mayo / 2003 el sector de petróleo y gas natural en brasil: competencias del ente regulador...
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Mayo / 2003
El sector de petróleo y gas natural en Brasil:
Competencias del ente regulador
Sebastião do Rego BarrosSebastião do Rego BarrosDiretor-Geral ANPDiretor-Geral ANP
Ley Nº 9.478, de 1997 (Ley del Petróleo):
• Establece los Principios y Objetivos de la Política Energética Nacional
• Crea el Consejo Nacional de Política Energética - CNPE
• Crea la ANP – Estructura, Funcionamiento y atribuciones
• Establece la administración del Monopolio del Petróleo y del Gas Natural a la ANP, siendo sus tareas:
* ... la REGULACIÓN ...
* ... la CONTRATACIÓN...
* ... y la FISCALIZACIÓN de las actividades de la industria de petróleo
Cambios Institucionales
Sector Energético Estructura Institucional
Órganos Ambientales
SDE-CADE-SEAE
Órganos de Defensa de los Consumidores
Comisiones Provinciales
Consejos de Consumidores
Definición de las Politicas
PRESIDENTE DELA REPÚBLICA
Regulación e Implementación de Políticas
MMEMME
ANP ANEEL
CNPECNPE
CNPE - Estructura y Funcionamiento
Composición:
ATRIBUCIONES DE LA ANP
Estructura del Mercado de Petróleo y sus Productos
E&P
transporte
distribución
comercialización
Importaciónrefino Exportación
UPSTREAM
MIDSTREAM
DOWNSTREAM
Estructura del Mercado de Gas Natural
E&P
transporte
distribución
comercialización
ImportaciónUPGN Exportación
UPSTREAM
MIDSTREAM
DOWNSTREAM
Atribuciones de la ANP
Generales
• Implementar la política nacional de petróleo y gas natural
• Fiscalizar las actividades de la industria de petróleo
• Promover buenas prácticas de la conservación y uso racional de petróleo y sus derivados y gas natural. Preservación del medio ambiente
• Mantener la base de datos y difundir la información
• Garantizar el suministro de productos en todo el país
• Proteger el interés de los consumidores con relación a los precios, calidad y oferta de los productos
Los Sectores de Petróleo y Gas en
Brasil
• Producción Petróleo: 1,5 millones barriles/día *
Gas Natural: 43 millones m³/día *
• Reservas Probadas Petróleo: 9,8 mil millones barriles
Gas Natural: 236 mil millones m3
• Venta Derivados: 1,7 millones barriles /día
Gas Natural: 27,1 millones m³/día Capacidad de Refino: 1,8 millones barriles/día Capacidad de Procesamiento de Gas: 30,3 millones m3/día
Otros 4,4%
Petróleo 35,1%
GN3,0%
Renovables16,61%
Electricidad 41%
Los Mercados de Petróleo y Gas
Fuente: Ministerio de Minas y Energía / ANP Promedio 2002
Consumo de EnergíaConsumo de Energía
La producción deberá seguir creciendo más rápidamente que la demanda hasta el 2020
Fuente: IEA
Los Mercados de Petróleo y Gas
Participación del sector de Petroleo en el PIB
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
1997 1998 1999 2000
(%)
Los sectores de petróleo y gas han sido los principales propulsores del crescimiento del PIB
Fuente:ANP
Los Mercados de Petróleo y Gas Natural
Desafíos para la Reglamentación de la
Industria del Gas Natural en el Brasil
EXPECTATIVASParticipación del Gas Natural en la Matriz Energética
4%
Actualmente
12%
2010
?
Salvador
Gasoductos en contrucción
UPGNsRefinerías
Gasoductos en operaciónNotas:
Gasoductos construidos - fuera op..Gasoductos - en proyecto
Urucu
Coari
Corumbá
Cuiabá
Guararema
P. Alegre
Rio Grande
Fortaleza
Porto Velho
Gasoductos: 7.624 Km
Transferencias: 2.213 Km
Transporte: 5.412 Km
Uruguaiana-Porto Alegre: 615 Km Trayecto 1: 25 Km
Trayecto 2 (en construcción): 565 Km
Trayecto 3: 25 Km
Bolivia-Brasil (en el Brasil): 2.583 Km
Trayecto Norte: 1.418 Km
Trayecto Sul: 1.165 Km
Lateral Cuiabá (en el Brasil): 267 Km
• Palanca para el desarrollo del mercado• Permite inversiones para la infraestructura
GNVGNV
• Crecimiento notable
- 2a mayor flota mundial
Falta de Competitividad ante la competencia ejercida por otras
fuentes de energía
Indefinición del papel de las Termoeléctricas
Falta de Escala para el Mercado Secundario
Falta de conocimientos sobre el uso del Gas
Flexibilidad Contratos ToP y SoPX
Necesidad de Inversiones para la Infraestructura
Co-generaciónCo-generación
• Eficiencia Energética
TermoeléctricaTermoeléctrica
• Confianza en el Sistema Eléctrico
IndustrialIndustrial
• Más calidad• Menos emisiones
Comercial/ResidencialComercial/Residencial
• Consumo menor de Energía
D I F
I C U
L T
A D
E S
D I F
I C U
L T
A D
E S
Falta de dispositivos severos de legislación ambiental
COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO DEL MERCADO
Identificar y Reglamentar las Fuentes de Financiamiento Identificar y Reglamentar las Fuentes de Financiamiento
• CIDE, CDE y Red Básica• Fomentar la Co-generación y la Generación Distribuida
• Grande Importância de las Térmicas
para el desarrollo del sector de GN
Volver a discutir el Modelo del Sector Eléctrico
Volver a discutir el Modelo del Sector Eléctrico
Volver a discutir y Definir Claramente el Modelo del Sector del Gas Natural
Volver a discutir y Definir Claramente el Modelo del Sector del Gas Natural
• Papel de los Agentes Privados x Estatales• inversiones en infraestructura• aumento de la oferta• competencia
Rever la estructura legal
Rever la estructura legal
• Instrumentos para la Reglamentación de los Monopólios Naturales
• acceso• tarifa
CONYUNTURA
Constatación:
- Ley del Petróleo (Ley N 9.478)
– orientada para la lógica de los mercados del petróleo y derivados
– instrumentos insuficientes / inadecuados para la reglamentación del mercado del Gas Natural
Expectativa:
- Proponer una nueva legislación básica para el sector
– Compatible con las características del mercado del gas y con el modelo de organización industrial esperado
- Consolidación de una política de desarrollo de la infraestructura y de la penetración del gas natural en la matriz energética
UNA LEGISLACIÓN ESPECÍFICA
PARA EL GAS NATURAL
UNA LEGISLACIÓN ESPECÍFICA PARA EL GAS NATURAL
Separación jurídica, contable y social de las actividades que forman parte de la cadena del gas natural
Establecimiento de límites a la participación cruzada de los agentes
Exigencia de consentimiento previo de la ANP, con referencia a los contratos relacionados con las actividades del gas natural reglamentadas por la Agencia
Definición de la Competencia para la Reglamentación de los dispositivos federales y estaduales
Establecimiento del porcentaje de gas natural que no podrá ser aprovechado en los nuevos proyectos de E&P y plazo para adecuar los campos en producción
Creación de incentivos para la producción del gas en los campos marginales.
Incentivo para la generación de gas en substitución del petróleo en los campos de producción
UNA LEGISLACIÓN ESPECÍFICA PARA EL GAS NATURAL
Exigencia de que la operadora de los gasoductos sea detentora de los activos que opera
Establecimiento por la ANP de tarifas de acceso a las redes de transporte del gas natural
Definición de los responsables por la fiscalización de los terrenos sujetos a servidumbres y las penas a que están sujetos
Definición de la competencia en la esfera estadual, especialmente en lo que se refiere a la clasificación de los gasoductos, la construcción y fiscalización de los gasoductos y la distribución local del gas canalizado.
Responsabilidad integral de la Federación por los proyectos de los gasoductos de relevancia nacional
Liberación gradual de los consumidores por faja de consumo
TRANSMISIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICATRANSMISIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICATRANSPORTE DEL GAS NATURALTRANSPORTE DEL GAS NATURAL
• Autorización
• Libre Iniciativa
• trazado
• capacidad
• Acceso Negociado y Reglamentación Indirecta de las Tarifas
• tarifa negociada por los agentes (Gasbol en USS)
• La parte encargada de la reglamentación actúa para resolver los conflictos
• Operaciones por cada Transportador
• Acuerdos operacionales de interconexión negociados
• Acuerdo de ponderación de las cantidades de los usuarios
• Riesgo del Mercado Transferido para los Cargadores
• contratos SoP / pagos por capacidad
• Transportadores asumen el Riesgo Contractual y Operacional
• pedido de revisión del contrato
• cláusulas penales contractuales por indisponibilidad
• Cuestión de la Locación
• contratos antiguos c/ tarifa postal
• Decisiones de la ANP con tarifa por distancia
• racionalidad económica
• Concesión
• Planeamiento Determinativo
• Licitación del proyecto
• Situación de competividad por el menor ingreso anual garantizado
• Acceso y Tarifa (en R$) bajo Reglamentación
• Operación Independiente del Sistema
• ONS
• No hay Riesgo de Mercado
• consumidores finales garantizan los ingresos
• Las transmisoras asumen el Riesgo Operacional
• Cláusulas penales contractuales por indisponibilidad
• ONS determina Flujo Financiero
• entre los usuarios y las transmisoras Pequeño Señal de locación en la Tarifa
X
ALGUNOS PUNTOS EN DESTAQUE SOBRE LAS DISCUSIONES DEL MODELO DEL
SECTOR ELÉCTRICO
Agência Nacional do Petróleo – ANP
www.anp.gov.br
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