otros enfoques intervencionistas y de mercado

OTROS ENFOQUES INTERVENCIONISTAS Y DE

MERCADO

Dr. Rolando Reategui Lozano

OTROS ENFOQUES INTERVENCIONISTAS

Y DE MERCADO

Fijación de normas ambientales

Fijación de subsidios para reducir la contaminación

Emisión de permisos de contaminación

Estandar de emisiones

ESTRATEGIAS DE REGULACION DIRECTA Y

CONTROL

EL CASO DE LOS ESTANDARES

RRegulaciones Ambientales y egulaciones Ambientales y CompetitividadCompetitividad

COROLARIO ...De las diferencias en las teorías de PIGOU y COASE y sus efectos en la corrección de fallas del mercado.

El Rol del Estado debe concentrarse en el mejoramiento de la información disponible al individuo, y no en decidir cuales productos deben querer los individuos.

Cualquier regulación debe establecerse después de un análisis costo-beneficio como garantía que las mismas mejoren el bienestar de la sociedad.

Nadie puede tomar mejores decisiones que el propio individuo para mejorar su bienestar y el mercado operará eficientemente siresponde colectivamente esas decisiones individuales.

Condiciones necesarias para que exista el derecho a elegir.

El individuo debe tener una variedad de opciones posibles a través de la competencia.

El individuo debe tener la libertad de escoger entre esas opciones posibles.

Como interactuan las políticas con estas condiciones.

La política de competencia intenta asegurar que el mercado se mantenga competitivo con una variedad de opciones posibles al individuo.

• Las fallas de mercado es “externa” a la mente del individuo.

• Las imperfecciones del mercado hacen posible las violaciones a la competencia.

• Impactan a las competidores, los individuos o ambos.

• El individuo siempre será vulnerable a las violaciones de competencia.

Como interactuan las políticas con estas condiciones.

• El individuo pierde su habilidad de procesar información y distinguir entre lo bueno y lo malo.

La política de protección al consumidor intentan asegurar que los individuos puedan seleccionar efectivamente entre las opciones posibles sin que sean perturbadas sus habilidades o facultades de escoger.

Coección en la elección.Grupos vulnerables.Información incorrecta.Información incompleta.Información dificil de procesar.

• El “consumidor perfecto” no es vulnerable a las violaciones de protección al consumidor.

Deben ejecutarse las políticas de competencia y protección al Consumidor por una misma organización?

o Debe intervenir el Estado par resolver las fallas de Mercado.o Pueden las Políticas de Competencias afectar el bienestar del

individuo.

o Es rentable para el Estado financiar dos organizaciones separadas.

o Hay garantías de que los recursos se administren equitativamenteen la ejecución de ambas políticas.

o Asignaciones presupuestarias.o Especialización del personal.

Estándares ambientales y subvenciones

El establecimiento de estándares

ESTÁNDARDetermina el nivel de concentración

ambiental para un elemento contaminante

AGENCIA

Que supervise la actividad del

contaminador

Que tenga autoridad para

imponer sanciones

El problema que plantea el establecimiento de estándares es que su resultado será económicamente eficiente solamente de forma accidental, es decir, es poco probable que asegure el nivel óptimo de externalidad.

• La forma más habitual de regulación ambiental es a través del establecimiento de estándares ambientales.

• El establecimiento de estándares suele implicar el establecimiento de determinados niveles de concentración ambiental para cada elemento contaminante.

TIPOS DE ESTÁNDARES

A. Ambientales

B. Estándares de emisiones

C. Estándares tecnológicos

A. Ambientales

Es un nivel nunca superable por determinado contaminante en el entorno ambiental. Ej: Oxigeno disuelto en un río particular puede establecerse en 3 partes por millón (ppm), lo que significa que éste es el menor nivel de oxígeno disuelto que se puede permitir en el río.

Los estándares ambientales se expresan en términos de los niveles promedio de concentración durante determinado periodo: Ejemplo: En EEUU el actual estándar primario de calidad ambiental del aire para el dióxido de sulfuro (SO2) es de 80 ug/m3, según la media anual aritmética, y de 365 ug/m3, según un promedio de 24 horas.

Promediar significa que los niveles de calidad ambiental a corto plazo pueden ser peores que el estándar; siempre y cuando esta situación no persista durante mucho tiempo, y de igual manera se equilibrecon periodos en que la calidad del aire sea mejor que el estándar.

B. Estándares de emisionesSon niveles no superables aplicados directamente a las cantidades de emisiones

que provienen de las fuentes de contaminación. Los estándares de emisiones ( o efluentes) se expresan en términos de la cantidad de material por determinada unidad de tiempo. Ejemplo:

• Gramos por minuto o toneladas por semana.• Tasa de emisiones (lb/hr)• Concentración de emisiones (ppm de DBO o DBO en aguas de desecho)• Cantidad total de residuos

C. Estándares tecnológicos

Son los que no especifican un resultado final, pero determinan las tecnologías, técnicas o prácticas que deben adoptar los contaminadores potenciales. Ejemplo:

Requerimiento de que los automóviles deben estar equipados con convertidores catalíticos, o cinturones de seguridad.

Equivalencia de un Impuesto y un Estándar

El establecimiento de estándares

Contaminación

Actividad

penalización

Ws W* WB

Qs Q* QB

Bº, costes

P: sanción, multaS: estándar

Estándares ambientales y subvencionEstándares vs. impuestos

E1 EE medio

CMgRD medio industria

CMgRD 2

CMgRD 1

Bº, costes

Estándares vs. impuestos

Incertidumbre y la función de beneficio

Q Nivel de actividad económica

Costes, beneficios

BPMN (verdadera)

BPMN (falsa)

Impuesto

Estándar

Q’Q*

Estándares vs. impuestos

costes beneficios CME1

Impuesto

Q*1 Q’1 Q*2Q2 Q’2

BPMN (falsa)

BPMN (verdadera)

Caso 1: La pendiente de CME es mayor que la de BPMN

Caso 2: La pendiente de CME es menor que la de BPMN

Un impuesto para reducir y reciclar los CFCs

Q* Q No regulación Q

Coste social

No regulaciónP = 1.68

EstándarBPM (verd

BMP (falsa

Impuesto

Q’Q*Q Q actividad económica

BMP (verdadero) muestra una función; BMP (falsa) la errónea

Quien toma las decisiones asume que BMP (falsa) es la curva correcta.

¿El coste de su equivocación será mayor con un impuesto o con un estándar?

CME y BMP tienen la misma pendiente (pero de signo diferente), la equivocación tiene exactamente el mismo coste y no hay razón para preferir un impuesto a un estándar.

EstándarBPM (verd

BMP (falsa

Impuesto

Por lo tanto:

El impuesto t trata de asegurar el nivel óptimo de contaminación asumiendo que BMP (falsa) es la curva correcta.

La curva correcta es BMP (verdadera) y, por tanto, el contaminador, que lo sabe, se desplaza al punto en que BMP (verdadera ) iguala a t. El efecto es un exceso de contaminación (Q’ en lugar de Q*).

EstándarBPM (verd

BMP (falsa

Impuesto

La pérdida asociada con el exceso de contaminación es el área bajo CME (verdadera) entre Q*Q’

menos el área bajo BMP (verdadero) entre Q*Q’ . Esto se muestra con el triángulo bde.

Imaginemos ahora que la autoridad reguladora, que sigue creyendo un BMP (falsa), decide establecer un estándar. Este estándar se establece en Q. Siempre que los estándares tengan un cumplimiento estricto, el nivel de actividad está en Q, por debajo del óptimo Q* y con una pérdida abc.

Los dos triángulos sombreados son de tamaño igual, por lo que tendrán los mismo efectos un impuesto y un estándar rígidamente establecido.

Costes, beneficios

Estándar frente a Impuestos

CMEBPM (v

BMP (falsa

Impuesto

Costos, beneficios

Se prefiere un estándar

• La curva CME tiene una pendiente mayor que BMP

• La solución del impuesto dará lugar a una pérdida de bienestar mucho mayor, esto es, se debe preferir al estándar

• En tales circunstancias estamos diciendo que efectivamente la CME es vertical: los costes del daño asociados al uso del contaminante son infinitos.

• El establecimiento de estándares implica la existencia de un sistema de penalización y que éste sea aplicable

Estándar frente a Impuestos

Impuesto

Q actividad económica

BPM (verd

Q’Q*Q

Costos, beneficios

BMP (falsa

Se prefiere un impuesto

• La curva CME tiene pendiente menor que BMP.

• Bajo el enfoque del impuesto, el contaminador sigue tributando aun en el caso de una contaminación óptima, por lo tanto, tiene un incentivo constante para reducir la contaminación.

• La puesta en práctica del impuesto es costosa y está también abierta a la batalla legal si el impuesto está basado en una medida del valor económico del daño que no es aceptada por el contaminador. Como la industria suele gastar cantidades considerables en desafiar estándares y regulaciones generales, no está claro que ésta pueda ser una crítica real a la solución impositiva.

• El establecimiento de estándares implica la existencia de un sistema de penalización y que éste sea aplicable.

• Esta lejos de quedar claro que sea más barato administrar estándares que impuestos: Está cuestión solo se podrá determinar a través del estudio de casos específicos

• Existe una circunstancia en la que el impuesto es inferior a un estándar: es el caso en que el elemento contaminante es tan dañino que es necesaria una prohibición total de su uso. En tales circustancias estamos diciendo CME es vertical: Los costes del daños asociados al uso del contaminante son infinitos (ecotoxinas).

Los gravámenes por contaminación y los derechos de

propiedad

Los gravámenes por contaminación y los derechos de propiedad

BMP – t*

Si el contaminador continúa produciendo en Q debería abonar el impuesto de contaminación total:

0bdQ* + Q* de Q = acdQ* y Q*dQf

El contaminador volverá a Q* para evitar pagar impuestos, tal y como requiere la teoría

Q* de Q área Q*Qf no se pagará porque el impuesto excede los beneficios privados netos correspondientes al nivel de output Q*Q.

0bdQ*= área de impuestos cobrados

Costos, beneficios

BMP – t*

Pero en Q* el contaminador sigue pagando 0bdQ* a pesar de que ahora esta emitiendo la cantidad de contaminación óptima. El contaminador parece que esta siendo penalizado dos veces: la primera por la pérdida de beneficios ocasionada por la vuelta a Q* para evitar pagar el impuesto y, de nuevo, cuando está operando en el nivel de contaminación óptimo.

4 ¿Está socialmente justificado?. Depende de la visión de los derechos de propiedad.

•Si la empresa no tiene derecho de propiedad: el impuesto de contaminación ObdQ* es un impuesto sobre el uso de una propiedad perteneciente a otros (ejemplo: el estado)

Costos, beneficios

BMP – t*

f¿Está socialmente justificado?. Depende de la visión de los derechos de propiedad.

•Si la empresa tiene los derechos: No sólo es erróneo el impuesto sobre la contaminación óptima, sino que también lo será el concepto impositivo que sería aplicable entre Q* y Q. El concepto impositivo es erróneo

Costos, beneficios

El diseño de un impuesto sobre contaminación depende de la visión que se adopte sobre los derechos del contaminador a usar el medio ambiente como un “sumidero de residuos”. Estos derechos pueden estar establecidos legalmente pero a menudo son una mezcla de interpretación legal y práctica tradicional

Gravámenes y costes de reducción de la contaminación

Característica:• Debería estimular la instalación de equipos

reductores (o de “control”) de la contaminación.

• Así, es posible eliminar partículas y sulfuro de chimeneas con “precipitadores” y equipamiento de depuración, tratar los residuos antes de verter al agua, etc.

Contaminaciónw2O

Coste, beneficio

Reducción de la contaminación

Nivel óptimo CMR = CME

CMR: muestra los costes extraordinarios de la reducción del nivel de contaminación a causa de los gastos efectuados en limitación.

Ejemplo: El coste marginal de reducir la contaminación justo por debajo de w1es CMR1

CMR: coste marginal de reducción

Contaminaciónw2O

Coste, beneficio

El coste marginal de reducir la contaminación por debajo de w2 es CMR2

Es decir, Cuanto menor sea el NIVEL de contaminación, MAYOR será el coste marginal de reducirlo aún más.

Contaminaciónw2O

Coste,

beneficio

t* es igual a CME en el nivel óptimo de contaminación y CMR en el mismo nivel de contaminación

Relación coste de reducción – beneficio neto

Relación coste de reducción – beneficio netoCME

ContaminaciónbO

Superponiendo la función BMP: De a a b; CMR< BMP, lo que quiere decir que es más barato limitar la contaminación que reducir el output

CMRCostes, beneficios

ContaminaciónbO

Sin embargo de b a O, resulta más barato reducirel output que limitar las emisiones contaminantes.

ContaminaciónbO

Se trata de una “línea de flechas” que muestra la senda de respuesta de “menor coste” a la regulación, lo que muestra de modo intuitivo que CMR =CME define un óptimo porque sabemos que BMP = CME define el óptimo y BMP es sencillamente CMR cuando el único modo de responder a las regulaciones son las reducciones del output

SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN

• La idea de pagar a aquellas empresas que contaminen por debajo de un nivel previamente establecido.

SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN

Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales (izquierda) y para el sector (derecha)

CMe - subvención

CM + Impuesto = CM + subvención

q2 q1 q

CMe + Impuestos

0 0 Q2QQ1Output del sectorOutput de la

empresa

Los puntos de partida son p,q para la empresa, con el precio igual al punto más bajo de la curva de costes medios CME, y p,Q para el sector, con una curva de efecto agregada S.

Precio, coste

Precio,

SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓNImpuestos frente a subvenciones para empresas individuales

(izquierda) y para el sector (derecha)

CMe - subvención

q2 q1 q

CMe + Impuestos

empresa

La p = CME quiere decir que estamos considerando un sector en el que no existen barreras a la entrada ni a la salida.

Precio, coste

Precio,

CMe - subvención

q2 q1 q

CMe + Impuestos

empresa

Este desplazará CME y CM hacia arriba para la empresa, dando lugar a un nuevo equilibrado A CORTO PLAZO, donde el precio normativo, p, iguala al nuevo coste marginal para la empresa q1

Considerando el efecto impuesto

Precio, coste

Precio,

CMe - subvención

q2 q1 q

CMe + Impuestos

empresa

Pero el precio normativo está ahora por debajo del nuevo coste medio, por lo que las empresas dejarán el sector, desplazando la curva de oferta agregada del sector hacia la izquierda.

Precio, coste

Precio,

CMe - subvención

q2 q1 q

CMe + Impuestos

empresa

Un nuevo equilibrio a largo plazo es, por tanto p1Q1 para el sector y p1qpara la empresa

Precio, coste

Precio,

CMe - subvención

q2 q1 q

CMe + Impuestos

empresa

Considerando a la subvención

Eleva la curva de CM de la empresa. Si la subvención es de la misma cuantía que el impuesto, la curva se desplazara a (CM + subvención), lo que es lo mismo que (CM + impuesto).

Precio, coste

Precio,

CMe - subvención

q2 q1 q

CMe + Impuestos

empresa

A medida que la empresa incrementa su output, pierde una subvención que podría obtener a través de la reducción de la contaminación. Perder una subvención es lo mismo que pagar un impuesto: En cada caso hay una pérdida financiera, de tal modo que CM se desplaza hacia arriba, pero el coste medio para la empresa cae, ya que recibe un pago por reducir su output.

Precio, coste

Precio,

CMe - subvención

q2 q1 q

CMe + Impuestos

empresa

Así, la curva CM para la empresa se convierte en (CM + subvención),lo que es lo mismo que (CM + impuesto), perola curva CMe de la empresa cae hasta (CMe – subvención)

Precio, coste

Precio,

CMe - subvención

q2 q1 q

CMe + Impuestos

empresa

El equilibrio a corto plazo tiene lugar a donde el precio llega a ser igual al nuevo coste marginal, por ejemplo, q1, lo mismo que con el impuesto. Las respuestas a corto plazo a la subvención son, por tanto, las mismas que los impuestos: No hay diferencias entre ellas.

Precio, coste

Precio,

CMe - subvención

q2 q1 q

CMe + Impuestos

empresa

A corto plazo, el precio ahora sobrepasa el nuevo coste medio (CMe – subvención) y entonces nuevas empresas entraran en el sector, desplazando la curva de oferta agregada hacia la derecha, llegando a un nuevo equilibrio a largo plazo en P2Q2 y p2q2 para la empresa individual.

Precio, coste

Precio,

ALGUNOS MODELOS DE REGULACIÓN

Plantas

La leyReguladores

• Estándares regulatorios

• Instrumentos basados en el mercado

• Responsabilidad legal

Paradigma clásico

EL ESTADO

Plantas

Comunidad

• Poder

• Normas sociales

• Negociaciones

Nuevos elementos

Ciudadanos

Plantas

Consumidores

• Reputación

• Ganancias

Nuevos elementos

Mercados

Inversores

Plantas

Comunidad

Estado

El nuevo modelo: Agentes multiples, incentivos multiples “triángulo

regulatorio”

Mercados

(EEUU)

Factores locales

Daños por contaminación

Capacidadcomunal Impuesto

provincial efectivo

Impuesto nacional

Determinación de la fiscalización local

Determinación de la fiscalización en China

Daño por contaminación

• Descarga contaminante

• Población expuesta

• Ingreso

Capacidad comunal

• Información

•Educación

•Poder de negociación

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