien al ambiente y a las nuevas metodologías de cultivo en el sector de
Nono.1
Tabla 1.1.8. Matriz para descripción de factores climáticos
Variable Descripción
Precipitación
Se identifican 2 temporadas, la temporada de lluvias entre diciembre a mayo, y
la seca entre junio a noviembre. El mes más lluvioso es abril donde se ha
llegado a registrar hasta 77 mm de precipitación en 24 horas. El promedio de
precipitación mensual es de 73,96mm.
Temperatura
La estación meteorológica permite establecer una media en la temperatura de
15,65 °C.
Heliofanía
Se estima que entre los 500 y 1500 m.s.n.m. las horas de sol varían de 600 a
1400 por año, entre los 1500 a 3000 m.s.n.m. varía de 1000 a 4000 horas de
sol anuales y que puede superar estos valores en lugares más elevados.
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI. Elaboración: CAIRO S.A.
Tabla 1.1.9. Tipos de clima registrados en Nono y su área de incidencia
Clima
Precipitación (mm/año)
Rango de temperatura (˚C)
Superficie (Ha)
Montano muy húmedo 2000 - 3000 8-19
5164,43
Montano seco
500 - 1000 8 - 18
1358,1
Montano semi húmedo
1000 - 2000
8 - 13
8867,89
Montano semi seco
1000 - 2000
14 - 16
4322,59
Páramo húmedo
1000 - 2000 <=7
1685,81
Total
21398,82
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI. Elaboración: CAIRO S.A.
1 UDLA, Universidad de las Américas, Marzo 2014.
27
El clima predominante es el montano húmedo, húmedo y semi húmedo, con
precipitaciones que oscilan entre los 1000 y 3000 mm/año, y temperaturas que
van desde los 8˚ C a los 19˚ C. Se observa además una importante área de la
parroquia influenciada por clima montano seco y semi seco con precipitaciones
entre los 500 y 2000 mm/anuales.
Tabla 1.1.10. Precipitación mensual promedio Nono (mm)2
Fuente: IEE-MAGAP, 2013 Elaborado por: CAIRO S.A..
Figura 1.1.1. Precipitación media anual de la parroquia Nono
Fuente: IEE-MAGAP, 2013 Elaborado por: CAIRO S.A..
La parroquia cuenta con la mayor precipitación entre los meses de octubre a
mayo, siendo abril el mes que más lluvias presenta al año. Datos que
concuerdan con la apreciación de la población que expresa que el clima ha
presentado cambios en los últimos años.
2Anuarios - Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI.
Código Este Norte Altura Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
M361 76974
8 999283
3 2710 93,2 92,8 137,
4 152,
0 105,
5 40,3 18,5 15,8 45,7 76,7 70,7 74,5 923,1
28
Temperatura (ºC)
Para analizar la temperatura de la parroquia se ha tomado como referencia la
estación de La Tola, ya que es la estación meteorológica activa más cercana a
la parroquia, obteniendo los siguientes datos:
1.1.11. Temperatura mensual promedio (°C)
Codigo Nombre Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
M002 LA TOLA
15,6 15,6 15,6 15,7 15,7 15,7 15,6 15,8 15,7 15,6 15,6 15,6
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI. Elaboración: CAIRO S.A.
Figura 1.1.2. Temperatura media anual
Fuente: IEE-MAGAP, 2013 Elaborado por: CAIRO S.A..
Se puede observar que la temperatura más alta en la parroquia coincide con
sus meses más secos, lo que puede generar una alteración en la generación
de los productos agrícolas que sustentan a la población, se recomienda
elaborar un plan de prevención en cuanto a captación de agua para riego en
los meses lluviosos.
29
Heliofanía:
En los Andes del Callejón Interandino, la insolación anual es de 1000 horas
salvo en los lugares más lluviosos (flancos externos de las cordilleras). Se
estima que entre los 500 y 1500 m.s.n.m. las horas de sol varían de 600 a
1400, entre los 1500 a 3000 m.s.n.m. varía de 1000 a 4000 horas de sol y que
puede superar estos valores en lugares más elevados.3
f) Hidrografía
El territorio parroquial pertenece a la sub-cuenca del Río Guayllabamba y
posee cinco micro-cuencas, las mismas tienen un área aproximada de 213,96
Km2, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:
Tabla 1.1.12. Áreas de las micro cuencas de Nono Área Territorial por Micro-cuenca
Micro-cuenca Área (ha) Porcentaje (%)
Río Alambi 7.504 35
Río Cinto 120 1
Río Mindo 2.707 13
Río Pichán 10.132 47
Fuente: GPP – DIPLA. Taller Diagnóstico, 2015. Elaboración: CAIRO S.A.
3 Caracterización ambiental del área de influencia línea base. MAE.
30
Mapa 1.1.5. Hidrografía
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
El territorio parroquial comparte dos de sus micro-cuencas con los
circunvecinos de: Mindo y LLoa por el Río Mindo, con Nanegal y Calacalí por
el Río Pichán, siendo esta última la micro-cuenca de mayor área en el territorio.
Problemática de Contaminación en el Recurso Agua
Tabla 1.1.13. Problemática de contaminación del recurso Agua Nombre Q. -
Cuerpo
Hídrico
PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN
Evidencia de
Contaminación Factor Sector (es) Involucrados
Rio Pichán Sí Descargas de aguas servidas y
desechos de establo. Depósito de basura y escombros
Cabecera Parroquial Nono y Calacalí
Rio Alambi Sí
Aguas servidas. Depósito de basura y escombros. El agua de
piscicultoras se descarga sin tratamiento al río.
La Sierra, Los Guarumos, Alambí, Tandayapa, Los Dos Puentes.
Quebrada Gachorral
Sí Depósito de basura, escombros y
establos Norte de la parroquia.
31
Fuente: Taller de Diagnóstico, 2015. Elaboración: CAIRO S.A.
El creciente problema de contaminación sobre todo de las fuentes de agua, las
descargas de aguas servidas y de desechos sólidos no permiten la
regeneración de los ríos y quebradas, además de que las cuencas han sufrido
deforestación.
Proyectos de Recuperación de Cuerpos Hídricos y/o Quebradas
Planta de tratamiento Nono
Desde hace aproximadamente dos años cuenta con una Planta de Tratamiento
de aguas servidas. Esta planta está en funcionamiento y recolecta un 85% de
las descargas de aguas negras provenientes de la cabecera parroquial que
anteriormente se descargaban sin ningún tipo de tratamiento al Río Pichán.
g) Ecosistemas Frágiles, Servicios Ambientales Y Territorio Bajo Conservación o Manejo Ambiental.
32
Mapa 1.1.6. Ecosistemas Bajo Conservación
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
Nono es uno de los principales territorios de la Provincia que cuenta con una
destacada e importante riqueza ecológica, por sus bosques primarios nublados
y localización en las estribaciones occidentales del volcán Pichincha.
La región se encuentra dentro de dos “Hotspots” o puntos calientes de
biodiversidad. Los Hotspots son áreas donde convergen dos características
fundamentales: elevada biodiversidad y fuertes amenazas. El Hotspot Tumbes
– Chocó - Magdalena y el Hotspot Andes Tropicales. Cabe señalar que en el
mundo existen 34 Hotspots que engloban solamente el 2,3% de la superficie
terrestre pero albergan el 50% de las especies de plantas vasculares y el 43%
de las especies de vertebrados, por ello estas zonas se consideran de especial
interés para la preservación de la integridad de los ecosistemas del planeta.
Por otra parte, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del DMQ
establece que el territorio noroccidental del DMQ tiene la categoría de Zona de
Conservación y Uso Sustentable de Recursos Naturales.
33
La elevada biodiversidad del territorio y su alto endemismo han atraído varios
actores públicos, privado y no gubernamentales interesados en aportar hacia la
conservación y el uso sustentable en la región. Dentro de la Mancomunidad del
Chocó Andino.
Tabla 1.1.14. Matriz para ecosistemas
Fuente: Cuesta et al. 2009, MECN-SADMQ 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
Mapa 1.1.7. Ecosistemas
Fuente: Sistemas ecológicos del DMQ.
Ecosistema Descripción Extensión Amenazas Prioridad de
conservación
Bosques montanos
Ecosistemas frágiles que contiene una diversidad
biológica caracterizada por su alto grado de singularidad y
rareza.
N/D Cambio climático y las
dinámicas de cambios de cobertura y uso de la tierra
Muy alta
Bosque templado
Gran variedad de especies endémicas
120 Ha
Especies de flora y fauna se encuentra dentro de alguna de
las categorías de amenaza de la UICN
Alta
34
Elaborado Por: CAIRO S.A.
Tabla 1.1.15. Principales servicios ambientales que proporcionan los
ecosistemas
Servicios de Soporte Servicio de provisión Servicios de regulación del
ecosistema Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de disturbios Información cultural y artística
Producción primaria Recursos Medicinales Regulación de agua Información espiritual e
histórica
Polinización Recursos Ornamentales Provisión de agua Ciencia y educación
Control Biológico Tratamiento de desechos Ambienta sano y saludable
Fuente: Cuesta et al. 2009, MECN-SADMQ 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
Tabla 1.1.16. Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para
servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosques montanos Servicios de regulación del
ecosistema
Riqueza biológica, juegan un papel fundamental en el mantenimiento y abastecimiento de agua. Y otros servicios
ambientales
Fuente: Cuesta et al. 2009. Elaboración: CAIRO S.A.
Áreas De Protección y Conservación del DMQ para la Parroquia de Nono:
Se han establecido cuatro categorías de intervención para la parroquia.
Nono-Pichán-Alambil: Constituyen 8.053 ha., las mismas que se ven
afectadas en la zona Sureste por los sistemas de producción Pecuaria
Mercantil con 505 ha. (6,28%).
Pichincha-Atacazo-Mindo: Ocupa una superficie de 6023 ha., las mismas que
se ven afectadas en la zona Norte por el sistema de producción Pecuario
Combinado con 474 ha (7,87%) y el Pecuario Mercantil con 457 ha., (7,59%)
Refugio del Oso Andino: Constituye 656 ha., las mismas que ven afectadas
por el sistema productivo Pecuario Mercantil con 1 ha (0,29%)
35
Áreas de Intervención Especial y Recuperación Casitahua: Ocupa una
superficie de 6638 ha., las mismas que ven afectadas al Sur por el sistema de
producción Pecuario combinado con 2502 ha (30,91%).
Una de las principales áreas de manejo es el Bosque Protector Mindo-
Nambillo, el mismo que ocupa un 15% del territorio parroquial y en el que existe
una significativa biodiversidad.
Bosque Protector Mindo Nambillo (BPMN) El BPMN, declarado bajo Acuerdo Ministerial No. 118 del 12 de abril de 1988,
tiene una superficie de 19.200 ha; sin embargo de acuerdo con los análisis
realizado actualmente, el bosque tiene una superficie de 19.537 ha, de las
cuales el 44% se encuentra en la parroquia de Mindo, el 41% en la parroquia
de Lloa y el 15% restante en la parroquia de Nono. El 62% es de propiedad
estatal y el 38% es de propiedad privada.
La precipitación en las estribaciones de la cordillera oscila entre 2.300 a 2.500
mm anuales en las zonas altas, mientras que en las zonas más bajas y
calientes, se incrementa a 2.900 y 3.000 mm anuales
El relieve que predomina en el Bosque Protector es escarpado con pendientes
abruptas mayores a 70%. En pequeños sectores existen pendientes fuertes de
50 a 70%, por lo que la mayoría del área tiene aptitud únicamente para
conservación de la vegetación natural.
IBA de Mindo y estribaciones occidentales del Volcán Pichincha.4
El Área de Importancia para la Conservación de Aves (IBA, por sus siglas en
inglés) de Mindo y estribaciones occidentales del volcán Pichincha, fue la
primera en ser declarada en Ecuador y Sudamérica en el año 1997. Esta
designación fue otorgada por Birdlife International y es reconocida a nivel
36
nacional e internacional. En el Ecuador el Ministerio del Ambiente reconoce a
las IBAs a través de Acuerdo Ministerial (Registro Oficial No. 550 del 23 de
marzo de 2005) como áreas de interés público para la conservación de
especies de aves (Freile y Santander, 2005).
La IBA de Mindo y estribaciones occidentales del volcán Pichincha se
caracteriza por poseer una diversidad significativa de aves (más de 500
especies) incluyendo amenazadas y endémicas por lo que han convertido a
este sitio en uno de los principales destinos para la observación de aves en el
país y la región. Algunas especies de importancia son Grallaria gigantea,
Glaucidium nubicola, Oreothraupis arremonops y Penelope ortoni.
Posiblemente la especie más importante del área es Eriocnemis nigrivestis,
colibrí en peligro crítico de extinción cuya distribución prácticamente se
restringe a estas estribaciones. Esta región es posiblemente la segunda en
importancia para la conservación en los Andes occidentales de Ecuador, luego
de la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas.
El área comprende la estribación occidental del volcán Pichincha, en las
cuencas altas de los ríos Mindo, Nambillo y Alambi. En ella se incluye una
amplia diversidad de ecosistemas, desde el páramo del Pichincha hasta los
bosques piemontanos bajos. Esta IBA además abarca el BPMN así como
varias reservas privadas (p.e. Yanacocha, Verdecocha, Tambotanda, Las
Tangaras, Sacha Tamia, Sacha Urcu) y el Bosque Protector Mindo-Nambillo.
Hacia el norte limita con las IBAs de Maquipucuna-Guayllabamba y la
recientemente identificada Mashpi-Pachijal.
Todavía existe una notable extensión de bosques remanentes ubicados tanto
en el BPMN como en pequeñas reservas privadas y en áreas no protegidas. En
las partes planas y alrededor de las poblaciones y vías de acceso, existen
pastizales para ganado y tierras agrícolas en menor proporción.
La creación de reservas privadas ha sido una iniciativa notable en el área, lo
cual ha controlado de manera importante el avance de la deforestación. En
37
varias de estas reservas se llevan a cabo proyectos de turismo, educación
ambiental, agricultura integral orgánica e investigación.
La declaración del área como IBA en 1997 sirvió, en parte, para disparar estos
procesos de conservación. La mayoría de estas iniciativas, sin embargo, se
enmarcan únicamente en las reservas y sus inmediatos alrededores, por lo que
es necesario un plan de conservación de perspectiva regional. Además, en la
población de Mindo operan varios grupos de conservación que llevan a cabo
proyectos de educación ambiental, capacitación de guías y turismo de
naturaleza.
Jocotoco5
La reserva pertenece a la parroquia de Nono y constituye una fuente que
genera agua cristalina la cual sirve para abastecer del líquido vital a la zona
norte de Quito. El paisaje está dominado por un área de pajonales, bosque
andino y de Polylepis o “árboles de papel”, si está despejado se puede ver al
Volcán Pichincha, para recorrerlo existe un amplio sendero principal y a lo largo
del camino se observa los sutiles aletos de colibríes.
La reserva ecológica Jocotoco comprende una superficie de 964.000 hectáreas
de bosques que protegen una gran biodiversidad de flora y fauna andina, con
una altitud que va desde los 2.800 hasta los 4.000 msnm, es el hogar de
cientos de colibríes, de las 21 especies que habitan en la zona, entre ellas el
“Zamarrito Pechinegro” o colibrí de Quito (Eriocnemis nigrivestis), declarado en
2005 por el Municipio de Quito ave emblemática de la ciudad por ser uno de los
colibríes más raros del mundo, pues quedan tan solo 200 individuos.
En esta zona, que es el hogar del Oso de Anteojos, de venados, conejos y de
especies que inclusive están en peligro de extinción, también se puede
observar una gran variedad de orquídeas y bromelias.
5Fundación de conservación Jocotoco.
38
En Yanacocha recorrer a pie los 2.5 Km. ofrece la oportunidad maravillosa de
visitar una de las reservas más conocidas de la Fundación Jocotoco, creada
para proteger las aves en peligro de extinción que viven en esta parte de los
Andes.
Tambo Tanda
Lugar llamativo y muy poco conocido que por su ubicación geográfica, su
latitud (apenas a 3 segundos de la línea ecuatorial), altura, humedad y otros
factores permite una biodiversidad extraordinaria, especialmente en aves y en
particular de colibríes. Es parte de la gran franja que se forma en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes a lo largo del Ecuador
conocido como El Bosque Nublado de Otonga, y que terminan en la planicie de
lo que denominamos la costa, habitado ancestralmente por los indios Yumbos
(Colorados) cuyos caminos se los conoce como Culuncos.
h) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus
causas.
Los recursos naturales se han visto afectados principalmente por la tala ilegal
de árboles, las descargas de agua residual a ríos y quebradas y la deficiente
gestión de residuos.
Tabla 1.1.17. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o
degradados
Recurso Descripción del recurso bajo
presión Causa de degradación
Nivel de afectación
Flora
Especie dentro de algunas categorías de amenaza UICN. Por
ejemplo, especies sobre explotadas y paramos.
Tala ilegal, deforestación, incendios forestales. Cambio climático y subida de la costa superior de de
zonas productivas Medio-Alto
Fauna Especies dentro de alguna categoría
de amenaza UICN. Por ejemplo, especies sujetas a tráfico ilegal.
Caza de especies silvestres, destrucción del hábitat, expansión agrícola y ganadera.
Medio-Alto
Agua Río Pichán, Quebrada Gachoral, Río
Alambi
Descargas de criaderos de truchas, de lavado de establos y uso de grandes cantidades de gallinaza sin
descomponer para fertilizar pastizales genera escorrentía.
Alto
Aire Parroquia en general No presenta mayor afectación por contaminación de aire. Bajo
Suelo Parroquia en general Erosión, Quema de vegetación y depósito de basura
bajo suelo. Alto
39
Fuente: Talleres de diagnóstico- Inspecciones, 2015. Elaboración: CAIRO S.A.
Programa de restauración de bosques
Actualmente se está implementando el Programa Nacional de Incentivos para
la Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural del MAE, que está
apoyando con recursos para la restauración de bosques en la región.
Tabla 1.1.18. Restauración del MAE, superficie y presupuesto por parroquia
Parroquia Superficie a
Restaurar (ha). Presupuesto
Asignado (USD)
Nanegalito 500 ha 300.000
Calacalí 200 ha 142.800
Nono 200 ha 99.230
Nanegal 800 ha 550.000
Gualea 800 ha 550.000
Pacto 1500 ha 1.288.000
TOTAL 4.000 ha 2.930.030
Fuente: MAE. Elaborado por: CAIRO, S.A.
i) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Tabla 1.1.19. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas
Naturales Ubicación Descripción Ocurrencia
Volcánica Toda la Parroquia Erupción del Volcán Pichincha Media
Deslizamientos Toda la parroquia Cuando existen altas precipitaciones Media-alta
Amenazas
Antrópicas
Zona baja de Nono sector
Guarumos y Tandayapa Tubería OCP Alta
Erosión Suelos de cultivo Altas precipitaciones o variaciones
extremas de temperatura Media
Climatológicas Toda la parroquia
Daños a la infraestructura básica (vías,
alumbrado), desbordamiento de ríos,
reducción de páramos y aumento
altitudinal de ecosistemas y formaciones
vegetales
Media
Sequías Zona de cultivo
Incendios forestales, Heladas, plagas,
enfermedades por variaciones extremas
de temperatura, cambio en ciclos de
producción
Media
Fuente: Talleres de diagnóstico, población de Nono. Elaboración: CAIRO S.A.
40
Mapa 1.1.8. Vulnerabilidad Ecosistemas Antropogénico
Fuente: Sistemas ecológicos del DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
Mapa 1.1.9. Vulnerabilidad Ecosistemas Cambio Climático.
41
Fuente: Sistemas ecológicos del DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
j) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.1.20. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Tipo Variable Prioridad Descripción
Potencialidad Clima/ Agua 1. Muy alta Vertientes de agua dulce y mineral conservadas por las
comunidades de la parroquia
Potencialidad Cobertura natural
vegetal 1. Muy alta
Belleza paisajística potencial para bioturismo y la conservación de áreas naturales
Potencialidad Ecosistemas y Prioridades de Conservación
1. Muy alta Zona privilegiada por la Bio-Región del Choco Andino, existe
abundante biodiversidad de la Flora y Fauna.
Potencialidad Recursos naturales
renovables 1. Muy alta
Existen recursos naturales saludables y oportunidades para identificar prácticas productivas sostenibles
Potencialidad Uso y cobertura del
suelo 1. Muy alta Tierras Agrícolas fértiles
Problema Clima/ Agua 1. Muy alta Perdida de las fuentes de agua Contaminación de aguas y suelos
por la utilización de químicos agresivos
Problema Ecosistemas y Prioridades de Conservación
1. Muy alta Expansión de la frontera agrícola - Malas prácticas agrícolas
Deforestación. Degradación de ecosistemas y contaminación por la falta de un servicio de saneamiento adecuado.
Problema Recursos naturales
renovables 1. Muy alta Páramos y otra vegetación sin protección ni manejo ambiental
Problema Sub suelo /
recursos naturales no renovables
1. Muy alta Explotación minera para la obtención de material pétreo
Fuente: GADPN -Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
Mapa 1.1.10. Mapa síntesis problemas y potencialidades.
42
Fuente: Sistemas ecológicos del DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
1.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL
43
a) Análisis demográfico:
Pichincha es la segunda provincia más poblada del Ecuador, se concentra el
17.79% de la poblaciòn ecuatoriana, distribuida en ocho cantones de los cuales
el cantón Quito alcanza el 86.92%. En 10 años, según el diagnóstico del PDOT
2015 – 20256, el cantón Quito crecerá a 3 millones de personas, y es Nono una
de las parroquias más antiguas del DMQ, a continuación realizaremos un
análisis de la misma.
Según el censo 2010, Nono es una parroquia rural con 1732 habiantes, el
52,5% esta representando por población masculina (910 hombres) y el 47,5%
población femenina (822 mujeres). Según las proyecciones del INEC, la tasa
de crecimiento poblacional al 2020 será de 1.05%, demostrándose que no es
un crecimiento significativo de la población por la escasa provisión de servicios
básicos, insuficiente calidad en educación y salud, bajas ofertas institucionales
6 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), “Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT) 2015 – 2025” Pág. 130 - 131
44
privadas y públicas, insuficiente diversificación de actividades económicas, la
falta de fuentes de empleo, entre otros factores.
La densidad poblacional en el 2010 (Poblacion/ km2) es de 8 habitantes en
promedio por cada km2, lo que representa según los intervalos establecidos por
la Secretaria Nacional de Planificacion (SENPLADES) 7 una densidad baja (3 a
20 habitantes/km2).
Tabla 1.2.1. Matriz del análisis demográfico Descripción 2010 2015 2020
PICHINCHA 2.667.953 2.947.627 3.228.233
DMQ 2.239.191 2.551.721 2.781.641
NONO 1732 1974 2152
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: CAIRO, S.A.
Tabla 1.2.2. Matriz de análisis poblacional
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: CAIRO, S.A.
Figura 1.2.1. Pirámide Poblacional 2001-2010
7 Senplades, Base de datos cartográfica.
Item
Año 2010
Población Superficie (Km2) Densidad poblacional
(Ha/km2)
Pichincha 2.576.287 9.535,91 270,17
DMQ 2.239.191 4.217,95 530,87
Parroquia Nono 1732 214,28 8,08
45
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
En términos generales, La población de Nono entre 2001 y 2010 presenta un
decrecimiento poblacional principalmente a causa de la emigración hacia el
Distrito de la ciudad de Quito y otras provincias del país
La situación demográfica de Nono refleja altos niveles de emigración,
específicamente en los grupos de edades comprendidos entre 35 y 64 años,
fundamentalmente este fenómeno se debe a la insatisfacción de la
necesidades básicas y las fuerzas productivas articuladas con empleo local.
Entre los años 2001 a 2010 se reportan según el censo 2010, 28 casos de
emigración, siendo el 2002 el año que registró mayor número de salidas (9
casos), mientras que los años 2009 y 2010 no reflejaron emigraciones. Durante
estos 10 años, los casos que más presentaron salida de la parroquia fueron
personas entre 20 y 25 años. La causa principal es la búsqueda de empleo en
otras ciudades del país.
46
Figura 1.2.2. Nacimientos y Defunciones desde el año 2001 al 2010
Fuente: INEC, 2010 Revisión: CAIRO S.A
Durante (2001-2010) los promedios para el número de nacimientos es de 10
casos y el promedio de defunciones es de 4 casos.
Para el año 2014, el número de nacimientos registrados por el INEC es de 9
casos8 (manteniendose cerca del promedio de los últimos 10 años), mientras
que el número de defunciones para el 2014, aumentó respecto al promedio de
los últimos 10 años a 6 casos.
Los habitantes de la zona mencionan que la principal causa de que la
población joven abandone la localidad se debe a falta de recursos económicos
para sustentar a sus familias, razón por la cual deciden salir de la parroquia
para mejorar las condiciones de vida.
8 http://www.ecuadorencifras.gob.ec/nacimientos-defunciones/
47
Mapa 1.2.1. Densidad de la Población
Fuente: IGM DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
Autoidentificación Étnica
Según el censo del INEC año 2010, la población mestiza representa el 93%, la
población indígena 2.8%, los otros grupos étnicos es la población blanca 2%,
mulatos 0,8% y montubia 0,3%., identificando que la mayor parte de la
población se identifica como mestiza.
Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento El índice de feminidad es la relación entre el número de mujeres y el número de
hombres que conforman una población. Se expresa como el número de
mujeres de todas las edades en un determinado año con relación a cada 100
hombres de todas las edades en ese año.
48
En el caso de Nono al igual que las otras parroquias rurales el índice de
masculinidad es (111) hombres por cada (90) mujeres.
El índice de envejecimiento al censo 2010 es de 53 adultos mayores de 60
años y más, por cada 100 niños menores de 15 años, como se puede observar
el índice de envejecimiento poblacional se ve disminuido por unos índices
mayores de natalidad y una mayor mortalidad de la población anciana.
Tabla 1.2.3. Matriz del Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento
Índice de
feminidad
Índice de
masculinidad
Índice de
envejecimiento
90,32 110,7 53
Fuente: INEC Censo 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
b) Educación
La inequidad en la cobertura y calidad de la educación entre lo rural y urbano
es el problema más grave que afecta al Ecuador, según destaca el Sistema de
Indicadores Sociales del Ecuador. Los artículos 345 al 357 de la Constitución
vigente contienen las disposiciones sobre el derecho a la educación. La
Agenda zonal nueve relacionada con el Distrito Metropolitano de Quito, señala
que persisten niveles de inequidad en el acceso a la educación en los sectores
rurales del DMQ. Los niveles más bajos de escolaridad se encuentran en las
parroquias rurales de Nono, Nanegalito, Pacto, Gualea y Nanegal. (PNB 2013 –
2017: 410).
La parroquia cuenta con una Unidad educativa con modalidad presencial que
imparte educación básica y bachillerato en la jornada vespertina. Los
resultados demuestran que es indispensable aumentar el nivel de instrucción
educativa de la parroquia y crear centros de educación superior para toda la
zona
49
Es insuficiente el número de docentes por alumno, su infraestructura es
limitada; El gobierno central impulsó la política de evaluación de la calidad
educativa, en zonas rurales, se obtuvieron como resultado la baja formación
profesional de los docentes así como el incumplimiento de horarios de trabajo,
ya que en la mayoría de los casos el personal docente pertenece a zonas
alejadas de la parroquia, de igual forma la poca accesibilidad de transporte
público hacia la ciudad ocasiona que los docentes no puedan trasladarse hacia
sus domicilios, por lo cual la población de Nono declara que el Ministerio de
Educación debe realizar acciones correctivas referente al tema, con la finalidad
de que los jóvenes accedan a una educación de calidad, la misma que les
permita ingresar a las universidades públicas del país.
Figura 1.2.3. Analfabetismo
Fuente: INEC Censo 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
Según el censo del año 2010, el analfabetismo en Nono (15 años y más)
representa el 13% de la población total, en donde la mayor población
analfabeta se encuentra en las edades comprendidas de los 60 a 79 años.
Nivel de instrucción y tasas de asistencia educativa
Tabla 1.2.4. Indicadores de educación
Variable Cantón Quito Parroquia Nono
Años de escolaridad 11.68 años de estudio 5.23 años de estudio
Analfabetismo 3% 13%
Analfabetismo funcional 8.5% 36.24%
50
Variable Cantón Quito Parroquia Nono
Tasa Neta de Primaria 94.5% N.D
Tasa Neta de Educación Básica 91.4% 91.69%
Tasa Neta de asistencia a Secundaria 79.3% N.D
Tasa Neta de asistencia a Bachillerato 65.8% 41%
Variable Cantón Quito Parroquia Nono
Tasa Neta de asistencia a Educación Superior 32.6% 6.53%
Población con primaria completa 77.3% 71.25%
Población con educación básica completa 66.4% N.D
Población con bachillerato completo 52.2% 11.40%
Población con Título Universitario 19.3% 3.89%
Fuente: SIISE 4.0, Censo 2010, PDOT DMQ 2015 – 2025. Elaboración: CAIRO, S.A
Se observa un bajo índice en los años de escolaridad (5,23 años), igualmente
de analfabetismo funcional (36,24%), es decir son aquellas personas que
tienen tres años de escolaridad primaria, mientras que la tasa neta en
educación básica representa el 91,69%. Sin embargo, estos indicadores
tienden a disminuir en comparación a los otros niveles de instrucción como es
la educación secundaria, población con bachillerato completo y educación
superior, lo cual refleja la deserción escolar existente en Nono, característica
común de las parroquias rurales.
Equipamiento y cobertura de infraestructura del sistema educativo
Tabla 1.2.5. Listado de los establecimientos educativos por circuito y distrito de la Zona
Nombre de la institución educativa
Sostenimiento
Nº profesor
es Nivel Jornada
Tipo de educación
Nº estudiant
es Estado
Islas Galápagos
Fiscal 5 Educación Básica
Matutina Educación Regular
75 Activa
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, actualizado al período 2012-2013 Modelo de Gestión Educativa, Ministerio de Educación. Elaborado por: CAIRO S.A.
En la localidad existe una escuela fiscal, la educación es regular según
manifiestan los pobladores de la comunidad, no existe ninguna unidad
educativa de educación secundaria y peor aún de educación superior, los
jóvenes se sienten desmotivados a seguir con estudios superiores y la mayor
parte de ellos acuden hacia las unidades educativas de la ciudad de Quito,
51
obligando a las familias a migrar del campo-ciudad. Se debe fomentar la
escolaridad hacia iniciativas locales con enfoque de empleo en alianza con el
Ministerio de Educación y el Servicio Ecuatoriano de Capacitación (SECAP).
c) Salud
El modelo de atención de salud del MSP del año 2012 modificó la tipología de
la atención en salud en los niveles de atención primaria, secundaria y
hospitalaria, en torno a la organización en zonas, distritos y circuitos, Nono se
sitúa en el Distrito 17D02 Calderón – Llano chico – Guayllabamba.
En Nono funciona un centro de salud rural de tipo A1, es una unidad operativa
catalogada por el Ministerio de Salud con un enfermero/a, médico general y un
odontólogo para la atención primaria en localidades entre 1000 a 2000
habitantes, evidentemente la cobertura de salud de la parroquia es bien
incipiente y limitado. Los habitantes deben recurrir a otras zonas para tratarse
molestias más complejas y en los casos de accidentes o enfermedades
crónicas que requieren hospitalización acuden hacia los hospitales de la
ciudad.
Tabla 1.2.6. Principales causas de muertes año 2012 y 2013.
Año 2012
Año 2013
Causas externas de movilidad
3 Enfermedades del sistema digestivo (esófago, duodeno, intestino, hígado,
páncreas)
2
Embarazos terminados en aborto 2 Otras enfermedades del sistema urinario 2
Otras enfermedades del sistema circulatorio 1 Anemias por deficiencia de hierro 1
Neumonía 1 Queratitis y otros trastornos de la esclerótica y de la córnea
1
Colelitiasis y colecistitis 1 Infarto agudo del miocardio 1
Otras complicaciones del embarazo y del parto
1 Embolia pulmonar 1
Malformaciones congénitas del sistema circulatorio
1 Accidente vascular encefálico agudo, no especificado como hemorrágico o
isquémico
1
Otra atención materna relacionada con el feto y con la cavidad amniótica, y con posibles
problemas del parto
1 Enfermedades del apéndice 1
Enfermedades infecciosas y parasitarias congénitas
1 Hernia inguinal 1
Traumatismo intracraneal 1 Otras hernias 1
52
Fuente: Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud Ministerio de Salud Pública – INEC 2012 y 2013. Elaboración: CAIRO, S.A 2015.
De acuerdo a la tabla descrita la principal causa de muerte se relaciona con las
enfermedades del sistema digestivo (2013) aunque son mínimos los casos se
debe protagonizar desde el GAD campañas de alimentación saludable
Discapacidad:
El 8,31% de la población (144 casos) sufre de algún tipo de discapacidad
permanente. El mayor porcentaje de discapacidad se concentra en las edades
de 71 a 80 años (21%), 81 a 90 años (17%) y entre 61 a 70 años de edad
(15%). Sin embargo, en la población joven (intervalo desde los 0 a los 30 años)
hay un total de 31 casos, lo que representa un importante 22% de la población
total con algún tipo de discapacidad, mientras que el 2,54% corresponde sufren
de discapacidad física-motora.
Figura 1.2.4. Porcentaje de Discapacidad por Edad.
Fuente: INEC, 2010. Elaboración: CAIRO, S.A 2015.
El 87 % de la población no posee ningún tipo de afiliación al servicio de salud.
(1159 habitantes), mientras que el 13% de los habitantes tienen acceso al
servicio porque se encuentran afiliados al IESS u otros.
Más detalladamente, la situación de afiliados a algún tipo de seguro social se
muestra a continuación:
53
Tabla 1.2.7. Porcentaje de la Población Afiliada a la Seguridad Social
Aporte o afiliación a la Seguridad Social Casos %
Seguro ISSFA 4 0,30
IESS Seguro voluntario 6 0,45
Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 12 0,90
Seguro ISSPOL 1 0,08
IESS Seguro campesino 11 0,83
Se ignora 41 3,08
No aporta 1.118 84,00
IESS Seguro general 138 10,37
Total 1331 100.00
Fuente: INEC 2010. Elaborado por: CAIRO S.A 2015
d) Acceso y uso de espacio público y cultural
Tabla 1.2.8. Distribución del Espacio Público.
Espacio público Número Ubicación
Canchas comunales 7 Alaspungo, Nonopungo, La Sierra, Alambi, Yanacocha, San Francisco, Centro Poblado
Canchas deportivas 4 Alaspungo, Centro Poblado, La Sierra, Alambi
Canchas de uso múltiple 1 La sierra
Centro de Atención al adulto mayor 1 Barrio central
Bibliotecas públicas 1 Centro Poblado
Estadio 1 Barrio central
Parques 1 Barrio central
Baterías sanitarias públicas 1 Barrio central
Iglesias 2 Alambi, Centro Poblado
Infocentro 1 Centro poblado
Cementerio 1 Centro Poblado
Fuente: PDOT 2010 GAD Parroquial Nono Elaboración: CAIRO, S.A 2015
El acceso a espacios públicos es limitado, los barrios deben gestionar más
infraestructura para población generacional y género, la parroquia dispone de
un infocentro en la cabecera parroquial. Sin embargo, la dotación de este
servicio no se puede ampliar en los barrios de la parroquia debido a la falta de
infraestructura física, recursos humanos y económicos ya que son convenios
54
que se firman con el ministerio de Telecomunicaciones MINTEL y la parte de
administración le corresponde al GAD Parroquial.
En términos generales, la parroquia dispone de 21 espacios públicos de los
cuales 13 son deportivos, 5 servicios sociales, 2 religiosos y un solo espacio
para esparcimiento y recreación ubicado en el barrio central.
Según la reciente investigación sobre las relaciones rurales – urbanas en el
marco del distrito metropolitano de Quito9, se expone que las regulaciones para
el uso del suelo rural han sido “mínimas o inexistentes” en el que tan sólo se
tomó en cuenta en el plan Metropolitano 2012 – 2022. La superficie mínima
para los espacios verdes es de 9m2 por habitante, según la Organización
Mundial de la Salud (OMS), el Municipio del DMQ integró el criterio en la
ordenanza N° 213 que regula el patrimonio natural y calidad ambiental.
El diagnóstico del PDOT 2015 – 2025 (PDOT 2015 – 2025: pag.167) señala
que en el año 2008 se reformó el Plan de uso y ocupación del suelo sin
embargo aún no existe un programa municipal de concienciación que motive el
cuidado del espacio público, debido al escaso mantenimiento que se realiza en
los parques, áreas verdes destinadas a esparcimiento, situación por la cual la
comunidad requiere que el DMQ quien asume estas competencias de espacios
públicos incremente parques modernos como los que se instalan en las
parroquias urbanas, máquinas de ejercicio estáticas y bailoterapia para
complementar la rutina deportiva de los habitantes.
e) Necesidades básicas insatisfechas
La cabecera parroquial cuenta con el 95% de agua potable. En el resto de la
parroquia el 52.06% recibe agua entubada a través de la red pública, el 30.45%
se provee del servicio a través de la captación de río, vertiente o acequia y
(10.41%) satisface este servicio mediante agua lluvia, en términos generales el
50% de la población no accede a agua de calidad, esta es una realidad
9 Instituto de la Ciudad, “Sistemas rurales – urbanos en el Distrito Metropolitano de Quito”. SIPAE.
Ecuador. 2013. Pág. 132
55
precaria existente en las parroquias rurales porque los niveles de inequidad
entre la zona urbana y rural son notorios según los indicadores publicados por
las fuentes estatales.
El índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) es de 87,70% al 2010,
identificando carencias críticas en la Parroquia respecto a la satisfacción de las
necesidades básicas como vivienda, servicios sanitarios, educación, ingresos.
f) Eliminación de desechos y aguas servidas
En cuanto a la eliminación de los desechos, las cifras del INEC, censo 2010
indican que el 52% de los hogares eliminan las aguas servidas a través del
pozo séptico o pozo ciego, un 17% de las viviendas cuentan con un sistema de
alcantarillado, mientras que el 7% descargan a quebradas, ríos, y en el peor de
los casos el 19% no dispone de ningún tipo de mecanismo para la eliminación.
Toda esta situación se traduce en un gran problema pues no existe un sistema
apropiado de expulsión de las aguas servidas, ocasionando enfermedades y
daño al medio ambiente.
Por otro lado, el DMQ encargado de las competencias de infraestructura de
alcantarillado en su plan de desarrollo y ordenamiento territorial 2014-2025
menciona que existe deficiencia en cuanto a la eliminación de desechos, pero
no se menciona cuáles serán los proyectos de intervención para la Parroquia
con los cuales puedan mitigar estos problemas perceptibles para la comunidad.
Tabla 1.2.9. Eliminación de desechos Indicador Total viviendas %
Conectado a red pública de alcantarillado
86 16,90%
Conectado a pozo séptico 111 21,81%
Conectado a pozo ciego 149 29,27%
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 36 7,07%
Letrina 29 5,70%
No tiene 98 19,25%
Total 509 100,00%
Fuente: INEC 201 Elaborado: CAIRO S.A.
56
Basura
El servicio de recolección de basura según las cifras publicadas en el Censo
2010, indica que el 42.63% que equivale a 217 hogares eliminan la basura a
través del carro recolector, mientras que el 31.63% queman la basura
ocasionando daños al medio ambiente, y otro porcentaje representativo es
15.91% que arroja la basura a las quebradas, causando daños al ecosistema.
Es indispensable la intervención de las autoridades en la gestión de residuos,
puesto que los desechos no recolectados se constituyen en uno de los grandes
factores que ejercen presión al ambiente.
Energía Eléctrica
El 95% de las viviendas se encuentra cubierto por el servicio de energía
eléctrica, mientras que el 5% no dispone de este y corresponde a los lugares
dispersos de los barrios y por lo general son las fincas.
Tabla 1.2.10. Cobertura energía eléctrica
Indicador
Total viviendas
%
Red empresa eléctrica 485 95,28%
Panel Solar 1 0,20%
Generador de luz 1 0,20%
Otro 0 0,00%
No tiene 22 4,32%
Total 509 100,00%
Fuente: INEC 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
Según datos del INEC el 71.1% habitan en una casa o villa, el 24.36% habitan
en una mediagua, y en menor proporción viven en un rancho o covacha, se
57
puede afirmar que existe déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en la
parroquia.
El principal problema radica en la inexistencia de escrituras que acrediten la
propiedad de los predios, uno de los requisitos básicos para acceder a créditos
hipotecarios, habitantes del lugar mencionan que la Municipalidad debe ayudar
en la solución de estos problemas.
Tabla 1.2.11. Acceso a la vivienda Indicador Total viviendas %
Casa/villa 515 71,71%
Departamento en casa o edificio 3 0,98%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 3 0,79%
Mediagua 20 24,36%
Rancho 15 1,38%
Covacha 2 0,39%
Otra vivienda particular 1 0,39%
Total 559 100%
Fuente: INEC 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
g) Organización Social.
La dependencia de la población disminuye su capacidad de gestión, pues las
expectativas se limitan a la gestión del GAD. Esta situación se agrava por la
falta de participación de todos los pobladores.10 Existe debilidad en el tema
organizativo afectando negativamente a la conformación de asociaciones,
cooperativas, gremios y otras agrupaciones.
En la actualidad existe el grupo denominado “Nono Colorido y Seguro” el cual
apoya al adulto mayor con el almuerzo, las mujeres preparan los alimentos y
organizan el comedor comunitario. La población recalca que las mujeres son
las actoras porque son organizadas y tienen iniciativas propias.
Tabla 1.2.12. Matriz para el análisis de la organización social Razón Social Distrito Calle Principal Referencia
Fundación Parroquia nono
El Ejido
El Ejido Frente al estadio de nono
10
www. nonoturiso.galeon.com
58
San francisco de Alaspungo
Alaspungo Junto a la hacienda barrera
Grupo Nono colorido y seguro Cabecera Parroquial Centro poblado GAD Parroquial
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES. Elaborado por: CAIRO S.A.
h) Grupos étnicos
El 88% de la población se auto identifican como mestizo, mientras que el
5,88% corresponde a blancos, entre los porcentajes más significativos.
Tabla 1.2.13. Matriz para el análisis de los grupos étnicos
Autoidenficación Étnica Hombre Mujer Total
Indígena 0,30 0,43 0,73
Afroecuatoriano/a 0,43 0,36 0,79
Negro/a 0,33 0,10 0,43
Mulato/a 0,83 0,73 0,43
Montubio/a 1,52 1,02 2,54
Mestizo/a 44,88 43,13 88,00
Blanco/a 3,11 2,78 5,88
Otro/a
0,07 0,07
Fuente: INEC 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
i) Seguridad y convivencia ciudadana.
Según el PDOT 2010 de la parroquia Nono (PDOT 2010: Pág. 32), en la
cabecera parroquial se localizan tres policías quienes trabajan en la Unidad de
Policía Comunitaria. La población señala que los implementos e insumos
provistos a los agentes policiales son insuficientes: solo cuentan con una
camioneta y una motocicleta, que sumado al mal estado de las vías para la
realuización de patrullajes, ocasiona inseguridad para propios y extraños.
La población manifiesta incumplimiento del trabajo policial, así como la
existencia de cuatrerismo y violencia intrafamiliar.
j) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Tabla 1.2.14. Patrimonios intangibles
Barrio Fecha Fiesta
59
Alaspungo Octubre 4 Fiestas Patronales del Barrio
Rundupamba Mayo 1 Niño Jesús
Santiago de Alambi Agosto 13 Virgen de Camino
Pucará Noviembre 28 Virgen del Quinche
Yanacocha Noviembre 5 Fundación
Nonopungo Septiembre 15 Fiestas del Barrio
Barrio Central
(El Manzano) Agosto 13 Fundación Alambi
La Curva Diciembre 31 Fin de año
Alaspungo Marzo 1 Emancipación Política de
Alaspungo.
Nonopungo Agosto 17 Emancipación Política de
Nonopungo.
Yanacocha Septiembre 27 Yanacocha
Fuente: GAD Parroquial 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
Fiesta de la Virgen del Camino (13 de agosto)
La fiesta en honor a la Virgen del Camino de Lambí es la principal y se celebra
desde el año de 1964. Para la ocasión se organizan: misa, bailes, desfile de
confraternidad, elección de la reina, toros de pueblo, torneo de cintas, juegos
pirotécnicos y el paseo del chagra. Para la celebración vienen las bandas de
Zámbiza, Guajaló, Cotocollao y como acto central se hace la peregrinación a la
Gruta de Alambi, donde todo el pueblo asiste en compañía del cura párroco
San Miguel de Nono es una de las parroquias más antiguas del DMQ, creada
como parroquia civil rural en el año 1720 según la investigación de tesis de la
Universidad Central11, quienes contactaron con población extranjera española y
de otras provincias durante la época de la colonia. En el siglo XX en los años
sesenta San Miguel de Nono se constituyó en una fructífera zona de
producción con la presencia de huasipungos en terrenos de 3 a 5 hectáreas.
Después de la reforma agraria, las haciendas se modificaron en empresas
ubicadas entre los 2727 y 3800 metros sobre el nivel del mar.
Según el PDOT del año 2010, la parroquia de Nono ha experimentado un
deterioro de sus relaciones sociales de identidad y pertenencia influenciados
por la presencia del alcoholismo y el uso de drogas en los jóvenes, la escasa
difusión de propuestas culturales en la parroquia, así como la desconexión
11
Atiencia Pricila, “Estudio de prefactibilidad para la producción y comercialización de plantas medicinales y aderezos
comestibles en la Parroquia San Miguel de Nono”. Tesis para la obtención del título en Ing. en Finanzas.
60
entre instituciones para fortalecer políticas culturales de rescate del patrimonio
material e inmaterial.
Sin embargo los habitantes de Nono, en la etapa de diagnóstico manifestaron
que la población ha perdido varias costumbres, entre las que se puede
mencionar la fiesta de Corpus Cristi, entre otros., sin embargo la población
intenta rescatar sus costumbres y valores.
k) Gastronomía
Los visitantes que llegan a Nono no pueden irse del lugar sin degustar “un
completo” plato típico conocido con ese nombre por los habitantes del sector y
turistas, este plato contiene choclo, habas tiernas, mellocos y queso, productos
que se cultivan en esta parroquia.
Las empanadas de queso son las golosinas apetecidas por los visitantes, las
mismas son preparadas por Doña Patricia y su familia desde hace cuatro años,
se destacan por su exquisito sabor y variedad son rellenas de pollo, carne,
queso y frutas.
l) Igualdad
Los actores claves que participaron en el diagnóstico señalaron que es
indispensable generar políticas públicas para los grupos de atención
prioritarios, Es decir se debe aumentar la cobertura y calidad de la educación
secundaria y superior, adecuar suficientes espacios públicos para los grupos
vulnerables, niños adultos mayores y personas con alguna discapacidad.
Uno de los problemas manifestados es la violencia psicológica, por lo cual es
importante brindar apoyo psicológico, prevención de la violencia intrafamiliar, y
charlas a las familias de la parroquia.
m) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Las principales causas de migración son las escasas fuentes de empleo,
escaso apoyo de instituciones públicas y privadas en actividades turísticas,
61
limitado mantenimiento de vías y escaso transporte seguro. La migración de la
población joven a la ciudad y la migración internacional han provocado que
muchos ancianos se encuentren desprotegidos y que envejezca la población.
Según el INEC, durante los años 2001 a 2010 se registraron en la población de
Nono, 34 casos de personas que emigraron del país, 44% hombres y 56%
mujeres. El 97% de las salidas estuvo relacionado con la búsqueda de empleo,
los países a los que emigraron en este lapso fueron: España (70% de los
casos), Estados Unidos (12%), Bélgica (9%). Para el 2010, un 3,6% de la
población total provenían de las afueras de la parroquia: Carchi, Chimborazo e
Imbabura, y del extranjero.
n) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.2.15. Matriz síntesis de componente, problemas y potencialidades Tipo Variable Prioridad Descripción
Potencialidad Cultura y patrimonio 1. Muy alta Patrimonio cultural tangible arqueológico y arquitectónico
Potencialidad Organización social 1. Muy alta La existencia de la Radio online comunitaria como logro de la
comunidad.
Problema Cultura y patrimonio 1. Muy alta Débil identidad cultural y déficit de espacios públicos
culturales, infraestructura en bioturismo y alojamiento local
Problema Educación 1. Muy alta Baja calidad educativa para los grupos prioritarios con escaso personal de excelencia. Debilitada atención educativa para
personas con discapacidad.
Problema Organización social 1. Muy alta Baja organización de emprendimientos en la zona
Problema Salud 1. Muy alta Inadecuada atención del personal médico en respuesta a las
demandas de la ciudadanía. Escasas estrategias de prevención en salud con bajo equipamiento de la farmacia
Problema Seguridad y
convivencia ciudad 1. Muy alta
Incumplimiento del trabajo policial. Existe cuatrerismo, violencia intrafamiliar.
Problema Servicios sociales 1. Muy alta Deficiente cobertura y calidad de servicios básicos, en los
barrios rurales y poblados dispersos.
Problema Vulnerabilidad 1. Muy alta Débil estructura familiar. Abandono de adultos mayores,
alcoholismo, violencia intrafamiliar, familias disfuncionales en grupos prioritarios
Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnóstico Elaborado: CAIRO S.A.
1.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
62
La actividad agropecuaria es la principal actividad económica de la zona. Se
observan al menos dos tipos de explotaciones agropecuarias: (1) las haciendas
tecnificadas, ubicadas en zonas planas, con acceso a riego y alta
productividad, y (2) parcelas productivas manejadas por campesinos, con
menor tecnificación y niveles de producción significativamente inferiores.
En la actualidad gran parte de la superficie cultivada está destinada a la
implementación de potreros destinados para la alimentación del ganado bovino
para la producción de leche, existen algunos otros emprendimientos
relacionados al agro como la floricultura y cultivos de ciclo corto como son el
maíz, frejol y otros pero que no son representativos, más bien sirven para el
autoconsumo.
Entre las haciendas de Nono tenemos:
• Verde Cocha • San Luis
• La Campiña • San José
• La Merced • La Escalera
63
• San Miguel • Alambi
• Alaspungo, entre otras.
Sistema Productivo
El área productiva se encuentra caracterizada de la siguiente manera: la
Vegetación Natural ocupa 15.893,94 ha, que representa 74,27%, mientras que
el 23,32% (4.991) son mayores a 5 has, el 1,18% pertenece a bosques de
eucalipto y pino. Respecto a las tierras con sistema de riego, la mayor parte de
ellas no tienen representan el 82,83% del total de la superficie es decir de
21.398 ha
En la siguiente tabla se detalla el área productiva de la Parroquia.
Tabla 1.3.1. Caracterización productiva de Nono CATEGORIA DETALLE VALOR UNIDADES %
SUPERFICIES
Vegetación Natural 15893,94 Ha 74,27
Mayores a 5 ha 4991 Ha 23,32
Bosques de Eucalipto y Pino 252,47 Ha 1,18
Menores a 5 ha 168,82 Ha 0,79
Área Edificada 91,47 Ha 0,43
Canteras Las Palmas 1,12 Ha 0,01
RIEGO
Sin riego 17725,13 Ha 82,83
Menos del 50% de riego 2239,17 Ha 10,46
Más del 50% de riego 1434,52 Ha 6,7
CLIMA Precipitación 500-3000 mm/año N/A
Temperatura 7 A 19 ° C N/A
EROSION
Sin erosión 19898,05 Ha 92,99
Menos del 50% 1308,23 Ha 6,11
Más del 50% 192,54 Ha 0,9
CULTIVOS
Sin cultivos 16239 Ha 75,89
Pasto natural 3175,29 Ha 14,84
Pasto cultivado 1726 Ha 8,07
Maíz-Frejol 133,88 Ha 0,63
Maíz- 106,99 Ha 0,5
Pasto de corte 16,06 Ha 0,08
Barbecho 1,61 Ha 0,01
OCUPACION DE LA POBLACION
Actividades agropecuarias 394 habitantes 49
Explotación de minas y canteras 1 habitantes 0,12
Otros 409 habitantes 50,87
Fuente: Agroprecisión 2013. Elaborado por: CAIRO, S.A.
64
Dentro de las 21.398 has., que ocupa Nono, en 5159,82 ha (24,11%) de su
territorio se establecen seis sistemas de producción, por lo que la
caracterización productiva se realizara sobre la base de dicha superficie. Cabe
recalcar que el 75,89% son tierra sin ningún cultivo (75,89%).
En el gráfico, se evidencia que el sistema de producción predominante es el
Pecuario combinado, ocupando una superficie de 2867, 81 ha. (55,58%),
mediante la producción de pastos naturales, los cuales se encuentran
distribuidos al Este de la Parroquia; y en menor superficie se tiene el Sistema
Productivo Agrícola Marginal, ocupando una superficie de 6,31 ha., (0,12%)
Figura 1.3.1. Superficie (5.159,82 ha) destinada a los sistemas de producción.
Fuente: Agroprecisión 2013. Elaborado por: CAIRO, S.A.
a) Trabajo y Empleo
Al censo 2010, Nono posee una población rural de 1732 habitantes. Según la
Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo de Junio 2015, el
INEC establece que la Población en Edad para Trabajar (P.E.T) esta
conformada por todas aquellas personas entre la edad 15 años y mas que
han trabajado o están dispuestas a trabajar12. Por lo tanto, para el año 2010, la
12
Ecuador en Cifras http://www.ecuadorencifras.gob.ec/nuevo-marco-conceptual/
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/EMPLEO/2015/Junio-
2015/201506_EnemduPresentacionN_
65
P.E.T. de Nono está compuesta por 1420 personas, lo que representa un 81%
de la población total.
La Población Económicamente Activa (P.E.A.), está representada por 804
personas (72% de su P.E.T.), La P.E.A. Conformada por el 65% de hombres
(524) y 35% por mujeres (280). De estas 804 personas, la P.E.A. Empleada
(personas con un empleo) representa el 95%, mientras que el 2% (17
personas), tienen trabajo pero no remunerado finalmente el 3% se ignora.
PEA por rama de actividad económica
El grafico revela que la PEA está ocupada en su mayoría en actividades de
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (50%), es decir 394 personas,
seguida del sector de la construcción y la industria manufacturera, la mayor
parte de la población de Nono trabaja en Quito, sector que representa 20%. El
rubro “otras” en la gráfica recoge un 10%, el 7% se dedican a actividades de
comercio, y en menor proporción incluye varias actividades que separadamente
no superan el 2%.
Figura 1.3.2. PEA Empleada por Rama de Actividad
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: CAIRO S.A.
Tabla 1.3.2. Identificación étnica de la PEA, según su cultura y
costumbres
66
Indígena Otro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a
4,10% 0,12% 0,87% 0,37% 91,92% 2,62%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: CAIRO S.A.
La Población Económicamente Inactiva (P.E.I), según las cifras del INEC
publicadas en el 2010, representa 1112 casos restantes (78% de la P.E.T.), de
los cuales, el 8% está dedicado exclusivamente a quehaceres del hogar, el
17% son estudiantes, el 13% le impide trabajar algún tipo de discapacidad, el
11% otras razones no especificadas y finalmente el restante 2% son jubilados.
En conclusión, Nono posee una PEA que representa un porcentaje importante
(72%) de la P.E.T, lo que representa una ventaja en cuanto a recurso humano
para el fomento productivo y campo laboral. Dicho porcentaje probablemente
se incrementaría, al potencializar la cobertura educativa, especialmente, la
concerniente a la educación secundaria, ya que la mayor composición de la
P.E.I. está representada por las personas dedicadas exclusivamente a los
quehaceres del hogar, conformadas (generalmente) por las madres que no
aportan económicamente, ni han incursionado al campo laboral por la falta de
fuentes de empleo y centros infantiles dedicados a los niños en edades
infantiles
Economía popular y solidaria
Las ocupaciones principales abarcan el sector primario, representado por los
peones y jornaleros (27,19%), indispensable para la continuidad del sector
agrícola y agropecuario como su principal fuente de actividad económica. Sin
embargo, el porcentaje de actividad “por cuenta propia” (27,83%) refleja la
importante iniciativa impulsada por pequeños y medianas asociaciones de
productores para aportar a la economía parroquial, finalmente el 22,36% de la
población es empleado privado, la mayor parte trabaja en la ciudad de Quito,
por la inexistencia de fuentes de empleo locales.
Una de las expresiones de la Economía Popular y Solidaria son las Cajas de
Ahorro y Crédito que son entidades sin de ánimo de lucro pues nacen como
una herramienta para fomentar el ahorro en las clases populares y combatir la
67
pobreza, en el caso de Nono la actividad agrícola ganadera es la actividad que
genera la mayor dependencia laboral, siendo la primera fuente generadora de
los ingresos familiares, actualmente no existen asociaciones que se dediquen a
esta actividad, la mayor parte de los habitantes realizan de manera
independiente.
Para que estos sectores se mantengan en equilibrio es necesario fortalecer al
sector productivo de la Economía Popular y Solidaria ya que esta tiene una
relación muy importante con la soberanía alimentaria.
1.3.3. Categoría de Ocupación.
Categoría de ocupación Total %
Empleado/ u obrero/ del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Prov. Juntas Parroquiales 28 3,56%
Empleado/a u obrero/a privado 176 22,36%
Jornalero/a o peón 214 27,19%
Patrono/a 49 6,23%
Socio/a 2 0,25%
Cuenta propia 219 27,83%
Trabajador/a no remunerado 17 2,16%
Empleado/a doméstico/a 58 7,37%
Se ignora 24 3,05%
Total 787 100,00%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: CAIRO S.A.
Empresas o establecimientos económicos
Para el año 2013, según datos suministrados por el Instituto Nacional de
Estadística del Ecuador (INEC), en el censo económico del directorio de
empresas, existen 50 microempresas, en su mayoría de tipo Persona Natural.
El sector agropecuario es el predominante con un 44% del total (22
emprendimientos, personas naturales), seguida de las microempresas de
servicios (26%), comercio (20%), manufactura (8%) y construcción (2%)
respectivamente.
En cuanto a la forma institucional para el 2013, el 46% de las microempresas
están bajo régimen simplificado RISE (personas naturales), el 38% son
68
personas naturales no obligados a llevar contabilidad, el 8% personas naturales
obligados a llevar contabilidad, 6% (3 establecimientos) personas jurídicas
quienes son obligadas a llevar contabilidad y 2% (1 establecimiento) es una
institución pública de servicios. Por lo tanto, la contribución fiscal del Nono es
muy baja.
Las ventas en 2013 según el INEC, fueron USD 1.336.743, de las cuales el
78,8% procedieron de las microempresas personas jurídicas con fines de lucro
(2 del área agropecuaria y 1 dedicada a la manufactura), el restante 21,2% de
las ventas fueron reportadas por las personas naturales obligados a llevar
contabilidad.
Tabla 1.3.4. Establecimientos económicos Año 2015.
Nombre de la industria o
empresa Actividad o giro
Número de
empleados
(estimado)
Ubicación
Situación Legal de la
industria, empresa o
manufactura
Intirosas Cultivo de rosas 8 Barrio la Merced Empresa Legal
Industria lechera MONTANO
Acopio de leche 5 Barrio el Manzano Empresa Legal
Envasadora de Gas Rosero Envasado de Gas
Industrial 3 San Francisco Empresa Legal
Agrupación Textil Virgen del Camino
Confección de Ropa 12 Alambí En tramite
Agrupación Textil Alaspungo Confección de Ropa 5 Alaspungo En tramite
Fuente: Taller de Diagnóstico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.
b) Principales productos del territorio
1.3.5. Principales productos de la Parroquia
Actividades
Productivas
Tipo de
Producción o
cultivos
Cantidad aproximada
producida
Principales
mercados de
comercialización
Número aproximado
de empleados
Agricultura (Productos Andinos)
Leche
Entre 12 000 y 15.000 Litros de leche por día.
Mercados de Quito Local
500 personas aproximadamente
Maíz N/D
N/D
Papas
Mellocos
Frejol
Cebollas
Coliflores
69
Actividades
Productivas
Tipo de
Producción o
cultivos
Cantidad aproximada
producida
Principales
mercados de
comercialización
Número aproximado
de empleados
Zambo y zapallo
Habas
Rosas 500,000 capullos de rosas anuales
Mercados de Quito Exportación
8
Pecuario Aves N/D Consumo N/D
Ganadería Vacuno
Más de 100 cabezas de ganado por hacienda
Mercado de Quito
Entre 2 y 5 vaqueros, y entre 2 y 8
trabajadores en la labor de ordeño
Carne 14000 kilos de carne por mes Mercado de Quito N/D
Piscicultura Trucha 4000 Kg
40 personas
Turismo Turismo
ecológico N/D
Local Nacional
Extranjero 40 personas
Fuente: Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.
Características de las actividades económicas agropecuarias.
Tabla 1.3.6. Actividad Agropecuaria de la Parroquia
TEMA INDICADOR FORMAS
SUPERFICIE
TOTAL
( Ha)
TOTAL
UPAS
SUPERFICIE
CULTIVADA
(ha)
VOLUMEN DE
PRODUCCIÓN
(Tm)
RENDIMIENTO
S (Tm/ha)
Acti
vid
ad
Ag
rop
ecu
ari
a
Número de Unidades
Productivas Agrícolas y superficie
647568 27064
Formas de Tenencia de
la tierra
Aparcería o al partir
1 260
Arrendado 2 736
Comunero o cooperado
1 480
Mixta 21,49 5534
Ocupado sin título
2,43 1050
Otra Forma de tenencia
18,88 5253
Propio con título
100,31 13751
Tipo de riego por tamaño de UPAS y Superficie
Aspersión 370 4
Goteo 5 1
Gravedad 5853,25 50
Principales productos
agropecuarios
Leche
102
287500 1,05
Maíz
4 2.725 5.905 2,17
Papas
24 3.898 41.197 10,83
Mellocos
2,15 7 10 1.36
Frejol
16,46 332 499 1,50
Cebollas
3,92 11 8 0,75
Coliflores
8,52 1 3 2,20
Zambo
9,95 0 2 5,20
Habas
4,00 1.432 1.756 1,23
Número de cabezas de
Vacuno 115000 cabezas
70
TEMA INDICADOR FORMAS SUPERFICIE
TOTAL
( Ha)
TOTAL
UPAS
SUPERFICIE
CULTIVADA
(ha)
VOLUMEN DE
PRODUCCIÓN
(Tm)
RENDIMIENTO
S (Tm/ha) ganado por tipo
Porcino 37000 cabezas
Destino de la producción
Autoconsumo Mercados Quito Intermediarios
Fuente: INEC – ESPAC (2004-2010) Elaborado por: CAIRO S.A.
Agricultura
La agricultura de Nono es de subsistencia y limitada a una diversificación de
productos. La empresa florícola Intirosas con 2 hectáreas de infraestructura ha
generado fuentes de trabajo, pese a que su ubicación está en la parroquia de
Nono el personal que labora viene de la parroquia de Calacalí . La Cabecera
parroquial está conformada por pequeños huertos agrícolas, también es
evidente apreciar pequeñas manchas de cultivos en laderas, los productos que
se cultivan con mayor frecuencia son: papas, mellocos, maíz, zambos,
zapallos, habas, frejol, tomates de árbol, cebollas, coliflores, hortalizas entre
otros.
Los agricultores No utilizan herbicidas para el control de plantas advenedizas o
se utiliza muy poco (máximo una vez al año). En los potreros de las haciendas
se aplica gallinaza, lo cual provoca olores desagradables, contaminación del
aire y agua por escorrentía.
Ganadería
La ganadería es relevante en Nono, existen 12 haciendas dedicadas a esta
actividad y una granja experimental de la Universidad de las Américas (UDLA),
ubicadas alrededor y hacia el norte de la cabecera parroquial, con hatos
ganaderos que superan las cien cabezas de ganado vacuno empleando entre 2
y 5 vaqueros. La leche que se produce se comercializada en Quito13
13TFT- TPL Desarrollo Turístico Nono - Jaime Canencia
71
Por otra parte, existen minifundios con extensiones de 2 a 15 hectáreas, con un
número diferenciado entre 3 a 30 cabezas de ganado, el manejo y cuidado
está a cargo de la familia; la crianza de animales menores son para
autoconsumo.
Los pobladores que poseen ganado, manejan 3 vacas por hectárea en las
zonas de ladera sin agua. Pero en las zonas planas y con agua para riego se
llega a manejar hasta 10 cabezas por hectárea. Las grandes haciendas y
algunos productores tecnificados tienen una producción de 10 lt diarios,
mientras que los pequeños productores sin tecnificación llegan a unos 5 lt
diarios.
La leche se vende a la empresa Montano de Floral a un precio de 0,40 a 0,42
dólares por litro. Se producen 15.000 litros de leche diariamente pero al parecer
hay sobreproducción, cuando un pequeño productor trae más de 100lts ya no
se compra el excedente (Hay cupo para máximo 100lts diarios)
Un problema inminente es que no disponen de un lugar apropiado para faenar
el ganado. Existe un camal pero es muy pequeño y en condiciones regulares.
Además se siente la necesidad de diversificar la producción ganadera,
mediante la elaboración de otros productos.
Tabla 1.3.7. Practica de manejo e ingresos brutos por actividad ganadera Descripción de las prácticas de manejo Ingresos brutos
Manejo de 3 vacas por hectárea, sin sistema de riego Manejo de 10 cabezas por hectárea, con sistema de riego Producción tecnificada produce 10 litros diarios Productores pequeños 5 litros diarios Precio de venta 0,40 a 0,42 centavos
2.190,00 – 15.330,00
usd/ha/año 6-42 usd/ha/dia/
180-1260 usd/ha/mes
Fuente: GAP-Parroquial Taller de diagnóstico participativo (mayo 2015). Elaborado por: CAIRO S.A.
c) Uso de Suelo y conflictos de uso agrario
Tabla 1.3.8. Uso del suelo de la Parroquia
72
USO DEL SUELO SUPERFICIE EN USO (Ha) PORCENTAJE
Cultivos permanentes 55,709 8,43%
Cultivos transitorios y barbecho 27,815 4,21%
Descanso 5,491 0,83%
Pastos cultivados 195,807 29,62%
Pastos naturales 98,011 14,83%
Paramos 29,917 4,53%
Montes y bosques 232,992 35,25%
Otros usos 15,258 2,31%
TOTAL 660,999 100,00%
Fuente: INEC – ESPAC (2010) Elaborado por: CAIRO S.A.
Mapa 1.3.1. Cobertura del suelo
Fuente: IGM-DMQ Elaboración: CAIRO S.A.
Parte del territorio parroquial está cubierto por pastos cultivados, debido a que
la principal actividad económica es la ganadería extensiva La frontera
73
agropecuaria avanza sobre los pocos bosques conservados del territorio,
originando así un conflicto de uso del suelo en parte del territorio.
Otras actividades económicas de la parroquia.
Actividad Acuícola y Pesquera:
La piscicultura es una actividad productiva que aumenta en la parroquia pero
es poco tecnificada.
La crianza de Trucha Arcoíris es la actividad piscícola de mayor importancia en
la parroquia, existen cuatros emprendimientos que generan 40 fuentes de
empleos, la producción estimada es de 2000 kilos al mes, esta actividad se la
realiza en las localidades de Alambí, Guarumos, La Sierra y Tandayapa.
.
Es una zona con vertientes de agua escenario propicio para la crianza de
truchas, aproximadamente un 20% de la producción se comercializa en la
ciudad de Quito, en ferias inclusivas, tres productores realizan “pesca
deportiva”, en atención a los grupos y familias que buscan este disfrute
especialmente en fines de semana y feriados.14
Tabla 1.3.9. Actividad acuícola y pesquera de la Parroquia
TEMA/ SECTOR INDICADOR Medida
Actividad acuícola y pesquera
Volumen de producción de los principales productos 2000 kg
Volumen y monto de exportaciones N/D
Número de unidades y hectáreas de Camaroneras N/D
PEA en la actividad (artesanales e industriales) 40 personas aproximadamente
Fuente: Taller de Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A. N/D= No se tiene datos
Ecoturismo:
14TFT- TPL Desarrollo Turístico Nono - Jaime Canencia
74
El Ecoturismo en la parroquia se ha convertido en una actividad económica
como un complemento de otras opciones de utilización de tierras, tales como la
explotación forestal, la ganadería y puede constituir una fuente importante de
ingresos, conservando el medio ambiente. En intervenciones de los voceros se
ha observado el gran interés de seguir fomentando el turismo y restaurar zonas
de quebradas, hace falta capacitación y vinculación turística a los habitantes
que están incursionando en esta actividad. Es importante recalcar que la
gestión que realiza el GAD Parroquial y la vinculación con otros gobiernos, ya
que se está edificando un complejo turístico en la vía Nono-Calacalí con la
asistencia del GADPP, la finalidad es atraer a turistas nacionales e
internacionales ofreciendo varios servicios de recreación.
Los atractivos ecoturísticos de la parroquia son los siguientes:
Fundación Jocotoco
Propiedad privada de la fundación JOCOTOCO ofrece avistamiento de aves,
tours de 1 día y rutas de aviturismo. Los visitantes que llegan a la reserva,
pocas veces llegan a la cabecera parroquial, después de su actividad en la
reserva retornan a la ciudad de Quito o continúan por la vía Yanacocha –
Alambí, luego por La sierra hasta otros destinos en el noroccidente. La reserva
también está abierta para visitantes ocasionales que buscan un día de contacto
con la naturaleza15.
Reserva Verdecocha
Ofrece turismo de aventura, recorrido de senderos, tours guiados de un día
para conocer atractivos que ofrece la reserva. Ofrece turismo de aventura a
solo 60 minutos, a 35 Kilómetros de Quito en la vía antigua a Nono-Mindo,
donde se encuentra una exquisita biodiversidad enmarcada en exóticos
paisajes naturales, bosques que se extienden desde los 2.200 a 3.400 metros
sobre el nivel del mar.
15
http://www.turismo.gob.ec/la-reserva-yanacocha-un-atractivo-con-diversidad-ecologica-y-bioclimatica/
75
El Bosque Montano Alto y el Bosque Montano son el hábitat de numerosas
especies silvestres, donde se inicia esta increíble aventura entre senderos,
cascadas, praderas, termas, manantiales, ríos, arboles cargados de abundante
musgo, orquídeas, helechos y bromelias.
Ecoruta
Paseo del Quinde (EPQ).- Su definición como ruta de apoyo a la conservación
y como proyecto piloto de turismo comunitario especialmente orientado al
aviturismo promovida por la organización no gubernamental Mindo Cloud
Forest Foundation (MCF), se inició en el año 2004, y recibió apoyo y
reconocimiento oficial el año 2013 . Los operadores turísticos de la capital
ofrecen la EPQ como una experiencia mixta, generalmente a bordo de
bicicletas que hacen una ruta iniciando en el sector de Rundupamba, es decir
el punto de mayor altitud en la carretera entre Quito y Nono. A estos visitantes
les espera un lunch-box en Tandayapa, pero a veces se detienen en el sector
de la Curva de la cabecera parroquial, toman algún refrigerio y luego continúan
hacia el noroccidente.
Villa Doris
Es una propiedad privada ubicada en el barrio de San Martín de la cabecera
parroquial. La operadora ofrece el servicio de hospedaje a turistas nacionales
y extranjeros, se realiza recorridos guiados para el avistamiento de aves y
temas culturales específicamente en la cabecera parroquial.
Tambo Tanda
Oferta de hospedaje, senderismo y avistamiento de aves ubicado en la ruta a
Tandayapa en un ambiente propio del bosque nublado a 1900 m de altitud.
Reserva orquideológica el Pahuma
76
La reserva orquideológica, se encuentra ubicada en el km 43 vía Calacalí-La
Independencia. A una altitud de 1800 m.s.n.m, el Pahuma cuenta con una
extensión de 650 ha. de bosque nublado, la cual se ubica en una zona de
endemismo muy importante de las estribaciones de los Andes Noroccidentales.
En este lugar se han identificado más de 200 especies de orquídeas,
considerada la selva más cercana a la ciudad de Quito, el Pahuma ofrece
varios senderos para recorrer y aprecias algunas de las 350 especies de aves
como el Gallo de la Peña, Carpinteros, tucanes y otros.
La reserva provee el hábitat adecuado para el oso de anteojos, también
protege a más de 20 micro-cuencas que alimentan el río Guayllbamba, de igual
forma se puede indicar que la reserva contiene un importante sitio
arqueológico, el sendero de los yumbos uno de los principales caminos
ancestrales, también cuenta con servicio de alojamiento y restaurante, guías de
turísticos.
Este espacio le ofrece al visitante nacional y extranjero paquetes turísticos, el
punto de encuentro para iniciar el paseo es el parque Gabriela Mistral en el
sector de la Mariscal, al norte de la capital. Desde este sector parten hacia el
Pululahua, la primera parada donde el guía turística Sebastián Almeida resalta
la importancia arqueológica del sector. Luego parten hacia El Pahuma, donde
el recorrido comienza con una caminata por un sendero ascendente, rodeado
de exuberante vegetación que incluye una variedad de orquídeas16.
También se reconocen los emprendimientos locales que ofrecen diferentes
servicios como visita a las cascadas, orquidearios, cabalgatas, actividades de
senderismo, agroturismo, etc.
Tabla 1.3.10. Atractivos turísticos de la parroquia
Nombre Categoría Ubicación Tipo Subtipo
Rucu Pichincha Sitio Natural Al Sur de Yanacocha Montañas Volcán
Valle de Nono Sitio Natural Cabecera Planicie Valle
Cascada Guagrapamba
Sitio Natural Alambi Ríos Cascada
Reserva Yanacocha Sitio Natural Al Sur de Alambi Bosque Nublado occidental
16
http://www.telegrafo.com.ec/de7en7/item/el-pahuma-una-reserva-natural-a-pocos-minutos-de-quito-galeria.html
77
Nombre Categoría Ubicación Tipo Subtipo
Reserva Verdecocha Sitio Natural Al Sur de La Sierra Bosque Nublado occidental
Reserva Pahuma Sitio Natural Al Norte del Territorio Bosque Nublado occidental
Reserva Pacaya Sitio Natural Alaspungo Bosque Nublado occidental
Cascada Chaupiurco Sitio Natural Al Suroriente de
Alaspungo Ríos Cascada
Termas La Merced Sitio Natural San Francisco Aguas Subterráneas Aguas Minerales
BPMN Sitio Natural Al S.O del territorio Sist. Areas Protegidas Bosque protector
Iglesia Matriz Culturales Sector La Plaza Históricas Arquitectura Religiosa
Cascada Chaupiurco. Sitio Natural Alaspungo Ríos Cascada
Cascada La Yumba Sitio Natural Alaspungo Ríos Cascada
Cascada Manto de la Novia
Sitio Natural Alaspungo Ríos Cascada
Aguas termales Sitio Natural La merced
Caminos de los Yumbos
Sitio Natural Alaspungo
Bosque Nublado Sitio Natural Alaspungo Bosque Nublado occidental
Aviturismo Sitio Natural Alpacaya
Ruta del Quinde Vía Nono-San Tadeo
Fuente: Jaime Canencia. Elaborado por: CAIRO S.A.
Tabla 1.3.11. Actividad turística de la parroquia
TEMA/
SECTOR INDICADOR TOTAL ACTIVIDAD O GIRO DEL NEGOCIO
Actividad comercial
Número de establecimientos
comerciales por tipo
8 restaurantes Alimentación –turismo
7 centros de alojamiento Hospedaje - turismo
8 tiendas Alimentos y varios
Volumen de ventas N/D
PEA en la actividad 57 personas
Fuente: Taller de Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A. N/D= No se tiene datos
d) Seguridad y soberanía alimentaria
La población está entrando en un proceso de producción agroecológica para
ofertar productos de calidad y saludables.
El cambio climático es un limitante para garantizar la seguridad productiva, en
este contexto el agricultor se ve obligado de utilizar agroquímicos en los
cultivos para asegurar su producción, sin embargo, en el sector de Alambí se
78
está llevando a cabo un proyecto de cultivo orgánico de varios productos, el
mismo que es impulsado por los pobladores de la comunidad Alambí.
De la información recogida en los talleres de la etapa de diagnóstico, los
actores mencionaron que una dificultad es la falta el apoyo a los agricultores en
capacitación técnica y recursos económicos, para crear proyectos de
emprendimiento productivo como ejemplo: la creación de huertos ecológicos,
centros de acopio, entre otros.
e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico
No se evidencia la presencia de proyectos de carácter estratégico que vincule a
la Parroquia de Nono.
f) Financiamiento
Tabla 1.3.12. Entidades Financieras de la parroquia
Entidades financieras Tipo: Publico,
privado, comunitario Destino del
crédito Inversión
Cooperativa de Ahorro y Crédito Amazonas
Privada Producción Montos / hasta $10.000
Caja de Ahorro y Crédito San Miguel de Nono
Comunitario Consumo Montos / hasta $10.000
Banco del Barrio Privado pertenece al Banco de Guayaquil.
N/D
Banco Mi Vecino Privado pertenece al Banco del Pichincha
N/D
Fuente: Taller de Diagnostico Participativo 2015 Elaborado por: CAIRO S.A. N/D= No se tiene datos
La parroquia cuenta con 2 entidades financieras, Cooperativa de Ahorro y
Crédito Amazonas su capital lo destina al sector agro productivo, la Caja de
Ahorro y Crédito San Miguel su inversión destina a las actividades de carácter
comunitario. Estas instituciones ofrecen montos para la producción hasta
$10.000 dólares respectivamente.
79
Las instituciones micro-financieras como Banco del Barrio y Banco Mi Vecino
realizan transacciones financieras hasta $200, no brindan créditos para la
producción, consumo o compra de insumos.
g) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
las amenazas naturales están determinadas por el cambio climático, existen
veranos vastos y fuertes inviernos ocasionando pérdidas en los cultivos de la
zona, otra amenaza natural es la erupción del volcán pichincha lo cual afectaría
a todo el ecosistema de la parroquia por la expulsión de ceniza volcánica
afectando población, cultivos y animales, de igual forma los incendios
forestales ocasiona daños al medio ambiente, razón por la cual el GAD ha
considerado articular planes preventivos con el DMQ (Plan de Gestión de
Riesgos) para informar sobre estos desastres naturales y que no afecten en
mayor proporción a los habitantes de la comunidad.
h) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.3.13. Problemas y Potencialidades de la Parroquia Nono
Tipo Variable Prioridad Descripción
Potencialidad Actividades económicas /
sectores productivos 1. Muy alta
Emprendimientos existentes (haciendas, granjas familiares, pesca deportiva, artesanías, micropymes
"
Potencialidad Empleo y Talento Humano 1. Muy alta Gente trabajadora para realizar actividades agrícolas
Potencialidad Fomento Productivo 1. Muy alta Convenios con Universidades y otras instituciones privadas
para emprendimientos productivos
Potencialidad Ramas de la actividad
económica 1. Muy alta Ganadería de alta productividad.
Potencialidad Ramas de la actividad
económica 2. Alta Turismo ecológico
Problema Agro Producción 1. Muy alta Limitado acceso a los medios de producción (mano de obra,
recursos y capital)
Problema Estructura Productiva 1. Muy alta Bajo valor agregado y derivados de la producción
Problema Cadenas Productivas 1. Muy alta No existe un adecuado canal de comercialización
Problema Factores de producción 1. Muy alta No existen actores de la EPS - No existen políticas, programas
y proyectos que fortalezcan este sector /Debilidad en el proceso asociativo y de legalización
Problema Ramas de la actividad
económica 1. Muy alta
Deficiente tecnificación de la producción de leche en pequeños productores
80
Tipo Variable Prioridad Descripción
Problema Seguridad y Soberanía
Alimenta 1. Muy alta
Escasa diversificación en la producción desde asociación de cultivos (Disminuye la soberanía alimentaria) lo que ocasiona
pérdida de practicas agro productivas
Problema Vulnerabilidad 1. Muy alta Degradación progresiva de los suelos
Fuente: Taller de Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.
1.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
81
a) Red de asentamientos humanos parroquiales
En este sistema se analizaran varios aspectos como los procesos de desarrollo
demográfico y distribución de la población, en el diagnóstico se identifica el
nivel de afectación del medio natural por los asentamientos concentrados y
dispersos, así como la provisión de servicios básicos, acceso a la vivienda, y
planificación del territorio.
La parroquia se encuentra jerarquizada por barrios rurales, caseríos y la
cabecera parroquial.
82
Mapa 1.4.1. Asentamientos Humanos
Fuente: IGM-DMQ . SENPLADES. Elaboración: CAIRO S.A.
Distribución de la Población por tamaño
De acuerdo al Censo de población y Vivienda, 2010, la población de la
parroquia Nono es de 13 habitantes que representa el 0,08% del total del
cantón Quito; observándose un decrecimiento (-0.13%) ya que según las
estadísticas en el año 2001 la población era de 1753 habitantes.
El análisis de población está determinado por varios factores como migración,
falta de fuentes de empleo, condiciones de vida entre otras, sin embargo en la
Parroquia se puede evidenciar que la tasa de decrecimiento es mínima.
83
Tabla 1.4.1. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001-2010 POBLACIÓN Tasa de crecimiento
DESCRIPCIÓN 2010 2001 1990 1990-2001 2001-2010
PICHINCHA 2.576.287 2.388.817 1.756.228 2,8 0,84
DMQ 2.239.191 1.839.853 1.396.070 2,51 2,18
NONO 1.732 1.753 1.455 1,69 -0,13
Fuente: INEC,IV Censo de población y V de vivienda 1991- 2001- 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
Análisis de la PEA 2001 - 2010
Según el Censo del 2001, la población de Nono fue de 1753 personas, es
decir, en 10 años, esta población se mantuvo (1732 año 2010).
La PET (PET = PEA + PEI) según la ENENDU (Encuesta Nacional de Empleo,
Desempleo y Subempleo Junio 2015), es la población con 15 o mas años.
Para el año 2001 la P.E.T. fue de 1407 personas (un 80% de la población
2001). Este indicador para el año 2010 aumento en un punto porcentual, es
decir, en 1420 habitantes.
Para el año 2001 la Población Económicamente Activa (P.E.A.) se ubicó en
916 personas (65,10% de la P.E.T. de ese año), mientras que para el año 2010
este indicador disminuyó en un 8,482%, es decir, 112 personas (804 personas
56,6% de la P.E.T al año 2010).
La Población Económicamente Inactiva (P.E.I.), comprende a todas las
personas en edad de trabajar (15 años y más) pero que no están disponibles
para el trabajo, tales como son los jubilados, pensionistas, estudiantes, amas
de casa, discapacitados, entre otros. Para el año 2001 la P.E.I. eran 336
personas, para el 2010 eran 447 casos, es decir, experimentó un aumento en
33%.
84
Figura 1.4.1. Comparativo PET, PEA, PEI 2001-2010
Fuente: INEC,IV Censo de población y V de vivienda 2010. Elaborado por: CAROS, S.A.
En conclusión, Nono representa una parroquia rural que en 10 años no reflejó
un crecimiento poblacional, a pesar de que la PET en 10 años tuvo un
incremento mínimo, la PEA disminuyó y la PET se incremento
considerablemente, comportamientos sociales típicos en un ambiente de pocas
oportunidades de empleo, y con bajos niveles de cobertura en servicios de
educación y salud, en síntesis se puede observar la baja calidad de vida en
términos generales.
b) Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 que incidan en el territorio parroquial.
En lo relacionado con los asentamientos humanos se señala que es un eje
transversal que pretende modificar la concentración de la población en pocas
ciudades y alentar la distribución equilibrada de infraestructuras, población y
actividades con el objetivo de complementar el aprovechamiento de recursos
naturales rurales según la capacidad de acogida del territorio para la reducción
de brechas y cambio de la matriz productiva, de acuerdo a lo señalado en el
(PNBV 2013 – 2017; 355)
85
La propuesta de la ETN 213-2017, el Gobierno Central planifica trabajar por
agendas zonales, de las cuales el Distrito Metropolitano corresponde a la Zona
9, la misma que abarca a las parroquias rurales y urbanas, siendo Nono parte
del Distrito, y las principales líneas de acción se enfocan al cambio de matriz
productiva, y entre lo principal esta posicionar al DMQ como destino turístico
mundial, a través de la diversificación de productos y la creación de una cultura
local, amigable y abierta. Otra estrategia es fomentar un modelo de agro
producción, agro ecológico sobre la base de la asociatividad, en cadenas
cortas diversificadas con infraestructura de riego y movilidad adecuada y
promoción de espacios comercialización en el sector urbano y rural.
Tabla 1.4.2 Distribución de la agenda zonal
ZONA PROVINCIAS
Zona 1 Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos
Zona 2 Pichincha, Napo y Orellana excepto cantón Quito
Zona 3 Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua, y Chimborazo
Zona 4 Manabí, Sto. Domingo de los Tsáchilas
Zona 5 Guayas, excepto los cantones de Guayaquil, Durán y
Samborondon, Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos
Zona 6 Azuay, Cañar, y Morona Santiago
Zona 7 El Oro, Loja, Zamora Chinchipe
Zona 8 Guayaquil, Durán y Samborondon
Zona 9 Distrito Metropolitano de Quito
Fuente: Plan Nacional 2013-2017 Elaborado: CAIRO S.A.
c) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamientos, desechos sólidos
Según las cifras estadísticas del INEC 2010 se puede demostrar que la
cobertura de servicios es deficiente en el sector rural.
Es así que la Parroquia dispone del 52% de servicio de agua potable, el cual es
proporcionado a través de red pública, haciendo un comparativo con la
parroquia de Calacalí la cobertura es del 70% y siendo el indicador más bajo en
la Parroquia de Gualea con una cobertura del 45%, notándose que las brechas
86
de inequidad en el sector rural son más notorias en relación a la población que
habita en las parroquias urbanas del Distrito Metropolitano de Quito.
Tabla 1.4.3. Indicadores de cobertura de servicios básicos ACCESO A SERVICIOS PARROQUIAS NOROCCIDENTE
Unidad Territorial
Cobertura de agua
(%) Déficit
Cobertura de
alcantarillado (%) Déficit
Cobertura energía
eléctrica (%) Déficit
Desechos sólidos
(%) Déficit
Nono 52,06% 47,94% 16,89% 83,11% 95,28% 4,72% 42,63% 57,37%
Nanegalito 57,96% 42,04% 39,37% 60,63% 96,75% 3,25% 68,41% 31,59%
Nanegal 65,92% 34,08% 39,76% 60,24% 94,58% 5,42% 66,45% 33,55%
Gualea 44,90% 55,10% 13,42% 86,58% 94,99% 5,01% 61,36% 38,64%
Calacalí 71,54% 28,46% 39,76% 60,24% 95,19% 4,81% 80,48% 19,52%
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
Si comparamos la cobertura de servicios básicos con la provincia de Pichincha
y el Cantón Quito, se puede observar que existe una mayor cobertura de
acceso a los servicios básicos, mientras que en el sector rural los indicadores
reflejan una realidad precaria. La causa principal son: falta de cobertura de
agua potable siendo la causa principal la inexistencia de plantas de tratamiento
ya que en épocas de lluvia el agua que abastece a los hogares llega de manera
turbia, no existe programas de salud en cuanto a la prevención de
enfermedades por el agua contaminada.
Tabla 1.4.4. Localización de acceso a servicios básicos
Barrio Legalización
del barrio Acceso a servicios básicos Cob. %
Centro poblado si
Agua entubada ad, y tratada por EPMAPS
Electricidad Si
Alcantarillado 70%
Residuos Sólidos No
Alaspungo Si
Agua entubada ad, y tratada por EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado 50%
Residuos Sólidos No
Nonopungo No Agua entubada ad, y tratada por EPMAPS No potable
87
Barrio Legalización
del barrio Acceso a servicios básicos Cob. %
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
La Sierra No
Agua entubada ad, y tratada por EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
Alambí No
A Agua entubada ad, y tratada por EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
Yanacocha No
Agua entubada ad, y tratada por EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
San Francisco No
Agua entubada ad, y tratada por EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
Pucara No
Agua entubada ad, y tratada por EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
San Martín No
Agua entubada ad, y tratada por EPMAPS Potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos Si
La Merced No
Agua entubada ad, y tratada por EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos Si
Fuente: GAD Parroquial Nono -Taller participativo 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
88
En la actualidad, la cabecera parroquial está cubierto el 95% de alcantarillado y
existe una planta de tratamiento. Mientras que el servicio de energía eléctrica
se encuentra cubierto en un promedio del 95% en todas las parroquias de la
zona de noroccidente.
Mapa. 1.4.2. Cobertura Servicios Básicos
Fuente: IGM-DMQ. SENPLADES Elaboración: CAIRO S.A.
d) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
El principal problema en cuanto a esta variable es la legalización de tierras, de
los 2200 predios que existen el 55% están legalizados, falta por legitimar el
45%, por esta razón los moradores no pueden acceder a créditos estatales
para realizar construcciones de viviendas, hipotecas u otras, además de no
contar con un sistema catastral actualizado, tomando en cuenta que dentro de
la planificación nacional el Gobierno menciona sobre el tema de catastro es de
gran importancia para consolidar el ordenamiento del territorio.
89
1.4.5. Tipo de vivienda Indicador Total viviendas %
Casa/villa 515 71,71%
Departamento en casa o edificio 3 0,98%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 3 0,79%
Mediagua 20 24,36%
Rancho 15 1,38%
Covacha 2 0,39%
Choza -
Otra vivienda particular 1 0,39%
Total 559 100%
Fuente: INEC 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
Actualmente Nono no cuenta con un estudio catastral de la Zona ya que este
proceso le corresponde al Distrito Metropolitano de Quito como competencia
exclusiva.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.4.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades Tipo Variable Prioridad Descripción
Problema Acceso de la población
a vivienda 1. Muy alta
Falta de legalizaciones de tierra, lo que impide el acceso a créditos hipotecarios. Ausencia de catastro.
Problema Centros poblados 1. Muy alta Ubicación dispersa de algunos barrios lo que dificulta la
eficiente cobertura de los servicios básicos.
Problema Cobertura de servicios
básicos 1. Muy alta
La Mayoría de los barrios parroquiales no tienen cobertura alcantarillado, saneamiento y eliminación de
basura.
Fuente: GAD Parroquial Nono - Taller participativo 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
90
1.5 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Existe la necesidad de disponer de medios de comunicación en los barrios de
la Parroquia, tales como telefonía, internet, radio y televisión pública. Las
comunidades aledañas a la cabecera parroquial no disponen del servicio de
telefonía fija, actualmente solo la cabecera parroquial dispone de este servicio
y como se puede observar en el siguiente cuadro solo el 19.18% de las familias
dispone de un teléfono fijo a través de la operadora del Estado CNT.
Sin embargo, los habitantes reemplazan la ausencia de este servicio con la
adquisición de un teléfono celular con el objeto de comunicarse entre ellos. En
91
la actualidad el barrio Nonopungo ya dispone del servicio de telefonía,
beneficiando a más de 12 familias del sector.
Según las cifras estadísticas del INEC 2010, el 60.27% de los hogares
disponen de telefonía móvil, sin embargo, el problema que presentaron los
habitantes es que no siempre se logra conectar con la señal que ofrecen las
operadoras privadas como es Movistar, Claro y CNT, esto debido
principalmente a la situación geográfica de la Parroquia.
Actualmente la operadora que mejor señal dispone es la telefonía de Claro, de
los cuales el 70% de los hogares prefieren mantener el servicio con esta
operadora.
Internet
El acceso a Internet es limitado para los habitantes ya que solo el 1.17%
pueden acceder a este servicio a través de las operadoras privadas, el resto
de hogares (98%), no disponen del servicio debido a los costos que se debe
pagar mensualmente a las operadoras privadas, razón por la cual los
habitantes se sienten satisfechos con el Infocentro instalado en el GAD
parroquial, de esta forma los estudiantes y habitantes en general pueden
realizar sus tareas, investigar sobre los temas de su interés de igual forma el
Infocentro ofrece cursos de capacitación en computación para niños y jóvenes
para que se adapten a utilizar esta herramienta, por el contrario en las
comunidades que se encuentran alejadas a la cabecera parroquial es
inaccesible colocar este servicio local, por tal razón se debe socializar este
programa del gobierno hacia esos sectores para que hagan uso del proyecto.
Finalmente el 13.70% de hogares han contratado el servicio de televisión
pagada, mientras el 86% de las familias no disponen de televisión pública,
porque no existen antenas repetidoras de tv, pero más allá de ser un problema
de tecnología, incide más el factor económico.
92
Es importante recalcar que un grupo de jóvenes animados por el servicio radal
para la comunidad crearon una radio online llamada Nono la Radio, mediante la
cual se puede informar sobre temas, acontecimientos que ocurren en la
Parroquia y algunas noticias de interés sobre el país, resaltando que
únicamente acceden a este servicio aquellos que disponen de internet.
Tabla 1.5.1 Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones
Parroquia Nono Acceso por hogares si
disponen
Acceso por hogares
no disponen Cobertura espacial
Telefonía fija 98 413 19,18%
Telefonía móvil 308 203 60,27%
Acceso a internet 6 505 1,17%
Radiocomunicaciones solo tv. Cable en NoNo ya existe una radio online (nono la Radio)
70 441 13,70%
Fuente: INEC Información censal 2010, Operadoras públicas/privadas Elaborado: CAIRO S.A.
b) Potencia instalada y tipo de generación de energía.
En el sector noroccidente se encuentra un proyecto de generación de energía
eléctrica renovable este es el Proyecto Mandariacu, Hidroeléctrica que se
implementa en las provincias de Pichincha, e Imbabura, ésta se encuentra
ubicada entre las parroquias de Pacto y García Moreno pertenecientes al
noroccidente de pichincha, la base de este proyecto es buscar que la potencia
y generación de la energía eléctrica se interconecte para todo el país, en el
caso de la parroquia Nono el mayor inconveniente planteado en la etapa de
diagnóstico es la baja intensidad eléctrica ocasionado daños en los artefactos
eléctricos por las descargas que sufren los mismos, se espera que con la
implementación del proyecto se eliminen estos inconvenientes.
c) Redes viales y de transporte
Los actores indicaron la deficiencia en cuanto a los servicios de movilidad, es
decir, el acceso que tiene la parroquia en cuanto a vías de primer orden,
transporte y seguridad vial.
93
Para acceder a la Parroquia de Nono se ingresa por el intercambiador de la
avenida Machala y Av. Mariscal Sucre, a la altura del barrio Mena del Hierro, se
continúa por el barrio Rancho Alto y Rundupamba hasta llegar a Nono, esta
vía tiene una longitud de 32 kilómetros con un tiempo aproximado de 35
minutos. Se cuenta con una vía de asfalto en frío hasta la cabecera parroquial,
misma que requiere mantenimiento, continúa en dirección a Tandayapa por
una vía de lastre y tierra, esta se conecta en el km. 52 de la vía Calacalí
Nanegalito convirtiéndose en un acceso y salida de Nono, otra ruta de ingreso
y salida es la vía Nono – Calacalí. Es de anotar que las dos vías indicadas se
encuentran en mal estado y sirven de manera regular, pero se hace conocer
que la vía de mayor tráfico es la que conecta Nono con la ciudad de Quito por
la entrada al bario Mena del Hierro.
Vías de segundo orden
Las vías secundarias que conectan a la cabecera Parroquial de Nono con las
diferentes comunidades son las siguientes:
Intersección vía Nono, Tandayapa – Alambí- Yanacocha
Intersección vía Nono, Tandayapa – La Sierra- Verdecocha
Intersección vía Nono, Tandayapa – Alaspungo
Intersección vía Nono, Calacalí – Pucará Chico – Pucará Grande
Intersección vía Nono, Calacalí – Puente San Francisco- Hacienda San José
Intersección vía Nono, Calacalí – La Prenda
Cabe recalcar que las vías secundarias son de tierra y lastre que en épocas de
invierno por las fuertes lluvias sufren un deterioro, el GAD parroquial coordina
con el campamento del gobierno provincial ubicado en Nanegalito para el
mantenimiento periódico de dichas vías.
Vías colectoras
La parroquia cuenta con el colector vial principal la vía Nono-Tandayapa,
misma que cruza la parroquia y convergen con las vías de intersección Nono-
Tandayapa
94
Alambí-Yanacocha. Nono-Tandayapa- La Sierra- Verde Cocha, y finalmente la
intersección Nono-Tandayapa-Alaspungo
Otra vía que conecta la parroquia es la vía Nono-Calacalí que funciona como
colectora y la misma que se conecta con los Sectores de Pucara Chico y
Pucará grande, San Miguel Bajo, la Prenda y san Francisco.
Infraestructura vial
Sobre la base de la información recopilada en el taller participativo, los
habitantes manifestaron que la Parroquia no dispone de maquinaria o equipo
caminero pesado para realizar el mantenimiento vial, aunque no es un dato
exacto, se presume que aproximadamente existe 150 km de infraestructura vial
que requieren mantenimiento. El GAD parroquial estableció acuerdos con los
propietarios de cada frente vial, quienes se comprometen a mantener en buen
estado las cunetas y desaguaderos.
Mapa 1.5.1. Vialidad
95
Fuente: IGM-DMQ Elaboración: CAIRO S.A.
Tabla 1.5.2. Infraestructura vial
PROYECTO LONGITUD( (km ) ANCHO(M) ALCANTARILLADO SENTIDOS OBSERVACIONES
Vía Calacalí-San Francisco
11,6 4 No 1 V Tierra- Buen Estado
Vía Nono - Pucara Grande Pucara
Chico 12,1 4 A 6 No 1 V Tierra-Buen Estado
Vía Nono-Alaspungo 13,4 4 No 1 V Lastrado-Buen Estado
Vía Alambí-Yanacocha
15,4 4 No 1 V Tierra-Regular Estado
Vía Nono-Tandayapa
16,7 4 a 6 No 2 V Lastrado-Buen Estado
Vía la Sierra-Verdecocha
3 4 No 1 V Tierra-Mal Estado
Vía Verdecocha-Frutillas
2 4 No 1 V Buen Estado
Vía Calacalí-Nono-San Francisco
3 4 No 1 V Buen Estado
Calles del Centro Poblado
2 4 Si 1 V
Adoquinado - Buen Estado
Fuente: Junta Parroquial-Taller de Diagnostico Abril 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
En agosto 2014 el gobierno de Pichincha ejecuto una inversión aproximada de
30.000 dólares en trabajos de mantenimiento vial en las vías de jurisdicción
parroquial de Nono17 las cuales se detallan a continuación:
Tabla 1.5.3. Inversión del Gobierno de Pichincha en Agosto 2014 en Vialidad.
Vía Trabajo de Mantenimiento
La Sierra-
Tandayapa
Extensión de material pétreo, reconformación de cunetas y bacheo, en una longitud de 22,4
Km.
Tandayapa-
Alaspungo
Rasanteo y reconformación de cunetas, tendido y compactación de material, desbroce de
vegetación y limpieza de maleza a 12 km de longitud.
Nono-Alambí Reconformación de cunetas y tendido de material a lo largo de 1,5 km.
Guarumos-La Sierra Ensanchamiento de la calzada, reconformación de cunetas, desbroce de vegetación y limpieza
de maleza en 18 km de longitud.
Sierra-Alaspungo Ensanchamiento de la calzada, reconformación de cunetas, desbroce de vegetación y limpieza
de maleza en 18 km de longitud.
Fuente: www.pichinchaaldia.gob.ve Agosto 2014. Elaborado: CAIRO, S.A.
17
http://www.pichinchaldia.gob.ec/tutorials/reportajes/item/865-mantenimiento-vial-en-parroquia-
nono.html
96
Infraestructura de puentes
Tabla 1.5.4. Inventario de Puentes
Nombre del puente
Ubicación Longitud
(m) Ancho (m)
Material de construcciòn
Estado Observaciones
Sobre Rio Alambi K-4+000 Via Nono-
Tandayapa 5.50 4.30 H A Bueno Falta Mantenimiento
Sobre Rio Alambi K-8+000 Vía Nono-
Tandayapa 9.00 5.30 Piedra (Arco ) Bueno
Mantenimiento a las bases que están
socavadas
La Sierra K-11+100 Vía Nono-
Tandayapa 7.00 4.50 H A Bueno
Mantenimiento mal estado
Sobre Rio Alambi K-12+300 Vía Nono-
Tandayapa 10.00 4.50 H A Bueno
Mantenimiento Guarda vias
Sobre Rio Alambi K-15+100 Vía Nono-
Tandayapa a = 3.00 h
= 1.50 4.60 H A Bueno
Alcantarilla Tipo Cajón- Sin Pasamanos
Sobre Río Alambi K-22+900 Vía Nono-
Tandayapa 12.00 5.20 H A Bueno
Mantenimiento Pasamanos mal
estado
Sector San Jose K- 0+100 vía Pucara
hacia San José 5.00 4.70 H A Bueno
Mantenimiento sin Pasamanos
Fuente: GAD Parroquial Nono-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
Transporte y Flujo Vehicular
Referente al transporte público, la cobertura hacia los barrios de la Parroquia
es limitada, es así que los moradores manifiestan que la movilización de la
población se vuelve limitada cuando deben acudir a algún centro médico en
casos de emergencia, sin embargo, en la movilidad interna de la parroquia
circulan camionetas privadas que aún no se encuentran legalizadas, razón por
la cual los habitantes deben alquilar el servicio de transporte privado para
poder llegar a su lugar de destino, esto significa un alto costo de movilidad para
la población que se encuentra asentada en dichos sectores.
En cuanto al servicio de transporte público que presta la Cooperativa San José
de Minas, existen de 2 turnos hacia la ciudad de Quito, parte 5h30 am desde la
parada del Barrio la Sierra el cual se encuentra a 12 km desde la cabecera
Parroquial, mientras que el otro turno sale a las 5h00 am desde la cabecera
97
parroquial de Nono hacia la ciudad de Quito, están unidades realizan cuatro
recorridos diarios de ida y retorno. Cabe recalcar que el día domingo se
incrementan dos turnos adicionales esto debido principalmente a la afluencia
de turistas que desean realizar diversas actividades de turismo como;
recorridos en bicicleta, caminatas ecológicas, fotografía de paisajes o
simplemente por apreciar fauna y flora de los bosques naturales que circundan
en la cordillera occidental es más por la cercanía a la ciudad de Quito resulta
oportuno realizar un viaje de ida y vuelta en un día de fin de semana.
Es evidente apreciar la carencia de señalización especialmente de carácter
informativo relacionado con los atractivos del lugar, los turistas que visitan el
lugar por primera les resulta dificultoso acceder a los sitios de interés
En los días laborables existe poca afluencia de vehículos, por lo que Nono se
convierte en un lugar tranquilo y alejado del ruido que ocasiona el tráfico
vehicular.
d) Red de riego
Nono no disponen de canales de riego. También se evidencia la falta de
autorización para el uso del agua, lo que limita la planificación del riego a pesar
de haber identificado las posibles vertientes a usarse.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.5.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades Tipo Variable Prioridad Descripción
Potencialidad Acceso a servicios de telecomunicaciones 2. Alta
Los estudiantes se capacitan en programas de cómputo en el Infocentro que dispone la Parroquia
Problema Acceso a servicios de telecomunicaciones 1. Muy alta
Deficiente cobertura de los medios de comunicación
Problema Movilidad 1. Muy alta Carencia de equipo técnico y caminero para mantenimiento de servicios viales
Problema Movilidad 2. Alta Limitada cobertura transporte interparroquial.
Fuente: GAD Parroquial Nono-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
98
1.5. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
99
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el GAD, así como el marco legal vigente.
Constitución Política del Estado 2008
Plan Nacional del Buen Vivir
Estrategia Nacional
Estrategia para erradicar la pobreza (Nacional)
Estrategia para la transformación de la matriz productiva (Nacional)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial vigente 2012-2025
Plan Operático Anual (POA)
Presupuesto Participativos
Comisiones sectoriales
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana
COOTAD
Ley de Contraloría
Ley Orgánica de LOTAIP, LOSNCP y LOSEP
Reglamento y resoluciones.
Código de Finanzas Públicas.
Tabla 1.6.1. Normativa Legal Vigente
Norma legal Artículos.
Constitución de la
República del Ecuador
Principios de la participación: artículo 95 Participación en los diferentes niveles de gobierno: artículo 100
Organización territorial del estado: artículo 241 Régimen de competencias: numeral 1 de los artículos 262 a 267,
Régimen de desarrollo: artículos 275 a 280 Régimen del buen vivir: artículos 340 y 341
Código Orgánico de
Planificación y
Finanzas Públicas
Registro Oficial
Segundo Suplemento
No. 306 Octubre 2010
Lineamientos para el desarrollo: artículo 2 Objetivos: artículo 3 Ámbito: artículo 4
Principios comunes: artículo 5 Presupuestos participativos en los niveles de gobierno: artículo 8
Planificación para el desarrollo: artículo 9 Planificación de los GAD: artículo 12 Planificación participativa: artículo 13
Enfoque de igualdad: artículo 14 Políticas públicas: artículo 15
Objetivos del sistema nacional descentralizado de planificación participativa: artículo 20 Los Consejos de Planificación de los GAD: artículo 28
Plan Nacional de Desarrollo: artículo 34 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD: artículos 41 al 51
Estrategia Territorial Nacional: artículo 53 Planes de Inversión: artículo 59
Prioridad de programas y proyectos: artículo 60 Gestión de la cooperación internacional no reembolsable: artículo 68
Aprobación de las proformas presupuestarias de los GAD: artículo 112
COOTAD
Registro Oficial
Suplemento No.303
octubre 2010 última
modificación julio 2014
Niveles de organización territorial: artículo10 Gobiernos Autónomos Descentralizados: artículo 28
Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizadas: artículo 29 Funciones del GAD Parroquial: artículo 64
Competencias exclusivas del GAD Parroquial: artículo 65 Atribuciones del GAD Parroquial: artículo 67 literales b) y c)
Programación del presupuesto: artículo 233 y 234 Participación ciudadana en la priorización del gasto: artículo 238, párrafo segundo
Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial: artículos 295 al 301 Participación ciudadana: artículo 302
Disposición Transitoria Décima Segunda: índice de cumplimiento de metas
100
Norma legal Artículos.
Ley Orgánica de
Participación
Ciudadana y Control
Social
De los criterios para el apoyo y promoción de las organizaciones sociales: art. 35 Legalización y registro de las organizaciones sociales: art. 36
De la formación de las servidoras y servidores públicos en los derechos de participación ciudadana: art.42.
De los consejos nacionales para la igualdad :art. 47 Asambleas locales: art. 56
Composición de las asambleas locales: art. 57 Funciones de las asambleas locales: art. 60
Participación local: art. 64 De la composición y convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local : art. 65
De los consejos locales de planificación: art. 66 Del presupuesto participativo: art. 67
Del procedimiento participativo para la elaboración del presupuesto participativo: art. 70 Obligatoriedad del presupuesto participativo : art. 71
Fuente: GAD Parroquial .Nono Elaborado: CAIRO S.A.
b) Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil
Tabla 1.6.2. Actores sociales, actividad que cumple e intereses con el territorio
Actor social Actividad que cumple Intereses
con el territorio
Gobiernos Autónomos
Descentralizado Provincial
Competencias determinadas por el art. 263 de la CPE y 41, 42 del COOTAD
Impulsar el desarrollo en las dimensiones económico productivo y ambiental en las comunidades y
Provincia. Lograr un manejo sostenible del territorio.
Gobiernos Autónomos
Descentralizado Municipal
Competencias determinadas por el art. 264 de la CPE y 54, 55 COOTAD
Impulsar el desarrollo del cantón. Dotar de infraestructura y servicios básicos y sociales
a los asentamiento humanos del cantón
Barrios Anejos o Caseríos
Representar al asentamiento humano Gestionar bienes y servicios para
mejorar las condiciones de vida en los asentamientos humanos
Integración social
Buscar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del asentamientos humanos
Centros de Desarrollo Infantil Cuidado diario y atención de los niños Dar facilidades de atención a los hijos de madres que
trabajan. Estimulación temprana a los niños
Comedor de adultos mayores Alimentación para adultos mayores Apoyo al adulto mayor. Atención de un grupo
vulnerable
Iglesias y conventos religiosos Conventos
Casas de espiritualidad Centros religiosos
Difusión de la fe religiosa
Unidad de Policía Comunitaria Seguridad ciudadana Mantener el orden y seguridad ciudadana en la
parroquia
Tenencia política
Representar al Gobierno Nacional de acuerdo con delegaciones
Garantizar el orden, la paz y la buena relación de los pobladores en la parroquia
Instituciones educativas
Impartir educación Educar a la población
Subcentro de salud Atención primaria en salud
Población saludable y productiva
Organizaciones culturales. Rescate de identidad cultural Potencializarla identidad cultural
Liga deportiva Actividades deportivas para la
comunidad Recreación deportiva en toda la comunidad.
Microempresas Dinamizar la economía local Mejoramiento de la calidad de vida de todos los
involucrados
ONG’ Apoyo social Vinculación social y fortalecimiento de capacidades
Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
101
c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio, incluye
análisis del talento humano
Tabla 1.6.3. Gobierno autónomo descentralizado
Nombre y apellido
Cargo Comisión
Santiago Enríquez
Presidente Publico administrativo, fiscalización general
Rolando Hipo Vicepresidente Legislación, Fiscalización, Ambiente, turismo,
planificación, movilidad y deportes.
Gianina Moreno
Vocal Legislación, Fiscalización, Agro producción,
cultura y educación.
Magola Cañar Vocal Legislación, Fiscalización, Movilidad y Ornato.
Fanny Zurita Vocal Legislación, Fiscalización, Social y Salud.
Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
Tabla 1.6.4. Consejo de planificación parroquial
Nombre y apellido Cargo/función
Santiago Enríquez Presidente del GAD Parroquial
Rolando Hipo Vocal del GAD Parroquial
Gianina Moreno Técnico A DOC
Susana Quishpe Representante de la sociedad
Carlos Cachago Representante de la sociedad
Fabiola Villagómez Representante de la sociedad
Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado por: CAIRO S.A. .
Competencias exclusivas del GAD Parroquial
En cuanto a la capacidad técnica y operativa, el bajo presupuesto asignado a la
parroquia no le permite contar con un equipo que apoye la gestión técnica de la
para elaborar proyectos, sin embargo es urgente diseñar estrategias para
fortalecer la gestión.
Control, veeduría y rendición de cuentas.
El único mecanismo de Control Social que se ejerce la parroquia es a través de
las veedurías que se conforman de acuerdo a las necesidades e informes que
se presentan en las asambleas barriales y parroquiales. En el año se realizan
102
dos asambleas parroquiales en la que se informa del avance y gestión
realizada ante los diferentes organismos seccionales, además se realiza la
rendición de cuentas una vez al año.
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.6.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Tipo Variable Prioridad Descripción
Potencialidad Actores 1. Muy alta Coordinación e interinstitucional con las diferentes
entidades público y privadas
Potencialidad Actores 2. Alta
1.- Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino conformadas por las 6 parroquias del
noroccidente. (Pacto, Gualea, Nanegal, Nanegalito, Nono y Calacalí)
2.- Conformación de la Mancomunidad del Valle Equinoccial conformadas por las parroquias San
Antonio de Pichincha, Pomasqui, Calacalí y Nono
Potencialidad Capacidad del GAD para la
gestión del territorio 1. Muy alta Alto Liderazgo del GAD Parroquial.
Problema Actores 1. Muy alta Poca coordinación entre actores públicos
Problema Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial 1. Muy alta Carencia de registro civil
Problema Capacidad del GAD para la
gestión del territorio 1. Muy alta
El GAD parroquial cuenta con limitados recursos económicos
Problema Capacidad del GAD para la
gestión del territorio 2. Alta El GAD parroquial carece de equipo técnico
Problema Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial 1. Alta Poca estructura organizacional
Problema Participación 1. Muy alta Baja participación ciudadana en la gestión
parroquial.
Problema Participación 2. Alta Escasa regulación estatal en la protección de
especies endémicas
Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.
1.7. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
El diagnóstico territorial estratégico es el resultado del análisis de las
interacciones que se producen en el territorio parroquial entre los diferentes
componentes a los que previamente se hizo referencia, lo cual permitió emitir
una lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad parroquial.
El diagnóstico estratégico territorial identificó y evidenció lo siguiente:
a) Situación deficitaria existente en el territorio:
103
Bajo nivel de ingreso en los habitantes y alto índice de desempleo en la
población juvenil, que al no encontrar fuentes de trabajo en su territorio
optan por migrar en busca de trabajo.
Baja titularidad o legalización de las tierras y carencia de cadenas
productivas de economía social y solidaria.
Baja productividad por la limitada capacitación al productor agrícola, su
actividad se desarrolla en función de sus conocimientos ancestrales
transmitidos de generación en generación ocasionando un ineficiente
uso del suelo.
La población requiere que se incremente la cobertura del servicio de
transporte en especial los fines de semana donde existe mayor afluencia
de turistas y de esta manera potenciar el desarrollo parroquial
Existe preocupación por parte de los habitantes de la parroquia por
botaderos clandestinos en la Vía Nono - Calacalí |y en la Vía Quito –
Nono. Se expresa que existe una urgente necesidad de gestionar estos
problemas cuyas causas son externas pero sus consecuencias afectan
localmente.
b) Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio parroquial.
Alta biodiversidad y especies endémicas en flora y fauna. Zona
privilegiada de la bioregión del Choco Andino.
Belleza paisajística y microclimas, Potencial en turismo, agroturismo,
bioturísmo y ecoturismo.
Suelos fértiles aprovechados para cultivo.
Recursos hídricos.
Zona arqueológica, vestigios y caminos ancestrales de los
asentamientos Yumbos.
104
En el sector de Alambí se está llevando a cabo un proyecto de cultivo
orgánico de varios productos, el mismo que es impulsado por los
pobladores de la comunidad Alambí.
Liderazgo del GAD Parroquial.
c) Principales características físicas y naturales del territorio parroquial.
Zona privilegiada de la bioregión del Choco Andino.
Zona denominada “Boca de Montaña” donde existen fuertes vientos que
vienen de oriente, de igual manera la neblina producida por la humedad
de los bosques llega temprano, su temperatura varía de acuerdo a estos
factores y a la altitud. La temperatura media es de 14 a 15 grados
centígrados, y mínima de 7 a 8 grados centígrados.
Altitud, Oscila entre los 1650 y 4500 msnm.
Épocas lluviosas entre los meses de noviembre a mayo, en la actualidad
no se puede señalar con precisión las estaciones puesto que no están
bien definidas.
Relieve de pendiente pronunciada. Presenta una inclinación que supera
los 45°; y dentro de un rango altitudinal que va desde los 1600 hasta los
4500 msnm
d) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas
productivas.
La principal actividad económica de la parroquia es la ganadería y
cultivos agrícolas para subsistencia, sin embargo, esta actividad ha
impactado significativamente los ecosistemas de la zona.
105
Los conflictos de uso del suelo son una constante en todo el territorio,
provocando la degradación y pérdidas de capacidad de uso del suelo,
aptos para agricultura y/o conservación.
e) Relaciones de la parroquia con sus vecinos, potenciales relaciones de
complementariedad.
Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino conformadas por
las 6 parroquias del noroccidente. (Pacto, Gualea, Nanegal, Nanegalito,
Nono y Calacalí). Asociación que busca potenciar sus relaciones de
complementariedad.
La parroquia se está integrando en la Conformación de la
Mancomunidad Equinoccial del Valle integrada por 4 parroquias (San
Antonio de Pichincha, Pomasqui, Calacalí y Nono) de igual manera está
aasociación busca potenciar sus relaciones de complementariedad.
Tabla 1.7.1. Priorización de problemas y potencialidades
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Componentes Descripción Prioridad
POTENCIALIDAD
Biofísico Belleza paisajística, potencial para bioturísmo y la conservación
de áreas naturales. 1. Muy alta
Sociocultural Patrimonio cultural tangible arqueológico y arquitectónico 1. Muy alta
Economía productivo Emprendimientos productivos existentes (haciendas, granjas
familiares, pesca deportiva, artesanías, micropymes) 1. Muy alta
Asentamientos Humanos Atractiva ubicación geográfica en el noroccidente de Pichincha 1. Muy alta
Movilidad, Energía y Conectividad
Infocentro ofrece servicio y capacitación a estudiantes en temas relacionadas con sus estudios
1. Muy alta
Político Institucional Coordinación interinstitucional con las diferentes entidades
públicas y privadas. 1. Muy alta
PROBLEMAS
Biofísico Expansión de la frontera agrícola: Malas practicas agrícolas,
Deforestación, Degradación de ecosistemas y Contaminación de los cursos hídricos.
2. Alta
Sociocultural Deficiente cobertura y calidad de servicios básicos, en los
barrios rurales y poblados dispersos. 1. Muy alta
Economía productivo Limitado acceso a los medios de producción (mano de obra, recursos y crédito) y escasa diversificación en la producción
1. Muy alta
Asentamientos Humanos Falta legalizar la tenencia de la tierra y ausencia de catastro 1. Muy alta
Movilidad, Energía y Conectividad
Reducir la carencia de equipo técnico y caminero para mantenimiento vial
1. Muy alta
106
Político Institucional Baja participación ciudadana en la gestión parroquial y
presupuestos limitados 1. Muy alta
Fuente: GAD Parroquial Nono -Taller de Diagnostico 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.
8. MODELO TERRITORIAL ACTUAL PARROQUIAL.
La situación actual de la parroquia, expresa que su principal actividad
económica es la ganadería extensiva. No obstante, estas actividades han
ocasionado la sustitución de bosques por potreros y cultivos no aptos para el
sitio, originando un fuerte conflicto de uso del suelo.
La expansión de la frontera agropecuaria amenaza constantemente a sus
ecosistemas, donde se encuentran bosques y vegetación relativamente
conservados o poco intervenidos.
Por otro lado, los bajos niveles de ingresos y bajas ofertas laborales provocan
la migración de sus pobladores hacia Quito.
Sin embargo, existen algunos emprendimientos ecoturísticos, ejemplos
puntuales de que si se puede aprovechar las potencialidades tangibles e
intangibles de su patrimonio
Por ende, es necesaria la implementación de un plan de ordenamiento y
desarrollo territorial, que convoque a todos los actores involucrados en el
desarrollo de la parroquia, para avanzar en el corto y mediano plazo en una
Visión sustentable y sostenible en el tiempo y espacio del territorio parroquial.
107
Mapa 1.8.1. Modelo actual
Fuente: IGM-DMQ Elaboración: CAIRO S.A.
Tabla 1.7.2. Síntesis Situación Actual
UNIDAD DE USO ÁREA PORCENTAJE
Km² %
Agrícola 22,98 10,75
Agropecuario mixto 61,84 28,92
Conservación y protección 97,76 45,71
Pecuario 29,19 13,65
Tierras improductivas 2,09 0,98
Total 214 100
Elaborado por: CAIRO, S.A
108
Mapa 1.8.3. Síntesis Modelo territorial Deseado
109
CAPITULO II
110
2. PROPUESTA
La propuesta del plan de desarrollo y ordenamiento territorial es la respuesta a
la problemática y aprovechamiento de sus potencialidades, inicia con la
definición de la visión, objetivos estratégicos vinculados a la(s) problemáticas o
potencialidades priorizados que provienen de la fase de diagnóstico y análisis
estratégico territorial, metas para el cumplimiento de los objetivos estratégicos
y la construcción de indicadores; estos insumos son la base para la
construcción de un modelo territorial deseado a partir de las Categorías de
Ordenamiento Territorial Cantonales, como resultado de las problemáticas o
potencialidades expuestas en la fase de diagnóstico y articulación con los
objetivos estratégicos de desarrollo.
Visión
“Para el año 2019, la parroquia Nono, es un territorio agro turístico
conservando sus recursos naturales y ecosistemas, fortaleciendo la
economía social y solidaria, con acceso a servicios básicos y sociales de
calidad; contando con tierras legalizadas y la disponibilidad de un
sistema vial en buenas condiciones e interconectada con sus barrios”
111
RELACIÓN POR COMPONENTE / OBJETIVOS / METAS / COT / POLITICA PUBLICA
Componente Objetivos Metas COT Política Pública
Biofísico Ambiental.-
Conserva y protege sus recursos
naturales
Salvaguardar de manera sostenible el
territorio, protegiendo la
biodiversidad y los recursos hídricos.
Disminuir la pérdida de cobertura vegetal natural en un 10% hasta el año
2019.
1.Área de conservación usos sustentables. y
protección de bosques. 2. Corredor Oso Andino. 3.- Bosque protector del
Mindo Nambillo
Promover la conservación de los
ecosistemas y producción
relacionadas con el cuidado del medio
ambiente presentes en la parroquia
Social -Cultural.- Promueve e implementa servicios y actividades
socioculturales, principalmente sus
patrimonios tangibles e intangibles
Fortalecer la identidad cultural de
la parroquia y mejoramiento en los servicios de salud,
educación, vivienda y servicios
1.- Incrementar la cobertura en 20 % de los
servicios sociales a grupos prioritarios hasta el
año 2019; 2.- implementar dos
proyectos sobre el rescate de la identidad cultural de la parroquia hasta el 2019
3.- Aumentar el 10% la cobertura de los servicios básicos para el año 2019
Área de uso residencial sostenible y sustentable
Fomentar el mejoramiento de los servicios y la difusión
del patrimonio cultural
Económico - Productivo.- Territorio agro
turístico, fortaleciendo la
economía social y solidaria
Implementar actividades que
fomenten las oportunidades de
desarrollo productivo impulsando los
emprendimientos de manera sustentable y
sostenible
Implementar programas de producción sostenible
hasta el año 2019
Área de uso sustentable para la producción
Promover el turismo comunitario, el
desarrollo sustentable de la
parroquia mediante sistemas productivos
comunitarios garantizando la
soberanía alimentaria,
promoviendo la asociatividad y
cambio de la matriz productiva
Asentamientos Humanos.-
Ampliando y/o mejorando el
acceso a servicios básicos y sociales
de calidad
Gestionar la legalización de la tenencia de tierra, implementando y
mejorando la infraestructura física y
de servicios parroquiales
1. Incrementar en 20% la tenencia de tierra hasta el año 2019; existen 2200 predios de los cuales
están legalizados 1200; y están legalizando 200
2. Mejorar la infraestructura física
parroquial hasta el 2019
Área de uso residencial sostenible y sustentable
Promover la mejora de los servicios y el
catastro multifinalitario
parroquial
Movilidad, Energía y Conectividad.- Disponibilidad de
infraestructura vial en buenas
condiciones
1.- Incrementar los mantenimientos
viales con los GADS y organismos competentes
2.- Socializar hacia los barrios el programa del
gobierno sobre la implementación y
utilización del Infocentro
1.- Incrementar la gestión para realizar dos
mantenimientos viales anuales hasta el año 2019
serán 8 2.- Aumentar 60% la
utilización del Infocentro al año 2019
Área de uso residencial sostenible y sustentable
Planificar con los distintos GADS mantenimientos
viales permanentes, además la difusión
de programas sociales
Político Institucional.-
Fortalecimiento del GADPNONO por la
capacidad multidisciplinaria de
sus miembros, reflejando el trabajo
en equipo y participación
ciudadana para alcanzar la visión y
el buen vivir
Fortalecer la capacidad de gestión
del GADPN mediante la
planificación y Coordinación
interinstitucional con las diferentes
entidades públicas, privadas y la participación ciudadana.
Aumentar 10% el presupuesto de inversión
pública a través de la gestión pública y privada,
aprovechando la integración de la parroquia
a la Mancomunidad del Chocó Andino del
Noroccidente del DMQ hasta el año 2019
N/A
El GADPNONO, promueve la
planificación del desarrollo parroquial
involucrando la participación
ciudadana y actores funcionales
Elaborado por: CAIRO S.A.
112
Objetivos Estratégicos / Indicadores / Metas
2.1. Objetivos Estratégicos:
Los objetivos propuestos son enunciados que a corto y mediano plazo, el GAD
Parroquial espera alcanzar mediante acciones concretas, es decir, expresan
los resultados sobre la gestión a realizar mediante la planificación con
participación ciudadana para dar solución a las innumerables demandas
ciudadanas sintetizadas en las priorizaciones de problemas y/o
aprovechamiento de las potencialidades identificadas para alcanzar la visión
propuesta. Estos consideran las competencias exclusivas y concurrentes sus
funciones y atribuciones del GADPN, por cuanto a través de ellos se marcan
las pautas para la generación de acciones y políticas especificas
Para efectos de garantizar la articulación de los objetivos estratégicos con las
prioridades del desarrollo nacional, y aplicando la metodología y lineamientos
de la SENPLADES se plantean objetivos por componente, mismos que
responden a problema priorizado y/o potencialidad priorizada o conjunto de
problemas y/o potencialidades relacionados, estos se articulan con el Plan
Nacional para el Buen Vivir, la Estrategia Territorial Nacional y sus
Lineamientos para la Sustentabilidad Ambiental, la Estrategia Nacional para la
Igualdad y Erradicación de la Pobreza, la Agenda Nacional para el cambio de la
Matriz Productiva, los señalamientos de la agenda zonal 9 del DMQ, las
competencias expresadas en el artículo 267 de constitución 2008 y 65 de
COOTAD, y de acuerdo a los componentes territoriales, se describen a
continuación los objetivos priorizados y validos por actores funcionales y
representantes de la sociedad civil de la parroquia Nono.
2.2. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultados:
2.2.1. Indicadores:
113
Los siguientes indicadores analizan y valoran los resultados derivados del
cumplimiento de cada objetivo estratégico para cada componente definidas en
consenso y con la participación de los actores parroquiales
2.2.2. Metas:
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se
busca alcanzar en un período definido sean estos: impactos, efectos o
productos a través de este proceso se establecen compromisos visibles y
verificables de la implementación de la política local.
Las metas son claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un
periodo determinado de tiempo 2016-2019, planteadas de acuerdo a los
recursos humanos y financieros que involucran, se expresan en términos de
unidad de medida del indicador guardando consistencia con el método de
cálculo y el nombre del indicador, mismas que fueron consensadas con las
personas de mayor representación y representatividad de la comunidad
El método utilizado es el deductivo que parte de lo general para llegar a
situaciones particulares. La deducción es un método adecuado para la
formulación y enriquecimiento teórico. Es un vínculo entre el conocimiento
teórico y empírico, pues una vez que se tiene un diagnóstico general en el
trabajo se puede llevar a cabo premisas que cumplan con los requerimientos
de la comunidad.
También se utilizó el método inductivo, ya que establece proposiciones de
carácter general inferidas de la observación y el estudio analítico de hechos y
fenómenos particulares, es decir, parte de las situaciones particulares para
llegar a lo general.
En función del diagnóstico elaborado, priorización de problemas y
potencialidades en los talleres participativos, se plantearon las siguientes
metas utilizando indicadores de gestión (en referencia a sus programas o
proyectos), las cuales a su vez, permitirán medir hasta qué punto se lograron
los objetivos estratégicos planteados:
114
Componente Biofísico:
Objetivo Estratégico:
a) Salvaguardar de manera sostenible el territorio, protegiendo la biodiversidad
y los recursos hídricos.
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
PROBLEMA PRIORIZADO
POTENCIALIDAD PRIORIZADO
OBJETIVO ESTRATEGICO
COMPETENCIA ART. 267.
CONST. 2008
OBJETIVOS PNBV
ETN/LSA/LSP
ZONA 9 DMQ
TMP/RBDS/SP
Expansión de la frontera agrícola:
Malas prácticas agrícolas,
Deforestación, Degradación
de ecosistemas y Contaminació
n de los cursos
hídricos.
Belleza paisajística,
potencial para bioturísmo y la
conservación de áreas naturales.
Salvaguardar de manera sostenible
el territorio, protegiendo la
biodiversidad y los recursos
hídricos.
4 Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación de
la biodiversidad y la protección del
ambiente.
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental, territorial y
global. Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la población
ETN: Lineamientos para el Eje
Sustentabilidad Ambiental.
Lineamiento 7: Promover la protección
de los paisajes naturales, la
conservación de suelos y la recuperación de los
ecosistemas degradados, con el fin
de asegurar el mantenimiento del agua
y de sus fuentes Lineamiento 12.-
Identificar y conformar eco regiones terrestres y marinas de carácter
binacional, con el fin de conocer y mantener la
riqueza biológica y cuidar las zonas
frágiles ENIEP:Lineamiento
transversal 6- Promover el manejo sustentable de los agrosistemas, frenar la pérdida de
tierra arable y garantizar la protección y la recuperación de la fertilidad de los suelos
cultivables 6.1.- Formular un marco
normativo indispensable para
regular la expansión de la frontera agrícola y
pecuaria, y la extensión insostenible de los
monocultivos agroindustriales y la ganadería extensible
SP: Consolidar un sistema
metropolitano de áreas
de protección ecológica
que promueva la recuperación
de ecosistemas
y el uso sustentable
del patrimonio
natural
En la zona se pueden evidenciar diversas potencialidades biofísicas entre las
cuales sobresalen las vertientes de agua dulce y mineral, la belleza paisajística,
Nono pertenece a la Zona privilegiada del Chocó Andino, posee recursos
naturales saludables así como tierras agrícolas fértiles como elemento
potenciador de prácticas productivas sostenibles. Sin embargo, los principales
115
problemas están relacionados con la contaminación de las aguas y suelos
como consecuencia del uso agresivo de químicos, la expansión desordenada
de la frontera agrícola, la degradación de los ecosistemas, producto de las
malas prácticas agrícolas, y la existencia de paramos y vegetaciones sin
ningún tipo de manejo ambiental ni programas preventivos de riesgos.
Se plantea este objetivo estratégico a partir de la potencialidad recopilada en
los talleres participativos (Belleza paisajística, potencial para bioturísmo y la
conservación de áreas naturales) y pretende involucrar los diferentes actores
de la parroquia en la protección y conservación relacionada con actividades
económicas ambientalmente sostenibles y sustentables con el apoyo
permanente del GAD parroquial.
El presente objetivo se vincula al Objetivo 7 del Plan Nacional del Buen Vivir
(PNBV), la Sustentabilidad Patrimonial de la Estrategia Territorial Nacional
ETN, Zona 9 DMQ Sustentabilidad Patrimonial SP. Para la consecución del
objetivo estratégico se encuentra establecida en el artículo 267 de la
Constitución del 2008 y Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD)
Meta:
a) Disminuir la pérdida de cobertura vegetal natural en un 10% hasta el año
2019.
Indicador:
a) Porcentaje de disminución de áreas de cobertura vegetal natural.
El avance de la expansión de la frontera agrícola, la deforestación, las malas
prácticas agrícolas y degradación de sus ecosistemas, conforman la merma de
cobertura vegetal, por lo tanto para el año 2019, la meta espera medir la
variable “Ecosistemas y Prioridades de Conservación” reduciendo la pérdida
de cobertura vegetal en 2% es decir 10% de la línea base 20%.
116
La promoción de la conservación de los ecosistemas presentes en la parroquia
es la política pública para lograr la meta y el objetivo estratégico, en el que se
prevé no solo la participación del GAD Parroquial, sino al GAD Provincial cuya
competencia es avanzar en el logro de los Objetivos del Milenio (ODM) en
apoyo del Ministerio de Ambiente del Ecuador (MAE)
Tabla 2.3.2.1. Indicadores y Metas del Componente Biofísico:
INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 PDYOT:
Salvaguardar de manera sostenible el territorio, protegiendo la biodiversidad y los recursos hídricos.
INDICADOR AÑO BASE LÍNEA BASE PERIODO
(2016-2019) META ANUAL META 2019 FUENTE
Porcentaje de disminución de áreas de cobertura vegetal natural.
2015
20%
2%
0,5%
Disminuir la pérdida de cobertura
vegetal natural en un 10%
hasta el año 2019.
Levantamiento de
línea base, CENSO 2010 GAD
Parroquial, Cantonal, Provincial, MAE,
DMQMA, Cooperación Internacional
Fuente: GAD Parroquia Nono - taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado por: CAIRO, S.A. 2015.
Estrategia Integradora:
A fin de gestionar de manera sostenible el territorio, protegiendo la
biodiversidad y los recursos hídricos, se propone los siguientes programas y
proyectos:
Tabla 2.3.2.2 Líneas Estratégicas Componente Biofísico
Programas Proyectos Actividades
Conservación y protección de la biodiversidad.
Reforestación de las áreas deterioradas
1. Restauración de 100 ha de áreas naturales para el año 2016.
2. Restauración de 100 ha de áreas naturales para el año 2017.
Conservación Ambiental Plan de Manejo Integral para la
Conservación y Protección de los Recursos Naturales
1. Cursos de capacitación tanto al GAD Parroquial como a la comunidad sobre:
a. Aprovechamiento de los Recursos Naturales.
b. Restauración Ecológica.
c. Residuos sólidos que pueden ser: reutilizables o reciclados,
Prevención y manejo sustentable del recurso suelo
Control del uso de suelo y su contaminación.
Coordinar con las autoridades ambientales y gobiernos sectoriales la prevención y
control de la contaminación del suelo y la pérdida de su cobertura vegetal.
Elaborado por: CAIRO 2015.
Componente Sociocultural:
117
Objetivo Estratégico:
b) Fortalecer la identidad cultural de la parroquia a través del mejoramiento en
los servicios de salud, educación, vivienda y servicios básicos
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
Problema Priorizado
Potencialidad Priorizado
Objetivos Estratégicos
Competencias ART. 267.
CONST. 2008
Objetivos PNBV
ENIEP Zona 9 DMQ
TMP/RBDS/SP
Deficiente cobertura y calidad de servicios
básicos, en los barrios rurales y poblados dispersos.
Patrimonio cultural tangible
arqueológico y
arquitectónico
Fortalecer la identidad
cultural de la parroquia y
mejoramiento en los
servicios de salud,
educación, vivienda y servicios
C6 Promover la
organización de los
ciudadanos de las
comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el carácter de organizacion
es territoriales de base.
C8 Vigilar la ejecución de
obras y calidad de
los servicios públicos
Objetivo 4.- Fortalecer las capacidades
y potencialidad
es de la ciudadanía
Objetivo 5.- Construir
espacios de encuentro común y
fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la población
ENIEP: Lineamiento Transversal 1.- Ampliar las redes sociales,
establecer y fortalecer los espacios locales de diálogo, participación e
interacción ciudadana para radicalizar la democracia y
construir progresivamente una comunidad que conviva bajo principios de cooperación,
solidaridad, responsabilidad, aprendiencia y cuidando del medio
ambiente que nos rodea Estrategia 1.6.- Rescatar, cuidar y proteger y revalorizar los espacios
públicos y desarrollar las actividades de ocio, encuentro y recreo, para generar sentido de identidad, construir convivencias
cuidadosas con el medio ambiente, construyendo el Buen Vivir, con las
y los demás Lineamiento Transversal 4.-
Incrementar el apoyo a la protección, revitalización,
conservación y manejo del patrimonio cultural tangible e
intangible, desde la comunidad y para su disfrute colectivo
Estrategia 4.1.- Preservar las diversas memorias colectivas e
individuales al servicio de toda la ciudadanía y a favor del turismo
comunitario, fomentando los encuentros disciplinarios y la
investigación sobre la memoria social y patrimonio cultural de los
territorios, como fuente de identidad y de comprensión de las
diferencias
SP: Promoción y fortalecimiento de los procesos de
creación, formación, producción, distribución, circulación y
consumo de los bienes y servicios culturales RBDS:
Garantizar el acceso, la
disponibilidad y la calidad de los
servicios de agua potable y
saneamiento con equidad social, con especial
énfasis en el área rural del territorio
zonal
La comunidad posee un patrimonio cultural tangible arqueológico y
arquitectónico importante del pueblo Yumbo. Nono, sin embargo enfrenta
fuertes problemas como la baja cobertura y calidad de los servicios básicos en
los barrios dispersos a la cabecera, problema priorizado en los talleres
participativos, entre otras dificultades señalan: la débil identidad cultural, la baja
calidad en los servicios educativos y de salud, incumplimiento del trabajo
policial acarreando consecuencias como cuatrerismo, endeble estructura
familiar que se viene agudizando, estos inconvenientes desencadenan
118
problemas de alcoholismo, abandono a adultos mayores y violencia
intrafamiliar.
A partir de la problemática jerarquizada (Deficiente cobertura y calidad de
servicios básicos, en los barrios rurales y caseríos dispersos), se ha planteado
este objetivo que busca rescatar el acervo cultural de los habitantes de Nono y
la cobertura de los servicios
El presente objetivo se vincula con los objetivos del PNBV, referente a Mejorar
la calidad de vida de la población con acceso a servicios de calidad, la
Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de la Pobreza (ENIEP),
lineamiento transversal 1 que establece el fortalecimiento de los espacios
locales, participación e interacción ciudadana, se encuentra enunciada con la
Estrategia 1.6. SP: Promoción y fortalecimiento de los procesos de creación,
formación, producción, distribución, circulación y consumo de los bienes y
servicios culturales. RBDS: Garantizar el acceso, la disponibilidad y la calidad
de los servicios de agua potable y saneamiento con equidad social, con
especial énfasis en el área rural del territorio zonal.
La ejecución de obras y la calidad de los servicios es una competencia
exclusiva del GAD Parroquial que sustenta el planteamiento del presente
objetivo estratégico, tal como lo establece el artículo 267 de la Constitución
2008 y el artículo 65 del COOTAD. Se han planteado las siguientes metas a fin
de lograr el objetivo previsto:
Meta:
b1) Incrementar 20 % la cobertura de los servicios sociales a grupos prioritarios
para el año 2019.
b2) Implementar dos proyectos sobre el rescate de la identidad cultural de la
parroquia para el año 2019
b3) Aumentar el 10% la cobertura de los servicios básicos para el año 2019
Indicador:
119
b1) Porcentaje de atención en los centros de salud
b2) Número de proyectos ejecutados referentes al rescate de la identidad
cultural
b3) Porcentaje de viviendas con déficit de servicios básicos
La cobertura de los servicios de salud, educación, vivienda y servicios básicos
están cubiertos en 60%, se plantea aumentar 10% de la línea base, su calidad
y cobertura, en cuanto al rescate cultural se establece implementar dos
proyectos de rescate cultural e identidad, de igual forma aumentar 20% de la
línea base la cobertura de los servicios sociales con énfasis en atención a
grupos prioritarios metas que deben ser logradas para el año 2019 y que en su
conjunto medirán el logro del objetivo estratégico: “Fortalecer la identidad
cultural de la parroquia a través de mejoramiento en los servicios de salud,
educación, vivienda y servicios básicos”. Las metas miden las variables:
“Necesidades Básicas, “Cultura y Patrimonio” y “Servicios Sociales”
respectivamente.
Las políticas públicas a implementar por parte del GAD Parroquial para la
consecución de las metas es promover la gestión para la ejecución de los
servicios básicos y sociales e involucrar la participación ciudadana
Los actores públicos involucrados en la consecución de las metas
comprometen la participación del GAD Parroquial y la gestión con otras
instituciones como el GADPP, la participación de los Ministerios de Electricidad
y Energía Renovable, la EPMAPS (Empresa Pública Metropolitana de Agua
Potable y Saneamiento), DMQ, Msalud, MDeporte, MEducación.
120
Tabla 2.3.2.3. Indicadores y Metas Componente Sociocultural
INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO PDOT:
Fortalecer la identidad cultural de la parroquia y mejoramiento en los servicios de salud, educación, vivienda y servicios
INDICADOR AÑO
BASE LÍNEA BASE
PERIODO (2016-2019)
META ANUAL
META 2019 FUENTE
1.- Porcentaje de atención en los
centros de salud
2015
a.- 20% a.- 4% a.- 0,5%
1.- Incrementar la cobertura en 20 % de los
servicios sociales a grupos prioritarios hasta
el año 2019; Levantamiento de
línea base, CENSO 2010
GAD Parroquial, Provincial, MAE,
DMQMA, MSalud, MEducación, Cooperación Internacional
2.- Número de proyectos ejecutados
referentes al rescate de la
identidad cultural
b.- 0 und b.- 2 und b.- 0,5 und
2.- implementar dos proyectos sobre el
rescate de la identidad cultural de la parroquia
hasta el 2019
3.- Porcentaje de viviendas con
déficit de servicios básicos
c.- 60% c.- 6% c.- 1,5% 3.- Aumentar el 10% la
cobertura de los servicios básicos para el año 2019
Fuente: GAD Parroquia Nono - taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado por: CAIRO 2015.
Estrategia Integradora:
A fin de lograr tanto la meta como el Objetivo Estratégico se establecen las
siguientes líneas estratégicas de acción:
Tabla 2.3.2.4 Líneas Estratégicas Componente Sociocultural
Programas Proyectos Actividades
Servicios Básicos y Sociales de
Calidad.
Implementar y Mantener Convenios Estratégicos con el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), GAD Provincial y GAD
Parroquial
1.- Mejoramiento y mantenimiento de los servicios básicos a los barrios
2.- Implementación de infraestructura básica y servicios en los barrios, espacios sociales
Servicios Sociales y culturales de
Calidad
Construcción y Mantenimiento de espacios sociales
1. Construcción de espacios sociales a grupos
prioritarios MIES 2. Recuperación de los valores culturales y
ancestrales de la parroquia 3. Difusión de espacios culturales y patrimonios
tangibles e intangibles
Elaborado por CAIRO S.A.2015
Componente Económico:
Objetivo Estratégico:
121
c) Implementar actividades que fomenten las oportunidades de desarrollo
productivo impulsando los emprendimientos de manera sustentable y
sostenible.
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
PROBLEMA PRIORIZADO
POTENCIALIDAD PRIORIZADO
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
COMPETENCIAS GAD ART. 267. CONST. 2008
OBJETIVOS PNBV (ACMP) ZONA 9 DMQ
(TMP)
Limitado acceso a los medios de producción (mano de
obra, recursos y crédito) y escasa
diversificación en la
producción
Extensiones de tierra y
microclimas aptas para la
actividad agropecuaria, y
aptitud para desarrollo de actividades
ecoturísticas
Implementar actividades que
fomenten las oportunidades de desarrollo
productivo impulsando los emprendimientos de manera sustentable y
sostenible
c 4 Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente.
Objetivo 8 Consolidar el
sistema económico
social y solidario,
Objetivo 9.- Garantizar el trabajo digno en todas sus
formas Objetivo 10 Impulsar la
Transformación de la Matriz Productiva
ACMP Principio de Equidad Objetivo General:
Promover la transformación productiva que contribuya a
disminuir las brechas de inequidad Estrategia 1:
Mejorar la distribución en cadenas productivas.
Estrategia 2: Asociatividad para producción, transformación y comercialización;
ETN para el Cambio de la Matriz Productiva
Dimensión 1: Fortalecimiento del sistema
productivo basado en la eficiencia e innovación
Literal 2: Incrementar el valor de la producción e
incorporar el componente Ecuatoriano
TMP: Fortalecer las
economías populares
solidarias, así como de las PYMES, en
su desempeño
social y económico,
potencializando las
capacidades de sus
actores y generando condiciones
que garanticen
sus sustentabilida
d
La localidad ha incursionado en importantes emprendimientos como: granjas
familiares, artesanías, creación de micropymes. Existen algunos convenios con
universidades e instituciones privadas que elaboran proyectos relacionados con
emprendimientos productivos.
Nono es una parroquia en el cual se ha desarrollado la actividad ganadera y el
turismo ecológico. Sin embargo, estas potencialidades se ven afectadas por un
limitado acceso a los medios de producción (mano de obra, recursos, crédito),
la inexistencia de actores que representen las Empresas de Producción Social
(EPS), la falta de legalización de las tierras, así como la deficiente tecnificación
de la producción lechera especialmente, en los pequeños productores.
El presente objetivo estratégico se ha planteado en función del problema
jerarquizado (limitado acceso a los medios de producción y escasa
diversificación de productos), así mismo, se pretende fortalecer la potencialidad
jerarquizada referente a las actividades económicas que se desarrollan en la
122
zona, entre las de mayor relevancia se destacan las actividad agropecuarias y
turísticas.
De acuerdo al PNBV en sus objetivo 8,9y10, establecen la consolidación del
sistema económico social y solidario, de forma sostenible, la agenda de
Cambio Matriz Productiva, las estrategias de la agenda zonal 9 del DMQ TMP,
así como la participación y responsabilidad del GAD Parroquial en cuanto al
desarrollo de actividades productivas y a la protección del medio ambiente
como parte de las acciones para materializar el logro del objetivo estratégico,
están contenidos en el artículo 267 de la actual Constitución y 65 del COOTAD,
se plantea la siguiente:
Meta:
c) Implementar programas de producción sostenible hasta el año 2019
Indicador:
c) Número de proyectos implementados dentro del programa de producción
sostenible y/o capacitaciones sobre asistencia técnica productiva impartida
La implementación de emprendimientos productivos que impulsen de manera
sustentable y sostenible el desarrollo productivo de la parroquia especialmente
en actividades agroproductivas y ecoturísticas, son las propuestas alcanzables
para el 2019, éstas permitirán generar ingresos y fuentes de empleo.
La meta pretende fortalecer el sector productivo, referente a la variable
Estructura Productiva de Nono en el sentido de aumentar a cuatro
emprendimientos productivos asociativos para el año 2019.
La política pública para el logro de la meta por parte del GAD Parroquial es
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente reduciendo el índice de
desempleo, aumentando la PEA y cambiando la matriz productiva.
Tabla 2.3.2.5. Indicadores y Metas Componente Económico Productivo
123
INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO PDOT:
Implementar actividades que fomenten las oportunidades de desarrollo productivo impulsando los emprendimientos de manera sustentable y sostenible
INDICADOR AÑO
BASE LÍNEA BASE
PERIODO (2016-2019)
META ANUAL
META 2019 FUENTE Y
FINANCIAMIENTO
Número de proyectos implementados
dentro del programa de producción sostenible y/o
capacitaciones sobre asistencia técnica
productiva impartida
2015 2 empr. 2 empr. 0,25 emp
Implementar programas de
producción sostenible hasta el
año 2019
CENSO 2010 GADS: Parroquial, Cantonal,
Provincial , MIES, MIPRO MCP, ONGS
Elaborado por: CAIRO S.A. 2015
Estrategia Integradora:
Con el fin de alcanzar el objetivo estratégico, metas y visión se implantan las
siguientes líneas estratégicas de acción
Tabla 2.3.2.6 Líneas Estratégicas
Programas Proyectos Actividades
Fortalecimiento Organizacional
Asistencia y Capacitación Capacidades de la Organización
Productiva.
1. Cursos de Capacitación a la comunidad en Empresas de Producción Social (EPS).
2. Cursos de Capacitación a la comunidad en Turismo Ecológico Comunitario
3. Solicitar cursos de capacitación al MAGAP, ARCSA, INEN, Agrocaliadad, sobre normas técnicas y producion de lácteos
Apoyo a la producción
Diseño e implementación de emprendimientos productivos con
diversificación de producción.
1. Capacitación y asistencia técnica en los emprendimientos productivos, desarrollo de proyectos.
2. Gestión con los organismos competentes el fácil acceso a créditos, convenios con el MIPRO
Implementación de infraestructura y equipos
1. Buscar convenios con entidades para financiamiento de maquinaria
2. Gestionar con el Banco de fomento el apoyo para el sector agroproductivo de la parroquia
Elaborado por: CAIRO; S.A, 2015.
Componente Asentamientos Humanos:
Objetivo Estratégico:
d) Gestionar la legalización de la tenencia de tierra, implementando y
mejorando la infraestructura física y de servicios parroquiales.
124
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
PROBLEMA PRIORIZADO
POTENCIALIDAD PRIORIZADO
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
COMPETENCIAART. 267.
CONST. 2008
OBJETIVOS PNBV
ENIEP ZONA 9 DMQ TMP/RBDS/SP
Falta legalizar la tenencia de la tierra y ausencia
de catastro
Atractiva ubicación
geográfica en el
noroccidente de Pichincha
Gestionar la legalización
de la tenencia de
tierra, implementan
do y mejorando la infraestructura física y de
servicios parroquiales
c 6 Promover la
organización de los
ciudadanos de las
comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el carácter de organizacion
es territoriales de base.
Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la población
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social y
territorial en la diversidad Objetivo 2.- Auspiciar la Igualdad, La Cohesión, La Inclusión y la
equidad social y
territorial en la diversidad
ENIEP: Lineamiento Transversal 3.- Aproximar y fortalecer las capacidades de gestión y
negociación de las comunidades y organizaciones rurales, creando y
mejorando los mecanismos e incentivos necesarios para ampliar la
asociatividad y la cooperación Estrategia 3.1.- Gestionar y
multiplicar la economía popular y solidaria a través del planteamiento,
sistematización de experiencias, validación y aplicación de
mecanismos de cooperación entre organizaciones de productores campesinos y entre pequeñas y
medianas empresas Estrategia 3.2.- Establecer incentivos
que fomenten la proximidad organizativa y el fortalecimiento de
los vínculos de cooperación e interdependencia entre empresas
rurales de diversa escala, para conjugar capacidades y
competencias, agregar valor y ganar capacidad innovadora, potenciando los elementos que permitan hacer
más eficientes y eficaces los procesos asociativos, accediendo
sostenible a los mercados
RBDS: Impulsar el acceso a la vivienda de interés y su
financiamiento, en especial para grupos vulnerables
Los asentamientos humanos de la parroquia presentan un importante problema
referente a la vivienda; falta legalizar la tenencia de la tierra y ausencia de
catastro, mismo que no ha permitido a los habitantes acceder a créditos
hipotecarios, así como mejorar el estado de su infraestructura respecto a obras
de alcantarillado, bordillos, servicios básicos principalmente en los barrios y
caseríos dispersos a la cabecera parroquial, inconvenientes que afectan las
condiciones de vida de las familias Nonenses que se sienten identificados con
su terruño
El planteamiento del objetivo estratégico tiene como finalidad tomar las
acciones y gestiones necesarias para atacar al problema priorizado según lo
manifestado en los talleres participativos. vinculado con PNBV, la ENIEP
lineamientos estratégicos que promueven el mejoramiento de las condiciones
de vida, disminuir brechas de inequidad. La Agenda zonal 9 del DMQ que
pretende Impulsar el acceso a la vivienda de interés y su financiamiento, en
especial para grupos vulnerables.
125
En base a lo descrito el GAD Parroquial comprometida con la comunidad
asume como competencia exclusiva referido en el COOTAD “Promover la
organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base”
de tal manera que se plantea las siguientes
Metas:
d1) Incrementar en 20% la tenencia de tierra hasta el año 2019; existen 2200
predios de los cuales están legalizados 1200; y están legalizando 200
d2) Mejorar la infraestructura física parroquial hasta el 2019
Indicador:
d1) Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia de la tierra
d2) Número de espacios físicos mejorados
Con el planteamiento de la meta se pretende disminuir el problema priorizado,
referente a la falta de legalización de las tierras. La meta mide la variable
“Acceso de la población a la vivienda” Actualmente según la información
suministrada en los talleres participativos, existe como línea base 1200 predios
legalizados (de 2200 existentes) y se están legalizando 200, es decir, como
línea base existe actualmente un 55% de legalización, por lo tanto, la meta se
concretará si para el año 2019 se haya logrado legalizar el 9% más con lo cual
el 64% del total de predios estarán legalizados
La política pública para el logro de la meta por parte del GAD Parroquial es
fomentar la legalización de tierras en el sector urbano y rural principalmente en
los desmembramientos y zonificación, mediante gestión con el DMQ, institución
que mantiene la competencia según señala la constitución actual
126
Tabla 2.3.2.7. Indicadores y Metas Componente Asentamientos Humanos:
INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Gestionar la legalización de la tenencia de tierra, implementando y mejorando la infraestructura física y de servicios parroquiales
INDICADOR AÑO
BASE LÍNEA BASE
PERIODO (2016-2019)
META ANUAL
META 2019 FUENTE Y
FINANCIAMIENTO
Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia
de la tierra
2015 55% 9% 2,25%
Aumentar 9% la legalización de la
tenencia de tierras o viviendas catastradas
para el año 2019
Censo 2010, GAD Parroquial, GAD Cantonal,
Provincial, SUBSECRETARIA DE
TIERRAS
Elaborado por: CAIRO; S.A, 2015.
Estrategia Integradora:
Para la consecución del objetivo se encuentra articulado con las prioridades de
desarrollo nacional, y competencias exclusivas del cada nivel de gobierno se
establecen las siguientes líneas estratégicas de acción.
Tabla 2.3.2.8 Líneas Estratégicas
Programas Proyectos Actividades
Infraestructura física. Construir y mantener los espacios físicos públicos.
Gestionar con organismos gubernamentales BEDE los recursos para financiar la construcción del espacio ocupado por el GAD
Parroquial
Regularización de Predios Parroquiales
Legalizaciones de: 1.- uso del agua en los
barrios 3.- tenencia de la tierra
4.- catastros
Gestionar ante el SENAGUA o el DMQ, el uso de los recursos naturales
Gestionar ante el DMQ dirección de avalúos y catastros el levantamiento e implementación de información catastral
Gestionar ante la Subsecretaria de Tierras la legalización de tierras y predios
Elaborado por: CAIRO; S.A, 2015.
Componente Movilidad, Energía y Conectividad:
Objetivo Estratégico:
e1) Incrementar los mantenimientos viales con los GADS y organismos
competentes
e2) Socializar hacia los barrios el programa del gobierno sobre la
implementación y utilización del Infocentro.
127
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
PROBLEMA PRIORIZADO
POTENCIALIDAD
PRIORIZADO
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
COMPETENCIAS ART 267 CONST.
2008
OBJETIVOS PNBV
ENIEP ZONA 9 DMQ TMP/RBDS/SP
Reducir la carencia de
equipo técnico y caminero
para mantenimie
nto vial
Infocentro ofrece
servicio y capacitación
a estudiantes en temas
relacionadas con sus estudios
1.- Incrementar los
mantenimientos viales con los
GADS y organismos competentes 2.- Socializar
hacia los barrios el programa del
gobierno sobre la implementación y
utilización del Infocentro
c 6 Promover la organización de los ciudadanos
de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el
carácter de organizaciones territoriales de
base c 3 Planificar y mantener, en coordinación
con los gobiernos
provinciales, la vialidad
parroquial rural
Objetivo 5 Construir
espacios de encuentro común y
fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la población
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social y
territorial en la diversidad
ETN: Reducción de brechas Lineamiento 6. Promover la capacitación, y la formación
universitaria, técnica y tecnológica, en función de la
especialidad económica funcional de los
asentamientos humanos y de las potencialidades del territorio. ETN:
Lineamientos para el Eje de asentamientos humanos.
Lineamiento 5.- Optimizar la red de asentamientos humanos a través del
desarrollo y el mejoramiento de la infraestructura vial
RBDS: Propiciar el
equilibrio y la equidad en la dotación de los servicios de salud y educación,
para fomentar y mejorar su
acceso a servicios de
calidad y lograr la
universalización e
integralidad de los
servicios
Entre las potencialidades de este componente la parroquia posee una radio on-
line comunitaria, un infocentro situado en el centro poblado, mismos que
ofrecen servicios de comunicación para la comunidad, los estudiantes utilizan
el centro informático para sus tareas, aprenden y se capacitan en temas que
imparten los facilitadores, los habitantes también acuden a este centro y
realizan alguna actividad de interés, en cuanto a conectividad Nono es una
zona montañosa y es habitual encontrarse con problemas de cobertura móvil y
de medios televisivos, igualmente en lo referente a movilidad carecen de
equipo técnico y caminero para el mantenimiento vial.
El objetivo planteado surge de la necesidad para dar solución al problema
priorizado determinado como la carencia de equipo técnico y caminero para
realizar mantenimientos viales permanentes en coordinación con los gobiernos
provinciales, según señala la competencia del GAD Parroquial establecidas en
el artículo 267 de la Constitución 2008 y 65 del COOTAD, las metas e
indicadores establecidas para medir la consecución del objetivo estratégico son
las siguientes:
Meta:
128
e1) Incrementar la gestión para realizar dos mantenimientos viales anuales
hasta el año 2019 serán 8
e2) Aumentar 60% la utilización del Infocentro al año 2019
Indicador:
e1) Número de km de vialidad mantenidas
e2) Porcentaje o número de estudiantes que utilizan el infocentro
El servicio en mantenimiento vial que realiza el GADPP corresponde a una
intervención anual la meta planteada mide la variable “Movilidad”. Los
indicadores asociados a las metas son indicadores de insumos, ya que
cuantifican bienes producidos, su calidad y fechas de entregas. Por lo que para
el año 2019, el logro se medirá cuando la vialidad de Nono se cubra 2
mantenimientos anuales, los servicios que presta el Infocentro cubre el 20% de
población que se beneficia de este programa, por lo que la variable
conectividad para el 2019 aumentará 12% con lo cual se propone implementar
campañas de socialización para la utilización del programa del gobierno
La política pública para alcanzar tanto la meta como el objetivo estratégico es
fomentar la concurrencia con los diferentes niveles de gobierno para garantizar
vías de calidad, en donde no solo interviene el GAD Parroquial como
responsable, sino se requiere la participación del GAD Provincial y el Ministerio
de Obras Públicas, también se debe fomentar la utilización del infocentro como
programa del gobierno para los sectores mas desprovistos de tecnología de la
información
129
Tabla 2.3.2.9. Indicadores y Metas Componente Movilidad, Energía y
Conectividad:
INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO
1.- Incrementar los mantenimientos viales con los GADS y organismos competentes
2.- Socializar hacia los barrios el programa del gobierno sobre la implementación y utilización del Infocentro
INDICADOR AÑO
BASE LÍNEA BASE
PERIODO (2016-2019)
META ANUAL
META 2019 FUENTE Y
FINANCIAMIENTO
1.- Número de km de vialidad mantenidas
2015
a.- 1 mant b.- 8 mant c. 2 mant
1.- Incrementar la gestión para realizar dos
mantenimientos viales integrales anuales hasta
el año 2019 serán 8
GAD Parroquial, Cantonal,
Provincial, MTOP, ONGS,
MEDUACIÓN
2.- Porcentaje o número de
estudiantes que utilizan el infocentro.
a.- 20%. b.- 12% c.- 3% 2.-Aumentar 60% la
utilización del Infocentro al año 2019
Elaborado por: CAIRO; S.A, 2015.
Estrategia Integradora:
A fin de alcanzar el objetivo estratégico (mejorar y mantener el sistema vial
inter parroquial entre la cabecera parroquial, los barrios y caseríos), así como
aumentar la utilización del Infocentro, se propone las siguientes líneas de
estratégicas:
Tabla 2.3.2.10 Líneas Estratégicas Componente Movilidad, Energía y Conectividad:
Programas Proyectos Actividades
Movilidad Interparroquial Mejoramiento y Ampliación de la Red Vial Interparroquial
Realizar la planificación con el GADPP los trabajos de
mantenimiento de las vías interparroquiales, desde la cabecera
parroquial a los barrios rurales
Socializar hacia los barrios el programa del gobierno sobre la implementación y utilización del
Infocentro
Incrementar el uso del servicio que presta el Infocentro
1.- Gestionar con los organismos gubernamentales capacitación en
cursos relacionados con la informática
2.- socializar programas de capacitación de interés colectivo
Elaborado por: CAIRO; S.A, 2015
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana:
Objetivo Estratégico:
130
f) Fortalecer la capacidad de gestión del GADPN mediante la planificación y
Coordinación interinstitucional con las diferentes entidades públicas, privadas y
la participación ciudadana
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
PROBLEMA PRIORIZADO
POTENCIALIDAD PRIORIZADO
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
COMPETENCIAS ART. 267.
CONST. 2008
OBJETIVOS PNBV
ENIEP ZONA 9 DMQ
TMP
Limitado
presupuesto para la
contratación de personal
en asistencia técnica de proyectos
Liderazgo del
GAD Parroquial, apoyando a
todos los barrios
Incrementar la capacidad
de gestión del GAD para procurar el
incremento de los
presupuestos participativos para realizar
obra pública e incentivar la participación ciudadana en todo el ciclo
de la planificación.
C3 Planificar y mantener, en coordinación
con los gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial
rural
Objetivo
1 Consolid
ar el Estado
democrático y la
construcción del poder
popular.
ENIEP Lineamiento transversal 1
Ampliar las redes sociales, establecer y fortalecer los espacios locales de dialogo, participación e interacción
ciudadana para radicalizar la democracia y construir
progresivamente una comunidad que conviva bajos principios de cooperación, solidaridad,
responsabilidad, aprendiencia y ciudadano del medio Estrategia 1.2 Promover la participación ciudadana, individual y colectiva, en la toma de
decisiones, la fiscalización, el control y la ejecución de las acciones en los
asuntos públicos que afectan a la población rural, favoreciendo la
emergencia de acuerdos sociales y proyectos compartidos Lineamiento
Transversal 10.- Asegurar los recursos del Estado para la
implementación de la Estrategia para Igualdad de la pobreza, a fin de
afianzar los procesos de emancipación y movilidad social,
fortaleciendo las responsabilidades gubernamentales en la esfera social
Estrategia 10.4 Avanzar en la desconcentración, y/o
descentralización de los servicios sociales públicos y su integración
complementaria en red, incluyendo los servicios privados, con el objetivo de optimizar los costos de operación y dinamizar los procesos de gestión
TMP:
Consolidar al territorio del DMQ como un
asentamiento logístico
de relevancia regional,
fomentando la
productividad sistémica en red que
privilegie las articulacione
s y complementariedades
para el mejoramient
o de las condiciones
de vida
El GAD Parroquial goza de alto liderazgo y cuenta con un equipo
multidisciplinario para planificar el desarrollo territorial, Los actores parroquiales
están trabajando en la conformación de la Mancomunidad del Noroccidente y
mantienen coordinación interinstitucional con las diferentes entidades públicos
y privadas. No obstante, entre los problemas que el GADParroquial afronta
constan los limitados recursos económicos para contratar personal técnico en
proyectos, y la baja participación ciudadana en la toma de decisiones
El fortalecimiento de la capacidad de gestión del GAD Parroquial como objetivo
central del presente componente surge de la potencialidad priorizada según lo
manifestado en los talleres participativos, está considerado dentro del PNBV, la
131
Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de la Pobreza (ENIEP) en su
lineamiento transversal 1, cuya estrategia es promover la participación
ciudadana, individual y colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, el
control y la ejecución de las acciones en los asuntos públicos que afectan a la
población rural, y la TMP del DMQ que sostiene como un asentamiento
logístico de relevancia regional, fomentando la productividad sistémica en red
que privilegie las articulaciones y complementariedades para el mejoramiento
de las condiciones de vida, respecto a las competencias exclusivas del GAD
Parroquial señala: “Promover la organización de los ciudadanos de las
comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de
organizaciones territoriales de base”. Razón por la cual para la consecución del
objetivo se ha establecido la siguiente meta e indicador de gestión y de
resultados cuando se implemente las obras demandadas
Meta:
f) Aumentar 10% el presupuesto de inversión pública a través de la gestión
pública y privada, aprovechando la integración de la parroquia a la
Mancomunidad del Chocó Andino del Noroccidente del DMQ hasta el año
2019
Indicador:
f) Número de asambleas con participación ciudadana en la toma de
decisiones institucionales
Esta meta persigue el fortalecimiento del GAD Parroquial a través de la
obtención de fuentes de financiamiento propios para la autogestión sostenible.
Las metas miden la “Capacidad del GAD para la gestión del territorio”. Por lo
tanto el logro tanto de las metas como del objetivo estratégico se medirá
cuando haya logrado la conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino
hasta el año 2019
La política pública para lograr la meta planteada, es fomentar la gobernabilidad
y la participación ciudadana para la toma de decisiones y gestión de obras
públicas con otros niveles de gobierno, cooperación internacional y ONGS
132
Tabla 2.3.2.11. Indicadores y Metas Componente Político Institucional
INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO PDOT:
Fortalecer la capacidad de gestión del GADPN mediante la planificación y Coordinación interinstitucional con las diferentes entidades públicas, privadas y la participación
ciudadana..
INDICADOR AÑO
BASE LÍNEA BASE
PERIODO (2016-2019)
META ANUAL
META 2019 FUENTE Y
FINANCIAMIENTO
Número de asambleas con participación
ciudadana en la toma de decisiones institucionales
2015 100% 10% 2,25%
Aumentar 10% el presupuesto de inversión pública a través de
la gestión pública y privada, aprovechando la integración de
la parroquia a la Mancomunidad del Chocó
Andino del Noroccidente del DMQ hasta el año 2019
GADS: Parroquial, Cantonal, Provincial,
Cooperación Internacional.
Elaborado por: CAIRO; S.A, 2015
Estrategia Integradora:
El objetivo estratégico está vinculado a las estrategias de desarrollo nacional
competencias del GADPNONO, metas e indicadores, insumos integradores
para alcanzar la visión, que a través de ellos se plantean las siguientes
actividades entre Junta Parroquial y participación ciudadana
Tabla 2.3.2.11 Líneas Estratégicas
Componente Programas Proyectos Actividades
Político Institucional y Participación Ciudadana
Fortalecimiento Institucional
Conformación de la Mancomunidad del Chocó
Andino
Reuniones de trabajo con los actores del GAD Integrantes
Gestionar recursos para autogestión sostenible
Equipamiento de bienes y servicios
Gestión de los Vocales en la consecución de proyectos con cooperación internacional
Capacitación del recurso humano
Capacitación en desarrollo de proyectos, recursos humanos y
otros relacionados con la gestión del GAD
Consultorías relacionadas con los temas
Elaborado por: CAIRO S.A. 2015
Tabla 2.2.1. Síntesis de Objetivos Estratégicos y Vinculación con los
Objetivos del PNBV
133
Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDOT Parroquial con los Objetivos Del Plan Nacional Del Buen Vivir
Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir
Componente Objetivos del PDOT Parroquia Nono 2016-2019 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Biofísico Ambiental
Salvaguardar de manera sostenible el territorio, protegiendo la biodiversidad y los recursos
hídricos. X X
Social Cultural Fortalecer la identidad cultural de la parroquia y
mejoramiento en los servicios de salud, educación, vivienda y servicios
X X X
Económico Productivo
Implementar actividades que fomenten las oportunidades de desarrollo productivo impulsando
los emprendimientos de manera sustentable y sostenible
X X X
Asentamientos Humanos
Gestionar la legalización de la tenencia de tierra, implementando y mejorando la infraestructura física
y de servicios parroquiales X X
Movilidad, Conectividad y
Energía
1.- Incrementar los mantenimientos viales con los GADS y organismos competentes
2.- Socializar hacia los barrios el programa del gobierno sobre la implementación y utilización del
Infocentro
X X
Político Institucional
Fortalecer la capacidad de gestión del GADPN mediante la planificación y Coordinación
interinstitucional con las diferentes entidades públicas, privadas y la participación ciudadana.
X
Fuente: GAD Parroquia Nono - taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado por: CAIRO S.A. 2015.
2.3. Modelo Territorial Deseado.
El modelo territorial para la parroquia Nono, desea alcanzar para el año meta
2019; el modelo planteado sobre la base de sus potencialidades,
características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas
que busca la igualdad de oportunidades a la población. Está en concordancia
con la visión y objetivos estratégicos planteados, llevando a la concertación de
las propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los
procesos de participación ciudadana, con las decisiones políticas de las
autoridades de los GAD.
a.) Categorías de Ordenamiento Territorial (COT):
Las categorías de ordenamiento territorial definidas, son la propuesta básica
del modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias con
las COT definidas en el proceso cantonal del DMQ, se establecerán las zonas
en conflicto, los argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde
el nivel parroquial y los mecanismos de articulación con los otros niveles de
gobierno para solventar estas diferencias. Cuando se presenten vacios de
134
información de insumos cantonales, se generarán categorías de ordenamiento
territorial desde el nivel provincial en coordinación con los GAD cantonales y
parroquiales, a partir de la información entregada para la actualización de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
A partir de las COT, se definirán instrumentos complementarios que podrán
referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas
específicas del territorio que presenten características o necesidades
diferenciadas (planes de riego, planes viales, entre otras.)
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización
adecuada de la política pública orientada a corregir problemas o aprovechar
potencialidades del territorio.
El siguiente mapa muestra a Nono dentro del plan cantonal del DMQ, PUOS
2014. (Plan de ocupación y uso del suelo).
Mapa 2.4.1. Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS CDMQ 2014.)
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
Sin embargo, es necesario establecer áreas específicas a nivel parroquial,
teniendo en cuenta que, ya el área Protección Ecológica está siendo
intervenida y presionada por la expansión agropecuaria.
135
Las siguientes COT establecerán en Nono una adecuada territorialización de
las políticas públicas a fin de corregir problemas y aprovechar las
potencialidades detectadas.
Mapa 2.4.2. Categorías de Ordenamiento Territorial
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A
Tabla 2.4.1. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT
COMPONENTE CATEGORÍA GENERAL
CATEGORÍA ESPECÍFICA
PROPÓSITO COT
BIOFISICO
Área de conservación
Conservación
Para la protección de áreas naturales y su
biodiversidad que procure una sustentabilidad
ambiental
Área de conservación para la protección de áreas naturales y
su biodiversidad que procure una sustentabilidad ambiental
Áreas de intervención
ecológica regeneradora
Protección Ecológica
Protección y regeneración de bosques y zonas
contaminadas
Áreas de intervención ecológica para la protección y
regeneración de bosques y zonas contaminadas
Protección y regeneración con actividades
sustentables
Áreas de intervención ecológica para la protección y
regeneración de recursos naturales y de quebradas
ECONOMICO PRODUCTIVO
Áreas de agro
producción sustentable
Agrícola Residencial
Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias Para la soberanía alimentaria
Áreas de agro producción sustentable con sectores
agrícolas residenciales para incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias
Producción Agropecuaria
Áreas de agro producción sustentable con producción
agropecuaria sin limitaciones para la soberanía alimentaria
Áreas Erosionables o no aptas para la agricultura
Fuente: GAD Parroquial Nono - Taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado por: CAIRO, S.A. 2015.
136
Mapa 2.4.3. Categorías de Ordenamiento Territorial.
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
COT. Área Rural de Producción Sustentable.
Esta unidad cartográfica es una subcategoría dentro de las categorías del
PUOS 2014, se tomó en cuenta el nivel de intervención y/o presión de los
sistemas productivos agropecuarios sobre los ecosistemas.
El modelo territorial deseado, en el marco de las estrategias y prioridades
nacionales, plantea en estas áreas de intervención o Conflictos de Uso, a
través del cambio en la matriz productiva, transformarlas en Áreas Rurales de
Producción Sustentable.
137
Mapa 2.4.4. Categorías de Ordenamiento Territorial. Hoja 1
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
Mapa 2.4.5. Categorías de Ordenamiento Territorial. Hoja 2.
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S
138
Mapa 2.4.6. Categorías de Ordenamiento Territorial. Hoja 3.
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
Dentro de la zonas de Protección Ecológica del PUOS existen áreas
intervenidas, se plantea para estas zonas la COT Área Rural de Producción
Sustentable, de esta manera establecer las políticas y programas necesarios
para alcanzar las metas de esta COT.
Mapa 2.4.7. Categorías de Ordenamiento Territorial. Hoja 4.
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
139
Ortofotomapa 2.4.8. COT Nono Cabecera.
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
En el mapa se puede apreciar las categorías establecidas en el proceso
cantonal y la COT propuesta para la parroquia.
Tabla 2.4.2. Síntesis Modelo Territorial Deseado
COMPONENTE CATEGORÍA GENERAL
CATEGORÍA ESPECÍFICA
PROPÓSITO COT MODELO DESEADO
ÁREA PORCENT
Km2 %
BIOFISICO Área de
conservación Conservación
Para la protección de
áreas naturales y su biodiversidad que procure
una sustentabilidad
ambiental
Área de conservación
para la protección de
áreas naturales y su biodiversidad que procure
una sustentabilidad
ambiental
Zonas de conservación de
usos sustentables y protección de bosques, se
debe considerar áreas como:
99,35 46,43 *Corredor del Oso Andino
*Bosque protector del
Mindo Nanbillo
*IBAS (Áreas importantes de
Aves)
*Socio Bosque
140
COMPONENTE CATEGORÍA GENERAL
CATEGORÍA ESPECÍFICA
PROPÓSITO COT MODELO DESEADO
ÁREA PORCENT
Km2 %
Áreas de intervención
ecológica regeneradora
Protección Ecológica
Protección y regeneración de bosques y
zonas contaminadas
Áreas de intervención
ecológica para la protección y regeneración de bosques y
zonas contaminadas
Zonas de reforestación con
fines de conservación.
46,42 21,69
Protección y regeneración
con actividades
sustentables
Áreas de intervención
ecológica para la protección y regeneración de recursos
naturales y de quebradas
Zona para ecoturismo y
agro
54,88 25,65 turismo con fines de conservación
de recursos naturales y
ecosistemas
ECONOMICO PRODUCTIVO
Áreas de agro
producción sustentable
Agrícola Residencial
Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias Para la
soberanía alimentaria
Áreas de agro producción sustentable con sectores
agrícolas residenciales
para incentivar el desarrollo
de actividades productivas
comunitarias
Zonas agrícolas de producción primaria para
fortaleciendo la economía social
y solidaria
8,44 3,94
Producción Agropecuaria
Áreas de agro producción sustentable
con producción
agropecuaria sin
limitaciones para la
soberanía alimentaria
Zonas de emprendimientos agro productivos.
2,2 1,03
Áreas Erosionables o no aptas para la agricultura
Zonas de Tierras misceláneas, improductivas
2,68 1,25
Elaborado por: Cairo S.A. TOTAL 214 100
141
Mapa 2.4.8. Síntesis Modelo territorial Deseado
laborado por: Cairo S.A
142
Tabla 2.4.3. Políticas Públicas Locales según las COT
COMPONENTE COT POLITICA PUBLICA
BIOFISICO AMBIENTAL
Área de conservación para la protección de áreas naturales y su biodiversidad que procure
una sustentabilidad ambiental
Promover la conservación de los ecosistemas y producción relacionadas
con el cuidado del medio ambiente presentes en la parroquia
Áreas de intervención ecológica para la protección y regeneración de bosques y zonas
contaminadas
Áreas de intervención ecológica para la protección y regeneración de recursos naturales
y de quebradas
SOCIAL CULTURAL
Área de uso residencial sostenible y sustentable
Promover la cohesión, la igualdad y los derechos humanos, favoreciendo las
relaciones interculturales que se basan en el respeto a la diversidad y el
enriquecimiento mutuo
ECONOMICO PRODUCTIVO
Áreas de agro producción sustentable con sectores agrícolas residenciales para incentivar
el desarrollo de actividades productivas comunitarias
Promover el turismo comunitario, el desarrollo sustentable de la parroquia
mediante sistemas productivos comunitarios garantizando la soberanía alimentaria, promoviendo la asociatividad
y cambio de la matriz productiva
Áreas de agro producción sustentable con producción agropecuaria sin limitaciones para la
soberanía alimentaria
Áreas Erosionables o no aptas para la agricultura
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Área de uso residencial sostenible y sustentable Promover la mejora de los servicios y el
catastro multifinalitario parroquial
MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y
ENERGIA Área de uso residencial sostenible y sustentable
Establecer mecanismos de articulación y corresponsabilidad con otros niveles de gobierno, para garantizar un sistema de
movilidad vial segura sostenible, sustentable, con enfoque incluyente e
inclusiva en la parroquia
POLITICO INSTITUCIONAL
N/A
El GADPNONO, promueve la planificación del desarrollo parroquial
involucrando la participación ciudadana y actores funcionales
Fuente: GAD Parroquial Nono Taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado por: CAIRO, S.A.
2.3.1. Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas:
Acciones públicas del GAD formuladas para la resolución de problemas y el
aprovechamiento de potencialidades de la parroquia, acorde con el diagnostico.
Relación por componente Políca Pública
Biofísico Ambiental.- Conserva y protege sus recursos naturales
Promover la conservación de los ecosistemas y producción relacionadas con el cuidado del medio ambiente presentes en la
parroquia
Social -Cultural.- Promueve e implementa servicios y actividades socioculturales, principalmente sus patrimonios
tangibles e intangibles
Fomentar el mejoramiento de los servicios y la difusión del patrimonio cultural
Económico - Productivo.- Territorio agroturistico, fortaleciendo la economía social y solidaria
Promover el turismo comunitario, el desarrollo sustentable de la parroquia mediante sistemas productivos comunitarios
garantizando la soberanía alimentaria, promoviendo la asociatividad y cambio de la matriz productiva
Asentamientos Humanos.- Ampliando y/o mejorando el acceso a servicios básicos y sociales de calidad
Promover la mejora de los servicios y el catastro multifinalitario parroquial
Movilidad, Energía y Conectividad.- Disponibilidad de infraestructura vial en buenas condiciones
Planificar con los distintos GADS mantenimientos viales permanentes, además la difusión de programas sociales
Político Institucional.- Fortalecimiento del GADPNONO por la capacidad multidisciplinaria de sus miembros,
reflejando el trabajo en equipo y participación ciudadana para alcanzar la visión y el buen vivir
El GADPNONO, promueve la planificación del desarrollo parroquial involucrando la participación ciudadana y actores funcionales
143
2.3.1.1 Propuesta de Políticas Referenciales:
Según las competencias por nivel de gobierno, las políticas se formularon en relación
a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales
Políticas Públicas para la erradicación de la pobreza, la generación de
pleno empleo, trabajo digno y transformación de la matriz productiva:
a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el
trabajo digno.
b) Fomentar al sector servicios y turismo.
c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la
economía popular y solidaria.
d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratación
pública.
e) Promover el acceso equitativo al riego.
f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente.
h) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios
públicos de alcance parroquial.
Políticas Públicas para la sustentabilidad ambiental:
a) Promover e manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
b) Fortalecer la gestión integral de riesgos.
144
c) Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de
conservación.
2.3.2 Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de
Igualdad:
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su
resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la
formulación de la política pública local, las propuestas de política pública
establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se sugiere
considerar las siguientes propuestas:
Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género:
Política 1.
Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que
realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público
y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Política 5.
Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y
personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza
de tiempo.
Política 7.
Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el
desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el
subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 8.
Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los
espacios de Gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que
contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento
145
indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de
la vida.
Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades:
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al
transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y
servicios básicos.
Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
Política. 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de
cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos:
Política 1.1. Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios
ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la
identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones
innecesarias y desperdicio de sus productos.
Política 1.2. Promover la investigación de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas
de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.
Política 2.2. Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para
disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
146
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la
solución de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de
país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y
pueblos como patrimonio de la identidad nacional, productos ancestrales de
alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-
infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola
ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión
segura de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres
gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercializaciones convencionales y
alternativas con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia
de pequeños productores, compensando un salario digno para el auto sustento
familiar de nacionalidades y pueblos.
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y
pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el
gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la
gobernabilidad entre Estado y sociedad.
147
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y
el desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las
nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en
el Buen Vivir del país.
Agenda Nacional para la Igualdad para la Movilidad Humana:
Política 1.2. Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos
autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en
situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad
idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.
Política 1.3. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del
estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección
efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de
sus derechos.
Política 4.1. Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación
de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición
migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral.
Política 6.1. Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación
de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.
Política 7.1. Fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos
de movilidad humana.
148
Política 8.3. Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de
personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación
integral de los derechos de las personas víctimas de esos delitos.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional:
Política 1.1. Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población
del sector rural.
Política 4.1. Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la
participación y la representación pública de toda la población en igualdad de
condiciones.
Política 4.2. Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución
del Buen Vivir.
Política 4.3. Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo,
individual y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del
ciclo de vida con libertad, disfrute y realización.
Política 5.2. Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con
servicios básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que
promuevan el desarrollo de cada generación y la integración entre
generaciones considerando las características culturales y territoriales.
149
CAPITULO III
150
3. Modelo de gestión del PDOT de la Parroquia Nono
Una vez concluida la fase de Propuesta, se inicia la etapa final que integra a los
distintos actores territoriales con las herramientas de planificación; así, dentro
del presente análisis se construye el Modelo de Gestión, con este fin se
establecerán las Estrategias de Articulación, los Programas y Proyectos, la
Agenda Regulatoria, así como los mecanismos de Articulación Ciudadana y los
sistemas de Seguimiento y Control que garanticen el logro de la Visión, los
Objetivos Estratégicos y las Metas establecidas en el presente PDOT de la
Parroquia de Nono, cuyo cumplimiento debe ser alcanzado para el año 2019.
Objetivo del modelo de gestión
El modelo de gestión se constituye en la etapa final donde se ejecuta la
propuesta, desde luego su objetivo guarda relación con los lineamientos del
PDOT, solo que por su naturaleza tiene el propósito de concretar de forma
cualitativa los planteamientos formulados, además de cumplir de manera
adecuada los Objetivos Estratégicos. Busca en esencia, ejecutar y alcanzar el
horizonte trazado –todo esto en el marco consensuado de la participación
ciudadana- dentro de un marco normativo constitucional y bajo cuyo
cumplimiento se orientara los recursos y esfuerzos de cada partícipe del
territorio parroquial y sujetos involucrados.
Cabe indicar que el objetivo estratégico, entendido como la finalidad sobre la
cual se construyó la Propuesta, está integrado con la Visión Estratégica
Parroquial, cuyo propósito está orientado a lograr el desarrollo económico,
ambiental, social y Político; a la vez encaminado a reducir los desequilibrios
presentes en el territorio, superando las carencias e impulsando las
potencialidades, garantizando el uso racional del suelo y de los recursos
existentes en el territorio, dentro de un marco de respeto a la naturaleza, como
principal eje de planificación territorial.
Enfoque del modelo de gestión en base a las competencias
Para la ejecución de todas las propuestas que se han trazado en la fase
anterior, es importante señalar que tipo de enfoque se debe asumir,
considerando que dentro del PDOT Parroquial de NONO, se han planteado
151
objetivos cuya naturaleza corresponden a competencias exclusivas y
concurrentes que indica la Constitución de la Republica, esto no limita que
puedan ejercer otras competencias como indica el Art. 260 de la Constitución:
Art. 260. “El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio
concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles
de gobierno”
Esto se aclara porque dentro de la fase de propuesta se formulan algunos
objetivos que no corresponde a las competencias exclusivas del GAD
Parroquial pero que son importantes incluirlos en el PDOT para alcanzar lo
formulado en la Visión Estratégica.
3.1. Estrategias de articulación
3.1.1. Caracterización del modelo de gestión
Se hace un espacio dentro de este capítulo para determinar cuáles son los
elementos sobre los que se va a construir el Modelo de Gestión; debido a que
es importante comprender la responsabilidad que se asume y el porqué de su
presencia dentro de los componentes del PDOT.
En sí, constituye un instrumento que permite integrar varios elementos de
carácter conceptual, los cuales se describen a continuación:
Saber: el conocimiento es elemento básico e indispensable para poder
desarrollar una actividad de manera exitosa.
Poder: entendido como la capacidad de vincular una serie de
habilidades clave para cumplir con éxito los objetivos trazados, dentro de
un marco de participación tanto ciudadana como de las autoridades
locales.
Querer: esencial si se considera que se posee la capacidad y el
conocimiento, y no tienen la actitud favorable, difícilmente se podrá
alcanzar los objetivos establecidos. Es lo que dentro de la metodología
se denomina la voluntad política.
Si al integrar estos tres elementos (conocimiento, capacidad y voluntad) se
busca modelar la herramienta que llevará la ejecución de cada meta es
152
necesario definir los programas, proyectos y actividades a realizar, también los
responsables, los recursos necesarios y el tiempo destinado para cada meta.
No obstante, resulta muy importante destacar el papel relevante que juegan las
autoridades y los actores sociales en la consecución de las metas, ya que a
través de estos se hacen “tangibles” los objetivos formulados dentro del
componente estratégico.
Bajo esta premisa, la ejecución del Modelo de Gestión -en líneas generales-
debe colocarse en un espacio definido de tiempo y responsabilidad –
cronograma- a todas aquellas tareas específicas que contribuyen a alcanzar los
objetivos formulados en la propuesta, que permitan adicionalmente articular
cualquier acción de una instancia superior y que sobre todo respondan a las
inquietudes y anhelos ciudadanos.
No obstante, el modelo de gestión es una herramienta flexible y participativa,
donde el GAD Parroquial asume el liderazgo, dicha gestión apela al
conocimiento de los actores de esta circunscripción territorial, cuyo enunciado
retoma los valores y objetivos iniciales que fomentó las actividades de
desarrollo, que además deben ir auspiciadas y conducidas por un fuerte marco
institucional.
3.1.2. Definición de términos para la implementación del modelo de
gestión
Para iniciar la presente fase es conveniente realizar una definición de los
términos que están involucrados dentro de la formulación e implementación del
modelo de gestión, los cuales son descritos a continuación:
Actividad:
La actividad es otra categoría programática de menor nivel del Proyecto, es
decir, son las acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de un
proyecto o programa, y deben tener una fecha de inicio y una fecha de
finalización.
Se define por cada actividad un responsable o responsables de la ejecución de
acuerdo a los lineamientos y políticas establecidas.
153
Agenda Regulatoria:
Es el conjunto de normas, cuya naturaleza parte del marco jurídico necesario
para sustentar la legalidad del PDOT Parroquial, y es a través de la agenda
regulatoria que se dan a conocer los temas que requieran una legislación
desde el GAD Parroquial con los otros niveles de gobierno cuya participación
es de carácter vinculante en cada uno de los procesos pertinentes.
Estrategias de Articulación:
Son todas las líneas de acción o actividades que por su alcance debe llevar a
cabo el GAD Parroquial en estricta coordinación con otros niveles de gobierno
u otras instituciones.
Estrategias de Seguimiento y Evaluación:
Es el conjunto de procedimientos que tienen como fin verificar el cumplimiento
de las metas del PDOT, así como la implementación de correctivos cuando las
variaciones alerten el desvío en la ejecución de dichas metas. Esta fase
engloba un análisis de tendencia y porcentaje de las metas anuales, análisis de
variación de indicadores, el seguimiento a la implementación de las
intervenciones, análisis físico o de cobertura de los programas y proyectos
planificados, así como un análisis del avance presupuestario.
Programas:
“Es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para
poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de
la propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de
desarrollo parroquial así como también al cumplimiento del Plan Nacional para
el Buen Vivir”18
Proyectos:
El Proyecto es el conjunto de actividades planificadas y programadas que
tienen como fin la creación o el mejoramiento de una inversión social, y estas
actividades están consideradas dentro del Programa que abarca el tema. Un
proyecto debe ser establecido en una línea de tiempo de inicio y de fin, es
18 Guía Metodológica SENPLADES Versión Preliminar 2.0, Marzo 2015
154
decir, no es permanente y debe considerar a todos los recursos y personas
responsables de la consecución por la que se originó dicho proyecto.
Política Pública:
“La política pública se define como el conjunto de iniciativas, decisiones y
acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y
que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables, no se
debe confundir la política pública con la ley o la norma, ni tampoco se asimila a
la Política Económica. La Política Pública implica un acto de poder e implica la
materialización de las decisiones de quienes detentan el poder” 19
Planificación Participativa:
Proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o
colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las
acciones en los asuntos públicos, que lo afectan en lo político, económico,
social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de
la comunidad en que se desenvuelve”20.
Participación Ciudadana:
Es el instrumento de gestión de la ciudadanía, para el ejercicio de una
democracia directa, se convierte en referente de cualquier modelo de gestión
territorial, este elemento de participación permite el ejercicio del ciudadano
común de su legítimo derecho de intervenir en el diseño de las políticas
públicas, y con ello, promover la organización y desarrollo social.
Contraloría Social:
Es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las
comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el
cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando así, la
responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que
los recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los de la sociedad.
19 Vargas A.V. Notas sobre el Estado y las Políticas Pública, Almuneda Editores, Bogotá, 1999. 20 González 2000.
155
3.1.3. Estrategias integradoras
El GAD Parroquial a fin de alcanzar los Objetivos Estratégicos y las metas
establecidas en la fase de Propuesta –algunas de las cuales no son de su
competencia exclusiva-, deberá aplicar las siguientes estrategias de
articulación para integrar su gestión junto con otros niveles de gobierno:
Coordinar junto con el Ministerio del Ambiente del Ecuador el diseño,
implementación y control de los programas, proyectos y actividades a
ejecutarse, todo articulado con respecto a los temas de Conservación y
protección de la biodiversidad, conservación ambiental, prevención y
manejo sustentable del recurso suelo.
Implementar mesas de trabajo que cuenten con la participación de la
Alcaldía Metropolitana de Quito, Empresa Pública Metropolitana de
Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS) y el Ministerio de Electricidad y
Energía Renovable, para la coordinación y diseño del mejoramiento en
la cobertura de los siguientes servicios: agua potable, alcantarillado,
desechos sólidos y energía eléctrica –alumbrado público-.
Implementar mesas de trabajo en conjunto con el GAD Provincial de
Pichincha, el Concejo Cantonal de Protección Integral de los Grupos de
Atención Prioritaria y el Ministerio de Deporte para el diseño,
implementación y control de los Programas, Proyectos y Actividades
referentes a la construcción y remodelación de los espacios sociales
destinados a grupos prioritarios.
Implementar mesas de trabajo entre el GAD Parroquial y la comunidad
para el diseño de programas, proyectos y estrategias referente a la
Recuperación de la Identidad Cultural de la Parroquia.
Implementar mesas de trabajo con las Direcciones de Desarrollo de
MIPYMES y Emprendimiento, la Dirección de Desarrollo de Artesanías,
Dirección de Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de Industrias y
156
Productividad, la Dirección de Fomento Turístico del Ministerio de
Turismo, para el diseño, implementación y control de los programas y
proyectos de fortalecimiento de capacidades para el desarrollo
económico y los programas de Economía Local Sostenible.
Implementar mesas de trabajo con la Dirección Metropolitana de
Catastro del Municipio de Quito para el diseño, implementación y control
del Programa de Implementación del Sistema de Información Catastral
Parroquial.
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas, GAD Provincial; para el diseño, implementación y control de
los Programas de Movilidad Interparroquial, para el mejoramiento y la
ampliación de la red vial en el territorio parroquial de Nono.
Implementar mesas de trabajo con los GADS e Instituciones
involucradas para el diseño y conformación de la Mancomunidad del
Noroccidente
Coordinar con el GAD Provincial y GAD Municipal para articular
mecanismos para la obtención de ingresos propios para la autogestión y
la construcción de instrumentos de financiamiento para la
implementación de los diversos programas, proyectos y actividades
planteados en el PDOT.
Tabla 3.1.3.1. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos
157
Compon. Objetivo
PNBV Objetivo
Estratégico Meta C.O.T. Estrategia de Articulación Programa
Indicador de Gestión
Fuente Finan/
Responsable
Biofísico Ambiental
Objetivo 7
Salvaguardar de manera
sostenible el territorio,
protegiendo la biodiversidad y los recursos
hídricos.
Disminuir la pérdida de
cobertura vegetal natural en un
10% hasta el año 2019.
Área de conservación
para la protección de
áreas naturales y
su biodiversidad que procure
una sustentabilidad ambiental 1. Coordinar junto con el Ministerio
del Ambiente del Ecuador el diseño, implementación y control de los Programas, Proyectos y
Actividades a realizarse, respecto a los temas de Conservación y protección de la biodiversidad,
Conservación Ambiental, Prevención y manejo sustentable
del recurso suelo.
A. Conservación y protección
de la biodiversidad
Porcentaje de
disminución de áreas de cobertura vegetal natural.
GADPN, MAE,
DMQDMQ, GADPP
Áreas de intervención
ecológica para la
protección y regeneración de bosques y
zonas contaminada
s
B. Conservación
Ambiental
Áreas de intervención
ecológica para la
protección y regeneración de recursos naturales y
de quebradas
C. Prevención y manejo
sustentable del recurso
suelo
D. Fortalecimient
o con Contrapartes
Social Cultural
Objetivo 4,5,3
Fortalecer la identidad
cultural de la parroquia y
mejoramiento en los
servicios de salud,
educación, vivienda y servicios
1.- Aumentar el 10% la cobertura de los servicios básicos para el
año 2019
Área de uso residencial sostenible y sustentable
1. Implementar mesas de trabajo con la Alcaldía Metropolitana de
Quito, Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS) y, el
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, para el diseño y
coordinación del mejoramiento en la cobertura de los siguientes
servicios: agua potable, alcantarillado, desecho de basura y
energía eléctrica
E. Mejoramiento
e implementació
n de los servicios básicos y sociales
1.- Porcentaje
de viviendas con déficit
de servicios básicos
DMQ, EPMAPS, MEER, M Deporte, MSalud,
MEducación, Concejo
Cantonal de Protección Integral de los Grupos de Atención Prioritaria.
2.- Incrementar 20% la cobertura de los servicios
sociales a grupos prioritarios hasta
el año 2019;
F. Atención de grupos
prioritarios
2.- Porcentaje de atención
en los centros de
salud
3.- implementar dos proyectos
sobre el rescate de la identidad cultural de la
parroquia hasta el 2019
2. Implementar mesas de trabajo junto con el GAD Provincial, el
Concejo Cantonal de Protección Integral de los Grupos de Atención
Prioritaria y el Ministerio de Deporte para el diseño,
implementación y control de los Programas, Proyectos y
Actividades referentes a la construcción y remodelación de los
espacios sociales destinados a grupos prioritarios y remodelación
de los espacios sociales destinados a grupos prioritarios
G. Recuperación
de la Identidad Cultural
3.- Número
de proyectos ejecutados
referentes al rescate de la identidad
cultural
H. Promoción de las
expresiones de la identidad
cultural
3. Implementar mesas de trabajo entre el GAD Parroquial y la
comunidad para el diseño del programa, proyectos y estrategias referente a la Recuperación de la Identidad Cultural de la Parroquia.
I. Formación de Lideres
Económico
Productivo
Objetivo 8,9, 10
Implementar actividades
que fomenten las
oportunidades
Implementar 2 programas de
producción sostenible hasta
el año 2019
Áreas de agro
producción sustentable con sectores
1. Implementar mesas de trabajo con: las Direcciones de Desarrollo de MIPYMES y Emprendimiento, la
Dirección de Desarrollo de Artesanías, Dirección de Desarrollo
J. Fortalecimient
o organizacional
Número de proyectos
implementados dentro
del
Ministerio de Industrias y
Productividad., MINTUR,
GADPN
158
Elaborado por: Cairo S.A.
de desarrollo productivo impulsando
los emprendimientos de manera sustentable y
sostenible
agrícolas residenciales
para incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias
de Agroindustria del Ministerio de Industrias y Productividad, la
Dirección de Fomento Turístico del Ministerio de Turismo, para el
diseño, implementación y control de los programas y proyectos de fortalecimiento de capacidades
para el desarrollo Económico y los programas de Economía Local
Sostenible.
programa de
producción sostenible
y/o capacitacion
es sobre asistencia
técnica productiva impartida
Áreas de agro
producción sustentable
con producción
agropecuaria sin
limitaciones para la
soberanía alimentaria
K. Capacidades
para el desarrollo económico
Áreas Erosionables o no aptas
para la agricultura
L. Apoyo a la producción
Asenta mientos
Objetivo 3,2
Gestionar la legalización
de la tenencia de tierra,
implementando y mejorando
la infraestructura
física y de servicios
parroquiales
1. Mejorar la infraestructura
física parroquial hasta el 2019
Área de uso residencial sostenible y sustentable
1. Implementar mesas de trabajo con la Dirección Metropolitana de Catastro del DMQ para el diseño,
implementación y control del Programa de Implementación del Sistema de Información Catastral
Parroquial
M. Infraestructura
Física
1.- Número de espacios
físicos mejorados
GADPN, DMQ, ONGS,
MTOP
2.Incrementar en 20% la tenencia de tierra hasta el
año 2019; existen 2200
predios de los cuales están
legalizados 1200; y están
legalizando 200
N. Regularización de Predios Parroquiales
2. Porcentaje de títulos
legalizados sobre la
tenencia de la tierra
O. Fortalecimient
o con Contrapartes
Movilidad Objetivo
5,3
1.- Incrementar
los mantenimientos viales con los GADS y organismos
competentes
1.- Incrementar la gestión para realizar dos
mantenimientos viales anuales hasta el año 2019 serán 8
Área de uso residencial sostenible y sustentable
1. Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas para el diseño, implementación y control de los
Programas de Movilidad Interparroquial, para el
mejoramiento y la ampliación de la red vial en NONO.
P. Movilidad Interparroquial
1.- Número de km de vialidad
mantenidas
GADPN
Ministerio de Transporte y
Obras Públicas
2.- Socializar hacia los barrios el
programa del gobierno sobre la
implementación y
utilización del Infocentro
2.- Aumentar
60% la utilización del infocentro al
año 2019
2.-
Porcentaje o número
de estudiantes que utilizan el infocentro
Ministerio de Telecomunic
aciones
CNT
Político Objetivo
1
Fortalecer la capacidad de gestión del
GADPN mediante la
planificación y Coordinación interinstitucion
al con las diferentes entidades públicas,
privadas y la participación ciudadana.
Aumentar 10% el presupuesto de inversión pública
a través de la gestión pública y
privada, aprovechando la integración de la
parroquia a la Mancomunidad
del Chocó Andino del
Noroccidente del DMQ hasta el
año 2019
N/A
1. Implementar mesas de trabajo con el GAD Provincial,
CONDENSAN y el Distrito Metropolitano de Quito para el diseño y conformación de la
Mancomunidad del Chocó Andino. Q.
Fortalecimiento Institucional
Número de asambleas
con participación ciudadana en la toma
de decisiones institucional
es
GADPN GADPP,
DMQ, EMAPS, BEDE,
COOPERACION
INTERNACIONAL, ONGS
2. Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtención de
ingresos propios para la autogestión y mecanismos de
financiamiento para la implementación de los diversos
programas, proyectos y actividades planteados en el PDOT.
159
2. Programas y proyectos
En esta fase de elaboración del Modelo de Gestión, se parte de la idea de que
la planificación del PDOT, no puede ser un momento, sino que debe constituir
un sistema continuo que debe tener lugar a lo largo de todo el proceso, con la
flexibilidad necesaria para ser una herramienta de perfeccionamiento continuo,
que garantice la mejora de las condiciones de vida de la población.
Dentro de la formulación de los programas y proyectos, se cuenta con una
herramienta integradora basada en las directrices de la matriz de marco lógico,
que es un método que facilita el proceso de conceptualización, diseño,
ejecución y evaluación de programas y proyectos.
Su propósito primordial, es conferir de estructura al proceso de planificación y
comunicar información esencial relativa al proyecto, donde se identifiquen los
principales elementos que integran una planificación sostenible. Puede
utilizarse en todas las etapas de preparación del proyecto: programación,
identificación, orientación, análisis, presentación ante los entes de revisión,
ejecución y evaluación posterior.
Una de las ventajas probadas de este método es que se modifica y genera
mejora continua, tanto durante la preparación como durante la ejecución del
proyecto. Esta herramienta fue elaborada originalmente como respuesta a tres
problemas comunes a proyectos:
Planificación de proyectos carente de precisión, con objetivos múltiples
que no están claramente relacionados con las actividades del proyecto y
las oportunidades y necesidades identificadas;
Proyectos que no se ejecutan exitosamente, donde el alcance de la
responsabilidad del interventor del proyecto no está claramente definida,
ni el origen de los recursos;
A continuación se detallan los programas y proyectos con sus respectivos
presupuestos:
160
Tabla 3.2.1. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos
Compon. PROGRAMAS PROYECTOS 2016 PRES. 2017 PRES. 2018 PRES. 2019 PRES. PRES. Total
Responsables
Biofísico Ambiental
A. Conservación y protección de
la biodiversidad
Reforestación de las áreas
deterioradas 6.200 6.200 6.200 6.200 24.800
GAD Parroquial / MAE / Otros
B. Conservación
Ambiental
Implementación de mecanismos
para la Conservación y
Protección de los Recursos Naturales
1.550 1.550 1.550 1.550 6.200 GAD Parroquial
/ MAE
C. Prevención y manejo
sustentable del recurso suelo
Control del uso de suelo/agua y su contaminación
4.000 4.000 4.000 4.000 16.000 GAD Parroquial
/ MAE
D. Fortalecimiento
con Contrapartes
Fortalecimiento con Contrapartes
1.000 1.000 1.000 1.000 4.000 GAD Parroquial
/ MAE
Social Cultural
E. Mejoramiento e implementación de los servicios
básicos y sociales
Convenios Estratégicos con
el Distrito Metropolitano de
Quito (DMQ), GAD Provincial y GAD
Parroquial Y Contrapartes
/OCP/Club Rotario
20.000 20.000 20.000 20.000 80.000
DMQ / GAD Provincial /
GAD Parroquial / Contrapartes /
OCP /Club Rotario
F. Atención de grupos
prioritarios
Construcción y Remodelación de
espacios sociales / MIES
60.000 60.000 60.000 60.000 240.000
GAD Parroquial /Consejo
Cantonal de Protección
Integral de los Grupos de Atención Prioritaria
G. Recuperación de la Identidad
Cultural
Recuperación de los valores culturales y
ancestrales de la parroquia.
20.000 20.000 20.000 20.000 80.000
DMQ / GAD Provincial /
GAD Parroquial / Contrapartes /
OCP /Club Rotario
H. Promoción de las
expresiones de la identidad
cultural
Difusión del patrimonio tangible e intangible
2.500 2.500 2.500 2.500 10.000 GAD Parroquial
/ MIPRO
I. Formación de Lideres
Capacitaciones 2.500 2.500 2.500 2.500 10.000 GAD Parroquial
Infraestructura 4.000 4.000 4.000 4.000 16.000 GAD Parroquial
Recreaciones 2.000 2.000 2.000 2.000 8.000 GAD Parroquial
Comunicación 2.500 2.500 2.500 2.500 10.000 GAD Parroquial
Fortalecimiento con Contrapartes
1.000 1.000 1.000 1.000 4.000 GAD Parroquial
J. Fortalecimiento organizacional
Asistencia y Capacitación
2.000 2.000 2.000 2.000 8.000 GAD Parroquial
Económico Productivo
K. Capacidades para el
desarrollo económico
Organización Productiva
2.500 2.500 2.500 2.500 10.000 GAD Parroquial
L. Apoyo a la producción
Diseño e implementación
productiva 3.000 3.000 3.000 3.000 12.000
MINTUR, GAD Parroquial,
ONGs
Infraestructura y equipos
8.000 8.000 8.000 8.000 32.000 GAD Parroquial.
Ferias agro productivas
1.500 1.500 1.500 1.500 6.000
DMQ / GAD Provincial /
GAD Parroquial / Contrapartes /
OCP / Club Rotario
161
Compon. PROGRAMAS PROYECTOS 2016 PRES. 2017 PRES. 2018 PRES. 2019 PRES. PRES. Total
Responsables
Fortalecimiento con Contrapartes
1.000 1.000 1.000 1.000 4.000
DMQ / GAD Provincial /
GAD Parroquial / Contrapartes /
OCP / Club Rotario
Asenta mientos
M. Infraestructura
Física
Construir y mantener los
espacios físicos públicos
10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 GAD Parroquial / Alcaldía DMQ.
N. Regularización
de Predios Parroquiales
Legalizaciones de: uso del agua para
riego, barrios, tenencia de la
tierra
2.000 2.000 2.000 2.000 8.000 GAD Parroquial / Alcaldía DMQ.
O. Fortalecimiento
con Contrapartes
Fortalecimiento con Contrapartes
1.000 1.000 1.000 1.000 4.000
DMQ / GAD Provincial /
GAD Parroquial / Contrapartes /
OCP / Club Rotario /
Universidades
Movilidad P. Movilidad
Interparroquial
Mejoramiento y Ampliación de la
Red Vial parroquial
2.500 2.500 2.500 2.500 10.000
GAD Parroquial / GADPP /
GADC / MTOP / MINTEL / Otros
Fortalecimiento con Contrapartes
1.000 1.000 1.000 1.000 4.000
DMQ / GAD Provincial /
GAD Parroquial / Contrapartes /
OCP / Club Rotario /
Universidades
POLITICO INSTITUCIONAL
Q. Fortalecimiento
Institucional
Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino.
2.000 2.000 2.000 2.000 8.000 GAD Parroquial
/ GAD Provincial
Financiamiento y Fuente de
Ingresos Propios para la
Autogestión Sostenible
3.000 3.000 3.000 3.000 12.000 GAD Parroquial
/ GAD Provincial
Capacitación desarrollo humano
3.000 3.000 3.000 3.000 12.000
DMQ / GAD Provincial /
GAD Parroquial / Contrapartes /
OCP / Club Rotario /
Universidades
Implementar y mantener la
infraestructura física, vehicular y
equipamiento
15.000 15.000 15.000 15.000 60.000
DMQ / GAD Provincial /
GAD Parroquial / Contrapartes /
OCP / Club Rotario /
Universidades
Fortalecimiento con Contrapartes
1.000 1.000 1.000 1.000 4.000
DMQ / GAD Provincial /
GAD Parroquial / Contrapartes /
OCP / Club Rotario /
Universidades
Total USD 185750 185750 185750 185750 743.000
ELABORADO POR: CAIRO S.A
162
Tabla 3.2.2. Metas e Indicadores del Objetivo Estratégico
COMPONENTE OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS META INDICADOR
VALOR BASE
Biofísico
Salvaguardar de manera sostenible el territorio,
protegiendo la biodiversidad y los recursos hídricos.
Disminuir la pérdida de cobertura vegetal natural en un 10% hasta
el año 2019.
Porcentaje de disminución de áreas de cobertura
vegetal natural. 51.000
Social cultural
Fortalecer la identidad cultural de la parroquia y
mejoramiento en los servicios de salud,
educación, vivienda y servicios
1.- Incrementar 20% la cobertura de los servicios sociales a grupos
prioritarios hasta el año 2019; 2.- implementar dos proyectos sobre el rescate de la identidad cultural de la parroquia hasta el
2019 3.- Aumentar el 10% la cobertura de los servicios básicos para el
año 2019
1.- Porcentaje de atención en los centros de salud
2.- Número de proyectos ejecutados referentes al rescate de la identidad
cultural 3.- Porcentaje de viviendas
con déficit de servicios básicos
458.000
Económico
Implementar actividades que fomenten las
oportunidades de desarrollo productivo impulsando los
emprendimientos de manera sustentable y
sostenible
Implementar 2 programas de producción sostenible hasta el
año 2019
Número de proyectos implementados dentro del programa de producción
sostenible y/o capacitaciones sobre
asistencia técnica productiva impartida
72.000
Asentamientos
Gestionar la legalización de la tenencia de tierra,
implementando y mejorando la
infraestructura física y de servicios parroquiales
1. Incrementar en 20% la tenencia de tierra hasta el año
2019; existen 2200 predios de los cuales están legalizados 1200; y están legalizando 200 2. Mejorar la infraestructura física
parroquial hasta el 2019
1. Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia de la tierra
2. Numero de espacios físicos mejorados
52.000
Movilidad
1.- Incrementar los mantenimientos viales con
los GADS y organismos competentes
2.- Socializar hacia los barrios el programa del
gobierno sobre la implementación y
utilización del Infocentro
1.- Incrementar la gestión para realizar dos mantenimientos
viales anuales hasta el año 2019 serán 8
2.- Aumentar 60% la utilización del infocentro al año 2019
1.- Número de km de vialidad mantenidas
2.- Porcentaje o número de estudiantes que utilizan el
infocentro
14.000
Político Institucional y participación.
Fortalecer la capacidad de gestión del GADPN
mediante la planificación y Coordinación
interinstitucional con las diferentes entidades
públicas, privadas y la participación ciudadana.
Aumentar 10% el presupuesto de inversión pública a través de la
gestión pública y privada, aprovechando la integración de la parroquia a la Mancomunidad del Chocó Andino del Noroccidente
del DMQ hasta el año 2019
Número de asambleas con participación ciudadana en
la toma de decisiones institucionales
96.000
TOTAL 743.000
Elaborado por: CAIRO S.A.
3.3. Agenda Regulatoria
La Agenda Regulatoria es una herramienta de planeamiento que reúne un conjunto
de elementos estratégicos y prioritarios imprescindibles para asegurar el equilibrio
entre la política pública y las propuestas locales dentro de un marco jurídico que
apoye la consecución de dichas propuestas, las cuales serán abordadas en la
163
vigencia que tenga el PDOT y que pueden ser modificadas según el Concejo de
Planificación y el Concejo Parroquial que considere sean necesarias.
La Agenda Regulatoria tiene por objeto establecer normas jurídicas para las
actividades prioritarias a fin de garantizar una mayor transparencia y previsibilidad en
su actuación, permitiendo que la población de seguimiento a los compromisos
preestablecidos dentro del PDOT Parroquial.
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (Acuerdo
Ministerial No. SNPD-0089-2014) PÁRRAFO III
Agenda regulatoria
Art. 19.- Agenda regulatoria.- cada gobierno autónomo descentralizado, en el ámbito
de sus competencias, deberá elaborar una agenda regulatoria, entendida como un
conjunto de lineamientos de normativa para la emisión de ordenanzas, normas y/o
resoluciones que conlleven al cumplimiento de la propuesta de desarrollo y
ordenamiento territorial, políticas públicas territorializadas, y programas establecidos.
Cada gobierno autónomo descentralizado, a excepción de los gobiernos
parroquiales rurales, deberán mantener en línea un registro actualizado de la
normativa local vigente.
Sobre esta base, la agenda regulatoria como instrumento de gestión del PDOT,
regirá sobre aquellos elementos de actos administrativos e instrumentos normativos
con carácter vinculante de uso común entre los gobiernos locales, que instrumenten
los procesos de ejecución, seguimiento y control de los programas y proyectos
propuestos, convirtiéndose en la base jurídica de cumplimiento de los mismos.
A continuación se detalla el instrumento legal que se usa dentro de la propuesta de
la agenda regulatoria:
Reglamentos: son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que
establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y
dependencias.
Con este antecedente, dentro del análisis efectuado se han identificado los
siguientes componentes de la agenda regulatoria parroquial:
164
3.3.1. Agenda Regulatoria
COMPONEN OBJETIVOS
ESTRATEGICOS COT POLITICA PUBLICA PROPOSITO
INSTRUM NORMAT
TITULO
BIOFISICO
Salvaguardar de manera sostenible el territorio, protegiendo la biodiversidad y los
recursos hídricos.
Área de conservación para la protección de áreas naturales y su
biodiversidad que procure una
sustentabilidad ambiental Promover la
conservación de los ecosistemas y
producción relacionadas con el cuidado del medio ambiente presentes en la
parroquia
1.- Incentivar la protección de áreas
naturales y su biodiversidad que
procure una sustentabilidad ambiental
Acuerdo, Reglamento
y Resolución
Reglamento para proteger el medio
ambiente
Áreas de intervención ecológica para la
protección y regeneración de bosques
y zonas contaminadas
2.- Incentivar la Protección y
regeneración de bosques y zonas contaminadas
Áreas de intervención ecológica para la
protección y regeneración de recursos naturales y de quebradas
3.- Incentivar la Protección y
regeneración con actividades sustentables
SOCIAL CULTURAL
Fortalecer la identidad cultural de la parroquia y mejoramiento en los
servicios de salud, educación, vivienda y
servicios
Área de uso residencial sostenible y sustentable
Promover la cohesión, la igualdad y los derechos humanos, favoreciendo
las relaciones interculturales que se
basan en el respeto a la diversidad y el
enriquecimiento mutuo
Incentivar el rescate y acervo cultural
Acuerdo, Reglamento
y Resolución
Resolución para el Rescate de la
identidad cultural
ECONOMICO PRODUCTIV
O
Implementar actividades que
fomenten las oportunidades de
desarrollo productivo impulsando los
emprendimientos de manera sustentable y
sostenible
Áreas de agro producción sustentable con sectores agrícolas
residenciales para incentivar el desarrollo
de actividades productivas comunitarias
Promover el turismo comunitario, el desarrollo
sustentable de la parroquia mediante
sistemas productivos comunitarios
garantizando la soberanía alimentaria,
promoviendo la asociatividad y cambio de la matriz productiva
Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias Para la soberanía
alimentaria
Acuerdo, Reglamento
y Resolución
Reglamento para Implementar el
Sistema de Desarrollo Económico
Sustentable de la Parroquia NONO
Áreas de agro producción sustentable
con producción agropecuaria sin
limitaciones para la soberanía alimentaria
Áreas Erosionables o no aptas para la agricultura
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Gestionar la legalización de la tenencia de tierra, implementando y
mejorando la infraestructura fisica y
de servicios parroquiales
Área de uso residencial sostenible y sustentable
Promover la mejora de los servicios y el catastro multifinalitario parroquial
Incentivar la implementacion de servicios de calidad
Acuerdo, Reglamento
y Resolución
Acuerdo para desconcentrar los
servicios que mantienen las Instituciones
MOVILIDAD, CONECTIVID
AD
1.- Incrementar los mantenimientos viales
con los GADS y organismos competentes
2.- Socializar hacia los barrios el programa del
gobierno sobre la implementación y
utilización del Infocentro
Área de uso residencial sostenible y sustentable
Establecer mecanismos de articulación y
corresponsabilidad con otros niveles de
gobierno, para garantizar un sistema de movilidad vial segura sostenible,
sustentable, con enfoque incluyente e inclusiva en
la parroquia
Incentivar el plan de manejo ambiental
Acuerdo, Reglamento
y Resolución
Acuerdo para mantener la vialidad en
buen estado
POLITICO INSTITUCION
AL
Fortalecer la capacidad de gestión del GADPN
mediante la planificación y Coordinación
interinstitucional con las diferentes
entidades públicas, privadas y la participación ciudadana.
N/A
El GADPNONO, promueve la planificación del desarrollo parroquial
involucrando la participación ciudadana y
actores funcionales
Incentivar la gobernabilidad y
participación ciudadana
Acuerdo, Reglamento
y Resolución
Reglamento para la Conformación de la
Mancomunidad
Reglamento para la Conformación del
Sistema de Participación Ciudadana
Reglamento para Designar una Comisión
Especial de PDOT
165
Mecanismos de Participación ciudadana.
Mecanismos Normativa a la que se ancla Estructura de
funcionamiento Es
vinculante Alcance nivel de incidencia
Nivel de Gobierno al que aplica
Sistemas de participación
ciudadana
LOPC; art 61;62;65 COOTAD art 31,41,54,63,84,304
* Representantes de organizaciones
ciudadanas Autoridades electas
Régimen dependiente
Si Participación
con voz y voto Todos los niveles de
gobierno
Instancia de participación
LOPC; art 64;65;66 Cre art 100; COOTAD art
34,35,36,47,49,57,66,68,70,87,90; 158
Ciudadanía auto convocada
No Participación
con voz y voto Todos los niveles de
gobierno
Audiencia Pública
LOPC; art 73,74,75 Cre art 100; COOTAD art 303
Ciudadanía Autoridades competentes
Si Participación
con voz y voto Todos los niveles de
gobierno
Silla vacía LOPC; art 77 Cre art 101;
COOTAD art 311
GAD Representantes
ciudadanos Si
Participación con voz y voto
Todos los niveles de gobierno
Iniciativa popular normativa
LOPC; art 73,74,75 Cre art 100; COOTAD art 303
Ciudadanía organizada ante el
máximo órgano decisorio de la
institución u organismo con competencia
normativa
Si Participación
con voz y voto Todos los niveles de
gobierno
Consejos Consultivos
LOPC; art 80 Cre art 100; COOTAD art 303
Ciudadanía Organizaciones
civiles
No Participación
con voz y voto Todos los niveles de
gobierno
Presupuestos participativos
LOPC; art 67 al 71 Cre art 100; numeral 3, 267; COOTAD art 3g
65b;145 304c
Autoridades Personal técnico
Ciudadanía Si
Participación con voz y voto
Todos los niveles de gobierno
Veedurías ciudadanas
LOPC; art 84 al 87 Cre art 18, 61,91; Ciudadanía No
Participación con voz y voto
Todos los niveles de gobierno
Consulta Popular
LOPC; art 19 a 24 Cre art 57; numeral 7
Ciudadanía Autoridades
Competentes Si
Participación con voz y voto
Todos los niveles de gobierno
Rendición de cuentas
LOPC; art 88 al 94 CRE art 57 numeral 7
Ciudadanía Autoridades
Competentes No
Participación con voz y voto
Todos los niveles de gobierno
Consulta previa e informada
LOPC; art 81 al 83 Cre art 57; numeral 7, 267; COOTAD art 141
Pueblos y nacionalidades
Autoridades competentes
Participación con voz y voto
Todos los niveles de gobierno
Fuente: CNE Elaborado por: CAIRO S.A.
166
3.4. Participación ciudadana
La estrategia de participación ciudadana está en concordancia con el PNBV, en el
sentido que también está integrada por valores de ayuda y fomento de una cultura
de corresponsabilidad que contribuya a la satisfacción de las demandas ciudadanas
garantizando una gestión política con transparencia y facilitar el control social. Todo
este proceso está fundamentado en actividades que promuevan la creación de
espacios de interlocución e interacción con la población, instituciones y distintos
actores que estén inmerso en el desarrollo parroquial, constituyendo mecanismos
efectivos para la aplicación de los proyectos respectivos, dentro de un marco de
ejecución de principios de transparencia, moralidad y de rendición de cuentas al
ciudadano; a través del cumplimiento de las siguientes directrices:
1. Ampliar o establecer los espacios institucionales para la participación de la
ciudadanía en la gestión parroquial.
2. Sensibilizar a los ciudadanos como personas comprometidas en los aspectos
prioritarios del PDOT como entes integrantes de esta estrategia,
3. Integrar los aportes y propuestas de la ciudadanía, una vez conocidas,
validadas y concertadas con el GAD Parroquial.
4. Facilitar a la ciudadanía la participación en la planeación y control del
desarrollo de cada uno de los programas y proyectos propuestos.
5. Consolidar mecanismos efectivos de rendición de cuentas de parte de todos
los empleados públicos de la entidad hacia la ciudanía, generando un proceso
de control social y transparencia en todas las instancias de gestión del GAD
Parroquial.
6. Apoyar los procesos de orientación y consolidación de la cultura
organizacional y fortalecer la legitimidad de la administración con la
ciudadanía.
A fin de fortalecer la implementación de los procesos establecidos en el presente
PDOT, se establecen los siguientes mecanismos de participación ciudadana, que
han sido socializados con la población y que se busca sean ejecutados tanto por la
ciudadanía de la Parroquia de NONO, como por sus representantes y autoridades
locales.
167
3.4.1. Convocatoria por parte del GAD Parroquial a una Asamblea Parroquial
La Asamblea será convocada con el objeto de dar a conocer los lineamientos y las
propuestas aprobadas en el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
tal como lo establece el artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización.
Con el fin de la población también se apropie de los objetivos estratégicos y
coadyuve a la consecución de dichos objetivos, de esta manera la participación
ciudadana fortalece el proceso de planificación y ejecución del PDOT.
3.4.2. Audiencia Pública
La comunidad parroquial deberá convocar audiencias públicas a fin de solicitar
información sobre las decisiones de la gestión pública, las propuestas del presente
PDOT, debatiendo la problemática de la localidad, convocatorias que deben ser
atendida por el GAD Parroquial, así como las resoluciones que surjan, ser
oportunamente comunicadas a la comunidad tal como lo disponen los artículos 74 y
75 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
3.4.3. Consejos Consultivos:
Los cuales podrán ser conformados por cualquier ciudadano o por organizaciones
civiles parroquiales a fin de consultar cualquier tema de interés de la comunidad o
también cuando requieran asesoramiento en cualquier tema parroquial de su interés
(Artículo 80 de la LOPC).
3.4.4. Presupuestos Participativos:
Los presupuestos aprobados y gestionados por el GAD Parroquial, a fin de ejecutar
los programas, proyectos y actividades contenidos en el modelo de gestión del
presente plan de ordenamiento territorial, deben ser consultados y llevados a
consenso con la población junto con los representantes parroquiales y autoridades
electas, tal como lo establece la Constitución de la República del Ecuador artículo
100, LOPC artículo 80 y el COOTAD en su artículo 83.
3.4.5. Veedurías Ciudadanas:
La comunidad debe velar por la ejecución de los programas, proyectos y actividades,
así como ser informados de los respectivos grados de avance alcanzados por los
168
mismos. Este mecanismo de participación ciudadana ha sido establecido tanto en
los artículos 18, 61 y 91 de la CRE como en los artículos 84, 85, 86 7 87 de la LOPC.
3.4.6. Consulta Popular:
El GAD Parroquial debe a través de la consulta popular consagrada en el artículo 57,
numeral 7 de la CRE y en el artículo del 19 al 24 de la LOPC todos los temas
vinculantes al presente modelo de gestión.
3.4.7. Rendición de Cuentas:
La comunidad debe solicitar una vez al año la rendición de cuentas de la ejecución y
grados de avance de los programas, proyectos y actividades cuya ejecución fueron
planificados para los periodos culminados al momento de ser solicitado la rendición
de cuentas.
3.5. Estrategia de seguimiento y evaluación
El GAD Parroquial durante todo el proceso de implementación del PDOT, debe velar
por la ejecución de los programas, proyectos y actividades respectivas, a través de
una serie de recopilación de información que le permita verificar, y controlar las
acciones planificadas de manera que se puedan obtener alarmas tempranas cuando
alguna meta anualizada este lejos de su consecución, para tal fin, la fase de
seguimiento y evaluación estará conformada por los siguientes tres componentes:
Producto del Seguimiento.
Conclusiones y Recomendaciones.
Unidad Responsable de la Ejecución.
3.5.1. Producto del seguimiento
El GAD Parroquial deberá realizar un Informe anual de Seguimiento y Evaluación,
para dar estricto cumplimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a fin
de monitorear de manera oportuna el avance del PDOT, así como el cumplimiento
de las metas anuales; en el cual se monitorea el grado de avance de los proyectos y
actividades planificadas para el respectivo período anual. El Informe de Seguimiento
debe verificar los siguientes aspectos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT.
169
Evaluación de los procesos, responsables y consecución de recursos
Seguimiento a la implementación de las intervenciones.
Conclusiones y Recomendaciones.
Tabla: 3.5.1. Análisis de Tendencia y Porcentaje de Cumplimiento de las Metas en relación con el Objetivo Estratégico
Análisis de Tendencia y Porcentaje de Cumplimiento de las Metas en relación con el Objetivo Estratégico
INDICADOR CATEGORIA
DEL INDICADOR
COMPON OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS META Establecido
Alcan
TE
Direc LÍNEA BASE
VALOR BASE
Biofísico
Salvaguardar de manera sostenible el territorio,
protegiendo la biodiversidad y los recursos hídricos.
Disminuir la pérdida de cobertura vegetal natural en un 10% hasta
el año 2019.
Porcentaje de disminución de áreas de
cobertura vegetal natural.
20% 51.000
Social cultural
Fortalecer la identidad cultural de la parroquia y mejoramiento
en los servicios de salud, educación, vivienda y servicios
1.- Incrementar 20% la cobertura de los servicios sociales a grupos
prioritarios hasta el año 2019; 2.- implementar dos proyectos sobre el rescate de la identidad cultural de la parroquia hasta el
2019 3.- Aumentar el 10% la cobertura de los servicios básicos para el
año 2019
1.- Porcentaje de atención en los centros
de salud 2.- Número de proyectos ejecutados referentes al rescate de la identidad
cultural 3.- Porcentaje de
viviendas con déficit de servicios básicos
a.- 20%
b.- 0 c.- 60%
458.000
Económico
Implementar actividades que fomenten las oportunidades de
desarrollo productivo impulsando los
emprendimientos de manera sustentable y sostenible
Implementar 2 programas de producción sostenible hasta el
año 2019
Número de proyectos implementados dentro
del programa de producción sostenible
y/o capacitaciones sobre asistencia técnica
productiva impartida
2emp 72.000
Asentamientos
Gestionar la legalización de la tenencia de tierra,
implementando y mejorando la infraestructura física y de
servicios parroquiales
1. Incrementar 9% la tenencia de tierra hasta el año 2019;
2. Mejorar la infraestructura física parroquial hasta el 2019
1. Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia de la tierra
2. Numero de espacios físicos mejorados
55% 52.000
Movilidad
1.- Incrementar los mantenimientos viales con los
GADS y organismos competentes
2.- Socializar hacia los barrios el programa del gobierno sobre la implementación y utilización
del Infocentro
1.- Incrementar la gestión para realizar dos mantenimientos
viales anuales hasta el año 2019 serán 8
2.- Aumentar 60% la utilización del infocentro al año 2019
1.- Número de km de vialidad mantenidas
2.- Porcentaje o número de estudiantes que utilizan el infocentro
a.- 1
b.- 20% 14.000
Político Instituciona
l y participació
n.
Fortalecer la capacidad de gestión del GADPN mediante la planificación y Coordinación
interinstitucional con las diferentes entidades públicas,
privadas y la participación ciudadana.
Aumentar 10% el presupuesto de inversión pública a través de la
gestión pública y privada, aprovechando la integración de la parroquia a la Mancomunidad
del Chocó Andino del Noroccidente del DMQ hasta el
año 2019
Número de asambleas con participación
ciudadana en la toma de decisiones
institucionales
a.- 100% 96.000
Indicador Cumplido Dato Real es del Indicador Anual es ≥ a la Meta Anualizada
Total 743.000
Indicador Con Avance Menor
al Esperado: Dato Real del Indicador Anual es < a la Meta Anualizada pero conserva la
Tendencia Esperada (T.E.)
Indicador Con Problemas: Dato Real es del Indicador Anual < a la Meta Anualizada y registra una Tendencia
Esperada Opuesta.
T.E. Tendencia Esperada del Indicador Anual
ELABORADO POR: CAIRO S.A.
170
El seguimiento, monitoreo y retroalimentación de cada uno de los indicadores a
cumplir, deben realizarse de manera trimestral para realizar correcciones o mejoras
en los procesos de ejecución y gestión que implican cada una de las actividades que
se proponen realizar para el cumplimiento de cada uno de los objetivos planteados.
3.5.1.4. Seguimiento Anual a la Implementación de las Intervenciones
Componente PROYECTO
% DE AVANCE DE LOS RESPONSABLES
FUENTE FINAN GADPC
GADPP
DMQ
MAE
MEER
SALUD
MIPRO
MINTUR
MAGAP
MDEPORTE
EDUCACION
Biofísico Ambiental
Reforestación de las áreas deterioradas
GADPN / MAE/DMQDMA/ON
GS
Implementación de mecanismos para la Conservación y Protección de los
Recursos Naturales
Control del uso de suelo/agua y su contaminación
Fortalecimiento con Contrapartes
Social Cultural
Implementación de convenios e
GADPN /MEDUCACION/MSALUD/MDEPORTE/
DMQ/Consejo Cantonal de
Protección Integral de los Grupos de
Atención Prioritaria
Construcción y Remodelación de espacios sociales / MIES
Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la parroquia.
Difusión del patrimonio tangible e intangible
Capacitaciones
Infraestructura
Recreaciones
Comunicación
Fortalecimiento con Contrapartes
Económico Productivo
Asistencia y Capacitación
GADPN/MIPRO/MEPS/GADPP
Organización Productiva
Diseño e implementación productiva
Infraestructura y equipos
Ferias agro productivas
Fortalecimiento con Contrapartes
171
ELABORADO POR: CAIRO S.A.
El cuadro que se muestra a continuación, permitirá realizar el seguimiento en base a
los entes responsables de cumplimiento, para no generar retrasos en el
cumplimiento de cada una de las metas propuestas.
Tabla 3.5.1.5. Análisis trimestral del avance y cumplimiento de los Proyectos
COMPONENTE PROYECTO % G.A. RANGOS DE AVANCE
Biofísico Ambiental
Reforestación de las áreas deterioradas
Implementación de mecanismos para la Conservación y Protección
de los Recursos Naturales
Control del uso de suelo/agua y su contaminación
Fortalecimiento con Contrapartes
Social Cultural
Implementación de Convenios Estratégicos con el Distrito
Metropolitano de Quito (DMQ), GAD Provincial y GAD Parroquial Y Contrapartes /OCP/Club Rotario
Construcción y Remodelación de espacios sociales / MIES
Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la
parroquia.
Difusión del patrimonio tangible e intangible
Capacitaciones
Infraestructura
Recreaciones
Comunicación
Fortalecimiento con Contrapartes
ECONOMICO Asistencia y Capacitación
Asenta mientos
Construir y mantener los espacios físicos públicos
GADPN / GADPP/ MTOP DMQ.
Legalizaciones de: uso del agua para riego, barrios, tenencia de la tierra
Fortalecimiento con Contrapartes
Movilidad
Mejoramiento y Ampliación de la Red Vial parroquial
GAD Parroquial / GADPP / GADC / MTOP / MINTEL /
Otros Fortalecimiento con Contrapartes
POLITICO INSTITUCION
AL
Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino.
DMQ / GAD Provincial / GAD
Parroquial / Contrapartes / OCP
/ Club Rotario / Universidades /
Cooperación Internacional/
ONGS
Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la Autogestión
Sostenible
Capacitación desarrollo humano
Implementar y mantener la infraestructura física, vehicular y
equipamiento
Fortalecimiento con Contrapartes
172
COMPONENTE PROYECTO % G.A. RANGOS DE AVANCE
PRODUCTIVO Organización Productiva
Diseño e implementación productiva
Infraestructura y equipos
Ferias agro productivas
Fortalecimiento con Contrapartes
Asenta mientos
Construir y mantener los espacios físicos públicos
Legalizaciones de: uso del agua para riego, barrios, tenencia de la
tierra
Fortalecimiento con Contrapartes
Movilidad
Mejoramiento y Ampliación de la Red Vial parroquial
Fortalecimiento con Contrapartes
POLITICO INSTITUCIONAL
Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino.
Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la Autogestión Sostenible
Capacitación desarrollo humano
Implementar y mantener la infraestructura física, vehicular y
equipamiento
Fortalecimiento con Contrapartes
Avance Óptimo: De 70% a 100%.
Avance Medio: De 50% a 69,99%.
Avance Con Problemas De 0% a 49,99%.
% G.A. % G.A Grado de Avance (Total Presupuesto Ejecutado Al Año/ Total Presupuesto Anual)
ELABORADO POR: CAIRO S.A.
173
Tabla 3.5.1.6 Proyección Anual de las Actividades y su Grado de Avance
Componente PROYECTO
GRADO DE AVANCE Total Pres
Periodo
Total Ejec
Anual
Categoría Ejecución Presup.
1er Trimestre
2do Trimestre
3er Trimestre
4to Trimestre
M.P M.E M.P M.E M.P M.E M.P M.E
Biofísico Ambiental
Reforestación de las áreas deterioradas 24.800
Implementación de mecanismos para la Conservación y Protección de los Recursos
Naturales 6.200
Control del uso de suelo/agua y su contaminación
16.000
Fortalecimiento con Contrapartes 4.000
Social Cultural
Implementación de Convenios Estratégicos con el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), GAD
Provincial y GAD Parroquial Y Contrapartes /OCP/Club Rotario
80.000
Construcción y Remodelación de espacios sociales / MIES
240.000
Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la parroquia.
80.000
Difusión del patrimonio tangible e intangible 10.000
Capacitaciones 10.000
Infraestructura 16.000
Recreaciones 8.000
Comunicación 10.000
Fortalecimiento con Contrapartes 4.000
ECONOMICO PRODUCTIV
O
Asistencia y Capacitación 8.000
Organización Productiva 10.000
Diseño e implementación productiva 12.000
Infraestructura y equipos 32.000
Ferias agro productivas 6.000
Fortalecimiento con Contrapartes 4.000
Asenta mientos
Construir y mantener los espacios físicos públicos
40.000
Legalizaciones de: uso del agua para riego, barrios, tenencia de la tierra
8.000
Fortalecimiento con Contrapartes 4.000
Movilidad
Mejoramiento y Ampliación de la Red Vial parroquial
10.000
Fortalecimiento con Contrapartes 4.000
POLITICO INSTITUCION
AL
Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino.
8.000
Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la Autogestión Sostenible
12.000
Capacitación desarrollo humano 12.000
Implementar y mantener la infraestructura física, vehicular y equipamiento
60.000
Fortalecimiento con Contrapartes 4.000
Ejecución Presupuestaria Óptimo: De 70% a 100%
Total 743.000
Ejecución Presupuestaria Media: De 50% a 69,99% MP: Monto
Presup
ME: Monto
Ejecutado
Ejecución Presupuestaria con Problemas: De 0% a 49,99%
ELABORADO POR: CAIRO S.A.
Esta información servirá de base para toma de decisiones respecto al cumplimiento y los
responsables de cada uno de los proyectos, para identificar retrasos o cambios en lo
propuesto.
174
3.5.2. Conclusiones y recomendaciones trimestrales
El informe de la fase de Estrategia de Seguimiento y Evaluación debe según la guía
metodológica de la SENPLADES21, incluir las conclusiones respecto a todos los
resultados encontrados, las variaciones obtenidas. Se deben identificar las alertas a fin
de implementar las medidas correctivas según sea el caso, de manera que se
implementen recomendaciones a los problemas y puntos críticos, producto de dichos
análisis.
Por otra parte, se recomienda, que el informe, análisis de ejecución presupuestaria,
grados de avances de programas, proyectos y actividades se realice de manera
trimestral, ya que de esta manera la implementación de las medidas correctivas será
oportuna. A tales efectos, se recomienda incluir en la sección de conclusiones del
informe la siguiente tabla matriz:
Tabla 3.5.2. Matriz Resumen de las Conclusiones y Recomendaciones
Trimestrales
Componente Proyectos con
Resultados Críticos
Causas Recomendaciones Observaciones
Biofísico
Social
Económico
Asentamientos
Movilidad
Político
ELABORADO POR: CAIRO S.A.
3.5.3. Unidad del GAD parroquial responsable de la ejecución de los proyectos
Esta matriz sustentara y validara puntos críticos identificados en el proceso, de manera
que puedan ser identificados con anterioridad para mejorar la capacidad de gestión o
ejecución en los procesos.
Debido a la complejidad y el importante grado de coordinación que requiere la
implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, se hace necesario
dentro del GAD Parroquial, la conformación de una Unidad que permita desarrollar cada
una de las actividades de seguimiento y evaluación del PDOT; sobre la cual descansara
21
Guía Metodológica SENPLADES Versión Preliminar 2.0, Marzo 2015
175
una responsabilidad técnica y social de velar por el correcto funcionamiento de lo
formulado en el PDOT Parroquial, del mismo modo la articulación con otros GAD.
3.5.3.1. Unidad encargada de la gestión, seguimiento, evaluación y control del
PDOT
La cual tendrá específicamente las siguientes funciones:
Coordinar y hacer seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT
trimestralmente, que incluye la elaboración del Informe y tablas de análisis
establecidas en el punto 3.5, a fin de ser presentados al Comité Técnico Interno,
así como también esta documentación debe estar a disposición de la comunidad,
quien por medio de cualquiera de los mecanismos de participación ciudadana,
solicite información de la gestión, ejecución presupuestaria y grados de avance
del PDOT.
Aplicar estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de
gobierno, tanto provincial como cantonal y parroquial (mancomunidades).
Preparar informes que sirvan de vínculo entre el GAD Parroquial y el Consejo
Provincial en los tema del PDOT.
Preparar documentos e informes que sirvan de vínculos con el Consejo
Planificación Parroquial, de participación ciudadana y entes de control pertinente.
3.5.3.2 Conformación del Comité Técnico Interno – Oficina del PDOT Parroquial:
En primera instancia se indica que, el comité técnico debe estar “Presidido por el
Prefecto e integrado por todos los secretarios, directores y/o jefes departamentales del
GAD, con una Secretaria Técnica ejercida por el técnico o por la unidad mencionada en
el punto anterior, que coordine al interno en la ejecución del PDOT”22
No obstante considerando que el GAD tiene autonomía administrativa y de gestión se
propone: Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente del GAD
Parroquial e integrado por todos los miembros de la misma; que coordine al interno la
ejecución del PDOT.
22
Guía Metodológica de la SENPLADES Versión Preliminar 2.0, Marzo, 2015
176
Su conformación y periodicidad dependerá de lo que decida el GAD, aunque se
recomienda que sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; incluso
esta instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de propuesta
y sobre todo en la agenda regulatoria.
Adicionalmente, se sugiere crear un cuerpo técnico de apoyo a la unidad que se
denominara la Oficina del Plan y que funcionara bajo los siguientes parámetros:
A. Rol
Conducirá y asumirá la responsabilidad de gestión del PDOT entendida como el
conjunto de medidas que se deben tomar para que la ejecución de los programas y
proyectos, el seguimiento y el proceso de apropiación del Plan, para que se lleven de
acuerdo a lo planificado.
Con base en esta responsabilidad, debe asumir también la coordinación operativa de la
participación de las distintas instancias del GAD Parroquial, en relación con las
responsabilidades que se deriven para ellas; y las que puedan ser articuladas con los
PDOT de los GAD provincial, cantonal y de parroquias vecinas y/o mancomunidades,
que a su vez deben tener una oficina responsable de la consecución de los objetivos
trazados en el Plan, en base a las metas y objetivos estratégicos trazados.
b. Conformación
La oficina del PDOT estará adscrita al GAD parroquial, como ente promotor de los
procesos de planificación del territorio, la cual se propone debe estar conformada de la
siguiente manera:
Un Técnico responsable de la Oficina, con perfil de planificador territorial,
preferiblemente con título de tercer nivel, que será el responsable técnico del
funcionamiento de la instancia y de su correcto funcionamiento; actuará con
dedicación exclusiva y bajo directa dependencia del Concejo de Planificación
Parroquial del GAD; se sugiere que trabaje de forma articulada con las oficinas
técnicas de los GAD provincial, cantonal y de parroquias vecinas y/o
mancomunidades si lo tuvieren.
Además articulara con las áreas responsables de Obras Públicas, Desarrollo
Productivo y Ambiental de los GAD provinciales y cantonales, los avances o
177
retrasos en los programas y proyectos propuestos; todo dentro del proceso
articulado de apoyo con respecto a cada competencia conferida en la
Constitución.
Representantes de actores sociales, empresariales o del sector público
desconcentrado, que sean delegados por esas instituciones para actuar en la
oficina, previa aceptación y compromiso de trabajo con el Concejo de
Planificación Parroquial.
Se convertirán en entes proveedores de información y colaboradores estratégicos que
colaboren con la Oficina del Plan en revisar los avances y cumplimiento de indicadores
en los que cada actor intervenga.
En cuanto tiene relación con el financiamiento de esta unidad, el GAD parroquial, debe
proporcionarle una oficina con el equipamiento y mobiliario necesario. Las
remuneraciones del personal responsable llámese técnicos y personal administrativo de
apoyo, debe ser asumido dentro del presupuesto que sustenta el accionar del GAD
Parroquial, para lo cual se recomienda insertar a esta instancia de gestión en el
organigrama funcional y estructural de la institución.
Para el presente caso, se recomienda que se solicite al GAD provincial el apoyo de un
técnico de las unidades de planificación, a fin de articular los procesos de manera que
estén en pleno conocimiento de todos los procesos. De igual modo con los técnicos del
GAD Cantonal; a su vez se recomienda que dicha articulación se dé como oficina del
Plan, trabajando de manera coordinada con el ente zonal de la SENPLADES, para estar
actualizado con las directrices nacionales y con aquellos procesos de generación de
reportes y mediciones de indicadores.
En el caso de los delegados de las otras instancias como son los actores sociales y de
las delegaciones del gobierno desconcentrado, su financiamiento debe ser asumido por
cada una de ellas, de manera permanente y con dedicación exclusiva para este
propósito.
178
Es importante señalar para el cumplimiento de todos los objetivos trazados para el
funcionamiento de la oficina del Plan, se debe reforzar con personal técnico y equipos
adecuados para el normal desenvolvimiento de dicha oficina; de ello dependerá que se
pueda construir un verdadero proceso de planificación estratégico parroquial.
179
ANEXOS
180
181
182
183
184
185
186
187
188
Plan de Gestión Territorial Sustentable
Octubre,2015
Un aporte a la sustentabilidad regional y a los procesos de planificación y
ordenamiento territorial de las parroquias rurales del Noroccidente del DMQ
Ronald Torres P.
EcoAndes – Bosques Andinos
CONDESAN - Imaymana
189
DIAGNÓSTICO DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL DE LA MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO
1.1 Introducción
El presente documento es un diagnóstico territorial rápido del Noroccidente del Distrito Metropolitano
de Quito (DMQ) y se realiza en el marco del proceso de actualización de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDyOT) de las parroquias de la Mancomunidad de la Bioregión del Chocó
Andino del Noroccidente de Quito (en adelante Mancomunidad del Chocó Andino). Se trata de las
parroquias de Calacalí, Nono, Nanegal, Nanegalito, Gualea y Pacto.
Este diagnóstico busca aportar con información y criterios de sustentabilidad territorial en los PDyOT
de las mencionadas parroquias, y además contribuir en la construcción de una visión regional en el
territorio de la Mancomunidad del Chocó Andino.
Se ha recopilado, sistematizado y editado una gran cantidad de información de fuentes secundarias
que se ha complementado con información primaria recopilada en los talleres de diagnóstico
participativo de los PDyOT parroquiales. En primera instancia se presenta el marco político institucional
en el cual se inscribe este trabajo, luego se hace una descripción general del territorio Mancomunado,
para pasar al análisis de sustentabilidad territorial y terminar con el análisis estratégico territorial.
Se ha privilegiado Por la vocación de conservación natural que varios instrumentos globales, nacionales
y locales confieren al territorio de la región noroccidental del DMQ, en el análisis del marco político –
institucional, se ha priorizado el enfoque de sustentabilidad en el uso del territorio. Cabe señalar que
este enfoque no se plantea desde una visión excluyente sino que más bien busca ser un eje articulador
de las demás problemáticas territoriales para apuntar a soluciones integrales, en las cuales la
conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los servicios ecosistémicos sean herramientas
efectivas para lograr el bienestar de la población.
La información primaria se ha procesado para obtener indicadores que permitan evaluar y comparar
la sostenibilidad de las distintas prácticas productivas presentes en el territorio. Por otra parte se ha
hecho una evaluación de los principales impactos ambientales de los centros poblados, y un análisis de
las estrategias de conservación de la biodiversidad. Es decir que se evaluará la sustentabilidad
territorial en tres unidades de análisis: prácticas de producción, centros poblados y estrategias de
conservación de la biodiversidad.
La estrategia territorial, presenta un análisis más amplio, en el que se relaciona las problemáticas de las
distintas unidades de análisis y se citan elementos/principios claves para construir una estrategia
territorial que oriente la planificación hacia el uso sostenible del territorio en términos ecológicos,
económicos y sociales.
190
1.2 Marco Político Institucional
El marco político institucional que enmarca la planificación territorial en el ámbito nacional es el Plan
Nacional de Desarrollo o Plan Nacional del Buen Vivir. En este apartado se hace un análisis de este
documento del cual se desprenden las bases conceptuales y metodológicas, y las visiones de largo
plazo relacionadas con la planificación a nivel nacional, y que por lo tanto marcan los lineamientos a
seguir en los procesos de planificación territorial de índole local. Además se hace referencia a otros
instrumentos nacionales e internacionales que contienen elementos de especial importancia en la
planificación territorial del área de estudio.
Varios objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, sobre todo aquellos ligados a las competencias de los
gobiernos locales, se relacionan con la sustentabilidad:
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.
Consolidar el sistema económico social y solidario de forma sostenible.
Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Impulsar la transformación de la matriz productiva.
Para lograr estos objetivos, el Plan Nacional del Buen Vivir plantea que es necesaria una transición
ordenada y progresiva. El eje central de esta transición es la superación del modelo tradicional
de desarrollo que se ha implantado en el Ecuador en todas las escalas y niveles, sin que la región objeto
de nuestro estudio sea una excepción. El Plan Nacional del Buen Vivir caracteriza el modelo tradicional
de desarrollo reconociendo por una parte el crecimiento económico que éste ha conllevado, pero por
otra parte describe tres limitaciones estructurales. La primera limitación tiene que ver con la
distribución inequitativa del crecimiento económico, la segunda se refiere a la falta de asociación entre
crecimiento económico y la mejora de la calidad de vida, y la tercera limitación, que se resalta como la
más severa, es la falta de sustentabilidad del crecimiento económico alcanzado. Para ilustrar la
problemática de sustentabilidad del sistema económico el Plan Nacional del Buen Vivir cita lo siguiente:
“Aunque la economía mundial continúa creciendo a ritmos superiores o cercanos al 3%
anual, este crecimiento carece de sustentabilidad, ya que la huella ecológica del planeta
superó desde 1978 la capacidad natural de soporte de los ecosistemas frente a la actividad
humana. En varios temas críticos, como el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la
eutrofización, los índices actuales superan la capacidad de recuperación del planeta”
(Rockström et al., 2009 en PNVB 2013 - 2017)”
Con respecto a esta problemática se señala finalmente que se requieren cambios sustanciales y
urgentes para evitar una crisis ambiental a escala global.
191
En esta línea, uno de los principios y orientaciones del Plan Nacional del Buen Vivir se titula “Sociedad
en armonía con la naturaleza” y en su parte descriptiva hace referencia al reconocimiento de los
derechos de la naturaleza, a la valoración de la naturaleza y sus funciones y a la responsabilidad con las
futuras generaciones. Así mismo, señala que “El funcionamiento de la economía debe minimizar los
impactos ambientales y sociales de sus actividades productivas e industriales. Para esto, debe basar su
planificación en las capacidades y características de los territorios, para privilegiar las actividades que
utilicen el valor de la naturaleza, minimizando y controlando las actividades extractivas, extensivas e
intensivas; debe también priorizar una gestión ecoeficiente de los recursos materiales y energéticos,
mediante la aplicación de tecnologías y prácticas que posibiliten la integridad de los ecosistemas”.
Esta visión integradora y multidimensional de desarrollo planteada en el Plan Nacional del Buen Vivir se
inscribe en una nueva métrica, es decir se definen nuevos indicadores para la evaluación de la gestión
pública, incluyendo entre otros el criterio de sustentabilidad ambiental y determinando 4 variables
básicas en el análisis de sustentabilidad: biodiversidad, fertilidad del suelo, disponibilidad de agua y la
captura de carbono (PNBV 2013 – 2017, 2.3 Hacia una nueva métrica, Dimensión 6).
Después de realizar este análisis tendencial del desarrollo y delinear el horizonte orientador hacia la
sustentabilidad, el Plan Nacional del Buen Vivir define los lineamientos básicos para la planificación y
para la transformación económica.
La planificación nacional se define en torno a cinco ejes fundamentales, dos de los cuáles tienen
especial relevancia en el ámbito de la planificación parroquial. (1) Sistema económico y régimen de
acumulación social y solidario, que hace alusión a la relación armónica entre sociedad, estado, mercado
y naturaleza. (2) Equidad territorial, que hace referencia a la autonomía política, administrativa y
financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados volviéndolos gestores que aporten en la
consecución de un equilibrio territorial desde la potenciación de la vocación de su territorio, con el fin
de superar las asimetrías regionales y urbano – rurales propias de la concentración del poder. (PNBV,
2013 – 2017, Disposiciones Constitucionales)
Por otra parte, el Plan Nacional del Buen Vivir define el marco metodológico relativo a los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, citando instrumentos de planificación de carácter nacional que
deben observarse y con los cuáles se debe procurar una adecuada articulación. Estos instrumentos son:
La Constitución, El Plan Nacional del Buen Vivir, La Estrategia de Transformación de la Matriz
Productiva y Estrategia para la Erradicación de la Pobreza, la Agenda de Coordinación Interinstitucional,
la Agenda Zonal, la Política Sectorial y la Planificación Institucional. En el caso de la planificación a nivel
parroquial también debe existir articulación con los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
otros niveles de gobierno, que para el caso de estudio serían el GAD del DMQ y el GAD de Pichincha.
La figura siguiente presenta los mencionados instrumentos de planificación de forma jerarquizada e
ilustra su forma de articulación.
192
Figura 1.
Como se muestra en la figura anterior el Plan Nacional del Buen Vivir establece los lineamientos para la
Estrategia de Transformación de la Matriz Productiva. Estos lineamientos se establecen en la
Estrategia de acumulación, distribución y redistribución en el largo plazo. Esta estrategia constituye el
motor de la transformación hacia un modelo progresivamente más sustentable y por lo tanto la
planificación territorial debe ser coherente con la mencionada Estrategia.
Esta estrategia propone fundamentalmente el decrecimiento gradual de la actual dependencia de
recursos naturales no renovables, para dar paso a una nueva configuración económica sustentable y
que garantice un mejoramiento continuo del bienestar de la población. “Este proceso gradual de
transformación de la matriz productiva implica construir una institucionalidad más articulada, capaz de
crear vínculos más sólidos entre las dimensiones económicas, sociales y ambientales. La nueva matriz
productiva tiene una relación respetuosa y solidaria entre economía, sociedad y naturaleza. Se busca
cimentar una evolución creciente de producción industrial y de servicios con valor agregado, a través
de la expansión del conocimiento científico y tecnológico orientado a la sustentabilidad ambiental, en
el marco de un proceso decreciente de extracción de recursos naturales.” (PNBV 2013 - 2017, 5.1
Estrategia de Acumulación, distribución y redistribución)
La figura siguiente, tomada del Plan Nacional del Buen Vivir, muestra la evolución de la Estrategia. Se
observa un aumento de la sustentabilidad ambiental y un decrecimiento de la producción extractiva y
de las brechas, esta reconfiguración tiene lugar en un escenario en el que hay crecimiento sostenido de
los servicios de alto valor agregado y la industrialización.
193
Figura 2.
Fuente: PNBV, 2013 -2017
La Estrategia se sustenta en 4 ejes complementarios entre sí: a) cierre de brechas e inequidad, b)
tecnología innovación y conocimiento, c) sustentabilidad ambiental, y d) matriz productiva y sectores
estratégicos
Todos estos ejes temáticos incorporan elementos relacionados con la sustentabilidad, sin embargo,
para el caso de estudio es de suma importancia el eje c) sustentabilidad ambiental. Este eje presenta
un análisis tendencial de las problemáticas ambientales nacionales y describe un escenario deseable al
2030. La tabla siguiente recoge los aspectos más importantes de este análisis.
Tabla 1. Síntesis de análisis tendencial de las problemáticas ambientales Nacionales
Problemática
Situación actual
Tendencia Escenario deseable
al 2030
Cambio Climático
Incremento de la temperatura en
0,8C entre 1960 y 2006. Aumento de temperatura máxima
absoluta de 1,4 C y de mínima absoluta de
1,0 C Aumento de la temperatura en costa central y norte. Reducción de la precipitación en los Andes norte y la Amazonía
El clima continuará cambiando a largo plazo Páramos y Bosques Alto- Andinos pueden reducirse. Levantamiento del nivel del mar. Disminución de suministro de agua en Andes Norte y Amazonía e inundaciones en Costa Central y Norte. Cambios en la capacidad productiva y en precios de alimentos Las emisiones CO2
Ecuador comprende la naturaleza y variabilidad geográfica del fenómeno y cuenta con mecanismos de seguimiento que permiten caracterizar dimensiones clave en la gestión del territorio: balances hídricos, niveles de riesgo, productividad, etc.
194
por MDL, aumentaron emisiones de CO y las de Metano permanecieron estables desde 2006
Aguas superficiales
A 2010 seis de cada 10 municipios no tratan aguas residuales. Aguas residuales agrícolas presentan elevados contenidos de fosfatos y nitratos de fertilizantes, así como plaguicidas y biocidas. Prácticas inadecuadas de uso del suelo han acelerado la erosión, incrementando sedimentos.
El crecimiento de centros poblados apuntan al empeoramiento del problema
Los gobiernos locales contarán con capacidades de seguimiento de política pública ambiental. El ordenamiento territorial guiará la formación de asentamientos humanos Los organismos del Estado y la sociedad civil tendrán capacidad de dar seguimiento a la conservación de los ecosistemas y asegurarán su preservación y manejo sustentable. La destrucción de hábitat será manejada por los organismos de control y gestionada por políticas de Estado como la intensificación pecuaria. El Ecuador contará con inventarios más completos El SNAP será un destino clave de turismo nacional.
Desechos sólidos
Gran parte de residuos se dispone a cielo abierto en vertederos, cursos de agua y quebradas. No hay información acerca de residuos peligrosos y hospitalarios
Incremento de 7.423 ton/día en los 90s a 10.283 ton/día en 2010. Se recolectó el 49% y el 56,5% respectivamente.
Biodiversidad
Del total de especies de vertebrados el 30,1% está amenazado. Causa principal destrucción del hábitat y sobre explotación en el caso de especies forestales.
Entre 1990 y 2008 se perdieron 19.000 Km2
de bosque.
Fuente: PNBV 2013 - 2017
195
1.3 Características Generales de la Mancomunidad del Chocó Andino
La Mancomunidad del Chocó Andino está conformada por las parroquias de Calacalí, Nono, Nanegal,
Nanegalito, Gualea y Pacto. Se encuentra en la vertiente pacífica de las estribaciones occidentales de
los Andes, dentro de la Subcuenca del Río Guayllabamba, que a su vez forma parte de la cuenca del Río
Esmeraldas.
Figura 3. Mapa Base – Mancomunidad del Chocó - Andino
El territorio mancomunado, se encuentra en el extremo Noroccidental del Distrito Metropolitano de
Quito (DMQ) y limita al Norte con la provincia de Imbabura, la línea de frontera Norte es el río
Guayllabamba. Al Sur, se encuentra el cantón San Miguel de los Bancos y la parroquia de Lloa
perteneciente al DMQ. Al Oeste el cantón Pedro Vicente Maldonado, la línea de frontera Oeste es el
Río Pachijal. Al Este se encuentran las parroquias de San Antonio de Pichincha y Cotocollao
pertenecientes al DMQ.
La Mancomunidad del Chocó Andino tiene una superficie de 1.242,96 Km2 o 124.296 Ha y una
población de 18.112 habitantes (INEC, 2010). La densidad poblacional promedio de la Mancomunidad
es de 14,57 hab/Km2, aunque varía significativamente de una parroquia a otra. La siguiente tabla
presenta superficie, población y densidad poblacional por parroquia.
196
Tabla 2. Superficie, población y densidad por parroquia – Mancomunidad Chocó Andino
Parroquia Superficie [Km2]
Población [Habitantes]
Densidad [Hab/Km2]
Calacalí
190,22
3.895
20,48 Non
o 214,2
8 1.73
2 8,08
Nanegalito 124,67
3.026
24,27 Naneg
al 245,7
7 2.63
6 10,7
3 Gualea
120,86
2.025
16,75 Pact
o 347,1
6 4.79
8 13,8
2 Total Mancomunidad
Chocó - Andino
1.242,96 Km2
124.296 Ha
18.112
14,57 Fuente: INEC, 2010
Las mayores densidades poblacionales se localizan en las parroquias de Calacalí y Nanegalito que están
atravezadas por la vía Calacalí – La Independencia y tienen una alta conectividad con el DMQ.
En términos generales, la mayor parte del territorio presenta pendientes fuertes y moderadas con
muchos pliegues propios de las estribaciones de los Andes. Estos pliegues aglutinan y direccionan el
agua formando una gran cantidad de ríos que drenan hacia el Noroccidente para confluir en el río
Guayllabamba. Ocasionalmente aparecen zonas planas en valles aluviales y mesetas. Las fuertes
pendientes hacen que buena parte del territorio se conserve con cobertura boscosa, debido a su escasa
o nula aptitud para otros usos.
Figura 4. Mapa de rangos altitudinales – Mancomunidad del Chocó Andino
197
La gradiente altitudinal de la Mancomunidad va desde los 500 m.s.n.m. en la zona occidental de la
parroquia de Pacto hasta los casi 4.700 m.s.n.m. en el extremo Sur - Oriental de la parroquia de Nono
en el complejo volcánico Pichincha.
Desde el Sur-Oriente del territorio mancomunado sobresale de un macizo de pie de monte que
atraviesa Nanegalito, va estrechándose al pasar por la parte Sur de Gualea y termina en la parte Centro
Oriental de Pacto. Esta formación está cubierta de bosque nublado (1.500 – 2.000 m.s.n.m), este
ecosistema se caracteriza por su alta precipitación y la presencia casi constante de neblina. Por estas
características, esta formación da lugar al nacimiento de varios ríos.
La región se encuentra dentro de dos “Hotspots” o puntos calientes de biodiversidad. Los Hotspots son
áreas donde convergen dos características fundamentales: elevada
biodiversidad y fuertes amenazas. El territorio mancomunado se encuentra dentro del
Hotspot Tumbes –
Chocó - Magdalena y del
Hotspot Andes
Tropicales. Cabe señalar
que en el mundo existen
35 Hotspots que
engloban solamente el
2,3% de la superficie
terrestre pero albergan
el 50% de las especies
de plantas vasculares y
el 43% de las especies
de vertebrados, por ello
estas zonas se
consideran de especial
interés para la preservación de la integridad de los ecosistemas del planeta.
Además, el territorio mancomunado se encuentra dentro de un área de Endemismo para las Aves
(EBA). La EBA se denomina Chocó y registra 51 especies endémicas, el número más alto de endemismo
en aves de todas las EBAs de Ecuador.
También el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del DMQ establece que el territorio de la Mancomunidad del Chocó Andino tiene la categoría de Zona de Conservación y Uso Sustentable.
De manera que son varios los instrumentos que reconocen la importancia del territorio para la
conservación de la biodiversidad. Es por esto que varios actores locales, nacionales e internacionales
promueven procesos de conservación de bosques y de uso sostenible del territorio en el Noroccidente
del DMQ.
198
1.4 Análisis de Sustentabilidad Ambiental Regional
Para evaluar la sustentabilidad ambiental se propone una división en tres unidades de análisis:
1.- Análisis de sustentabilidad en la producción.
Al tratarse de un área rural, la sustentabilidad del territorio depende en gran medida del manejo de las
parcelas productivas (unidades de manejo). El manejo sustentable de las parcelas se relaciona a su vez
con la zonificación y con las prácticas de producción de las parcelas. En este apartado nos
concentraremos solamente en el análisis de las prácticas de producción. La zonificación de los predios
puede obtenerse a través de Sistemas de Información Geográfica cruzando mapas de catastro y
cobertura vegetal.
2.- Análisis de sustentabilidad en los centros poblados
Los centros poblados consumen servicios ecosistémicos como agua, materiales y alimentos. Y por otra
parte generan desechos sólidos, líquidos y gaseosos que pueden contaminar el medio natural y afectar
los ecosistemas. Esta interacción con el ambiente puede tomar proporciones de escala regional, por
eso en este apartado se los considera otra unidad de análisis.
3.- Estrategia de conservación de la biodiversidad
Además del manejo individual de parcelas citado en el punto 1, existen otras formas de manejo
orientadas a la conservación de la biodiversidad y el uso sustentable del territorio. Estas formas de
manejo pueden coexistir con las prácticas individuales o pueden ser exclusivas en ciertas áreas.
Además existen programas, proyectos y otras formas de intervención que apuntan a la conservación de
la biodiversidad y al uso sustentable del territorio.
1.4.1 Producción y sustentabilidad
Para evaluar la sustentabilidad de la producción se ha recabado información a nivel de parroquia,
acerca de las prácticas de manejo por actividad productiva. Esta información se ha procesado para
cuantificar los ingresos brutos por unidad de área. Este primer análisis busca evaluar y comparar las
características extensivas de las diferentes actividades productivas, lo que está directamente
relacionado con la presión sobre los bosques por cambio de uso de suelo.
Las tablas siguientes presentan, por parroquia, una descripción de las prácticas de manejo y los
ingresos brutos por unidad de área, asociados a cada actividad productiva.
199
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS PARROQUIA DE NANEGAL
Actividad productiva
Descripción de las prácticas de manejo Ingresos brutos por unidad de área
Ganadería
Se estima que en promedio se mantienen 1,5 vacas por hectárea y en sistemas semi- estabulados se llega a 2 vacas por hectárea. Los productores que tienen explotaciones más tecnificadas entregan a Nestlé, mientras que los productores sin tecnificación entregan a un intermediario. Los niveles de producción en explotaciones tecnificadas (semi- estabuladas) alcanzan los 10 litros diarios por vaca. Nestlé paga de 0,42 a 0,55 dólares por litro de leche.
2.300,00 - 4.015,00
usd/ha/año
Caficultura
Hay diversos tipos de manejo, varios productores utilizan agroquímicos especialmente en la zona de La Perla. Los productores están asociados a la Asociación de Caficultores Río Intag (ACRI). El café de Nanegal ha sido premiado por su alta calidad. Se produce en promedio 20qq/ha al año. La cosecha se da en los meses de mayo, junio y julio. La ACRI está pagando 200 dólares por quintal de café en pergamino. Café Vélez paga 240 dólares por quintal de café en pergamino. Se paga más si el productor tiene premios.
4.000,00 – 4.800,00 usd/ha/año
Caña de azúcar
Se utiliza herbicidas para el control de advenedizas. En promedio se hacen 3 aplicaciones anuales (una cada 4 meses) Los niveles de producción alcanzan las 100 cargas anuales por hectárea. Una carga equivale a 50 tapas o 75 libras. El precio de venta de cada carga es de entre 43 y 45 dólares.
4.300 – 4.500 usd/ha/año
Turismo
La Reserva Santa Lucía trabaja con turismo extranjero y están pasando al turismo científico, tiene una extensión de 730 has de las cuales el 80% es bosque primario. Las presiones y amenazas que enfrenta la Reserva son invasiones y cacería. El emprendimiento turístico registra ingresos por 130.000 dólares anuales. Existen también emprendimientos liderados por el GAD parroquial que gestiona algunos atractivos turísticos como la cascada La Piragua que reporta ingresos de 22.000 dólares anuales. Faltan servicios de alojamiento y alimentación, por este motivo los turistas no pueden Pernoctar.
Santa Lucía 179 usd/ha/año
GAD parroquial 22.000 ha/año
Fuente: Talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015)
200
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS PARROQUIA DE NONO
Actividad productiva
Descripción de las prácticas de manejo
Ingresos brutos
Ganadería
No se utiliza herbicidas para el control de plantas advenedizas o se utiliza muy poco (máximo una vez al año). En los potreros de las haciendas se pone gallinaza sin descomponer en grandes cantidades lo que provoca olores desagradables, contaminación del aire y del agua por escorrentía. Se manejan 3 vacas por hectárea en las zonas de ladera sin agua. Pero en las zonas planas y con agua para riego se llega a manejar 10 cabezas por hectárea. Las grandes haciendas y algunos productores tecnificados tienen una producción de 10 lt diarios, mientras que los pequeños productores sin tecnificación llegan a unos 5 lt diarios. La leche es comprada por Montano de Floral a un precio de 0,40 a 0,42 dólares por litro.
2.190,00 – 15.330,00 usd/ha/año
Piscicultura
La piscicultura es una actividad productiva que aumenta en la parroquia pero es poco tecnificada. La producción de truchas se concentra en la zona de Guarumos – La Sierra - Tandayapa. El agua se capta, se utiliza en las piscinas y se regresa al cauce del río Alambi sin tratamiento previo. Los residuos de lavado de piscinas se descargan también al río Alambi. Muchos productores han incursionado en el turismo a través de la pesca deportiva.
Sin información
Turismo
Se ve la necesidad de definir la vocación turística de Nono y de restaurar zonas de quebradas. Hace falta capacitación y vinculación turística. Se está construyendo un complejo turístico en la vía Nono – Calacalí con la ayuda del GAD de Pichincha. Existe la Ecoruta Nono-Tandayapa. Hay un proyecto de restauración de Culuncos (caminos ancestrales de la cultura Yumbo)
Sin información
Fuente: Talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015)
201
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS PARROQUIA DE GUALEA
Actividad productiva
Descripción de las prácticas de manejo
Ingresos brutos
Ganadería
La ganadería es la actividad productiva principal en la parroquia pero es poco tecnificada, se maneja 1 cabeza por hectárea con una producción promedio de 8 litros diarios. Los ganaderos perciben que hay un agotamiento de la fertilidad del suelo. La leche se vende a intermediarios a un precio de entre 0,40 y 0,42 dólares por litro. Hay una organización de productores de leche de Gualea APROLEG, que a decir de los participantes tiene dificultades organizativas. Se denuncia que hay ganaderos que bañan el ganado en los ríos, contaminando las aguas con productos para control de garrapatas y otros parásitos externos.
1.168,00 - 1226,40 usd/ha/año
Caña
No se utiliza herbicidas para el control de plantas advenedizas. Los niveles de producción son bajos en relación a otras zonas de producción de caña, llegando a 30 - 40 cargas anuales por hectárea. El precio de venta de cada carga es de entre 35 y 45 dólares. Se ve la necesidad de mejorar las variedades y el manejo de los cultivos para alcanzar una mayor producción. Existe la Asociación de Productores de derivados de la caña APRODECA El GAD de Pichincha y el MAGAP tiene una finca agroproductiva en Santa Elena donde hay una carrera de formación de técnicos en producción de caña. En la finca se han destinado 4Ha para experimentación en este cultivo. En este lugar se piensa establecer una planta de procesamiento de caña, porque hay dificultades por parte de los productores para cumplir con las normas INEN y para obtener los permisos.
1.050 – 1.800 usd/ha/año
Turismo
Aparte del Museo de Tulipe, la actividad no es muy desarrollada en la parroquia Existe una comisión de turismo del GAD parroquial. Se registran los siguientes atractivos turísticos en la parroquia: Aguas Termales la Yumba, Cueva de los Tayos, Habas Pamba, Una cascada en Guanábana donde también existe una Molienda de caña y el Museo de Tulipe. Hay una iniciativa de turismo de sanación que hace uso de una vertiente de aguas ferrosas, que ancestralmente ha tenido usos curativos.
Sin información
202
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS PARROQUIA DE NANEGALITO
Actividad productiva
Descripción de las prácticas de manejo
Ingresos brutos
Ganadería
Es la principal actividad productiva de la parroquia, fuera de los sectores servicios y comercio. El relieve del terreno, la mala calidad de las variedades y falta de tecnificación hacen que la productividad sea baja. Se maneja 1 cabeza por hectárea y una producción promedio de 6-8 lt/día a un precio de aproximadamente 0,40 – 0,50 dólares por litro. Se ve la necesidad de capacitación en ganadería sostenible. Una parte de la producción se procesa y se vende localmente en productos como quesos y yogurt.
730,00 – 810,00 usd/ha/año
Turismo
En Nanegalito alrededor de la vía Calacalí – La Independencia existen varios negocios dedicados al comercio y a la prestación de servicios a personas que en su mayoría están de paso hacia otros destinos. Esta actividad económica genera empleo en la parroquia. Sin embargo, el turismo en sí mismo y los bienes y servicios que se consumen aumentan la cantidad de basura y de efluentes contaminantes. Hay un gran potencial para la observación e interpretación natural actividad que se desarrolla en varias reservas privadas.
Sin información
Caficultura
Es una actividad productiva que inició hace pocos años en Nanegalito, como en otro cultivos recientes, las técnicas de manejo son variadas los productores están experimentando. La producción alcanza los en promedio los 12 quintales/ha en pergamino, cada saco se vende a 200 dólares.
2.400 usd/ha/año
Fuente: PDyOT 2010 – 2015 y talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015)
203
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS PARROQUIA DE PACTO
Actividad Productiva
Descripción de las prácticas de manejo
Ingresos brutos
Caña
La Panela granulada es un producto muy importante en Pacto. Los cañaverales tienen entre 2.5 y 2.8 ha en promedio y se cultivan en forma orgánica, la producción fluctúa entre. La panela se procesa en la Molienda del productor. Cada 14 a 18 meses se producen en promedio 96 quintales en cultivo no tecnificado y 350 quintales en cultivo tecnificado. El producto tiene sello de producción orgánica y se exporta. Se comercializa a entre 35 y 40 dólares/quintal.
2.249 – 9.333 usd/ ha/año
Ganadería
Se maneja 1 vaca/ha y cada vaca produce en promedio 6 lt/diarios. El litro de leche se paga al producto a un precio de 0,35 a 0,41 dólares. Comúnmente se manejan de 3-7 especies de pastos para el ganado. El control de plagas en los pastos se realiza mediante la aplicación de herbicidas e insecticidas químicos, mientras el control de ectoparásitos se realiza con acaricidas, inyecciones antiparasitarias, Ivermectina y agroquímicos como Nuván.
730,00 – 810,00 usd/ha/año
Turismo
Es una actividad poco desarrollada en Pacto aunque hay varios emprendimientos privados y asociativos en crecimiento. Es una parroquia con gran potencial para el turismo de aventura, turismo de naturaleza y turismo arqueológico. La empresa QuitoTurismo del Municipio del DMQ implementó en 2013 las bicirutas Pacto-Mashpi y Pacto – Santa Rosa. Y algunas facilidades turísticas en Mashpi y La Magusa. Tiene un gran potencial para el aviturismo y hay fincas que hacen turismo de voluntariado.
Sin información
Caficultura
y Cacaocultu
ra
El cultivo de café está creciendo en las zonas altas de la parroquia, se maneja de diversas formas hay productores que utilizan insumos químicos y otros que lo cultivan de forma orgánica. Existe una asociación de productores que comercializa café procesado bajo la marca “Café de la Loma”. La producción es todavía pequeña. El cacao es el cultivo con mayor expansión en la parroquia, se maneja de manera diversa, en cultivos orgánicos diversificados o en monocultivos con agroquímicos. En plantaciones poco tecnificadas se producen entre 2 y 5 quintales/ha/año y en plantaciones tecnificadas de 12 a 20 quintales/ha/año. El cacao convencional se vende a 80-110 dólares/quintal y el orgánico y fino de aroma se vende a 240 – 300 dólares/quintal.
200 – 6.000 dólares/ha/año
Palmito
Se maneja en régimen agroindustrial, son monocultivos con densidades de plantación de entre 6.000 y 8.000 plantas/ha, se utiliza agroquímicos sistemáticamente. El producto final se exporta pero los productores lo comercializan como materia prima. Los precios de comercialización son altamente fluctuantes de 0,20 a 0,35 dólares por tallo. Las plantaciones tienen entre 6 y 120 hectáreas.
Sin información
Fuente: Plan de Manejo ACUS Mashpi – Guycuyacu – Sahuangal y Entrevista a Productor de Panela
204
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS PARROQUIA DE CALACALÍ
Actividad productiva
Descripción de las prácticas de manejo
Ingresos brutos
Ganadería
Se registran básicamente dos formas de manejo: las grandes haciendas ganaderas que tienen un manejo tecnificado y acceso a riego tienen una productividad alta. Mientras que los pequeños productores manejan todavía 1 vaca/ha con una producción de 10 lt/vaca. Yunguilla produce 300 lt diarios. Corporación Yunguilla paga al productor 0,40 dólares/lt y compra toda la producción con la cual fabrica 100 quesos/diarios, cada queso se vende a 2,25 dólares.
1.460 usd/ha/año (pequeño productor)
82.125 dólares/anuales quesos
Turismo
El emprendimiento más representativo es la Corporación Microempresarial Yunguilla que lleva adelante un proyecto de ecoturismo comunitario que se complementa con la elaboración de quesos, yogurt, mermeladas y artesanías. Registrando ingresos brutos totales en 2014 de aproximadamente 250.000 dólares
Sin información
Maíz y otros cultivos de ciclo corto
El cultivo de maíz utiliza herbicidas y fertilizantes químicos. La productividad depende de las condiciones meteorológicas de cada estación. Se cosecha una vez al año con una producción promedio de 70 sacos anuales. Una cementera de 1Ha se vende a un precio de entre 300 y 1.000 dólares- Existen otros cultivos de ciclo corto en menor escala como fréjol, habas, papas que son mayoritariamente para autoconsumo. Se calcula que hay aproximadamente 10Ha de hortalizas que se cultivan con agroquímicos.
300 - 1.000 usd/ha/año
Fuente: Talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015) y Plan de Manejo ACUS Yunguilla
205
La información con la que se cuenta es todavía insuficiente para lograr una caracterización
exhaustiva de la producción y por lo tanto se hace difícil evaluar su sustentabilidad. Es necesario
generar información más detallada acerca de los patrones productivos en la región para sustentar
una estrategia territorial hacia el uso productivo sustentable. Los análisis que se hace a
continuación se sustentan en información de carácter cualitativo y en observaciones a nivel de
paisaje.
En términos generales se constata una predominancia de la ganadería. Exceptuando la parroquia
de Nono donde las condiciones agrológicas permiten una productividad mayor por unidad de área,
en la región la densidad de pastoreo es de 1 vaca/ha o hasta 2 vacas/ha en sistemas tecnificados.
La gran mayoría de la producción pecuaria se realiza sin tecnificación, lo que conlleva baja
productividad, bajos ingresos para el productor, agotamiento del suelo y presiones sobre los
bosques.
Por otra parte, la organización asociativa en torno a la producción pecuaria es débil, limitando las
posibilidades de desarrollo de procesos industriales de transformación y el acceso a mercados más
justos. Los estándares de producción para obtener mejores precios se hacen más y más exigentes,
por lo general los productores con mayor capacidad de inversión son los que pueden cumplirlos.
Las pasturas modifican fuertemente el paisaje fragmentando los bosques y han sido
históricamente la principal causa de destrucción del hábitat de la vida silvestre. En este contexto la
implementación de prácticas sustentables en la producción pecuaria tendría potencialmente una
significativa incidencia en el aumento de la sustentabilidad territorial, elevando los ingresos de los
productores y reduciendo la presión sobre los bosques.
En general la producción es poco diversificada lo cual es riesgoso, sobre todo en el caso de
productos cuyos precios registran fuertes fluctuaciones. La falta de diversificación incide
negativamente en la soberanía y seguridad alimentaria de la población local. En las parroquias de
la parte baja Nanegal, Gualea y Pacto se observa una mayor diversificación productiva que en las
parroquias de la parte alta Nono, Calacalí y Nanegalito donde la producción es fuertemente
concentrada en la ganadería vacuna. En la zona baja los cultivos de caña, café y cacao registran
volúmenes de producción importantes. En esta zona el paisaje se diversifica también por la
presencia de cultivos de plátano, yuca, cítricos y frutales en general.
Se han registrado iniciativas de formación y sensibilización para reducir el uso de agroquímicos y
fomentar/capacitar en manejo orgánico de cultivos, sin embargo el uso de agroquímicos es aún
predominante en la región. Se utilizan herbicidas para mantenimiento de pasturas y cultivos, y
fertilizantes químicos en plantaciones de café, hortalizas, cacao, palmito, maíz, etc. Son pocos los
productores que optan por la producción orgánica, el caso más importante en este ámbito es la
producción de panela orgánica en Pacto y Gualea. En Nanegal los cultivos de caña de azúcar siguen
siendo manejados con agroquímicos.
Se observa un creciente interés de los campesinos en diversificar la producción tanto a nivel de
parcela como a nivel regional, también se ve mayor apertura a experimentar con técnicas
206
orgánicas de fertilización. Durante los talleres de diagnóstico se ha demandado programas de
apoyo en estas temáticas.
En toda su extensión, el territorio muestra enormes potencialidades para el turismo de naturaleza,
de aventura y el turismo arqueológico/cultural. Esta actividad aún no alcanza un desarrollo
importante. La parroquia de Nanegalito al estar atravesada por la vía Calacalí la Independencia, es
la que registra el mayor desarrollo en cuanto a servicios de alimentación, hospedaje, gasolineras,
etc. Otra rama turística importante en el territorio son las visitas a reservas privadas como
Bellavista, Mashpi Lodge, Reserva Paz de las Aves, Santa Lucía, Yunguilla, Intillacta, entre otras.
Esta actividad es creciente y se hace cada vez más urgente ordenarla, hace falta definir la vocación
turística del territorio y enmarcar el desarrollo de la actividad para evitar o mitigar los posibles
efectos negativos como aumento de la generación y disposición inadecuada de desechos,
degradación de atractivos naturales y abandono de las actividades agropecuarias.
Como factores que limitan la gestión sustentable del territorio en el ámbito productivo podemos
citar los siguientes:
Tenencia informal de la tierra: la mayoría de las parcelas no cuenta con un título de propiedad
debidamente legalizado y catastrado, lo cual dificulta el mapeo a nivel de parcela y la generación
de lineamientos que regulen su zonificación en coherencia con una zonificación regional. Además
esto imposibilita el acceso a créditos para inversión productiva y a incentivos para la conservación
como socio-bosque.
Erosión de la cultura campesina: se observa que las nuevas generaciones se desvinculan cada vez
más del entorno natural y de las actividades agropecuarias, para pasar a modos de producción
basados en los servicios y en el comercio. Hay una fuerte migración de jóvenes del campo hacia la
ciudad, lo que provoca disminución de la disponibilidad de mano de obra para labores
agropecuarias y dificulta el relevo generacional y el traspaso de saberes tradicionales.
1.4.2 Sustentabilidad y centros poblados
La problemática de sustentabilidad ambiental más relevante en los centros poblados es aquella
relacionada con la gestión de aguas residuales y residuos sólidos.
El siguiente cuadro describe las formas de gestión de aguas residuales y residuos sólidos; La
información se desagrega por parroquia.
207
Parroquia
Gestión de aguas residuales
Gestión de residuos solidos
Nono
Las aguas residuales de la cabecera, se recogen en un sistema de alcantarillado, para luego pasar una fase de tratamiento antes de ser descargadas en la cuenca del Río Pichán. En el resto de la parroquia las aguas residuales se gestionan de forma individual.
La gestión de residuos sólidos la realiza EMASEO. Hay basura en la vía Quito – Rundupamba, existe algo de señalética de no botar basura del MINTUR. Sin embargo se expresa la necesidad de más señalética en la quebrada río Cuscungo, Alto Perú, Minas Guyco y Río Guarrachal.
Calacalí
Las aguas residuales de la cabecera parroquial se recogen a través de un sistema de alcantarillado y se descargan sin tratamiento a la quebrada El Carnero que es parte de la Cuenca del Pichán.
La basura de la cabecera parroquial es recogida por EMASEO tres veces por semana. A Yunguilla entra un recolector una vez al mes.
Nanegalito
Nanegalito cuenta con sistema de alcantarillado, pero no con una planta de tratamiento. Las aguas residuales se descargan al río Alambi. La situación es similar en Tulipe que descarga las aguas residuales al río del mismo nombre
El servicio se presta en la cabecera parroquia y en los centros poblados más grandes. En las pequeñas comunidades una parte se quema y otra se entierra. En algunos casos los residuos sólidos se disponen en quebradas, bosques o caminos.
Nanegal
Las aguas residuales de Nanegal (cabecera parroquial) se recogen en un sistema de alcantarillado y no tienen tratamiento, se descargan directamente en el Río Alambi. Se construye un sistema de alcantarillado en el barrio La Perla.
La parroquia de Nanegal asumió la competencia de gestión de residuos sólidos y cuenta con un sistema que cubre todo el territorio de la parroquia. Se hace clasificación en la fuente y luego se acopia, se reclasifica, se procesa el PET y se vende. Se están construyendo sistemas para compostaje de orgánicos con lombrices.
Gualea
Las aguas residuales de El Porvenir, Gualea y Urcutambo se recogen en sistemas de alcantarillado pero al no existir plantas de tratamiento se descargan directamente en los ríos. El Porvenir descarga en el Río Tulipe mientras que Gualea y Urcutambo descargan en el Río Chirapi. Los barrios de Las Tolas, Gualea Cruz y Bellavista tienen alcantarillado y plantas de tratamiento.
La gestión de residuos sólidos la realiza la Junta Parroquial, se recogen los residuos una o dos veces por semana y se llevan a Quito. Solamente se da servicio a la cabecera parroquial.
Fuente: Talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015)
La problemática de contaminación de aguas superficiales por descargas de aguas residuales de centros
poblados es la mayor amenaza a la disponibilidad del agua en la región. Las cuencas más afectadas por
descargas sin tratamiento son las de los ríos Pichán, Alambi, Tulipe y Chirapi. La magnitud de la
contaminación aumenta con el crecimiento de los centros poblados y del turismo. Además conforme
el problema toma dimensiones mayores las soluciones se vuelven más costosas.
El servicio de recolección de residuos sólidos se presta en todas las cabeceras parroquiales, el
resto de pueblos y comunidades no acceden al servicio. Una excepción a nivel regional es la parroquia
208
de Nanegal que gestiona autónomamente el servicio, de forma organizada y con cobertura total en su
territorio.
Los centros poblados que no acceden al servicio de recolección de residuos sólidos, gestionan sus
residuos enterrándolos, quemándolos o depositándolos en quebradas y caminos.
Otro problema vinculado a la gestión de residuos sólidos son los botaderos que se están
generando en la Vía Calacalí La Independencia, sobre todo en el tramo Calacalí-Nanegalito y en la
Vía Quito - Nono en el tramo Quito – Rundupamba. Se percibe que estos botaderos crecen y que
se necesita urgentemente señalética y control por parte de las autoridades competentes.
Otro problema relacionado con la sustentabilidad territorial que afecta a los asentamientos
humanos es la escasez de agua en temporada seca de junio a noviembre. En ésta época del año
varias comunidades y cabeceras parroquiales sufren racionamientos por descenso en los caudales
de las fuentes de agua de las cuáles se realizan las captaciones. Esto se debe a la pérdida de
cobertura forestal en torno de las áreas de captación, lo que genera una menor capacidad de
retención de agua en el suelo y disminuye la tasa de recarga de acuíferos subterráneos. Es este
aspecto se ve necesario generar información en cuanto a la relación entre cambio climático y
balances hídricos, para poder crear estrategias adecuadas de adaptación.
1.4.3 Estrategias de conservación de la biodiversidad
La elevada biodiversidad del territorio y su alto endemismo han atraído varios actores públicos, privados y no gubernamentales interesados en aportar en la conservación y el uso sustentable del territorio. Los principales actores involucrados en conservación en el territorio son el municipio del DMQ, el MAE, algunas organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Los procesos de conservación que se han desarrollado en el territorio, han conseguido la declaratoria de varias áreas de manejo y conservación: Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (IBAs), Bosques Protectores, Una Reserva Geobotánica (Pululahua), 3 Áreas de Conservación y Uso Sustentable (ACUS), El Corredor del Oso Andino, Reservas y Bosques Protectores Privados y Predios en Socio-Bosque.
Acorde al sistema de clasificación realizado por NatureServe, los remanentes vegetales con mayor cobertura del DMQ son los que se encuentran en el Noroccidente del DMQ y corresponden a los Bosques Montanos Pluviales de los Andes del Norte con 44.953 ha y los Bosques altimontanos norte-andinos siempreverdes con 36.993 ha (MDMQ-Secretaría de Ambiente. 2013) que representan un 65% del territorio mancomunado.
209
Figura 7. Mapa de áreas de manejo – Mancomunidad del Chocó-Andino
Un aspecto clave en la conservación de la biodiversidad es detener o mitigar la fragmentación de
hábitats, para viabilizar las poblaciones de especies que necesitan grandes espacios de bosque
continuo, (ej. jaguar, mono araña, oso de anteojos, pavón grande, guacamayo verde mayor) o
hábitats específicos (anfibios de la familia Centrolenidae y del género Atelopus, aves de interior
de bosque, murciélagos de subdosel). Otro problema que se asocia a la fragmentación es la
proliferación de ciertas especies cuyas poblaciones aumentan en bosque fragmentado, por
descenso en las poblaciones de sus predadores, es el caso de la guatusa (Dasyprocta punctata) o el
pecarí de collar (Pecari tajacu), que pueden afectar la producción agrícola y crear tensiones entre
población y vida silvestre. Los costos de restaurar estos equilibrios son altos, de ahí la importancia
de preservarlos.
Al interior del territorio mancomunado es necesario crear corredores ecológicos que permitan la
conexión entre los parches de bosque, para esto son útiles los bosques de ribera y los cultivos
forestales de largo plazo. Podría ser interesante un corredor ecológico que conecte El Corredor del
Oso y El ACUS Mashpi a través de la cuenca del Alambi y la cuenca del Guayllabamba.
Al exterior de la Mancomunidad se puede pensar a mediano plazo en crear un corredor ecológico
con la Reserva Cotacachi Cayapas hacia el Norte, y La Reserva Ilinizas hacia el Sur, lo que implicaría
un trabajo conjunto con la parroquia de San José de Minas y con el municipio de Cotacachi hacia el
210
Norte, y con la parroquia de Lloa hacia el Sur.
Actualmente se está implementando el Programa Nacional de Incentivos para la Conservación y Uso
Sostenible del Patrimonio Natural del MAE, que está apoyando con recursos para la restauración de
bosques en la región. La tabla siguiente describe la superficie a restaurarse en cada parroquia y
el presupuesto asignado.
Tabla 3. Programa de incentivos para la restauración del MAE, superficie y presupuesto por
parroquia
Parroquia Superficie a
restaurar (Ha)
Presupuesto asignado
(usd)
Nanegalito 500Ha
300.000.00 Calacalí 200
Ha 142.800.00
Nono* 200 Ha
99.230,00 Nanegal 800
Ha 550.000.00
Gualea 800Ha
550.000.00 Pacto* 1.500
Ha 1.288.000.00
TOTAL 4.000 Ha
2.930.030,00 *Parroquias que al momento de realizar este estudio aún no firmaban los convenios con el MAE.
Otro desafío importante para la conservación y uso sustentable del territorio en la zona es la
coordinación entre los actores que trabajan la temática, es necesario crear espacios de diálogo y/o
un modelo de gobernanza regional que permita la creación de una estrategia mancomunada de
conservación de la biodiversidad y uso sustentable del territorio a nivel regional. Los actores más
relevantes en la gestión del territorio y recursos naturales son el Municipio del DMQ, el Ministerio
del Ambiente, el GAD de Pichincha, el MAGAP, proyectos de conservación privada y
organizaciones no gubernamentales. Como espacio de coordinación en temas de conservación y
sostenibilidad, se creó en noviembre del 2014 la Mancomunidad del Chocó Andino, conformada
por las 6 parroquias noroccidentales del DMQ, que ha establecido como objetivo común
consolidar la bioregión del Chocó Andino del Noroccidente de Quito como un territorio
productivo, sustentable y biodiverso, en beneficio de las comunidades y población que
representan. En este espacio se trabaja además en la creación de un Bosque Modelo (BM), esta
categoría de manejo plantea justamente una plataforma de gobernanza enfocada en la
coordinación de los actores que trabajan en conservación y uso sustentable del territorio.
Las ACUS municipales que al momento son tres y una más está en proceso de declaración, han
hecho grandes esfuerzos en socialización, sensibilización ambiental, fortalecimiento de la
organización social y generación de información; y han apoyado procesos de desarrollo
sustentable en sectores como el turismo de naturaleza. Además las ACUS mantienen un Comité de
Gestión Local que es un espacio de participación al que concurren pobladores locales,
organizaciones e instituciones.
Tabla 4. ACUS dentro de la Mancomunidad del Chocó Andino
ACUS
Superficie (Ha)
Parroquias
211
Mashpi – Guycuyacu - Sahuangal 17.15
3
Pacto
Sistema Hídrico y Arqueológico Pachijal 15.881,99 Nanegalito, Gualea y Pacto
Yunguilla 2.98
1
Calacalí
Total 36.015,99
Entre las parroquias Calacalí, Nono, Nanegal y Nanegalito se encuentra un ensamble de Bosques
Protectores y el ACUS Yunguilla, que en su conjunto forman el Corredor del Oso Andino con un
área de 64.554 ha.
Las principales presiones y amenazas que enfrentan los ecosistemas de la Mancomunidad del Chocó Andino son:
Megaminería El 17% del territorio se encuentra concesionado, las parroquias más afectadas por las
concesiones son Pacto, Gualea y una pequeña parte de Nanegal.
Extracción selectiva de madera sin criterios de sostenibilidad.
Actualmente tiene mayor incidencia en la zona baja, Nanegal, Gualea y Pacto, donde los
árboles crecen con mayor rapidez y desarrollan un mayor fuste. Esta es la principal
amenaza a la pérdida de diversidad forestal.
Cambio en el uso del suelo y expansión de la frontera agropecuaria.
La pérdida de cobertura forestal es la principal amenaza a la integridad de los ecosistemas
regionales. Existe todavía un número importante de campesinos que extraen madera
sistemáticamente y luego hacen tala raza para ir ampliando progresivamente sus
pastizales o zonas de cultivo, esto ocurre generalmente en torno de los remanentes mejor
conservados, en nacientes de agua y zonas de protección ecológica. El cambio en el uso
del suelo y la consecuente pérdida de bosques es crítica en la parte baja de la parroquia
de Pacto, donde se encuentran los últimos remanentes de bosques pluviales piemontanos
del DMQ1. La disminución de las pendientes hace que esta zona sea atractiva para el
establecimiento de cultivos y pastizales.
Cacería y pesca indiscriminadas
La cacería tiene actualmente un impacto relativamente bajo, se caza para autoconsumo y de manera ocasional, las especies más presionadas actualmente son guantas y armadillo
1 Los Bosques pluviales piemontanos de los Andes del Norte se encuentran únicamente en Pacto7.200 ha) y en pequeños fragmentos en
Gualea (55 ha) al 2010. (MDMQ-Secretaría de Ambiente.2013)
212
(dasypus novemcinctus). Los pobladores locales pescan para autoconsumo, aunque se ve una disminución de las poblaciones y se encuentran peces de menor tamaño Se denuncia que gente de fuera llega ocasionalmente a pescar en los ríos con prácticas agresivas: utilizando electricidad, venenos y dinamita.
Uso de agroquímicos
El uso de agroquímicos es recurrente en las labores agropecuarias, con la consecuente afectación
del ecosistema suelo y la pérdida acelerada de fertilidad. El mayor impacto contra la vida el suelo
es el uso de glifosato y otros herbicidas.
Turismo desordenado Genera presiones sobre atractivos naturales como ríos y cascadas, en los lugares que no se han
establecido mecanismos de control se encuentran residuos y se dan casos de lavado de
vehículos en los ríos y otras prácticas contaminantes.
Las estrategias de conservación establecidas en el territorio han tenido problemas para gestionar las
presiones y amenazas, y para ejecutar sus planes de manejo. No se ha logrado establecer lineamientos y
mecanismos claros para la ejecución de las políticas de conservación en el territorio.1.5
Potencialidades y problemas de sustentabilidad
Potencialidades
Problemas
Alta biodiversidad y endemismo.
Grandes remanentes de bosques que mantienen que mantienen la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.
Alto interés de actores locales, nacionales e internacionales en apoyar procesos de conservación y desarrollo sustentable en el territorio.
Los procesos que ocurren en el territorio tienen un gran potencial para la creación de modelos de gobernanza participativos que permitan construir coordinadamente la sustentabilidad territorial y de conseguir apoyo externo.
Gran parte del territorio se encuentra bajo categorías de manejo vinculadas a la conservación y al uso sustentable.
Gran capacidad de diversificación productiva del territorio debida a la fuerte gradiente altitudinal, de ecosistemas y de suelos.
Alta disponibilidad de agua.
El territorio cuanta con atractivos naturales, arqueológicos y
culturales.
Gran potencial para el desarrollo de la investigación de la biodiversidad, la producción sustentable, el cambio climático y la arqueología.
Muchos campesinos desean diversificar la producción en sus
parcelas y están abiertos a experimentar con manejo
orgánico.
Un gran potencial para captar fondos en proyectos de reducción de emisiones por deforestación.
Producción tradicionalmente concentrada en la ganadería con bajos ingresos y poca sustentabilidad.
Dificultad de los pequeños productores para implementar sistemas ganaderos más eficientes, por falta de tecnificación y limitada capacidad de inversión.
El uso aún extendido de agroquímicos compromete el mantenimiento de la fertilidad del suelo y la salud de la población.
Hay escasez de agua para consumo humano durante la estación seca.
El crecimiento no planificado de los centros poblados es una seria amenaza para los ecosistemas y la disponibilidad de agua en la región, actualmente se descargan aguas residuales sin tratamiento previo, no se realiza una gestión adecuada de residuos sólidos y se evidencia escasez en abastecimiento de agua para consumo humano.
Existen presiones y amenazas sobre la biodiversidad por posible explotación minera a gran escala, extracción de madera, cambio en el uso del suelo (bosque a usos productivos), cacería y sobre pesca.
La mayor parte de los predios no tienen títulos de propiedad, lo que dificulta el acceso a crédito y a programas de incentivos para la conservación.
No existe una relación de la población con el territorio más allá de su utilización para fines productivos. Se evidencia una falta de referentes identitarios locales.
Poca o inexistente coordinación entre los actores que trabajan
temas ambientales y productivos en el territorio.
Inexistencia de una estrategia regional de
sustentabilidad territorial.
Pérdida de seguridad y soberanía alimentaria, los productos procesados reemplazan a productos tradicionales y baja la calidad de la alimentación.
El turismo desordenado genera aumento en la producción de residuos sólidos y sobre explotación de atractivos naturales.
213
1.6 Análisis Territorial Estratégicvo
El territorio tiene aún grandes remanentes de bosque que mantienen una muestra representativa
de la biodiversidad, la principal amenaza sobre los ecosistemas locales es la pérdida de cobertura
forestal y la fragmentación del hábitat. Otras amenazas importantes sobre la integridad de los
ecosistemas son la cacería de especies paraguas como pumas y osos de anteojos, y la pesca
indiscriminada. Se constata la necesidad de realizar esfuerzos de síntesis y generación de
información acerca de los ecosistemas y las amenazas a su integridad como base para el diseño de
una estrategia regional de conservación. Algunos elementos estratégicos a considerar son: la
coordinación entre los actores que trabajan en conservación y/o uso sustentable en la región, una
zonificación regional que vaya aterrizando progresivamente en una zonificación por parcela. Se
recomienda como línea de acción prioritaria la restauración de los bosques de ribera que
favorecen la conectividad y mantienen la disponibilidad y calidad del agua. Se observa por
ejemplo que un corredor de conectividad a través del Alambi y del Guayllabamba podría conectar
el corredor del Oso con el ACUS Mashpi y facilitar el flujo de especies entre zona alta y zona baja.
En el ámbito productivo se observa en el paisaje una predominancia de la ganadería en todo el
territorio, aunque no se ha cuantificado la superficie de pasturas. Se observa cierta diversificación
en la parte baja. Se estima que existen unas 300 Ha de cafetales localizados mayoritariamente en
las parroquias de Nanegalito y Nanegal. Por otra parte se estiman unas 500 Ha de caña
concentradas en Nanegal, Gualea y Pacto. (MAGAP, 2015). Esfuerzos de caracterización de las
cadenas productivas y de cartografía productiva son necesarios para sustentar una estrategia de
sustentabilidad productiva. La estrategia deberá considerar como acciones prioritarias la
reducción del uso de agroquímicos, la diversificación de la producción, el fortalecimiento de la
asociatividad, la tecnificación y el aumento de la cobertura forestal.
Por otra parte está la estrategia de sostenibilidad de asentamientos humanos. Un aspecto que
requiere tratamiento prioritario en este ámbito es el manejo de aguas residuales y residuos sólidos
en centros poblados. Se constata problemas graves de contaminación del agua en la quebrada
Carnero de la cuenca del río Pichán, en el río Alambi, en el río Chirapi y en el río Tulipe. Se conoce
que la EMAPS está diseñando e implementando sistemas de tratamiento de aguas residuales en
varios centros poblados de la región pero aún no se tiene claro cuáles son las mejores opciones
tecnológicas. Existe la necesidad urgente de realizar investigaciones exhaustivas que guíen un
programa de gestión de aguas residuales a nivel de mancomunidad. En este sentido se
recomienda realizar un gran esfuerzo de planificación para usar eficazmente los recursos
financieros que requieren estas intervenciones.
La gestión de residuos sólidos es un servicio al que no acceden los sectores periféricos de las
parroquias, excepto en el caso de Nanegal (autogestión y cobertura universal) y Calacalí donde se
tiene cobertura de EMASEO. Se requiere realizar un estudio específico acerca de producción y
caracterización de residuos sólidos, y diseño de circuitos de recolección. Un programa de gestión
de residuos sólidos deberá considerar la participación activa de la población (clasificación, correcta
214
disposición, etc.), la gestión de picos turísticos y la coordinación con EMASEO. Por la vocación
turística del territorio es muy importante la señalización y el control durante los picos turísticos
En cuanto a cambio climático la estrategia de intervención debe priorizar la generación de
información para dar luces en aspectos como: la cuantificación de emisiones de GEI por
sectores, la capacidad de almacenamiento de carbono de los ecosistemas locales, las tendencias
climáticas locales y los posibles impactos a nivel regional, con estos elementos se podrá
construir escenarios futuros con cierto nivel de certeza, y sobre esta base direccionar los
esfuerzos de planificación.
La información generada debe gestionarse de tal manera que se garantice su transferencia
hacia los GADs, organizaciones y población local, esto aumentará sus capacidades de manejo
sostenible de los recursos naturales y les permitirá ampliar las posibilidades de uso de los
ecosistemas.
Por último es importante fortalecer la autonomía de los GADs locales, esto requiere un gran
esfuerzo de búsqueda de financiamiento adicional al asignado por el estado central, para
obtener los recursos que permitan dinamizar los procesos locales y potenciar una gestión
política que tome en cuenta las particularidades regionales, para revertir las tendencias
homogeneizadoras propias del centralismo político – administrativo y financiero. En este
sentido son importantes la Mancomunidad del Chocó Andino y el Bosque Modelo del Chocó
Andino del Noroccidente de Quito, que constituyen plataformas políticas de nivel intermedio
que funcionan como un polo de descentralización y de coordinación a nivel local, permitiendo
avanzar en la construcción de la autonomía política de los GADs parroquiales, y elevar su
capacidad de autogestión para la obtención de apoyo técnico y financiero.
1.7 Fuentes Consultadas
1. Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017; SENPLADES, 2013.
2. MDMQ-Secretaría de Ambiente. 2013. Memoria Técnica Mapa de Cobertura Vegetal con enfoque Productivo del Distrito Metropolitano de Quito,
3. MDMQ – Secretaría del Ambiente y Fundación Aves y Conservación. 2014. Área de Importancia para la Conservación de las Aves Mashpi – Pachijal – IBA 108 del Ecuador. Quito, 60 páginas.
4. MDMQ – Secretaría del Ambiente y ECOPAR. 2012. Plan de Manejo ACUS Mashpi – Guaycuyacu – Sahuangal.
5. MDMQ – Secretaría del Ambiente y GEOPLADES. 2011. Plan de Manejo ACUS Sistema Hídrico y Arqueológico Pachijal.
6. MDMQ – Secretaría del Ambiente y Fundación Imaymana. 2015. Plan de Monitoreo, Control y Vigilancia ACUS Mashpi y Pachijal.
215
7. Tamayo, D., Ulloa, R & C. Martínez, 2012. ¨Plan de manejo de Yunguilla. Conservación Internacional, Corporación Microempresarial Yunguilla, Secretaría del Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito, Ecofondo. Quito, Ecuador.
8. Mancomunidad del Chocó Andino, CAIRO Consultores, CONDESAN, Imaymana. Talleres de diagnóstico para actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de las parroquias de Gualea, Nono, Calacalí, Nanegal y Nanegalito.
9. Secretaría de Ambiente. 2014. Programa de Conservación del Oso Andino en el Noroccidente del Distrito Metropolitano de Quito. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ
ANDINO
2.1 Introducción Esta primera propuesta de planificación de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (en adelante Mancomunidad del Chocó Andino), se plantea sobre la base de observaciones e información recopilada y sistematizada en los siguientes espacios de participación:
4 talleres de diagnóstico parroquial: Nono, Calacalí, Nanegal y Gualea,
7 reuniones de Mancomunidad realizadas mensualmente desde febrero hasta agosto del
2015,
2 talleres de planificación parroquial: Nono y Calacalí, y
Un taller de planificación con representantes de todos los GADs parroquiales de la
Mancomunidad del Chocó Andino y los equipos consultores encargados de la
actualización de los PDyOT parroquiales.
A partir de información recopilada en los talleres de diagnóstico y de información de fuentes secundarias se elaboró el documento de “Análisis de Sustentabilidad Territorial de la Mancomunidad del Chocó Andino”. Este documento identifica problemas y oportunidades priorizadas e incluye además un análisis estratégico territorial. Estos insumos, contenidos en el documento antes mencionado, son el punto de partida para la elaboración de la presente propuesta de planificación territorial. La propuesta contiene los siguientes elementos: (i) La visión, que plantea un horizonte a 2027, esta proyección temporal fue definida en el taller de planificación con representantes de los GADs parroquiales; (ii) Objetivos estratégicos, planteados a partir de la visión pero acotados al tiempo de permanencia de la administración actual (2019); y (3) La matrices de planificación estratégica que incluyen objetivos estratégicos indicadores y metas.
216
2.2 Visión
La Mancomunidad de la bio - región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito en el 2027 se ha consolidado como un nivel de gobierno regional donde se toman decisiones políticas, técnicas, operativas y administrativas; ha establecido un modelo sostenible y participativo de gestión territorial. Es un referente a escala nacional e internacional porque ha consolidado políticas de largo plazo que le permiten gestionar sosteniblemente su patrimonio natural y arqueológico, y utilizarlo para lograr el buen vivir de su población.
2.3 Objetivos Estratégicos Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó
Andino con actores internos y externos.
Lograr sostenibilidad financiera y operativa de la Mancomunidad del Chocó Andino.
Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico.
Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos
Promover la implementación de prácticas de producción sustentables, diversificadas, que
pongan en valor el patrimonio natural, reduzcan la presión sobre los ecosistemas
naturales y promuevan la conectividad.
Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de
participación en las cadenas de valor.
2.4 Matriz de Propuesta de Planificación de la Mancomunidad del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (2015 - 2019)
Objetivos estratégicos Indicadores Metas
1. Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad con actores internos y externos.
Número de documentos e instrumentos regulatorios producidos y aprobados en ámbitos de planificación y reglamentación de la gobernanza de la Mancomunidad.
Informes de seguimiento y evaluación
1.1 Implementar hasta 2017 el 100% de la estructura
de gobierno de la Mancomunidad, incluyendo
unidades de apoyo y Gerencia Técnica.
Número de convenios, alianzas
estratégicas, proyectos co-
ejecutados y espacios de diálogo
establecidos.
1.2 Lograr hasta 2017 acuerdos concretos para trabajo
conjunto al menos con Municipio del DMQ, GAD de
Pichincha y CNBRPE23
Número de mecanismos de
participación y de gestión de la
información diseñados y/o
puestos en marcha a escala de
Mancomunidad.
1.3 Establecer al menos dos mecanismos permanentes
de comunicación interna y externa.
2. Lograr sostenibilidad financiera y operativa de la Mancomunidad
Número de mecanismos de financiamiento permanentes y puntuales diseñados y puestos
2.1 Establecer en 2016 mecanismos de financiamiento
permanente para el 100% de los gastos que implique la
operación de la Mancomunidad.
23 CNBRPE: Corporación Nacional de Bosques y Reservas Privadas del Ecuador
217
en marcha por la Mancomunidad.
Informes de estado financiero de la Mancomunidad
2.2 Gestionar financiamiento puntual y/o permanente
para los programas y proyectos de la Mancomunidad.
3. Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico.
Número de hectáreas restauradas
3.1 Restaurar hasta el 2019, 5.000 has de ecosistemas
naturales en zonas intervenidas, con énfasis en zonas
riparias.
Número de hectáreas bajo
monitoreo socioambiental.
3.2 Establecer hasta 2017 un sistema de monitoreo
socioambiental en red.
4. Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos
Número de ordenanzas,
convenios y acuerdos suscritos
en el ámbito de ordenamiento
territorial de la Mancomunidad
4.1 Definir la delimitación del polígono industrial de
Calacalí y lograr la gestión adecuada del 100% de sus
aguas residuales hasta 2019.
Cantidad de descargas directas al medio natural evitadas o controladas.
Superficie y/o número de centros poblados con cobertura del servicio de gestión de residuos sólidos.
4.2 Lograr el 80% de cobertura del servicio de gestión
de aguas residuales y el 100% de cobertura en gestión
de residuos sólidos hasta 2019.
Superficie y/o número de los
predios regularizados
4.3 Lograr la regularización de 100 predios o 1.500
has hasta el 2019 con énfasis en áreas de manejo
existentes.
5. Implementar prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor el patrimonio natural, reduzcan la presión sobre los ecosistemas naturales y promuevan la conectividad.
Superficie de los predios que han
implementado resilientes a
cambios sociales y ambientales
5.1 Implementar prácticas de producción resilientes a
cambios sociales y ambientales en 100 predios o 2000
has del territorio.
6. Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de participación en las cadenas de valor.
Número de organizaciones de productores fortalecidas y creadas.
Número de estudios y proyectos realizados para fortalecer cadenas de valor sustentables
6.1 Lograr asociatividad de productores a nivel
regional al menos en torno de las cadenas de valor
principales: cacao, café, ganadería, turismo y caña de
azúcar.
MODELO DE GESTIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO 3.1.- Introducción
Este documento se elabora en el marco de la consultoría de apoyo en la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDyOT) de las parroquias de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (en adelante, Mancomunidad del Chocó Andino). Además este documento busca aportar en la construcción de una visión regional para la gestión sostenible del territorio de la Mancomunidad del Chocó Andino. El planteamiento del Modelo de Gestión para la Mancomunidad del Chocó Andino, que se describe en este documento, se basa en observaciones de las dinámicas de funcionamiento de la Mancomunidad durante 7 reuniones mantenidas mensualmente desde febrero hasta agosto del 2015; en información sistematizada en un taller de planificación participativa, realizado el 11 de
218
agosto 2015 con la participación de representantes de los GADs parroquiales, equipos consultores encargados de la actualización de los PDyOT parroquiales y técnicos de Fundación Imaymana y CONDESAN. Los documentos que sustentan este planteamiento de Modelo de Gestión son: el Plan Nacional del Buen Vivir, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización, el Convenio de Creación de la Mancomunidad del Chocó Andino, el Análisis de Sustentabilidad Territorial de la Mancomunidad del Chocó Andino y la Propuesta de Planificación para la Mancomunidad del Chocó Andino. Estos dos últimos realizados igualmente en el proceso de apoyo en la actualización de los PDyOT parroquiales y construcción de una visión regional para la gestión sostenible del territorio. El Modelo de Gestión que se propone toma en cuenta dos instancias de articulación: articulación al interior de la Mancomunidad y articulación de la Mancomunidad con otros niveles de gobierno. El documento se ha estructurado de la siguiente manera: en primera instancia se presenta la Estrategia de Articulación (tanto interna como externa), luego la Agenda Regulatoria, la matriz de programas y proyectos, y finalmente la Estrategia de Seguimiento y Evaluación.
3.2.- Estrategia de articulación Dado que la Mancomunidad del Chocó Andino es una institución en formación y es en sí misma un espacio de articulación de GADs parroquiales rurales, se considera pertinente iniciar la estrategia de articulación estableciendo un modelo de gobernanza que busca definir la estructura de gobierno de la Mancomunidad del Chocó Andino. De esta manera se pretende fortalecer la articulación horizontal entre los gobiernos parroquiales que constituyen la Mancomunidad. Una vez definida la estrategia de articulación interna se presentará la estrategia de articulación de la Mancomunidad con otros niveles de gobierno.
3.2.1 Estrategia de articulación interna
La articulación entre gobiernos del mismo nivel a través de la conformación de Mancomunidades es promovida y regulada por distintos instrumentos legales de la legislación nacional, con el fin de favorecer la gestión territorial solidaria, equitativa y sustentable.
La Constitución del Ecuador ha consagrado como uno de los derechos fundamentales del
Estado “(Art. 3) promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio,
mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización”
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), establece en su artículo 285 que “los gobiernos autónomos descentralizados (…) podrán formar mancomunidades entre sí, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración…” Este mismo cuerpo legal, en sus artículos 287 a 293 regula los procedimientos a seguir para la conformación de mancomunidades y consorcios.
Dentro de este marco regulatorio, los GADs del Nono, Calacalí, Nanegal, Gualea, Nanegalito y Pacto, suscriben el convenio de creación de la Mancomunidad del Chocó Andino del Noroccidente de Quito estableciendo como objetivo común “consolidar la Bio - región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito como un territorio productivo, sustentable y biodiverso”
219
Para garantizar un adecuado proceso de articulación interna, el Convenio de creación de la Mancomunidad del Chocó Andino establece los primeros lineamientos de gobernanza, definiendo los siguientes órganos de gobierno en su artículo 8:
1. “Un órgano de dirección denominado Directorio General”
2. “Un órgano de administración denominado Gerencia General” Y que “Adicionalmente podrá contar con las unidades gobernantes agregadoras de valor o apoyo que considere necesarias”. Por otra parte la visión al 2027 de la Mancomunidad del Chocó Andino apunta a la creación de un espacio de toma de decisiones “consolidarse como un nivel de gobierno regional donde se toman decisiones políticas, técnicas, operativas y administrativas…” Bajo este horizonte, es necesario crear mecanismos de gobernanza claros y funcionales que permitan crear las condiciones para una adecuada articulación interna que permita lograr acuerdos y tomar decisiones. En su primer año de funcionamiento (agosto 2014 - agosto 2015), la Mancomunidad del Chocó Andino ha mantenido reuniones mensuales, donde han acudido los representantes de los GADs de las 6 parroquias noroccidentales del DMQ y varias personas e instituciones de diversa índole y con distintos intereses. El cuadro siguiente muestra algunas de las instituciones que han estado presentes reiteradamente en las reuniones de este año y los objetivos, fines e intereses que cada una persigue.
Institución Objetivos/fines/Intereses
GADs parroquiales Noroccidente Lograr un territorio productivo, sostenible y biodiverso para
beneficio de la población
Municipio de Quito Secretaría del Ambiente – Patrimonio
Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda
EMASEO
Secretaría de Coordinación Territorial y
Participación Ciudadana - Dirección de
Parroquias Rurales
Conservación y uso sustentable ACUS
Gestión del territorio
Gestión de Residuos Sólidos
Conocer el funcionamiento de la mancomunidad
GAD de Pichincha Vialidad y apoyo en la actualización de PDyOT
Ministerio del Ambiente Programa de incentivos para la conservación.
Conservación y restauración
MAGAP Socialización del Programa de Incentivos para el
Aprovechamiento Forestal del MAGAP
CONDESAN
Fundación Imaymana
Organizaciones no gubernamentales con capacidad en:
Investigación socio-ambiental, conservación, producción
sostenible y que implementan el Proyecto EcoAndes y el
Programa Bosques Andinos.
Corporación Utopía Fortalecimiento de capacidades y conservación patrimonio
arqueológico.
Corporación Nacional de Bosques y Reservas
Privadas del Ecuador (CNBRPE).
Conservación y apoyo a la producción sostenible.
220
FUDEIN Obtención de apoyo para dar continuidad al programa de
atención a personas con capacidades diferenciadas.
CAIRO Empresa consultora que brinda apoyo técnico en la
elaboración de PDyOT parroquiales.
GESTNOVA Empresa consultora que brinda apoyo técnico en la
elaboración de PDyOT parroquial de Pacto.
De acuerdo a los intereses mostrados por los actores que han participado en las reuniones de Mancomunidad se distinguen al menos tres categorías: (i) los actores que prestan apoyo técnico como por ejemplo CONDESAN, Imaymana, CAIRO y GESTNOVA, (ii) actores que concurren para informar, socializar o pedir respaldo para programas y proyectos que se llevan o se podrían llevar a cabo en el territorio (e.g. Programa de Incentivos para el Aprovechamiento Forestal) (iii) actores como EMASEO, la CNBPRE y el Programa de Incentivos para la Conservación que han planteado el establecimiento de alianzas estratégicas para resolver un problema o lograr objetivos comunes. Sobre la base de los aprendizajes del primer año de funcionamiento y de los insumos e instrumentos citados anteriormente se acordó un organigrama funcional de la Mancomunidad del Chocó Andino en reunión de Mancomunidad del 04 de septiembre de 2015.
Figura 1. Órganos de Gobierno de la Mancomunidad del Chocó Andino
Directorio General: órgano de dirección – toma de decisiones políticas, técnicas, operativas y administrativas. El Directorio General estará compuesto por los presidentes de los GADs parroquiales o sus representantes debidamente autorizados y por un representante de cada una de las unidades de apoyo. El gerente técnico actuará como secretario del Directorio.
Gestiona directamente proyectos en las temáticas de Servicios Básicos y Vialidad.
221
Gerencia Técnica: órgano de ejecución, adscrito a la presidencia que operativiza las decisiones tomadas por el Directorio General, ejecutando los actos administrativos que se desprendan de las decisiones tomadas por el Directorio General. El Gerente Técnico actuará como Secretario del Directorio General.
Prepara insumos para aprobación y toma de decisiones del Directorio General como
informes de seguimiento y evaluación, propuestas de reglamentos, estatutos y
documentos de planificación.
Coordina y sistematiza mesas de diálogo con actores gubernamentales, no
gubernamentales y de sociedad civil.
Unidad de Gestión del Territorio: órgano técnico y de gobernanza ambiental, con alto nivel de autonomía en temas relacionados con la gestión territorial y del patrimonio, tales como: conservación y restauración del patrimonio natural y arqueológico, producción sustentable, comunicación/educación ambiental. Estará conformado por un coordinador técnico y los 6 vocales de turismo y ambiente de los GADs parroquiales.
Diseña, coordina y ejecuta proyectos relacionados con la gestión sostenible del patrimonio
en el territorio Mancomunado.
Es responsable de la articulación con actores vinculados a las temáticas vinculadas a la
gestión del patrimonio natural y arqueológico.
Gestiona recursos financieros para ejecutar y diseñar proyectos para la gestión sostenible
del territorio de acuerdo con la planificación acordada por el Directorio General.
Elabora informes de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos a su cargo.
Unidad de Gestión Social: órgano técnico y de gobernanza en temas sociales, con alto nivel de autonomía en temas relacionados con la gestión de problemáticas sociales, tales como: atención a grupos vulnerables, equidad de género, salud, educación, cultura. Estará conformado por un(a) Trabajador(a) Social quien coordinará la Unidad y por los 6 vocales de desarrollo social de los GADs parroquiales.
Diseña, coordina y ejecuta proyectos relacionados con temáticas sociales y culturales.
Es responsable de la articulación con actores vinculados a las temáticas sociales.
Gestiona recursos financieros para ejecutar y diseñar proyectos dentro de los objetivos
sociales propuestos en la planificación aprobada por el Directorio General.
Elabora informes de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos a su cargo.
Figura 2. Temáticas y funciones correspondientes a los órganos de gobierno de la
Mancomunidad del Chocó Andino
222
La estructura funcional de la Mancomunidad del Chocó Andino se implementará a través de la aprobación de su estatuto, tal como lo señala su convenio de creación en el artículo 8: “La regulación de los órganos de la mancomunidad constará en el estatuto respectivo”. Y de acuerdo a lo que consta en la propuesta de planificación y en la matriz de programas y proyectos del presente Modelo de Gestión.
3.2.2 Estrategia de articulación con otros niveles de gobierno
Para conseguir los objetivos estratégicos planteados en la propuesta de planificación la Mancomunidad del Chocó Andino deberá articularse con otros niveles de gobierno como el Municipio del DMQ, el GAD de Pichincha, el Ministerio del Ambiente (MAE) y el Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca (MAGAP). De la Propuesta de Planificación de la Mancomunidad del Chocó Andino se desprenden los objetivos estratégicos que requieren articulación con otros niveles de gobierno:
OE1: Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó Andino con actores internos y externos. OE3: Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico. OE4: Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos OE5: Promover la implementación de prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor y conserven el patrimonio natural. OE6: Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de participación en las cadenas de valor.
A continuación se presentan fichas que describen las necesidades/oportunidades de articulación de la Mancomunidad con otros niveles de gobierno por cada objetivo estratégico (OE). OE1: Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó Andino con actores internos y externos.
Secretaría relatora Agenda regulatoria Articulación Administración Finanzas
Conservación y restauración del patrimonio natural y arqueológico Producción sustentable Comunicación y educación ambiental
Monitoreo ecológico Articulación en temas ambientales
Grupos vulnerables Equidad de género Educación, salud, cultura Articulación en temas sociales
Vialidad S. Básicos
223
Dentro de este primer objetivo estratégico se inscriben algunos proyectos que por su naturaleza son en sí mismos un proceso de articulación. Entre ellos se encuentran:
La creación del Bosque Modelo Chocó Andino y la elaboración de su Plan Estratégico, cuya
finalidad es crear una plataforma de gobernanza donde converjan los actores vinculados a
la gestión sostenible del territorio a escala de paisaje. De manera que es indispensable la
articulación del Ministerio del Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional y es quien
integra la Red Iberoamericana de Bosque Modelo a nivel nacional; y El Municipio de Quito
por contar con áreas de manejo ambiental en más del 62% del territorio Mancomunado.
El Establecimiento de Espacios de diálogo dónde interactúen la Mancomunidad del Chocó
Andino y EMASEO para el diseño de un sistema de cogestión de residuos sólidos para las
parroquias de la Mancomunidad. Aunque en este ámbito la competencia es exclusiva del
Municipio de Quito, la prestación del servicio requiere la cogestión de la Mancomunidad y
sus GADs parroquiales como nivel de gobierno con mayor cercanía al territorio, como
administradores locales del sistema de GIRS.
Establecimiento de Mesas de Trabajo conformadas por la Mancomunidad del Chocó
Andino y el GAD de Pichincha para la planificación y trabajo conjunto en mantenimiento
vial de las parroquias de la Mancomunidad. El Mantenimiento vial rural es una
competencia concurrente entre los GADS parroquiales rurales y el GAD Provincial.
Convenio entre la Mancomunidad del Chocó Andino, la Corporación Nacional de Bosques y
Reservas Privadas del Ecuador (CNBRPE) y El Programa de Sostenibilidad Financiera del
SNAP promovido por el Ministerio del Ambiente para cogestión del Centro de
Interpretación, Comercialización y Operadora Turística del Noroccidente.
Estos proyectos buscan crear espacios y condiciones para definir los mecanismos de articulación y los lineamientos para desarrollar un trabajo conjunto que permita alcanzar eficazmente el logro de objetivos comunes en el territorio mancomunado.
Nivel de gobierno Eje de articulación:
Programa/proyecto Punto focal
Ministerio del Ambiente
Creación del Bosque Modelo
Chocó Andino
Subsecretaría de Patrimonio Natural
Municipio del DMQ
Secretaría del Ambiente del DMQ
Secretaría de coordinación Territorial
y Participación
Secretaría de Territorio, Hábitat y
Vivienda.
Ministerio del Ambiente Elaboración del Plan Estratégico
para el BM Chocó Andino
Subsecretaría de Patrimonio Natural.
Municipio del DMQ Secretaría del Ambiente del DMQ
224
GAD de Pichincha
Secretaría Sectorial de Desarrollo
Humano y Ambiental – Unidad de
Gestión Ambiental.
Municipio del DMQ
Establecimiento de Mesas de
diálogo con EMASEO para diseñar
un sistema de cogestión de
Residuos Sólidos.
EMASEO
EMGIRS
GAD de Pichincha
Establecimiento de Mesas de
trabajo con el GAD de Pichincha
para planificación del
mantenimiento vial.
Secretaría Sectorial de Infraestructura
Física – Unidad de Gestión de
Vialidad
Ministerio del Ambiente
Diseño y aprobación de Convenio
de cogestión del CICOP con la
CNBRPE y el Programa de
Sostenibilidad Financiera del
SNAP.
Programa de Sostenibilidad Financiera
del SNAP - CNBRPE
OE3: Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico
En el ámbito de conservación y restauración del patrimonio natural y arqueológico de la Mancomunidad del Chocó Andino se requiere articular el diseño y la implementación de programas y proyectos con el Municipio del DMQ y con el Ministerio del Ambiente. Según el COOTAD en temas ambientales las competencias entre éstos niveles de gobierno y los GADs parroquiales son concurrentes. El Municipio del DMQ, ha declarado 3 áreas de Conservación y Uso Sustentable (ACUS) que abarcan 35.694 has (28,72% del territorio de la Mancomunidad), con el objetivo de salvaguardar los últimos remanentes de bosque del Noroccidente de Quito. Además, se ha creado el Corredor Ecológico para la conservación del Oso Andino (CEOA) con 42.099 has en el territorio (33,87%). Estas categorías de manejo abarcan actualmente el 62,59% del territorio. La institución responsable de la gestión de estas áreas de manejo es la Secretaría del Ambiente (SA) a través de su agencia especializada, la Dirección de Patrimonio Natural. Dada la importancia territorial que reviste el municipio del DMQ en temas de conservación y restauración del patrimonio natural y su competencia de regulación del uso y ocupación del suelo es fundamental lograr una articulación adecuada para lograr políticas públicas coordinadas, procurando un uso eficiente de los recursos y complementariedad entre las capacidades y competencias de los niveles de gobierno parroquial y distrital. El Ministerio del Ambiente (MAE) por su parte, ha declarado bosques protectores (3.652 has) y la Reserva Geobotánica Pululahua (3.383 has) que suma un total 7.035 has (5,65% del territorio de la Mancomunidad) dependientes de la Secretaría de Patrimonio Natural con sus agencias especializadas: Dirección Nacional de Biodiversidad y Dirección Nacional Forestal. Además, en el ámbito de conservación y restauración se debe fortalecer la articulación con el Programa Nacional de Incentivos para la Restauración.
Nivel de gobierno Eje de articulación:
Programa/proyecto Punto focal
225
Ministerio del Ambiente
Restauración de ecosistemas en zonas de
protección permanente
Subsecretaría de Patrimonio
Natural
Control de delitos ambientales tipificados
en la ley forestal
Subsecretaría de Patrimonio
Natural - Dirección Nacional
Forestal
Municipio del DMQ
Monitoreo socio-ambiental en red
SA del DMQ – Dirección de
Patrimonio Natural
Ministerio del Ambiente
Subsecretaría de Patrimonio
Natural - Dirección Nacional de
Biodiversidad
OE 4: Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos La planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamiento humanos debe realizarse en coordinación con el Municipio del DMQ que según señala el COOTAD tiene la competencia exclusiva para ejercer el control en el uso y ocupación del suelo, elaborar y administrar catastros urbanos y rurales, y prestar servicios públicos como agua potable, alcantarillado, gestión de residuos y tratamiento de aguas residuales. Dentro de estas competencias recaen los programas mancomunados planteados para el logro de este objetivo estratégico por lo que la articulación con el Municipio del DMQ es indispensable.
Nivel de gobierno Eje de articulación:
Programa/proyecto
Punto focal
Municipio del DMQ
Ordenamiento y regulación de la
zona industrial de Calacalí, para
delimitación del polígono
industrial y gestión adecuada de
aguas residuales y residuos
sólidos.
Secretaría de Territorio, Hábitat y
Vivienda
Secretaría de Coordinación
Territorial y Participación
Ciudadana
Secretaría de Desarrollo
Productivo y Competitividad
EPMAPS
Administración Zonal La Delicia
– Delegación Noroccidental.
EMASEO
Municipio del DMQ Gestión de aguas residuales de
centros poblados. EPMAPS
Municipio del DMQ Planificación para cogestión de
Residuos Sólidos. EMASEO
Municipio del DMQ Regularización de la tenencia de
la tierra.
Administración Zonal La Delicia
– Delegación Noroccidental
MAGAP Subsecretaría de Tierras
226
OE5: Implementar prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor y conserven el patrimonio natural. En el ámbito de producción, el COOTAD y la Constitución otorgan competencias a varios niveles de gobierno: MAGAP, GAD de Pichincha y Municipio de Quito. También la Mancomunidad del Chocó Andino, en su convenio de creación, incluye en sus objetivos específicos a la producción sustentable. Existen varias agencias especializadas relacionadas con la producción dentro de cada nivel de gobierno.
Nivel de gobierno Eje de articulación:
Programa/proyecto Punto focal
Municipio del DMQ
Ganadería sustentable
SA del DMQ
Secretaría de Desarrollo
Productivo y Competitividad
CONQUITO
GAD de Pichincha
Secretaría de Desarrollo
Económico – Unidad de Apoyo a
la Producción.
MAGAP Subsecretaría de Ganadería
Municipio del DMQ
Fortalecimiento de prácticas de
manejo sustentables
SA del DMQ
Secretaría de Desarrollo
Productivo y Competitividad
QuitoTurismo
GAD de Pichincha
Secretaría de Desarrollo
Económico – Unidad de Apoyo a
la Producción.
MAGAP
Subsecretaría de Agricultura
Subsecretaría de producción
forestal
OE6: Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de participación en las cadenas de valor. El fomento de la asociatividad y de la economía popular y solidaria son competencias concurrentes a los niveles de gobierno parroquial, distrital, provincial y nacional. También el Convenio de creación de la Mancomunidad establece en su objetivo específico 2: “Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable”. En el caso específico de la Mancomunidad del Chocó Andino, se incluye como punto de articulación, en el ámbito de producción sostenible, al Ministerio del Ambiente, puesto que a través del Programa de Sostenibilidad Financiera del SNAP, se construye actualmente el Centro de Interpretación, Comercialización y Operadora Turística del Noroccidente (CICOP) y ha habido
227
acercamientos previos para el establecimiento de un convenio de cogestión del CICOP entre la CNBRPE y la Mancomunidad del Chocó Andino.
Nivel de gobierno Eje de articulación:
Programa/proyecto Punto focal
Municipio del DMQ
Fortalecimiento de asociatividad y
cadenas de valor sustentables
SA del DMQ
QuitoTurismo
Conquito
Secretaría de Desarrollo
Productivo y Competitividad
GAD de Pichincha
Secretaría de Desarrollo
Económico – Unidad de Gestión
de Apoyo a la Producción y
Unidad de Gestión de Economía
Solidaria.
MAGAP
Subsecretaría de Agricultura
Subsecretaría de Ganadería
Subsecretaría de Producción
Forestal
Viceministerio de Desarrollo
Rural – Coordinación de Redes
Comerciales y Coordinación de
Innovación
Ministerio del Ambiente
Programa de Sostenibilidad
Financiera del SNAP – Red de
Bosques - CICOP
3.3- Programas y proyectos por objetivo estratégico. En este apartado se presenta una matriz de programas y proyectos por cada objetivo estratégico. Las matrices contienen las metas asociadas a sus respectivos programas, los mismos que se desglosan en proyectos. Por cada proyecto se incluye: presupuesto estimado, fuente de financiamiento, tiempo de ejecución y responsable. Los tiempos de ejecución se han determinado en relación con los plazos establecidos en las metas y serán contados a partir del inicio del año 2016, cuando se estima que este documento de planificación estará aprobado y se habrán gestionado recursos para iniciar la ejecución. En la columna de fuente de financiamiento, aparece en varios proyectos la frase “fondos de cooperación”. El financiamiento total o parcial para estos proyectos ha sido concertado con el
228
proyecto EcoAndes y el Programa de Bosques Andinos ejecutados por CONDESAN24. La ejecución de estos recursos será coordinada con la Mancomunidad del Chocó Andino, sin que sean ejecutados directamente por los GADs parroquiales o por la Mancomunidad del Chocó Andino. Lo mismo ocurre con proyectos que escapan a las competencias de los GADs parroquiales, como tratamiento de aguas residuales y gestión de residuos sólidos, cuyo presupuesto estimado será ejecutado por el DMQ en coordinación con la Mancomunidad y los GADs parroquiales. Los recursos que se ejecutarán directamente por la Mancomunidad son aquellos que se invierten con el fin de realizar esfuerzos de articulación, de crear estatutos, reglamentos y convenios, y de identificar fuentes de financiamiento.
24
CONDESAN: Consorcio para el Desarrollo Sostenible de los Andes
229
OE1: Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó Andino con actores internos y externos. Objetivo 1 – PNBV: Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular. Objetivo 2 – PNBV: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad.
Objetivo 5 – PNVB: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Metas Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento
Tiempo de
ejecución Responsable
1.1 Implementar hasta
2017 el 100% de la
estructura de gobierno de
la Mancomunidad.
Incluyendo unidades de
apoyo y Gerencia Técnica.
Fortalecimiento
de mecanismos de gobernanza de la
mancomunidad
Aprobación de estatuto y reglamento de
participación ciudadana de la
Mancomunidad
7.000 Mancomunidad 1 año
Ene-dic 2016 Mancomunidad Chocó Andino
Bosque Modelo
Chocó Andino
Creación del Bosque Modelo Chocó
Andino 8.000
Fondos de
cooperación Mancomunidad
1 año
Ene-dic 2016
Mancomunidad Chocó Andino –
Unidad de Gestión del Territorio
Elaboración del Plan Estratégico para el
BM Chocó Andino 12.000
Fondos de
cooperación
1 año
Ene-dic 2017
Mancomunidad Chocó Andino –
Unidad de Gestión del Territorio
Intercambio con otros Bosques Modelos 20.000 Fondos de
cooperación
3 meses
Oct-dic 2015
Mancomunidad Chocó Andino –
UGT25
1.2 Lograr hasta 2017
acuerdos concretos para
trabajo conjunto al menos
con GADs a otros niveles
de Gobierno y otros
actores clave
Consolidación de alianzas
estratégicas
Establecimiento de Mesas de diálogo con EMASEO para diseñar un sistema
de cogestión de Residuos Sólidos.
6.000
Mancomunidad y
Municipio de Quito.
2 años
Ene 2016 – dic 2017
Mancomunidad Chocó Andino y
EMASEO del MDMQ
Establecimiento de Mesas de trabajo con el GAD de Pichincha para
planificación del mantenimiento vial .
6.000
Mancomunidad y
GAD de Pichincha
2 años
Ene 2016 – dic 2017
Mancomunidad Chocó Andino
Diseño y aprobación de Convenio de co-gestión del CICOP26 con la CNBRPE27.
4.500
Mancomunidad y
PSF28
MAE/PNUD
1 año Ene-dic 2016
Mancomunidad Chocó Andino y CNBRPE
1.3 Establecer al menos
dos mecanismos
permanentes de
comunicación interna y
externa
Creación de
mecanismos de
coordinación y
comunicación
interna y externa
Implementación de un nodo de
información socioambiental para el
Noroccidente.
16.000 Fondos de cooperación
2 años
Ene 2016 –
dic 2017
Mancomunidad Chocó Andino – UGP
Implementación de una estación
comunitaria de radiodifusión. 64.000
Fondos de cooperación
Mancomunidad
2 años Ene 2016 –
dic 2017
Mancomunidad Chocó Andino –
UGP
25 UGT: Unidad de Gestión del Territorio de la Mancomunidad del Chocó Andino 26 CICOP: Centro de Información, Comercialización y Operadora Turística del Noroccidente de Pichincha 27 CNBRPE: Corporación Nacional de Bosques y Reservas Privadas del Ecuador 28 PSF: Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP adscrito al Ministerio del Ambiente y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
230
OE2: Lograr sostenibilidad financiera y operativa de la Mancomunidad Objetivo 1 – PNBV: Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular. Objetivo 2 – PNBV: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad.
Metas Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento
Tiempo de
ejecución Responsable
2.1 Establecer en 2016 mecanismos de
financiamiento
permanente para el 100% de los gastos que
implique la operación de
la Mancomunidad
Fortalecimiento de mecanismos de
financiamiento de
la Mancomunidad
Establecer aportes de los
constituyentes de la
Mancomunidad en el estatuto.
2.000 Mancomunidad 1 año
Ene –dic 2016 Mancomunidad Chocó Andino
2.2 Gestionar financiamiento puntual
y/o permanente para los
programas y proyectos de la Mancomunidad.
Identificación de oportunidades de
financiamiento para
programas y proyectos.
27.000 Mancomunidad 4 años Ene2016 – dic2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT – UGS29.
29 UGS: Unidad de Gestión Social de la Mancomunidad del Chocó Andino
231
OE3: Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico. Objetivo 7 – PNBV: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global
Metas COT30 Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento
Tiempo de
ejecución Responsable
3.1 Restaurar hasta el
2019, 5.000 has de ecosistemas naturales
en zonas intervenidas,
con énfasis en zonas riparias.
Áreas prioritarias
para restauración
Restauración de ecosistemas en zonas
de protección
permanente
Restauración de 2.300
has de ecosistemas intervenidos con
énfasis en zonas
riparias, en coordinación con el
MAE.
1’542.800 MAE 3 años Oct 2015 – oct 2018
GADs parroquiales de
la Mancomunidad
Chocó Andino.
Restauración de 2.700 has de ecosistemas
intervenidos con
énfasis en zonas riparias
1’811.120
MAE
Fondos de
Cooperación
4 años Ene2016-dic2017
Mancomunidad Chocó Andino
3.2 Establecer hasta
2017 un sistema de monitoreo
socioambiental en
base a redes.
N/A Monitoreo
socioambiental en red
Diseño y puesta en
marcha de un sistema de monitoreo
socioambiental en red
en coordinación con la SA del DMQ en
temas prioritarios:
agua, dinámicas de ecosistemas, uso de la
tierra, presiones y
amenazas.
201.000
Fondos de
cooperación
SA – DMQ
1 año implementación
Ene-dic2016
3 años Funcionamiento
Ene 2017 – dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino y SA
del MDMQ
30 COT: Categoría de Ordenamiento Territorial
232
OE4: Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos Objetivo 7 – PNBV: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global. Objetivo 11 – PNBV: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.
Metas COT Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento Tiempo de ejecución Responsable
4.1 Lograr que el DMQ clarifique la
delimitación del
polígono industrial de Calacalí y gestione
adecuadamente el
100% de sus aguas residuales hasta 2019.
Zona industrial
Ordenamiento y regulación de la zona
industrial de Calacalí
coordinación con el Municipio del DMQ.
Gestión de aguas residuales de la zona
industrial
1’200.000 Municipio del DMQ 4 años
Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad
Chocó Andino y MDMQ
Delimitación del
polígono industrial 8.000 Municipio del DMQ
4 años
Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad
Chocó Andino y MDMQ
4.2 Lograr el 80% de
cobertura del servicio
de gestión de aguas residuales y el 100%
de cobertura en
gestión de residuos sólidos hasta 2019.
Centros poblados
Gestión de aguas residuales de centros
poblados en
coordinación con EMAPS del DMQ.
Construcción de
sistemas de
alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales de centros
poblados
4’000.000 Municipio del DMQ 4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad
Chocó Andino y
MDMQ
Gestión de Residuos
Sólidos en
coordinación con
EMASEO del DMQ.
Implementación del
sistema de cogestión
de Residuos Sólidos
con EMASEO
500.000 Municipio del DMQ PNGIRS – MAE
SA del DMQ
4 años
Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad
Chocó Andino y
EMASEO del
MDMQ
4.3 Lograr la
regularización de 100
predios o 1.500 has hasta el 2019 con
énfasis en áreas de
manejo existentes.
Todo el territorio con
énfasis en ACUS y
Corredor del Oso.
Regularización de la tenencia de la tierra.
Apoyo a la legalización de la
tenencia de la tierra y
manejo sustentable a nivel de parcela.
60.000
Fondos de
cooperación
SA del DMQ
4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
233
OE5: Implementar prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor y conserven el patrimonio natural. Objetivo 3 – PNVB: Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 7 – PNBV: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global Objetivo 9 – PNVB: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Objetivo 10 – PNBV: Impulsar la transformación de la matriz productiva
Metas COT Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento Tiempo de ejecución Responsable
5.1 Implementar prácticas de
producción resilientes
a cambios sociales y ambientales en 100
predios o 2000 has
del territorio.
Zonas de uso
sustentable
Ganadería sustentable en coordinación con la SA del
DMQ, GAD de Pichincha
y MAGAP
Fomento de la ganadería
sustentable con enfoque en conectividad.
108.000
SA del DMQ GAD Pichincha
MAGAP
Fondos de cooperación
4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
Fomento de cadenas productivas equitativas y
resilientes frente a cambios sociales y ambientales
100.000
SA del DMQ
GAD Pichincha
MAGAP Fondos de
cooperación
4 años
Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad
Chocó Andino – UGT
Fortalecimiento de
prácticas de manejo
sustentables en coordinación con SA del
DMQ, GAD de Pichincha
y MAGAP
Sistematización de prácticas de producción equitativas y
resilientes frente a cambios
sociales y ambientales, en café, cacao, caña de azúcar y
turismo.
4.000 Fondos de
cooperación
1 año
Ene –dic 2016
Mancomunidad
Chocó Andino – UGT
Promoción y Réplica de prácticas de producción
equitativas y resilientes
frente a cambios sociales y ambientales.
110.000
Municipio del DMQ GAD Pichincha
MAGAP
Fondos de cooperación
3 años Ene 2017 – dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
Promoción y fortalecimiento
de cadenas de valor en
manejo forestal sustentable.
30.000
MAGAP
Fondos de
cooperación
4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
234
OE6: Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de participación en las cadenas de valor. Objetivo 3 – PNVB: Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 8 – PNBV: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible Objetivo 9 – PNVB: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Objetivo 10 – PNBV: Impulsar la transformación de la matriz productiva
Metas Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento Tiempo de ejecución Responsable
6.1 Lograr asociatividad
de productores a nivel regional al menos en
torno de las cadenas de
valor principales: cacao, café, ganadería, turismo y
caña de azúcar.
Fortalecimiento de
asociatividad y cadenas
de valor sustentables
Creación de la Red de
Turismo Sustentable del
Noroccidente
29.000
Municipio del DMQ
GAD de Pichincha
Fondos de cooperación
3 años Ene 2016 – dic 2018
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
Fortalecimiento y promoción de la
organización de
productores.
45.000
MAGAP
GAD de Pichincha Fondos de cooperación
3 años
Ene 2017 – dic 2019
Mancomunidad Chocó
Andino – UGT
Apoyo al CICOP como
centro de
comercialización de
productos sustentables.
100.000
Mancomunidad Chocó
Andino
GAD Pichincha
3 años
Ene 2017 – dic 2019
Mancomunidad Chocó
Andino – UGT
Trazabilidad de
productos en cadenas de valor priorizadas.
20.000 Fondos de cooperación 2 años
Ene 2016 – ene 2018
Mancomunidad Chocó
Andino – UGT
235
3.4.- Agenda Regulatoria
La Agenda Regulatoria identifica los temas e instrumentos normativos prioritarios que deben ser trabajados en el marco de la Mancomunidad por los GADs Parroquiales. La siguiente tabla sintetiza las principales prioridades identificadas y asociadas a los Objetivos Estratégicos:
Objetivo estratégico Tipo de
instrumento Título Propósito
Lograr sostenibilidad
financiera y operativa de la
Mancomunidad
Estatuto
Estatuto de la
Mancomunidad de la
Bio-región del Chocó
Andino del
Noroccidente de Quito
Establecer la estructura funcional,
los mecanismos para toma de
decisiones y resolución de
conflictos y las fuentes de
financiamiento para la operación
de la Mancomunidad del Chocó
Andino.
Consolidar mecanismos de
gobernanza y coordinación
de la Mancomunidad con
actores internos y externos.
Reglamento
Reglamento de
participación ciudadana
de la Mancomunidad
de la Bio-región del
Chocó Andino.
Definir los mecanismos de
participación ciudadana para la
Mancomunidad del Chocó
Andino, dentro del marco legal
vigente.
Convenio
Convenio de Cogestión
de Residuos Sólidos
para la Mancomunidad
de la Bio-región del
Chocó Andino del
Noroccidente de
Pichincha
Establecer las obligaciones de las
partes en la puesta en marcha y
operación del sistema de gestión
de residuos sólidos para la
Mancomunidad del Chocó
Andino.
Convenio
Convenio de
cooperación para la
construcción y gestión
del Centro de
Interpretación,
Comercialización y
Operadora Turística del
Noroccidente (CICOP).
Establecer acuerdos de
cooperación en la construcción y
responsabilidades de las partes
respecto al manejo del CICOP.
Convenio
Convenio de
planificación y
cooperación para el
mantenimiento de la
red vial de las
parroquias de la
Mancomunidad de la
Bio-región del Chocó
Andino.
Planificar y lograr acuerdos de
cooperación y trabajo conjunto
para un adecuado mantenimiento
de la red vial de las parroquias de
la Mancomunidad
La prelación en la aprobación de los instrumentos de regulación obedecerá a los plazos establecidos en las metas establecidas en el apartado anterior y en la propuesta de planificación para la Mancomunidad del Chocó Andino.
3.5.- Estrategia de seguimiento y evaluación Para el seguimiento y evaluación, la Gerencia Técnica recopilará y sistematizará anualmente la información que le permita evaluar cuantitativamente los resultados de las acciones realizadas y los
236
comparará con las metas anualizadas. Para este efecto la Gerencia Técnica solicitará informes de avance en los programas y proyectos a la Unidad de Gestión Territorial y a la Unidad de Gestión Social. El informe de seguimiento deberá contener al menos:
1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
a. Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la
meta para el año.
b. Análisis de causas de las variaciones en el indicador.
2. Seguimiento a la implementación de la intervenciones
a. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y o proyectos
b. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
3. Conclusiones y recomendaciones
El informe de seguimiento y evaluación será presentado al Directorio General que deberá conocer y aprobar el informe. Una vez que el informe de seguimiento y evaluación haya sido aprobado por el Directorio General se convocará a una asamblea ampliada para realizar la correspondiente rendición de cuentas. A la Asamblea ampliada serán convocados todos los miembros de los órganos de gobierno de la Mancomunidad del Chocó Andino y de los GADs parroquiales, además se convocará a actores de la sociedad civil como representantes de asociaciones productivas y directivas barriales; se exhortará también la participación de representantes de otros niveles de gobierno. El evento será de carácter público permitiéndose la participación de todos los interesados.
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