manual de procedimientos inspeccion 2 · la actual comisión para la reconstrucción de la ciudad...

ManualdeProcedimientosparalaRevisiónaInmueblesenProcesodeRehabilitaciónoReconstrucción

COMISIÓNPARALARECONSTRUCCIÓNDELACIUDADDEMÉXICOGOBIERNODELDISTRITOFEDERAL|PLAZADELACONSTITUCIÓNNO.2

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COMISIONPARALARECONSTRUCCIÓNCDMX

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................3

OBJETIVO...........................................................................................................................4

I.ANTECEDENTESDELPROCESODEASIGNACIÓNDERECURSO..........................................5

II.METODOLOGÍADEINSPECCIÓN......................................................................................8MESATÉCNICA............................................................................................................................9ALCANCEDELAINSPECCIÓNTÉCNICA.........................................................................................9ETAPASDEINSPECCIÓN.............................................................................................................10

III.INFORMESDERESULTADOS.........................................................................................13

ANEXOS............................................................................................................................15FORMATO.................................................................................................................................15NORMATIVIDAD........................................................................................................................15

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INTRODUCCIÓNDerivadodelsismodel19deseptiembredel2017,diversosinmueblesdentrodelaCiudaddeMéxico,sevieronafectados,algunosdeestosalpuntodesufrircolapsoalmomentodelevento telúrico y en el caso de otros tantos su estructura quedo considerablementedebilitada, requiriendo así de una intervención en la composición y reforzamiento de suestructura. Al tratarse deuna emergencia, la administracióndel gobiernode la ciudaddeMéxico en el periodo administrativo anterior, implemento programas de apoyo para laciudadaníaque resultodamnificadaa raízdeesteevento,mismoque tomo ladecisióndegenerarcontratosentreparticulares(Empresas/Administradores).

La actual Comisión para la Reconstrucción de la Ciudad de México, liderada por elComisionado,elLic.CésarArnulfoCraviotoRomero,aunadoadarlelaatenciónnecesariayjustaalosdamnificados,quenohabíanrecibidoapoyo,tambiénsehaceelcompromisodedarle seguimientopuntual a los trabajos de rehabilitación y reconstrucción anteriormenteiniciados.Estanuevacomisión entraen funcionesapartirdelmesdediciembrede2018.Tienecomofinalidaddartranquilidad ygarantíaa losdamnificados,dequeelprocesodeRehabilitacióndesusviviendas,seaejecutadoconapegoaloslineamientos,leyesynormasconstructivas de Rehabilitación, para llegar a buen término y poder garantizar su prontoregresoaunaviviendasegura.

ConsiderandoquelaLEYPARALARECONSTRUCCIÓNINTEGRALDELACIUDADDEMÉXICO,señalaensuArtículo1:

Esta Ley es aplicable enel territoriode la CiudaddeMéxico, susdisposiciones sondeordenpúblicoeinteréssocialytieneporobjeto:

§ GarantizarelplenoejerciciodelosderechosdelaspersonasquesufrieronalgunaafectaciónacausadelSismo,atravésdelasaccionesdelGobiernodelaCiudad,con la finalidad de restituirlos en su entorno, su comunidad y su viviendaintegralmente.

§ Brindarcertezajurídicaalaspersonasenlaszonasafectadas.�

§ GarantizarprogresivamenteelderechoalaCiudadapartirdelaReconstrucción,deconformidadconelArtículo12delaConstitución.�

§ Establecerlasaccionesquepermitanalcanzarlareparacióndeldañoalasfamiliasque perdieron su patrimonio, garantizando el acceso a una vivienda digna,segura, asequible y adecuada en los términos estipulados en la Constitución ydemásnormatividadaplicable.

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§ Repararo rehabilitarelPatrimonioCultural eHistóricodañadoporel Sismoencolaboración con la autoridad competente y con la participación de pueblos ybarriosoriginariosenapegoalreconocimientodesusderechosestablecidosenlaConstitución.

§ Garantizarelaccesoequitativoalosrecursos.�§ Restituir las condiciones de vida preexistentes al momento del sismo de las

personas�yfamiliasdamnificadasatravésde lareconstrucciónsociale integral

desusviviendas��

A efecto de hacer cumplir los objetivos de dicha ley; La Comisión para la Reconstrucción,tieneel clarocompromisodedaratencióna todapersonadamnificadaaconsecuenciadeesteevento,porloquesedaseguimientoalasobras,quedieroninicioprevioalagestióndesuadministración;asímismoaltratarsedeunapoyootorgadoconrecursospúblicos,resultadegraninterésconstatarquelaejecucióndelasobras,seaadecuada,eficazytransparente,motivos por lo que surge la elaboración del presenteMANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE

INSPECCIONESTÉCNICAS.

Enestemanual,secontemplantresetapasdelainspección:1.LaetapadeReconocimientode Antecedentes, mediante la cronología del surgimiento del Proyecto y Obra deRehabilitación, 2. La metodología de intervención por parte de la Comisión, 3. LapresentacióndeInformes.

OBJETIVO

Establecerunprotocolodeverificacióndeaccionesentrelosinvolucradosenlaejecuciónde

lasaccionesparalareconstruccióndelaCiudaddeMéxicoquepermitaestableceryregular

las visitas y procedimientos de verificación que practique la Administración Pública de la

CiudaddeMéxicoosurepresentanteenmateriadereconstrucción,paracomprobarquelas

actividades realizadas cumplan con las disposiciones legales, técnicas y administrativas

aplicables.

Informarverazyoportunamentealaciudadanía,sobreelresultado,avanceycumplimiento

de metas en el acompañamiento y la revisión, a la ejecución de las obras, así como la

aplicacióndelosRecursosPúblicosydelcumplimientodemetas.

La revisiónde laaplicacióndel recursopúblicoyadecuadaejecuciónde laobra, tienepor

objeto:

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• EfectuarlainspeccióndelaaplicacióndelapoyootorgadoalinmuebleaRehabilitar,

conobjetividad,imparcialidadyoportunidad.

• Constatarsiexistenlosestudiosyproyectosrespectivosysiéstosfueronautorizados

porlaautoridadcompetente.

• Analizar si dentro del Proyecto de Rehabilitación, se cuenta con los alcances

suficientes,quegaranticenlaseguridaddelinmuebleysuhabitabilidad.

• Comprobarsilaobraesejecutadaenapegoalproyecto.

• Comprobarquesecumplanconlasespecificacionestécnicasdeconstrucción.

• Constatarsilacontrataciónseajustóalanormatividadaplicable.

• Verificar si los costos fueron acordes con los volúmenes de obra ejecutada, con el

tipo y calidad demateriales utilizados y si coinciden con los precios unitarios que

presentanensucatálogodeconceptos.

• Constatarsilaoportunidadenlaejecuciónyentregadelaobraesdeacordeconlo

previsto,enelprogramaoriginaldeobrayelplazodeentrega,fijadoenelcontrato.

• Verificarqueexistanexpedientestécnicosquepermitanelanálisisyevaluacióndelas

acciones desarrolladas o por desarrollar, dentro de la obra, así mismo que se

encuentrendebidamenterequisitadosyautorizados.

• Verificarque lascantidades,conceptos,característicasycalidadde losmaterialesy

suministros que amparen las estimaciones, correspondan con los físicamente

aplicadosenlaobra.

• Revisar la situación que guarda la obra y su congruencia con las normas y

procedimientosrelativosparasuoperación,deacuerdoasuavanceenlaejecución.

• CoadyuvaralmejordesempeñodelasempresasConstructoraySupervisora.

I.ANTECEDENTESDELPROCESODEASIGNACIÓNDERECURSO1. ElInstitutoparalaSeguridaddelasConstrucciones,emitióundictamenestructuralque

detallaeltipodedañosufridoporeledificioydeterminalaacciónalaqueserásometida

elinmuebleparagarantizarlaseguridaddelmismo.

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2. ElProyectoyproyectistaresponsabledeeste,fueronaprobadosporloscondóminosde

cadaedificaciónpormayoríadevotos,enAsambleaGeneralExtraordinaria.

3. El Instituto para la Seguridad de las Construcciones, avaló el proyecto de Rigidización,

Reforzamiento,VerticalizaciónoReestructuración,segúnelcaso.

4. Con la finalidad de proporcionar el apoyo económico a los inmuebles afectados, la

Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, solicito al Administrador General de cada

edificación,unexpedienteconlasiguientedocumentación:

REQUISITOS:

1.RegistroenplataformaCDMX,Dictamen.

2.ComprobantedeestudioSocioeconómico,SEDESO

3.Formatodesolicitud

4.Registrovigentedeladministradorocopropietario

5.Identificaciónoficialdeladministradorocopropietario

6.Actadeasamblea,designacióndelcontratista

7.Constanciaderegistrodelproyecto,ISCDF

8.ProyectoderehabilitaciónselladoporISCDF

8.1.CatálogodeconceptosconCostosporpreciounitario

8.2.ProgramadeObra

8.3.CorridaFinanciera

9.CuentaMancomunada

10.AvisoanteÓrganoPolíticoAdministrativodeiniciodeobra

11. En caso de Condición Patrimonial atender ante INAH, INBA

y/oSEDUVIenACP

12.Contratodeobraaprecioalzado

12.1.Fianzadeanticipoycumplimiento(Seentregaalafirma

delcontrato)

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Nota: La responsabilidad de la integración de esta documentación fue

responsabilidaddeladministradordecadainmueble,asímismolaInstanciaqueavalo

elingresodelamismafueSEDUVI.

5. PorsupartelosinmueblesquerecibieronapoyoeconómicodelINVI,selessolicitó:

EnelcasoespecificodelosinmueblesquerecibieronapoyoeconómicoporelINVI,se

lesentrego:

6. Una vez ingresada esta documentación a la instancia correspondiente y a través de la

representación de los administradores de cada inmueble, les fue otorgado el apoyo

económico que los obligo a elegir y contratar empresas y profesionales competentes

paradesempeñaryasumirlaresponsabilidaddelaobradeRehabilitación,encalidadde:

REQUISITOS:

1.RegistroenplataformaCDMX,Dictamen.

2.ComprobantedeestudioSocioeconómico,SEDESO

3.Formatodesolicitud

4.Registrovigentedeladministradorocopropietario

5.Identificaciónoficialdeladministradorocopropietario

6.Actadeasamblea,designacióndelcontratista

7.Constanciaderegistrodelproyecto,ISCDF

1.ProyectodeRehabilitaciónoReconstrucciónavaladoporINVI

1.1.CatálogodeconceptosconCostosporpreciounitario

1.2.ProgramadeObra

1.3.CorridaFinanciera

2.Contratodeobraaprecioalzado

2.1.Fianzadeanticipoycumplimiento(Seentregaalafirma

delcontrato)

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6.1. Constructores

6.2. Supervisores

6.3. CorresponsablesenSeguridadEstructural.C/SE

6.4. DirectoresResponsablesdeObra.D.R.O.

6.5. CorresponsablesenInstalacionesC.I.

La elección de este personal se hizo por los condóminos,medianteAsambleaGeneral

Extraordinariaypormayoríadevotos.

7. IniciodelaObra.

8. A partir del mes de diciembre la Comisión para la Reconstrucción para la Ciudad de

México, toma cargo de la misma y comienza a dar acompañamiento puntual a estas

obrasdeRehabilitación.

II.METODOLOGÍADEINSPECCIÓN

Altratarsedegarantizarlaseguridaddelaspersonasdamnificadasytransparentarelusodel

recursopúblico, el acompañamientopor partede la Comisiónpara la Reconstrucción y la

colaboracióndesuextensiónmediantelaMesaTécnica,hacobradogranimportancia,para

la certeza en la correcta ejecución de las obras; es interés del Gobierno de la Ciudad de

México, de la Comisión para la Reconstrucción y de la ciudadanía, la aplicación de este

recurso,deformacorrectayeficaz.

Por lo anterior se deberá garantizar que el alcance del proyecto de Rehabilitación, sea el

estipuladoenelcontratoinicialyqueestosalcances,seansuficientesparalafuncionalidad,

delaedificación.

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MESATÉCNICA

La Comisión para la Reconstrucción, cuenta con el acompañamiento de la Mesa

Técnica.MismaqueestáconformadaporlasCámarasylosColegiosdelámbitodela

Construcción,másrepresentativosdelpaís,estatienecomofinalidadelapoyarala

Comisión, mediante el análisis de la información cuantitativa y cualitativa en el

proceso de ejecución de obra, para lo cual se llevan a cabo Visitas de Inspección

Técnicas.

ALCANCEDELAINSPECCIÓNTÉCNICA

1.Ocular.Severificarálaubicación,existenciayoperacióndelaobra,registrando

lascaracterísticasconstructivasrelevantesdelamisma.

Sedivideendosfases:

• Revisióndocumental.•Revisiónfísica.

2. De congruencia. Se analizará la correcta integración y procedencia de los

documentoscorrespondientesatodaslasetapasdelaobramediantelosanálisis

de proyecto, presupuesto contratado y gastos cargados al costo de la obra,

comparadosconvolúmenesy/ocantidadesdeobraobtenidosenlarevisiónfísica

de la misma. Se determina la congruencia entre lo programado, contratado,

pagadoyejecutado.

Sedivideentresfases:

•Revisióndocumental.•Revisiónfísica.•Fasecomplementaria.

3. Paramétrica. Con la finalidad de determinar si las obras se ejecutaron a los

precios justos y con la calidad especificada. Para ello se realiza el análisis y

comparacióndecostosconparámetrosenpreciosunitarioseinsumosde

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conceptos preponderantes de los presupuestos base y contratados, las

estimaciones.

Este análisis y comparación se hará con los parámetros de precios autorizados

por la Comisión para la Reconstrucción, estos se basan en el CIPU y en los

arancelesautorizadosporlasCámarasyColegios,quecomponenlaMesaTécnica

4. De seguimiento. Teniendo como objetivo mantener la permanencia en el

acompañamientodeldesarrollodelaobra,asímismoserviráparacomprobarsi

sonatendidaslasobservacioneshechasenlaspreviasinspecciones.

ETAPASDEINSPECCIÓN

1. Revisión de cumplimiento documental, previo al inicio de la obra, para esta etapa se

tomacomobaseladocumentacióningresadaaSEDUVI,antesdediciembrede2018:

REVISIÓNDEANTECEDENTES

DOCUMENTO

Dictamen

PlanosArquitectónicosdeEstadoActual(Almomentopreviodeiniciarlaobra,donde

refleje,enquécondicionesseencontrabaelinmueble)

EstudiosdeMecánicadeSuelosyEstudiosComplementarios

EstudioymonitoreodeVerticalidaddelEdificio

MemoriadeCálculoEstructural

ReporteFotográfico(Almomentopreviodeiniciarlaobra,donderefleje,enquécondiciones

seencontrabaelinmueble)

ProyectoEjecutivo

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Nota:Todalainformaciónanteriormenteseñalada,esrevisadaprevioalainspeccióntécnica

paraconoceryconstatar lacorrectaejecuciónde laobra.Encasodenocontarconalgún

elementodocumental,estedeberáser integradoalexpedientey/o justificardebidamente

suausenciaatravésdelresponsableeinstanciacorrespondientes.

2.Notificacióndevisitayrequerimientodeladocumentaciónfaltanteenlaprimeraetapa.

3. Solicitar la intervención de la Mesa Técnica y el Instituto para la Seguridad de las

Construcciones,paralavisita,coordinadosporlaComisiónparalaReconstrucción.

4. Visita física al inmueble, con la Mesa Técnica coordinada por la Comisión para la

Reconstrucción; elaboración y digitalización, de ficha técnica y estudios técnicos, si así lo

requiriese.

ParaestavisitaesnecesarialarevisióndelProyectoEjecutivo,elcualdeberáestarademás

complementadoeintegrado,condocumentacióndelaobrainsitu,einformaciónfinanciera,

queconstade:

REVISIÓNDOCUMENTALALPROYECTOEJECUTIVO

DOCUMENTACIÓN

1. PlanosEstructurales

2. PlanosdeCimentación3. ProyectoEjecutivoArquitectónicodeRehabilitación(Losalcancesestarán

determinadosdeacuerdoalasáreasdeafectaciónyalaaplicacióndeloscontratos)4. ProyectodeIngenieríasconsusrespectivosdictámenesymemoriaavaladosporun

C/I,enelcasode:o Instalaciónhidráulicao InstalaciónSanitariao InstalaciónEléctricao InstalacióndeGaso Instalacionesespeciales(Elevadores)

5.BoletinesdeCambioynotasinformativas,autorizadasporDROyC/SE

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PARALAREVISIÓNFÍSICA

DOCUMENTACIÓN

1. EjecucióndelaObra,conformealProyecto

2. LibrosdeBitácoradeObra

3. LadocumentacióndeProyecto,debeestarenlaobra.

4. Verificacióndeelementosestructurales(PruebasdeLaboratorio)

5. CumplimientoaNormasdeProtecciónCivil

PARALAREVISIÓNECONÓMICADOCUMENTACIÓN

1. Contratos

2. FianzasySeguros

3. ProgramadeObra

o ProgramaOriginalo Programaconmodificaciones

4. Informesdelavancefísico-financierodelaobra

5. Presupuesto

CatálogodeConceptos6. ExplosióndeInsumos

o Matricesdeprecioso Cotizacióndematerialeso ProgramadeSuministroso ProgramadeAmortizacióndeanticipo

7. EstimacionesyGeneradoresautorizados.

8. Facturas

Nota:Todalainformaciónanteriormenteseñalada,deberáserpresentadayentregadaala

ComisiónparalaReconstrucción.Encasodenocontarconalgúnelementodocumental,este

deberáserintegradoalexpedientedelaComisióny/ojustificardebidamentesuausenciaa

travésdelresponsableeinstanciacorrespondientes

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5. Observaciones preliminares. Se sintetizarán los principales resultados respecto a las

deficiencias de control interno, irregularidades, si fuera el caso, obtenidos durante la

revisión.

6.Revisióndelcontrato.Seacotaranlosalcancesdeeste,seanalizarasisonsuficientespara

garantizarlahabitabilidaddelinmueble.

7.Revisióndeexpedientefinanciero.Estedeberáestardentrodelosparámetrosavalados

porlaComisiónparalaReconstrucción,entodocasolosgastosdebenseracordesaltipode

intervenciónyalcancesplanteadosenelcontratoinicial.

8.Conciliaciónintegral.Conlosinvolucradosenlaobray/oproyectodeRehabilitacióndel

inmueble, los cuales deberán justificar o comprobar debidamente las observaciones,

efectuadasenlasinspeccionestécnicas,asícomolasaclaracionessolicitadasyseemitanlos

comentariosqueconsiderenprocedentes.

Enloscasosquenoseaclarenlasdiferenciasofaltadedocumentación,duranteelproceso

delainspecciónyantesdelaintegracióndelosresultadosdelainspección,seelaboraráuna

céduladeresultados,destacandolarelevanciaygravedaddelodetectado.

Seemitiránlasrecomendacionespararesarcirelsupuestodañoocasionadodeconformidad

conlanormatividadaplicableyloscontratosestablecidos.�

III.INFORMESDERESULTADOSDespuésde loquesehubieseaclarado, justificadoy/osolventadodeacuerdomediante la

minutaoreunióndeConciliaciónintegral,seelaboraránlasobservacionesparallevaracabo

elinformegeneral.

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En ésta etapa sedetallarán los hallazgos encontrados en la revisión, así como también se

señalaránaquellosresultadosenlosquesehayandetectadoanormalidades,enlaejecución

delaobraoaplicacióndelrecursoydequemanerafueronsubsanados.

Deberáincluirlaevaluaciónglobaldeldesarrollodelaobra,dondeseseñaleyreflejarla

calidadygradodecumplimientodelproyectoejecutado,evolucióndeesteentiempo,

alcance,ycumplimientoconlosobjetivospropuestos,etc.

Además,serecogeránlasexperienciaspositivasynegativasparaquesirvandeapoyoen

proyectosfuturos.

Porúltimoexistirándostiposdeinformederesultados:

1.Debeserproporcionadoporlaconstructoraylasupervisióndeobra,demaneramensual

aloscondóminos,enAsambleaGeneral.

Enestedeberánmostrarsuavancefísico-financiero,asícomoelavanceenlaejecuciónde

la obra, respecto al programa general inicia y las estimaciones celebradas dentro del

respectivomes.

2. Sehará laPresentaciónenAsambleaGeneral con los condóminos,delResultadode las

InspeccionesTécnicasyestudiosrealizadosporlaComisiónenAcompañamientodelaMesa

Técnica.

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ANEXOS.

FORMATOPara el formato de inspección técnica, las hojas, deberán estar numeradas y foliadas, en

estasseasentarálosiguiente:

1. Lugar,fechayhoradesuinicio;�2. Nombredel responsablequerealice lavisitadeverificación,asícomoelnúmeroy

fechadeloficiodecomisión;�3. Número,fechadeexpediciónydevencimientodelacredencialdelresponsabledela

verificación;�4. FechadeemisiónynúmerodelaOrdendeVisitadeVerificación;�5. Calle,número,colonia,alcaldíaycódigopostal,confotografíadelafachada;�6. El nombre de las personas con quien se entienda la diligencia, beneficiario,

constructorysupervisión;�7. Relacióndeladocumentaciónexhibidadurantelaverificación;�8. Descripción de los hechos, objetos, lugares y circunstancias que observen, que

indiquenesestadoactualdelaobra,elavancefísicoyfinancieroprogramadoyreal;�

9. Ladescripciónycantidaddelosmaterialesquesehayantomadocomomuestraparalosanálisisrespectivos;�

10. La descripción de los documentos que exhibe la persona con que se entiende laverificacióny,ensucaso,copiasimpledelosmismos;�

11. Lasparticularidadeseincidentesquesurjandurantelavisitadeverificación;�12. Explícitamente las observaciones, aclaraciones, quejas o denuncias y demás

manifestacionesqueformulelapersonaconquienseentiendalaverificación;�13. Lahora,día,mesyañodeconclusióndelavisitadeverificación;�14. Nombre y firmadel responsable ydemáspersonasque intervenganen la visitade

verificación y de quienes se nieguen a firmar. Ante su negativa se asentará dichacircunstancia,sinqueestoafectesuvalidez,�

NORMATIVIDAD

• ConstituciónPolíticadelasCDMX.�• LeyOrgánicaCDMX.�• EstatutodeGobiernodelaCDMX.�• LeydelaReconstrucción�• LeydePropiedadenCondominio• Conveniosentreafectadosporelsismoyejecutores.�• TabuladorGeneraldePreciosUnitarios�• ManualdeReconstruccióndelaCiudaddeMéxico�• Otrosaplicables�