ordenamiento territorial y planes reguladores

Ordenamiento Territorial y Planificación local

Que es Planificación Urbana?

Es el proceso continuo e integral de análisis y formulación de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la comunidad.

Así definido en la Ley de Planificación Urbana No. 4240 del 15 de noviembre de 1968, en su Capitulo de Definiciones.

CUÁLES SON LAS ENTIDADES RESPONSABLES DE LA PLANIFICACIÓN URBANA EN COSTA RICA?

L.P.U. - Art. 2.

MIDEPLAN - INVU

L.P.U. – ART. 15.CONST. POLIT.

Art. 169.81 Municipios

Nacional y Regional Local

Expansión ordenada de centros urbanos

Equilibrio entre el desarrollo urbano y rural.

Desarrollo eficiente de áreas urbanas.

Orientar la inversión en mejoras públicas.

Facultad para planificar y controlar el desarrollo

urbano.Velar que sus ciudades reúnan las condiciones

de seguridad, salubridad, comodidad

y belleza.

Marco ConceptualMarco Conceptual

1 - La investigación debe incorporar en el análisis las Unidades Naturales Geográficas de planificación:

• cuencas hidrográficas y sub-cuencas;

y la asociación entre ellas.• mantener una evaluación y control sobre el ambiente.• identificar las distintas variables que están presentes en

el área de estudio.

2. Los equipos de investigación deben ser multidisciplinarios y tienen que incorporar estudios realizados sobre la materia en el

área de trabajo.

El proceso de planificación es complejo y conflictivo, existen otras variables o indicadores además de los naturales:

social,

económico,

cultural,

político,

jurídico

que llegan a tener patrones de influencia en lo

3 - Participación de la ciudadanía principal actor social, en el área de estudio

• La participación ciudadana debe estar presente desde el inicio del proceso, poniendo en práctica diferentes grados y escalas de participación.

• Se deben incorporar agentes y

actores sociales, a fin de alcanzar una mayor racionalidad con las propuestas definitivas.

- Secretaría Técnica P lan Nacional de Desarrollo Urbano - MIDEPLAN

- Municipalidades de Región Metropolitana de San J osé - ITCR / C IVCO

- Escuela de Arquitectura del ITCR - IFAM

TALLERES DE PLANIFICACITALLERES DE PLANIFICACIÓÓN N PARTICIPATIVA Y FORMACIPARTICIPATIVA Y FORMACIÓÓN N

CIUDADANA REGICIUDADANA REGIÓÓN N

METROPOLITANA DE SAN J OSMETROPOLITANA DE SAN J OSÉÉ

LUGAR: Instalaciones del IICA –Coronado 21 y 28 enero

Auditorio Escuela Centeno Guell Goicoechea 4 febrero

HORA: 4:00 p.m.

AMBIENTAL 21 enero 2004

SOCIOECONÓMICO 28 enero 2004

INFRAESTRUCTURA Y URBANISMO 4 febrero 2004

ENTRADA L IBRE

GOICOECHEA-MORAVIA-VÁSQUEZ DE CORONADO

• Un instrumento de planificación local definido por un conjunto de mapas, planos, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o complementario, las políticas de desarrollo y los planes de distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales y construcción, áreas de conservación y rehabilitación de áreas urbanas.

Qué es un Plan Regulador en términos legales…?

Los objetivos de un plan regulador están dirigidos a:

• 1- Cumplir con las funciones necesarias para una planificación

regional y local.

2- Promover un crecimiento ordenado de los centros urbanos y

de las comunidades aledañas

3-Establecer las herramientas legales que permitan aplicar un instrumento de planificación a todo el territorio cantonal.

4- Buscar la relación entre lo urbano y lo rural por medio de una adecuada distribución de la

población en las actividades económicas.

5- Impulsar un desarrollo

eficiente no solo de las áreas urbanas, sino también de su entorno, con el fin de contribuir a un mejor uso de los Recursos Naturales y Humanos.

6- Definir los mecanismos que ayuden a orientar la inversión en mejoras públicas.

• Los Planes Reguladores Prevén

LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD PRIVADA CONTRA USOS

INMEDIATOS MOLESTOS Y PELIGROSOS

LA RESERVA DE ESPACIOS PÚBLICOS

LA REHABILITACIÓN DE LA REHABILITACIÓN DE ÁREAS URBANAS, Y ÁREAS URBANAS, Y PREVENCIÓN DE SU PREVENCIÓN DE SU

DETERIORODETERIORO

• La adecuada ocupación del territorio que tiene un carácter determinante en el crecimiento de las poblaciones y su seguridad.

• Conveniente acceso de la propiedad a vías publicas.• División adecuada de los terrenos.• El uso correcto de los recursos naturales, ya que la intensidad de su

aprovechamiento, o la incorporación de algún uso agrega un efecto a veces degradante del medio natural o bien aumenta la catástrofe cuando ocurre, por ejemplo:

DESLIZAMIENTOS SOBRE DESLIZAMIENTOS SOBRE VIVIENDASVIVIENDAS

CONTAMINACIÓN DE ACUÍFEROS

DESTRUCCIÓN DE LA DESTRUCCIÓN DE LA COBERTURA VEGETAL COBERTURA VEGETAL Y LA CONSECUENTE Y LA CONSECUENTE

EROSIÓNEROSIÓN

Un plan regulador se conforma de un

conjunto de estudios e investigaciones sobre:

– las unidades naturales, – aspectos físico-geográficos, – análisis de situaciones sociales y económicas, – de propuestas espaciales para usos de la tierra,– el conjunto de mapas, planos, reglamentos y normativas, – políticas de desarrollo y planes de distribución de la población, – vías de circulación, – servicios públicos, – facilidades comunales,– construcción, – conservación y renovación de áreas urbanas; – y cualesquiera otras.

•Una delimitación de las áreas urbanas donde aplicar el fraccionamiento a partir de la disponibilidad de servicios e infraestructura.

•Definición de suelo urbanizado, urbanizable y no urbanizable.

•Zonas consideradas de riesgo y definición de áreas de protección.

•Sistemas de seguimiento, control y monitoreo.

El proceso del estudio debe contener como mínimo:

A quién se le puede asignar la elaboración de este tipo de estudio...?

• Cualquier propuesta de Plan Regulador, podrá ser elaborada por el INVU, a solicitud de la

Municipalidad; • por iniciativa del INVU o la Municipalidad;

• o bien, por la Empresa Privada, con

la venia de la Municipalidad, y el INVU.

Como elaborar el documento y los mapas temáticos de un plan

• Es indispensable desarrollar :

Una descripción regional

Un análisis a escala local

Un pronóstico sobre el área

en estudio

Una propuesta de

ordenamiento territorial

La implementación de la propuesta

¿Cómo se estructura un plan regulador ?

Proceso Metodológico

• Fase de Análisis y Diagnóstico (estructuración

del documento escrito y de los mapas temáticos),

sobre la situación actual• Fase de Pronóstico• Fase Propositiva• Fase de Implementación

Análisis y Diagnóstico (recolección de datos)

• Esta fase consiste en la identificación, localización, cuantificación y examen de los componentes biofísicos y socio-económicos.

• Se plantean los objetivos.• Se definen las características predominantes del área de

estudio.• Se agrupan los problemas en variables y estas a su vez se

subdividen en componentes.

En el 4% del Territorio Nacional

habita el 58% de la Población

Pronóstico

• Tendencias a corto, mediano y largo plazo• Desarrollo de alternativas• Probables soluciones físico-espaciales• Comparación de estrategias vigentes y visualización de

futuras estrategias• La participación ciudadana es importantísima en esta fase

del proceso• Una evaluación de posibles escenarios

PROGNOSIS - ESCENARIOSCOMPORTAMIENTO URBANO

PROGNOSIS - ESCENARIOSCOMPORTAMIENTO DEMOGRAFICO

• Proyección CR 2010: 4.691.553 hab. (Fuente: INEC)

• Proyección GAM 2010: 2.814.932 (Fuente: PNDU)

680.000 nuevos habitantes o 158.000 familias (4 personas por familia)

Propuestas

• Considerando además cualquier otra propuesta presente a escala local:

• en cuanto a zonificación;• todo lo referente a vialidad;• sobre renovación urbana;• en materia de fraccionamiento y urbanizaciones; • normativa relativa a construcción; y• montaje del mapa oficial en función a los insumos

Zonificación: Debe respectar las tendencias de uso y si fuere el caso, prever la creación de áreas especificas para propiciar un desarrollo equilibrado entre las diferentes zonas de uso tales como:

• Zonas de uso habitacional.• Zonas de uso comercial.• Zona publico institucional (destinada a proveer los

servicios del estado).• Zona de uso agrícola.• Zonas industriales.• Zonas de riesgo.• Zonas de protección.• Zonas de servicios, entre otras.

Vialidad y Transporte

• jerarquización vial• especialización de vías• topics• seguridad vial y peatonal• políticas de intervención• aspectos específicos de

los proyectos de vialidad

PROPUESTAS SOCIO-CULTURALES• Sistemas integrales en áreas :

ResidencialesComunalesCulturalesTurísticasServicios Públicos e InstitucionalesRecreativos y de áreas especialesEducaciónSaludServicios MunicipalesInfraestructuraAccesibilidad social

Programa de Seguridad CiudadanaPrograma de Cultura Urbana

Propuestas Económicas de las actividades, considerando al menos:

• agropecuarias y forestales• comerciales• turísticas• industriales• servicios privados:• biológica• minería• pesca

InformáticosInvestigaciónCapacitaciónTurismoEducaciónSaludRecreaciónProfesionales

Propuestas ambientales

• Recuperación de cuencas de ríos y quebradas• Recuperación y protección de acuíferos, zonas de

infiltración y almacenamiento• Índice de fragilidad ambiental• Mejoramiento de las condiciones ambientales• Diseñar las políticas de manejo ambiental que contengan

directrices para combatir la contaminación sónica, de las aguas, del aire y las producidas por los desechos sólidos, gases y emanaciones de industrias y vehículos automotores

• Arborización• Programas de cultura ambiental

Propuestas legales e institucionales

• Reglamento de zonificación y vialidad• Nuevos esquemas de gestión urbana• Integración de la comisión para el seguimiento

del Plan Regulador• Establecimiento de un sistema formal de

planificación y desarrollo urbano municipal• Creación del Sistema de Información Urbana

Municipal• Resumen ejecutivo sobre la propuesta

Implementación

• 1°- La aprobación

• 2°- Publicación en el diario

Oficial la Gaceta

• 3°- Promoción y divulgación

• 4°- Seguimiento y monitoreo

INVU

Audiencia Pública

p r o c e s o

• La Audiencia Pública puede estar reglamentada por el Concejo Municipal con el objeto de que los ciudadanos defiendan los procedimientos de organización y participación.

• La función de la comunidad y las organizaciones es valorar y validar las propuestas, la zonificación y los reglamentos, para lo cual tiene la oportunidad de presentar observaciones, objeciones y propuestas fundamentadas en forma oral y escrita ante el Concejo Municipal.

• La audiencia pública tiene un carácter consultivo, por lo que las observaciones deben ser valoradas por el Concejo Municipal.

Recurso Humano que puede conformar un equipo técnico

– La constitución del equipo técnico, dependerá del tamaño y la complejidad del área de estudio

– Afín de llevar a cabo eficientemente el programa de trabajo para la elaboración de un trabajo de planificación, se debe contar con un equipo multidisciplinario, compuesto inicialmente por:

. Especialista en ordenamiento territorial como coordinador

. Arquitecto experto en diseño urbano

.Geógrafo o Ingeniero civil experto en vialidad y en transporte

. Geógrafo experto en ordenamiento territorial

. Sociólogo

. Abogado

. Cuatro asistentes urbanos

. Secretaria

. Profesional en informática geográfica

. Digitalizador

Personal que podría incorporarse durante el

proceso:

. Ingeniero sanitario

. Ingeniero forestal

. Biólogo ambiental

. Economista urbano

. Geólogo

. Climatólogo

. Hidrogeólogo

. Periodista

. Planificador Social

A quien le corresponde realizar un plan regulador?

La planificación urbana es una labor públicarepartida entre los diferentes niveles de la

administración, destinada a ordenar la ocupación del territorio, para regular las actividades privadas

LA ESCALALas utilizadas en nuestro país según la legislación aplicable son: La Nacional, la Regional y la Local

COMPONENTESLa planificación física para regular las variables

territoriales. Planificación económica y social para establecer políticas de desarrollo

CARÁCTERLa planificación urbana es una disciplina científica multidisciplinaria, una técnica administrativa y una

práctica legal

APLICACIÓN DE METODOLOGIA

PLAN REGULADOR PARCIAL CORTES

REGION BRUNCA

EMERGENCIA POR INUNDACIONES

LEY DE PLANIFICACIÓN LEY DE PLANIFICACIÓN URBANA No.4240URBANA No.4240

(15 noviembre de 1968)(15 noviembre de 1968)

CONTIENE UNA SERIE DE CONSIDERACIONES CONTIENE UNA SERIE DE CONSIDERACIONES DE CARÁCTER PREVENTIVO :DE CARÁCTER PREVENTIVO :

ARTÍCULO 20 SEÑALA QUE LOS REGLAMENTOS DE DESARROLLO URBANO CONTENDRÁN

NORMAS Y CONDICIONES PARA PROMOVER LA “PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD CONTRA LA

PROXIMIDAD DE USOS PREDIALES MOLESTOS, INCÓMODOS O PELIGROSOS.

HURACAN CESAR - AGOSTO 1996

EDIFICIO MUNICIPALIDAD DE OSA

HURACAN CESAR - AGOSTO 1996

HURACAN CESAR - AGOSTO 1996

… … LOS “DESASTRES LOS “DESASTRES NATURALES OCURREN”, Y NATURALES OCURREN”, Y

LAS EMERGENCIAS SE DANLAS EMERGENCIAS SE DAN

MUY A PESAR NUESTRO …MUY A PESAR NUESTRO …

20.000 m3 / SEGUNDO

1 Segundo = agua para 80.000 Personas

1 Minuto = agua para Costa Rica 1 Día

HURACAN CESAR - AGOSTO 1996

HURACAN CESAR - AGOSTO 1996

LOCALIZACION DE AREAS AFECTADAS A ESCALA NACIONAL

Ubicación de lugares afectados y área de atención prioritaria para el cantón de Osa.

Cuenca del Río Grande de Térraba

Zonas afectadas por inundación según: Observación directa, fotografías y mediciones en

Ciudad Cortés

Etapas de erradicación por grado de riesgo.

Zonificación de la Nueva Ciudad Cortés

• 1) SE ESTABLECE UN REGLAMENTO PARCIAL PARA POBLACIONES EN LA ZONA

• 2) SE ESTABLECE UN REGLAMENTO ESPECIAL PARA NUEVA CORTES

• 3) SE LLEVA A ESTUDIO, CABILDO Y ADOPCION MUNICIPAL

• 4) SE PUBLICA EN GACETA PARA SU EFECTO

GAM