marco legal e institucional para el manejo sostenible en nicaragua

Marco legal e institucional de suelos y agua Nicaragua

Taller regional del marco legal 27 al 30 de junio 2016, Ibagué Colombia

Índice de Instrumentos jurídicos que trastocan el tema de suelo

• 42 leyes, 7 políticas de coordinación y gestión interinstitucional• Reglamentos 15• Normas técnicas 11Principales Instrumento legales: • Ley General de catastro Nacional (509)• Ley General Del Medio Ambiente Y Los Recursos Naturales (217)• Ley General De Aguas Nacionales (620)• Ley De Fomento A La Producción Agroecológica U Orgánica (765)• Ley De Soberanía Y Seguridad Alimentaria Y Nutricional (693)

AL REVISAR LA LEGISLACIÓN NICARAGÜENSE EN LA QUE SE ABORDA EL SUELO SE PUEDE VER QUE:

1. NO EXISTE UNA ESTRUCTURA LEGAL, FINANCIERA E INSTITUCIONAL SÓLIDA QUE PERMITA UNA MEJOR GESTIÓN Y MANEJO DEL SUELO. EXISTEN TRASLAPE EN LAS FUNCIONES Y FALTA DE ARTICULACIÓN EN LA ACTUACIÓN.

2. FALTA COMPLETAR EL MARCO DE ACTUACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DE ABORDAJE INTEGRAL DE LA PROTECCIÓN DEL SUELO.

3. LA LEY MARCO, LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES ES COMPLEJA, TANTO POR SU DIVERSIDAD DE TEMAS, COMO POR LA COMPLEJIDAD DE LAS REGULACIONES

4. LAS LEYES SON GENERALISTAS Y DISPERSAS. PREVALECE EL ENFOQUE SECTORIAL

5. EXISTEN SERIAS DIFICULTADES PARA IDENTIFICAR QUE NORMAS ESTÁN VIGENTE Y CUÁLES NO. EJ. LA LEY DE PROTECCIÓN DE SUELOS Y CONTROL DE EROSIÓN, SI BIEN ESTA ES LA ÚNICA LEY ESPECÍFICA SOBRE EL SUELO, PARECIERA QUE NO ESTÁ VIGENTE.

CONTINUACIÓN…

6. LAS LEYES ESTÁN FORMULADAS EN SU MAYORÍA SIN ESTABLECER ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS JURÍDICOS. NO SE MANIFIESTAN COMO UN TODO, EXISTE FRAGMENTACIÓN. DUPLICIDAD.

8. LOS REGLAMENTOS, EN SU MAYORÍA SON TAN GENERALES COMO LAS MISMAS LEYES O SON TAN ESPECÍFICOS EN DETERMINADOS TEMAS CONTENIDOS EN LA LEY QUE NO ABONAN PARA SU DEBIDA APLICACIÓN.

9. DADO LO DIFÍCIL DE LA APLICACIÓN DE LAS LEYES EN EL ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES, EXISTE LA PERCEPCIÓN QUE PARA REGULAR LO REFERIDO A SUELO, DEBE INICIARSE CON NORMAS TÉCNICAS, LAS QUE TIENEN ALGÚN NIVEL DE CONSENSO Y SON DE MÁS FÁCIL APLICACIÓN.

10. CONTRARIO A LO ANTERIOR SE ENCUENTRA QUE LA PROPUESTA DE NORMA SOBRE SUELOS QUE ESTÁ EN DISCUSIÓN, SE CONSIDERA APROBARLA COMO NORMA VOLUNTARIA, NO OBLIGATORIA. LA RAZÓN ES QUE RESPETANDO EL DERECHO DE PROPIEDAD, LA NORMA NO DEBE ESTABLECER OBLIGACIONES SOBRE LAS TIERRAS PRIVADAS. ES SE CONTRADICE CON LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD Y POR ENDE DICHA NORMA DEBE AJUSTARSE A LAS LIMITACIONES QUE ESTABLECE LA CN.

Estrategia de trabajo con el FPLH

6

MAPA DE CONFLICTOS ENTRE EL POTENCIAL Y EL USO ACTUAL

8

Ejemplos “sistemas resiliente agricultura de secano”

Laboratorio Aspecto Calificación ObservacionesLaboratorio de Suelos y Agua (LABSA)

Organización y personal 72 No todos los analistas son químicos. Cantidad de personal insuficiente para las tareas asignadas. La edificación donde funciona el laboratorio fue diseñada con los espacios requeridos para realizar este tipo de trabajo. Se hace necesaria la validación de los métodos de ensayo.

Edificaciones 80Equipos 90Sistemas computarizados 60

Operacipones técnicas 64Sistemas de calidad 50Control de documentos <30

Indice de calidad 64%Laboratorio de Biotecnología (UNAN – Managua)

Organización y personal 82 Cuenta con personal químico. Los equipos en el laboratorio se encuentran en óptimo estado de calibración y cualificación. La edificación de los laboratorios es adecuada. El manejo de registros electrónicosno atiende a un procedimiento establecido.

Edificaciones 80Equipos 94Sistemas computarizados 66

Operacipones técnicas 69Sistemas de calidad 71Control de documentos 58

Indice de calidad 75%

Resultado del análisis de las herramientas de diagnóstico

1

2 43

Parcela de Santos Hinestrosa

Replicas de cobertura permanente del suelo

Cobertura permanenteManejo de barbecho natural con Canavalia

Rotación de cultivo y cobertura permanente

Asocio y rotación de Canavalia con maíz y barbecho

• Los legisladores apreciaron importante conocer en el lugar, los avances en la agricultura para mejorar las condiciones del suelo, restauración y protección, además de la cosecha de agua. Al respecto, la diputada Argentina Parajón coordinadora del FPH – Nicaragua, manifestó su admiración por este esfuerzo de conservación del medio ambiente.

DIPUTADOS SE TRASLADAN A COMUNIDADES DE YALAGÜINA

Gira de campo en el corredor seco de Nicaragua por los miembros del FPLH

• La legisladora (Maritza Espinales) destacó que parte del trabajo del Frente Parlamentario contra el Hambre de Nicaragua, es reconocer in situ las políticas del gobierno y de organismos de cooperación internacional en la aplicación de estrategias de conservación y restauración del suelo

Gobernanza requiere de un rol efectivo de los agricultores en las comunidades, los mercados para incentivar la conservación y los marcos normativos

• También participaron del recorrido diputadas que representan al departamento de Madriz y además de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quienes opinaron que a partir de la visita pueden revisar las normas jurídicas sobre la materia.

Riesgos• Legislación en suelos es difícil por la integración que toma el tema y el

conocimiento técnico requerido por los legisladores• El empresariado nacional tienen mucho poder político en la region y

frenan procesos que les reste ganancias como conservar o restaurar suelo.

• Políticos actúan cuando el problemas de degradación se convierte en problema social.

• El cambio climático amenaza los bosques del trópico húmedo por la emigración de productores del corredor seco a las zonas húmedas, deforestando las reservas naturales

Retos • ANALIZAR CON LOS EXPERTOS JURÍDICOS DEL PARLAMENTO EL

PRIMER “RESUMEN DEL MARCO JURÍDICO - NORMATIVO DE LOS SUELOS DE NICARAGUA”

• ORGANIZAR EL PROCESO DE FORMULACIÓN DE UNA LEY DE SUELOS Y UNA POLÍTICA DE RESTAURACIÓN CON LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO Y LA AMS

• POTENCIALIZAR LOS RECURSOS Y ASISTENCIA TÉCNICA DEL CATOLIC RELIEF SERVICE

• COMO DISEÑAR UN MARCO REGULATORIO APLICABLE CON TANTA VARIABILIDAD ESPACIAL, DE USUARIOS E INTERESES ECONÓMICOS?

Manejando suelo produciendo agua y

alimentos