modelos de desarrollo urbano_reciclaje de la ciudad
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8/7/2019 Modelos de desarrollo URBANO_RECICLAJE DE LA CIUDAD
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CAMBIO GLOBAL ESPAA 2020/50
PROGRAMA CIUDADES
Modelos de desarrollo urbano y densidades
edificatorias. El reciclaje de la ciudad en el mbito
espaol
Autor:
Carlos Verdaguer Viana-Crdenas
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NDICE
Modelos de desarrollo urbano y densidades edificatorias. Elrec iclaje de la c iudad en el mbito espaol .............................3
1. Estado de la cuestin ......................................................5
2. Escenarios de optimacin del parque res idencial ..........11
2.1. Escenario tendencial: hacia un nuevo ciclo de crecimiento ............... 132.2. Escenario esperado: cambios imprescindibles en el modelo.............. 14
2.3. Escenario sostenible: la crisis como oportunidad para el cambio global15
3. Propuestas para la accin .............................................20
3.1. Objetivos para el periodo 2010-2030 ............................................ 20
3.1.1. Suelo................................................................................. 213.1.2. Entorno natural y rural......................................................... 213.1.3. Patrimonio.......................................................................... 213.1.4. Edificacin y vivienda........................................................... 223.1.5. Espacio pblico y verde urbano ............................................. 233.1.6. Usos y actividades............................................................... 233.1.7. Movilidad ........................................................................... 243.1.8. Metabolismo urbano: energa, agua, residuos .......................... 253.1.9. Planificacin y gestin .......................................................... 253.1.10. Educacin y formacin ......................................................... 26
3.2. Programas de actuacin.............................................................. 27
4. Instrumentos y herramientas........................................31
5. Bibliografa....................................................................35
ndice de tablas ..................................................................39
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Modelos de desarrollo urbano y densidades
edificatorias. El reciclaje de la ciudad en el mbitoespaol
Existe un consenso cada vez ms amplio respecto a la insuficiencia del concepto
tradicional de ciudad para dar cuenta de las complejas dinmicas que caracterizan
lo que se ha venido en llamar fenmeno urbano1. Esta constatacin, que se inicia
en las primeras dcadas del siglo XX con las primeras formulaciones en torno a la
idea de conurbacin2, se reflejan en las cada vez ms abundantes reflexiones desde
la perspectiva del nuevo paradigma de la sostenibilidad en torno a esas vastas
extensiones de territorio hollado por infraestructuras y salpicado de usosheterogneos que no es fcilmente clasificable bajo ninguno de los trminos
tradicionalmente usados por gegrafos y urbanistas para describir la realidad
territorial.
La batera de soluciones desde la sostenibilidad que se ha ido consolidando a lo
largo de las dos ltimas dcadas para los entornos puramente urbanos, en la que
las ideas de ciudad compacta, diversidad de usos y espacio pblico positivo forman
el centro de gravedad, no es directamente traducible a esa tierra de nadie y, por
tanto, la tarea de seguir profundizando en la bsqueda terica y prctica dealternativas desde la perspectiva ecolgica adquiere visos de urgencia.
Esta constatacin, sin embargo, no debe servir para bloquear los avances
conseguidos en la formulacin de alternativas de sostenibilidad para aquellos nodos
de la red territorial en los cuales el trmino ciudad sigue siendo plenamente
aplicable. En efecto, por muy vagas que sigan siendo en trminos generales las
alternativas para el mbito de la ciudad difusa, no cabe duda de que los avances
decididos hacia la sostenibilidad en el interior y el entorno de la ciudad consolidada
se traducirn ineludiblemente en la creacin de vectores positivos a la escala
global.
Este es el enfoque en el que se basa, entre otros, un documento estratgico
europeo de plena vigencia como es la Carta Europea las Ciudades Sostenibles,
aprobada en 2007 en Leipzig, como complemento de la Agenda Territorial Europea
del mismo ao. Este es el enfoque adoptado tambin por un documento que se
pretende eminentemente prctico y propositivo como es el presente informe. De
hecho, el conjunto de propuestas y alternativas que a continuacin se presentan
estn concebidos fundamentalmente para un mbito especfico como es el de las
1Trmino defendido por Franois Choay2 Concepto que acu y formul Patrick Geddes
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ciudades medias espaolas, incluyendo en dicha categora una amplia franja entre
los 30.000 y los 300.000 habitantes, en la constatacin de que es en este mbito
donde los avances hacia la sostenibilidad urbana pueden producirse de forma ms
gil y rpida, y donde, gracias entre otras cosas a la distribucin relativamente
homognea de este conjunto de poblaciones sobre el territorio, la capacidad de
difusin hacia las restantes escalas territoriales es mayor.
No obstante es preciso dejar constancia aqu de que para esas otras escalas, entre
las que se incluye la escala global del territorio urbanizado difuso, el universo
atomizado de los pequeos pueblos rurales, las urbanizaciones aisladas de baja
densidad, y las grandes ciudades espaolas, entre las cuales destaca Madrid por su
carcter de metrpolis europea, requieren instrumentos de diagnstico e
intervencin especficos y coherentes entre s.
Antes de entrar a desgranar alternativas concretas a referidas al mbito urbano,
conviene dejar sentado tambin que un gran nmero de las propuestas dirigidas a
conseguir reconducir hacia la sostenibilidad el desarrollo en estos mbitos
dependen directamente de la creacin de vectores de transformacin a la escala
global. No es este el lugar donde avanzar alternativas a dicha escala, pero s es
necesario hacer referencia a tres de estos vectores sin cuya concurrencia no es
verosmil la consolidacin de cambios duraderos:
Sin lugar a dudas, el primero de los vectores, del cual derivan en gran
medida casi todos los dems, sera la reduccin global en los niveles de
consumo de recursos energticos y materiales.
El siguiente vector global de transformacin, estrechamente ligado al
anterior, sera la redefinicin normativa del concepto de propiedad en
relacin con los recursos y, en particular, el suelo.
El tercero y ltimo de los grandes vectores de transformacin
imprescindibles para un cambio global sera el referido al mbito de la tomade decisiones y se traducira en la paulatina evolucin de los actuales
mecanismos de democracia representativa hacia formas de democracia
participativa, especialmente a la escala local.
De algn modo, estos tres vectores, que a medio y largo plazo deberan traducirse
ineludiblemente en una rearticulacin coherente de las relaciones entre sociedad,
estado y mercado a la escala global, han servido de referencia y de gua para el
conjunto de propuestas y alternativas que a continuacin se exponen.
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1 . Estado de la cues t i n Si algo caracteriza el panorama territorial espaol es la diversidad en relacin con
todas las variables vinculadas al fenmeno urbano. Esta diversidad, debida a
razones geogrficas, histricas y polticas, no permite sintetizar fcilmente la
situacin existente en el momento actual en un retrato unitario a la escala de todo
el territorio sin incurrir en simplificaciones. No obstante, existen una serie de
factores comunes que pueden servir para caracterizar al menos una parte
importante del territorio, aunque en algunas reas y regiones la situacin pueda
presentar rasgos muy diferenciados con respecto a la media, situndose a gran
distancia de la misma en uno u otro sentido. Es preciso tener esto en cuenta a la
hora de interpretar el diagnstico esquemtico que se presenta a continuacin.
Como marco de este retrato robot de la realidad urbano territorial espaola, es
preciso referirse en primer lugar a aquellos aspectos que podran categorizarse
como estructurales, es decir, cuya incidencia es difcil de abordar exclusivamente
desde una escala local.
Entre estos elementos de carcter estructural pueden mencionarse los siguientes,
sin un nimo exhaustivo y empezando por aquellos de carcter ms general:
- Una ausencia endmica de ordenacin territorial, a la que slo se ha hecho
frente en algunas comunidades, y una tradicional inoperancia efectiva de
este tipo de ordenacin all donde existe.
- Una supeditacin explcita de la planificacin a las estrategias econmicas de
un modelo basado en el consumo de recursos.
- Una legislacin urbanstica basada en la vocacin de urbanizable del suelo
y en la consideracin prioritaria del valor de cambio sobre el valor de uso del
mismo. Esto se traduce en una desatencin a todos aquellos usos no
susceptibles de generar plusvalas equivalentes a los urbanos.
- Una consideracin reduccionista y unidireccional de lo ambiental, basada
exclusivamente en el concepto de impacto de los procesos urbansticos
sobre la naturaleza, considerada como una realidad exgena, lo cual se
traduce en un conflicto permanente entre la planificacin urbano-territorial y
la ambiental, dentro del cual corresponde a lo ambiental una funcin
meramente defensiva.
- Derivado en parte de lo anterior, una visin fragmentaria, esttica y
sectorialista que se traduce en la falta de coordinacin entre las polticas de
planeamiento que afectan al territorio como son las que competen alurbanismo, al transporte, al medio ambiente y a la agricultura.
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Dentro de esta primera categora de temas estructurales, cabra referirse tambin a
otros de carcter ms especfico, relacionados con aspectos administrativos, socio-
econmicos, polticos y educativos, entre los cuales se puede hacer mencin a los
siguientes:
- Inadecuacin e insuficiencia de los instrumentos de planificacin existentes
para hacer frente a los retos planteados desde el paradigma de la
sostenibilidad. Excesiva complejizacin y burocratizacin de los
instrumentos de planificacin, lo cual dificulta su comprensin y uso por
parte de los ciudadanos y contribuye a acrecentar la brecha entre estos y
todo el conjunto de expertos en urbanismo. A ello contribuye tambin el
carcter en general muy hermtico de las determinaciones del derechourbanstico, que adolece adems de falta de investigacin emprica sobre el
resultado real de la aplicacin de la legislacin.
- Falta de formacin tcnica para la incorporacin del paradigma de la
sostenibilidad a la prctica cotidiana.
- Falta de formacin y de conciencia poltica para la incorporacin de la
problemtica ambiental a las polticas y estrategias a la escala municipal
- Inadecuacin de los mecanismos para la toma de decisiones en el mbito de
la planificacin urbana. Inexistencia de mecanismos reglados para la
participacin ciudadana. Inexistencia de legislacin, protocolos y organismosde participacin ciudadana en el mbito urbano.
- Ausencia o lentitud en la incorporacin de la problemtica ambiental y del
paradigma de sostenibilidad en los currculos de todas las carreras
universitarias relacionadas con la ciudad y el territorio (arquitectura,
ingenieras, geografa, sociologa, psicologa), pero especialmente en las
escuelas de arquitectura.
- Una industria de la construccin dominada por los grandes conglomerados
empresariales con fuerte peso del sector bancario.
- Derivado de lo anterior, rigidez y falta de innovacin en el producto
vivienda.- Ausencia tanto de mecanismos reglados como de voluntad poltica de
coordinacin interautonmica, debido en parte a un escenario administrativo
proclive a los conflictos competenciales en el mbito urbano-territorial.
Si se tiene en cuenta este marco general que acabamos de describir en trminos
muy esquemticos, se entienden mejor muchos de los aspectos ms crticos que
presenta el conjunto de las ciudades espaolas, ya que derivan directamente de
dicho marco.
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Sin duda, el primer conjunto de temas clave al que cabe hacer referencia es el que
se refiere a las pautas de urbanizacin y ocupacin del suelo, pues en estos
momentos, este constituye el principal problema, derivado del urbanismo
desbocado de la ltima dcada, y sobre el cual deben incidir prioritariamente todas
las polticas hacia la sostenibilidad. A este respecto, los aspectos ms relevantes a
sealar son los siguientes:
- Un parque de viviendas sobredimensionado e infrautilizado, de ms de 25
millones de unidades para una poblacin de 46 millones el ao 2008, con
uno de los porcentajes ms altos de Europa de vivienda secundaria con
respecto a la principal, el 25 % respecto al parque total3, muy por encima de
lo que justificaran las necesidades del sector turstico, y con una cifra de
viviendas vacas entre nuevas y usadas que puede estimarse en torno a los3,5 millones4.
- Una enorme cantidad de suelo clasificado derivado tambin del desenfreno
urbanstico. Segn los datos del OSE5, entre 1987 y 2000, la superficie de
suelo artificializado aument en un 29,5 %, en detrimento principalmente
de un suelo agrcola de calidad en especial en las reas de desarrollo
turstico prximas a la costa, pero tambin en el interior. El aumento
previsto en el momento del estudio para el periodo 1987-2008 era del 41 %,
pero sin duda la realidad habr superado este indicador. La superficie
artificializada por habitante entre 1987 y 2000 fue de 21,97 metroscuadrados.
- Una incremento desmesurado de la ocupacin de la franja costera por el
tejido edificado. En el periodo 2000-2005, la superficie urbanizada a lo largo
de un franja de 0 a 2 km de anchura y 748.529 hectreas de la costa
peninsular espaola aument en un 22, 9 % (el 17,5 % en la costa atlntica
y el 27,5 % en la mediterrnea)6
- Un incremento acelerado de las urbanizaciones de primera y segunda
residencia con tipologas de baja densidad. En las zonas tursticas es donde
este fenmeno ha adquirido mayores proporciones. Valga como ejemplo el
caso de Mallorca, donde el porcentaje de viviendas unifamiliares construidas
3 OSE [http://www.sostenibilidad-es.org/NR/rdonlyres/85E9F342-C393-4F9C-BC7F-445551A37677/3469/Ratioviviendasprincipalesviviendasnoprincipales.pdf]4 La cifra de vivienda vaca en 2001 segn el INE ascenda a 3.091.596.Entre 1980 y 2000,el porcentaje se ha mantenido estable en torno al 15 % [Raquel Rodriguez Alonso,Infrautilizacin del parque de viviendas en Espaa: aparicin de viviendas vacas ysecundarias, http://habitat.aq.upm.es/boletin/n29/arrod3.html#12]; aplicando esteporcentaje al parque existente en 2008, obtendramos una cifra de 3.786.316 viviendas.,5 Cambio de ocupacin del suelo en Espaa. Implicaciones para la sostenibilidad. Estudiorealizado a partir del proyecto Corine Land Cover. Observatorio de la Sostenibilidad deEspaa, 20066El Pas, 24 de noviembre de 2008 y El Pas Comunidad Valenciana, 30 de marzo de 2009,citando datos de el informe provisional del programa europeo Land Corine Cover a partir elas imgenes satlite realizadas entre 2000 y 2005
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en el periodo 1998-2006 en relacin con el total del parque edificado ha sido
del 65 %, siendo dominantes (8 de cada 10) las tipologas aisladas frente a
las adosadas7. Segn los datos del OSE8, el incremento en la ocupacin del
suelo entre 1987 y 2000 por las denominadas9 urbanizaciones exentas y/o
ajardinadas y de estructura urbana laxa fue del 24,9,6 % y el 29,9 %
respectivamente frente al 4,1 % correspondiente al tejido urbano
continuo.
Una segunda batera de elementos clave para caracterizar la situacin actual de las
ciudades espaolas es la que se refiere a las condiciones fsicas del tejido urbano
espaol, tanto el parque edificado como el espacio pblico. Constituye ste un
aspecto fundamental desde la triple dimensin de la sostenibilidad ambiental, social
y econmica, pues en l confluyen en plano de igualdad todas las problemticasvinculadas a estas dimensiones, desde los problemas de exclusin social e
insalubridad urbana hasta los de ineficiencia energtica y declive econmico. Entre
estos elementos clave se pueden sealar los siguientes:
- Deterioro generalizado del tejido perifrico residencial edificado entre los
aos 40 y los 80, tanto en los aspectos constructivos como en la
inadecuacin y desarticulacin del espacio pblico. Segn los datos del Atlas
Estadstico de las reas Urbanas en Espaa, el parque residencial espaol
anterior a 1980 ascenda a 14.165.334 viviendas, correspondiente al 41%del parque inmobiliario del ao 2001.10
- Problemtica en los cascos histricos: a pesar de lo grandes avances en este
sentido en muchas ciudades medias (Gerona, Vitoria, Zamora,) el
deterioro y degradacin siguen presentes en el corazn de muchos ncleos
urbanos, mientras que en otros apuntan fenmenos indeseados de expulsin
y sustitucin de poblacin residente (gentrificacin) y de museificacin y
sobre-terciarizacin. El nmero de viviendas anteriores a 1900 existentes en
2001 era de 1.313.096.
- Falta generalizada de adecuacin bioclimtica del parque inmobiliario: malos
aislamientos, malas orientaciones, malas distribuciones interiores.
Ineficiencia energtica de la mayor parte del parque edificado.
Sobredimensionamiento y falta de articulacin y vitalidad en los espacios
pblicos de los nuevos desarrollos, debido en parte a la aplicacin mecnica
de estndares urbansticos obsoletos y sin base emprica
- Falta de innovacin y de flexibilidad en el producto vivienda, cada vez ms
desfasado con respecto a la realidad sociolgica tanto por la insuficiencia en
7Antoni Albert Artigues y Onofre Rulln, Nuevo modelo de produccin residencial y territoriourbano disperso (Mallorca, 1998-2006) [http://www.ub.es/geocrit/9porto/artigues.htm]8Cambio de ocupacin del suelo en Espaa, op. cit., pag 102, Tabla 5.109 Clasificacin CLC-90 Nivel 510Atlas Estadstico de las reas Urbanas en Espaa [http://www.eukn.org/espana/]
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http://_edn1/#_edn1http://_edn1/#_edn1 -
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el abanico de tamaos, como en las distribuciones, los equipamientos y los
materiales.
- Obsolescencia y deterioro de reas industriales y de grandes infraestructuras
en desuso.
Dentro de un tercer paquete de elementos para el diagnstico se englobaran todos
aquellos que tienen que ver con el metabolismo urbano y los ciclos naturales, que
son los que de forma ms directa e inmediata afectan a los factores clave del
cambio climtico. La importancia de estos elementos, entre los que cabra incluir
uno de fundamental relevancia de cara a la sostenibilidad urbana como es la
movilidad, aconsejan su tratamiento especfico en otros captulos del presente
informe, y por ello no se va a profundizar aqu en ellos ms all de su enunciacin
esquemtica:
- Un retraso endmico en la insercin de la energa solar y las energas
renovables en general dentro del tejido urbano de las ciudades espaolas,
que en el caso del agua caliente sanitaria llega a resultar incomprensible. El
aprovechamiento y la optimizacin de la superficie potencialmente captadora
de sol y agua de lluvia en las cubiertas y azoteas urbanas sigue siendo un
aspecto por completo desatendido, que debera abordarse buscando la
compatibilizacin con otros usos para estas cuarta fachada de la
edificacin de enorme potencial ecolgico.- Ineficiencia generalizada y obsolescencia de las redes urbana de distribucin
de agua, siendo las prdidas uno de los problemas por resolver en la
mayora de las ciudades espaolas. El reciclaje y la reutilizacin del agua y
la presencia de redes separativas sigue siendo anecdtica en un pas donde
la desertizacin es una constante amenaza.
- Insuficiente incorporacin de los ciclos naturales a los ecosistemas urbanos.
Exceso de impermeabilizacin y sellado de las superficies urbanas.
Predominio de la visin ornamental sobre la ecolgica en relacin con el
verde urbano. Prctica inexistencia de fachadas y cubiertas verdes.
- Inexistencia de huertos urbanos ecolgicos tanto en las reas periurbanascomo en el interior de las ciudades espaolas.
- Inadecuacin de los modelos de gestin de los residuos urbanos. Predominio
de las polticas de eliminacin, vertido y reciclaje sobre las de reduccin y la
reutilizacin. Inadecuacin generalizada del parque residencial y el diseo
del espacio pblico para los modelos ms avanzados de gestin de los
residuos.
- Predominio del modelo motorizado de movilidad: cuarteamiento del
territorio y deterioro de los centros urbanos. Papel subsidiario del peatn.
- Importante retraso con respecto al escenario europeo en la incorporacin dela bicicleta como modo de transporte urbano por excelencia, a pesar de las
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iniciativas tomadas por algunas ciudades Sebastin, Sevilla, Vitoria-Gasteiz,
Barcelona) en este sentido.
Dentro de este diagnstico esquemtico, cabra finalmente englobar dentro de un
mismo conjunto todos aquellos aspectos que no tienen que ver directamente con la
ciudad como artefacto fsico sino como escenario de usos y actividades y objeto de
transacciones. Estos aspectos reciben atencin tambin en otros captulos del
presente documentos, pero es ineludible hacer mencin a los mismos a la hora de
completar
- Predominio del modelo de vivienda en propiedad frente al de alquiler, en un
proceso que ha ido transformando el modelo predominante en Espaa hace
dos generaciones desde el alquiler hacia la propiedad. El parque deviviendas principales en alquiler se reduca el ao 2001 a un 11,4%.
- Falta de equipamiento y de diversidad funcional en los nuevos desarrollos
urbanos.
- Procesos de terciarizacin excesiva y monofuncionalizacin de los centros
urbanos.
- Expulsin del comercio de proximidad en los centros urbanos debido al auge
de las grandes superficies.
Como se ha sealado al principio del presente apartado, este retrato esquemticode las ciudades espaolas y su marco urbano territorial desde la perspectiva de la
sostenibilidad no contempla la situacin diferencial de las mismas, dado que el
propsito de este breve diagnstico es el de ofrecer un fundamento para el
conjunto de propuestas generales que constituyen el objetivo principal de este
documento. Conviene, no obstante, sealar, que son numerosos los vectores
positivos que, en la forma de buenas prcticas de resultado comprobado en un
buen nmero de ciudades espaolas, apuntan hacia la resolucin de muchos de los
aspectos crticos aqu detectados. Esta voluntad por parte de algunas ciudades de
avanzar por delante de la prctica media hacia la excelencia constituye sin duda en
s mismo un importante vector de transformacin. Las alternativas que msadelante se ofrecen, de hecho, estn fundamentadas en la constatacin de su
factibilidad y replicabilidad gracias a estas experiencias pioneras.
Sin embargo, antes de entrar a desgranar estas alternativas y propuestas, hemos
considerado til llevar a cabo un ejercicio bsico de prospectiva en forma de
escenarios que nos ayude a bosquejar al menos el horizonte a medio y largo plazo
al que deberan tender estos vectores de transformacin.
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2 . Escenar ios de op t im ac in de l par qu e res idenc ia l Los escenarios que aqu se presentan hacen hincapi, de forma indirecta, en la
ocupacin del suelo, mediante diversas hiptesis sobre la puesta en carga delparque vaco de viviendas estimado en el ao 2008. Se ha considerado que la
infrautilizacin del parque residencial, identificado en el anterior apartado como
fundamental de cara a cualquier cambio hacia la sostenibilidad, constituye el hilo
argumental ms adecuado en torno al cual vertebrar cualquier tipo de estrategia
referida al mbito urbano-territorial.
Antes de exponer los resultados, sin embargo, es preciso recalcar que la realizacin
de escenarios constituye un ejercicio marcado ineludiblemente por la incertidumbre
y ms en un panorama de crisis econmica global como el que acaba de iniciarse.
El mismo desfase en ms de 1,6 millones de habitantes para el ao 2008 en las
proyecciones demogrficas realizadas por el INE en base al censo de 2001 con
respecto a la realidad alcanzada realmente dicho ao constituye la constatacin
ms clara de que esta incertidumbre es realmente un factor decisivo.
Por ello, aunque se ha intentado realizar este sencillo ejercicio usando hiptesis lo
ms razonadas posible, los escenarios que aqu se presentan, voluntariamente
simples y muy esquemticos y basados en un nmero limitado de variables11, no
pretenden presentarse como un retrato de la realidad futura, sino poner de
manifiesto cmo, a partir de unas mismas premisas, la puesta en prctica de unasestrategias de sostenibilidad adecuadas pueden variar de forma crucial los
resultados a largo plazo. Ms que escenarios, en el sentido estricto del trmino,
constituyen modelos ilustrativos de la interrelacin entre dichas variables y del
potencial de ahorro de recursos inherente a las estrategias de sostenibilidad.
En la Tabla 1 se presentan las variables utilizadas para la construccin de los
escenarios. Como variable de clculo fundamental se ha elegido el nmero de
viviendas vacas estimado en ao inicio, y los diferentes escenarios plantean
hiptesis en relacin con el porcentaje de este nmero de viviendas puesto encarga a lo largo de los dos periodos considerados, 2009-20020 y 2020-2030. Para
estimar la demanda de viviendas se ha jugado, por un lado, con diferentes
hiptesis de crecimiento demogrfico, realizadas tomando como referencia las
proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica para el periodo 2002-2060
convenientemente corregidas12 y, por otro, con diversas proyecciones con respecto
a la ocupacin media de la vivienda.
11 Se ha aplicado deliberadamente lo que en ciencias fsicas se denomina una estimacin deFermi, mediante reduccin y simplificacin de las variables estadstica al usos.12Concretamente los Escenarios 1 y 2 realizados para el periodo 2002-2060 tomando comoBase el Censo de Poblacin de 2001[http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=/t20/p251/proy_2001&file=praxis]. En
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A modo de variable complementaria se ha recurrido a la proporcin de viviendas
secundarias, estableciendo diferentes hiptesis con respecto a la misma. Es preciso
sealar, en cualquier caso, que, en aras de la claridad expositiva, no se ha
incorporado ningn coeficiente de correccin de la rigidez de la oferta13 y, por
tanto, las cifras de demanda de vivienda que se obtienen con estas variablescorresponden en trminos generales a la demanda estricta.
Tabla 1 Var iab les de c lcu lo u t i l i zadas para la e laborac in de los escenar i osPERIODOvariables de clculo unidades escenarios
2009-2020 2020-
2030
tendencial/ sostenible A 400.000 345000esperado/sostenible B 345.000 250.000
crecimiento
demogrfico
NUEVOS HABITANTES
ANUALES
sostenible C 155.000 20.000tendencial 2,6 2,2
esperado 2,8 2,5
ocupacin real
vivienda
personas /vivienda
sostenible 2,8 2,6tendencial 5% 5%esperado 20% 15%
viviendas vacas
ocupadas durante el
periodo
% del parque total
mximo de viviendas
vacas dedicadas a
satisfacer la demandasostenible
45% 30%tendencial 27% 35%esperado 25% 27%
viviendas
secundarias
% viviendas
secundarias respecto
al parque total sostenible 20% 15%energa consumida Tep/viviendav 13 13suelo consumido m2/vivienda nueva 430 430
Como medidas de impacto de cada uno de los escenarios se han considerado
exclusivamente el gasto energtico14 y el consumo de suelo15 asociados a la
construccin de cada unidad de vivienda nueva, considerando que son los dos
aspectos ms ilustrativos. Como se ya se ha reiterado, las cifras que se obtienen
aras de la simplicidad de clculo, la correccin se ha hecho de forma lineal, sumando a lasseries el desfase de 1,68 de la cifra correspondiente a 2008 entre la proyeccin y larealidad y aadiendo un 5% de ajuste a las medias anuales para cada uno de los periodos. ElEscenario 1 se ha tomado como referencia para el denominado aqu Escenario Esperado,mientras que el Escenario 2 se ha aplicado para el Escenario de Sostenibilidad C, el ms
conservador en cuanto a hiptesis de crecimiento. Para el Escenario Tendencial se hanincrementado considerablemente las previsiones del esperado tomando como referencia elcrecimiento espectacular de la emigracin experimentado en el ltimo lustro.13 Tal como el que establecen, por ejemplo, las Directrices de Ordenacin Territorial de laComunidad Autnoma del Pas Vasco para el clculo de la demanda de vivienda.14Segn el Green Building Challenge y la International Initiative for Sustainable BuiltEnvironment( http://www.iisbe.org), el consumo por unidad de vivienda de bloque es de152.778 Kwh. (13,1 tep); segn Mikel Cepeda e Iker Mardaras en su trabajo de investigacinCuantificacin energtica de la construccin de edificios y el proceso de urbanizacin esteconsumo es 12,9 tep para el tipo de bloque de menor densidad (Tipo 11 = 57 viv/ha)15 Para el consumo de suelo, se ha hecho una estimacin a partir de las cifras deducidas delos datos del OSE sobre consumo de suelo en el periodo 1987-2000, que son de 297m2/vivienda, y el consumo estimado para el periodo 2000-2008, que eleva la cifra a casi eldoble, 564 m2 [ Cambio de ocupacin del suelo en Espaa, op. cit., pag 440, Tabla 9.1].
Con el fin de mantener los rdenes de magnitud, se ha optado por la media entre ambascifras, 430 m2/vivienda, pero naturalmente sera preciso determinar con mucha mayorexactitud esta variable para que los datos absolutos fueran significativos.
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mediante este clculo no son significativas como valores absolutos, sino
exclusivamente como elementos de comparacin entre escenarios. Sin embargo, se
ha optado por no expresar todos los resultados exclusivamente en forma de
porcentaje relativo, considerando que ofrece una idea muy grfica de los rdenes
de magnitud a los que nos enfrentamos.
Como criterios de sostenibilidad en relacin con las variables establecidas se han
adoptado todos aquellos que contribuyen a reducir el nmero de viviendas nuevas a
construir en el periodo, como son el mayor porcentaje de puesta en carga del
parque de vivienda vaca, la estabilizacin en el tamao de los hogares con
respecto a la cifra actual y la menor proporcin de viviendas secundarias respecto
al nmero total de viviendas en los dos periodos considerados, en la constatacin
de que todos ellos contribuyen directamente a reducir las necesidades de consumo
de suelo y energa.
2.1. Escenario tendencial: hacia un nuevo ciclo decrecimiento
Segn este primer escenario, el principal objetivo que se plantea la mquina
inmobiliaria es la recuperacin del ritmo de construccin de vivienda nueva, un
objetivo frente al cual las polticas de ocupacin de la vivienda vaca y de
rehabilitacin del parque existente ocupan un lugar secundario. Todas las
estrategias plantean como horizonte deseable la construccin de al menos 200.000
nuevas viviendas anuales a partir del ao 2010, al margen del ritmo de demanda
real. Con el fin de hacer ms verosmil este escenario, se ha optado por
incrementar las previsiones de crecimiento demogrfico y dicha demanda real con
respecto a los escenarios del INE corregidos.
En relacin con este escenario, el que mayor consumo de suelo y energa ofrece
como resultado, podra suponerse que la tarea de digerir el enorme parque
inmobiliario de vivienda usada vaca y de vivienda nueva por vender recaera sobre
el estado y sobre las administraciones autonmicas y locales, que trataran de
financiar su reconversin en parque de vivienda social. Podra suponerse que eldficit pblico aumentara exageradamente sin repercusiones positivas, pues la
sobreoferta generada por la estrategia contribuira a acelerar el desplome
generalizado de los precios de venta y alquiler de la vivienda, realimentndose una
espiral en la que, por una parte, los propietarios hipotecados se veran cada vez
ms incapacitados de seguir pagando una inversin desvalorizada, y, por otra, los
demandantes de vivienda encontraran ms facilidades para satisfacer sus
necesidades en el mercado libre que a travs de la oferta de vivienda social. La
oferta de vivienda nueva se centrara especialmente en el mercado de segunda
residencia de baja densidad, que se ofrecera a precios muy asequibles. Ello podra
contribuir a realimentar la demanda en este sector, incrementando
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considerablemente las variables de impacto consideradas y en especial el consumo
de suelo. An en el caso de que existiera un ajuste perfecto entre la oferta y la
demanda, segn este escenario, el ao 2030 se mantendra un parque de
viviendas vacas de ms de tres millones. El suelo ocupado en ese ao horizonte se
habra incrementado en un 69 % con respecto a 1987.
Tabla 2 Escenar io t endencia l
ESCENARIO TENDENCIALTOTAL2008 2020 20302008-2030
poblacin 46.157.822 50.957.822 54.407.822
n viviendas 25.502.640 27.679.755 29.637.676suelo ocupado total (ha) (1987814.150 Ha):
1.201.685 1.295.369 1.373.438
tamao hogares
(personas/vivienda)
2,8 2,6 2,2
incremento anual absoluto de lapoblacin
707254 400.000 345.000
total viviendas vacas 3.350.000 3.182.500 3.023.375
viviendas vacas puestas encarga en el periodo
167.500 159.125 326.625
Demanda nuevas viviendasprincipales
1.846.154 1.568.182 3.414.336
Demanda nuevas viviendassecundarias
498.462 548.864 1.047.325
Demanda bsica total devivienda
2.344.615 2.117.045 4.461.661
Total nuevas viviendas a
construir
2.177.115 1.957.920 4.135.036
Viviendas a construiranualmente
181.426 195.792
suelo consumido por las nuevasviviendas(ha)
93683 84.251 177.934
ndice OSE de ocupacinrespecto a 1987
148 159 169
energa consumida por lasnuevas viviendas (tep)
28.302.500 25.452.966 53.755.466
2.2. Escenario esperado: cambios imprescindibles enel modelo
Este escenario correspondera a las polticas de rehabilitacin y fomento del alquiler
de la vivienda vaca que en este momento empiezan a ponerse en marcha, con
amyor o menor coherencia, desde el gobierno central y desde algunas
administraciones autonmicas. Dentro de este escenario, la mquina inmobiliaria se
orientara en gran medida hacia la toma de posiciones por parte de las grandes
constructoras en el mercado de la rehabilitacin a gran escala. Los temas de
adecuacin bioclimtica ocuparan un lugar fundamentalmente cosmtico, y en
cualquier caso, se planteara como horizonte la recuperacin a ms largo plazo delos ritmos de construccin de vivienda nuevas de dcadas anteriores.
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Parte del enorme parque de viviendas nuevas no vendidas existentes al principio
del ciclo sera reclasificado como vivienda social, lo cual permitira una puesta en
carga paulatina de dicho parque. An as, en el ao 2030, aunque se mantuviera el
ajuste entre oferta y demanda, seguiran existiendo 2,28 millones de viviendasvacas en Espaa. El incremento de la ocupacin de suelo con respecto al ao 1987
habra alcanzado el 58 %
Tabla 3 Escenar io esperado
ESCENARIO ESPERADOTOTAL2008 2020 20302008-2030
poblacin 46.157.822 50.297.822 52.797.822
n viviendas 25.502.640 26.680.854 27.548.854suelo ocupado total (ha) (1987814.150 Ha):
1.201.685 1.252.385 1.294.635
tamao hogares(personas/vivienda)
2,8 2,8 2,5
incremento anual absoluto de lapoblacin
707254 345.000 250.000
total viviendas vacas 3.350.000 2.680.000 2.278.000
viviendas vacas puestas encarga en el periodo
670.000 402.000 1.072.000
Demanda nuevas viviendasprincipales
1.478.571 1.000.000 2.478.571
Demanda nuevas viviendassecundarias
369.643 270.000 639.643
Demanda bsica total devivienda
1.848.214 1.270.000 3.118.214
Total nuevas viviendas aconstruir
1.178.214 868.000 2.046.214
Viviendas a construiranualmente
98.185 86.800 93.010
suelo consumido por las nuevasviviendas(ha)
50700 37.351 88.050
ndice OSE de ocupacinrespecto a 1987
148 154 158
energa consumida por lasnuevas viviendas (tep)
15.316.786 11.284.000 26.600.786
2.3. Escenario sostenible: la crisis como oportunidadpara el cambio global
En este caso, se han planteado tres escenarios diferentes, A, B y C. Para los dos
primeros, se han combinado las previsiones de crecimiento demogrfico de los
Escenarios Tendencial y Esperado, respectivamente, con los porcentajes mayores
de ocupacin de vivienda vaca y tamao de hogares y una reduccin paulatina en
el porcentaje de vivienda secundaria. Para el Escenario de Sostenibilidad C, se ha
modificado la hiptesis de crecimiento, tomando como referencia la ms
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conservadora de las establecidas por el INE, el denominado Escenario 2,
convenientemente corregido.
Segn estos tres escenarios, se ha hecho una apuesta decidida por la sostenibilidad
como directriz de desarrollo y la estrategia se ha volcado sobre la puesta en cargadel parque de viviendas vacas, tanto nuevas como usadas. Aunque no tenga un
correlato en los cuadros aqu presentados, estos escenarios de sostenibilidad
llevaran asociados una apuesta en paralelo por la rehabilitacin del tejido
existente, con especial atencin a la adecuacin bioclimtica del mismo, as como
una poltica de desclasificacin de suelo urbanizable y de creacin de patrimonio de
suelo pblico.
En la ms extrema de las tres versiones, correspondiente al Escenario Sostenible C,
tan slo poniendo en carga un 45% en el periodo 2009-2020 y un 35 % en el
periodo 2020-2030 del parque de viviendas vaco de 2008 (vase Tabla 1), se haconseguir reducir a cero el nmero de viviendas nuevas y las hectreas de suelo
para nuevos desarrollos que se precisaran anualmente en todo el periodo, y an
as restaran 1,8 millones de viviendas vacas en el ao 2030. Manteniendo los
mismos porcentajes de viviendas vacas puestas en carga, en los otros dos
escenarios, A y B, coincidentes en cuanto a la hiptesis de crecimiento con los
escenarios tendencial y esperado, se ha conseguido reducir el nmero de viviendas
a construir anualmente a lo largo del periodo a 69.221 y 35.277, respectivamente,
siendo los incrementos respectivos en el suelo ocupado con respecto a 1987 de 56
% y del 52 %.
Tabla 4 Escenar io sosten ib le A
ESCENARI O SOSTENIBLE ATOTAL2008 2020 20302008-2030
poblacin 46.157.822 50.957.822 54.407.822
n viviendas 25.502.640 26.052.283 27.025.494suelo ocupado total (ha) (1987814.150 Ha):
1.201.685 1.225.337 1.245.047
tamao hogares(personas/vivienda)
2,8 2,8 2,6
incremento anual absoluto de lapoblacin
707254 400.000 345.000
total viviendas vacas 3.350.000 1.842.500 1.289.750
viviendas vacas puestas encarga en el periodo
1.507.500 552.750 2.060.250
Demanda nuevas viviendasprincipales
1.714.286 1.326.923 3.041.209
Demanda nuevas viviendassecundarias
342.857 199.038 541.896
Demanda bsica total de
vivienda
2.057.143 1.525.962 3.583.104
Total nuevas viviendas aconstruir
549.643 973.212 1.522.854
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Viviendas a construiranualmente
45.804 97.321 69.221
suelo consumido por las nuevasviviendas(ha)
23652 41.878 65.530
ndice OSE de ocupacinrespecto a 1987
148 151 156
energa consumida por lasnuevas viviendas (tep)
7.145.357 12.651.750 19.797.107
Tabla 5 Escenar io sosten ib le B
ESCENARI O SOSTENIBLE BTOTAL2008 2020 20302008-2030
poblacin 46.157.822 50.297.822 52.797.822
n viviendas 25.502.640 25.769.426 26.322.445suelo ocupado total (ha) (1987814.150 Ha):
1.201.685 1.213.165 1.222.732
tamao hogares(personas/vivienda)
2,8 2,8 2,6
incremento anual absoluto de lapoblacin
707254 345.000 250.000
total viviendas vacas 3.350.000 1.842.500 1.289.750
viviendas vacas puestas encarga en el periodo
1.507.500 552.750 2.060.250
Demanda nuevas viviendasprincipales
1.478.571 961.538 2.440.110
Demanda nuevas viviendassecundarias
295.714 144.231 439.945
Demanda bsica total devivienda
1.774.286 1.105.769 2.880.055
Total nuevas viviendas aconstruir
266.786 553.019 819.805
Viviendas a construiranualmente
22.232 55.302 37.264
suelo consumido por las nuevasviviendas(ha)
11480 23.797 35.277
ndice OSE de ocupacinrespecto a 1987
148 149 152
energa consumida por lasnuevas viviendas (tep)
3.468.214 7.189.250 10.657.464
Tabla 6 Escenar io sosten ib le C
ESCENARIO SOSTENIBLE CTOTAL2008 2020 20302008-2030
poblacin 46.157.822 48.017.822 48.217.822
n viviendas 25.502.640 25.502.640 25.502.640suelo ocupado total (ha) (1987814.150 Ha):
1.201.685 1.201.685 1.201.685
tamao hogares(personas/vivienda)
2,8 2,8 2,6
incremento anual absoluto de lapoblacin 707254 155.000 20.000
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total viviendas vacas 3.350.000 2.552.857 1.787.000
viviendas vacas puestas en cargaen el periodo
797.143 88.462 885.604
Demanda nuevas viviendasprincipales
664.286 76.923 741.209
Demanda nuevas viviendassecundarias
132.857 11.538 144.396
Demanda bsica total devivienda
797.143 88.462 885.604
Total nuevas viviendas a construir 0 0 0Viviendas a construir anualmente 0 0 0
suelo consumido por las nuevasviviendas(ha)
0 0 0
ndice OSE de ocupacin respectoa 1987
148 148 148
energa consumida por las nuevasviviendas (tep)
0 0 0
Tab la 7 Com parac in en t r e escenar ios : va r iab les resu l tan t es
escenariotendencial
escenarioesperado
escenariosostenible A
escenariosostenible B
escenariosostenible C
poblacin 2030 54.407.822 52.797.822 54.407.822 52.797.822 48.217.822Total nuevasviviendas aconstruir
4.135.036 2.046.214 1.522.854 819.805 0
Viviendas vacas alfinal del periodo
3.023.375 2.278.000 1.289.750 1.289.750 1.787.000
Viviendas aconstruiranualmente 2009-2030
187.956 93.010 69.221 37.264 0
suelo totalconsumido por lasnuevasviviendas(ha)
177.934 88.050 65.530 35.277 0
ndice OSE deocupacin respectoa 1987
169 158 156 152 148
energa consumidapor las nuevasviviendas (tep)
53.755.466 26.600.786 19.797.107 10.657.464 0
Tab la 8 Com parac in en t r e escenar ios : po tenc ia l de ahor ro d e recursos
escenariotendencial
escenarioesperado
escenariosostenible A
escenariosostenible B
escenariosostenible C
Ahorro en relacin alescenario esperado (%)
-102 0 26 60 100
Ahorro en relacin alescenario tendencial(%)
0 51 63 80 100
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En las Tablas 7 y 8 se comparan de forma sinttica los resultados de los cinco
escenarios elaborados. An descartando el Escenario Sostenible C, cuya hiptesis
de crecimiento lento (basada en el escenario 2 del INE) podra considerarse desde
la perspectiva actual poco verosmil, los resultados de la Tabla 8 demuestran que el
potencial de ahorro del Escenario Sostenible B con respecto al Escenario Esperado,por tomar los dos ms centrados y con un mismo horizonte poblacional, alcanza
un 60 % de los recursos, alcanzando el 80 % si se compara con el Escenario
tendencial.
Al margen de su validez como escenarios de futuro, no cabe duda de que este
sencillo ejercicio de clculo pone de manifiesto de forma palpable la absoluta
desmesura del fenmeno inmobiliario experimentado en la ltima dcada y permite
ratificar la ocupacin paulatina del parque de viviendas vacas como la principal
lnea estratgica en aras de la sostenibilidad de cara al periodo considerado.
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3 . Pro pues t as para la accin Una vez expuestos en el primer apartado del presente documento los elementos
clave que caracterizan el panorama urbano-territorial espaol y una vezidentificada claramente a travs del ejercicio de clculo prospectivo de la segunda
parte la principal lnea de ataque en aras de la sostenibilidad, y como paso previo a
la tarea de desgranar propuestas, alternativas e instrumentos para la accin, cabe
ahora exponer el conjunto de objetivos generales y especficos que han de
plantearse en torno a dicho eje estratgico vertebrador.
Para ello, conviene en primer lugar hacer referencia a los tres objetivos bsicos de
sostenibilidad urbana que deben estar presentes de una forma u otra en todos los
objetivos y criterios especficos:
El primer objetivo es, sin duda, el incremento de la calidad de vida en
trminos de salud, confort y bienestar social de la poblacin tanto urbana
como rural, un objetivo sin el cual no podra en ningn caso hablarse de
sostenibilidad social.
El segundo es el que hace referencia a la necesidad de que toda estrategia
en el mbito urbano vaya encaminada decididamente al ahorro de recursos
energticos y materiales y a la reduccin de los impactos en forma de
emisiones indeseadas.
El tercero es el que hace eferencia a la necesidad de que todas las
estrategias se integren dentro de los contextos existentes, contribuyendo a
la preservacin y mejora de los valores culturales, paisajsticos y
patrimoniales, recurriendo slo a la eliminacin y la sustitucin cuando el
deterioro manifiesto o la inviabilidad de otras soluciones alternativas lo haga
aconsejable.
A la hora de plasmar estos objetivos generales en objetivos especficos querespondan a los problemas detectados en la primera parte y con el fin de abordar la
complejidad inherente al hecho urbano, resulta especialmente adecuado un enfoque
sectorial, siempre que se tenga presente en todo momento la necesidad de restituir
la visin integral, atendiendo cuidadosamente a las interrelaciones entre sectores a
la hora de disear programas especficos.
3.1. Objetivos para el periodo 2010-2030
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Aunque es imprescindible hacer mencin a ellos aqu, muchos de los sectores o
reas de actuacin que se exponen a continuacin corresponden a aspectos que
son objeto de atencin en otros captulos del presente documento. Por ello se ha
procurado mantener las formulaciones de objetivos a un nivel muy esquemtico,
casi telegrfico, procurando sobre todo dar respuesta a los problemas identificadosen la primera parte de este captulo.
3.1.1. Suelo Poltica de reciclaje de suelo: priorizacin de los procesos de urbanizacin en
suelos recuperados y obsoletos. El objetivo es conseguir que, tomando como
referencia el ao 1987, como mximo el incremento de suelo ocupado el ao
2020 sea del 49 % y el ao 2030 del 52 %.
Desclasificacin de un 5 % del suelo clasificado como urbanizable en 2009
Creacin de un patrimonio pblico de suelo a nivel estatal, autonmico y
municipal.
3.1.2. Entorno natural y rural Polticas de proteccin del medio rural y de fomento de la agricultura
ecolgica centradas prioritariamente en la creacin de redes locales de
distribucin urbana a travs de empresas sociales.
Estrategias de proteccin de los espacios de borde la ciudad y periurbanos
mediante la insercin de anillos y cuas verdes de penetracin dotadas de
reas de huertos ecolgicos productivos y de ocio.
Redensificacin y equipamiento de los tejidos de baja densidad. Actuaciones
en la ciudad difusa: polticas de descentralizacin concentrada.
Recuperacin del paisaje de calidad y del suelo agrcola de la franja costera
ocupada por la urbanizacin a travs de la deconstruccin del tejido
hotelero y de segunda residencia turstica de mayor impacto.
3.1.3. Patrimonio Estrategias de restauracin del patrimonio monumental y de rehabilitacin
integral y adecuacin bioclimtica de las reas degradadas de los cascos
histricos mediante el recurso a empresas sociales y a tcnicas intensivas en
mano de obra.
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Estrategias pblicas destinadas a evitar los fenmenos de gentrificacin y
terciarizacin de los cascos histricos rehabilitados: control de precios de
alquiler de viviendas y locales y de la proporcin de usos no residenciales;
ubicacin prioritaria de comercio de necesidades bsicas; ubicacinprioritaria de actividades pblicas y administrativas.
3.1.4. Edificacin y vivienda Reciclaje de la ciudad existente: lo construido como segunda naturaleza.
Esta estrategia debe aplicarse en varios frentes, desde el corazn de la
ciudad hacia el territorio in extenso:
o
Rehabilitacin de cascos antiguos: esponjamiento y ocupacin deresquicios con criterios de oportunidad
o Regeneracin ecolgica del tejido perifrico residencial edificado
entre los aos 50 y los 80 con especial atencin a la cualificacin del
espacio pblico
o Recuperacin y rehabilitacin de pueblos rurales como parte de una
estrategia general de reforma agraria ecolgica.
o Reutilizacin de instalaciones exentas en desuso: cementeras,
cuarteles
Puesta en carga de al menos un 40 % del patrimonio de vivienda vaca
existente en 2008 a lo largo del periodo 2009-2020 y de al menos un 30% a
lo largo del periodo 2020-2030 a travs de paquetes de medidas:
o Gravacin fiscal de las viviendas vacas en funcin de las condiciones
locales de necesidad de viviendas
o Incentivacin fiscal del alquiler para propietarios e inquilinos
o Ayudas a la rehabilitacin de viviendas para alquiler
o Adquisicin pblica de viviendas para alquiler
Creacin de un patrimonio pblico de vivienda a nivel estatal, autonmico y
municipal
Fomento pblico de la diversidad residencial: variedad de tamao,
flexibilidad de las tipologas y las distribuciones, insercin de espacios
polivalentes comunes y de cuartos de bicicletas en la edificacin colectiva
residencial. Ayudas a la investigacin en el mbito de la diversidad
tipolgica.
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Fomento del uso de materiales ecolgicos en la construccin haciendo
especial hincapi en la mochila energtica y en los gastos de transporte
asociados. Fomentos del uso de materiales locales. Ayudas a la investigacin
en el mbito de la construccin ecolgica.
3.1.5. Espacio pblico y verde urbano Rediseo, vitalizacin y adecuacin bioclimtica de los espacios pblicos
para la optimizacin de su uso a lo largo de todo el ao. Redefinicin de los
espacios interbloques de las periferias urbanas de bloque abierto.
Arbolizacin y naturalizacin de calles y espacio pblicos con criterios
ecolgicos: especies xerfitas, criterios de adecuacin bioclimtica en la
seleccin y ubicacin de especies (criterios de soleamiento y proteccin).Permeabilizacin de los pavimentos pblicos urbanos. Utilizacin de
materiales y tratamientos que permitan una adecuada insercin de los ciclos
naturales en el tejido urbano. Incremento del ndice de Volumen de Verde
Total16, del ndice Bitico de Suelo17 o indicadores similares a nivel urbano.
Cualificacin de las medianeras urbanas existentes mediante la
reconversin en fachadas verdes y la introduccin de huecos y elementos de
arte urbano.
Creacin de huertos ecolgicos de ocio y autoabastecimiento en parques de
barrio e interiores de manzana
Instalacin de luminarias pblicas de bajo consumo.
3.1.6. Usos y actividades Medidas para el fomento del comercio de proximidad y la limitacin de las
grandes superficies.
Creacin de redes urbanas de distribucin de la produccin ecolgica
periurbana
16 Indica el volumen de verde existente en una superficie determinada: es un indicadorcuantitativo que mide los metros cbicos de verde sin ofrecer informacin sobre el tipo y
calidad de dicho verde.17 El IBS es un valor que indica la relacin entre las superficies funcionalmente significativasen el ciclo natural y la superficie total considerada.
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Ayudas a la creacin de pequeas y medianas empresas sociales dedicadas
a las reformas, a la rehabilitacin ecolgica y a las actividades de
mantenimiento urbano intensivas en mano de obra.
Creacin de redes de centros cvicos urbanos de carcter pblicopolivalentes y flexibles que puedan servir para actividades culturales, de
ocio y deportivas y como catalizadores de procesos de sostenibilidad local:
espacios para la distribucin de produccin agrcola ecolgica, locales para la
realizacin de talleres de participacin ciudadana, oficinas urbansticas de
barrio, etc
Fomento pblico de las redes de turismo basadas en el intercambio de
viviendas entre particulares.
3.1.7. Movilidad Desincentivacin del uso del automvil como medio de transporte urbano.
Medidas para la limitacin del tamao, la velocidad, el consumo y el nivel de
obsolescencia de los vehculos motorizados. Medidas para la reconversin
del sector automovilstico. Eliminacin de las ayudas directas a la compra de
coches.
Eliminacin de trfico motorizado de paso. Reconversin en calles urbanas
de las vas rpidas de penetracin urbana. Adecuacin ecolgica de lasfranjas de borde de las vas rpidas de circulacin. Creacin de pasos
peatonales que mitiguen el efecto barrera de las vas rpidas de trfico
motorizado. Creacin de carriles de alta ocupacin en todas las vas
interubanas.
Incremento planificado y coordinado de las reas libres de coches, reas 10,
reas 30, reas de coexistencia y reas de acceso exclusivo para residentes.
Creacin de parques pblico de coches urbanos hbridos de alquiler de
tamao reducido. Reconversin ecolgica de las flotas de de autobuses ytaxis. Creacin de clubs pblicos de coches compartidos. Aplicacin al campo
del transporte urbano de las tcnicas de gestin de la demanda basadas en
las nuevas tecnologas.
Estrategias de transicin hacia modos de transporte sostenibles. Creacin de
redes peatonales interconectadas con prioridad de paso. Creacin de redes
de carriles de velocidad reducida para medios no motorizados con
dimensiones adecuadas para fomentar la diversidad de medios (bicicletas,
triciclos, patinetes, patines, coches solares, coches a pedales). Creacin deredes urbanas de aparcamientos de bicicletas y medios no motorizados a
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nivel de calle, manzana, y finca. Creacin de parques pblicos de bicicletas y
medios no motorizados de alquiler.
Optimizacin de las redes de transporte pblico, con especial nfasis en las
estrategias de intermodalidad y de accesibilidad peatonal, en bicicleta y enmedios no motorizados a paradas, estaciones e intercambiadores.
3.1.8. Metaboli smo urbano: energa, agua, residuos Estrategias de reconversin de la cuarta fachada urbana como mbito
idneo para la captacin solar, la recuperacin de aguas pluviales y la
creacin de azoteas verdes y huertos de azotea.
Fomento de la cogeneracin y la calefaccin de distrito a base de energas
renovables. Programas de instalacin generalizada de dispositivos de bajoconsumo energtico a nivel pblico y privado.
Estrategias generalizadas de eliminacin de prdidas en las redes de
distribucin de agua. Extensin de las redes separativas a la totalidad del
tejido urbano. Sustitucin de aparatos sanitarios, grifos y cisternas por
dispositivos de ahorro.
Creacin de estaciones ecolgicas y puntos limpios a nivel de distrito y de
barrio. Fomento de empresas sociales intensivas en mano de obra dedicadasa la chatarrera, la trapera, la chamarilera y el reciclaje a la escala local.
Creacin de redes de micro-estaciones de recogidas de datos meteorolgicos
a nivel de barrio. Creacin de bases pblicas de datos microclimticos
locales on-line accesibles a travs de las webs municipales para facilitar la
adecuacin bioclimtica.
Obligatoriedad de introducir informacin bioclimtica y ecolgica
(orientacin, soleamiento, aislamiento, equipamiento, prestaciones)
comprensible por el usuario/consumidor en el sector de la promocinresidencial.
3.1.9. Planificacin y gestin Introduccin de criterios de, tcnicas y protocolos de sostenibilidad urbana,
de participacin ciudadana y planeamiento comunitario, y de evaluacin y
seguimiento en todas las herramientas de planificacin y ordenacin.
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Creacin de oficinas locales de urbanismo y diseo urbano a nivel de barrio
para el seguimiento, la evolucin continua y la retroalimentacin de los
procesos urbanos.
Fomento de programas de la gestin de la demanda en todos los procesosrelacionados con el metabolismo urbano. Ayuda a la investigacin en la
aplicacin de las nuevas tecnologas al mbito de la gestin de la demanda.
3.1.10. Educacin y formacin Formacin de tcnicos en especialidades ambientales: tcnicos de
construccin ecolgica, instaladores de energa solar, gestores energticos,
expertos en gestin de residuos.
Formacin de tcnicos municipales y responsables polticos en la
incorporacin de criterios de sostenibilidad a las polticas locales
Introduccin de la enseanza en ecologa, economa de los recursos y
tcnicas de evaluacin ambiental en todas las escuelas tcnicas y
superiores. Introduccin de la ecologa y la economa de los recursos en las
facultades de geografa, sociologa y psicologa. Creacin de la especialidad
de economa ecolgica en las facultades de econmicas. Introduccin del
planeamiento comunitario y tcnicas de participacin en el mbito urbanoen las facultades de sociologa y psicologa
Teniendo en cuenta que el presente documento adopta como campo de reflexin la
totalidad del territorio espaol, caracterizado como ya hemos mencionado por la
situacin diferencial de sus diversas reas y territorios en relacin con la
sostenibilidad, los objetivos aqu expuestos tienen un carcter forzosamente
esquemtico. Para su correcta interpretacin y aplicacin y su posterior desarrollo
pormenorizado. requeriran la correspondiente adaptacin a esta diversidad de
situaciones locales De hecho, la propia asignacin sectorial debera adaptarse a las
condiciones y problemticas especficas de cada entorno urbano. Esto, por otraparte, es plenamente coherente con el marco conceptual del paradigma de la
sostenibilidad, caracterizado por la permanente articulacin entre lo local y lo
global.
En cualquier caso, aunque desde la ptica local pueda echarse en falta aqu ese
desarrollo ms pormenorizado, no cabe duda de que todos los objetivos planteados
corresponden de algn modo a problemas caracterizados como prioritarios en la
primera parte del presente documento y, por tanto, cualquier avance hacia la
consecucin de los mismos contribuir al esfuerzo general hacia la sostenibilidad enel territorio espaol.
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3.2. Programas de actuacin Si en el apartado anterior resultaba especialmente adecuado el enfoque sectorial
para exponer con claridad los objetivos identificados como generales, la tarea detraducirlos a programas constituye el momento idneo para tratar de restituir la
necesaria visin integral.
En efecto, aunque la realidad fragmentaria que caracteriza la gestin y la
planificacin en nuestro pas, uno de los aspectos identificados aqu como
problemas estructurales, contribuye a mantener la separacin rgida en sectores y
programas especficos, es preciso hacer hincapi aqu en la necesidad de primar los
aspectos sinrgicos a la hora de articular programas: en contra la visin estrecha
de la eficacia que suele predominar en el mbito de la gestin, un plan, programa,
proyecto o estrategia sern tanto ms eficaces cuantos ms objetivos sepan
abordar de forma simultnea y articulada.
Naturalmente, esto no resta para que las lneas prioritarias y las responsabilidades
queden claramente establecidas a la hora de disear y desarrollar programas
especficos a la escala local, pero siempre hay que mantener abiertas las
conexiones con los dems programas en marcha, y dotarse de mecanismos
flexibles que permitan aprovechar las sinergias que puedan ir apareciendo a lo
largo del proceso.
Las propuestas de programas que a continuacin se exponen, en cualquier caso,
mantienen tambin un carcter muy esquemtico, por los mismos motivos
expuestos al hablar de los objetivos al final del anterior apartado. De hecho,
constituyen ms bien sugerencias para la actuacin a la escala municipal en aras de
la consecucin de dichos objetivos. Al igual que se deca al referirnos a ellos,
correspondera a los responsables locales buscar la forma de adaptar estas
sugerencias a sus realidades especficas. Estas sugerencias de programas se
exponen en dos grandes bloques, uno dedicado a los aspectos ms vinculados con
el carcter propiamente fsico del entorno urbano y otro dedicado a los programasde formacin y educacin
Para el primero de los dos bloques, que se presenta en la Tabla 9, se han
representado en forma de matriz las principales interconexiones entre programas,
con el fin de recalcar el mencionado carcter sinrgico de los mismos.
El segundo bloque de programas, reflejado en la Tabla 10, atiende a un aspecto
fundamental como es la difusin sistemtica de los conocimientos asociados al
nuevo paradigma de la sostenibilidad, como el medio ms eficaz de conseguir que
los programas del primer bloque puedan hacerse realidad a lo largo del periodoconsiderado.
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Tab la 9 P rogram as de accin para la sos ten ib i l i dad u r bana a n i ve l l oca l
PROGRAMAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1. recuperacin de suelo virgen
2. proteccin del entorno rural
3. fomento de la agricultura ecolgica
4. recuperacin, proteccin y gestindel paisaje
5. ocupacin de la vivienda vaca
6. fomento del alquiler
7. recuperacin de ncleos ruralesabandonados
8. recuperacin de la franja costera
9. rehabilitacin ecolgica del tejidoperifrico residencial
10. rehabilitacin ecolgica de loscascos antiguos
11. remodelacin de tejidos urbanos
obsoletos
12. cosido de borde en los espaciosperiurbanos
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13. naturalizacin del espacio urbano
14. fomento de los huertos urbanosecolgicos
15. fomento de la innovacin y ladiversidad tipolgica en el sector dela vivienda
16. fomento de la sostenibilidad en elsector de la promocin y laconstruccin
17. fomento del comercio de proximidad
18. planes municipales de movilidad
19. gestin energtica integrada
20. gestin de la demanda de agua
21. gestin de los residuos deconstruccin
22. adecuacin de los materiales de
construccin
PROGRAMAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
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Tab la 10 P rogram as de educac in y fo rm ac in
Incorporacin del enfoque de sostenibilidad a las carreras relacionadas con el
territorio mediante lneas curriculares especficas
Programas de formacin y ayuda a cooperativas y pequeas y medias
empresas sociales dedicadas a la reformas y la rehabilitacin urbana con
criterios ecolgicos
Programas de formacin y ayuda a cooperativas y pequeas y medias
empresas sociales dedicadas a la gestin local de residuos
Programas de formacin y ayuda a cooperativas y pequeas y medias
empresas sociales dedicadas a la produccin y distribucin de productos
ecolgicos
Programas pblicos de formacin en sostenibilidad urbana dirigidos apolticos y a tcnicos
Programas pblicos de formacin en tcnicas de construccin para la
sostenibilidad
Programas pblicos de formacin de de tcnicos instaladores de energa solar
Programas de pblicos de formacin de gestores energticos
Programas pblicos de formacin en tcnicos de gestin de residuos
Como ya se ha indicado, estas sugerencias de programas han de traducirse a lascondiciones locales y es al llevar a cabo esta tarea de diseo especfico y
pormenorizado cuando se deben establecer plazos parta la resolucin.
No obstante, se puede adelantar aqu, con carcter general que todos las lneas
programticas apuntadas requieren de su puesta en prctica con carcter de
urgencia, aprovechando las oportunidades que ofrece la actual crisis para el
cambio. Podra as establecerse que todos estos programas deberan estar
esbozados y diseados a lo largo del ao 2010, con un horizonte temporal inicial
en el ao 2020, convenientemente faseado segn las diferentes categoras y
alcance de los programas. En el diseo de los mismos, por otra parte, deberan
incluirse los correspondientes mecanismos de seguimiento y evaluacin de
resultados, con el fin de facilitar la retroalimentacin y al consiguiente correccin
del proceso.
Para la eficacia y el xito de estos programas, por otra parte, es preciso el
desarrollo y puesta a punto de nuevas herramientas e instrumentos concebidos
desde la ptica de la sostenibilidad. En el siguiente y ltimo apartado del presente
documento se ofrece una aproximacin general a este campo fundamental.
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4 . I n s t r u m e n t o s y h er r a m i en t a s La constatacin de que los instrumentos de que se ha ido dotando el urbanismo
desde su aparicin como disciplina resultan insuficientes para encarar las nuevasrealidades es evidente a la vista de los resultados en muchas de nuestras ciudades
de la prctica del urbanismo en las ltimas dcadas.
Esta evidencia, sin embargo, no debe servir para justificar el arrumbamiento
apresurado, si eso fuera posible, de las herramientas desarrolladas y su sustitucin
por unas nuevas hipotticamente revolucionarias. Se trata ms bien de perfeccionar
y desarrollar las existentes, aproximndolas lo ms posible a los ciudadanos, y de
identificar aquellos mbitos donde la inexistencia de instrumentos eficaces hace
aconsejable la aplicacin decidida de los instrumentos ms avanzados de
investigacin y desarrollo, entendido esto no en trminos puramente tecnolgicos,
sino tambin y principalmente en trminos de conocimiento social.
Tres son estas reas donde principalmente es preciso hacer un esfuerzo particular
para superar las actuales insuficiencias:
La primera se refiere a la necesidad de superar el carcter intrnsecamente
sectorial de las herramientas al uso, introduciendo el enfoque integral y
multidisciplinar de forma eficaz en los protocolos de planeamiento, no
exclusivamente en las declaraciones de intenciones. El reto consiste enarticular herramientas holsticas, pero a la vez sencillas y asequibles, que
permitan abordar la complejidad del fenmeno urbano, atendiendo
especialmente a las interrelaciones entre sectores y escalas.
La segunda rea compete a la incorporacin de los ciudadanos al proceso de
toma de decisiones a lo largo de todas las fases que configuran el proceso
de planeamiento. Esta es tambin una asignatura pendiente, en la que el
retraso de Espaa con respecto a pases, como el Reino Unido o Alemania,
donde el planeamiento comunitario y la participacin ciudadana forman
parte consustancial del sistema de planeamiento. El tercer mbito es el que atiende a la evaluacin y el seguimiento continuo
de del planeamiento, considerado como un proceso cclico. La
retroalimentacin de la informacin resultante de todas las fases a lo largo
del mismo es de importancia fundamental para conseguir incrementar el
grado de eficacia social, ambiental y econmica de los procesos y, por ende,
su sostenibilidad global.
Se entiende naturalmente que estos mbitos estn ntimamente ligados y requieren
el desarrollo de instrumentos de forma simultnea: un enfoque integral bien
concebido es el que permite la incorporacin de los ciudadanos en todas las fases y
escalas de planeamiento y la evaluacin sistemtica de los resultados, mientras que
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la participacin ciudadana es tambin un elemento clave para acceder al
conocimiento integral de modo eficaz y para orientar los procesos de
retroalimentacin y seguimiento del proceso de planeamiento.
Conviene sealar tambin que un referente bsico para esta nueva forma deplanificacin territorial para la sostenibilidad sera la Agenda 21, que incorpora de
forma explcita los tres aspectos sealados: planificacin integral, participacin
ciudadana y evaluacin continua de resultados. Sin embargo, sera preciso articular
medidas normativas y legislativas que permitieran solventar la actual inoperancia
fctica de este mecanismo de referencia desprovisto por el momento de marco
legal.
En cualquier caso, aunque la anterior formulacin constituye de algn modo el teln
de fondo contra el que se proyecta el abanico de propuestas aqu presentadas, no
cabe extenderse aqu ms en el desarrollo de estos conceptos, pues el objetivo deeste apartado es sobre todo el de apuntar hacia el uso lo ms eficaz posible de los
instrumentos existentes para facilitar el cumplimiento a corto y medio plazo de los
programas y objetivos concretos anteriormente planteados.
Tambin en este caso se ha considerado conveniente presentar las propuestas en
dos paquetes diferenciados en funcin de la escala de aplicacin.
El primero de ellos, presentado en la Tabla 11, se refiere a la escala de todo el
territorio y atiende especialmente al marco legislativo y administrativo, haciendohincapi en aquellos aspectos identificados como fundamentales en los apartados
anteriores. Desde la perspectiva de un cambio global como el que aqu se plantea,
podra decirse que la atencin desde la ptica de la sostenibilidad a estos aspectos
estructurales aparece como una tarea ineludible, sin la cual la aplicacin de los
criterios concretos de sostenibilidad en el mbito territorial presenta pocas
posibilidades reales de xito.
El segundo paquete de propuestas instrumentales, presentado en la Tabla 12,
corresponde a una disminucin de escala y de aproximacin al entorno puramente
urbano de la franja de ciudades medias, aqu considerada como principal objetivo.
Se trata en este caso de propuestas muy concretas referidas al espacio urbano y
mbito tcnico, concebidas para facilitar los objetivos anteriormente apuntados.
Tab la 11 I ns t rum entos de m arco es t ruc tu r a l y esca la nac iona l pa ra la sos ten ib i l i dad u rbana :
Aprobacin de Directrices Nacionales de Sostenibilidad Territorial
Aprobacin de directrices de ordenacin territorial concebidas desde la ptica dela sostenibilidad en las 17 autonomas.
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Elaboracin de un Plan Nacional de Desarrollo Rural Sostenible y Proteccin del
Medio Agrario
Aprobacin de Agenda 21 Local con Foro Ciudadano de Seguimiento en todas las
ciudades espaolas entre 30.000 y 300.000 habitantes
Aprobacin de Planes Generales de Ordenacin Urbana Sostenible (PGOUS) entodas las ciudades espaolas entre 30.000 y 300.000 habitantes
Aprobacin de una nueva ley del suelo a nivel estatal articulada en torno a tres
puntos clave:
- la consideracin de la totalidad del suelo como no urbanizable por defecto,
establecindose en cada caso la necesidad de incorporarlo al proceso
urbanizador
- obligatoriedad de incorporar mecanismos de participacin ciudadana a lo
largo de todo el proceso de planificacin, incluyendo foros y consejos
ciudadanos para las Agendas 21
- obligatoriedad de incorporar a mecanismos de evaluacin y contabilidad
ambiental a todos los procesos de planificacin urbana
Las leyes del suelo para la sostenibilidad que ser preciso desarrollar a lo largo
de los prximos diez aos, deberan basarse en una simple premisa, consistente
en invertir por completo la prueba de carga en relacin con la ocupacin del
suelo virgen, considerado como un recurso valioso y escaso. De este modo, lo
que habra que justificar es la necesidad de desproteger un suelo virgen
determinado con el fin de satisfacer un dficit social claramente identificado. Para
ello, sera preciso demostrar en cada caso que no es posible satisfacer dicho
dficit mediante la reutilizacin del patrimonio edificado existente o mediante laocupacin de un suelo recuperado. Los criterios a aplicar para el desarrollo de
este nuevo marco legislativo perteneceran a tres categoras diferentes: criterios
ecolgicos, criterios de racionalidad socio-econmica, criterios de sostenibilidad
urbana.
Modificacin del Cdigo Tcnico de la Edificacin para facilitar su generalizacin y
uso.
Aprobacin de Ordenanzas Solares Municipales en todas las ciudades espaolas
Desligar la financiacin municipal del proceso de urbanizacin y vincularla, por el
contrario, a las tareas de preservacin del territorio y de autosuficiencia basadaen el aprovechamiento ptimo de los recursos locales.
Aprobacin de Agendas 21 Locales a nivel municipal
Adaptacin de las leyes del suelo autonmicas a la nueva ley del suelo estatal
Unificacin bajo un nico ministerio a nivel estatal y bajo consejeras nicas a
nivel autonmico de las reas de urbanismo, transporte, medio ambiente y
agricultura
Creacin de un organismo especfico de coordinacin interautonmica para temas
territoriales. Completar la actual estructura poltico territorial facilitando desde la
legislacin la creacin de escenarios para la coordinacin transversal a las
escalas interautonmica, intermunicipal, mancomunitaria, intercomarcal e
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interregional, propiciando particularmente la participacin ciudadana. Esto no
implicara necesariamente y en todos los casos la creacin de rganos estables,
ya que el objetivo sera propiciar en cada circunstancia y de la forma ms flexible
y gil la aplicacin ptima del principio de subsidiariedad, resolviendo los
problemas lo ms cerca posible del origen.
Tab la 12 Her ram ien tas para la sos ten ib i l i dad u rbana a n i ve l m un ic ipa l
Creacin de oficinas de atencin urbanstica a nivel de barrio: informacin sobre
los procesos en marcha y recogida gil de problemas y sugerencias
Creacin de redes de centros cvicos municipales a nivel de barrio que, adems
de ofrecer servicios de ocio y formacin, puedan actuar como espacios para la
evaluacin continua de la calidad urbana y como catalizadores locales de todos
los procesos de sostenibilidad.Creacin de una red de recogida de datos microclimticas a nivel de tejido
urbano (por distritos y barrios) para facilitar la adecuacin de las intervenciones.
Cartografiado de la superficie de captacin solar disponible en cubiertas y
azoteas de todo el tejido edificado espaol
Cartografiado on-line del soleamiento del espacio pblico estacional y diario de
todas las ciudades espaolas
El reto que se plantea para los prximos veinte aos, y para el cual el conjunto depropuestas de este documento no son sino una modesta aportacin, es el de
aprovechar el relativo atraso histrico en el mbito de la ordenacin territorial, la
planificacin ambiental y la sostenibilidad urbana para superar el carcter
intrnsecamente sectorial de las herramientas al uso.
La constatacin de la nueva realidad del territorio como malla rururbanizada
cuarteada por grandes infraestructuras, a la que hacamos mencin al inicio del
presente documento, hace ms imprescindible an una aproximacin
autnticamente multisectorial y multidisciplinar en la que la planificacin del
Transporte, la Agricultura, el Urbanismo y el Medio Ambiente, es decir, todos
aquellos sectores cuyas decisiones generan impactos espaciales directos, se lleve a
cabo de forma conjunta, no simplemente coordinada, bajo un marco global de
consenso en torno a los criterios bsicos de sostenibilidad.
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