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índice
1. La decisión de transformar la Justicia: una cuestión inaplazable
2. El Plan Estratégico de Modernización de la Justicia: un punto de inflexión
3. Principales iniciativas de transformación del Plan
4. Un balance en la ejecución del Plan: logros y lecciones aprendidas
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1. La decisión de transformar la Justicia: una cuestión inaplazable La justicia, un sector con deficiencias históricas y estructurales
…con mecanismos de trabajo obsoletos e ineficientes
…y una cultura de burocratización excesiva
…sin suficiente presupuesto y sin el consenso político necesario
…con personal escasamente preparado para una justicia de futuro
…con años de atraso tecnológico
….pensada para generar toneladas de papel …
Una justicia anclada en el S. XIX…..
… lo que sin duda ha puesto de manifiesto la necesid ad urgente de comenzar con un proceso estructural de cambio en España: LA TRANSF ORMACIÓN DE LA JUSTICIA… lo que sin duda ha puesto de manifiesto la necesid ad urgente de comenzar con un proceso estructural de cambio en España: LA TRANSF ORMACIÓN DE LA JUSTICIA
…con CCAA modelos judiciales diferentes (12 SSII,
modelos, etc.)
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1. La decisión de transformar la Justicia: una cuestión inaplazable
Más allá de las deficiencias… hay errores de funcionamiento INEXPLICABLES
Un error, no implica solamente dilatar un trámite….
…puede provocar algo peor, lo incomprensible: la injusticia de la justicia…
Hay un hecho que acelera y hace tomar conciencia de que el proceso es crítico e inaplazable…
Mari Luz… el caso que conmocionó a la opinión pública y desencadenó finalmente el proceso de transformación… .
Fuente: EL PAIS.com
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1. La decisión de transformar la Justicia: una cuestión inaplazable El consenso sobre la necesidad de actuar: ¿por dónde empezar?
…una presión pública sobre la justicia,
sin precedentes
…que motiva un consenso político y social sobre la transformación
Grupos políticos
Sindicatos
Asociaciones de Jueces, Fiscales y Secretarios AdministracionesPublicasProfesionales del Derecho UniversidadesFuncionarios
converger hacia un único objetivo…
LA CONSECUENCIA: la necesidad de una hoja de ruta p rogramada, planificada y coordinada para transformar el sector “El PLAN ESTRATÉGICO DE LA MO DERNIZACIÓN DE LA JUSTICIA”
LA CONSECUENCIA: la necesidad de una hoja de ruta p rogramada, planificada y coordinada para transformar el sector “El PLAN ESTRATÉGICO DE LA MO DERNIZACIÓN DE LA JUSTICIA”
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índice
1. La decisión de transformar la Justicia: una cuestión inaplazable
2. El Plan Estratégico de Modernización de la Justicia: un punto de inflexión
3. Principales iniciativas de transformación en España
4. Un balance en la ejecución del Plan: logros y lecciones aprendidas
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2. El Plan Estratégico de Modernización: un punto de inflexiónLa estrategia de elaboración del Plan: planificar la transformación
Se evaluaron dos opciones para elaborar el Plan…
debate abierto: un proceso ampliamente participativo y reflexivo para definir el camino a seguir.
Deseable, aunque…
�muy costoso en términos de tiempo
�riesgo de estancamiento por bloqueo político de medidas concretas
planificación lideradaun proceso de planificación realizado internamente en el Ministerio, consultando a los agentes clave.
Elegida por:
�Necesidad de actuar de forma inmediata. Cambio para hoy
�Amplio consenso en lo que era necesario hacer. El Plan daría el cómo
�Se consideró mas útil colegiar esfuerzos en la ejecución. Mejor actuar juntos
�Ya había medidas de transformación en marcha Solo había que reorganizar.
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El Plan de Modernización de la Justicia: el instrumento de transformación
� Estructurado en tres grandes políticas: reformas normativas, cambios organizativos y modernización tecnológica
� Concretado en seis ejes estratégicos articulados a partir de
24 programas de acción y 147 actuaciones concretas
� Realizado en un tiempo record 4 meses y con la
legitimidad necesaria.
Hoy la Justicia … cuenta con un plan de modernización…
estructurado, concreto, integral y
global
2. El Plan Estratégico de Modernización: un punto de inflexión
Una apuesta de futuro
Plan Estratégico de Modernización
de la Justicia 2009-2012
El resultado:
..con una inversión que en el año 2010 alcanzó los 218 M€ y en 2011 ascenderáa 202,53 M€…
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1. El Plan Estratégico de Modernización: un punto de inflexiónEl Plan de Modernización de la Justicia: el instrumento de transformación
Actuaciones legislativas y normativas
Actuaciones Organizativas
Actuaciones de Recursos Humanos
Actuaciones en infraestructuras
Actuaciones de Gestión del
Cambio
Una apuesta de futuro
Plan Estratégico de Modernización
de la Justicia 2009-2012
EJE 1. Servicio público de calidad
EJE 2. Justicia profesional y altamente cualificada
EJE 3. Justicia tecnológicamente avanzada
EJE 4. Servicio orientado a las personas
EJE 5. Colegiación de esfuerzos
EJE 6. Cooperación jurídica a nivel internacional
Que ha implicado actuaciones en …
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1. El Plan Estratégico de Modernización: un punto de inflexiónEstrategia de ejecución del Plan
el éxito del Plan esta particularmente ligado a la unión de esfuerzos y el trabajo coordinado entre las instituciones competentes: ENTRE TODOS ES MÁS F ÁCIL Y SE CONSIGUE MÁS
el éxito del Plan esta particularmente ligado a la unión de esfuerzos y el trabajo coordinado entre las instituciones competentes: ENTRE TODOS ES MÁS F ÁCIL Y SE CONSIGUE MÁS
una planificación ambiciosa
Requiere de una implementación conjunta y coordinada
Que se ha concretado en
iniciativas reales de
cooperación
Una apuesta de futuro
Plan Estratégico de Modernización
de la Justicia 2009-2012
Una justicia de calidad
Profesional y cualificada
Tecnológicamente avanzada
Orientada a Personas
Colegiación de esfuerzos
PLAN DE MODERNIZACION DE LA JUSTICIA 2009-2012
Dimensión jca. internacional
.. conseguir que el Plan de Modernización sea un Plan de España, compartido por todos, pero liderado por el Ministerio de Justicia
� Crear instancias de coordinación interadministrativa
� Potenciar el trabajo en red: la justicia debe estar conectada, estratégica y tecnológicamente
� Convenios de colaboración que sumen esfuerzos y potencien resultados.
Más de 10 de Comisiones y Grupos de Trabajo específicos para ejecutar el Plan
Convenios firmados con las principales
Administraciones y Ministerios para aunar
esfuerzos
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índice
1. La decisión de transformar la Justicia: una cuestión inaplazable
2. El Plan Estratégico de Modernización de la Justicia: un punto de inflexión
3. Principales iniciativas de transformación en España
4. Un balance en la ejecución del Plan: logros y lecciones aprendidas
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2. Principales iniciativas de transformación en España
6 INICIATIVAS CLAVE … para afrontar los principales
problemas NUEVO MODELO DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL: basado en criterios de optimización, homogeneidad, flexibilidad y transparencia
EXPEDIENTE JUDICIAL ELECTRÓNICO: facilitando
y optimizando al máximo la gestión electrónico de l os expedientes judiciales
JUSTICIA EN LÍNEA : basándose en una estrategia web de
portales para acercar la información al usuario y permitir la prestación telemática de servicios
INTEROPERABILIDAD JURÍDICA (EJIS) : conectando
a todo la red judicial e instituciones públicas ent re sí, intercambiando información entre ellos en tiempo re al
REGISTRO CIVIL DE SERVICIOS: digitalizando todos
los fondos del Registro Civil y poniendo on-line to dos los servicios electrónicos que se prestan.
diseño organizativo obsoleto y no adaptado a las necesidades actuales de la
justicia
el papel como principal protagonista de
la tramitación procesal
sistema cerrado que no ofrece información a los ciudadanos y usuarios
un registro civil desarticulado e ineficiente
Imposibilidad de intercambio de
información judicial y tramites entre los
órganos judiciales e Instituciones Públicas.
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2. Principales iniciativas de transformación en España
NUEVO MODELO DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL Y FISCAL
Con la Nueva Oficina Judicial, se pretende implantar un nuevo sistema de organización de la Administración de Justicia que permita una mayor agilidad en la respuesta al ciudadano y que esa respuesta sea de mejor calidad. Constituye un pilar fundamental en la modernización de la Justicia, sobre el que pivotará la imprescindible reorganización y racionalización de sus recursos.
Estructura atomizada de órganos judiciales, asumiendo labores jurisdiccionales y procesales
Ayer: Compartimentos
estancos
Nueva estructura quemodifica el modelo tradicional de oficina, desligan do al
juez de las actividades procedimentales y administrativas
HOY: Servicios comunes para varios órganos
Juzgado 2
Juzgado 1
Juzgado 3
Juzgado 4
Juzgado 6Juzgado 5
Juzgado 2
Juzgado 1
Juzgado 3
Juzgado 4
Juzgado 6Juzgado 5
Unidad Procesales de Apoyo Directo
Juez 1
Unidad Procesales de Apoyo Directo
Juez 2
Unidad Procesales de Apoyo Directo
Juez 3
Unidad Procesales de Apoyo Directo
Juez n
SERVICIOS COMUNES PROCESALES
Servicio Común General: servicios de soporte
Servicio Común de Ordenación del Procedimiento: apoyo en la
tramitación
Servicio Común de Ejecución:Apoyo para hacer cumplir lo
juzgado.
Unidad Procesales de Apoyo Directo
Juez 1
Unidad Procesales de Apoyo Directo
Juez 2
Unidad Procesales de Apoyo Directo
Juez 3
Unidad Procesales de Apoyo Directo
Juez n
SERVICIOS COMUNES PROCESALES
Servicio Común General: servicios de soporte
Servicio Común de Ordenación del Procedimiento: apoyo en la
tramitación
Servicio Común de Ejecución:Apoyo para hacer cumplir lo
juzgado.
Proceso de implantación
� Definición de modelo
� Consulta y participación
� Herramientas de gestión
� Experiencias piloto� Gestión del cambio
� Definición de modelo
� Consulta y participación
� Herramientas de gestión
� Experiencias piloto� Gestión del cambio
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2. Principales iniciativas de transformación en España
Un nuevo modelo de organización: la Nueva Oficina J udicial y Fiscal
Ayer: Un modelo estanco segmentado en juzgados
Con la Nueva Oficina Judicial, se pretende implantar un nuevo sistema de organización de la Administración de Justicia que permita una mayor agilidad en la respuesta al ciudadano y que esa respuesta sea de mejor calidad. Constituye un pilar fundamental en la modernización de la Justicia, sobre el que pivotará la imprescindible reorganización y racionalización de sus recursos.
……
1. Estructura atomizada de órganos judiciales.
2. El Juez asume actividades procesales
3. En cada juzgado el personal se realizan todas las actividades procesales (notificaciones, ejecuciones, subastas, etc.)
4. No se optimizan servicios
Juez
Secretario Judicial
Personal administrativo
Juez
Secretario Judicial
Personal administrativo
Juez
Secretario Judicial
Personal administrativo
Órg
anos
Jud
icia
les
Juzgado nº1 Juzgado nº2 Juzgado nº3
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2. Principales iniciativas de transformación en España
Un nuevo modelo de organización: la Nueva Oficina J udicial y Fiscal
Especializaciónde las tareas
Reestructuración
eficiente del
trabajo y los medios
Reparto preciso y
racional de funciones
PALANCAS
ORGANIZATIVASRediseño de la
estructura Organizativa; Nuevos Puestos de
Trabajo
Reingeniería del modelo; orientación
a Procesos
Optimización de los Servicios Comunes
Procesales
Definición e implantación de un Sistema de Gestión
de la Calidad
Hoy: Servicios comunes
para varios órganos
SERVICIOS COMUNES PROCESALES
UPAD 1U. Procesal
de Apoyo Directo
UPAD 2U. Procesal
de Apoyo Directo
UPAD 3U. Procesal
de Apoyo Directo
UPAD nU. Procesal
de Apoyo Directo
SCG SCEJ SCOP1.Recepción, Registro, Reparto y Estadística.2.Actos de Comunicación y Auxilio Judicial3.Otros servicios
1.Emisión de decretos.2.Localización y averiguaciones de bienes.3.Requerimientos de pago.4.Oposiciones e Incidentes de ejecución.5.Subastas…
1.Admisión demanda.2.Emplazamiento y traslados3.Señalamientos de
audiencias previas.4.Preparación de pruebas y
diligencias.5.Tramitación de los recursos
y archivos.
Centralizaciónde Servicios
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2. Principales iniciativas de transformación en España
EXPEDIENTE JUDICIAL ELECTRÓNICO
La implantación del Expediente Judicial Electrónico es uno de los hitos principales de Modernización encaminado a lograr una Administración de Justicia con “papel cero”, que garantice una mayor agilidad, eficiencia y transparencia de los procesos.
Digitalización de los
expedientes en curso
ARCHIVO DOCUMENTAL
GESTOR DOCUMENTAL
GRABACIÓN ARCHIVO Y
AUDIO
Gestión Procesal: MINERVA NOJ
BPM
Gestión electrónica del expediente
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2. Principales iniciativas de transformación en España
INTEROPERABILIDAD JURÍDICA (EJIS)
El EJIS se configura, en el Marco del Plan de Modernización, con el objetivo de facilitar el máximo aprovechamiento de las TIC a la administración Judicial. Este objetivo queda condicionado a la adopción de normas y estándares que aseguren la interoperabilidad de los Sistemas y aplicaciones a disposición de la AJ a nivel Nacional, con todas las garantías de seguridad.
1. Interoperabilidad interna entre órganos judiciales y fiscales: asuntos, recursos, exhortos.
2. Interoperabilidad externa con otras administraciones y entidades: recepción de atestados, comunicación electrónica bidireccional, emisión electrónica de órdenes de busca y captura.
En definitiva EJIS permite la mejora de la interope rabilidad y la seguridad del sistema, consiguiendo que los órganos judiciales puedan intercambiar info rmación en ellos
En definitiva EJIS permite la mejora de la interope rabilidad y la seguridad del sistema, consiguiendo que los órganos judiciales puedan intercambiar info rmación en ellos
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2. Principales iniciativas de transformación en España
JUSTICIA EN LÍNEA
La Justicia como valor social debe ser percibida como un servicio público de fácil acceso para la ciudadanía, proporcionando información con un lenguaje comprensible, desarrollando nuevos cauces de relación y dando respuestas individualizadas y personalizadas.
Se apuesta por una Justicia en Línea…
...a través de una Estrategia Integral de Portales Web
� Consultas de atestados e informes
� Informe sobre situación de
empresas y particulares
� Consultas sobre
solvencia patrimonial
� Notificaciones y presentaciones telemáticas
de escritos
� Petición de citas …
� Conocimiento del estado de la tramitación del asunto…
� Descargas de certificados electrónicos …nacimientos, matrimonios…
� Descarga de formularios oficiales
Portales para el personal de justicia
Portal para el ciudadano
1. Portal de Secretario Judicial.
2. Portal del Ministerio Fiscal.
3. Portal del Personal Funcionario.
4. Portal de Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses
1. El Portal de la Administración de Justicia para el ciudadano
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2. Principales iniciativas de transformación en España
REGISTRO CIVIL DE SERVICIOS
Desde el Plan de Modernización de la Justicia se está trabajando en la consecución de un RC que garantice que España disponga de un RC que preste un servicio ágil, rápido, efectivo, accesible telemáticamente, que preste servicio electrónicos y sea a su vez responsable convergiendo al cero papel.
Un Registro Civil…ÚNICO Y ACCESIBLE
ELECTRÓNICO
INTERCONECTADO
…unifica los más de 8.000 registros dispersos por toda la
geografía nacional.
…es independiente de la judicatura.
…desaparecen los documentos, como el Libro de Familia .
…Un servicio en el que se ofrece la
interconexión de todos los Operadores de
Registro Civil cualquiera que sea su localización, con una Base de Datos
Central
…para cualquier
operador desde cualquier punto
…que preste servicios telemáticos a los
ciudadanos
…superando la barrera territorial inconexa de los
RRCC
*desde 1950 a la actualidad
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índice
1. La decisión de transformar la Justicia: una cuestión inaplazable
2. El Plan Estratégico de Modernización de la Justicia: un punto de inflexión
3. Principales iniciativas de transformación en España
4. Un balance en la ejecución del Plan: logros y lecciones aprendidas
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Los principales logros..
2009 2010: lo conseguido 2012: lo que se espera
Una apuesta de futuro
Plan Estratégico de Modernización
de la Justicia 2009-2012
Organización judicial Nueva Oficina Judicial desplegada en 4 partidos judiciales
Despliegue en todos los partidos
e instancias judiciales
Más 40 estadios de futbol digitalizadosOficina sin papeles 0 papel en todos los despachos
judiciales del País.
Comunicaciones telemática
Se han cuadruplicado las notificaciones
telemáticas vía LEXNET: 1.500.00090% de todas las notificaciones
realizadas vía telemática
Cualificación del personal de justicia
Formados mas de 4000 secretarios
judiciales y 10.000 funcionarios Todo el personal de justicia
con formación especializada
Registro civil en red
Digitalizado el RC Central y los 431
municipales: más de 120.000 tomos
Todo el RC digitalizado y servicios
electrónicos garantizados
Justicia en línea8 portales incluyendo los de
actores de justicia, integrados bajo una ventanilla única de acceso
4 portales desarrollados: 3 para actores
de la Administración de Justicia y Portal NOJ dirigido a ciudadanos
4. Un balance en la ejecución del Plan: logros y lecciones aprendidas
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LOS ACIERTOS…
►El disponer de un Plan de Modernización de todo el Sistema Judicial ha conseguido transmitir confianza y credibilidad al reto de transformación de la Justicia en España.
►El foco principal se ha centrado en la ejecución del Plan de Modernización, y no en la elaboración del Plan (no se ha perdido ni un minuto en identificar y validar lo que todo el mundo sabía).
►Se han creado Grupos de Trabajo y Comisiones para canalizar a los diferentes actores y legitimar la implantación de las diferentes proyectos de modernización.
►La política de colegiación de esfuerzos voluntaria con CCAA, Instituciones Públicas y Judiciales ha funcionado frente a un modelo único e impositivo de coordinaci ón .
► La participación de Equipos Multidisciplinares en los diferentes proyec tos (Ingenieros Industriales y demás Licenciados Superiores Técnicos) ha permitido ver las cosas desde otro punto de vista y romper con las concepciones históricas de funcionamiento de la Justicia).
►La involucración y participación de los Funcionarios de la Administración de Justicia (más que jueces y fiscales) ha sido clave para validar y acertar en los objetivos de los diferentes proyectos.
4. Un balance en la ejecución del Plan: logros y lecciones aprendidas
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4. Un balance en la ejecución del Plan: logros y lecciones aprendidas
LO MEJORABLE…
► El modelo organizativo judicial y su funcionamiento debe de estar claramente definido antes de iniciar la modernización tecnológica (riesgo de avanzar y luego retroceder).
► Modernizar implica actuar en tres ámbitos: organización, personas y tecnología. No sólo con tecnología se modernización la Justicia , los funcionarios demandan más.
► La coordinación del Plan ha exigido una estructura no prevista para la gestión del Plan en sus diferentes niveles:político, organizativo y tecnológico.
►La colaboración de los proveedores tecnológicos y de negocio debe de estar delimitada y con responsabilidad en líneas de actuación globales. Diferentes proveedores participando en un mismo proyecto = complica la gestión, la coordinación y resta eficiencia.
► La estrategia de comunicación debe de considerar no sólo al sector jurídico, también a la sociedad civil, sino el impacto mediático es mínimo y muy acotado. Transmitir a todos porque interesa. Además, debe de ir acompañada de resultados a corto plazo .
►Gestionar las expectativas con los actores jurídicos de manera realista, un proyecto de envergadura genera presión mediática, y el no cumplimiento de plazos genera frustración y desconfianza.
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