ley de administración y control gubernamentales n° 1178 · 2015-09-19 · 8 ley safco contenido...
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1
Ley de Administración y Control Gubernamentales N° 1178
SAFCO
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
2
PRECEPTOS POLÍTICOS PARA DISEÑAR UN
NUEVO MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA
1. DESARROLLAR Y CONSOLIDAR EL ESTADO DE DERECHO Y EL
RÉGIMEN DEMOCRÁTICO.
Establecer el concepto de Función Pública
Reincorporar al seno del Poder Judicial las competencias
jurisdiccionales especiales.
Irrestricta vigencia de las garantías y derechos constitucionales de
las personas.
Procurar la transparencia de la Función Pública
2. GARANTIZAR LA EFICACIA Y LA EFICIENCIA DEL SECTOR
PÚBLICO Y ELIMINAR LAS CONDICIONES DE IMPUNIDAD
Reordenar las funciones centrales del Poder Ejecutivo
Suprimir competencias coadministración de la CGR.
Establecer bases normativas y técnicas mínimas.
Transformar el concepto tradicional de responsabilidad
administrativa de lo formal a la responsabilidad por los resultados
Generar una cultura de servicio público al interior del Estado MGP Freddy E. Aliendre España
3
Es un instrumento legal – marco, que determina un nuevo
modelo de gestión pública basada en la legalidad y
sustentado en el mandato político, orientado al logro de
resultados eficientes de manera transparentes y que todo
servidor público y los particulares asuman plena
responsabilidad por el uso de recursos públicos y el
desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública.
Ley SAFCO LEY 1178
¿Qué es?
Sistemas de
Administración
y Control
Responsabilidad
por la función
pública
Comprende:
MGP Freddy E. Aliendre España
4
Definición, implantación, actualización de los
sistemas de administración y control
Administración Pública
Beneficios e impactos
Fiscalización
facilitada
Buen
Gobierno
Corrupción
reducida
Desarrollo Económico Social Democracia Fortalecida
Eficaz y Eficiente Transparente Responsable
Ley SAFCO ¿QUÉ PRETENDE?
Ley 1178
Colectividad Satisfecha
(Esfuerzo contributivo
Debidamente retribuido)
MGP Freddy E. Aliendre España
5
Ley Marco: Principios
Norma Básica
Norma Específica
Ley Especial: de aplicación preferente
Enfoque Sistémico: señala relaciones de
interdependencia de los diferentes
sistemas.
Ley SAFCO CARACTERÍSTICAS
1
2
4
Ley Instrumental: para el desarrollo de
cualquier tipo de política
3
MGP Freddy E. Aliendre España
6
Ley SAFCO Desarrollo Normativo de los Sistemas
de Administración y Control Gubernamentales
MAE de cada
entidad
pública
LEY
N° 1178
DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL
DEL ESTADO
RESOLUCIONES MINISTERIALES
RESOLUCIONES DE CADA
ENTIDAD PUBLICA - Resolución Institucional
NORMA MARCO
Principios
NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS
- Conceptos y características y
procesos generales de cada
sistema
NORMAS SECUNDARIAS Normas y reglamentos
específicos
Órgano Legislativo
RESPONSABLE
Órgano Ejecutivo
Órganos Rectores:
- Min. Eco. y Fin. Pub.
- Contraloría Gral. Edo.
C.P.E.
MGP Freddy E. Aliendre España
7
ENFOQUES DE ADMINISTRACIÓN
Planificación
Org
an
izació
n
Ejecución
SPO
SOA
SP
SAP
SABS
STYCP
SCIG
SCG
MGP Freddy E. Aliendre España
8
Ley SAFCO
CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO)
ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS Y DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN
DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES
RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA
DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES: - CREA ÓRGANOS RECTORES - ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS
ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD
REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL
1
2
3
4
5
6
LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL 7
MGP Freddy E. Aliendre España
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Ley SAFCO RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES
La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES:
1) De los Sistemas de Administración: Al Ministerio de
Hacienda (Economía y Finanzas Públicas)
2) Del Sistema de Control Gubernamental: A la Contraloría
General de la República (del Estado)
Son atribuciones Básicas de los Órganos Rectores:
Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema
- Fijar los plazos
- Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que
elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan
actividades similares
- Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas
específicos
MGP Freddy E. Aliendre España
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La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los
sistemas recae en las propias entidades públicas.
De esta forma, se reestablece la autoridad y responsabilidad
de la gerencia pública en los niveles de desconcentración y
descentralización.
Respecto a los instrumentos de los sistemas de
Administración y Control de los cuales depende del éxito de
la gestión.
Propósito
Que los ejecutivos respondan por la responsabilidad a su
cargo sin ampararse en competencias superiores a las de la
propia entidad bajo su mando.
Artículo 7º, 20º, 27º
Ley SAFCO ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS
MGP Freddy E. Aliendre España
11
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
La presente ley regula los sistemas de Administración y
de Control de los recursos del Estado y su relación con
los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la
captación y el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los
proyectos del sector público.
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178
Ley SAFCO
EFICACIA Y EFICIENCIA
12
EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las
metas previstas en los Programas de Operaciones
EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las
operaciones deben ser razonables en relación a
los resultados globales alcanzados
• Eficacia = Resultados
Objetivos
• Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos costo tiempo
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13
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
b) Disponer de información útil, oportuna
y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y
estados financieros;
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
Ley SAFCO
TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)
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Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
c) Lograr que todo servidor público, sin
distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo
cuenta no sólo de los objetivos a los
que se destinaron los recursos públicos
que le fueron confiados, sino también,
de la forma y resultado de su
aplicación.
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178
Ley SAFCO
PLENA RESPONSABILIDAD
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15
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
d) Desarrollar la capacidad Administrativa
para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del
Estado
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro ley 1178
Ley SAFCO
ANTICORRUPCIÓN
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SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
ACTIVIDADES
1) Programación de Operaciones
2) Organización Administrativa
3) Presupuesto
SISTEMAS PARA
EJECUTAR
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
4) Administración de Personal
5) Administración de Bienes y Servicios
6) Tesorería y Crédito Público
7) Contabilidad Integrada
8) Control Gubernamental
a) Interno Previo
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
SISTEMAS PARA
CONTROLAR
LA GESTIÓN
Ley SAFCO Los Sistemas de Administración y
Control Gubernamentales Artículo 2ro ley 1178
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TODAS las Entidades del Sector Público (Clasificador Institucional)
Unidades Administrativas de los Órganos
Legislativo y Judicial
Ley SAFCO
Ámbito de Aplicación
Art.3
Art.4
Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,
se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones, o preste servicios
públicos no sujetos a la libre competencia
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Artículo.6to.Ley 1178
• Traducir los objetivos y PLANES ESTRATÉGICOS de
cada entidad, .
• Concordantes con los planes y políticas generados por el
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN,
• en:
- Resultados concretos a alcanzar (OBJETIVOS)
- Actividades específicas y procedimientos a emplear
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y
servicios)
- Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan
• La programación deberá ser integral, comprende las
operaciones de:
- Funcionamiento
- Pre Inversión
- Inversión
Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones
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Objetivos Nacionales
Políticas Globales
Políticas Sectoriales
Plan Gral Desarrollo Económico Social
Planes Sectoriales
Programas y proyectos Nacionales
Objetivos Institucionales de L/P
Políticas Institucionales
Plan Estratégico
Programas de largo Plazo
Proyectos de Largo Plazo
Objetivos y resultados de corto y
mediano plazo
Acciones Específicas
Procesos (operaciones y tecnología
institucionales)
Recursos: Humanos
Materiales
Servicios
Momento: De....hasta (tiempo)
Lugar (espacio)
Encargados de la dirección, ejecución y
control (Unidades y/o puestos)
Nacional
Institucional
Institucional
Estratégica
Operativa
PL
AN
IFIC
AIO
N
Ley SAFCO
La Programación de Operaciones y la
Planificación Estratégica
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Artículo.6to.Ley 1178
• ¿QUÉ hacer? ..........Fijar objetivos
• ¿CÓMO hacer?........Fijar productos y procesos
• ¿CON QUÉ hacer?....Establecer recursos
• ¿CUÁNDO hacer?.....Señalar el momento
• ¿DÓNDE hacer?.......Establecer el lugar
• ¿QUIÉN debe hacer? Establecer los encargados
Para PROGRAMAR se deben tomar decisiones sobre:
Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones
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NORMAS BÁSICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS
a) Análisis de situación
b) Formulación de objetivos
c) Determinación de Operaciones
d) Definición de indicadores de
gestión
e) Determinación de recursos
a) Seguimiento de la
ejecución del programa de
operaciones
b) Evaluación de resultados
c) Ajuste del Programa de
Operaciones Anual
2.SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
TIPOS DE OPERACIONES
Operaciones de funcionamiento (producción b/s)
Operaciones de pre –inversión (estudios)
Operaciones de inversión (construcciones)
Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones
1. ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES. ANUAL
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Artículo 7mo Ley 1178
Se definirá y ajustará en función de la Programación
de Operaciones;
Responsabilidad de los organismos públicos en materia
de producción de bienes y prestación de servicios;
Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supresión de
entidades
Centralizar la formulación de políticas, descentralizar
o desconcentrar su ejecución
Toda entidad pública se organizará internamente en
función de sus objetivos y naturaleza
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
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PROCESOS Normas Básicas R.S. 217055
a) Análisis retrospectivo (SPO)
b) Análisis prospectivo
c) Resultados del análisis organizacional
a) Usuarios
b) Servicios y/o bienes
c) Procesos productivos
d) Unidades organizacionales
e) Autoridad y jerarquía
f) Canales y medios de comunicación
g) Coordinación interna
h) Relaciones Interinstitucionales
i) Manual de Organización
j) Manual de procesos
a) Objetivos y estrategia
b) Cronograma
c) Recursos
d) Responsables
e) Programación de difusión y capacitación
ANÁLISIS
ORGANIZACIONAL
DISEÑO
ORGANIZACIONAL
IMPLANTACIÓN
DEL DISEÑO
ORGANIZACIONAL
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
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En función de las políticas gubernamentales, preverá los montos y fuentes de recursos
Asignará recursos a los requerimientos de la programación de operaciones Sujeción de sus gastos a los límites legales, las
entidades que cuenten recursos provenientes de tributación, aportes a la seguridad social, otros
aportes o transferencias de los tesoros del estado Presupuesto indicativo para las empresas y entidades públicas
Artículo 8vo. Ley 1178
Ley SAFCO Sistema de Presupuesto (SDP)
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a) Estimación de Recursos
b) Definición de Estructura Programática
c) Programación del Presupuesto de Gastos
a) Programación de la ejecución
presupuestaria
b) Ajuste de la Ejecución
c) Modificaciones presupuestarias
a) Emitir y presentar información
física y financiera
b) Evaluación de Gestión
c) Presentación de Informe de evaluación
SUBSISTEMAS
PRINCIPIOS
DEL
PRESUPUESTO
FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
PRESUPUESTARIA
Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,
Transparencia, Flexibilidad
NORMAS BÁSICAS R.S. 225558
Ley SAFCO Sistema de Presupuesto (SDP)
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Su propósito:
• Procurar la eficiencia en la Función Pública
Está basado en:
• La determinación de los puestos de trabajo efectivamente necesarios
• La determinación de los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo
• La implantación de regímenes de evaluación y retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores
• El establecimiento de procedimientos para el retiro de los servidores
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Personal (SAP)
Artículo 9no. Ley 1178
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Ley SAFCO
Sistema de Administración de Personal (SAP)
NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Subsistemas
(SAP)
1) DOTACIÓN DE
PUESTOS
2) EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
3) MOVILIDAD
FUNCIONARIA
4) CAPACITACIÓN 5) REGISTRO
MGP Freddy E. Aliendre España
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2
Cuantificación
De la demanda
De personal
1
Clasificación,
Valoración
Y remuneración
De puestos
3
Análisis de la
Oferta interna
De personal
4
Formulación
Del Plan
de personal
5
Programación
Operativa anual
individual 6
Reclutamiento
Y selección
De personal
7
Inducción
O
Integración
8
Evaluación
De
Confirmación
DOTACIÓN DE PUESTOS
29 29
• Programación (objetivos, alcance,
factores, parámetros de
desempeño, instrumentos,
formatos y procedimientos)
• Ejecución (Evaluación del POAI)
• Generación
• Organización
• Actualización de información
relativa al funcionamiento del SAP y
la carrera administrativa
2) EVALUACION DEL
DESEMPEÑO
3) MOVILIDAD
FUNCIONARIA
• Promoción (Horizontal, Vertical)
• Rotación
• Transferencia
• Retiro
4) CAPACITACION
• Detección de necesidades
• Programación
• Ejecución
• Evaluación de la capacitación y de
los resultados de la capacitación
5) REGISTRO
Ley SAFCO
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CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS
Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de
financiamiento;
Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos
por solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes
y servicios;
simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA
DECISIÓN DE CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad
y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
términos de pago.
Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en
los fines previstos en la Programación de Operaciones;
Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los
activos, identificando a los responsables de su manejo
La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta
oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas
de las entidades propietarias.
Artículo 10mo. Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
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SUBSISTEMA DE
CONTRATACION
SUBSISTEMA
DE MANEJO
SUBSISTEMA DE
DISPOSICION
COMPRAS
MENORES
LICITACION
PUBLICA
POR
EXCEPCION
ADMINISTRACION
DE ALMACENES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
DISPOSICION
TEMPORAL
DISPOSICION
DEFINITIVA
Artículo 10mo. Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
POR
EMERGENCIA
MODALIDAD
ANPE
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Licitación Pública
Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo -
ANPE
MODALIDADES CUANTÍAS Y PLAZOS
Contratación por Emergencias (Sin límite de monto)
Contratación por Excepción (Sin límite de monto)
Contratación -menor (Hasta
Bs50.000)
Cotizaciones
(Hasta Bs200.000)
Req. cotizaciones (de 200.000
Hasta Bs1.000.000)
Sin plazo
Mínimo 4 días h.
Mínimo 8 días h.
Nacional
(Hasta Bs40.000.000)
Internacional
(Mayor a Bs40.000.000)
Mínimo 15 días h.
Mínimo 20 días h.
Contratación Directa de bienes y servicios (Sin límite de monto)
32 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
33
SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES
A) ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
B) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES
C) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES
SUBSISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES
A) DISPOSICIÓN TEMPORAL
1) Arrendamiento
2) Préstamo de uso o comodato
B) DISPOSICIÓN DEFINITIVA
1) Enajenación
2) Permuta
Ley SAFCO
Subsistemas de Manejo y Disposición
de Bienes
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• Manejar ingresos, financiamiento o
crédito público.
• Programar compromisos, obligaciones y
pagos.
•Toda deuda pública externa o interna con
plazo mayor o igual a uno año será
contraída por el T.G.N.
• Las deudas con plazo inferior a un año
serán contraídas por cada entidad
con sujeción a la programación financiera
del T.G.N.
Art. 11vo Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería y Crédito Público
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Normas Básicas R.S. 218056
SUBSISTEMAS
1) RECAUDACION DE
RECURSOS
2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS
a) Prohibición de Deducción
b) Responsabilidad de
Recaudación
c) Titulares de las Cuentas
Bancarias Fiscales.
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería del Estado
a) Unidad de la administración de
ingresos y egresos
b) Programación de flujos
financieros y la ejecución
presupuestaria
c) Registro, ingreso y custodia de
los títulos y valores
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Normas Básicas R.S. 218041
a) Sostenibilidad
b) Eficiencia
c) Centralización
d) Oportunidad, transparencia y
valides de la información
PRINCIPIOS
SUBSISTEMA DE
PLANIFICACIÓN
DE LA DEUDA
PUBLICA
a) Política crediticia
b) Estrategia de endeudamiento
c) Red de relaciones interinstitucionales
SUBSISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN
DE DEUDA PUBLICA
a) Inicio de operaciones
b) Negociación
c) Contratación
d) Utilización
e) Servicio
f) Seguimiento
Ley SAFCO
Sistema de Crédito Público (SCP)
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Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Integrada
Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y
patrimoniales, en un sistema, común, oportuno y confiable.
Conocer el destino y fuente de los datos expresados en
términos monetarios.
Generar, con base en los datos financieros y no financieros
información relevante y útil para la toma de decisiones por
las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada
una de sus entidades.
El sistema contable específico para cada entidad o entidades
similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus
requerimientos operativos y gerenciales respetando los
principios y normas de aplicación general;
La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el
costo de las acciones del Estado y mida los resultados
obtenidos.
Art. 12do Ley 1178
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Proceso
Sistema de Contabilidad
Patrimonial (Transacciones
Presupuestarias)
4
Entradas o insumos Salidas
Transacciones
u operaciones
con incidencia
económica y/o
financiera
1
2
Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria (Transacciones
Presupuestarias)
Sistema de Contabilidad
Financiera
(Transacciones
Financiera)
Estados de
Ejecución
Presupuestaria
3
Balance General
Estado de Resultados
Estado de Evolución
Patrimonial
Otros.
Estado de Flujo
de Caja
Ley SAFCO Concepción del Sistema Contable
Integrado
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Normas Básicas R.S. 222957
- SUBSISTEMAS
1) REGISTRO
PRESUPUESTARIO
a) Ejecución presupuestaria de
recursos y gastos
b) Evaluar la gestión y poder
consolidar
c) Control legal
2) REGISTRO
PATRIMONIAL
a) Posición Financiera
b) Resultados de su operación
c) Cambios de posición financiera
d) Cambios de Patrimonio Neto
3) REGISTRO DE
TESORERIA
a) Programar y administrar flujos de
fondos
b) Información de Operaciones Efectivas
de Caja
c) Análisis, control y evaluación de
asignación y uso
de fondos
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)
MGP Freddy E. Aliendre España
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Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los
recursos públicos y la contabilidad de la información
que se genera.
Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan
cuenta oportuna de su gestión.
Mejorar la capacidad administrativa para identificar el
manejo inadecuado de los recursos del Estado.
Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control
externo Posterior.
Ley SAFCO
Sistema de Control Gubernamental
Artículos 13vo al 16vo Ley 1178
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Control Interno
PREVIO POSTERIOR
A cargo de las unidades
ejecutoras de las
operaciones
A cargo de los
responsables
superiores
Legalidad
Conveniencia
Oportunidad
Evaluación de operaciones
bajo su directa
competencia
A cargo de la unidad
de auditoria interna
Evaluación cumplimiento y
eficacia de los SAYCOS
Confiabilidad de los registros
y estados financieros
Análisis de resultados y
eficiencia de operaciones
Ley SAFCO Componentes del Control Gubernamental
A cargo de la C.G.R.,
Entes que ejercen
Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
Control Externo
AUDITORIA EXTERNA
GUBERNAMENTAL
* Calificar eficacia, Sistemas
de Administración y Control
Interno.
* Opinar sobre la
confiabilidad de los
registros contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
* Evaluar la eficacia y
eficiencia de las operaciones
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Ley SAFCO Interrelación SAFCO
C O N T R O L I N T E R N O P O S T E R I O R
PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
CONTROL INTERNO PREVIO
PRESUPUESTO
ADMINISTRACION DE PERSONAL
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO PREVIO
C O N T R O L E X T E R N O
SISPLAN Objetivos Nacionales Políticas Estrategias Nacionales
SNIP Plan de Inversiones Preinversión Inversión Pública
PLANIFICACION ESTRATEGICA Misión – Visión Objetivos Estratégicos Institucionales Estrategias
MGP Freddy E. Aliendre España
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¿DE QUÉ RESPONDE?
El funcionario o autoridad pública es responsable de:
• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos
públicos confiados a su cargo.
• Formas y resultados de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
La responsabilidad se determina tomando en cuenta los
RESULTADOS de la acción u omisión.
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33
Ley SAFCO
Responsabilidad por la Función Pública
Ley 1178 Art. 1.c), 28.27.c)
MGP Freddy E. Aliendre España
44
.
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
MGP Freddy E. Aliendre España
45
.
Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Ley 1178, art. 29 D.S. 23318-A Art 13-33
SUJETO: Servidores públicos y ex-servidores Públicos
(para dejar constancia)
PRESCRIPCIÓN: a los dos años de la contravención
DETERMINACIÓN: Por proceso interno. Fase Sumarial
y de Apelación
SANCIÓN: Multa del 20%, suspensión de 30 días o
destitución
NATURALEZA: Acción u omisión que contraviene el
ordenamiento jurídico administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor público
MGP Freddy E. Aliendre España
46
Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Ley 1178, art. 30 D.S. 23318-A Art 34-49
SUJETO: Máxima Autoridad Ejecutiva
PRESCRIPCIÓN: a los dos años de concluida la gestión
DETERMINACIÓN: Dictamen del Contralor General, y
copia de informe al Congreso Nacional
SANCIÓN: Suspensión o destitución por autoridad
superior
NATURALEZA: Gestión deficiente o negligente, no
presentación de copias de contrato a la C.G.R., no
presentación de estados financieros a la CGE, no implantación
de sistemas SAFCO, o mal funcionamiento, no respeto
independencia de Auditoria interna.
MGP Freddy E. Aliendre España
47
.
Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD CIVIL Ley 1178, art. 31 D.S. 23318-A Art 50-59
SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores
Públicos, superiores que hubieren autorizado o por
deficiencias de sistemas de control factibles de ser
implantados. Particulares que se benefician
indebidamente con recursos públicos o causen daño al
patrimonio del Estado.
PRESCRIPCIÓN: a los 10 años, ultima actuación
procesal. (NCPE IMPRESCRIPTIBLES)
DETERMINACIÓN: Por Juez competente (coactivo,
ordinario). Dictamen Contralor prueba preconstituida
SANCIÓN: Resarcimiento del daño económico
NATURALEZA: Acción u omisión que cause daño al
Estado valuable en dinero
MGP Freddy E. Aliendre España
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.
Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD PENAL Ley 1178, art. 34 D.S. 23318-A Art 60-62
SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Públicos
o particulares
PRESCRIPCIÓN: De acuerdo al Código Penal
DETERMINACIÓN: Denuncia al Ministerio Público y se
procesa por la Justicia Ordinaria.
SANCIÓN: Cárcel y multas y reparación daño civil
NATURALEZA: Acción u omisión que está tipificada como
delito en el Código Penal. Por ejemplo:
- Malversación: 1 año de cárcel
- Cohecho Pasivo propio: 2 a 6 años de cárcel
- Negociaciones incompatibles: 1 a 3 años de cárcel
- Contratos lesivos al Estado: 1 a 5 años de cárcel
- Incumplimiento de contratos: 1 a 3 años de cárcel
- Conducta antieconómica: 1 a 6 años de cárcel
MGP Freddy E. Aliendre España
Freddyaliendre.adm@gmail.com
http://freddyaliendre.wordpress.com
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