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Conferencia – Panel COP 20: el rol del Congreso en la gestión de la

legislación frente al cambio climático

“Los Bosques y el Cambio Climático”

Gustavo Suárez de Freitas Coordinador Ejecutivo (e)

Programa Nacional de Conservación de Bosques

Contenido

• ¿Cuál es la relación?

• Los bosques como parte del problema

• Enfrentando la deforestación: conocer las causas

• Las causas indirectas: institucionales y económicas.

• Los bosques y los paisajes forestales: parte de la solución

• ¿Qué se puede hacer desde el Congreso?

¿CUÁL ES LA RELACIÓN?

Los bosques están sujetos a procesos de deforestación

• Eliminar el bosque. Retiro de la cobertura forestal

• La deforestación es un proceso en el cual se destruye la superficie forestal.

• Extinción de las plantas forestales de un terreno.

Deforestación - Efectos

• Pérdida de hábitat / biodiversidad.

• Pérdida de servicios de los ecosistemas (mas allá de los stocks y captura de carbono).

• Pérdida de capital natural.

• Pérdida de medios de vida para la gente (en particular PPII).

• Tala y quema = emisión GEI.

¡Afecta a los seres humanos!

El papel de los bosques respecto al cambio climático.

• Bosques = árboles = madera = carbono.

• Bosques son el mayor depósito de carbono del planeta.

• También, los bosques jóvenes (bosques secundarios y plantaciones) capturan carbono.

• …Pero, si se queman, emiten carbono…el 18-20% de CO2

emitido cada año viene de la tala y quema. (En el Perú > 30%)

LOS BOSQUES COMO PARTE DEL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO

¡Por eso existe REDD+!

ENFRENTANDO LA DEFORESTACIÓN: CONOCER LAS CAUSAS

Deforestación – Causas

Deforestación = proceso complejo. Múltiples causas. Países son diferentes.

Causas directas Agricultura de pequeña escala [90% en el Perú]

Agricultura & ganadería de gran escala

Extracción Forestal

Agroindustria

Infraestructura

Minería

Otras actividades

¿Donde ocurre?

El 50% de la deforestación en Perú ocurre en áreas sin derechos otorgados ni estatus legal como patrimonio forestal

LAS CAUSAS INDIRECTAS: INSTITUCIONALES Y ECONÓMICAS.

Causas indirectas / subyacentes. Factores sociales

Pobreza. Migración. Desconocimiento del ecosistema.

Factores económicos

Baja rentabilidad del bosque frente a otros usos. No se conoce valor y las políticas públicas no lo consideran.

Factores institucionales

Enfoques sectoriales, no territoriales Incoherencia entre políticas públicas y en la gestión de recursos.

Ordenamiento del territorio incompletos. Derechos parciales y no seguros.

LOS BOSQUES Y LOS PAISAJES FORESTALES: PARTE DE LA SOLUCIÓN

Escenarios / momentos del proceso deforestación

• Diferentes escenarios • Actores y situaciones diferentes • Estrategias e instrumentos específicos • Reconocer derechos, incluir a los

actores • Valorar cultura • Generar ingresos sostenibles

(productos, servicios ambientales)

Bosque primario: Mayor Biodiversidad, Carbono (biomasa) Servicios Ambientales de los bosques: Agua

Áreas deforestadas/ quemadas: Emisión GEI, pérdida nutrientes , suelos y agua. Riesgo de Fuego

Valorización de los Activos Ambientales Programa de Recuperación de

Áreas Intervenidas Programa de Activos Forestales

Proyecto de Reforestación

Proyecto para la Recuperación de las Áreas Intervenidas

Proyecto de Incen-tivos para el MFS

de las Propiedades

Proyecto de Desarrollo de Mercados e

Incentivos

Proyecto de Gestión Forestal

Propiedades

Agroforestales

Manejo Forestal Sostenible

Manejo Forestal de Uso Múltiple Protección Integral Agricultura

y Pecuaria Intensiva

Proyecto de Ordenamiento

Forestal

Valorización de los Activos Ambientales Programa de Recuperación de

Áreas Intervenidas Programa de Activos Forestales

Proyecto de Reforestación

Proyecto para la Recuperación de las Áreas Intervenidas

Proyecto de Incen-tivos para el MFS

de las Propiedades

Proyecto de Desarrollo de Mercados e

Incentivos

Proyecto de Gestión Forestal

Propiedades

Agroforestales

Manejo Forestal Sostenible

Manejo Forestal de Uso Múltiple Protección Integral Agricultura

y Pecuaria Intensiva

Proyecto de Ordenamiento

Forestal

Valorización de los

activos ambientales en

áreas de bosques

Valorización de los activos

ambientales en áreas ya

intervenidas

Atacando el problema

Causas agrupadas

Intervenciones necesarias

Poca coherencia y coordinación de políticas públicas e institucionales

Políticas públicas e institucionales eficientes, articuladas, sinérgicas, y coherentes para la gestión forestal, el cambio climático, y las principales actividades productivas en el paisaje forestal.

Baja productividad y competitividad forestal y agrícola

Aumento de la productividad y sostenibilidad de las actividades forestales y agrícolas en el paisaje forestal contribuye a la mejora de la competitividad sectorial y nacional y al desarrollo de una economía baja en emisiones.

Inadecuado conocimiento, capacidad y comunicación a nivel de instituciones, organizaciones, y otros actores sociales

Conocimiento, comunicación, y capacidades institucionales, organizativas, y de los diferentes actores fortalecidas para aprovechar las oportunidades actuales y futuras relacionadas con una economía baja en emisiones.

Deforestación – Cómo enfrentarla

Generacion de servicio ecosistemico mediante

la Reduccion de emisiones por

deforestacion y degradacion o incremento de

reservorios de carbono

Mejoramiento de la productividad en sector

agropecuario, incremento del valor del bosque (manejo

forestal mejorado, ecoturismo, etc)

Generacion de las condiciones habilitantes: Garantizar la tenencia de la tierra, mejorar la

gobernanza de los recursos naturales, fiscalizacion, monitoreo de bosques,

ordenamiento territorial, etc

(i) Pagos basados en el desempeño

de las inversiones del punto (ii)

(ii) Inversiones del sector privado o

del sector publico

(iii) Inversiones del gobierno

mediante recursos públicos o

donaciones

¿QUÉ SE PUEDE HACER DESDE EL CONGRESO?

Legislación

• Atacar causas subyacentes asociadas.

– Modificar la formas de asignación de presupuesto público que no considera aspectos ambientales (caso de FONCOMUN).

– Incrementar la asignación de presupuesto público hasta nivel adecuado para el sector forestal.

– Eliminar contradicciones entre leyes y normas que hacen posible el cambio de uso de la tierra sobre suelos no adecuados.

Legislación

• Atacar causas subyacentes asociadas.

– Establecer las regulaciones necesarias para que no se financie con presupuesto público ningún tipo de actividad que implique deforestación en sí misma, ni la induzca.

– Facilitar reformas institucionales y normativas que faciliten la articulación de políticas y presupuestos entre sectores.

Legislación

• Atacar causas subyacentes asociadas.

– Facilitar la eventual creación de mecanismos financieros ad Hoc para apoyar manejo sostenible de recursos naturales renovables (como Fondos), en particular la conservación y el aprovechamiento sostenible, inclusivo y competitivo de los bosques.

Control

• Sobre la utilización de recursos públicos para construcción de carreteras no autorizadas y otras inversiones que afectan bosques.

• Sobre la asignación de recursos para obras asociadas a servicios públicos en zonas no asignadas a asentamientos.

• Sobre las compras públicas, para evitar que se adquiera productos extraídos ilegalmente.

Control

• Sobre el desempeño de las autoridades nacionales y subnacionales responsable del cuidado de los bosques.

• Sobre el otorgamiento de derechos sobre las tierras que son parte del patrimonio forestal.

¡Gracias!