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Libro Blanco
Contrato Reactivación de Pozos
Cerrados (Servicios Integrales de Reactivación y Mantenimiento a la Producción de Pozos Cerrados) (CSIEE))Periodo: 2012-2018
Dirección General de Pemex Exploración y Producción
Página | 1
ÍNDICE
I. Presentación ......................................................................................................... 2
II. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco .................................................. 12
III. Antecedentes ................................................................................................... 14
IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del
proyecto ............................................................................................................ 18
V. Vinculación del proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y Programas
Sectoriales ........................................................................................................ 23
VI. Síntesis ejecutiva del proyecto ........................................................................ 35
VII. Acciones realizadas ......................................................................................... 37
VIII. Seguimiento y control .................................................................................... 52
IX. Resultados y beneficios alcanzados e impactos identificados ......................... 54
X. Resumen ejecutivo del informe final del servidor público responsable de la
ejecución del proyecto ..................................................................................... 61
XI. Anexos .............................................................................................................. 62
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I. Presentación
La integración del presente Libro Blanco constituye un ejercicio de evaluación
tomando como base el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en el Programa
Sectorial de Energía, para los mismos años, vinculado con el programa
institucional denominado Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos, el cual
tiene como eje rector la rentabilidad, con lo cual este proyecto coadyuva a que
como empresa productiva del Estado que está en transición, se tengan precios
regulados y garantía de abasto que permita determinar los avances y
resultados, de acuerdo a los compromisos que se establecieron, así como
identificar las áreas de oportunidad para los últimos meses de esta
Administración Federal, además de preparar el ejercicio de transparencia y
rendición de cuentas por conclusión de la misma en el ánimo del Gobierno
Federal de dejar evidencia documental de las acciones realizadas durante su
gestión, tomando como base el proyecto técnico de Servicios Integrales de
reactivación y mantenimiento de la producción de pozos cerrados.
El documento establece una síntesis puntual de los compromisos, los logros
obtenidos, las asignaturas pendientes y el ejercicio transparente de los recursos
asignados y ejercidos, dejando sentadas las bases para la continuidad de las
acciones y proyectos en beneficio de la sociedad mexicana.
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NOMBRE DEL PROYECTO
Contrato Reactivación de Pozos Cerrados
(Servicios Integrales de Reactivación y
Mantenimiento a la Producción de Pozos
Cerrados (CSIEE)).
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo de este proyecto es reactivar,
incorporar y mantener la extracción de
hidrocarburos de 223 pozos cerrados con
posibilidades de explotación contenidos en
asignaciones de campos terrestres, con la
inversión y capacidad de ejecución por
terceros, bajo un esquema de pago por
flujo de efectivo disponible.
El modelo de negocio planteado es a través
del mecanismo denominado Contratos de
Servicios Integrales de Exploración y
Extracción (CSIEE); su realización permitirá
poner a producir pozos cerrados
distribuidos en cuatro áreas de
oportunidad localizadas en campos
terrestres, que por sus niveles de
rentabilidad no compiten con respecto a
otras que representan un mejor negocio
para PEP, sin embargo, representan extraer
al menos una reserva remanente 2P de 28
millones de barriles de petróleo crudo
equivalente (MMbpce) P50, en el periodo
2017-2023, asociada a la intervención y
mantenimiento de la producción de los 223
pozos que se especifican.
Las cuatro áreas de oportunidad
mencionadas que agrupan a los 223 pozos
cerrados del proyecto, derivarán en cuatro
mecanismos de contratación, como una
primera etapa, que forma parte de una
estrategia integral para reactivar todos los
pozos cerrados en Pemex Exploración y
Producción, que incluye la reactivación de
pozos cerrados en campos marinos,
campos no convencionales y campos de gas
no asociado, para ser planteados en etapas
posteriores; dado que por su complejidad
es necesario realizar su análisis particular.
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PRINCIPALES COMPONENTES DEL PROYECTO
Los pozos están ubicados en asignaciones
de campos terrestres y se pretende
reactivarlos a través de la inversión y
capacidad de ejecución por terceros, y
extraer al menos una reserva remanente 2P
de 28 MMbpce (P50), en el periodo 2017 -
2023, a través de la intervención y
mantenimiento de la producción,
distribuidos en cuatro grupos de pozos,
organizados de acuerdo a criterios
geográficos, geológicos, técnicos y
económicos, como son:
Grupo de Pozos 1. Conformado por los
Activos Integrales de Producción Bloques
S02 y S04.
Grupo de Pozos 2. Conformado por los
Activos Integrales de Producción Bloques
S01 y S03, formación Mesozoico.
Grupo de Pozos 3. Conformado por los
Activos Integrales de Producción Bloques
S01 y S03, formación Terciario.
Grupo de Pozos 4. Conformado por los
Activos Integrales de Producción Bloques
N02 y N03.
PERIODO DE VIGENCIA QUE SE DOCUMENTA
Del 18 de enero de 2017 al 30 de noviembre
de 2018.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Los 223 pozos cerrados con posibilidades
de explotación que integran el proyecto
están distribuidos en cuatro grupos de
pozos asociados a seis Activos Integrales de
Producción PEP que se encuentran
distribuidos geográficamente en los
estados de Chiapas, Tabasco, Tamaulipas y
Veracruz, según se indica a continuación:
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Figura 1. Ubicación geográfica de pozos
Fuente: Caso de negocio – Documento horizontal
Tabla 1. Ubicación geográfica por Activo por
Grupo de Pozos Activos Integrales de Producción Ubicación geográfica
1 Bloques S02 y S04 Tabasco
2 Bloques S01 y S03 Chiapas Tabasco
3 Bloques S01 y S03 Chiapas Tabasco
4 Bloques N02 y N03 Tamaulipas
Veracruz
Fuente: Caso de negocio – Documento vertical
Grupo de pozos 2: AIPBS01 y AIPBS03, Formación
Mesozoico (37 pozos)
Grupo de pozos 3: AIPBS01 y AIPBS03, Formación
Terciario (47 pozos)
Grupo de pozos 1: AIPBS02 AIPBS04
(38 pozos)
Grupo de pozos 4: AIPBN02 y AIPBN03
(101 pozos)
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PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
La reactivación de pozos cerrados con
posibilidades de explotación es un proyecto
técnico que se enmarca en la disciplina de
Productividad de Pozos. Las características
relevantes de estos pozos es que cuentan
con reservas remanentes y con las
condiciones mecánicas para ser
intervenidos, reactivados y puestos en
producción; actualmente se mantienen
cerrados en la mayoría de los casos por
falta de trabajos de reparaciones mayores,
menores, por algún problema mecánico,
por la falta del sistema artificial de
producción, por falta de infraestructura
que les permita ser conectados a la red de
las instalaciones de superficie, o por no ser
económicamente conveniente para Pemex
Exploración y Producción (PEP) su
reactivación, dado sus costos de
intervención; sin embargo, realizar estas
actividades a través de un tercero sí
representa un negocio atractivo para
ambas partes (PEP y el prestador de
servicios).
El enfoque del proyecto es de extracción de
hidrocarburos mediante la realización de
una serie de actividades por parte del
prestador de servicios; desde la
reactivación, incorporación y
mantenimiento de la producción, de un
conjunto de pozos cerrados con
posibilidades de explotación en campos
terrestres ubicados en el eje Tamaulipas-
Veracruz-Tabasco-Chiapas.
El esquema de pago es por tarifa, a partir
del flujo de efectivo disponible que resulte
del ingreso obtenido por la
comercialización de la producción. Cabe
mencionar que el prestador de servicios
deberá aplicar sus mejores prácticas, así
como su tecnología en la realización de las
actividades establecidas en el contrato.
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Figura 2. Esquema general del contrato
Fuente: Análisis de mercado
Para fines de someter el proyecto a la
acreditación y aprobación de las instancias
de Pemex, se documentó el Caso de
Negocio de los grupos de pozos que
componen el proyecto, el cual consideró los
siguientes elementos técnicos y
económicos:
◼ Análisis y diagnóstico de cada uno de los
pozos.
◼ Análisis histórico de riesgo estocástico
por tipo de intervención (gastos
iniciales, vida productiva y costos de
intervención).
◼ Estimación de cuotas de producción y de
perfiles de producción.
◼ Costeo estimado de actividades a
realizar.
◼ Evaluación económica por pozo y por
grupo de pozos.
◼ Análisis de rentabilidad.
La estructuración de los pozos del proyecto
distribuido en cuatro grupos, basado en sus
características geográficas, geológicas,
complejidad técnica, entre otras, asegura
que las características particulares de cada
pozo estén representadas en cada grupo,
mismas que se muestran a continuación:
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Tabla 2. Características técnicas generales de cada Grupo de Pozos
Fuente: Caso de negocio – Documento vertical
El plazo de ejecución será de 6 años (2190
días naturales), en función del desempeño
del Prestador de Servicio considerando
como máximo un año (365 días naturales)
adicional para efectos de la entrega de los
pozos y líneas de descarga por parte del
prestador de servicios a PEP; asimismo,
para finalizar los pagos del último periodo
de ejecución de los trabajos que se tengan
pendientes por cubrir, y realizar los
trámites administrativos correspondientes
para el cierre del contrato.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES
Las unidades administrativas participantes
en la documentación, acompañamiento,
validación, aprobación y contratación del
proyecto son las siguientes:
De los Administradores de Proyecto
◼ Activo Integral de Producción Bloque
S01 (AIPBS01), SPBS.
◼ Activo Integral de Producción Bloque
S02 (AIPBS02), SPBS.
◼ Activo Integral de Producción Bloque
S03 (AIPBS03), SPBS.
◼ Activo Integral de Producción Bloque
S04 (AIPBS04), SPBS.
◼ Activo Integral de Producción Bloque
N02 (AIPBN02), SPBN.
◼ Activo Integral de Producción Bloque
N03 (AIPBN03), SPBN.
Del Patrocinador del Proyecto
◼ Subdirección de Producción Bloques Sur
(SPBS).
Grupo de Pozos 1
Samaria-Luna y Cinco
Presidents
Minima Maxima
Grupo de Pozos 2
Macuspana-Muspac y
Bellota-Jujo Mesozoico
Mínima Máxima
Grupo de Pozos 3
Macuspana-Muspac y
Bellota-Jujo Terciario
Mínima Máxima
Grupo de Pozos 4
Poza Rica-Altamira y
Veracruz
Mínima Máxima
Presión de Yacimiento (kg/cm2) 40 600 100 675 45 700 50 325
Densidad del aceite (API) 7 43 28 54 15 33 16 35
RGA (m3/m3) 33 1100 36 8905 22 519 6 1200
Porosidad (%) 0.14 28 2.5 15 17 47 8 19
Permeabilidad (mD) 0.10 215 0.2 200 10 900 0.6 85
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De los validadores y acreditadores del Caso de Negocio: Grupo de Trabajo de Inversiones (GTI)
◼ Subdirección Económico-Financiera
(SEF).
◼ Dirección Corporativa de Finanzas (DCF).
◼ Gerencia de Análisis Económico
Financiero de Proyectos, SEF, DCF.
◼ Subdirección de Planeación Estratégica y
Análisis Regulatorio (SPEAR), Dirección
Corporativa de Planeación,
Coordinación y Desempeño (DCPCD).
◼ Gerencia de Administración del
Portafolio de Inversiones (GAPI), SPEAR.
◼ Subdirección de Administración de
Riesgos y Aseguramiento (SARA), DCF.
◼ Gerencia de Administración de Riesgos
Financieros (GARF), SARA.
◼ Gerencia de Administración de Riesgos
de Negocio (GARN), SARA.
◼ Gerencia de Seguros y Fianzas (GSF),
SARA.
◼ Gerencia Jurídica de Proyectos y
Negocios de Exploración y Extracción
(GJPNEE), SJPN.
De los aprobadores del Caso de Negocio: CAEPS-PEP
◼ Consejo de Administración de la
Empresa Productiva Subsidiaria Pemex
Exploración y Producción (CAEPS-PEP).
◼ Dirección General de Pemex.
De los encargados de la gestión del presupuesto
◼ Subdirección de Administración del
Portafolio de Exploración y Producción
(SAPEP).
◼ Gerencia de Integración y Optimización
del Portafolio de Exploración y
Producción (GIOPEP), SAPEP.
◼ Gerencia de Programación y Evaluación
Operativa (GPEO), SAPEP.
◼ Gerencia de Programación y Evaluación
(GPyE), SPBS.
◼ Gerencia de Programación y Evaluación
(GPyE), SPBN.
◼ Gerencia de Presupuestación, SP, DCF.
De los encargados de la creación y validación de las estructuras presupuestales
◼ Gerencia de Finanzas Exploración y
Producción (GFEP), Subdirección de
Coordinación Financiera para EPS
(SCOFIEPS), DCF.
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◼ Gerencia de Operación Financiera
Exploración y Producción (GOFEP),
SCOFIEPS, DCF.
De los gestores y de soporte a la contratación
◼ Dirección Operativa de Procura y
Abastecimiento (DOPA).
◼ Coordinación de Procura y
Abastecimiento para Exploración y
Producción (CPAEP), DOPA.
◼ Gerencia de Contrataciones para
Producción (GCP), CPAEP, DOPA.
◼ Coordinación de Procura y
Abastecimiento para Servicios de
Soporte (CPASS), DOPA.
◼ Gerencia de Análisis de Mercado y
Control Presupuestal (GAMCP), CPASS,
DOPA.
◼ Dirección Jurídica (DJ).
◼ Subdirección de Consultoría Jurídica
(SCJ).
◼ Gerencia Jurídica de Contratos (GJC),
SCJ.
◼ Subdirección Jurídica de Proyectos y
Negocios (SJPN).
◼ Gerencia Jurídica de Proyectos y
Negocios de Exploración y Extracción
(GJPNEE), SJPN.
De los gestores y validadores de los volúmenes estimados e ingresos estimados que se generen por la comercialización del hidrocarburo producido
◼ Gerencia de Balances y Medición (GBM),
Subdirección de Coordinación Operativa
y Comercial (SCOC).
◼ Gerencia de Comercialización de
Hidrocarburos y Contratos (GCHC),
SCOC.
◼ Subdirección de Coordinación
Financiera para EPS (SCOFIEPS), DCF.
Nota: se relacionan estas Unidades
Administrativas, en función de las
competencias, que conforme el Estatuto
Orgánico de Pemex y PEP corresponde a
cada una de ellas.
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II. Fundamento legal y objetivo
del Libro Blanco
FUNDAMENTO LEGAL
Como parte de la Entrega-Recepción Institucional y Rendición de Cuentas 2012-
2018 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la normatividad aplicable
para Libros Blancos como parte de dicho proceso:
◼ Acuerdo publicado el 6 de julio de 2017 por el que se establecen las bases
generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal
y para realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los servidores
públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse
de su empleo, cargo o comisión (Anexo 1).
◼ Acuerdo publicado el 24 de julio de 2017 por el que se establecen los
Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-
recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal.
◼ Acuerdo publicado el 5 de diciembre de 2017 que reforma el diverso por el
que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los
procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la
Administración Pública Federal.
◼ Manual Ejecutivo para la Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas 2012-
2018, emitido por la Secretaría de la Función Pública en noviembre de 2017,
que establece las recomendaciones que deben tener presentes todas las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la
Procuraduría General de la República y las empresas productivas del Estado
para el cierre y la entrega de la Administración Pública Federal 2012-2018
(Anexo 2).
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◼ Acuerdo CA-148/2017 del Consejo de Administración de Pemex sostenido en la Sesión 924
Extraordinaria celebrada el 13 de diciembre de 2017, donde se aprobó la elaboración de los
Libros Blancos que Pemex elaborará para el cierre de la Administración 2012-2018.
◼ Acuerdo CA-131/2018 del Consejo de Administración de Pemex sostenido en la Sesión 930
Extraordinaria celebrada el 30 de agosto de 2018, donde se actualizó la relación de Libros
Blancos y de Memorias Documentales de Pemex propuestas para el cierre de la
Administración 2012-2018.
OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO
El presente Libro Blanco tiene como objetivo, cumplir con las bases generales para la rendición
de cuentas de la Administración Pública Federal durante el periodo 2012 – 2018 del proyecto,
en el que se hacen constar las acciones conceptuales, legales, presupuestales, administrativas,
operativas y de seguimiento, realizadas para dar mayor claridad, objetividad y transparencia
en la aplicación de recursos durante esta administración.
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III. Antecedentes
Desde hace algunos años y a la fecha, Pemex Exploración y Producción, ha
venido enfrentando una caída en la producción de aproximadamente 300 miles
de barriles diarios (Mbd) y un incremento importante en el factor de
declinación; debido principalmente a que no se han realizado nuevos
descubrimientos importantes de yacimientos en el país, y que alrededor del
70% del hidrocarburo producido proviene de campos maduros con más de 30
años de explotación.
Aunado a lo anterior, Pemex Exploración y Producción cuenta con un
importante inventario de pozos cerrados con posibilidades de explotación que
al cierre del mes de septiembre del 2016 eran del orden de 1,196 pozos en los
Activos Integrales de Producción que integran este proyecto, y que cuentan
todavía con una importante reserva remanente y con las condiciones mecánicas
para ser intervenidos, reactivados y puestos en producción y que se encuentran
en esta condición, en la mayoría de los casos, por alguna reparación mayor
requerida y/o un cambio de intervalo, por algún problema mecánico, por falta
de algunos elementos de infraestructura que les permita ser conectados a la red
de las instalaciones de superficie o por la falta del sistema artificial de
producción.
Estas actividades requeridas y comparadas con otras actividades de Pemex
Exploración y Producción resultan menos rentables dada la inversión requerida
y sus costos de operación; sin embargo, para un tercero si representa una
oportunidad de negocio.
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Actualmente, el programa de inversiones
de Petróleos Mexicanos se ha fortalecido
para impulsar el desarrollo de proyectos
estratégicos en toda la cadena de valor, lo
que le ha permitido elevar la rentabilidad
social y financiera, así como garantizar la
oferta de insumos energéticos a precios
competitivos, con calidad y con criterios de
sustentabilidad ambiental, conforme a la
política energética contenida en el Plan
Nacional de Desarrollo, programas
sectoriales y estratégicos subyacentes y en
particular, el Plan de Negocios de Petróleos
Mexicanos.
Pemex Exploración y Producción, es una
empresa productiva subsidiaria de Pemex,
sus actividades involucran toda la cadena
productiva, desde la exploración,
producción y logística, hasta la
comercialización.
Pemex Exploración y Producción, como
parte de la transformación derivada de la
Reforma Energética, contempla bajo la
rectoría del Estado, un modelo de
contratación en la exploración y extracción
de hidrocarburos que permitirá la inversión
privada para contar con los recursos que
aseguren un nivel de inversión en
exploración, desarrollo y extracción
sostenible.
Desde 2012 Pemex Exploración y
Producción, ejecuta acciones orientadas a
incrementar las reservas de hidrocarburos
y estabilizar los niveles de producción de
petróleo crudo y gas natural, optimizando
su manejo, acondicionamiento y
distribución, a mejorar el aprovechamiento
de gas hidrocarburo, así como desarrollar
las actividades de mantenimiento y de
proyectos para la recuperación secundaria
y mejorada y a la implantación de las etapas
del Sistema de Seguridad, Salud y
Protección Ambiental.
Bajo el presente esquema Pemex
Exploración y Producción, orienta sus
iniciativas estratégicas a la modernización y
al crecimiento de la industria petrolera
estatal a través del fortalecimiento de la
infraestructura productiva, para mejorar el
desempeño operativo de manera integral y
armonizar los esfuerzos de las diferentes
líneas de negocio con la finalidad de
maximizar el valor económico.
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Con el surgimiento de nuevos esquemas de
contratación en el Marco de la Reforma
Energética, como es el caso de los CSIEE, ha
sido posible plantear el proyecto de
Reactivación de Pozos Cerrados con
Posibilidades de Explotación, que
representa un nuevo enfoque de
productividad de pozos para impulsar
proyectos de mejora que permitan
contribuir en el logro de las metas de
producción establecidas.
Este proyecto forma parte de las iniciativas
estratégicas de Pemex y un compromiso
institucional orientado a la implementación
de mejores prácticas que permita atenuar
la declinación de campos para incrementar
la rentabilidad de sus asignaciones, de
acuerdo con lo establecido en el Plan de
Negocios 2017–2021, así como maximizar
el aprovechamiento de sus activos
productivos, disminuyendo el inventario de
pozos cerrados.
El proyecto está planteado bajo un enfoque
de realización de los servicios integrales a
través de la capacidad financiera y de
ejecución del prestador de servicios y cuyo
pago sea en efectivo, considerado a partir
de la comercialización del hidrocarburo
producido por el prestador de servicios, lo
que reduce los riesgos financieros y
operativos para Pemex.
Por ello, Pemex Exploración y Producción
plantea un Caso de Negocio con la
participación de terceros que le permitirá ir
desarrollando áreas de oportunidad que
históricamente ha tenido que posponer, ya
sea por su nivel de rentabilidad, o porque
durante el proceso de jerarquización de las
mismas no compiten con respecto a otras
que representan un mejor negocio para
Pemex Exploración y Producción. La
reactivación de 223 pozos cerrados con
posibilidades de explotación distribuidos
en seis Activos Integrales de Producción
propuestos para el inicio del proyecto
representa una de estas áreas de
oportunidad.
Ahora bien, con el propósito de dar
cumplimiento a los objetivos definidos en
las estrategias del Plan de Negocios de
Petróleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios 2014 – 2018 (en su momento
vigente), que se relacionan con la
implementación de un nuevo enfoque de
productividad de pozos para impulsar
proyectos de mejora que permitan
contribuir en alcanzar las metas de
producción establecidas, la Dirección de
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Desarrollo y Producción de Pemex
Exploración y Producción, en su momento
desarrolló durante el 2015 la iniciativa
estratégica denominada “Excelencia en la
Creación de Valor en la Producción”, para
contribuir con el esfuerzo de fortalecer la
plataforma de producción y/o atenuar la
declinación natural en campos terrestres.
En este contexto, y dado que
aproximadamente el 80% de los campos
productores terrestres son maduros y en
etapa avanzada de explotación, aunado a la
existencia de un importante inventario de
pozos cerrados con reservas remanentes
con posibilidades de ser explotadas,
durante el 2016 se planteó el desarrollo del
proyecto “Reactivación de Pozos Cerrados
bajo el esquema de financiamiento y pago
por barril producido en Campos
Terrestres”, como un modelo de negocio y
como parte del nuevo enfoque de
productividad de pozos establecido en las
estrategias de Pemex Exploración y
Producción.
La reactivación de pozos cerrados con
posibilidades de explotación representa
una oportunidad de negocio viable y
atractiva, en términos técnicos y
económicos; ya que, mediante la
realización de servicios integrales
enfocados a la incorporación y
mantenimiento de la producción de los
pozos reactivados, los beneficios se
empezarán a reflejar en el corto plazo.
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IV. Marco normativo aplicable
a las acciones realizadas
durante la ejecución del
proyecto
LEYES APLICABLES A LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA
◼ Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
◼ Ley General de Bienes Nacionales.
◼ Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
◼ Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
◼ Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
◼ Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos.
◼ Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.
◼ Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
◼ Ley de Pemex.
◼ Ley de la Propiedad Industrial.
◼ Código Penal Federal.
◼ Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
◼ Ley de Inversión Extranjera.
◼ Ley de Hidrocarburos.
◼ Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
◼ Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética.
◼ Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
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◼ Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos.
◼ Código Fiscal de la Federación.
◼ Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos Cometidos en Materia de Hidrocarburos.
REGLAMENTOS Y LINEAMIENTOS, QUE NORMAN ASPECTOS PUNTUALES DE DIVERSAS ACTIVIDADES DE LA EMPRESA
◼ Reglamento de la Ley de Pemex.
◼ Reglamento Interior de la Secretaría de Energía.
◼ Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo.
◼ Reglamento de Gas Natural.
◼ Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Áreas Naturales Protegidas.
◼ Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Autorregulación y Auditorías Ambientales.
◼ Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Evaluación del Impacto Ambiental.
◼ Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
◼ Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación originada por la
Emisión del Ruido.
◼ Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
◼ Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera.
◼ Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
◼ Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Ordenamiento Ecológico.
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◼ Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia
de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
◼ Reglamento de la Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
◼ Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de Energías. Renovables y el
Financiamiento de la Transición Energética.
◼ Reglamento Interno de la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
◼ Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.
◼ Reglamento del Código Fiscal de la Federación.
◼ Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial.
◼ Lineamientos para la Elaboración de Versiones Públicas, por Parte de las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Federal.
◼ Lineamientos que Deberán Observar las Dependencias y Entidades de la Administración
Pública Federal en el Envío, Recepción y Trámite de las Consultas, Informes, Resoluciones,
Criterios, Notificaciones y Cualquier otra Comunicación que Establezcan con el Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública.
◼ Reglamento de la Ley Federal de Archivos.
◼ Reglamento de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
◼ Reglamento Interior de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos.
◼ Reglamento de la Ley de Hidrocarburos.
◼ Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos.
◼ Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones
Extranjeras.
TRATADOS INTERNACIONALES, DE OBSERVANCIA PARA LA EMPRESA EN ACTIVIDADES DE IMPACTO TRANSFRONTERIZO
◼ Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
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◼ Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas.
NORMATIVA INTERNA APLICABLE A LA ORGANIZACIÓN
◼ Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos.
◼ Estatuto Orgánico de Pemex Exploración y Producción.
◼ Bases para la Elaboración y Registro de Manuales de Organización.
◼ Políticas Generales en Materia de Presupuesto para Pemex y sus Empresas Productivas
Subsidiarias.
◼ Políticas Generales de Administración de Riesgos Financieros en Pemex y Organismos
Subsidiarios.
◼ Políticas Generales de Comercialización en Pemex y Organismos Subsidiarios.
◼ Políticas Generales de Administración y Disposición de Bienes Muebles e Inmuebles de
Pemex y sus Empresas Productivas Subsidiarias.
◼ Políticas y Lineamientos para el Ejercicio de la Función Jurídica Institucional en Petróleos
Mexicanos, sus Empresas Productivas Subsidiarias y en su caso, Empresas Filiales.
DISPOSICIONES DIVERSAS DE APLICACIÓN A LA OPERACIÓN O TRANSPARENCIA DE LA EMPRESA
◼ Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia.
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◼ Decreto que tiene por objeto establecer la estructura, el funcionamiento y el control de
los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos.
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V. Vinculación del proyecto
con el Plan Nacional de
Desarrollo y Programas
Sectoriales
El Estado Mexicano organiza el desarrollo nacional con base al Sistema de
Planeación Democrática (SPD), mandato establecido en el artículo 26 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos1 y la Ley de Planeación
(DOF 16-02-2018); aunado a la democracia participativa a través de la consulta
con la sociedad.
El SPD es el eje articulador de la administración pública del país, materializado
a partir del Plan Nacional de Desarrollo, los programas sectoriales, así como
otros instrumentos de planeación.
Atendiendo a lo anterior; con fecha 20 de mayo de 2013, el Ejecutivo Federal
publicó en el Diario Oficial de la Federación el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018, cuyo objetivo fue alinear las propuestas y líneas de acción para llevar a
México a su máximo potencial, a través de cinco ejes: México en Paz, México
Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con
Responsabilidad Global. Asimismo; se generaron las Estrategias Transversales
para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano y
Moderno, y para tener una Perspectiva de Género en todos los programas de la
Administración Pública Federal.
1 “Art. 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política,
social y cultural de la nación”.
P á g i n a | 24
Es este marco, la Misión de Pemex se
suscribe en maximizar el valor de los activos
petroleros e hidrocarburos de la Nación,
satisfaciendo la demanda nacional de
productos petrolíferos con la calidad
requerida, de manera segura, confiable,
rentable y sustentable, atenta a la
estrategia gubernamental establecida en
su Plan de Negocios 2017-2021,
instrumento aprobado por el Consejo de
Administración de Pemex y alineado al Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, el de
establecer directrices, prioridades y
políticas generales relativas a la
producción, productividad,
comercialización, desarrollo tecnológico,
investigación, administración general,
seguridad, salud y protección ambiental,
finanzas, presupuesto y otras que se
relacionen con las actividades,
encaminadas a conducir sus operaciones,
con base en la planeación y visión
estratégica y mejores prácticas de gobierno
corporativo.
En este contexto; a continuación, se
desprenden las acciones que dan origen a
la vinculación del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 con el contenido del
proyecto del presente Libro Blanco.
VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 2013-2018
Pemex centra sus acciones en cumplir con
el mandato de creación de valor en su
desempeño, como participante primordial
en los mercados energéticos y
petroquímicos nacionales, y al mismo
tiempo alcanzar sustentabilidad financiera
y operativa en el mediano y largo plazo a
través de la implementación de acciones
definidas como prioritarias, tales como:
incrementar las reservas y los niveles
actuales de producción de hidrocarburos;
mantener bajos los costos de producción y
optimizar los costos de descubrimiento y
desarrollo, entre otros.
Las acciones de Pemex y sus organismos
subsidiarios se inscriben en la cuarta Meta
Nacional del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018: Un México Próspero, con el
Objetivo 4.6. “Abastecer de energía al país
con precios competitivos, calidad y
eficiencia a lo largo de la cadena
productiva” y la implantación de la
estrategia: 4.6.1 “Asegurar el
abastecimiento de petróleo crudo, gas
natural y petrolíferos que demanda el país”,
teniendo como líneas de acción las
siguientes:
P á g i n a | 25
Líneas de acción para alcanzar la estrategia
◼ Promover la modificación del marco
institucional para ampliar la capacidad
del Estado Mexicano en la exploración
y producción de hidrocarburos,
incluidos los de yacimientos no
convencionales como lutita.
◼ Fortalecer la capacidad de ejecución de
Pemex.
◼ Incrementar las reservas y tasas de
restitución de hidrocarburos.
◼ Elevar el índice de recuperación y la
obtención de petróleo crudo y gas
natural.
◼ Fortalecer el mercado de gas natural
mediante el incremento de la
producción y el robustecimiento en la
infraestructura de importación,
transporte y distribución, para
asegurar el abastecimiento de energía
en óptimas condiciones de seguridad,
calidad y precio.
◼ Incrementar la capacidad y
rentabilidad de las actividades de
refinación, y reforzar la infraestructura
para el suministro de petrolíferos en el
mercado nacional.
◼ Promover el desarrollo de una
industria petroquímica rentable y
eficiente.
Asimismo, contempla la alineación con las
tres estrategias definidas transversalmente
en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018, siendo estas las siguientes:
◼ Estrategia I. Democratizar la
Productividad.
◼ Estrategia II. Gobierno Cercano y
Moderno.
◼ Estrategia III. Perspectiva de Género.
P á g i n a | 26
Figura 3. Plan Nacional de Desarrollo / Eje 4. México Próspero
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 2013. http://pnd.gob.mx/
ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGÍA (ENE) 2014-2028
En 2013, el evento más importante de
cambio en la estructura del sector
energético nacional fue la aprobación de la
Reforma por el H. Congreso de la Unión y la
mayoría de los Congresos de los Estados.
Las modificaciones a los artículos 25, 27 y
28 de la Constitución, así como la emisión
de los 21 artículos transitorios del Decreto
de Reforma, establecen un nuevo diseño
para el funcionamiento del sector
energético y para la construcción de los
instrumentos legales, administrativos y
fiscales que lo enmarcan.
En conjunto, se abren los espacios para que
las empresas del sector orienten sus
esfuerzos e inversiones a proyectos que
satisfagan con plenitud las necesidades de
nuestro mercado nacional de energía, y
P á g i n a | 27
aporten el dinamismo que despliegue
nuevas fronteras a su desarrollo económico
y tecnológico.
La Estrategia Nacional de Energía 2014-
2028 (ENE 2014), y de conformidad con la
Reforma Energética, es consistente con la
política energética de largo plazo definida
por el Gobierno Federal y ratificada por el
Congreso de la Unión en 2013. Su misión es
identificar las condiciones para que, tanto
el sector productivo como la población en
general, cuenten con un mayor acceso y un
suministro confiable de energía, que
permita impulsar su desarrollo.
La Estrategia Nacional de Energía 2014-
2028 (ENE 2014), busca encauzar la oferta
y demanda de energía para alcanzar sus dos
objetivos estratégicos: dar viabilidad al
crecimiento económico y extender el
acceso a servicios energéticos de calidad a
toda la población, a fin de que reciban los
beneficios que derivan del consumo
eficiente y responsable de la energía.
Para poder alcanzar estos objetivos se
establecieron cuatro “Medidas de Política”
que se enfocan en la oferta de energía:
1. Transporte, almacenamiento y
distribución.- establece líneas que
permiten dar seguimiento a la
evolución de la capacidad del sistema
para satisfacer la necesidad de
servicios energéticos de manera
oportuna, con continuidad y calidad.
2. Refinación, procesamiento y
generación.- aborda los retos
relacionados con la producción de los
combustibles, así como aquellos
asociados a la diversificación del
parque de generación.
3. Producción de petróleo.- establece
líneas de acción para sostener la
producción y seguir respaldando la
energía que el país demanda,
alcanzando la eficiencia en línea con las
mejores prácticas internacionales.
4. Transición energética.- busca lograr el
correcto balance entre mantener al
país económicamente competitivo,
tecnológicamente innovador y
diversificado, con su contribución al
mejoramiento permanente de la
calidad ambiental local y el
cumplimiento de los compromisos
ambientales.
P á g i n a | 28
Figura 4. Mapa conceptual de la ENE
Fuente: Estrategia Nacional de Energía 2014-2028
La Estrategia Nacional de Energía 2014-
2028 (ENE 2014) define tres “Elementos de
Integración” para alcanzar un sistema
energético integral y generar una cultura
compartida por todos:
1. Sustentabilidad del sector.- La
capacidad de renovación constante del
sistema a fin de mantener los flujos de
energía hacia los consumidores,
mientras que estos últimos hacen más
eficiente su consumo. A nivel país, se
puede alcanzar la sustentabilidad al
ampliar constantemente la gama de
energéticos primarios disponibles,
enfocándose en un creciente
aprovechamiento de las energías
renovables, una mayor inclusión social
de los beneficios y un irrestricto
respeto al medio ambiente.
2. Eficiencia energética y ambiental. - La
continua aplicación de las mejores
prácticas disponibles en la producción
y el consumo de energía. La eficiencia
no sólo optimiza estos dos procesos,
sino que también minimiza su impacto
ambiental.
3. Seguridad energética.- Capacidad para
mantener un superávit energético que
brinde la certidumbre para continuar
con el desarrollo de actividades
productivas, además debe de
incrementar la accesibilidad a los
mercados, internacionales de los
productos y almacenamiento
preventivo, principalmente enfocado
en aquellos energéticos cuya
P á g i n a | 29
dependencia de las importaciones
pueda crecer a niveles que impliquen
riesgos asociados a la continuidad del
suministro.
VINCULACIÓN CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGÍA 2013-2018
La Ley de Planeación establece que los
Programas Sectoriales deben de sujetarse a
las previsiones contenidas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 y
especificarán los objetivos, prioridades y
políticas que regirán el desempeño de las
actividades de cada uno de los sectores de
la Administrativo Pública Federal.
De esta forma, el Programa Sectorial de
Energía para el periodo 2013-2018 toma
como punto de partida el papel que el
sector energético debe desempeñar para
apoyar al crecimiento y al desarrollo
económico y social del país, a partir de los
postulados del Plan Nacional de Desarrollo.
El 13 de diciembre de 2013 a través de
Diario Oficial de la Federación la Secretaría
de Energía emite Programa Sectorial de
Energía 2013-2018 y en donde, PEP al
atender y contribuir con el objetivo 4.6 y a
la estrategia 4.6.1 del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 de la Meta Nacional
de un México Próspero, se alinea con el
Objetivo de:
1: Optimizar la capacidad productiva y de
transformación de hidrocarburos,
asegurando procesos eficientes y
competitivos y cuyos beneficios son:
Maximización de la renta petrolera; Gestión
eficiente y valor agregado y Proveer al
mercado de forma oportuna con las
siguientes estrategias:
Estrategia 1.1 Fortalecer a las empresas
productivas en materia de hidrocarburos.
Línea de acción 1.1.1
Impulsar la reorganización de Pemex para
brindarle mayor flexibilidad operativa.
Línea de acción 1.1.2
Modernizar los procesos de planeación y
administración en Pemex, orientándolos a
generar mejores resultados operativos y
financieros.
Línea de acción 1.1.3
Fortalecer la autonomía de gestión de
Pemex, siguiendo las mejores prácticas de
gobierno corporativo, transparencia y
rendición de cuentas.
Línea de acción 1.1.4
P á g i n a | 30
Priorizar la integridad de las instalaciones
aplicando las mejores prácticas de
seguridad industrial y ambiental.
Estrategia 1.2 Contar con un marco
regulatorio y normativo que propicie las
mejores prácticas e incentive la inversión.
Línea de acción 1.2.1
Reforzar el proceso de actualización y
desarrollo del marco legal, regulatorio y
normativo que oriente a la industria
petrolera nacional a mejores resultados.
Línea de acción 1.2.2
Propiciar procesos de adquisición y
compras transparentes, auditables y en
igualdad de circunstancias.
Línea de acción 1.2.3
Promover la simplificación normativa de
procesos administrativos, orientada a
mejorar los resultados operativos y
financieros.
Línea de acción 1.2.4
Mejorar los esquemas de contratación en
proyectos de exploración, extracción y
transformación industrial de
hidrocarburos.
Línea de acción 1.2.5
Fomentar esquemas de cooperación
público-privado para maximizar la renta
petrolera a lo largo de la cadena de valor de
hidrocarburos.
Línea de acción 1.2.6
Adecuar la regulación para incluir
estándares internacionales de seguridad,
eficiencia y sustentabilidad, considerando
los hidrocarburos no convencionales.
Estrategia 1.3 Ampliar la cartera
sustentable de reservas petroleras.
Línea de acción 1.3.1
Impulsar la evaluación de los recursos
petroleros para lograr su transformación en
reservas probadas de hidrocarburos.
Línea de acción 1.3.2
Eficientar el programa de incorporación de
reservas en todas las cuencas del territorio
nacional.
Línea de acción 1.3.3
Identificar yacimientos de hidrocarburos
económicamente viables para su
extracción en tierra y mar.
Línea de acción 1.3.4
Fortalecer el desarrollo de Recursos
Humanos para la exploración, y extracción
de yacimientos de hidrocarburos, tanto
convencionales como no convencionales.
P á g i n a | 31
Estrategia 1.4 Elevar la productividad en la
extracción de petróleo crudo y productos
asociados.
Línea de acción 1.4.1
Elevar la producción de petróleo crudo por
encima de los niveles de 2013, mediante la
optimización de los proyectos en curso y la
inclusión de nuevos proyectos.
Línea de acción 1.4.2
Acelerar la implementación de proyectos
de recuperación secundaria y mejorada,
que aumenten las reservas y la producción
en campos en desarrollo.
Línea de acción 1.4.3
Mantener el aprovechamiento de gas
natural asociado, en estándares
internacionales aceptados.
Línea de acción 1.4.4
Promover la optimización de costos de
exploración, producción y de desarrollo de
campos.
Línea de acción 1.4.5
Ejecutar en el menor tiempo posible los
procesos que abarcan desde el
descubrimiento hasta la producción inicial
en campos nuevos.
Línea de acción 1.4.6
Continuar la asimilación, desarrollo e
implantación de tecnologías orientadas a la
recuperación adicional de hidrocarburos,
incluyendo el uso de dióxido de carbono.
Línea de acción 1.4.7
Establecer un programa que disminuya la
vulnerabilidad de instalaciones ante
efectos del cambio climático y propicie la
convivencia comunidad- ecosistema.
Línea de acción 1.4.8
Incrementar la eficiencia en la medición de
la producción de petróleo crudo, gas
natural y productos asociados.
Estrategia 1.5 Incrementar la producción
de gas natural seco y húmedo.
Línea de acción 1.5.1
Acelerar el crecimiento de la producción de
gas natural y la velocidad de desarrollo de
nuevos campos productores.
Línea de acción 1.5.2
Identificar e implementar la mejor
tecnología de extracción en yacimientos
convencionales y no convencionales,
buscando maximizar el factor de
recuperación y el valor económico.
P á g i n a | 32
Línea de acción 1.5.3
Impulsar el aprovechamiento de gas
asociado a yacimientos de carbón mineral.
PLAN DE NEGOCIOS DE PETRÓLEOS MEXICANOS Y SUS ORGANISMOS SUBSIDIARIOS, 2014-2018 O VINCULACIÓN INSTITUCIONAL
Hace 80 años, como resultado de la
nacionalización de la industria petrolera en
1938, se creó Pemex, que desde entonces
ha tenido la misión de convertir los
hidrocarburos de la Nación en beneficios
para la sociedad mexicana. Mediante la
producción y aprovechamiento de los
hidrocarburos, con su capacidad para
responder a las necesidades energéticas
del país, además de generar divisas y
empleos y contribuir de forma significativa
a las finanzas gubernamentales, ha dado
impulso al desarrollo económico de
México. Desde hace tres y media décadas
ha contribuido con un tercio de los ingresos
totales del sector público federal a través
del pago de impuestos, derechos y pagos
directos.
En el transcurso de 2014 Pemex inició un
complejo proceso de transformación, en el
marco de las acciones encaminadas a la
aplicación de la Reforma Energética, que
permitieron dar los pasos para su
constitución como Empresa Productiva del
Estado, cuyo objeto es la creación de valor
económico y el incremento de los ingresos
de la nación, con sentido de equidad y
responsabilidad social y ambiental. Este
proceso de transformación, que continúa
en marcha para la empresa y para el país,
permitirá enfrentar con éxito la
competencia en toda la cadena de valor.
Para este proceso de transformaciones,
Pemex contempla los siguientes ejes de
acción:
◼ Enfocar el portafolio de negocios a las
actividades sustantivas y de alta
rentabilidad. Incluye determinar el
portafolio de exploración y producción,
así como de transformación industrial
que maximice la rentabilidad de las
inversiones y el valor de la empresa.
P á g i n a | 33
◼ Implementar un modelo de negocios
basado en la gestión por procesos.
◼ Abarca el establecer principios básicos,
implementar mejoras a los procesos de
alto impacto, para elevar su eficiencia y
permitir que las áreas de negocio se
concentren en sus áreas sustantivas,
diseñar una estructura de gobierno
corporativo y una estructura
organizacional alineadas al objetivo de
maximizar el valor que genera la
empresa y consolidar el sistema de
control interno.
◼ Implementar un sistema para la
administración de la excelencia
operativa. Representa diseñar
mecanismos que generen una cultura de
excelencia en seguridad, garantizar la
confiabilidad de las operaciones a través
de mecanismos que permitan la gestión
eficiente de los activos, optimizar el
rendimiento financiero de las
operaciones y diseñar una empresa
responsable con el medio ambiente que
contribuya al desarrollo de las
comunidades donde interactúa.
◼ Crear una cultura de alto desempeño.
Considera incorporar elementos en los
hábitos, creencias, costumbres y valores
de la organización para lograr el
desempeño deseado, establecer
mecanismos administrativos que
fomenten la creación de valor en la
organización y contar con el mejor
talento.
Para ello se elaboraron Planes de Negocios
de Pemex y sus empresas productivas
subsidiarias y empresas filiales 2014-2018 y
2017-2021, mismos que fueron autorizados
por su Consejo de Administración, y son
realizados con una base de proyección de
cinco años con objeto de definir la
conducción central y la dirección de
estrategias de las actividades
empresariales, económicas e industriales
de petróleos y de las acciones que lo
guiarán para su cumplimiento, bajo el
contexto actual, del mandato de creación
de valor para los mexicanos.
P á g i n a | 34
P á g i n a | 35
VI. Síntesis ejecutiva del
proyecto
ACCIONES REALIZADAS EN LA FASE DE PLANEACIÓN
El 18 de enero de 2017 se presenta al equipo de trabajo de la Dirección
Corporativa de Finanzas de Pemex, la información técnica soporte del Caso de
Negocio del Proyecto de Reactivación y mantenimiento de la producción de
pozos cerrados, así como la información técnica y de costos que soporta su
evaluación económica y procedimiento de contratación (PEP – DOPA).
La fase de planeación del proyecto se documentó del 18 de enero al 29 de junio
de 2017 en donde se ejecutaron diversas tareas, aprobándose el Caso de
Negocio “Servicios integrales de reactivación y mantenimiento de la producción
de pozos cerrados” el 29 de junio de 2017.
ACCIONES REALIZADAS EN LA FASE DE EJECUCIÓN
Entre los meses de julio a octubre de 2017 se establecen las bases técnicas y se
ejecutan las acciones administrativas necesarias para iniciar la fase concursal,
tales como: designación de los administradores del proyecto, análisis de
mercado, anuencias presupuestales, designación de testigos sociales, entre
otras.
El 9 de noviembre de 2017 se publica en el Diario Oficial de la Federación, la
Convocatoria al Concurso Abierto Internacional.
Del 16 de noviembre de 2017 al 21 de febrero de 2018 se llevó a cabo la
recepción de documentos para la precalificación, así como la notificación del
resultado de dicha etapa de precalificación.
P á g i n a | 36
Del 8 de marzo al 11 de abril de 2018 se efectúa la recepción de solicitudes de aclaración y se
celebran las juntas de aclaraciones.
El 2 de mayo de 2018 se efectúa la recepción y apertura de propuestas.
El 7 de mayo de 2018 se da a conocer el fallo, resultando ganadoras las compañías:
Alpha Energy, Inc./ Tavies Excavaciones, S.A. de C.V., en participación conjunta se le adjudicó
el contrato 645018803 correspondiente al Grupo de Pozos 2, con fecha de firma del 10 de
septiembre de 2018.
Química Apollo, S.A. de C.V./ Especialización Profesional de Personal, S.A. de C.V./Recursos
Omega, S. de R.L. de C.V./ Sistemas Integrales de Compresión, S.A. de C.V. / Geolis, S.A. de C.V.,
participación en consorcio, se le adjudicó el contrato 645018802 correspondiente al Grupo de
Pozos 3 el cual se formalizó el 15 de mayo de 2018.
ACCIONES REALIZADAS EN LA FASE DE SEGUIMIENTO
Una vez formalizados los contratos derivados del proceso de contratación, la ejecución de los
mismos se realizará de la siguiente manera:
Figura 5. Fases de desarrollo del proyecto
Fuente: Caso de negocio – Documento horizontal
P á g i n a | 37
VII. Acciones realizadas
Para poder llevar a cabo el objetivo de reactivar, incorporar y mantener la
extracción de hidrocarburos de pozos cerrados con posibilidades de
explotación, Pemex Exploración y Producción llevó a cabo las siguientes
acciones estratégicas.
CASO DE NEGOCIO
Pemex Exploración y Producción planteó un Caso de Negocio con la
participación de terceros, que le permitirá ir desarrollando áreas de
oportunidad, como son la mejora de las condiciones mecánicas para la
intervención, reactivación y puesta en producción de pozos maduros; tal es el
caso de 223 pozos cerrados con posibilidades de explotación distribuidos en seis
Activos Integrales de Producción (BS02 Samaria – Luna; BS04 Cinco Presidentes;
BS03 Bellota – Jujo; BS01 Macuspana – Muspac; BN02 Poza Rica – Altamira y
BN03 Veracruz) propuestos para el inicio del proyecto.
El proyecto integral de reactivación y mantenimiento de la producción de pozos
cerrados está enfocado en el desarrollo y la explotación de las reservas de aceite
y gas, mediante mecanismos de contratación denominados CSIEE. De esta
manera Pemex Exploración y Producción contribuye con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 a través del objetivo 4.6 Asegurar el abasto de petróleo
crudo, gas natural y petrolíferos que demanda el país; asimismo, se asocia con
la estrategia 4.6.1, la cual está alineada en el PROSENER mediante el Objetivo 1:
Optimizar la capacidad productiva y de transformación de hidrocarburos,
asegurando
P á g i n a | 38
procesos eficientes y competitivos, así como
las medidas de seguridad y de mitigación
del impacto ambiental. Para aprovechar los
beneficios surgidos en el nuevo marco
constitucional, el cual permite ampliar la
capacidad del Estado Mexicano en la
exploración y producción de hidrocarburos
y fortalecer la capacidad de ejecución de
Pemex, utilizando nuevas herramientas de
ejecución surgidas de la Reforma
Energética, de conformidad con lo
establecido en el artículo 9 de la Ley de
Hidrocarburos, artículo 40 de las
Disposiciones Generales de Contratación
de Pemex y sus EPS; apartado b) contratos
de servicios integrales de exploración y
extracción.
Planteamiento de objetivos en el Caso de Negocio
Extraer una producción acumulada de
18.86 MMb (P50) y 39.84 MMMpc (P50),
asociada a las actividades para reactivar y
mantener la producción de los 223 pozos
cerrados considerados en el proyecto, por
lo que, los perfiles de producción
esperados de aceite por grupo de pozos a
P50 se muestra a continuación:
Figura 6. Producción esperada de aceite por grupo de pozos
Fuente: Caso de negocio – Documento vertical
Contribuir al incremento del factor de recuperación. Las reservas 2P de hidrocarburos de los
pozos que integran el proyecto, estimadas en 51 MMbpce y la extracción estimada de 28
P á g i n a | 39
MMbpce (P50) de las reservas 2P (Tabla 3), contribuirá con el factor de recuperación de los
campos a los cuales pertenecen los pozos.
Tabla 3. Perfil de producción esperado por Grupo de Pozos y reserva a recuperar
Fuente: Caso de Negocio – Documento vertical
Evaluación económica del Caso de Negocio
El valor del proyecto es de aproximadamente $1,023 MMUSD, que resulta del ingreso de la
venta de los hidrocarburos producidos a través de la extracción de la reserva 2P de 28 MMbpce
(P50) de una reserva total 2P remanente de 51 MMbpce, durante el periodo de ejecución del
proyecto, cuyos indicadores económicos se muestran a continuación.
P á g i n a | 40
Tabla 4. Valor del proyecto y la distribución de los compromisos y beneficios
Concepto Valor
Producción (MMbpce) 28
VP ingresos (MMusd) 1,023
VP Derechos e impuestos (MMusd) 532
VP Costo de transporte y acondicionamiento (MMusd) 13
VP Operación y mantenimiento PEP (MMusd) 26
VP Inversión Pemex (MMusd) 0
VP Costo requerido PS (MMusd)
Intervención, operación y mantenimiento producción
146
VP Pago al PS (MMusd) 21
VPN Pemex (MMusd) 286*
*Los valores ilustrados son el resultado de operaciones con redondeo
Fuente: Caso de Negocio – Documento vertical
El alcance físico de las actividades a realizar
para la reactivación de los 223 pozos
cerrados del proyecto y la extracción de la
reserva indicada en la Tabla citada en el
párrafo anterior, se estimó a partir del
análisis técnico de las actividades
necesarias para reactivar y mantener la
producción por pozo y sus costos
asociados, los cuales están referenciados a
contratos de la naturaleza inherentes al
proyecto, celebrados por PEP con
prestadores de servicios, dando como
resultado la obtención de costos de
inversión, operación y mantenimiento
Clase II – III.
La reserva remanente de 28 MMbpce
(P50), en términos de producción se
compone de:
P á g i n a | 41
◼ Aceite: 18.86 MMb (P50).
◼ Gas: 39.84 MMMpc (P50).
Los 223 pozos cerrados del proyecto
corresponden a Campos Terrestres en
Asignaciones de PEP ubicados en los
Estados de Chiapas, Tabasco, Tamaulipas y
Veracruz, que, de acuerdo con criterios
geológicos, geográficos, complejidad
técnica, entre otros, se organizaron en
cuatro Grupos de pozos, denominándose:
◼ Grupo de pozos 1.
◼ Grupo de pozos 2, Formación
Mesozoico.
◼ Grupo de pozos 3, Formación Terciario.
◼ Grupo de pozos 4.
Estrategia General del Proyecto
La estrategia general del proyecto,
planteada en el Caso de Negocio contempla
recuperar las reservas remanentes de
hidrocarburos 2P mediante el
cumplimiento de los pronósticos de
producción establecidos en el objetivo del
proyecto. El prestador de servicios deberá
realizar los servicios integrales, a través de
la ejecución de las siguientes actividades:
Figura 7. Actividades preponderantes de la ejecución de los servicios integrales
Fuente: Caso de Negocio – Documento vertical
P á g i n a | 42
Acreditación y aprobación del Caso de Negocio
El Caso de Negocio fue acreditado por el
Grupo de Trabajo de Inversiones (GTI)
mediante la resolución de fecha 23 junio de
2017, de acuerdo a lo establecido en los
numerales 5.2 y 8.4.3 de la Reglas
Operación del Grupo de Trabajo de
Inversión de Pemex (GTI-PMX) y aprobado
por el Consejo de Administración de la
Empresa Productiva Subsidiaria
denominada “Pemex Exploración y
Producción”, mediante Acuerdo CAEPS-
PEP-028/2017, en la Sesión 17 Ordinaria,
celebrada el 29 de junio de 2017, con
fundamento en los artículos 12, fracciones
XV y XVI, del Acuerdo de Creación de la
Empresa Productiva del Estado Subsidiaria
de Pemex, el Consejo de Administración
aprobó el Caso de Negocio Servicios
integrales de reactivación y mantenimiento
de la producción de pozos cerrados bajo el
esquema de pago por flujo de efectivo
disponible, en los términos presentados.
Los alcances que sustentan su aprobación;
se encuentran en los documentos
relacionados en el apartado XI Anexos,
numeral XI.1. Estructura de la
documentación del Caso de Negocio,
generados durante las fases de
acompañamiento, validación y
acreditación, hasta obtener la aprobación
del Caso de Negocio del proyecto, en el que
se planea obtener la extracción de las
reservas remanentes 2P asociadas a través
de la reactivación y mantenimiento de la
producción de 223 pozos cerrados durante
el periodo de 2018-2024.
Determinación del presupuesto
Por tratarse de un CSIEE, el pago al
prestador de servicios considerado en el
Caso de Negocio es por flujo de efectivo
disponible a través de una cuenta
segregada, a la que se aplicarán las
consideraciones en términos de ingreso y
egreso del presupuesto derivado de la
actualización de las Políticas Generales en
Materia de Presupuesto, aprobadas por el
Consejo de Administración de Pemex
(Pemex) vigentes a partir del 2 de mayo de
2017, por lo que se creó una estructura
presupuestal asociada a una cuenta
segregada, con la finalidad de llevar un
registro independiente de los ingresos y
egresos que generen cada uno de los
contratos que deriven del procedimiento
de Contratación PEP-CAT-S-GCP-0005425-
18-1, conforme al oficio DCF-SP-GP-178-
2017 del 29 de agosto de 2017, la Gerencia
P á g i n a | 43
de Presupuestación, de la Subdirección de
Presupuesto de la Dirección Corporativa de
Finanzas precisa, que dada su
conceptualización como CSIEE, deberá
apegarse a lo establecido en la Política
Decima Primera, de las Políticas Generales
en materia de Presupuesto para Pemex y
sus EPS y demás normatividad aplicable;
por lo que los recursos asociados a estos
contratos, considerados en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación
(PPEF) 2018, quedaron alojados en el rubro
del presupuesto de operación para los
grupos de pozos.
La Contratación de los Servicios integrales
de reactivación y mantenimiento de la
producción de pozos cerrados, bajo el
esquema de pago por flujo de efectivo
disponible, planteados en el alcance del
Caso de Negocio aprobado, se realizará a
través de la inversión y capacidad de
ejecución del prestador de servicios, bajo
un esquema de pago por flujo de efectivo,
a partir de la comercialización de la
producción generada, por lo que PEP, no
erogará recursos de inversión ni de
operación para la ejecución del proyecto.
Plan de Contratación
La Coordinación de Asesores de PEP
mediante oficio No. PEP-DG-A-183-2017,
con fundamento en las disposiciones
establecidas en el numeral II.2 de los
Lineamientos Generales de Procura y
Abastecimiento; solicitó a la Gerencia de
Contrataciones para Exploración y
Producción, la elaboración del Análisis de
Mercado para la contratación de los
Servicios integrales de reactivación y
mantenimiento de la producción de pozos
cerrados, bajo el esquema de pago por flujo
de efectivo disponible, con el objeto de
identificar, entre otros, la oferta existente,
precio, proveedores o contratistas,
tecnologías, mejores prácticas,
disponibilidad en el mercado;
proporcionando para este fin, las bases
técnicas de cada uno de los grupos de pozos
y el Caso de Negocio aprobado.
La Dirección Corporativa de Administración
y Servicios, la Dirección Operativa de
Procura y Abastecimiento, la Coordinación
de Procura y Abastecimiento para Servicios
de Soporte y la Gerencia de Análisis de
Mercado y Control Presupuestal,
entregaron mediante oficio No. OCAS-
DOPA-CPASS-GAMCP-1119-2017, al
P á g i n a | 44
Subgerente de Contratación Región Sur
perteneciente a la Gerencia de
Contrataciones para Producción, el
documento Análisis de Mercado referente
a “Servicios integrales de reactivación y
mantenimiento de la producción de pozos
cerrados”, de reactivación y
mantenimiento de la producción de pozos
cerrados bajo el esquema de pago por flujo
de efectivo disponible, determinando en el
inciso d) del Análisis de Mercado, las
alternativas identificadas para satisfacer el
requerimiento y con la finalidad de que el
área contratante tenga elementos que
ayuden en la definición del modelo de
contratación.
Identificación de posibles alternativas
Se identificaron 38 potenciales
proveedores que de acuerdo a su perfil
pudieran estar interesados en participar en
un CSIEE de esta naturaleza.
De conformidad con lo referido por la
Gerencia de Análisis de Mercado y Control
Presupuestal, en el oficio No. OCAS-DOPA-
CPASS-GAMCP-1119-2017, al Subgerente
de Contratación Reglón Sur, Gerencia de
Contrataciones para Producción, el análisis
de mercado referente “Servicios integrales
de reactivación y mantenimiento de la
producción de pozos cerrados”, bajo el
esquema de pago por flujo de efectivo
disponible, se emite a fin de que el área
contratante tenga elementos que ayuden
en la definición del modelo de
contratación.
El procedimiento de contratación número
No. PEP-CAT-S-GCP-00054525-18-1, en la
modalidad Concurso Abierto Electrónico
Internacional bajo la Cobertura de los
Tratados de Libre Comercio que, conforme
al cronograma establecido por la
Convocante Gerencia de Contrataciones
para Producción, Subgerencia de
Contrataciones Región Sur, contempla los
siguientes eventos y fechas:
Determinación del Modelo de Contratación
La selección y contratación de los servicios
integrales se realiza a través de un
Concurso Abierto Electrónico con una
primera etapa de precalificación,
estableciendo criterios enfocados a
compañías prestadoras de servicios, que
demuestren experiencia en las actividades
más representativas del proyecto, para que
los posibles oferentes de servicios de esta
naturaleza lo analicen y presenten sus
propuestas.
P á g i n a | 45
Desarrollo del Proceso Concursal
Procedimiento de Contratación número
PEP-CAT-S-GCP-00054525-18-1; del
proceso del Concurso Abierto Electrónico
Internacional bajo la Cobertura de los
Tratados de Libre Comercio (TLC)fue
realizado de conformidad con lo dispuesto
en los Artículos 134 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
77, párrafos primero segundo y tercero de
la Ley de Pemex, 11 fracción I, 17, 20 y 25
de las Disposiciones Generales de
Contratación para Pemex y sus EPS; así
como de los numerales II.2 y VII.1 de las
Políticas y Lineamientos para la utilización
del sistema de contrataciones Electrónicas
Pemex (SISCEP), bajo la cobertura de los
Tratados de Libre Comercio suscritos por
los Estados Unidos Mexicanos, que
contienen un capítulo de compras del
Sector Público y demás disposiciones
aplicables.
En la Figura 8 se muestra el Cronograma del
Concurso Abierto Electrónico Internacional
bajo los Tratados de Libre Comercio No.
PEP-CAT-S-GCP-00054525-18-1, que la
Gerencia de Contrataciones para
Producción, Subgerencia de Contrataciones
Región Sur, publicó el 9 de noviembre de
2017 bajo la referencia del oficio DCAS-
DOPA-CPAEP-GCP-SCRS-SC-5-205-2017.
P á g i n a | 46
Figura 8. Cronograma de eventos del Concurso Abierto Electrónico Internacional bajo los Tratados de Libre Comercio No. PEP-CAT-S-GCP-00054525-18-1
Fuente: Proceso concursal - Oficio DCAS-DOPA-CPAEP-GCP-SCRS-SC-5-205-2017, del 9 de noviembre de 2017
Determinación de los alcances del Contrato
El esquema del contrato toma como base lo
establecido en el Caso de Negocio
aprobado, que contiene todos los
elementos necesarios para realizar los
servicios integrales de reactivación y
mantenimiento de la producción de los 223
pozos del proyecto, así como los elementos
e indicadores de desempeño que permitan
una administración eficiente y un estricto
control de los servicios integrales que
realizará cada prestador de servicios en
cada uno de los cuatro grupos de pozos. El
esquema de pago considerado para el
prestador de servicios será con base en una
tarifa, a partir del flujo de efectivo
disponible que se genere a partir de la
comercialización del hidrocarburo
producido.
P á g i n a | 47
Definición de las actividades a desarrollar por el Prestador de Servicios
Con el propósito de obtener la producción
de hidrocarburos, que permita generar
flujo de efectivo disponible, y a partir de
esto, obtener el recurso necesario para el
pago de la contraprestación
correspondiente, el prestador de servicios
desarrollará los servicios integrales para la
reactivación y mantenimiento de la
producción de los 223 pozos cerrados,
consistentes en las actividades
preponderantes, que van desde el análisis,
ingeniería, diseño, planeación,
programación y procura de todo lo
necesario para el desarrollo del proyecto,
hasta la realización de actividades iniciales
de reactivación, actividades de
mantenimiento de la producción y
taponamiento de pozos cuando aplique.
Todas las actividades desarrolladas tanto
en la reactivación, como en el
mantenimiento de la producción y los
costos asociados de manera directa o
indirecta son con cargo al prestador de
servicios.
Especificación de las Fases del desarrollo de la operación del contrato
El plan de desarrollo contemplado en el
Caso de Negocio para la realización de los
servicios integrales, está representado para
cada uno de los cuatro grupos de pozos del
proyecto de manera general, a través del
siguiente esquema:
P á g i n a | 48
Figura 9. Fases de desarrollo del proyecto
Fuente: Caso de negocio – Documento horizontal
Proceso de pago del Contrato enmarcado en la Figura de un CSIEE
La contraprestación contemplada en el
contrato como única forma de
remuneración, es a partir del flujo de
efectivo disponible después de impuestos,
costos de transporte y acondicionamiento y
costos de operación:
◼ El pago estará sujeto a que exista un
flujo de efectivo disponible después de
impuestos, costos de transporte y
acondicionamiento, costos de operación
de PEP para cada Grupo de Pozos.
◼ La remuneración será mediante la tarifa
resultante del proceso concursal.
◼ El pago se realizará a través de una
cuenta segregada, iniciando una vez que
se comercialice la producción de los
hidrocarburos y se obtenga el ingreso.
P á g i n a | 49
Vigencia del contrato
El periodo de ejecución de los trabajos es
de 6 años, considerando como máximo un
año adicional para efectos de la entrega de
los pozos y líneas de descarga por parte del
prestador de servicios a PEP; asimismo,
para finalizar los pagos del último periodo
de ejecución de los trabajos que se tengan
pendientes por cubrir y realizar los trámites
administrativos correspondientes para el
cierre del contrato.
Presupuesto
El proyecto “Servicios integrales de
reactivación y mantenimiento de la
producción de pozos cerrados”, como tal
no tuvo una asignación presupuestal
específica. A partir de la actualización a las
Políticas Generales en Materia de
Presupuesto, para Pemex y sus Empresas
Productivas Subsidiarias, emitidas por el
Consejo de Administración de Pemex,
cambió el renglón del gasto, de
Programable a no Programable, para el
rubro de contratos de Exploración y
Extracción.
Integración de expedientes y/o de proyectos ejecutivos
Los expedientes y/o proyectos ejecutivos
se integraron y documentaron y se
encuentran en resguardo en las diversas
unidades administrativas que participan en
su ejecución.
Procesos de adjudicación de servicios y de contratos celebrados
Con base en la información de los pozos
cerrados con posibilidades de explotación
proporcionada por los Activos Integrales de
Producción de la Subdirección de
Producción Bloques Sur (SPBS) y Bloques
Norte (SPBN) involucrados en el proyecto,
se realizó un análisis técnico y económico
para determinar aquellos pozos a ser
considerados en los alcances del proyecto,
que permitió documentar el Caso de
Negocio; el cuál sustenta los aspectos
relevantes de la oportunidad que
representa este nuevo modelo de negocio
para PEP, desde la perspectiva de su
funcionalidad, alcances, impacto al negocio
en términos de producción y de valor
financiero, así como de reducción de sus
riesgos operativos inherentes; para
someterlo a la acreditación del Grupo de
Trabajo de Inversiones (GTI) y la aprobación
del Consejo de Administración de la
Empresa Productiva Subsidiaria Pemex
Exploración y Producción (CAEPS-PEP).
P á g i n a | 50
Caso de Negocio (Anexos 3 al 19)
Documentación del Caso de Negocio. Del
18 de enero al 21 de marzo de 2017.
Solicitud de revisión y acompañamiento del
Grupo de Trabajo previo al del Grupo de
Trabajo de Inversiones (GTI), del 21 de
marzo al 21 de junio de 2017.
Sesión para presentar el Caso de Negocio al
del Grupo de Trabajo de Inversiones (GTI).
Minuta GTI del 23 de junio de 2017.
Resolución de acreditación del GTI-PMX. 23
de junio de 2017.
Sesión 17 Ordinaria del CAEPS-PEP para
aprobación del Caso de Negocio. 29 de
junio de 2017.
Mediante Acuerdo CAEPS-PEP-028/2017 el
CAEPS-PEP aprobó el 29 de junio de 2017 el
Caso de Negocio.
Bases técnicas (Anexos 20 al 46)
Con el objetivo de llevar a cabo el proceso
de concurso abierto, se cumplió con los
requisitos establecidos en la Ley de Pemex
y en las Disposiciones Generales de
Contratación de Pemex y sus EPS, de los
CSIEE, para cada uno de los Grupos de
Pozos, entre ellos:
◼ Bases técnicas.
◼ Plurianualidad.
◼ Modelo de contrato.
◼ Modelo de contratación.
◼ Análisis de mercado.
◼ Solicitud de contratación.
Integración de la información y
documentación de los requisitos
establecidos conforme a lo señalado en las
Disposiciones Generales de Contratación
de Pemex y sus EPS de las cuatro iniciativas.
Del 1 de julio al 19 de octubre de 2017.
Entrega a la Subgerencia de Contrataciones
Región Sur adscrita a la Gerencia de
Contrataciones para Producción
perteneciente a la Dirección Operativa de
Procura y Abastecimiento, la
documentación que sustenta la solicitud
para la contratación de cuatro iniciativas,
una por cada grupo de pozos, en la
modalidad de CSIEE, 20 de octubre de 2017.
Proceso concursal (Anexos 47 al 64)
Publicación de la convocatoria del concurso
abierto: 9 de noviembre de 2017.
Manifestación de interés en participar.
Etapa de precalificación (16 de noviembre
de 2017 al 21 de febrero 18 de diciembre
de 1018).
P á g i n a | 51
Solicitud de aclaraciones relacionadas con
la etapa de precalificación (del 16 de
noviembre al 18 de diciembre de 2018).
Publicación de respuestas relacionadas con
la solicitud de aclaraciones solicitadas por
los participantes relacionados con la etapa
de precalificación.
Publicación de las adecuaciones a los
requisitos y criterios de precalificación.
Presentación de documentos para
precalificación (18 de enero de 2018).
Notificación del resultado de la etapa de
precalificación (21 de febrero de 2018).
Periodo de Consulta de información del
Cuarto de Datos (23 de febrero a 14 de
marzo y 23-28 de marzo de 2018).
Solicitud de aclaraciones relacionadas con
las bases de contratación (8-21 de marzo y
3-11 de abril de 2018).
Publicación de respuestas a las aclaraciones
solicitadas por las participantes
relacionadas con las bases de contratación
(10 de abril).
Publicación de versión final de las bases (19
de abril de 2018).
Acto de presentación de proposiciones y
apertura de Propuestas (2 y 3 de mayo
2018).
Notificación de fallo y adjudicación de
contratos (7 de mayo).
Formalización del Contrato (15 de mayo de
2018).
Acta de entrega recepción de la
información documental del proyecto a los
Administradores de proyecto a través del
Supervisor Regional de cada Grupo de
Pozos (18 de mayo de 2018).
Ejecución del contrato formalizado (a partir
del 16 de mayo).
Actualización de información técnica (20 de
mayo).
Entrega- Recepción de las localizaciones e
instalaciones (17 de julio de 2018).
Actualización y verificación de Programa
Integral de Trabajo (17 de julio de 2018).
Ejecución de las actividades operativas de
reactivación de pozos (a partir del 1 de
agosto de 2018).
P á g i n a | 52
VIII. Seguimiento y control
INFORMES PERIÓDICOS SOBRE LOS AVANCES Y SITUACIÓN DEL PROYECTO
La evaluación del avance del proyecto se realizará a través de la Administración
de los Activos Integrales de Producción que conforma cada grupo de pozos, de
cada uno de los contratos asignados, mediante la estricta vigilancia y control de
los compromisos establecidos en los alcances documentados en el Caso de
Negocio, en la cartera de proyectos de inversión y en los programas de
producción.
Se realizarán evaluaciones periódicas mediante indicadores de desempeño del
Programa Integral de Trabajo formalizado, así como el cumplimiento a lo
establecido en el Anexo SSPA.
En este sentido se evalúan las metas trazadas en el Programa Integral de
Trabajo, las cuales cuantifican el cumplimiento de las actividades físicas y
volumétricas.
La evaluación económica del proyecto se realiza mediante la cuantificación de
los ingresos generados, derivado de la comercialización de la producción de
hidrocarburos de los pozos reactivados, así como de los egresos generados por
derechos al Estado Mexicano, costos de operación, transporte y
acondicionamiento, así como el pago al prestador de servicios (mediante la
tarifa que resulte asignada), lo cual permite determinar su rentabilidad.
Dado que derivado de la firma de los primeros contratos la Entrega- Recepción
de las localizaciones e instalaciones se dio el 17 de julio de 2018, la actualización
y verificación de Programa Integral de Trabajo el 17 de julio de 2018 y la
P á g i n a | 53
ejecución de las actividades operativas de
reactivación de pozos a partir del 1 de
agosto de 2018, aún no se cuenta con
información de las evaluaciones periódicas
ni de los indicadores de desempeño.
ACCIONES REALIZADAS PARA CORREGIR O MEJORAR SU EJECUCIÓN
El 17 de julio de 2018 se efectuó una
actualización y verificación de Programa
Integral de Trabajo.
AUDITORÍAS PRACTICADAS
El Área de Auditoría Interna de Pemex, está
llevando a cabo la auditoría 04/2018
denominada auditoría a los mecanismos de
control en la planeación y Contratación de
los Servicios Integrales de Exploración y
Extracción, cuyo objeto es evaluar el
control interno en la planeación
presupuesto, programación y contratación
de los CSIEE y que éste sea suficiente para
contribuir a que la Empresa Productiva del
Estado obtenga las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad,
funcionamiento y oportunidad, así como al
requerimiento de información adjunto No.
AI/GAP/192/2018 del 12 de junio de 2018.
A la fecha se le entregó la documentación
solicitada, por lo que se desconocen sus
resultados finales.
P á g i n a | 54
IX. Resultados y beneficios
alcanzados e impactos
identificados
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA
Dado que la Ejecución de las actividades operativas de reactivación de pozos
apenas inició a partir del 1 de agosto de 2018, aún no se cuenta con datos para
medir el cumplimiento de los objetivos y metas del programa, los cuales se
mencionan en el apartado VII.
RESULTADOS OBTENIDOS
Durante la presente Administración 2012 - 2018, los resultados a la fecha son
los siguientes:
1. Documentación del Caso de Negocio “Servicios integrales de reactivación y
mantenimiento de la producción de pozos cerrados”, bajo el esquema de
pago por flujo de efectivo disponible, enmarcado en la figura de CSIEE.
2. Validación del Caso de Negocio por parte de la Dirección Corporativa de
Finanzas, la Subdirección Económico-Financiera, la Dirección Corporativa de
Planeación, Coordinación y Desempeño y la Subdirección de Planeación
Estratégica y Análisis Regulatorio, refieren mediante oficio No. DCF-SEF-48-
2017, fechado el 21 de junio de 2017, que cumple con los requerimientos
para solicitar su acreditación ante el Grupo de Trabajo de Inversiones (GTI).
3. Conforme a lo establecido en el numeral 5.2 de las Reglas de Operación del
Grupo de Trabajo de Inversiones (GTI), el 23 de junio de 2017 se presentó a
su consideración el Caso de Negocio, obteniéndose el pronunciamiento
unánime de los Copresidentes y Vocales, por lo que atendiendo lo
P á g i n a | 55
establecido en el numeral 8.4,3 de las
citadas Reglas de Operación, el del
Grupo de Trabajo de Inversiones (GTI)
acreditó el Caso de Negocio, constando
en el documento Resolutivo de
Acreditación.
4. Durante la Sesión 17 Ordinaria del
Consejo de Administración de PEP,
celebrada el 29 de junio 2017,
mediante Acuerdo CAEPS-PEP-
028/2017, Con fundamento en los
artículos 12, fracciones XV y XVI, del
Acuerdo de Creación de la Empresa
Productiva del Estado Subsidiaria de
Pemex, denominada Pemex
Exploración y Producción, se aprobó el
Caso de Negocio en los términos
presentados.
5. Integración de la información
documental que sustentan las bases
técnicas de cada uno de los cuatro (4)
grupos de pozos, cuyas iniciativas de
contratación se citan a continuación:
◼ Servicios integrales de reactivación
y mantenimiento de la producción de
pozos cerrados, bajo el esquema de
pago por flujo de efectivo disponible
en los Activos Integrales de Producción
Bloque S02 y Bloque S04 de la
Subdirección de Producción Bloques
Sur.
◼ Servicios integrales de reactivación y
mantenimiento de la producción de
pozos cerrados, bajo el esquema de
pago por flujo de efectivo disponible en
los Activos Integrales de Producción
Bloque S01 y Bloque S03, Formación
Mesozoico de la Subdirección de
Producción Bloques Sur.
◼ Servicios integrales de reactivación y
mantenimiento de la producción de
pozos cerrados, bajo el esquema de
pago por flujo de efectivo disponible en
los Activos Integrales de Producción
Bloque S01 y Bloque S03, Formación
Terciario de la Subdirección de
Producción Bloques Sur.
◼ Servicios integrales de reactivación y
mantenimiento de la producción de
pozos cerrados, bajo el esquema de
pago por flujo de efectivo disponible en
P á g i n a | 56
los Activos Integrales de Producción
Bloque N02 y Bloque N03 de la
Subdirección de Producción Bloques
Norte.
6. Solicitud para contratación de cuatro
(4) iniciativas, una para cada grupo de
pozos, entregando mediante oficio
PEP-ECVP-DGP-JLGH-57-2017, la
información documental (Bases
Técnicas), cumpliendo con los
requisitos establecidos en las
Disposiciones Generales de
Contratación para Pemex y sus EPS y en
apego a los Lineamientos Generales de
Procura y Abastecimiento.
7. Realización del proceso de concurso
abierto, cuyas actividades realizadas se
citan a continuación:
◼ Con fundamento en los Artículos 75
y 77 de la Ley de Pemex; Artículos 11
fracción I, y 25 primer párrafo, de las
Disposiciones de Contratación para
Pemex y sus EPS; Numeral IV.1.4, de los
Lineamientos Generales de Procura y
Abastecimiento a nombre y por cuenta
y orden de PEP se convocó a los
interesados a participar en el Concurso
Abierto Electrónico Internacional Bajo
los Tratados de Libre Comercio No.
PEP-CAT-S-GCP-00054525-18-1 de
fecha 9 de noviembre de 2017, que se
detalla a continuación.
P á g i n a | 57
Figura 10. Notificación de convocatoria a los interesados a participar en el concurso abierto electrónico internacional bajo los Tratados de Libre Comercio No. PEP-CAT-S-GCP-00054525-18-1
Fuente: Proceso concursal – Convocatoria concurso abierto
◼ Mediante oficio No. DCAS-DOPA-CPAEP-GCP-SCRS-SC-5-205-2017, la Subgerencia de
Contrataciones Región Sur, perteneciente a la Gerencia de Contrataciones para Producción,
dio a conocer el Cronograma del Concurso Abierto Electrónico Internacional bajo los
Tratados de Libre Comercio No. PEP-CAT-S-GCP-00054525-18-1:
P á g i n a | 58
Figura 11. Cronograma del Concurso abierto electrónico internacional bajo los Tratados de Libre Comercio No. PEP-CAT-S-GCP-00054525-18-1
Fuente: Proceso concursal - Oficio DCAS-DOPA-CPAEP-GCP-SCRS-SC-5-205-2017,
del 9 de noviembre de 2017
◼ Conforme el cronograma de eventos
publicado por la Subgerencia de
Contrataciones Región Sur, la fecha
marcada como límite para que los
participantes solicitaran aclaraciones
relacionadas con la etapa de
precalificación, se estableció para el 16
de noviembre de 2017, contemplando
de origen, solo una ronda de
aclaraciones.
P á g i n a | 59
BENEFICIOS ESPERADOS A TRAVÉS DEL PROYECTO
Durante el periodo que comprende la
presente rendición de cuentas, se
obtuvieron los siguientes beneficios:
◼ Aplicación, aprovechamiento y posible
adopción de la tecnología y de las
mejores prácticas del prestador de
servicios para la ejecución de los
servicios integrales.
◼ Incremento en la actividad comercial
en las regiones donde se ubican los
pozos del proyecto y un impacto social
positivo que mejorará las relaciones
entre PEP y las regiones.
◼ Aumento de los empleos directos e
indirectos en las diferentes regiones en
las que se encuentran los pozos
añadidos a este proyecto.
Adicionalmente a lo anterior, la ejecución
de los contratos derivados del proceso de
concurso abierto permitirá obtener y
generar en lo futuro:
◼ La extracción de una reserva estimada
de 28 MMbpce (P50) de un total de 51
MMbpce de las reservas remanentes
2P asociadas a los pozos que
conforman el proyecto.
◼ El modelo permitirá atenuar la
declinación natural de los yacimientos
en campos terrestres.
◼ Ingresos totales estimados de 1,023
millones de dólares.
◼ Utilidad para PEP estimada de 286
millones de dólares.
◼ Reducción del inventario de pozos
cerrados en PEP, en el corto y mediano
plazo.
◼ Establecer CSIEE con un tercero que
lleve a cabo la inversión, ingeniería,
procura, intervenciones de pozos,
operación y mantenimiento de la
producción de los pozos.
◼ Pemex Exploración y Producción no
erogará recursos de inversión ni de
operación para la ejecución del
proyecto, además se transfieren los
riesgos inherentes derivados de este
servicio integral al prestador de
servicios.
◼ Se aprovecha la experiencia del
prestador de servicios para realizar
intervenciones diferentes a las que
actualmente realiza PEP en este tipo de
pozos y obtener potenciales beneficios
adicionales.
P á g i n a | 60
Nota: Durante el periodo que se
documenta, el proyecto Servicios
integrales de reactivación y
mantenimiento de la producción de pozos
cerrados, no ha sido objeto de
evaluaciones externas a Pemex.
P á g i n a | 61
X. Resumen ejecutivo del
informe final del servidor
público responsable de la
ejecución del proyecto
Este apartado no se presenta conforme a lo dispuesto en el Manual Ejecutivo
para la Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas 2012-2018, del 29 de
noviembre de 2017, sección VI, numeral 1, inciso j), ya que se trata de un
proyecto no concluido al término del periodo que se reporta.
P á g i n a | 62
XI. Anexos
Estructura de la información documental correspondiente a la Primera Etapa
del Libro Blanco del Proyecto “Servicios integrales de reactivación y
mantenimiento de la producción de pozos cerrados”, planteado en el alcance
del Caso de Negocio “Servicios integrales de reactivación y mantenimiento de
la producción de pozos cerrados”, bajo el esquema de pago por flujo de efectivo
disponible, aprobado por el Consejo de Administración de PEP, mediante
Acuerdo CAEPS-PEP-028/2017, durante la Sesión 17 Ordinaria, celebrada el 29
de junio de 2017, que se encuentra integrada en expedientes físicos y archivos
electrónicos de Acuerdos, oficios, minutas de reuniones de trabajo, notas
informativas, resolutivo de acreditación y Acuerdo de aprobación que se
generaron en el desarrollo de la Primera Etapa relativa al Caso de Negocio para
alcanzar la Acreditación y aprobación del Grupo de Trabajo de Inversiones (GTI)
de Pemex.
La información mencionada se encuentra organizada en carpetas de acuerdo
con la siguiente estructura:
Anexo 1 Lineamientos a los que deberán sujetarse las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, para que la
transición de la presente administración a la siguiente gestión
gubernamental se efectúe de manera transparente y ordenada,
propiciando la continuidad de acciones en el servicio público
P á g i n a | 63
Anexo 2 Manual Ejecutivo para la Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas, emitido
por la Secretaría de la Función Pública, en noviembre de 2017, que establece
las recomendaciones que deben de tener presente las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, así como las empresas
productivas para el cierre y entrega de la Administración Pública Federal 2012-
2018
Anexo 3 2017-01-18 MINUTA 1630 hrs
Anexo 4 2017-02-23 MINUTA 1700 hrs
Anexo 5 20417-03-01 MINUTA 1600 hrs
Anexo 6 2017-03-09 PEP-DG-SAPEP-49-2017
Anexo 7 2017-03-13 MINUTA 12 hrs
Anexo 8 2017-03-29 MINUTA 13 hrs
Anexo 9 2017-04-26 MINUTA 12 hrs
Anexo 10 2017-05-04 MINUTA 1300 hrs
Anexo 11 2017-06-02 MINUTA 0900 hrs
Anexo 12 2017-06-16 MINUTA 13 hrs
Anexo 13 2017-06-21 DCF-SEF-48-2017
Anexo 14 20147-06-21 MINUTA 13 hrs
Anexo 15 20147-06-21 OFICIO-PEP-DG-SPBS-285-2017
Anexo 16 2017-06-23 Minuta Grupo de Trabajo de Inversión
P á g i n a | 64
Anexo 17 2017-06-23 Resolutivo de acreditación ante GTI
Anexo 18 2017-06-29 Acuerdo
Anexo 19 2017-06-29 Documento horizontal
Anexo 20 2017-07-17 PEP-DG-SPBS-353-2017
Anexo 21 2017-07-31-PEP-DG-SPBN-342-2017
Anexo 22 2017-07-31-PEP-DG-SPBN-343-2017
Anexo 23 2017-08-11 Formato de anuencia presupuestal GP1
Anexo 24 2017-08-11 Formato de anuencia presupuestal GP2
Anexo 25 2017-08-11 Formato de anuencia presupuestal GP3
Anexo 26 2017-08-14 Formato de anuencia presupuestal GP4
Anexo 27 2017-08-28-PICS 5000038251 aut SPBN GP4
Anexo 28 2017-08-29 PICS 5000038247 aut SPBS GP1
Anexo 29 2017-08-29 PICS 5000038248 aut SPBS GP2
Anexo 30 2017-08-29 PICS 5000038249 aut SPBS GP3
Anexo 31 2017-08-08 PEP-DG-A-183-2017
Anexo 33 2017-08-10-DCAS-DOPA-CPAEP-GCP-CSRS-SC-196-2017
Anexo 32 2017-08-28 1 DCAS-DOPA-CPASS-GAMCP-1119-2017
Anexo 34 2017-08-28 2 DCAS-DOPA-CPASS-GAMCP-119-2017
Anexo 35 2017-09-25 Oficio de Acuerdo de Autorización Plurianual GP4
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Anexo 36 2017-09-26 Oficio de Acuerdo de Autorización Plurianual GP1
Anexo 37 2017-09-26 Oficio de Acuerdo de Autorización Plurianual GP2
Anexo 38 2017-09-26 Oficio de Acuerdo de Autorización Plurianual GP3
Anexo 39 2017-10-09 Guía del Proceso de Segregación Formalizada
Anexo 40 2017-10-20-PEP-ECVP-DGP-JLGH-57 BIS 2017
Anexo 41 2017-08-28 DCASD-DOPA-CPAEP-GCP-SCRS-SC-213-2017
Anexo 42 2017-08-29 PEP-DG-SPBS-GPE-380-2017
Anexo 43 2017-08-29 PEP-ECVP-GDP-JLGH-40-2017
Anexo 44 2017-09-12 DCAS-DOPA-CPAEP-83-2017
Anexo 45 2017-10-16 DCAS-DOPA-CPAEP-86-2017
Anexo 46 2017-12-29 DCPCD-GDP-SSP-015-2017
Anexo 47 2017-11-09 Convocatoria concurso abierto
Anexo 48 2017-11-09 Oficio DCAS-DOPA-CPAEP-GCP-SCRS-SC-5-205-2017
Anexo 49 20_Notif_Resul_precal_PEP-CAT-S-GCP-00054525-18-1
Anexo 50 2017-11-16 Acta de recepción de solicitudes de aclaración-1ra Ronda
Anexo 51 2017-11-24 Diferimiento de la fecha de notificación de respuestas-1ra Ronda
Anexo 52 2017-11-25 Emisión de respuestas-1ra Ronda
Anexo 53 2017-11-29 Acta de recepción de solicitudes de aclaración etapa-2da Ronda
Anexo 54 2017-12-01 Diferimiento de la fecha de notificación de respuestas-2da Ronda
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Anexo 55 2017-12-05 Emisión de respuestas-2da Ronda
Anexo 56 2017-12-07 Emisión de respuestas-2da Ronda (segunda parte)
Anexo 57 2017-12-13 Acta de recepción de solicitudes de aclaración-3ra Ronda
Anexo 58 2017-12-18 Emisión de respuestas-3ra Ronda
Anexo 59 22_Recep_preguntas_bases_1_PEPS_CATS_S_GCP_00054525_18_1
Anexo 60 26_Recep_preguntas_bases_2_PEPS_CATS_S_GCP_00054525_18_1
Anexo 61 28_Juntas_Aclaraciones_Bases_2_PEP-CAT_S_GCP_00054525_18_1
Anexo 62 32_Apert.Prop_PEP_CAT_S_GCP_00054525_18_1
Anexo 63 34_Resultado concurso_PEP_CAT_S_ GCP_00054525_18_1
Anexo 64 645018802_QUIMICA APOLLO_AP
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NOMENCLATURA
MMb Millones de barriles
MMMpc Miles de millones de pies cúbicos
Bpce Barriles de petróleo crudo equivalente
MMbpce Millones de barriles de petróleo crudo equivalente
Mbd Miles de barriles diarios
MMpcd Millones de pies cúbicos diarios
MMpesos Millones de pesos
MMMBTUd Miles de millones de BTU diarios
BTU British Termal Unit
VPN Valor Presente Neto
P50 Recurso prospectivo P50 (Mejor Estimación) Existe una probabilidad de al menos 50% de que las cantidades de hidrocarburos realmente recuperados igualarán o excederán el volumen calculado
Mbd Miles de barriles diarios
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