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LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA.
ESTUDIO APLICADO A LA REGIÓN DE MURCIA
Ginesa Martínez del Vas
Ginesa Martínez del Vas
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMO
INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA.
ESTUDIO APLICADO A LA REGIÓN DE MURCIA
TESIS DOCTORAL
2014
Instituto Universitario de Investigaciones Turísticas
Ginesa Martínez del Vas
La planificación estratégica como instrumento de la
política turística. Estudio aplicado a la Región de Murcia
TESIS DOCTORAL
2014
Dirigida por el Dr. J. Fernando Vera Rebollo
Catedrático de Análisis Geográfico Regional
Universidad de Alicante
A Ana Sofía y Juan Francisco
AGRADECIMIENTOS
La elaboración de esta tesis ha sido un proceso largo en el que han participado
un gran número de personas: profesionales, expertos, compañeros, amigos y
familiares. Es larga la lista de personas, que de un modo u otro, me han ayudado a
hacer realidad esta investigación.
En primer lugar me gustaría expresar mi agradecimiento al director de esta
tesis, J. Fernando Vera Rebollo, por su paciencia y su confianza en mí y, claro, por todo
su apoyo y ayuda en el proceso por el que ha pasado esta investigación.
Del mismo modo quiero agradecer su ayuda a mis amigos y compañeros, Ana
Belén Caravaca, Conchi Parra, María Dolores Gil, Marina Iniesta, María José Zapata,
que han sido consejeros y proveedores de documentación y conocimiento.
Me gustaría citar a los numerosos profesionales y expertos, tanto de la
administración pública como del sector privado, a los que pedí colaboración y me
ayudaron con su tiempo, contestando a cuantas cuestiones se les planteaban: Pedro
Arroyo, Pascuala Pérez, María Luisa Pérez, Jesús Pacheco, María Dolores Castaño,
Agustina Martínez, Miguel Lloret, Elena García Cartagena, Antonio Guillen, Manuel
Fernando Guerrero, Amelia Cánovas, Luis Cabello, entre muchos.
Igualmente me gustaría hacer un llamamiento a todos aquellos profesionales
del sector turístico público y privado, que tanto han luchado y luchan cada día por el
crecimiento del sector turístico en la Región de Murcia.
También quiero transmitir un agradecimiento muy especial a Juanfra y a mi hija
Ana Sofía, que siendo tan pequeña ha sufrido mi ausencia. A mis padres, Cati y Paco, a
mi hermana Ana por su “termina ya”, a mis hermanos y a mi familia en general, por su
paciencia, confianza y sobre todo por el ánimo y por todo el tiempo que les he robado.
INDICE GENERAL
PARTE I. INTRODUCCIÓN Y MARCO TEÓRICO DE ANÁLISIS: LA POLÍTICA
TURÍSTICA
CAPÍTULO 1. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. JUSTIFICACIÓN Y OPORTUNIDADES DE LA INVESTIGACIÓN 27
1.2. OBJETIVOS E HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN 34
1.3. METODOLOGÍA 36
1.4. FUENTES UTILIZADAS EN LA INVESTIGACIÓN 39
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA
2.1. CONSIDERACIONES PREVIAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 41
2.2. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 43
2.2.1. Revisión conceptual de política turística 46
2.2.2. Objetivos de la política turística 51
2.2.3. Instrumentos de la política turística 56
2.3. POLÍTICA TURÍSTICA EUROPEA 63
2.3.1. Evolución y situación de la política turística europea 63
2.3.2. Iniciativas comunitarias y fondos estructurales con incidencia en el
Turismo
73
2.4. POLÍTICA TURÍSTICA EN ESPAÑA 78
2.4.1. Inicios del desarrollo de la política turística en España 78
2.4.2. La política turística. Competencia autonómica 83
2.5. CONCLUSIONES 93
CAPÍTULO 3. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA
TURÍSTICA
3.1. CONCEPTOS Y ORIGEN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 95
3.1.1. Aproximación conceptual. Estrategia y planificación 95
3.1.2. Origen y proceso en la Planificación Estratégica 100
3.2. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA A LA
POLÍTICA TURÍSTICA
107
3.2.1. La planificación estratégica en la administración pública 107
3.2.2. La planificación estratégica en la política turística 108
3.2.3. Procesos metodológicos y aspectos de desarrollo de la planificación
turística
115
3.2.4. De la planificación estratégica del turismo al plan estratégico turístico:
procesos y estructura básica
122
3.3. EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL TURISMO EN ESPAÑA 135
3.3.1. I Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español 141
3.3.2. II Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español 144
3.3.3. Plan Integral de Calidad Turística Española 148
3.3.4. Plan del Turismo Español Horizonte 2020 150
3.3.5. Plan Nacional e Integral de Turismo en España 154
3.4. ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS POLÍTICAS
REGIONALES
157
3.4.1. Consideraciones previas de la planificación estratégica regional 157
3.4.2. Plan de Desarrollo Integral del Turismo de Andalucía (Plan DIA) 161
3.5. CONCLUSIONES 166
PARTE II. ESTUDIO EMPÍRICO. APLICACIÓN A LA REGIÓN DE MURCIA
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE
MURCIA
4.1. CONSIDERACIONES PREVIAS 173
4.1.1. Contexto geográfico del turismo en la Región de Murcia. El turismo en la
estructura regional
173
4.1.2. La diversidad de espacios turísticos en la Región de Murcia. El proceso de
configuración de un destino regional
179
4.1.2.1. Fase previa a 1982 180
4.1.2.2. Fase inicial a 1982-1994 189
4.1.2.3. Fase de cooperación 1996-2001 200
4.1.2.4. Fase de redefinición 2002-2007 215
4.1.2.5. Fase de restructuración 2008-2013 227
4.2. EVOLUCIÓN Y PAPEL DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA DE
LA REGIÓN DE MURCIA
233
4.2.1. Instrumentos organizativos 233
4.2.2. Instrumentos normativos 243
4.2.3. Instrumentos financieros 248
4.2.4. Otros instrumentos 253
4.2.4.1. Instrumentos resultantes de la cooperación entre administraciones 254
4.2.4.2. Instrumentos de gestión mixta 266
4.3. CONCLUSIONES 278
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA
TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA
5.1. CONSIDERACIONES PREVIAS 283
5.2. ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
REGIONAL
287
5.2.1. Proceso análisis de los planes estratégicos 287
5.2.2 Análisis de la planificación estratégica regional 291
5.2.2.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999 291
5.2.2.2. Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 2002-2006 301
5.2.2.3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 309
5.2.2.4. Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico 318
5.2.2.5. Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015 323
5.3. EVALUACIÓN GLOBAL DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 329
5.4. CONCLUSIONES 333
CAPÍTULO 6. LA PERCEPCIÓN DEL PROCESO PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA
6.1. ASPECTOS DEL MÉTODO DE INVESTIGACIÓN 337
6.1.1. Características del método Dephi 337
6.1.2. El proceso de desarrollo del método 339
6.1.2.1. Planteamiento del problema y formulación de objetivos 340
6.1.2.2. Selección de los expertos 341
6.1.2.3. Diseño del cuestionario y recogida de información en la 1º ronda 342
6.1.2.4. Análisis de los resultados en la 1º ronda 343
6.1.2.5. Diseño del cuestionario y recogida de información en la 2º ronda 343
6.1.2.6. Análisis de los resultados en la 2º ronda 244
6.2. APLICACIÓN DEL MÉTODO DELPHI A LA INVESTIGACIÓN TURÍSTICA 345
6.3. LA APLICACIÓN DEL MÉTODO AL ESTUDIO DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA DEL TURISMO EN LA REGIÓN DE MURCIA
347
6.3.1. Planteamiento de la investigación y objetivos 347
6.3.2. La selección de los expertos 348
6.3.3. Diseño del cuestionario 350
6.3.4. Primera ronda: recogida y análisis de la información 351
6.3.5. Segunda ronda: recogida y análisis de la información 352
6.3.6. Elaboración de los resultados 353
6.4. ANÁLISIS DE RESULTADOS 355
6.4.1. Criterio de parada: análisis de la estabilidad 355
6.4.2. Descripción de las respuestas de los expertos 357
6.4.3. Análisis del consenso 386
6.4.4. Análisis diferenciado de las corrientes de opinión en el sector público y
privado
402
6.5. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS 405
6.5.1. Conclusiones del análisis de la situación 405
6.5.2. Conclusiones del análisis cualitativo 412
6.6. CONCLUSIONES 421
PARTE III. CONCLUSIONES
CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE
INVESTIGACIÓN
7.1. CONCLUSIONES SOBRE EL MARCO TEÓRICO 427
7.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA SITUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA EN LA REGIÓN DE MURCIA
433
7.3. RESULTADOS 439
7.4. FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 442
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 443
ANEXOS 465
ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS
CAPÍTULO 1
Figuras
Figura 1.1. Planteamiento de la investigación 33
Figura 1.2. Planteamiento metodológico de la investigación 38
CAPÍTULO 2
Tablas
Tabla 2.1. Resumen y clasificación de la revisión conceptual 50
Tabla 2.2. Clasificación de objetivos, principios e instrumentos 58
Tabla 2.3. Clasificación de los instrumentos según las aportaciones científicas 60
Tabla 2.4. Clasificación de los instrumentos de la política turística entorno a
planteamiento de Velasco (2004).
61
Tabla 2.5. Acciones llevadas a cabo en el marco de la Unión Europea entre los
años 2001 y 2007
74
Figuras
Figura 2.1. Estructura de los instrumentos de la política turística 63
CAPÍTULO 3
Tablas
Tabla 3.1. Las cuatro dimensiones básicas en las que se pueden clasificar las
estrategias
98
Tabla 3.2. Estructura sobre la que se asienta planificación turística sectorial 111
Tabla 3.3. La inserción del turismo en los procesos de planificación estratégica y
sus diferencias con la planificación convencional
133
Tabla 3.4. Aportaciones relevantes sobre aspectos a considerar en proceso de
configuración del plan
121
Tabla 3.5. Esquema en tres fases como propuesta metodológica de la Plan
Estratégico
127
Tabla 3.6. Proceso de planificación económica del turismo 128
Tabla 3.7. Esquema básico del proceso de planificación turística 129
Tabla 3.8. Procesos comparados entre variables y fases representadas 129
Tabla 3.9. Componentes básicos del análisis y diagnóstico 130
Tabla 3.10. Indicadores de seguimiento y control del Plan 132
Tabla 3.11.Planes de Generales de turismo y evolución de la entrada de
visitantes durante el año de implantación de cada uno de los planes
141
Tabla 3.12. Conjunto de Planes Específicos e inversión (millones de pesetas)
total de los mismos. FUTURES 1992-1995
142
Tabla 3.13. Conjunto de Planes Específicos y programas del Plan FUTURES II
1996-1999
146
Tabla 3.14. Definición de objetivos generales y programas de actuación del
PICTE 2000-2006
148
Tabla 3.15. Ejes, programas y acciones que definen los 10 motores del cambio. 152
Tabla 3.16. Objetivos e instrumentos de la Plan Nacional e Integral de Turismo
de España
155
Tabla 3.17. Ejes y medidas del Plan Nacional e Integral de Turismo de España 156
Tabla 3.18. Planes estratégicos desarrollados por Comunidades Autónomas 159
Tabla 3.19. Estrategias y programas del Plan DIA 164
Figuras
Figura 3.1. Contexto en el cual se formula la Estrategia Competitiva 102
Figura 3.2. Esquema de planteamiento de la planificación estratégica a partir de
Aguilar (2006)
103
Figura 3.3. Factores que definen la planificación estratégica a partir de Corral et
al. (2009)
106
Figura 3.4. Identificación de los aspectos generales, de gestión y criterios que
debe poseer un plan.
122
Figura 3.5. Esquema del plan de desarrollo turístico de una zona 125
Figura 3.6. Planteamiento de las fases y contenido en plan estratégico turístico. 134
Figura 3.7. Esquema de objetivos del Plan DIA 163
CAPÍTULO 4
Tablas
Tabla 4.1. Fases del desarrollo del turismo de la Región de Murcia 179
Tabla 4.2. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos y del número de
turistas en la Región de Murcia de 1964 a 1969 y de 1980 a 1981
188
Tabla 4.3. Mancomunidades constituidas en la Región de Murcia 194
Tabla 4.4. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos y del número de
turistas en la Región de Murcia de 1982 a 1995
198
Tabla 4.5 .Consorcios turísticos empresariales creados en 1997 204
Tabla 4.6. Organizaciones y municipios participes del LEADER + de la Región de
Murcia
210
Tabla 4.7. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos y del número de
turistas en la Región de Murcia de 1996 a 2001
214
Tabla 4.8. Evolución de la oferta en plazas de alojamiento en establecimientos
turísticos y del número de turistas de la Región de Murcia de 2002 a 2007
226
Tabla 4.9. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos y del número de
turistas en la Región de Murcia de 2008 a 2013
231
Tabla 4.10. Evolución de la estructuras administrativa del departamento de
Turismo en las distintas consejerías del gobierno de la Región de Murcia
234
Tabla 4.11. Competencias en Turismo de la Consejería de Turismo y Ordenación
del Territorio
238
Tabla 4.12. Regulación de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia en
materia de Turismo
245
Tabla 4.13. Presupuesto en pesetas de la Dirección General de Turismo para el
programa de Promoción, fomento y ordenación del turismo
249
Tabla 4.14. Presupuesto en turismo por cada uno de sus departamentos en
partidas presupuestarias entre el año 2001 y el 2013
250
Tabla 4.15. Efectos positivos y regresivos en la ejecución de los planes 255
Tabla 4.16. Cronograma de los Planes Turísticos Estatales y los programas en
destinos
255
Tabla 4.17. Objetivos de los Planes de Excelencia y los Planes de Dinamización 257
Tabla 4.18. Distribución por etapas de los planes de excelencia, dinamización,
producto en la Región de Murcia
258
Tabla 4.19. Total de planes de excelencia, dinamización, de producto y de
competitividad desarrollados en la Región de Murcia.
262
Tabla 4.20. Total de Consorcios Turísticos administrativos creados en la Región
de Murcia
271
Tabla 4.21. Procesos de disolución de los Consorcios Turísticos a fecha de febrero
de 2014
277
Figuras
Figura 4.1. Mapa de Relieves de la Región de Murcia 175
Figura 4.2. Fotografías sobre la evolución urbanística de la Manga del Mar
Menor
186
Figura 4.3. Evolución de la oferta de número de plazas de alojamiento en
establecimientos turísticos
189
Figura 4.4. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos en la Región de
Murcia de 1982 a 1995
199
Figura 4.5. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos en la Región de
Murcia de 1996 a 2001
215
Figura 4.6. Mapa de Actuaciones Estratégicas DOPL 218
Figura 4.7. Evolución de la oferta de número de plazas de alojamiento en
establecimientos turísticos. Fase de redefinición de 2002 a 2007
227
Figura 4.8. Evolución de la oferta de número de plazas de alojamiento en
establecimientos turísticos. Fase de reestructuración de 2008 a 2013
232
Figura 4.9. Organigrama de la Consejería de Cultura y Turismo 242
Figura 4.10. Evolución del presupuesto en pesetas de la Dirección General de
Turismo del año 1982-2000
249
Figura 4.11. Presupuesto de la Dirección General de Turismo para el programa
de Promoción, fomento y ordenación del turismo de 2001 a 2013 253
Figura 4.12. Municipios sobre los que se desarrolla Planes de Dinamización y
Planes de Excelencia Turística en la Región de Murcia entre 1998 y 2007 (14 de
los 17 desarrollados)
260
Figura 4.13. Planes de Dinamización, Consorcios y Mancomunidades Turísticas
de la Región de Murcia en el año 2006
269
Figura 4.14. Evolución del número de consorcios turísticos constituidos en la
Región de Murcia del 1998 a 2007
270
Figura 4.15. Comparación de la evolución de la tasa de variación de la oferta y la
demanda entre 1988 y 2012
280
CAPÍTULO 5
Tablas
Tabla 5.1. Planes Estratégicos en Turismo de la Región de Murcia 285
Tabla 5.2. Modelo de ficha para la evaluación del cumplimiento de los principios
de la planificación estratégica
290
Tabla 5.3. Programas, líneas de actuación y acciones 296
Tabla. 5.4. Ficha de evaluación del Plan de Desarrollo del Turismo de la Región
de Murcia 1996-1999
299
Tabla. 5.5. Objetivos y líneas de acción del Plan de Fomento del Turismo de la
Región de Murcia
305
Tabla. 5.6. Ficha de evaluación del Plan de Fomento del Turismo 2002-2006 307
Tabla 5.7. Fases en las que se estructura el Plan Director de Turismo de Región
de Murcia 2006-2012
311
Tabla 5.8. Estrategias, planes, programas, acciones y medidas del Plan Director
de Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
312
Tabla. 5.9. Ficha de evaluación del Plan Director de Turismo de la Región de
Murcia 2006-2012.
317
Tabla 5.10. Ejes estratégicos y actuaciones de la Estrategia de Innovación para el
sector empresarial turístico de la Región de Murcia
321
Tabla 5.11. Ficha de evaluación de la Estrategia de Innovación para el sector
empresarial turístico
322
Tabla 5.12. Ejes estratégicos y actuaciones de las Estrategias de desarrollo de
Turismo de la Región de Murcia 2010-2015
324
Tabla 5.13. Ficha de evaluación de la Estrategias de desarrollo Turístico de la
Región de Murcia 2010-2015.
328
Tabla 5.14. Evaluación cuantitativa respecto del grado de cumplimiento de los
principios de planificación estratégica
330
Figuras
Figura 5.1. Proceso de planificación estratégico del turismo regional entre los
años 1996-2015
286
Figura 5.2. Consideraciones y procesos de evaluación de la planificación
estratégica regional
289
Figura 5.3. Estructura metodológica del Plan de Desarrollo Turístico de la
Región de Murcia
293
Figura 5.4. Modelo de futuro del sector turístico de la Región de Murcia. Plan
Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia (2000-2006)
303
Figura 5.5. Contenidos y metodología de la Estrategia de Innovación para el
sector empresarial turístico de la Región de Murcia
320
Figura 5.6. Estructura de destinos y productos turísticos a potencial 324
Figura 5.7. Representación de análisis cualitativo global 331
Figura 5.8. Representación de los planes y el grado de cumplimiento de los
principios de la planificación estratégica regional
332
Figura 5.9. Representación de análisis cuantitativo del grado de cumplimiento
de los principios de la planificación estratégica regional.
334
CAPÍTULO 6
Tablas
Tabla 6.1. Composición del panel según la procedencia de los expertos 349
Tabla 6.2. Estructura del cuestionario 350
Tabla 6.3. Ficha técnica del método Delphi 353
Tabla 6.4. Medias y desviaciones típicas para los ítems del Bloque 1.1: Analizar el
grado de importancia de los instrumentos de la política turística para el
desarrollo de la Región de Murcia.
358
Tabla 6.5. Medias y desviaciones típicas para los ítems del Bloque 1.2: Analizar el
grado de satisfacción con los instrumentos de la política turística para el
desarrollo de la Región de Murcia.
361
Tabla 6.6. Medias y desviaciones típicas para los ítems del Bloque 1.3: Analizar el
grado de importancia de la planificación turística en la Región de Murcia.
363
Tabla 6.7. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 2.1: Valorar el
grado de conocimiento de los planes turísticos de la región de Murcia
365
Tabla 6.8. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 2.2: Valorar el
grado de adaptación de los planes turísticos de la región de Murcia
367
Tabla 6.9. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 2.3: Valorar el
grado de influencia positiva de los planes turísticos de la región de Murcia
368
Tabla 6.10. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 2.4: Valorar el
grado de ejecución de los planes turísticos de la región de Murcia
370
Tabla 6.11. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 3.1: Valorar los
aspectos positivos del escenario turístico regional
372
Tabla 6.12 Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 3.2: Valorar los
aspectos positivos de los actores turísticos regionales
374
Tabla 6.13. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 3.3: Valorar los
aspectos negativos del escenario turístico regional
376
Tabla 6.14. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 3.4: Valorar los
aspectos negativos de los actores turísticos regionales
378
Tabla 6.15. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 4.1:
Identificación de los aspectos fundamentales y los indicadores de la
implantación de los planes turísticos (escenario regional)
381
Tabla 6.16. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 4.2:
Identificación de los aspectos fundamentales y los indicadores de la
implantación de los planes turísticos (actores turísticos)
383
Tabla 6.17. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 4.3:
Identificación de los indicadores genéricos de la implantación de los planes
turísticos
385
Tabla 6.18 Coeficientes de variación (CV) de los ítems de la segunda ronda 401
Tabla 6.19 Ítems con mayor y menor consenso del Área 1. Valoración crítica de
los instrumentos de la política turística en la Región de Murcia.
406
Tabla 6.20. Ítems con mayor y menor consenso del Área 2. Evaluación de la
eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política turística en la
Región de Murcia.
407
Tabla 6.21. Ítems con mayor y menor consenso del Área 3. Evaluación de los
procesos clave de la planificación turística en la Región de Murcia.
409
Tabla 6.22. Ítems con mayor y menor consenso del Área 4. Análisis de las
cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación de
aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia.
411
Figuras
Figura 6.1. Proceso general de aplicación del método Delphi 340
Figura 6.2. Desarrollo del método Delphi en la presente investigación 354
Figura 6.3. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 1.1: Analizar el grado de
importancia de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la
Región de Murcia
360
Figura 6.4. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 1.2: Analizar el grado de
satisfacción con los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la
Región de Murcia
362
Figura 6.5. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 1.3: Analizar el grado de
importancia de la planificación turística en la Región de Murcia
364
Figura 6.6. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 2.1: Valorar el grado de
conocimiento de los planes turísticos de la región de Murcia
366
Figura 6.7. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 2.2: Valorar el grado de
adaptación de los planes turísticos de la región de Murcia
368
Figura 6.8. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 2.3: Valorar el grado de
influencia positiva de los planes turísticos de la región de Murcia
369
Figura 6.9. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 2.4: Valorar el grado de
ejecución de los planes turísticos de la región de Murcia
371
Figura 6.10. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 3.1: Valorar los
aspectos positivos del escenario turístico regional
373
Figura 6.11. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 3.2: Valorar los
aspectos positivos de los actores turísticos regionales
375
Figura 6.12. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 3.3: Valorar los
aspectos negativos del escenario turístico regional
377
Figura 6.13. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 3.4: Valorar los
aspectos negativos de los actores turísticos regionales
379
Figura 6.14. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 4.1: Identificación de
los aspectos fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes
turísticos (escenario regional)
382
Figura 6.15. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 4.2: Identificación de
los aspectos fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes
turísticos (actores turísticos)
384
Figura 6.16. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 4.3: Identificación de
los indicadores genéricos de la implantación de los planes turísticos
386
Figura 6.17. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 1.1: Grado de
importancia de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la
Región de Murcia.
388
Figura 6.18. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 1.2: Grado de
satisfacción de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la
Región de Murcia
389
Figura 6.19. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 1.3: Plan turístico
de la Región de Murcia.
390
Figura 6.20. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 2.1: Grado de
conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia
391
Figura 6.21. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 2.2: Grado de
adaptación de los Planes a los principios de planificación regional
392
Figura 6.22. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 2.3: Grado de
influencia de los Planes en la política turística de la Región de Murcia
393
Figura 6.23. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 2.4: Grado de
ejecución de los Planes en el escenario turístico de la Región de Murcia
393
Figura 6.24. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.1: Aspectos
positivos de los procesos de la planificación turística en relación al escenario
regional.
395
Figura 6.25. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.2: Aspectos
positivos de los procesos de la planificación turística en relación a los actores
turísticos
395
Figura 6.26. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.3: Aspectos
negativos de los procesos de la planificación turística en relación al escenario
regional
396
Figura 6.27. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.4: Aspectos
negativos de los procesos de la planificación turística en relación a los actores
turísticos
397
Figura 6.28. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 4.1: Cuestiones
importantes de los procesos de la planificación turística en relación al escenario
regional
398
Figura 6.29. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 4.2: Cuestiones
importantes de los procesos de la planificación turística en relación los actores
turísticos
399
Figura 6.30. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 4.3: Propuesta de
indicadores genéricos que garanticen la implantación de la planificación
399
CAPÍTULO 7
Figuras
Figura 7.1. Planteamiento de la investigación 441
PARTE I
Introducción y marco teórico de
análisis: La política turística
CAPÍTULO 1
PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. JUSTIFICACIÓN Y OPORTUNIDADES DE LA INVESTIGACIÓN
Según la Organización Mundial del Turismo (OMT) la actividad turística
representa el 9% del PIB mundial, en España alcanza el 10% y en algunos países en
desarrollo representa más del 25%. El turismo es responsable de más de 230 millones
de puestos de trabajo y es el cuarto sector por volumen de exportaciones a escala
mundial, generando más de 1 billón de dólares al año en exportaciones. El 13
diciembre de 2012 dicha organización celebró de forma simbólica, en Madrid, la cifra
de mil millones de personas que viajaron fuera de sus fronteras en ese año. Estas cifras
ponen de manifiesto que el fenómeno turístico es una expresión más de la propia
curiosidad humana y consecuencia de una sociedad acomodada (Franco y García,
1999), globalizada, hiperconectada, accesible y tecnológicamente desarrollada.
28 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Desde esta perspectiva, el turismo se convierte en ámbito de interés para la
investigación. Será, además, analizado desde una vertiente territorial, estableciendo el
conocimiento del fenómeno turístico en el espacio y el ejercicio que la planificación
estratégica tiene sobre los espacios regionales
El turismo es una actividad productiva que va asociada al territorio y que
induce el desarrollo de diversas actividades económicas (Vera, López Palomeque,
Marchena y Anton, 2011). Estas actividades se traducen en un largo proceso de
incursión en el espacio, que ha ocasionado, en algunos casos, aspectos cualitativos y
cuantitativos de interés productivo y, en otros, ha modificado negativamente el
escenario y las propiedades que fortalecían su interés y que, en sus inicios fue el
impulso para la definición de esa estructura productiva. Esta modificación ha estado
inspirada por factores que definen la localización espacial de la actividad turística, que
responde a configuraciones diversas delimitadas por tres tipos de factores: espaciales,
ambientales y socioeconómicos y políticos (Vera et al., 2011). En consecuencia, el
espacio territorial turístico se ha ido modificando en esta última década, ampliándose
hacia escenarios más diversos, alejándose de entornos más tradicionales y buscando
nuevos escenarios, motivados por el propio interés de la demanda, cada vez más
segmentada. De esta forma, la multidirección de los destinos ha ocasionado una mayor
diversificación de la productividad y, por ello, el turismo está presente en las políticas
públicas, que aprecian en el turismo una oportunidad de desarrollo socioeconómico de
su territorio, adquiriendo, esta actividad, una posición competitiva en la toma de
decisiones.
La investigación en turismo dirige parte de su interés a analizar el poder de
transformación que éste posee y las consecuencias que tiene dentro del territorio, que
en los últimos años ha sufrido tensiones debido a los cambios a que se ha visto
sometido el sector. La necesidad de transformarse rápidamente ante nuevas
circunstancias, de carácter endógeno o exógeno, han demostrado la vulnerabilidad de
dichas estructuras productivas. A ello hay que añadir el escenario económico vivido en
el nuevo siglo, sujeto a un cambio sustancial por el efecto de dos situaciones
contrapuestas: una primera fase de rápido crecimiento, marcada por cambios
CAPÍTULO 1. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN 29
estructurales significativos y una segunda de importante regresión económica. Un
marco coyuntural en dos vertientes distintas, que exponen procesos de transformación
y cambios significativos en el desarrollo de las actividades económicas del turismo. En
definitiva, la transformación del territorio ha marcado el valor que la actividad turística
ha tenido desde las dinámicas de creación y su contribución al desarrollo de las
economías locales. La reconversión de los destinos turísticos en esta década, y como
herencia de la anterior, se convierte en discurso permanente ante la necesidad de
proteger los recursos territoriales turísticos de situaciones de agotamiento, que aportan
inseguridad a las inversiones y al crecimiento de la propia estructura productiva.
A finales de la primera década del siglo XXI, se observan modificaciones
significativas orientadas principalmente a la competitividad, ocasionando una
situación de gran adversidad en los mercados. La Organización Mundial del Turismo
declara que el incremento de la competitividad mundial del turismo tiene como
consecuencia que se acreciente el papel de los destinos turísticos sobre el conjunto
territorial de los países. La transformación constante de la actividad turística ha
originado una primera consecuencia, orientada a la definición de centros de atracción y
no de países de recepción. El Secretario General de la Organización Mundial del
Turismo (a partir de ahora OMT), Francesco Franquilli declara en la IV Conferencia
Internacional de la OMT sobre “Gestión y marketing de destinos: dos instrumentos
estratégicos para lograr un turismo de calidad”1 que: “La descentralización en el turismo
permite a los destinos especializarse mejor y los agentes locales incrementar su grado de
profesionalidad. En los planos regional y local es también donde puede afirmarse la gobernanza,
y donde puede establecerse la asociación entre agentes públicos y privados. A muchos respectos
en el campo del turismo la asociación es clave de la excelencia”. Este hecho es efecto del
proceso mismo del turismo, que ha sido desarrollado principalmente por el alto nivel
de recepción de algunos destinos y la predilección de la demanda. Esto ha motivado
un desplazamiento de las estrategias, orientadas a territorios más reducidos con
intención de establecer canales de distribución más acordes con las pretensiones de los
1 Organizada en colaboración con la Dirección de Turismo de Francia y el Ayuntamiento de Burdeos (16-17
de septiembre, 2008).
30 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
destinos. Ante esta situación se puede pensar que las políticas turísticas y, por lo tanto,
la gestión pública deben adquirir más interés en los espacios regionales. Así, estos
espacios regionales se convierten en el eje central sobre el que debe apoyarse el
desarrollo de la planificación estrategia turística, pero garantizar el éxito de las mismas
solo puede hacerse si se tiene en cuenta los criterios y factores sobre los que definir
dichas estrategias.
Para los destinos turísticos2 de incorporación reciente a los mercados, el
esfuerzo es mayor: la ausencia de un reconocimiento del territorio como espacio
turístico, la competitividad entre los destinos, la inestabilidad de los últimos años de
los mercados, la carencia de estructuras de gestión debidamente organizadas, la no
definición de políticas turística acordes con las necesidades de la demanda y con las
circunstancias del territorio, la economía y la propia dinámica sociocultural, etc., hacen
que los objetivos propuestos por la gestión pública tarden o no lleguen a cumplirse
positivamente. Aspectos estos a considerar si se tienen en cuenta, en algunos casos, la
gran inversión de la administración pública sobre el territorio y, en concreto, sobre el
producto al que destina.
Los territorios cuyas economías son dependientes de la actividad turística se
encuentran, en algunos casos, en un momento crítico y, por consiguiente, necesitan
constantemente evaluar su posición en los mercados y recuperar su valor como destino
ante las expectativas de su propia estructura económica. De hecho, se enfrentan a
mercados mucho más diversificados, competitivos y mejor posicionados en el
escenario turístico, debido a su bajo desgaste y a la ausencia de espacios
medioambientalmente degradados. Estas economías, con dificultades para la
diversificación, ven en la actividad turística el objeto de su éxito, por lo que deben
desarrollar constantemente y, con urgencia, estrategias de implantación en nuevos
mercados, que puedan reforzar la debilidad de una demanda obsoleta, que no cubre
las necesidades económicas de las entidades receptoras.
2 Vera, López Palomeque, Marchena y Anton, (1997) define destino turístico “como un sistema territorial
de características singulares que cuenta con unos componentes básicos que configuran su atractivo
(recursos turísticos) y otros secundarios que facilitan su consumo (alojamiento, infraestructuras públicas,
etc.), al tiempo que gozan de una imagen que le otorga un determinado simbolismo social”.
CAPÍTULO 1. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN 31
En este marco, el estudio de la política turística centra la atención de la
investigación, ya que se presenta como el instrumento que influye en los factores de
desarrollo del turismo regional como escenario sobre el que actuar. La necesidad de
este análisis viene dada principalmente por la idea de que las decisiones de las
instituciones públicas influyen sobre los escenarios y marcan parte de la vocación
turística del destino. Así, el análisis de los instrumentos de la política turística y, en
especial, la planificación estratégica va a centrar la investigación por su primacía sobre
los demás instrumentos y por su carácter de soporte tácito, en el que se inspiran las
acciones llevadas a cabo en los espacios de vocación turística. De esta manera, la
planificación estratégica adquiere una posición de soporte para las decisiones en
cualquier ámbito territorial sobre las políticas turísticas a llevar a cabo. Dicha
planificación estratégica, entonces, despierta el interés por su poder de acción en sí
misma y por la importancia de acometer una revisión teórica sobre ella.
En este sentido, España es referente primordial en la investigación por su
posición de destino turístico y por contar con instrumentos de planificación del
turismo desde las primeras décadas de su desarrollo. Esto le permitía, como indica
María Velasco en su estudio sobre Política Turística (2004; p.69), que “la existencia de un
Plan determinaba la construcción de un referente político al que la Administración recurría en
la gestión de la política concretas”.
A partir de ahora, la planificación estratégica presenta un interés de gran valor
para el territorio estatal. Éste aumentará por su repercusión más inmediata en las
administraciones públicas regionales desde los inicios de la democracia. De este modo,
y teniendo como referente el propio Estado, las Comunidades Autónomas (a partir de
ahora CC.AA), presentarán políticas turísticas con instrumentos muy similares, por lo
que la planificación estratégica regional será una hecho de gran relevancia que ha
ayudado a definir el sistema turístico actual de España. Por consiguiente, el proceso de
planificación ha dejado implícito un dinamismo en las gestiones locales y regionales en
materia turística, creando estructuras de cooperación público-privadas de gran valor
para el desarrollo de la actividad turística, que fueron impulsadas por el Estado en la
década de los noventa. Existen muchas experiencias de partenariados turísticos que han
32 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
ofrecido resultados de gran interés y que han basado su gestión en la confianza, el
consenso y el pacto. De este modo, la planificación estratégica basada en el origen de la
cooperación entre los criterios privados y públicos conlleva una responsabilidad
conjunta de la gestión (Valls, 2008).
El ámbito el interés de esta investigación se centra en conocer los procesos de
planificación estratégica en espacios regionales, que determinen el éxito de su
desarrollo. Se establece como caso de estudio la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia, en el que se observa escasos estudios respecto al tema que nos ocupa, donde se
pueda ver una visión integral de la gestión de su política turística. El desarrollo del
turismo en la Región de Murcia no ha obtenido una respuesta adecuada ni cuantitativa
ni cualitativamente, medida en términos de ventaja competitiva y de garantía de
sostenibilidad y desarrollo. Desde el inicio, en los años noventa, el interés por
direccionar la economía regional hacia el sector turístico ha sido una constante en sus
procesos. Prueba de ello ha sido la realización de planes estratégicos, que han tenido la
función de definir las estrategias clave para la configuración de un destino turístico
Ante este marco, se configura la investigación de esta tesis en las siguientes partes y
capítulos:
La tesis se organiza en tres partes bien diferenciadas distribuidas en siete
capítulos. La primera de ellas (Parte I. Introducción y marco teórico de análisis. La
política turística), está organizada en tres capítulos, el primero donde se lleva a cabo el
planteamiento a seguir en la investigación. En el segundo capítulo se realiza un
recorrido conceptual sobre Política Turística para conocer sus objetivos, funciones e
instrumentos. Continúa llevando a cabo un análisis histórico sobre la política turística
en Europa y España como espacios de referencia en la investigación. El tercer capítulo
introduce la investigación al ámbito de la planificación estratégica como instrumento
aplicado en la política turística.
La segunda parte de la tesis (Parte II. Estudio empírico. Aplicación a la Región
de Murcia) está dividida en tres capítulos y responde al estudio empírico de la
investigación. El primero de ellos analiza las políticas turísticas en la Región de Murcia,
CAPÍTULO 1. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN 33
para lo que se estudiará el contexto territorial o geográfico regional y la diversidad de
espacios turísticos. Continúa con el recorrido histórico por los diferentes instrumentos
de la política turística regional. El siguiente capítulo estudia los planes estratégicos
desarrollados en la Región de Murcia para conocer los factores que determinan el
panorama turístico regional actual y el grado de cumplimiento de los principios de la
planificación estratégica en la composición de los documentos y en la estructura de sus
líneas de actuación. El último capítulo se centra en el análisis de las respuestas de los
expertos ante la planificación estratégica como herramienta de organización de las
políticas turísticas regionales.
La tercera y última parte (Parte III. Conclusiones) corresponde a las
conclusiones de la investigación, donde quedan reflejados los resultados de la misma;
esta misma parte se encuentran otros documentos como la bibliografía y los anexos.
Elaboración propia
Figura 1.1. Planteamiento de la investigación
PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
Análisis y recopilación bibliografía
Análisis documental
Análisis bibliográfico
FASE DE ANÁLISIS
Fuentes estadísticas
ESTUDIO EMPÍRICO. APLICACIÓN A LA REGIÓN DE MURCIA
Aplicación y análisis del método Delphi
INTRODUCCIÓN Y MARCO TEÓRICO DE ANÁLISIS. LA POLITICA TURÍSTICA
CONCLUSIONES
PARTE I.
PARTE II.
PARTE III.
Análisis documental, bibliográfico y estadístico
34 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
1.2. OBJETIVOS E HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
En el contexto expuesto anteriormente, el objetivo general de la investigación es
analizar la situación de la planificación estratégica como instrumento de la política
turística en los espacios regionales.
El fin global de la investigación se puede contemplar con mayor detalle en los
siguientes objetivos específicos:
OBJETIVO 1. Revisar el marco teórico sobre política turística.
Conocer los objetivos de la política turística como órgano sobre el que se apoya
la gestión pública del turismo.
Conocer los instrumentos sobre los que se asienta la política turística.
Analizar el desarrollo de la política turística en España y en el marco europeo.
OBJETIVO 2. Analizar la planificación estratégica como instrumento de la
política turística aplicada al espacio turístico estatal y regional. Éste último es el ámbito
geográfico de referencia para la investigación.
2.1. Delimitar conceptualmente la planificación estratégica.
2.2. Analizar la aplicación de los principios de la planificación estratégica a la
política turística.
2.3. Analizar la planificación estratégica del turismo en las políticas turísticas
regionales como espacios de referencia.
OBJETIVO 3. Estudiar la evolución de la planificación estratégica como
instrumento de referencia en la política turística y su aplicación al espacio turístico
regional de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Analizar las estructuras,
metodologías, objetivos y programas de la planificación estratégica llevadas a cabo
desde el traspaso de las competencias en materia turística a las Comunidades
Autónomas.
CAPÍTULO 1. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN 35
3.1. Conocer la diversidad de espacios turísticos regional es objeto de estudio.
3.2. Analizar los instrumentos de la política turística regional.
3.3. Revisar los principios de la planificación estratégica del turismo en los
planes turísticos regionales.
3.4. Analizar la repercusión que la planificación estratégica ha tenido sobre la
configuración del turismo en la Región de Murcia.
3.5. Conocer las estructuras, metodologías, objetivos y programas utilizados en
la planificación y su aportación a la planificación estratégica.
OBJETIVO 4. Proponer un nuevo enfoque de la planificación estratégica
turística, que ayude al desarrollo y competitividad de los espacios turísticos regionales.
4.1. Establecer un nuevo posicionamiento de la planificación estratégica
regional, que adquiere preponderancia respecto del resto de instrumentos de la política
turística.
Una vez expuestos los ítems que justifican el tema y marcados los objetivos de
la investigación, a continuación de finen cuáles son las hipótesis de partida que van a
definir el planteamiento inicial de esta tesis.
HIPÓTESIS 1: La planificación estratégica es el instrumento primordial de la
política turística regional, que marca las directrices que se deben desarrollar en el resto
de instrumentos. Por su naturaleza, la planificación estratégica debe ser concebida
como una herramienta base en la toma de decisiones por parte de la gestión pública. La
planificación estratégica regional debe ir en consonancia con la planificación estratégica
local y estatal, con el fin integrarse en el contexto territorial, asegurando estrategias de
éxito.
HIPÓTESIS 2: La planificación estratégica aplicada al sector turístico necesita
una revisión del modelo que responda a las nuevas necesidades de los destinos
turísticos regionales. Dicha revisión afecta principalmente a la estructura, metodologías
36 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
y objetivos, así como a su difusión e implantación. La planificación estratégica debe
garantizar la constitución de los principios de la sostenibilidad y de la gobernanza
turística, estableciendo canales de comunicación entre la sociedad local y las decisiones
a abordar en la política turística.
HIPÓTESIS 3: La planificación estratégica debe incluir en su planteamiento dos
aspectos básicos: 1. El establecimiento de mecanismos de gestión, que evalúen de
forma sistemática los contenidos, con el fin de detectar desviaciones coyunturales que
puedan afectar a la vigencia de los programas o acciones planteadas en un primer
momento; 2. La definición de unos indicadores mínimos de rigurosa implantación, que
garanticen la implantación del plan estratégico.
HIPÓTESIS 4: El espacio turístico de la Región de Murcia cuenta con una gran
riqueza y diversidad de recursos y productos. Pero, a pesar de ello, carece de un
modelo turístico definido e integrado dentro de la política turística.
HIPÓTESIS 5: La planificación estratégica, como parte de los instrumentos de
la política turísticas, se ha definido al amparo de documentos que tenían como objetivo
principal el desarrollo turístico regional. Pero estos planes no han sido lo
suficientemente relevantes para la configuración del sector turístico de la Región de
Murcia.
1.3. METODOLOGÍA
Para el diseño de cualquier investigación se necesita la recogida y análisis de las
evidencias empíricas, lo que nos ayudará a hacer posible la misma y a responder a los
objetivos e hipótesis que se han formulado. Así, este proceso responde a todos los
aspectos de la propia investigación, desde la recopilación de información hasta el
análisis de la misma.
El presente apartado se centra precisamente en el análisis de la metodología
seguida para el desarrollo de la investigación, con la finalidad de obtener la mayor
CAPÍTULO 1. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN 37
información y así dar respuesta a las necesidades de la misma. Aunque cada uno de los
aspectos metodológicos será tratado con mayor detalle a lo largo del desarrollo de esta
tesis doctoral, a continuación se explica el proceso de revisión teórica, las
características del estudio empírico y las técnicas de análisis utilizadas.
Se lleva a cabo un análisis documental o teórico, en el que se desarrolla una
revisión exhaustiva de la literatura referente al tema de la investigación, para poder
extraer toda la información necesaria y así poder definir toda la parte teórica de la tesis.
Esta revisión aporta información de relevancia que posiciona debidamente la materia
objeto de investigación. Este análisis aportará información que permitirá conocer el
grado de cumplimiento de los principios de la planificación estratégica por cada uno
de los planes elaborados. La información evaluada quedará implícita en tablas a modo
de ficha, lo que permitirá conocer de forma global los documentos y su grado de
desarrollo respecto del concepto de planificación estratégica.
Asimismo, se ha seleccionado el método Delphi como herramienta de
comunicación grupal de sujetos pertenecientes al sector público y privado del turismo
regional, con el objetivo de conocer su opinión sobre las hipótesis planteadas en la
investigación.
Se diseñarán cuestionarios con preguntas precisas y cuantificables que irán
acompañados con una presentación detallada sobre el objetivo de la investigación. Se
formularán cuestiones relativas al grado de probabilidad y de prioridad y, en algunas
ocasiones, se recurrirá a respuestas categorizadas. La realización de la elección de los
participantes se basará en el conocimiento sobre el tema que ocupa la investigación y
serán 17 expertos.
El desarrollo de este método cualitativo está definido por tres etapas. En la
primera de ellas, se llevará a cabo la selección de un grupo de sujetos a los que se les
preguntará su opinión sobre cuestiones referentes a la investigación, para conocer su
visión del pasado, presente, así como referencias a cuestiones futuras. Para el
desarrollo de esta etapa se procederá a la elaboración de un cuestionario, a fin de que el
experto pueda manifestar su opinión. La encuesta se realizará de manera anónima y
38 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
MARCO TEÓRICO
Delimitación conceptual
Política Turística
FASE DE ANÁLISIS: Política turística en la Región de Murcia
Análisis de Planes
ESTUDIO EMPÍRICO
ObjetivosInvestigación
CONCLUSIONES
Objetivos de la Investigación
Planteamiento de las hipótesis
Política Turística
Selección de expertos
Diseño del cuestionario
Tabulación resultados
Planificación Estratégica
Aplicación del método Delphi
haciendo uso del correo electrónico. Con las respuestas obtenidas se desarrollará un
análisis, que será transmitido a los sujetos y del que nacerá un segundo cuestionario
que se suministrará a dichos expertos. La segunda parte nos conducirá al consenso,
exponiendo el análisis de las conclusiones del segundo cuestionario y llevándose a
cabo el último debate con el análisis de los datos, que definirá el resultado.
En definitiva, en el conjunto de esta tesis, el estudio empírico responde a la
combinación de los métodos cuantitativos y cualitativos, de manera que se ha
obtenido, en unos u otro apartados, información suficiente para la redacción de esta
investigación y poder demostrar, así, las hipótesis planteadas en cada uno de los
objetivos de la misma.
Elaboración propia
Figura 1.2. Planteamiento metodológico de la investigación
CAPÍTULO 1. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN 39
1.4. FUENTES UTILIZADAS EN LA INVESTIGACIÓN
Para la realización de la investigación se ha llevado a cabo una importante
recopilación de bibliografía:
En primer lugar, mencionar las bibliotecas a las que se ha tenido acceso:
Universidad Católica San Antonio de Murcia, Universidad de Murcia, Universidad de
Alicante, y la biblioteca virtual de la Organización Mundial del Turismo, todas ellas
cuentan con importantes colecciones monográficas y revistas especializadas.
En segundo lugar, aludir a la colección de monográficas sobre la Actividad
Turística Española, editada por la Asociación Española de Expertos Científicos en
Turismo, desde el año 1994 a la actualidad. Igualmente hay que citar algunas revistas
que en la actualidad permiten el acceso libre por internet y que cuentan con gran
prestigio, como es el caso de Papers de Turism, Annals of Turism Research, Tourism
Management, Jounal of Travel Research, Cuadernos de Turismo, Investigaciones Turísticas,
Estudios Turísticos, Cuadernos de Turismo, Revista de Análisis Turístico o Scripta Nova,
entre otras. Es importante mencionar las tesis consultadas de las que se ha tenido
acceso libre por internet, así como las consultas a bases de datos como TESEO, Dialnet
o Latindex.
En tercer lugar, nombrar las fuentes de información consultadas sobre
estadísticas. La información que aporta la investigación sobre oferta y demanda han
sido facilitadas por la Consejería de Cultura y Turismo de la Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia3, así como otros estudios específicos realizados. Igualmente, la
administración pública ha contribuido con información referente a las partidas
presupuestarias realizadas desde el año 1982 hasta el año 2013.
3 Cambio de denominación y de equipo de gobierno a la publicación de la investigación según el Decreto
de Consejo de Gobierno nº 43/2014, de 14 de abril, por el que se establecen los Órganos Directivos de la
Consejería de Industria, Turismo, Empresa e Innovación.
40 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En cuarto y último lugar, citar los Planes Estratégicos Turísticos que se
analizarán en el capítulo cinco de la tesis, documentos que han sido aportados por la
Consejería de Cultura y Turismo y el Instituto de Turismo de la Región de Murcia o
tienen un acceso libre por internet.
De este modo, a partir de dichas fuentes se pretende analizar, mediante análisis
y la utilización de herramientas, como la elaboración de tablas, gráficos y mapas, la
evolución del turismo y cuáles son sus características, evolución y sus factores de
configuración. Así como determinar la posición que la planificación estratégica ha
tenido en todo ello.
CAPÍTULO 2
APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA
2.1 CONSIDERACIONES PREVIAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El estudio de las políticas públicas por parte de los analistas ha estado centrado,
primordialmente, en el análisis de las políticas orientadas al Estado del Bienestar. De
esta forma, las políticas económicas, sociales, educativas, sanitarias, etc. se han
convertido en los ejes de las investigaciones científicas, dejando en segundo término
aquellas que tienen una relación menos directa con las políticas populares.
Dicho análisis comienza principalmente a mediados del siglo XX, debido a un
evidente crecimiento de la intervención de los gobiernos en el desarrollo de este tipo de
políticas, tal y como indica Velasco (2004). Comienza, entonces, el periodo donde se
analiza y reflexiona sobre el funcionamiento de las políticas públicas y sus métodos, así
como las técnicas utilizadas por los agentes decisorios, estableciendo una relación entre
las necesidades, las acciones a llevar a cabo y los resultados obtenidos.
42 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Estos estudios son demandados por los políticos ante la necesidad de generar
una correcta gestión de los recursos públicos. Lahera (2004; p. 8) indica, en este sentido,
que “las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos
públicos”. Velasco, por otra parte, identifica las características que debe tener la política
pública, siendo de “car{cter institucional (que sea elaborada por la institución pública
legítima), carácter decisorio (los actores deciden el sentido de lo que se aborda); carácter
comportamental (implica actuaciones, no sólo ideas) y causal (el conjunto de acciones pretende
producir un impacto en algún {mbito)”.
Cuando las políticas públicas intervienen en un área especializada y
determinada se las denomina políticas sectoriales o macroáreas, como la política
económica, en las que, y como indica Bañón y Martínez, (2003; p. 238), el estado
interviene “como empresa, como actor, como regulador y como planificador de la vida
económica”.
Monfort (2000; p. 8) posiciona la actividad turística dentro de la política
económica e indica que dicha política “contiene la aplicación de medidas, que juzgan
oportunas los gobernantes, para alcanzar determinados objetivos”. Por su parte, Figuerola
(1999; p. 203) señala como concepto de política económica el “conjunto de acciones que
persiguen adecuar los medios económicos o financieros a unos fines prioritarios. Estos fines
tendrán una naturaleza muy diversa, que se extiende desde el crecimiento, a la mejora del uso de
los bienes”.
El campo de actuación de la política económica será tan amplio como sectores
económicos existan y será el Estado el que determine los recursos económicos de que
se dispone en cada sector. No obstante, siempre estarán determinadas varias variables.
A saber: los intereses sociales, las consideraciones medioambientales, los intereses
generales o los beneficios directos e indirectos obtenidos. Pero cualquier acción u
objetivo definido no debe, en ningún caso, establecer conflictos en el territorio que
atenten contra los principios de la sostenibilidad. En el caso de la actividad turística,
debido a sus características económicas, sociales, medioambientales, territoriales y
culturales, es necesario que el Estado intervenga en la definición de una política
específica que ordene y garantice una adecuada relación con las demás políticas
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 43
públicas. Por consiguiente, se puede trasladar el concepto de política económica al caso
concreto del turismo, estableciendo lo que este mismo autor (Figuerola, 1999; p. 203)
determina como “política económica del turismo”, esto es, “la necesidad de establecer
acciones que puedan ser manejadas para conseguir objetivos prioritarios en la actividad
turística”.
El turismo es una actividad que ha sido enfocada como un bien de consumo,
producido por un sector económico definido y que es adquirido por el ciudadano. Por
lo tanto, el mercado es responsable de su gestión y el Estado de corregir las posibles
disfunciones que se puedan producir (Velasco, 2004). En consecuencia, existe una
política turística que es considerada una política económica sectorial, que cuenta con el
desarrollo de características asociadas a su principio de interdisciplinariedad como
componente esencial de la propia actividad turística y, a su vez, cuenta con un
profundo carácter económico. Así la política económica del turismo o política turística
presenta objetivos concretos orientados en cada territorio de una forma diferente y
basada en el nivel de influencia de la propia actividad sobre el espacio. En este sentido,
las acciones de dicha política turística comienzan originariamente en la definición o
reestructuración y equilibrio de los espacios o territorios, en las acciones de armonía de
los propios flujos de visitantes en el entorno, en la protección de las estructuras
turísticas que establecen puntos de presión, en los canales de promoción y en los
aspectos legislativos.
2.2. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA TURÍSTICA
Sobre la política turística, como afirma Pulido (2004), no abunda la literatura
científica, a pesar de ser básica para el estudio del turismo en su conjunto. Se tendrán
en cuenta las aportaciones científicas de algunos autores, entre los que se destaca: Cals
(1974), Hall y Jenkins (1995), Bote y Marchena (1996), Vera y Marchena (1996), Pedroño
y Monfort (1996), López (1999), Bayón (1999), Monfort (2000), Fayos-Solá (2004),
Velasco (2004, 2005, 2011), Torres (2004), Pulido (2004), Figuerola (2004), Valdés (2004),
44 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
López (2004), Ivars (2003 y 2007), Díaz (2007) Barroso y Flores (2007) y Bengochea
(2009) entre otros.
Es necesario llevar a cabo un correcto análisis de la política turística como
herramienta de conocimiento de las organizaciones administrativas públicas, con el fin
de identificar los hechos y determinar las consecuencias de las acciones puestas en
marcha en los determinados espacios administrativos. Es por ello que, dentro del
marco teórico de esta investigación, se debe identificar la política turística suscrita en
cualquier marco administrativo público, y especialmente en el autonómico, ya que este
ámbito de actuación regional es el nivel administrativo de intervención que cuenta con
mayor poder de acción y mayor consenso con el resto de políticas sectoriales. De igual
modo, no se debe observar la política turística como un capítulo de la política
económica, debido a que limita el análisis de esta acción política, aunque es necesario
tener en consideración la perspectiva económica (Velasco, 2011), tal y como se ha visto
anteriormente.
El principal gestor de la política turística, en la mayoría de los países, es el
Estado. La intervención en el turismo estará determinada por la propia administración
pública y por el nivel de compromiso que el gobierno asuma con respecto a esta
actividad económica para el desarrollo del país. Realizando una observación genérica
se aprecia que el desarrollo de políticas turísticas en los diferentes países está al
margen del propio desarrollo de esta actividad. Aunque, paradójicamente, se puede
pensar que cuanto mayor protagonismo tiene en la economía la actividad turística, las
políticas turísticas tendrán un grado de intervención mayor, aunque esto no siempre
pasa. Así, en el ámbito territorial el grado de intervención del Estado depende del nivel
de desarrollo y tamaño de cada país, de la especialización e importancia del turismo y
de su tradición como espacio receptor de turistas (Bote y Marchena, 1996). Asimismo,
se pueden establecer, según Bote y Marchena (1996), tres aspectos en los que intervine
el Estado mediante las políticas turísticas: ordenar y orientar, facilitar y estimular el
desarrollo de la actividad turística y, por último, financiar y gestionar directamente la
actividad turística. En este caso, estas acciones son similares para ámbitos territoriales
más reducidos como el regional o, en menor escala, el local.
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 45
En este marco, Lois (2008) indica que en muchos países el nivel de intervención
se centra en la promoción exterior, en el establecimiento de una imagen de marca y en
la coordinación de los entes locales y regionales de poder, siendo estos últimos los que
adquieren un mayor protagonismo en la gestión pública de la actividad turística, tal y
como se ha indicado anteriormente.
Por otro lado, Izard (2010; p. 40) expone que “la función que el Estado asume con el
turismo varía según el sistema político, el grado de desarrollo económico general y del turismo
en concreto, pero la cuestión de la mayor o menor intervención del sector público tiene como
asunto de fondo el reto de conseguir mantener un equilibrio entre el principio de libertad de
mercado y de empresa y la preservación de las ventajas estructurales que aseguren la
continuidad de la actividad en condiciones adecuadas”. De este mismo autor (2008), se toma
como punto de partida su estudio evolutivo sobre la constitución de la política turística
en Europa, en la que se destacan dos fases o etapas: una, en formación y desarrollo, y,
la otra, en consolidación y madurez.
La primera de las etapas (formación y desarrollo) se desarrolla en los años
cincuenta, donde la promoción turística internacional y la apertura de oficinas de
información en el extranjero centran las acciones de los países europeos. Estos
pretendían, al igual que España, el desarrollo de la actividad al margen de sus
impactos negativos. De este modo, los nuevos espacios turísticos representarán a su
vez distintos grados de intervención por parte del Estado.
Tras estas primeras acciones, se pondrán en marcha acciones relacionadas con
la creación de “infraestructuras receptivas, de movilidad y accesibilidad”, así como de
productos turísticos, que aseguren el desarrollo de una estructura empresarial sólida.
En la segunda etapa, que se desarrolla a partir de los años setenta, la política
turística cambia y lo que pretende es “proteger a los turistas”, regulando la actividad y
aumentado la calidad del servicio prestado. Por consiguiente, la mejora de la
competitividad durante estas últimas décadas del siglo XX será el objetivo más
importante.
46 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
2.2.1. Revisión conceptual de política turística
La política turística4 ha adquirido con el paso del tiempo un posicionamiento
cada vez mayor, atendiendo al grado de importancia que ha tenido en la economía,
como se observado en el epígrafe anterior. Desde que Cals, en 1974, hablara de la “La
nueva política turística española”5, con la aprobación el 9 de agosto de ese mismo año de
un conjunto de disposiciones con modificaciones y novedades en la política turística de
la Administración española, de gran valor para su propio desarrollo, han sucedido
importantes avances en este área y se ha hecho necesaria una redefinición de sus
conceptos.
Es evidente que queda patente la necesidad de desarrollar una política turística,
debido el valor en sí mismo que la actividad turística tiene sobre el territorio. En el caso
de España, el acelerado crecimiento de la actividad turística en la segunda mitad del
siglo XX nos demuestra un progreso paulatino y de gran valor para la economía
española. Cals (1974; p.95-65) indica que el crecimiento en la década de los sesenta y
setenta habría sido “cualitativamente muy distinto y cuantitativamente bastante inferior en
España si no hubiera existido esta actividad” e igualmente indica que “la irrupción en el
4 Las políticas tanto sectoriales como instrumentales son consideradas específicas, ya que tienen objetivos
finalistas (Barroso y Flores, 2007; p.7) y las políticas instrumentales u horizontales que inciden sobre todo
el sistema económico en que se actúa, como indica Monfort (2000; p.13) “ejercen una influencia en la
configuración de las políticas sectoriales, encontrándose estas últimas notablemente condicionadas por aquéllas. No
obstante, el grado de incidencia de cada política turística instrumental en cuestión dependerá de las características de
la política de que se trate y de la estructura de las empresas afectadas”.
5Cals (1974; p. 221) se basa en dos hechos: la puesta en marcha por parte del Ministerio de Información y
Turismo de seis decretos y tres órdenes (Decreto sobre ordenación de Centros de iniciativas Turísticas;
Decreto sobre ordenación de oferta turística; Decreto creado el I Plan Nacional de Modernización Hotelera;
Decreto sobre créditos para financiación de capital circulante de empresas turísticas; Decreto sobre ayuda
crediticia a las inversiones en el extranjero de empresa turísticas; Decreto sobre estructura orgánica del
Ministerio de Información y Turismo; Orden aprobando el nuevo Reglamento de Agencias de Viajes;
Orden modificando el régimen de préstamos para la venta a extranjeros de viviendas en zonas turísticas y
la Orden creando el Registro de Empresas Turísticas Exportadoras) así como, la formalización de
candidatura de España como sede de la OMT.
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 47
horizonte de la economía española de un elemento tan singularmente renovador y estimulante
proporcionaba motivos m{s que sobrados de satisfacción”.
El carácter multiplicador en la economía y su efecto e intervención trasversal en
las restantes políticas es lo que convierte a la política turística en una política de
intervención en el mercado. Por ello, se hace necesario garantizar que las actuaciones
que se llevan a cabo en materia turística, dada su enorme repercusión, sean acordes con
los objetivos marcados por el Estado, que son, a su vez, los que demanda la sociedad.
En el caso de España la intervención en la política turística se encuentra unida
al nacimiento de la actividad turística en sí misma. Por ello, Vera y Marchena (1996; p.
347) nos hablan de la rapidez con la que se ha configurado la actividad turística
española, que ha ocasionado que los profesionales, trabajadores y los propios políticos
hayan tenido que ser “autodidactas”. De igual modo, nos indica “la política turística como
tal, ha reconocido al turismo como un sector económico y social en sí mismo, de fuertes
implicaciones en el empleo, el medio ambiente y la cultura en nuestro país, prácticamente no
existiendo, aunque se recogiera como tal en los organismos políticos y administrativos.”
Continúa, asimismo, indicando que “la institucionalidad turística ha sido débil respecto a
los desafíos profesionales, promocionales y reguladores que el sector tenía que ir acometiendo
según los ciclos de crecimiento y maduración de la actividad en nuestro país”.
En síntesis, el desarrollo de la política turística, al igual que el resto de las
políticas, han sido objeto de una trasformación producida principalmente por los
cambios del sistema político, la organización de la propia administración, la estructura
económica y el mercado turístico, que han configurado lo que hoy se conoce como
mercado turístico (Ivars, 2006).
El desarrollo de la política turística está, entonces, íntimamente relacionado con
los hechos que han ido aconteciendo en el sector turístico. Por ello, para describir o
reflexionar sobre la política turística en España es necesario, en primera instancia,
analizar el concepto de política turística o de política económica turística como se refiere
Figuerola (1999; 2004).
48 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Una de las primeras referencias conceptuales sobre Política Turística que
aparecen en la literatura científica pertenece a la OMT que en 1994 la define “como la
acción que desarrolla el sector público desde el conjunto de administraciones e instituciones que
lo componen que afectan de manera relevante a la actividad pública”. Más tarde Bayón (1999;
p. 331) define la política turística como “el conjunto de actuaciones y medidas emprendidas
y realizadas por las administraciones públicas relativas a la actividad turística”. Monfort
(2000; p. 17) muestra “que el establecimiento de una política turística conlleva, en definitiva,
la articulación de unas estrategias, canalizadas por medio de planes, programas y medidas
legislativas, facilitan el alcance de los objetivos o metas predeterminados”.
Por su parte, Velasco, en 2004 (2004; p. 74), indica que política turística “es el
conjunto, articulado y coherente, de decisiones y actuaciones que llevan a cabo los gobiernos en
el ámbito territorial de su competencia, con la intención de alcanzar unos objetivos
determinados, en relación con los hechos de distinta naturaleza que genera el proceso de
atracción, estancia o residencia ocasional de ciudadanos”. Fayos-Solá (2004; p.215),
asimismo, habla de que “la política turística es una técnica de gestión del conocimiento para
investigar, difundir e implementar las reglas del juego a nivel macro”.
Otra definición más reciente (Rodríguez y Martínez, 2009; p. 20) define política
turística “como el conjunto de acciones que impulsan actores públicos, en ocasiones en
colaboración con otros actores no públicos, con la intención de alcanzar objetivos diversos
relacionados con la variedad de fenómenos y relaciones que supone el proceso de atracción,
estancia o residencia ocasional de ciudadanos en un territorio determinado”. En este caso, la
definición hace, igualmente, referencia a los procesos turísticos que mencionaba en su
propuesta anterior María Velasco, sobre todo en lo referente a la atracción, estancia o
residencia. Por otra parte, Izard (2010; p. 39) señala que “La política turística, no es m{s
que una especialización o micropolíticas que la administración pública usa para establecer una
serie de directrices de ordenación, planificación, promoción y regulación de la actividad
turística”.
En esta línea, se pueden ampliar las reflexiones: Velasco (2004; p. 69) indica que
únicamente se puede hablar de política turística cuando las acciones que se van llevar a
cabo, como objeto de ésta, repercuten directamente en el sector turístico y añade que
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 49
las decisiones únicas, los planes para subsectores turísticos específicos, las actuaciones
específicas para los productos turísticos, no es política turística. Asimismo, expresa la
necesidad de “que exista una concepción común de referencia, una idea de qué es el turismo y
cómo debe desarrollarse globalmente”.
Con respecto a las acciones que se han de poner en marcha, la autora propone
que debe existir la voluntad política de elaborar un documento en el que sean fijadas.
No es necesario ejecutar todas las acciones observadas en dicho documento, pero sí se
debe reflejar la intención de que la mayoría de ellas sean realizadas o realizables; esto
es: “El conjunto de acciones se impulsa por un gobierno en el ámbito territorial de su
competencia. Es decir, la política ha de ser elaborada e implantada por la autoridad legítima para
hacerlo, por lo que resulta perfectamente compatible que coexistan la política turística del
Gobierno Central y la liderada por cada Comunidad Autónoma” (Velasco, 2004; p.75). De
esta forma, la política turística tiene una relación directa con el territorio, por lo que
van a existir políticas de distinto ámbito territorial con presencia distinta atendiendo a
las diversas competencias administrativas.
En todos los casos, la política turística, como se aprecia, comprende acciones,
actuaciones, medidas, decisiones e, incluso, se habla de directrices realizadas por la
administración pública bajo unos objetivos que responden, en términos generales, a la
cualificación de la oferta y la atracción de la demanda. Además, en los conceptos
expuestos se revelan ciertas novedades, que se alejan del discurso oficial. Así, Monfort
(2000) habla de “la articulación de nuevas estrategias” como procesos de gestión sobre los
que se actúa desde los resultados de la “gestión del conocimiento”, aspecto que es
expuesto por Fayos-Sóla, donde la investigación y dicho conocimiento son las base
sobre las que se asienta la estrategia. Rodríguez y Martínez (2009) hablan de actores
públicos y otros actores no públicos en posible colaboración, referencia que aporta una
novedad de gran interés al referirse a acciones definidas desde la colaboración público-
privada de los actores que intervienen en el sector turístico. Por otro lado, estos autores
se refieren igualmente al espacio o territorio como ámbito de acción “determinado”, ya
que, en este caso, en el ámbito de acción, las propias actuaciones pueden estar
limitadas considerablemente por el gobierno que actúa y las competencias de las que
50 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
son responsables. En esta última referencia conceptual, el autor coincide con Velasco
(2004) en los ámbitos de la demanda sobre los que se actúa, esto es, la “atracción,
estancia o residencia”. En la siguiente tabla (ver tabla 2.1) se observa de forma resumida
las aportaciones de la comunidad científica con respecto al tema tratado. Se distingue,
en dichas aportaciones, acciones, responsabilidades, instrumentos y objetivos.
Tabla 2.1. Resumen y clasificación de la revisión conceptual
Referencia Acciones Responsable Instrumentos objetivos
OMT (1994) Acción Conjunto de
administraciones e
instituciones
Bayón (1999) Actuaciones y
medidas
emprendidas y
realizadas
Administración
pública
Monfort
(2000)
Estrategias, canalizadas
por medio de planes,
programas y medidas
legislativas
Objetivos o
metas
predeterminadas
Fayos-Solá
(2004)
Investigar,
difundir e
implementar
Técnica de gestión del
conocimiento
Velasco
(2004)
Decisiones y
actuaciones
Los gobiernos en el
ámbito territorial de
su competencia.
Objetivos
determinados
Rodríguez y
Martínez
(coord.2009)
Conjunto de
acciones
Actores públicos en
ocasiones
En colaboración con
actores no públicos
Alcanzar los
objetivos
diversos
Izard (2010) Especialización
micropolíticas
Administración
pública
Directrices de
ordenación,
planificación,
promoción y regulación
Elaboración propia
En síntesis, la política turística puede definirse como las acciones que son
llevadas a cabo por parte de la administración pública, definidas por el interés de
desarrollar estrategias que se traducen en acciones y que responden a la intención de
atraer y velar por la estancia de los turistas. Todo ello con el consenso de los distintos
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 51
actores turísticos, tanto el sector privado como el de la propia sociedad local y siempre
atendiendo a las competencias territoriales del ámbito de actuación.
2.2.2. Objetivos de la política turística
El análisis de los objetivos de las políticas turísticas conduce a distintas
cuestiones de referencia, encaminadas a una única finalidad: dirigir los recursos y al
cumplimiento de los propósitos que la propia política turística tiene sobre el territorio
que actúa.
Bote y Marchena (1996; p.297) indican que en la política turística se debe
distinguir entre fines y objetivos, tal y como se desarrollan en las propias políticas
económicas. Así exponen que “el objetivo constituye una decisión sobre un problema de la
actividad turística que se desea mejorar, a partir de un diagnóstico previamente definido”. Las
metas las consideran como un objetivo cuantificable y los fines como opciones de
desarrollo de un conjunto de objetivos. Asimismo, hablan de tipologías de objetivos y
los clasifican en cuatro tipos de objetivos: económicos, sociales, culturales y políticos.
La política turística actúa de diferente manera dependiendo de los factores de
localización de la actividad en el territorio. A saber: la tipología del producto turístico,
las características de la demanda y de las decisiones que los gobernantes responsables
adopten en cada momento (Monfort, 2000). Bote y Marchena (1996; p.298) diferencia,
también, entre “países fundamentalmente emisores o receptores y en desarrollo o
desarrollados”.
Por su parte, la OMT (1996; p. 172) en su estudio “Introducción al Turismo”
indica un único objetivo principal sobre el que las administraciones públicas deben
actuar: “debe ser crear y mantener las condiciones adecuadas para fomentar la competitividad
de las empresas y regiones turísticas”. Aguiló coincide con este último concepto (1998;
p.453) al proponer, con respecto a la política turística regional, dos grandes objetivos:
“a) mejorar la competitividad general del producto turístico ofrecido; b) conseguir que los efectos
del turismo en el conjunto de la actividad económica de la región alcancen los mejores niveles
posibles, y por lo tanto, beneficien al m{ximo a la comunidad local.”
52 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En esta misma línea apunta Monfort (2000; p. 17) respecto a los objetivos de
índole estatal que: “el objetivo principal que persigue la política turística del Estado español es
elevar el grado de competitividad global del sector turístico nacional, de manera que continúe
contribuyendo a la creación de riqueza y empleo y, por ende, al bienestar de la sociedad”. Por su
parte, Bayón (1999; p.331) simplifica su propuesta al indicar que los objetivos
fundamentales de la política turística son “conocer y ordenar las actividades del sector,
fomentar y promover las actividades e incardinarlas en el sistema socio-económico español”.
Por otra parte, diversos autores proponen, en su análisis sobre los objetivos de
la política turística, una clasificación de áreas de actuación o la tipología de estos
objetivos. Se cita a continuación algunos de ellos:
La reflexión de Jiménez (1997; p.119) indica las acciones, que se pueden
considerar objetivos sobre los que debe actuar la política turística, estableciendo que:
“la política turística establece las directrices de ordenación, planificación, promoción y control
que regirán la actividad turística desarrollada por los poderes públicos, por ello, al igual que el
resto de las políticas sectoriales, debe contemplarse dentro del marco establecido por la política
social, económica del conjunto del país”. El autor habla incluso de la existencia de una
conversión del “sector público en un agente turístico”. Por ello, distingue tres niveles de
intervención: total, parcial y ausencia de intervención. La intervención total se
desarrolla en regímenes totalitarios, que no cuentan con libertades, por lo que el Estado
asume la mayoría de las funciones de la actividad turística. La segunda se da en países
democráticos con una actividad turística importante y el Estado interviene en la
ordenación, promoción y control de actividad. La ausencia de intervención es la que
no cuenta con iniciativas públicas en el sector turístico y las infraestructuras,
promoción y oferta se encuentra en manos privadas.
Por otro lado, Figuerola (1999; p.208) amplió hasta en ocho los objetivos
estratégicos que las políticas económicas del turismo deben asumir con respecto al
turismo: “(i) el aprovechamiento de los recursos turísticos y su ordenación; (ii) conservación
de los recursos y su recuperación; (iii) habilitación y creación de infraestructuras generales; (iv)
mejora de la calidad del destino, del producto y de sus imágenes (v) aumento de la demanda y su
diversificación (vi) desestacionalización de la demanda; (vii) mejora del empleo y de su
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 53
formación; (viii) coparticipación social e instrumental”. En este caso, se observa una
combinación entre los objetivos y las acciones a llevar a cabo en el destino, lo que debe
reflexionarse desde un punto de vista más amplio.
Se observan, igualmente, discursos que tienen una relación más orientada hacia
las estructuras macroeconómicas: Monfort (2000; p. 15-16) habla de dos tipos de
objetivos: los objetivos esenciales o básicos y los objetivos de carencias o de
sostenibilidad. Los objetivos esenciales reúnen a aquellos que pretenden “propiciar el
crecimiento de la renta nacional, generar empleo, aumentar los ingresos en divisas o progresar
en el desarrollo y equilibrio regionales”. Estos objetivos tienen como finalidad aportar
ingresos para mejorar la competitividad, garantizando el desarrollo del bienestar
social. Por otro lado, los objetivos de carencias o sostenibilidad van relacionados con la
disminución de las insuficiencias del sistema turístico y la priorización de las acciones
promovidas desde la acción política del gobierno. De este modo, es lógico esperar que
los objetivos tiendan a establecerse sobre los hechos alcanzables, pero también deben
dar respuesta a las necesidades planteadas para alcanzar un desarrollo turístico
sostenible y actuar con prioridad.
En esta línea, Fayos- Sol| (2004; p. 226) propone una “Nueva Política Turística,
NPT”, enmarcada dentro de la política turística en la era de la globalización. En esta
propuesta, los objetivos se clasifican en objetivos prefijados, inmediatos y objetivos
instrumentales. El primero de estos objetivos fija aspectos normativos que, de alguna
manera, marcan de forma previa el resultado de los objetivos marcados. Los objetivos
inmediatos, por otra parte, están relacionados con lograr la satisfacción de los actores
más inmediatos o directos del panorama turístico, sintetizando las acciones en el
posicionamiento de los destinos turísticos, la calidad turística y la eficiencia turística. El
último de los objetivos, el instrumental, se refiere a la producción de las experiencias
turísticas y, por lo tanto, actúa de forma directa sobre los productos turísticos,
confiriendo la promoción turística a este objetivo.
Torres (2004; p. 52-53), por su parte, distingue, dentro de la política económica,
entre fines y objetivos. Los fines generales, identificados como “puros”, son referidos a
54 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
la propia política económica “fundamentalmente la justicia, la paz, el bienestar y la
libertad”. Aspectos estos que deben de darse para que pueda desarrollarse la actividad
turística. El segundo de los fines hace referencia a los denominados “finalistas o
cl{sicos”, ya que están relacionados con las políticas de estabilización. Estos conducen
al empleo, al crecimiento económico, a la estabilidad de precios, al equilibrio de la
balanza de pagos y otros estarán relacionados con el medioambiente, la calidad de
vida, etc.
El análisis de Díaz (2006) propone una clasificación de los objetivos en cuatro
grupos principales: los objetivos económicos, los objetivos sociales, los objetivos
relacionados con la sostenibilidad y los objetivos políticos. En los económicos se
incluye conseguir mayores cotas de crecimiento económico, el saldo de balanza de
pagos y mejorar la distribución integral de la renta ampliando la oferta alojativa en
zonas más deprimidas. En los objetivos sociales se refiere a la generación de empleo en
zonas deprimidas, participación en el turismo de segmentos menos accesibles a él
como población infantil, jubilados, etc. En los objetivos referentes a la sostenibilidad,
Díaz hace referencia a la conservación del patrimonio, a favorecer el intercambio
cultural mediante la relación del turista y la población local y la preservación del
patrimonio natural. Los objetivos políticos deben orientarse a mejorar la imagen del
país o región en el exterior, a integrar la población en el territorio e incrementar la
solidaridad entre los países. Cada uno de estos objetivos debe a su vez responder a
unos fines que se persiguen a la hora de actuar sobre un territorio. De este modo, se
establece que cada fin debe contar con unos objetivos, que a su vez se materializan en
unos instrumentos que garanticen el cumplimiento del fin sobre el que se actúa.
María Velasco (2004; p. 81), en su investigación, plantea una visión más
cronológica respecto a la implantación de los objetivos de las políticas turísticas,
utilizando las fases propuesta por la OCDE para describir la propia evolución de los
gobiernos respecto a dichas políticas. De este modo, delimita una fase de desarrollo,
cuando el Estado actúa como “promotor, el Gobierno tiene dos tipos de objetivos: los
puramente económicos y los políticos”. En este caso, los objetivos económicos van
orientados al incremento de las divisas y los políticos tienen una tendencia más “pura”,
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 55
ya que van orientados a apoyar el derecho a viajar libremente, al incremento de la paz
y al conocimiento de otras culturas.
En la siguiente fase, “el Estado asume la función de estímulo, los objetivos económicos
se amplían”; de esta forma, se dirige hacia el equilibrio de la balanza de pagos y la
creación de una estructura empresarial sólida. En la siguiente etapa el Estado asume el
papel de planificador en sus políticas turísticas. Se pretende con ello la mejor
distribución en el territorio de la demanda, que irá acompañado de la construcción de
infraestructuras e instrumentos que ayuden al desarrollo de dicha planificación. En el
cuarto periodo, el Estado aparece como “garante”, de tal modo que los objetivos de la
política turística van dirigidos a la ordenación del sector turístico y de la actividad
turística en su conjunto, estableciéndose acciones relacionadas con las obligaciones, los
derechos y el respeto entre los actores turísticos. En la quinta fase, el Estado aparece
como coordinador de las acciones, orientadas, principalmente, a la mejora y a la
reordenación. En la última etapa, el Estado aparece como “armonizador” (Velasco, 2004;
p. 83), función que se vincula con el objetivo de la política turística de mejorar los
productos turísticos y establecer acciones de mejora en la gestión de dichos productos,
mediante la cooperación de los distintos actores. Por último, la autora identifica dos
grandes conjuntos de actuaciones: “las destinadas a atraer el turismo y las destinadas a
permitir su estancia”.
La acción de cooperación vuelve a parecer como mecanismo de gestión en la
política turística, en este caso afirmando la necesidad de establecer mecanismos de
participación entre los distintos actores, que garanticen el éxito de los objetivos
planteados. Así Barroso y Flores (2007; p. 8) afirman que “toda política turística debe
contar con la participación efectiva de las instituciones públicas y privadas en la elaboración de
los objetivos, programas y medidas de implementación con el fin de que sea operativa y asegurar
el cumplimiento de los objetivos”.
En este pormenorizado análisis ha quedado patente que la intervención del
Estado en el desarrollo de la actividad turística en el territorio tiene como principal
función la de catalizador. La intervención del gobierno se lleva a cabo, entonces,
56 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
mediante el estímulo, la promoción, la planificación, las garantías, la coordinación y la
armonización de la propia acción turística en el territorio. Por lo tanto, es evidente que
los objetivos de las políticas turísticas varían en relación con la fase en la que se
encuentre el territorio respecto del desarrollo y del propio sistema turístico. Así, se
establecerán los objetivos que tienen como finalidad el crecimiento de la actividad y los
que están relacionados con la adaptación y mejora de la propia actividad.
En síntesis, cada objetivo seleccionado por la política sectorial turística deberá
suponer una decisión operacional y una política instrumental. Esto es, y al margen de
clasificaciones y tipologías diversas de los objetivos turísticos, estos estarán
relacionados principalmente con el momento en el que se encuentre el proceso
turístico, su trayectoria anterior y, lógicamente, su futuro más inmediato, que siempre
responde a las decisiones de la propia política turística.
2.2.3. Instrumentos de la política turística
El análisis de los objetivos en el punto anterior ya ha aportado un acercamiento
sobre las necesidades instrumentales necesarias para que dichos objetivos sean una
realidad en la política turística. De este modo, partiendo de los objetivos, se han de
considerar los instrumentos organizativos o de gestión de cualquier estructura pública
o de naturaleza mixta, que es creada por la acción política en un determinado sector o
ámbito de actuación (Rodríguez y Martínez, 2009).
Los objetivos de la política turística necesitan, entonces, de una serie de
herramientas, que son las responsables de conseguir ejecutar las acciones propuestas y
“por ello la política turística identifica, define y selecciona un conjunto de instrumentos o
programas”. Los instrumentos deben estar adecuadamente planificados, quedando
reflejado en cada uno de ellos su contenido, sus objetivos generales y específicos, y
cuantificados los recursos materiales y humanos para poder llevar a cabo las acciones
necesarias, sus fuentes de financiación y las fórmulas y actores que han de intervenir
en su gestión (Bote y Marchena, 1996).
En este sentido, para el desarrollo de los objetivos que han sido definidos por
los gobernantes o agentes decisorios, es necesario contar con una serie de instrumentos.
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 57
Dichos instrumentos no cuentan con un desarrollo equilibrado, sino que en cada caso
su nivel de aplicabilidad y efectividad difiere, debido a multitud de factores internos o
externos que afectan al propio destino. Sí es cierto, no obstante, que los instrumentos
utilizados siempre van a depender de los objetivos planteados por las políticas
turísticas que se desarrollen.
Cals (1974) precisa los instrumentos usados para la regulación u ordenación del
sector, que, de alguna manera, intervinieron con mayor profundidad en el panorama
de la económica española: los precios autorizados, líneas de crédito especiales, la
creación de una oferta turística de propiedad pública o mixta, actuaciones sobre las
infraestructuras y la realización de campañas de promoción. De este modo, se pone de
manifiesto la actitud de la administración ante el propio hecho turístico, que apenas
conocía la magnitud de la expansión del turismo, su gran capacidad de desarrollo y de
modificación de la estructura económica del país. Así, se planteaba la necesidad, por
parte de la política turística, de actuar sobre la oferta turística, la estructura de la
demanda y su aceptación en la sociedad local y en los distintos organismos
internacionales.
Por otra parte, se ha podido establecer una clasificación precisa acerca
de las líneas de actuación de la propia política turística (Jiménez, 1997; p. 123):
ordenación de recursos, oferta e infraestructuras, planificación, promoción, gestión y
control. Figuerola (1999; p. 208) delimita seis tipos “de actuaciones o de responsabilidades
de las políticas públicas en materia turística. Controlar el cumplimiento normativo y de las
obligaciones sociales y económicas. Actualizar y mantener los marcos turísticos de referencia y
ordenación. Corregir desajustes laborales y de mercado por medio de procedimientos indirectos.
Incentivar y estimular a la iniciativa privada. Apoyar con medios económicos a proyectos que
generen efectos sociales. Defender y conservar los recursos naturales, históricos y patrimoniales.
Preservar los derechos de los viajeros y turistas como consumidores de bienes y servicios”. Por
su parte, Bayón (1999; p. 331) agrupa en cinco los instrumentos de la política turística:
“Administrativas (control, inspección, estudios estadísticos y proyecciones, etc.), legales
(ordenación), comerciales (fomento y promoción), económico-financiero (créditos, ayudas,
58 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
subvenciones, política fiscal) y, sobre todo, políticos (cómo utilizar los medios para alcanzar los
objetivos políticamente deseados).”
Tabla 2.2. Clasificación de objetivos, principios e instrumentos
Objetivos Principios Instrumentos
Conocer y ordenar las actividades del
sector
Fomentar y promover las actividades e
incardinarlas en el sistema socio-
económico español
Legalidad
Competencias
administrativas
Administrativas (control, inspección,
sanción, estudios estadísticos y
proyecciones, etc.)
Legales (ordenar)
Comerciales (fomento y promoción).
Económico-financiero (créditos,
ayudas, subvenciones, política fiscal)
Políticos (medios para alcanzar los
objetivos deseados)
Fuente. Bayón, (1999; p. 331). Elaboración propia
Los instrumentos son, entonces, los responsables de la realización de las
políticas turísticas. Existe un número importante de instrumentos que han sido
ampliamente utilizados por las políticas turísticas estatales y que han coincidido con
las políticas autonómicas, entre los que Monfort (2000) destaca: la formación de los
recursos humanos, la diversificación de producto turístico, la cualificación del modelo
de sol y playa, la promoción de nuevos segmentos de oferta, la I+D+I, la integración y/o
cooperación empresarial, las nuevas tecnologías, etc. Asimismo, el autor (2000; p. 17)
continúa su propuesta exponiendo que “el establecimiento de una política turística
conlleva, en definitiva, la articulación de unas estrategias, canalizadas por medio de planes,
programas y medidas legislativas, que facilitan el alcance de los objetivos o metas
predeterminadas”.
En esta misma línea, Velasco (2004; p. 85) establece otra clasificación y habla de
seis grupos de instrumentos: instrumentos organizativos, que agrupa en estructuras
administrativas tradicionales, estructuras ejecutivas y estructuras de cooperación. En
segundo lugar, se encuentran los instrumentos referentes a los Planes generales,
definidos por la autora como “el instrumento básico que contiene el conjunto de acciones,
cuyo fin es intervenir en el sector turístico en su totalidad”. Los Programas conllevan la
determinación de unos objetivos concretos con un alto grado de detalle y están dotados
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 59
de los medios necesarios para su cumplimiento. En un cuarto lugar, se encontra con los
Instrumentos normativos, esto es, cualquier norma legal de aplicación directa sobre el
sector turístico o la regulación de cualquiera de los componentes de la actividad
turística. Los Instrumentos financieros son el quinto de los instrumentos y Velasco (2004;
p. 93) los define como “el conjunto de estímulos económicos cuyo objetivo es el apoyo
financiero a la totalidad de iniciativa privada del sector turístico, a un subsector turístico
concreto o a la iniciativa privada que trabaja en una tipología de turismo determinada. El
último de los instrumentos lo constituyen las Acciones de comunicación, que persiguen
objetivos de diversa índole, motivados por la administración.
Por su parte, Fayos-Solá (2004; p. 227) en su planteamiento sobre la “Nueva
Política Turística” destaca el papel que desempeñan los instrumentos. Distingue entre
instrumentos “cl{sicos”, los económicos y legales, que convergen con los nuevos
instrumentos, entre los que destacan los instrumentos relacionados con la “gestión del
conocimiento”. Estos instrumentos se clasificarán en tres: el primero de ellos será el
relacionado con la creación de conocimiento, el segundo con la difusión del
conocimiento y el tercero, y último, con la aplicación del conocimiento a los procesos
de producción de experiencias turísticas.
Por otro lado, Díaz (2006; p. 64-65) indica que los instrumentos que deben
aplicarse para el desarrollo de los objetivos pueden ser clasificados en función de
dichos objetivos o en función de sus componentes. Así, se hace una clasificación de los
instrumentos más importantes que la política turística lleva a cabo: política turística
ambiental turística, desarrollos legislativos, política de precios, control de calidad,
política de defensa del consumidor turístico, política de I+D+I en turismo, política de
formación turística, promoción de iniciativas empresariales conjuntas, política de
adecuación de infraestructuras, aplicación de incentivos fiscales y política crediticia o
de inversiones.
Como conclusión, indicar que los instrumentos son tratados desde la literatura
científica de forma similar a como se ha visto anteriormente y como queda reflejado en
síntesis en la siguiente tabla (Tabla 2.3).
60 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Tabla 2.3. Clasificación de los instrumentos según las aportaciones científicas
Autor Clasificación de los Instrumentos
Cals 1974 Regulación u ordenación de sector: los precios autorizados, líneas de crédito
especiales, la creación de una oferta turística<..
Jiménez (1997) Controlar el cumplimiento normativo y de las obligaciones sociales y
económicas.
Actualizar y mantener los marcos turísticos de referencia y ordenación.
Corregir desajustes laborales y de mercado por medio de procedimiento
indirectos.
Incentivar y estimular a la iniciativa privada.
Apoyar con medios económicos a proyectos que generen efectos sociales.
Defender y conservar los recursos naturales, históricos y patrimoniales.
Preservar los derechos de los viajeros y turistas como consumidores de bienes y
servicios.
Bayón (1999) Administrativas (control, inspección, estudios estadísticos, proyecciones, etc.)
Legales (ordenación)
Comerciales (fomento y promoción)
Económico-financiero (créditos, ayuda, subvenciones, política fiscal)
Políticos (cómo utilizar los medios para alcanzar los objetivos políticamente
deseados)
Monfort (2000) Articulación de las estrategias
Canalizadas por medio de planes
Programas y medidas legislativas
Velasco (2004) Instrumentos organizativos
Planes generales
Instrumentos normativos
Instrumentos financieros
Instrumentos de comunicación
Programas
Fayos –Solá
(2004)
Instrumentos “cl{sicos”: económicos y legales
Instrumentos “gestión del conocimiento”: creación de conocimiento, difusión de
conocimiento y aplicación del conocimiento a los procesos de producción de
experiencia turística.
Díaz (2006) Instrumentos política turística ambiental
Desarrollo legislativos
Política de precios
Control de calidad
Política de defensa del consumidor turístico
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 61
Política de I+D+i en turismo
Política de formación turística
Promover iniciativas empresariales conjuntas
Políticas de adecuación infraestructuras
Aplicación de incentivos fiscales
Política crediticia o de inversiones
Elaboración propia
El análisis llevado a cabo por Velasco (2004) adquiere mayor relevancia por la
claridad en la que pueden agruparse e interpretarse dichos instrumentos. En esta
investigación, se ha tomado dicha clasificación como referencia. Así, y estableciendo un
análisis cuantitativo de las distintas aportaciones científicas (ver tabla 2.4), se indica
que los instrumentos en los que aparece mayor coincidencia son los referentes a planes
generales, instrumentos normativos, financieros y programas específicos. Por el
contario, los instrumentos organizativos y de comunicación no presentan
prácticamente coincidencias. A pesar de ello, por su propia naturaleza sí adquieren
relevancia para la investigación y por ello serán considerados para su análisis.
Tabla 2.4. Clasificación de los instrumentos de la política turística entorno a
planteamiento de Velasco (2004).
Instrumentos Aportaciones
Instrumentos
organizativos
Actualizar y mantener los marcos turísticos de referencia y ordenación.
Planes generales Ordenación
Articulación de las estrategias
Canalizar por medio de planes
Utilizar los medios para alcanzar los objetivos políticamente deseados
Instrumentos
normativos
Regulación
Política de defensa del consumidor turístico
cumplimiento normativo
Legales (ordenación)
Medidas legislativas
Desarrollo legislativos
Administrativas (control, inspección, estudios estadísticos, proyecciones,
62 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
etc.)
Preservar los derechos de los viajeros y turistas como consumidores de
bienes y servicios.
Instrumentos “cl{sicos” los económicos y legales
Instrumentos
financieros
líneas de crédito especiales,
Económico-financiero (créditos, ayuda, subvenciones, política fiscal)
Política crediticia o de inversiones
Apoyar con medios económicos a proyectos que generen efectos sociales.
Aplicación de incentivos fiscales
Instrumentos de
comunicación
Comerciales (fomento y promoción)
Programas Programa Control de calidad Política de precios
Política de I+D+i en turismo
Promover iniciativas empresariales conjuntas
Políticas de adecuación infraestructuras
Política de formación turística
Instrumentos política turística ambiental
Incentivar y estimular a la iniciativa privada.
Defender y conservar los recursos naturales, históricos y patrimoniales.
conocimiento, difusión de conocimiento
Instrumentos “gestión del conocimiento”: creación de y aplicación del
conocimiento a los procesos de producción de experiencia turística.
Corregir desajustes laborales y de mercado por medio de procedimiento
indirectos.
Elaboración propia
Tal y como se observa, los programas es el instrumento que adquiere un mayor
número de referencias, pero estos programas pueden surgir de los resultados mismos
de los planes generales, por lo tanto se pueden incluir dentro de los instrumentos de
los planes generales. Atendiendo a estas observaciones se puede establecer la siguiente
estructura de los instrumentos de la política turística, donde planes generales y sus
resultados (programas y estrategias) ordenan los demás instrumentos, tal y como se
puede ver en la siguiente figura:
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 63
Elaboración propia
Figura 2.1. Estructura de los instrumentos de la política turística
2.3. POLÍTICA TURÍSTICA EUROPEA
2.3.1. Evolución y situación de la política turística europea
A principios del Siglo XX en Europa el turismo es ya una actividad económica
enraizada en los distintos países. Algunos países europeos, tras la Primera Guerra
Mundial (1914-1918), vieron en la industria turística una forma de relanzar sus
maltrechas economías. En 1925 se crearon las Oficinas Nacionales de Turismo (NTOs),
que significaron el nacimiento de la Unión Internacional de Organizaciones, cuyo
objetivo principal sería lanzar una campaña de publicidad conjunta llamada “calling
europe”.
El turismo se recuperó lentamente y empezaba a despegar cuando la II Guerra
Mundial estalló. A la finalización de la guerra en 1945, los distintos gobiernos
comenzaron un duro, pero próspero, periodo de reconstrucción de sus territorios con
el fin restablecer el desarrollo productivo y asegurar el crecimiento socioeconómico de
sus maltrechos países.
Con el interés de que la actividad turística siguiera siendo un sector productivo
para Europa, en 1947 se restableció la labor de las Oficinas Nacionales de Turismo,
transformándose en la Unión Internacional de Organismos Oficiales de Turismo
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA
Normativos Financieros
Planes Generales / estrategias-programas
Organizativos
64 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
(UIOOT)6, de la que surgirá lo que ahora se conoce con el nombre de Organización
Mundial del Turismo (WTO)7.
De forma paralela, en 1948 se crea en Noruega la Comisión Europea del
Turismo (CET) o The European Travel Commission (en adelante, ETC)8, constituida
por 19 países y que, en la actualidad, cuenta con 33 adheridos. Esta será la primera
Comisión Regional dentro de la UIOOT; más adelante, en 1949, se constituirá la de
África, la de Oriente Medio (1951), la de Asia Meridional en 1955, la de Asia Oriental el
siguiente año y la de las Américas en 1957. Respecto de su política y objetivo, cabe
decir que “La ETC es una asociación voluntaria que agrupa las Oficinas Nacionales de
Turismo, teniendo en común los dos objetivos siguientes: por un lado, aumentar los flujos
turísticos hacia Europa, que provienen de otros continentes a través de la estrategia de mercado
y, por el otro lado, constituir un fórum que permita a sus miembros intercambiar ideas y
experiencias en el interés de cada uno, y del conjunto.”9 .
Durante la postguerra el mercado sobre el que dirigir sus campañas
promocionales era Estados Unidos, bajo el nombre “Visite Europa”. Este organismo
sigue existiendo, pero sus funciones se centran principalmente en llevar a cabo
acciones relacionadas con la promoción de Europa como espacio turístico.
6 Se celebra en La Haya la Primera Asamblea constitutiva de la Unión Internacional de Organismos
Oficiales de Turismo (UIOOT). Se establece en Londres la Sede provisional de la UIOOT. Pero
previamente en 1946 se celebró el primer Congreso Internacional de Organismos Nacionales de Turismo
reunidos en Londres, donde se decide la creación de una nueva organización internacional de carácter no
gubernamental y de ámbito universal para reemplazar la antigua UIOOPT, creada en 1934.
http://www2.unwto.org/es/content/historia. ( consulta 3 de noviembre de 2012).
7 La UIOOT va adquiriendo una posición cada más importante a la par que la propia actividad turística
mundial. Así en 1967, por iniciativa de la Unión de Naciones Unidas, se constituye ese año como Año
Internacional del Turismo, bajo el lema “Turismo pasaporte para la Paz”. En 1969 La Conferencia
Intergubernamental de Sofía (Bulgaria) y la Asamblea General de las Naciones Unidas instan a la creación
de una organización intergubernamental sobre turismo independiente.
8 Lógicamente no todos los países miembros de la Unión Internacional de Organismos Oficiales de
Turismo eran miembros de la CET.
9 http://www.etc-corporate.org/resources/uploads/ComisionTurismo.pdf, (consulta 5 de noviembre 2011).
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 65
Pasados unos meses desde la constitución de la ETC, fue creado un Comité
Técnico de Turismo, en febrero de 1949, pero en este caso en el seno de la Organización
Europea de Cooperación Económica ( a partir de ahora OECE)10 . La creación de este
Comité fue consecuencia de un informe de la ETC, por el que se demandaba la
financiación de sus campañas promocionales mediante la inclusión de las mismas en
los programas de la OECE. La constitución de dicho Comité Técnico de Turismo era
una necesidad para la gestión de estas acciones en el marco de la OECE, aunque los
cambios que se producen en la década de los sesenta, pasando a denominarse OCDE,
hacen que dicho Comité tenga que modificar sus objetivos.
Por lo tanto, la ETC tendrá que continuar el desarrollo de sus actividades
promocionales de forma independiente, aceptando la co-financiación de la OCDE, pero
manteniendo su independencia. Igualmente es interesante destacar que la ETC contó
con recursos económicos a través de los programas de financiación del Plan Marshall11,
orientados a la reconstrucción de Europa. Dicho Plan priorizaba el desarrollo de la
actividad turística como parte de la industria que ayudaría a la reconstrucción del
continente (Lickorish y Carson, 2000; p. 215). La rápida reconstrucción de Europa
originó el desarrollo económico de los países europeos y el turismo se convertiría en
parte del instrumento de crecimiento de las economías europeas más desfavorecidas.
De este modo, durante estas décadas de desarrollo económico y turístico en
Europa se establece una unión entre la ETC y la Unión Internacional de Organizaciones
Oficiales de Turismo (UIOOT), que no se vio interrumpida cuando esta última se
transforma en la Organización Mundial del Turismo OMT (WTO), convirtiéndose, a su
vez, la ETC en Miembro Afiliado de dicha Organización.
10 A la que se le atribuyó una nueva denominación en 1962: La Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (conocida también por su siglas OCDE, del francés Organisation de Coopération et
de Développement Économiques, u OECD, del inglés Organisation for Economic Cooperation and
Development). Los cambios se produjeron, principalmente, en la admisión de los Estados Unidos, de
Canadá, Japón, Australia y Nueva Zelanda.
11 El Plan Marshall es el nombre por el que se conoce el Programa de Reconstrucción Europeo (European
Recovery Program o ERP) propuesto por el Secretario de Estado norteamericano George Marshall tras la
finalización del II Guerra Mundial.
66 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En el tratado de Roma de 1957, donde queda constituida la Comunidad
Económica Europea (CEE), hoy Unión Europea (UE), no se contempla el turismo
dentro de las actividades económicas definidas en dicho tratado. Esto es debido
principalmente, a que a finales de esta década la importancia de la actividad turística
no es percibida con claridad en las economías de los países europeos, lo que indica que
no existe armonización en materia turística en el seno de la UE (Jiménez, 2010). Este
planteamiento no se modificó, a pesar de la incorporación a la UE de países donde la
industria turística es muy significativa en su PIB (Francia, España, Italia, Grecia y
Portugal) y del peso que el turismo tiene en la sociedad del desarrollo actualmente.
Dicha actividad sigue ligada a normas que se adoptan en el marco de otras políticas
comunes y en algunas actuaciones específicas (Valdés, 2004).
Desde la década de los ochenta hasta los primeros años del siglo XXI, han
existido intentos fallidos para el desarrollo de una verdadera política turística
comunitaria. La situación en la que se encuentra actualmente la Unión Europea,
sumergida en una crisis económica que ha conducido a cuestionar la existencia del
propio espacio comunitario, hace que esta reflexión, entre otras, vuelva a estar
presente. Ahora nadie cuestiona la conveniencia de proponer acciones de interés que
activen el crecimiento y aseguren, en esta situación de inestabilidad, un escenario
global europeo para la actividad turística. De este modo, esta actividad podrá jugar un
papel prioritario en las diferentes acciones y políticas comunitarias.
Para la UE la industria turística, según los datos aportados por la OMT (2013),
en el año 2012 el turismo representa el 9% del PIB de la economía mundial,
propiciando uno de cada 11 empleos y el 6% de las exportaciones mundiales. De este
modo, Europa mantiene el liderazgo y sigue creciendo en llegadas, aunque se observa
un descenso de los ingresos. Así, el turismo, unido a la moneda única, entre otros
factores de interés, configura acciones de cohesión entre los estados miembros en un
momento de crisis sobre la propia identidad del espacio comunitario. Pero dicha
cohesión debe, igualmente, verse desde un punto de vista social, beneficiando el
desarrollo de espacios regionales menos favorecidos e incluso el conocimiento e
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 67
intercambio de las distintas culturas, que se desarrollan en el territorio (Bengoechea,
2009).
Por otro lado, se debe reflexionar sobre la diferente incidencia que la actividad
tiene sobre las economías de unos u otros países miembros. Este hecho ha originado
que el planteamiento de dicha actividad sea observada desde distintos puntos de vista.
Esta diversidad se ha puesto de manifiesto en numerosas ocasiones. Ante esta
situación, la UE ha reaccionado llevando a cabo acciones, que han generado una serie
de documentos, con el objetivo de marcar directrices sobre este sector económico.
Todo esto ha provocado, en los últimos años, un estado de reflexión sobre la necesidad
de desarrollar una verdadera política comunitaria en materia turística.
El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, en su Artículo 3 punto “u)”
hace referencia al turismo: “Medidas en los {mbitos de la energía, de la protección civil y del
turismo”12. El turismo como actividad económica parte del propio desarrollo de los
objetivos globales de la Comunidad Europea, pero la referencia se lleva a cabo de
forma genérica y, en consecuencia, no existe, en sentido estricto, una política
comunitaria en materia turística para Europa. La explicación se debe a la posición de
algunos de los miembros más influyentes, que mantienen que el turismo no está
incluido en los tratados comunitarios y que, por lo tanto, no hay base jurídica para una
política de turismo en el marco de la Unión Europea. La débil presencia de esta
actividad en la estructura político-administrativa de la Comisión Europea se concreta
en la existencia de una Dirección de Servicios, Comercio y Turismo, que se integra en la
Dirección General de Empresas y en la que se contempla una unidad que cuenta con el
ejercicio de las competencias en materia de turismo (Porras, 2002).
A principios de los ochenta aparecen los primeros procedimientos, que se
configuran como tentativas, para incorporar el turismo como una actividad económica
en sí misma. Estas tentativas vienen de la mano de dos motivos principales: la larga
crisis industrial y la incorporación de Grecia, España y Portugal, países donde el
12 Versión consolidada del Tratado Constitutivo del la Comunidad Europea. Primera Parte. Principios.
Articulo 3. Diario Oficial n°C321E de 29 diciembre 2006.
68 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
turismo representa un sector económico muy importante (Valdés, 2004; p.120). Así, en
el año 1982 la Comisión presenta al Consejo una Comunicación sobre turismo, “Para
una política Comunitaria de Turismo. Primeras orientaciones”, acompañ{ndole otro
documento, “La Comunidad Europea y el Turismo”. Al año siguiente se publican las
primeras resoluciones del Parlamento Europeo13 y del Consejo, relativas a una política
comunitaria del turismo, que reconocía la importancia de este sector para la
integración europea (“Resolución sobre política Comunitaria de turismo”)
Entonces, se refleja en estos documentos la importancia del turismo y cómo esta
actividad se inscribe en las decisiones ya tomadas por la CEE, y marca las líneas por
donde se debe ir actuando en la toma de decisiones sobre esta actividad (Valdés, 2004).
El 22 de diciembre de 1986 se establece un comité consultivo del sector del turismo, el
Comité Asesor en Turismo, formado por dieciocho Estados que conforman la UE, al
que los Estados miembros debían consultar obligatoriamente.
El año 1990 fue importante: se publicó un dictamen del Comité Económico y
Social sobre “turismo y desarrollo regional” y se declara Año Europeo del Turismo14.
Dicha declaración se encuentra enmarcada en dos objetivos principales, el primero de
ellos “preparar la llegada del gran espacio europeo sin fronteras, aprovechando el papel del
turismo para la Europa de los Ciudadanos” y el segundo objetivo “Subrayar la importancia
económica y social del sector turístico, en el marco de la política regional y de la creación de
puestos de trabajo entre otros” (Jiménez, 1997; p. 139). En ese año, entonces, se llevan a
cabo importantes acuerdos en materia turística en distintos ámbitos de actuación, como
el turismo rural o turismo y medioambiente.
En los años posteriores, la Comisión continuó trabajando en la redacción de
programas basados en el turismo como actividad generadora de desarrollo en la UE.
13 Resolución del Parlamento Europeo de 16 de diciembre de 1983y Resolución del Consejo de 10 abril de
1984 concerniente a una política comunitaria del Turismo (84/C115/01) y “Para una política comunitaria de
Turismo primeras orientaciones” (84/C115/02). Estos documentos justifican la necesidad de una política
comunitaria en materia turística.
14 Parlamento Europeo. http://www.europarl.europa.eu/factsheets/4_15_0_es.htm#text0. 01/12/2001.
(Consulta el 21 de noviembre de 2007).
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 69
Entre los que destaca, en 1992, la definición por parte de la Comisión del primer “Plan
de medidas Comunitarias a favor del turismo”15, que tendrá un periodo de ejecución de tres
años, 1993, 1994 y 1995, con una financiación de 18 millones de ecus.
Ante la repercusión del anterior plan y sobre el debate planteado entorno a la
importancia de la actividad turística para la UE, en 1995, la Comisión publica un
documento, “El papel de la Unión en materia de turismo. Libro Verde16 de Comisión”, que
pretendía plantear el debate sobre el papel que debía jugar el turismo dentro de la
Unión y que se propuso a todos los participantes de la Conferencia Intergubernamental
de 1996 (Valdés, 2004; p. 122).
En 1996, se presentó el programa “Propuesta de Decisión del Consejo sobre un
primer programa plurianual a favor del turismo europeo PHILOXENIA” (1997-2000)17. El
programa fue defendido por un grupo de parlamentarios, evidenciando la importancia
económica del sector turístico y su contribución a la creación de empleo, lo que
15 Este Plan establecía tres grandes líneas (Valdés, 2004): Mostrar la importancia del turismo a través de la
información y de los intercambios recíprocos entre sus diferentes componentes; coordinar acciones en
materia de turismo, tanto en la Comisión como en los Estados miembros; estimular y apoyar proyectos
demostrativos e innovadores.
16 Los Libros Verdes son documentos de reflexión publicados por la Comisión sobre un ámbito político
específico. Estos documentos están especialmente destinados a las partes interesadas - organismos y
particulares-, invitadas a participar en el proceso de consulta y debate. En algunos casos, pueden conducir
a desarrollos legislativos ulteriores. http://europa.eu/documents/comm/index_es.htm.
17 Dictamen de 25 de octubre de 1996 relativo a la propuesta de decisión del Consejo sobre un primer
programa plurianual en favor del turismo europeo, "Philoxenia" (1997-2000). Resolución del Parlamento
Europeo sobre el Turismo. Textos aprobados por el Parlamento Edición 12/06/1997 en el apartado
C. Considerando que la propuesta sobre un primer programa plurianual en favor del turismo europeo,
Philoxenia (1997-2000), puede, sin duda, contribuir al crecimiento y al empleo, ayudando a mejorar la
calidad y la competitividad industrial de este sector. Los objetivos serán: Mejorar el conocimiento en el
ámbito del turismo; mejorar el entorno legal y financiero del turismo; aumentar la calidad del turismo
europeo; incrementar el número de turistas procedentes de terceros países.
http://www.europarl.europa.eu/pv2/.
70 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
justificaría el desarrollo de una política comunitaria de turismo18. A pesar de los
esfuerzos, el programa entró en un gran debate, oponiéndose a su aprobación varios
países, entre los que se destaca Alemania y Gran Bretaña. El 26 de noviembre de 1997,
en Bruselas, el “Consejo de Turismo” no alcanzó un acuerdo político sobre las
propuestas planteadas para el desarrollo turístico europeo y la Comisión lo retiró en
abril de 2000. De este modo, se siguió sin una política común para el turismo (Andrés,
1998; p. 11).
Los acontecimientos cambiaron a partir del 11 de septiembre de 2001 (el 11-S),
que tuvo un efecto negativo en el número de viajeros transcontinentales hacia Europa,
con caídas del 30%. Esto ayudó a tomar conciencia por parte de la UE de la
conveniencia de potenciar el sector turístico en la economía europea. Por ello,
plantearon una serie de valoraciones sobre el impacto del 11-S en la economía turística
europea, que originaron el informe, dado al Consejo europeo del 21 de septiembre,
“Situación del sector turístico europeo”. Este documento indicaba, en sus conclusiones,
la importancia de desarrollar “una estrategia que afronte los desafíos económicos y políticos a
medio y largo plazo” (Valdés y Del Valle, 2010; p. 81). Los resultados obtenidos
ayudaron a avanzar hacia el acercamiento del turismo a la política de la UE, que
culminará durante la primera reunión informal de Ministros de Turismo, que se
celebró en Santander, durante la Presidencia española de la Unión Europea.
En el año 2003, la Comisión Europea publica las “Orientaciones b{sicas para la
sostenibilidad del turismo europeo”; asimismo, el Comité Económico y Social Europeo
(CESE) elabora un Dictamen: “Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento
Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones- Un marco de cooperación
para el futuro del turismo europeo”. Este mismo Comité Económico y Social Europeo
redacta, en 2005, entre otros documentos de interés, un Dictamen sobre “La política
turística en la UE”, documento que muestra un claro objetivo: volver a abrir el debate
sobre la importancia de la política turística en el marco económico y social de la UE.
18 Este programa fue defendido por tres parlamentarios Francisca BENNASAR TOUS (PP, E), Eolo
PARODI (UPE, I) y Lyndon HARRISON (PSE, UK). Comunicado de Prensa: 24-10-96.
http://www.europarl.europa.eu/press/sdp/journ/es/1996/n9610241.htm (Consulta el 22 de marzo de 2012).
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 71
Por ello, desarrolla los efectos que la actividad turística tiene sobre la economía y
considera que el turismo es un instrumento de cohesión que ha de ser tenido en cuenta.
Así, Valdés y Del Valle (2010; p. 82) indican, a partir de lo propuesto por el CESE, que
la política turística de la Unión Europea ha de ser de apoyo, coordinación y
complemento del conjunto de políticas de la Unión Europea y que el turismo afecta en
gran medida a muchas de sus políticas, tales como el empleo, calidad, política social,
política económica, etc.
En el año 2007, en el marco de las Estrategia de Desarrollo Sostenible de la
Unión Europea adoptada por el Consejo Europeo, se publicó, por parte de la Comisión,
un documento con el título “Agenda para un turismo europeo sostenible y competitivo”19,
que cuenta con un gran valor para el futuro de la política turística comunitaria. Este
documento est{ diseñado en torno a objetivos, retos, “acciones coherentes” y principios20
para el desarrollo sostenible del turismo. Donde la gestión pública de los destinos y la
sensibilización de la demanda son mecanismos que ayudan a salvaguardar la
sostenibilidad, convirtiéndose así en ejes centrales en dicho documento.
El 1 de diciembre de 2009 entra en vigor el Tratado de Lisboa21. En el Articulo 2
E se indica que “La Unión dispondr{ de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de
apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados miembros. Los ámbitos de estas
acciones serán, en su finalidad europea: a) la protección y mejora de la salud humana; b) la
industria; c) la cultura; d) el turismo; e) la educación, la formación profesional, la juventud y el
19 Comunicación de la Comisión Bruselas 19.10.2007. COM (2007) 621 final. “La creación de un equilibrio
adecuado entre el bienestar de los turistas, las necesidades del entorno natural y cultural y el desarrollo y
competitividad de los destinos y las empresas requiere un enfoque político global e integrado, en el que todas las partes
interesadas comparten idénticos objetivos” (p. 4).
20 Así, la Comisión invita a todos los agentes del sector, tanto privado como público, a que respeten los
siguientes principios: Adoptar un enfoque global e integrado, planificar a largo plazo, lograr un ritmo de desarrollo
adecuado, involucrar a todas las partes interesadas, utilizar los mejores conocimientos disponibles, minimizar y
gestionar los riesgos, reflejar el impacto en los costes, en caso necesario establecer límites y respetarlo y por ultimo
llevar a cabo un seguimiento continuo (p. 6).
21 Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007.
72 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
deporte; f) la protección civil; g) la cooperación administrativa.”22. De este modo, la
importancia del turismo es reconocida y así la UE ya contaba con facultades para
“respaldar, coordinar y complementar acciones de los países de la UE en este sector”. Teniendo
definidas las competencias y el marco de actuación, las medidas especificar de la UE
deben estar enfocadas en: “la creación de un ambiente favorable para la creación de empresas
en este sector” y “estimular promover la cooperación entre los países de la UE, sobre todo
mediante el intercambio de buenas pr{cticas”23.
Sin duda, la entrada en vigor del Tratado de Lisboa supone un punto de partida
para el desarrollo de la política turística en Europa, ya que mejora la capacidad de la
UE para poder actuar sobre ámbitos que sean importantes o prioritarios para el espacio
comunitario, entre los que se incluye el turismo. El año 2010 es fundamental para
España, pues asumió la presidencia de la Unión Europea durante el primer semestre.
En se marco se celebra la Declaración de Madrid en el Marco de la reunión informal de
Ministros Celebrada en Madrid bajo la presidencia Española en abril 2010 bajo el lema
“Hacia un Modelo Turístico Socialmente Responsable”24. Dicha Declaración tuvo como
objetivo que en la próxima Comunicación sobre política turística comunitaria que se
presentara al Consejo Europeo se tuvieran en cuenta cuestiones vistas en esa reunión.
De los puntos expuestos, se destaca aspectos para el desarrollo de un marco
consolidado para la política turística, donde se fomente la cooperación de los estos
miembros, la integración del turismo en las políticas turísticas, la coordinación de
dichas políticas, la concienciación de la importancia de la investigación, la innovación y
la tecnología y el desarrollo de un turismo sostenible y responsable. El entonces
Ministro de Industria, Turismo y Comercio, Miguel Sebastián, indicó que la
22 Diario Oficial de Unión Europea. C306.
23http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/industry/et0004_es.htm (Consultado el 19 de
noviembre de 2012).
24http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/files/madrid_stakeholders_conference/declaration_madrid
_es.pdf. (Consultada el 15 de noviembre de 2012).
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 73
Declaración “supone un “hito” que sentar{ las bases para un modelo turístico socialmente
responsable”.25
De este modo, en junio de 2010 la Comisión presenta al Parlamento Europeo, al
Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones la
Comunicación: “Europa primer destino turístico del mundo: un nuevo marco político para el
turismo europeo” . En este documento se reflexiona sobre la importancia que el turismo
tiene en el espacio comunitario como estimulador de la economía y la importancia de
“trabajar en un marco político consolidado”26, que tendrá como punto de referencia las
estrategias planteadas en “Europa 2020”. Dicha Comunicación propone iniciativas
relacionadas con el turismo, con el objetivo de establecer un marco de acción conjunto,
que ayude al posicionamiento de Europa como destino turístico, reforzando su
competitividad, desarrollando un crecimiento sostenible, consolidando la imagen de
Europa y definiendo una política e instrumentos que apoyen la mejora de la actividad
turística.
2.3.2. Iniciativas comunitarias y fondos estructurales con incidencia en el
Turismo
Las políticas europeas públicas tienen la intención expresa de establecer
herramientas de planificación, que afecten a la población local, entendida ésta como el
espacio al que van destinadas las ayudas y sus beneficios. La sensibilidad que la
comunidad local tenga hacia su desarrollo y búsqueda de superación será la
herramienta más importante para que las políticas públicas europeas consigan los
objetivos planteados en su programa de actuaciones.
25http://www.nexotur.com/sebastian/asegura/que/declaracion/madrid/aprobada/ue/es/hito/politica/turistic
a/europa/29604/ Noticia. 28 de abril de 2010. “Sebasti{n asegura que la Declaración de Madrid aprobado
por UE es un “hito” para la política Turística” (Consultada el 15 de noviembre de 2012).
26 http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/industry/et0004_es.htm (Consulta de 19 de
noviembre de 2012).
GINESA MARTÍNEZ DEL VAS 74
Tabla 2.5. Acciones llevadas a cabo en el marco de la Unión Europea entre los años 2001 y 2007
Año Comisión europea Parlamento Europeo Consejo Comité económico y social europeo Grupo turismo
sostenible
ETC
2001 Informe al Consejo, al Parlamento, al Comité
Económico Social y al Comité de las Regiones
sobre el futuro del turismo europeo.
Informe al Consejo, al Parlamento, al Comité
Económico Social y al Comité de las Regiones
sobre medidas con incidencia en el turismo.
Comunicación al Consejo, al Parlamento, al
Comité Económico Social y al Comité de las
Regiones sobre el establecimiento de un marco
de cooperación para el turismo europeo
(Working together for the future of European
tourism)
2002 Informe al Consejo, al Parlamento, al Comité
Económico Social y al Comité de las Regiones
sobre las medidas con incidencia en el turismo.
Conclusiones del Foro Europeo de Turismo
(D.G. de Empresa, Unidad de Turismo).
Plan de acción de la
Unión Europea en el
sector turístico.
Resolución
sobre el futuro
del turismo
europeo.
2003 Comunicación al Consejo, al Parlamento, al
Comité Económico Social y al Comité de las
Regiones: Orientaciones para la sostenibilidad
del turismo europeo.
Decisión sobre los criterios de concesión de la
Etiqueta Ecológica Comunitaria para los
alojamientos turísticos.
“Comunicación de la Comisión al
Consejo, al Parlamento Europeo, al
Comité Económico y Social y al
Comité de las Regiones- Un marco de
cooperación para el futuro del
turismo europeo”
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 75
2005 Decisión sobre los criterios de concesión de la
Etiqueta Ecológica Comunitaria para campings.
Resolución sobre
nuevas perspectivas y
nuevos retos para un
turismo europeo
sostenible.
Dictamen sobre la política turística y
la cooperación entre los sectores
público y privado.
Dictamen sobre la política turística de
la UE ampliada.
Dictamen sobre la contribución del
turismo a la recuperación de zonas en
declive.
2006 Comunicación sobre una nueva política
turística europea.
Dictamen sobre turismo social en
Europa.
Dictamen sobre turismo y cultura,
dos fuerzas al servicio del
crecimiento.
2006
Tourism
Trends for
Europe.
2007 Agenda para un turismo europeo sostenible y
competitivo.
Informe sobre la industria turística europea en
la Comunidad ampliada.
Resolución sobre la
nueva política
turística en la UE.
Acción para un
turismo europeo
más sostenible.
ECT: European Travel Commission
Fuente. Extraído de Bengoechea, 2009. Elaboración propia
76 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Las iniciativas comunitarias las constituyen programas que completan las
medidas de los Fondos Estructurales y tienen como finalidad definir soluciones
comunes a problemas que existen en todo el territorio europeo. La organización pasa
por el control nacional, a pesar de que sea la Comisión quien elabore la iniciativa.
En el caso del programa INTERREG27 lo que pretende es fomentar el desarrollo
equilibrado. Lo interesante que tienen estas iniciativas es que están abiertas a todos los
sectores, por lo que el sector turístico también puede beneficiarse. En su ámbito de
actuación, relacionado con el sector turístico, se encuentra: ayudar a las iniciativas
empresariales, el desarrollo de pequeñas empresas, las iniciativas de empleo, ayudar a
la protección del medio ambiente, la eficiencia energética y las fuentes de energías
renovables, mejorar los transportes, los recursos hídricos y las telecomunicaciones.
Otra iniciativa de gran interés es la relativa a la regeneración económica y social
de las zonas urbanas: URBAN. Ésta es un cauce para la financiación de actuaciones en
turismo, ya que dota de apoyo para encontrar soluciones a los graves problemas
sociales generados por la situación de crisis en muchas zonas urbanas degradadas. Los
más interesantes para el sector turístico son los relacionados con la rehabilitación de
espacios públicos, la dotación de infraestructuras culturales, la protección de espacios
de interés, etc.
La Iniciativa Comunitaria, EQUAL, se destina al fomento de nuevos métodos
para combatir la discriminación y la desigualdad en el mercado laboral. Las iniciativas
turísticas que estén orientadas a la formación y al empleo pueden beneficiarse de estas
actuaciones.
Las últimas, las iniciativas LEADER son las destinadas a la integración de las
acciones para el desarrollo de la economía rural y prestan asistencia para restablecer la
vitalidad de zonas rurales. El 15 de marzo del 1991, la Comisión de las Comunidades
Europeas decidió adoptar, al amparo del artículo 11 del Reglamento nº 4253/88
27 Es un programa que forma parte del Objetivo de Cooperación Territorial Europea y trata de ayudar a las
regiones europeas a trabajar conjuntamente, compartiendo conocimientos y experiencias.
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 77
(Cebrián, 2004), una iniciativa demostrativa de desarrollo rural denominada
LEADER28, que permitía que muchas regiones tuvieran la oportunidad de desarrollar y
de poner en marcha sistemas innovadores, en algunos casos que ayudaban a estimular
el desarrollo de la economía local en zonas rurales. El LEADER I, que así se denominó,
se desarrolló entre los años 1991 y 1993.
También se desarrolla el LEADER II y el LEADER+, que siguen con los mismos
métodos de actuación. Los proyectos se llevan a cabo mediante grupos que trabajaban
en la esfera local, denominados algunos de ellos “Grupos de acción local (GAL)”, que
incluían proyectos destinados al fomento del turismo rural.
Respecto de los fondos estructurales se dirá que, a pesar de no existir una
política común que afecte al turismo, se ha observado que existen numerosas medidas
tomadas en el marco de otras políticas que sí lo hacen. De este modo, se plantean
mecanismos de financiación en la Unión Europea que pueden acoger proyectos en
materia de turismo, tales como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el
Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola
(FEOGA) y el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP).
El FEDER financia programas de ayuda para las regiones desfavorecidas,
muchos de ellos encaminados al desarrollo turístico. El FSE es un instrumento de
financiación para la promoción del empleo y el desarrollo de recursos humanos. Ha
ayudado al sector turístico con proyectos de desarrollo turístico mediante los recursos
humanos, reconversión, recualificación de los trabajadores y ayudas al empleo (Valdés,
2004). Por el contrario, FEOGA concede apoyo a las estructuras agrarias, al desarrollo
rural y a la diversificación económica. En el ámbito turístico apoya el desarrollo del
turismo rural con la renovación y el desarrollo de las economías de núcleos
poblacionales considerados como rurales. También tiene en cuenta el producto
turístico relacionado con el cuidado y conservación del medioambiente. En el IFOP,
que financia medidas estructurales destinadas al sector pesquero, el turismo aparece
28 Las siglas corresponden en francés a Liasion Entre Actions de Développement de l´Économie Rurale.
78 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
como elemento a potenciar, siempre que se cumpla la protección de zonas marinas
costeras protegidas y la instalación de zonas portuarias.
Existen otros programas comunitarios y otras instituciones que pueden ser
utilizadas por el turismo, como por ejemplo el Banco Europeo de Inversión (BEI), el
Fondo Europeo de Desarrollo (FED), la red europea de centros de empresa e
innovación (FBN), el Banco Europeo para la Reconstrucción y Desarrollo (BERD),
EUREKA, etc. Todas estas instituciones contribuyen al desarrollo de la actividad
turística. Y han demostrado la existencia de medidas que han afectado y
promocionando la UE en su papel como impulsor del desarrollo y creador de empleo
(Jiménez, 2012). Este aspecto funciona como elemento de cohesión y de
enriquecimiento cultural y social que ayuda a una mayor integración.
2.4. POLÍTICA TURÍSTICA EN ESPAÑA
2.4.1. Inicios del desarrollo de la política turística en España
Habrá que esperar hasta los primeros años de la década de los cincuenta para
establecer una verdadera etapa de desarrollo en la política turística en España. Durante
estos años es cuando se desarrolló lo que se llamaría el turismo de masas, que constituye
las primeras acciones de intervención por parte de la administración estatal en el sector
turístico (Velasco, 2004).
La estructura de las administraciones públicas considera el turismo como un
sector de interés en el momento que observan que la actividad económica que fluye en
torno a éste adquiere relevancia. El territorio alcanza una mayor dimensión y las
producciones económicas se diversifican, ofreciendo nuevas oportunidades de
desarrollo, que son, a su vez, absorbidas por la sociedad con rapidez. A pesar de ello,
Ivars (2006) nos indica que la intervención del Estado en el turismo no se justifica
exclusivamente por la contribución de esta actividad al crecimiento económico de
España.
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 79
Así, éste mismo autor (2003; p. 93) muestra que el Estado interviene en el
desarrollo de la actividad turística debido principalmente a tres razones: “la potencial
contribución del turismo al bienestar social y la necesidad de integrar esta actividad dentro de
las coordenadas propias de un desarrollo sostenible; la afectación de los bienes públicos en el
proceso de producción turística o como consecuencia del mismo (impactos del turismo de signo
positivo o negativo); y la necesidad de salvaguarda del interés general en una actividad que
engloba multitud de agentes con intereses, en muchas ocasiones, divergentes”.
No obstante, para hablar de la actividad turística dentro de la estructura de la
administración pública se debe, en primer momento, realizar un recorrido previo que
ayude a posicionar los conceptos, objetivos e instrumentos de dicha política turística.
En la primera década del siglo XX se constituye La Comisión Nacional de
Turismo29 (1905-1911), un organismo estatal que contribuyó a la celebración de varios
Congresos Internacionales de Turismo. Tuvo como consecuencia principal la fundación
de organismos locales y provinciales, donde empresarios, autoridades y otros
interesados se preocuparon por la promoción y el desarrollo del turismo en sus áreas
de influencia (Bayón y Fernández, 1999).
En uno de estos Congresos nació un organismo nuevo, que sustituirá al anterior
y que pretendía adaptarse a las necesidades del sector. De este modo, se constituyó La
Comisaría Regia de Turismo30 (1911-1928), cuyo Comisario, el Marqués de la Vega Inclán,
llevó a cabo una serie de actuaciones de gran peso en el desarrollo del turismo a
principios de siglo. Dichas actuaciones estuvieron basadas, principalmente, en la
promoción internacional y la creación de una oferta de alojamiento diferente, de
pequeñas dimensiones y con un carácter más familiar. Estaban destinadas a un turismo
mucho más numeroso, pero de menor poder adquisitivo. Con el Marqués se pusieron
en marcha los primeros Paradores Nacionales, el primero el de Gredos, inaugurado el
10 de octubre de 1928, y el segundo el de Mérida (Bayón, 1999; p. 31).
29 Por el Real Decreto de 6 octubre de 1905 se crea la Comisión Nacional para fomentar en España las
excursiones artísticas y el recreo público extranjero.
30 Por el Real Decreto de 19 de junio de 1911 se crea la Comisaría Regia de Turismo.
80 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En abril de 1928 la Comisaría Regia fue sustituida por el Patronato Nacional de
Turismo31 (PNT) (1928-1936). Los acontecimientos que iban a suceder ese año en
España, con la Exposiciones mundiales de Barcelona y Sevilla, hacían necesario un
organismo de gobierno que agilizara la promoción de España en el extranjero. Este
período estuvo marcado principalmente por situaciones políticas, etapas monárquica y
republicana, y económicas.
La Guerra Civil Española frena cualquier tipo de iniciativa turística. No será
hasta el desarrollo de la Ley de 30 de enero de 1938 que se creará un Servicio Nacional
de Turismo, integrado en el Ministerio del Interior y que continuará con las funciones
del antiguo Patronato Nacional de Turismo. En 1939, terminada ya la guerra, se
organiza el gobierno de Franco con sus distintos Ministerios. En uno de ellos, se
instaura la Dirección General de Turismo, situada en el Ministerio de Gobernación y
bajo la dirección de Luís Antonio Bolín Bidwell; aquí permanecerá hasta la creación del
Ministerio de Información y Turismo.
Este primer período estuvo caracterizado por la promoción de la “guerra” bajo
distintas rutas turísticas. La situación de España, cerrada al mundo, y la del resto de
Europa, en plena Segunda Guerra Mundial, hizo que el país viviera un momento de
parón en el desarrollo del turismo (Bayón y Fernández, 1999; p. 41), que continuó en
los años de posguerra, en los que España esperaba a que Europa resurgiera de sus
cenizas. El gobierno español nunca se apartó del desarrollo del sector turístico en
España y conocía los beneficios que este podría aportar a la economía, pero sabía que
convertirse en país receptor tenía una gran dificultad a causa de su deficitaria situación
en infraestructuras y equipamientos.
A partir de 1950, España empieza salir de su situación de aislamiento político y
económico tras el levantamiento de las sanciones de la Organización de las Naciones
31 Real Decreto de 25 de abril de 1928. Los argumentos que justifican la creación de este nuevo organismo
son: la necesidad de una atención mayor a la organización turística, dado el éxito obtenido en los tres
últimos años de actuación de la Comisión Regia; la proximidad de las grandes exposiciones de Sevilla y
Barcelona y la seguridad en las singulares atracciones que ofrece España en el campo del arte, por la
belleza de su territorio y por su historia (Bayón y Fernández, 1999).
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 81
Unidas (ONU). En consecuencia, se establece un período de confianza que es
aprovechado gracias a una correcta política exterior del Régimen. Muestra de ello es la
entrada en la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y Cultura (UNESCO), en la Organización Europea para la Cooperación
Económica (OECE) y, a mitad de la década, el ingreso en las Naciones Unidas, pero
tardará todavía unos años hasta poder ser aceptada por el Fondo Monetario
Internacional y por el Banco Mundial de Reconstrucción y Fomento.
Velasco (2004) denominará esta etapa como Fase de Inicio32, que abarcará de 1951
a 1962. Durante este período las actuaciones en materia de turismo serían
desempeñadas principalmente por la Administración Pública Central y sus
Delegaciones y representaciones provinciales y por las Administraciones Locales
(Arrillaga, 1999). Será en la reforma del 19 de julio de 1951 cuando se funde el
Ministerio de Información y Turismo, conservando la anterior Dirección General de
Turismo. Es importante, por otro lado, este período, pues se redactaron algunos
documentos específicos sobre el futuro desarrollo turístico en España como el Estudio
por un Plan Nacional de Turismo y otros planes más específicos como el Plan de Granada
de 1952 y el Plan de Asturias de 1955.
En 1962 desapareció la Dirección General de Turismo, creándose, desde el
Ministerio de Información y Turismo, la Subsecretaría de Turismo. Este organismo se
encontraba subdividido en dos Direcciones generales: la Dirección General de
Promoción del Turismo y la Dirección General de Empresas y Actividades Turísticas;
asimismo, también, se forjó el Instituto de Estudios Turísticos33, bajo la dirección del
Subsecretario de Turismo, Manuel Fraga Iribarne. La gestión estuvo caracterizada por
la definición de objetivos accesibles, por la aprobación del Primer Plan Nacional de
Desarrollo Económico, el 27 de diciembre de 1963, por la importante recuperación de las
32 Se toma como punto de partida la investigación realizada y el estudio evolutivo de María Velasco, 2004.
33 Decreto 2247/1962, de 5 de septiembre, “al amparo de la necesidad de realizar, de modo sistem{tico y
permanente, investigación y estudios, que permitieran conocer los distintos aspectos del desarrollo
turístico, en fase de clara expansión en España, así como su evolución y tendencia” (Herrera, 1999; p. 77).
82 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
economías occidentales y, por último, por la normalización y ordenación de la
estructura turística. Todos estos elementos contribuyeron a convertir esta etapa en un
momento de desarrollo de un floreciente turismo en España, que Velasco (2004)
denominará la Fase de Desarrollo, comprendida entre los años 1962 a 1974.
El año 1973 constituye un punto de inflexión importante para el turismo en
España. La crisis energética de ese año afectó, aunque de forma muy débil, al turismo
español. De esta forma, se inicia una nueva etapa en la actividad turística, que
comprende desde dicha fecha hasta el año de las primeras elecciones democráticas en
España, en 1982. Velasco la denominará Fase de Modernización.
Durante este periodo se vive una gran inestabilidad política por los
acontecimientos políticos sucedidos tras la finalización del Régimen Franquista y el
desarrollo de la transición democrática. El primer periodo de esta fase coincide con el
gobierno del Ministro Cabanillas, que tuvo que afrontar las consecuencias de la crisis
de 1973 en el sector turístico. El siguiente Ministro, León de Herrera observa los
problemas estructurales del sector turístico, cuya consecuencia es un importante
receso, tras las dos décadas anteriores de crecimiento y beneficios en el sector. Había
llegado el momento de la reflexión sobre la importancia de reordenar y reestructurar el
sector (Velasco, 2004). Igualmente, durante esta fase, en 1980, se cambia el nombre del
Ministerio, pasando a denominarse Ministerio de Transporte y Comunicaciones y
desapareciendo la palabra turismo de su titularidad. En el año 1981 se vuelve a
cambiar el nombre, siendo ahora Ministerio de Transportes, Turismo y
Comunicaciones y manteniendo el rango de Secretaría de Estado.
Pero el cambio más importante se desarrollará durante el primer periodo
democrático, que se caracterizó en términos generales, por unas políticas heredadas y
rígidas, herencia del antiguo gobierno, y por el Estado de las Autonomías, que
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 83
mediante la Leyes Orgánicas de Autonomías 11/198334 pusieron en marcha las
transferencias a las comunidades autónomas35.
2.4.2. La política turística. Competencia autonómica
El turismo pasó a ser una competencia autonómica, a excepción de la
promoción extranjera y del apoyo en la coordinación al desarrollo de los espacios
turísticos, que será competencia del Ministerio responsable. Este período estuvo
caracterizado, a su vez, por los distintos procesos de descoordinación entre las CC.AA
y la Administración central, debido, en gran medida, a los problemas de presupuestos
e inversiones, aspectos que se fueron paliando a favor de las autonomías.
Añadir que, durante los años sesenta, principalmente, y parte de los setenta, la
Administración estatal dedicó su política, principalmente, a la creación de
infraestructuras públicas y al impulso para la creación de oferta de alojamiento, así
como a la conformación de una estructura promocional, con el objetivo de que el
turismo pudiera desarrollar su actividad.
Esta primera etapa fue decisiva para la creación de instrumentos básicos que
ayudarían al desarrollo de flujos turísticos. De este modo, el Estado actuaba como
agente de planificación, canalizando las corrientes turísticas hacia las zonas con menor
grado de desarrollo económico del país (Velasco, 2005).
A principios de los años ochenta comienza una nueva etapa, que Velasco (2004;
p. 246) denomina Fase de Adaptación Institucional (1982-1991). Tras obtener en diciembre
de 1982 la mayoría absoluta el PSOE (Partido Socialista Obrero Español), ya se observa
34 Las competencias en materia turística quedan englobadas en el conjunto de las que podrían asumir las
Comunidades Autónomas a tener del artículo 148.1 de la Constitución. “Concretamente la competencia 18ª.
dice textualmente: Promoción y ordenación del turismo en su {mbito territorial” (Esteve y Fuentes, 2000; p. 273).
35 Las funciones de las Comunidades Autonómicas son: a) Planificación de la actividad turística. b)
Ordenación de la industria turística en el ámbito territorial y de su infraestructura. c) Ejecución de la
legislación del Estado en materia de agencias de viajes. d) Concreción y revocación del título-licencia de
agencia de viajes. e) Regulación, coordinación y fomento de las profesiones turísticas, así como la
regulación y administración de enseñanzas turísticas. (Esteve y Fuentes, 2000; p. 275).
84 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
por parte de las autoridades competentes en la materia una situación de estancamiento
del sector turístico, especialmente en el turismo internacional, debido principalmente a
la crisis económica que acontece en esta década. Por ello, se detectan elementos que
hacen detener el desarrollo del turismo en España; entre ellos se encuentra la fuerte
estacionalidad que vive el sector y la falta de cualificación del sector hotelero36. La
necesidad de estabilizar el mercado hace que la Administración Estatal empiece a
actuar para solventar y estabilizar la situación. De este modo, se llevan a cabo hasta
finales de los ochenta actuaciones que pretenden reactivar la actividad turística
española: financiación en materia turística, premios y distinciones, instrumentos
normativos, reorganización de las administraciones en materia turística, etc. (Velasco,
2004). Este esfuerzo, sin embargo, no consigue mejorar la situación, por lo que se
introduce en una nueva década, en la de los noventa, con cierta incertidumbre.
Asimismo, es importante indicar que la administración central adquiere la
responsabilidad de coordinar las reuniones conjuntas con las regiones constituidas;
esto le permitía aprobar e intervenir en los documentos de planificación estratégicos
como en el caso de los planes de excelencia y dinamización (Lois, 2008).
Entre los años 1991 y 1996 se desarrolla, coincidiendo con la última legislatura
del PSOE, según Velasco (2005), la Fase de Innovación, en la que la política turística se
traslada al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, en 1991, buscando nuevas
estrategias para impulsar el sector. España llega a principios de los años noventa a un
declive turístico, provocado por un posicionamiento inadecuado de los productos
turísticos españoles en el mercado, que se reflejó en un descenso en el número de
visitantes (Fernández, 1996). Afortunadamente, esto provocó una reacción por parte de
las Administraciones Públicas, que se vieron obligadas a llevar a cabo políticas de
gestión turística que garantizasen el buen desarrollo del sector turístico en beneficio de
la economía estatal.
36 “A finales de los década de los ochenta, después de un largo periodo de expansión, se produjo una crisis en el sector
turístico español, provocado por un cambio estructural en los mercados turísticos que provocó una desajuste en la
oferta y la demanda con consecuencias negativas para las económicas regionales y nacionales” (Blancas y Butrago,
2005; p.138).
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 85
Durante este periodo se presenta uno de los instrumentos organizativos más
relevantes en el sector: el Plan Marco de Competitividad del Turismo Español
(FUTURES 1992-1995). De esta forma, queda constancia de la implantación de una
nueva forma de desarrollar la política turística. La aprobación de este Plan está
justificado, según Fernández (1999; p. 401), por “dos tipos de argumentos”: el primero de
ellos habla de la “constatación de que la actividad turística española había perdido
rentabilidad en los últimos ejercicios” y el segundo de los argumentos es de “índole
institucional por la necesidad de definir un programa global de objetivos y actuaciones para el
sector, tras los cambios de orden político-administrativo experimentados por el Estado español a
raíz de la creación del sistema autonómico y las consecuencias que el traspaso de competencias
en materia de turismo a las Comunidades Autónomas tuvo sobre la política turística española”.
En el capítulo 3 de esta tesis se hará referencia de forma más específica a dicho Plan.
Ante esta situación, la Administración Estatal apostó por llevar a cabo políticas
basadas principalmente en la coordinación y la innovación (Fernández, 1999). Dentro
de la gestión de las políticas turísticas internas se desarrolla un ámbito de actuación
muy diverso. Es en esta fase de innovación donde se puede observar la renovación de
un modelo de política turística, en el que se despliega un nuevo papel del turismo en la
economía española (Velasco, 2005). Esta renovación se efectúa, por una parte, desde la
reformulación de sus objetivos: aumentar la competitividad de la industria turística
española frente a los competidores, apoyar la modernización de las estructuras
empresariales, facilitando la adaptación del tejido empresarial con apoyos para la
tecnificación o la reestructuración organizativa, y diversificar la oferta del país para
hacerla más atractiva y de mayor calidad.
Y por otra parte, se lleva a cabo la renovación de los métodos, de modo que el
turismo pasa a considerarse por sí mismo una actividad industrial, activando
procedimientos de evaluación y análisis basados en la planificación. Una segunda
etapa de esta modificación del modelo de la política turística pasa por acciones que
encadenan procesos de coordinación y cooperación entre todos los agentes implicados
en la actividad turística. De esta forma, y gracias a la propia organización autónoma, se
pueden promover plataformas organizativas propiamente turísticas, con procesos de
86 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
colaboración y coordinación, tanto entre los entes públicos y privados, como entre
privados y públicos, los sólo privados y los públicos con los públicos.
El gobierno central asume este nuevo rol, debido principalmente a que detecta
que la única manera de poder mejorar la competitividad del sector es mediante el
establecimiento de acciones relacionadas con la mejora de la calidad, que necesitan una
clara implicación del sector privado (Velasco, 2005; p. 186). De este modo, el Gobierno
no solo genera un nuevo modelo de gestión política, sino que presenta un carácter no
tanto de estímulo, visto en etapas anteriores, como de coordinación. Este carácter está
orientado a la idea del trabajo común, bajo el perfil “la unión hace la fuerza”. El principio
de corresponsabilidad será, entonces, la base de una gestión adecuada sobre los
productos y los destinos turísticos.
Este nuevo modelo generará la creación de nuevas organizaciones, los órganos
de cooperación, en los que únicamente colaboran actores públicos y las instituciones de
cooperación, que en este caso sí reúnen agentes privados y públicos e institucionales en
una misma estructura.
Con esta renovación en la gestión de las políticas turísticas en España comienza
para Velasco la Fase de Cooperación, que se desarrolla entre los años 1996 y 2004. Así,
esta etapa de 1996 se inaugura con el Partido Popular como ganador de las elecciones
nacionales, primero con mayoría simple y en el 2000 con mayoría absoluta. Durante
estos años se vive un proceso de florecimiento desigual. En un primer momento, existe
un desarrollo de la economía en crecimiento que se ve reflejado de forma positiva en el
sector turístico, pero, a partir de 2001, aparece una desaceleración de la economía a
nivel mundial, provocada, en parte, por los acontecimientos del 11-S, en el que España
como “destino refugio” se ve favorecido.
El Partido Popular comenzó a desarrollar sus políticas turísticas con un
instrumento ya aprobado por el anterior gobierno: el Plan Marco de Competitividad
del Turismo Español 1996-1999 (FUTURES II). Pero, a pesar de ello, se observa por
parte de la administración una gran actividad, generando otros instrumentos propios
de gestión paralela, como el Plan de Actuaciones de la Administración General del
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 87
Estado y las 23 Medidas de Actuación, y la finalización del FUTURES II, para más
tarde desarrollar el Plan Integral de Calidad del Turismo Español 2000-2006 (PICTE)37.
Estos planes serán analizados en el siguiente capítulo de la tesis.
Esta fase, entonces, se divide en dos momentos: el primero de ellos,
continuación de las políticas desarrolladas en la fase anterior, orientadas
principalmente al eje de la cooperación en el desarrollo de acciones conjuntas de todos
los agentes públicos y privados. El segundo momento, dirigido a la definición de un
nuevo modelo, donde tanto “la calidad” como los actores privados adquieren una gran
relevancia en el desarrollo de la política turística. Así, se garantiza el fortalecimiento de
los agentes privados, que son la base de la industria turística, sin que esto suponga el
desarrollo de una débil política turística (Velasco, 2005). De este modo, se pasa de la
preocupación por la competitividad, en los Planes FUTURES desarrollados en la
década anterior, a la de la calidad como eje central de las actuaciones.
El PSOE gana las elecciones con mayoría absoluta en el año 2004, por lo que se
produce un nuevo cambio de gobierno. Respecto de las políticas turísticas no se puede
hablar de un giro radical en la acción del Gobierno central. Se mantiene el PICTE, al
que le quedaban dos años de vigencia, aunque se llevarán a cabo ajustes significativos
que marcarán la diferencia con las políticas precedentes.
Velasco (2006; p. 237), en el balance que hace sobre “La Administración turística
Española” durante el año 2005, reflexiona sobre dos aspectos primordiales de la política
turística durante ese año: la promoción, bajo el paraguas de un Plan de Objetivos para la
Promoción Exterior del Turismo38, y la implantación de acciones de planificación en la
costas, con el objetivo de reorientar el producto de “sol y playa”.
37 El Plan Integral de Calidad del Turismo Español fue aprobado por el Consejo de Ministros del 3 de
diciembre de 2000, sustituyendo y a la vez continuando la labor que ya desarrollan los Planes de
Competitividad o FUTURES.
38 Los ejes sobre los que se basa el desarrollo del Plan son: investigación de mercados, posicionamiento de
la marca e imagen, desarrollo y comercialización de productos turísticos, marketing on-line, excelencia en
la gestión y gestión de crisis. Así, el objetivo del Plan es “consolidar y mejorar la posición alcanzada por los
88 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Durante el año 2006, a pesar de ser el año en el que caduca el PICTE, no se
elabora ningún Plan para la gestión de la política turística del Gobierno Central. De
hecho, en el Consejo de Ministros del 7 de diciembre de 2006 se aprueba un acuerdo
por el que se prorroga la vigencia del PICTE durante un año, hasta la finalización del
Plan Horizonte 2020, “documento que pretende fijar las bases de política turística para los
próximos quince años, para lograr implantar un modelo turístico sostenible, rentable y
compatible con las necesidades sociales y medioambientales de España” (Velasco, 2007b; p.
216).
En materia de promoción se continúa con las estrategias del Plan de Objetivos
para la Promoción Exterior del Turismo, centrándose en productos que impulsan nuevos
destinos, los que generan mayor ingreso, los generan mayor consumo de la oferta
complementaria por parte del turista, los que generan desestacionalización y los que
contribuyen al desarrollo de un turismo sostenible (Velasco, 2007b). Igualmente,
Velasco (2007b) valora positivamente los esfuerzos realizados en materia turística por
parte de la administración central, que han estado centrados en distintos ejes: “las
relaciones con la investigación y la distribución de información derivada de aquella; la
profundización en sistemas de cooperación y en alianzas de colaboración entre los múltiples
actores presentes en el turismo; y el apoyo, mediante instrumentos financieros, al desarrollo de
destinos más competitivos y de mayor calidad que pueden enfrentarse con mayores garantías a
los cambios que enfrenta en la actualidad el turismo”.
Durante el año 2007, se continúa con el PICTE, como se había aprobado, y se
elabora el Plan Horizonte 2020, destacando principalmente la metodología empleada
con el fin de que se garantizara la participación de todos los agente turísticos, por lo
que el proceso de elaboración y como indica Velasco (2008; p. 259) fue “inteligente y
coherente con la idea final de impulsar procesos de decisión compartidas”. Incluso la autora
define el documento final como “excelente”.
productos y destinos turísticos españoles, promoviendo el consumo de productos de mayor rentabilidad potencial para
el sector turístico español en su conjunto” (Velasco, 2007; p. 216).
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 89
El Plan tiene una duración muy amplia en el tiempo, hasta el año 2020, que irá
acompañado de subplanes cada cuatro años. La perspectiva del plan, entonces, se
alarga en el tiempo y se aleja de cualquier modificación producida por posibles
cambios políticos. En cualquier caso, se pretende el cumplimiento inmediato de los
objetivos genéricos como prioridad del propio plan: “generar una nueva economía
turística, aumentar el valor para el cliente, conseguir la sostenibilidad del modelo, generar un
entorno m{s competitivo y trabajar en una cultura de liderazgo compartido” (Plan 2020; p.
2008). Así, en noviembre del año 2007, se aprueba el documento del Plan Horizonte
2020 por el Consejo Español de Turismo, la Conferencia Sectorial y por el Consejo de
Ministros.
En el año 2008 la crisis económica comienza afectar al sector turístico, pero la
administración general cuenta con un documento operativo para el desarrollo de las
acciones a llevar a cabo durante ese año. En este documento se concretan más las
previsiones de las acciones, a diferencia del documento excepcionalmente dilatado en
el tiempo, como es el Plan 2020. Pero las acciones que se ponen en marcha durante este
año son definidas por Velasco (2009; p. 241) como “ambiguas”. Así, indica que “son
acciones interesantes, aunque sólo parte de ellas representan alguna innovación respecto de
actuaciones anteriores”. Si se tiene en cuenta el momento económico que vive el sector
representan acciones claramente insuficientes.
El Real Decreto 542/2009, del 7 de abril, trasladó el departamento de turismo al
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. España se encuentra sumergida en una
gran crisis económica, que es ya reconocida por el propio gobierno, y que hace peligrar
la estabilidad de todos los sectores productivos, entre ellos el sector turístico, tan
importante para el país.
90 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En este contexto se crea la Secretaría de Estado de Turismo, con competencias
exclusivas en materia turística, ofreciendo al turismo un mayor rango administrativo39.
De este modo, la Secretaría de Estado funda una estrecha relación con el sector, las
CC.AA y otros ministerios con el objetivo de favorecer el buen desarrollo de la
actividad y así continuar con la gestión de las medidas recogidas en Plan Horizonte
2020. De igual modo, se establece, entre otras medidas, que el Instituto de Turismo de
España (TURESPAÑA)40 se convierta en un instrumento de gestión para “una gestión
integral de la política del Gobierno Español” (Izard 2010; p. 90). Asimismo, durante este
año 2009 se aprueban dos planes que financian inversiones privadas: el Plan FuturE y
Plan Renove; también se comienza el Plan de Inversión en Paradores. Se sigue
apostando por la promoción turística dentro el eje de “Valor al Cliente”; respecto al eje
de “Sostenibilidad del Modelo” Velasco (2010; p. 229) indica que no hay grandes avances
en la gestión de destinos con respecto a los planes de competitividad y a temas
recualificación de destinos maduros. Por el contrario, sí hay un impulso en temas de
sostenibilidad medioambiental.
39 Funciones: “1) Definir, desarrollar, coordinar y ejecutar las políticas turísticas del Estado, sin perjuicio de las
competencias de la Comisión Interministerial. 2) Las relaciones institucionales de la Administración General del
Estado con organizaciones internacionales públicas o privadas. 3) La cooperación turística internacional, en
coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y cooperación” (Izard, 2010; p. 89).
40 Es el organismo de la Administración General del Estado encargado de la promoción en el exterior de
España. Desarrolla su actividad en las siguientes áreas: a) La elaboración de las bases y la planificación
general de la política turística en cooperación con las restantes Administraciones Públicas y el sector
privado. b) El desarrollo de los planes y programas que promuevan la innovación, la calidad, la
sostenibilidad y la competitividad de los productos y destinos turísticos españoles. c) Relaciones turísticas
internacionales de la Administración General del Estado, la cooperación turística Internacional y el apoyo
a las empresas turísticas españolas en el exterior. d) La planificación, desarrollo y ejecución de actuaciones
para la promoción de España como destino turístico en los mercados internacionales. e) El apoyo a la
comercialización de productos turísticos españoles en el exterior. Para ello, colaboramos con las
Comunidades Autónomas, los entes locales y el sector privado. f) La fijación de la estrategia y
planificación de Paradores de Turismo de España S.A. y la inversión en nuevos Paradores. g) La creación,
coordinación y difusión del conocimiento e inteligencia turística. h) El impulso de la modernización del
sistema turístico español, mejorando la capacidad científica y tecnológica y aumentando la efectividad y
eficiencia de los procesos de gestión. http://www.tourspain.es/es/TURESPANA/Organismo/ (Consulta 6
de febrero de 2013).
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 91
Durante el año 2010, existe una importante crisis internacional y España vive
una difícil situación económica: problemas financieros, agotamiento del sector de la
construcción y un considerable problema de déficit. En este marco, el Gobierno intenta
llevar a cabo políticas que ayuden a impulsar la economía y reducir el déficit. Dichas
políticas se centran en acciones que, como indica Velasco (2011b; p. 191), pueden
agruparse en dos tipos: “aquellas que responden al rol de liderazgo que corresponde al
gobierno de un país y cuyo carácter es básicamente simbólico y las que tienen que ver con el
desarrollo e implantación de acciones concretas, en este caso las vinculadas al Plan 2020”.
Para poner en funcionamiento algunas de estas acciones simbólicas se celebra
un Consejo de Ministros Monográfico sobre turismo, donde se toman decisiones que
ayudan al crecimiento económico del turismo. De estos se destaca las referentes a la
reducción de tasas de navegación, ampliación de nuevas rutas de navegación o
acciones en torno al mercado asiático. A estas acciones habría que añadir aquellas que
se llevan a cabo durante la presidencia, en el primer semestre del año, de la Unión
Europa; a saber: la “Declaración de Madrid”, a la que ya se ha hecho referencia
anteriormente, y La Conferencia Euromediterránea del Ministro de Turismo, entre
otras.
Con respecto a las acciones que se llevan a cabo en el marco del Plan Horizonte
2020, se puede decir que han sido muchas las acciones, los acuerdos firmados y las
actividades implementadas en materia de promoción de productos (cultural y
gastronómico). Sin embargo, a pesar de ello, Velasco (2011b; p. 202) indica que “no
termina de convertirse ni en una bandera clara de la administración turística, ni en un
elemento dinamizador del sector” ni “que haya conformado una línea de acción clara e
innovadora”.
A mediados del año 2010 comienzan las revoluciones y protestas en el mundo
árabe, convirtiéndose España, y en especial los territorios insulares, en destinos refugio
para el turismo. Esta situación continúa durante del año 2011, intensificándose la
inseguridad de algunos destinos consolidados del norte de África y Oriente próximo.
En este marco, se convocan elecciones anticipadas en noviembre de ese mismo año y
92 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
gana, con mayoría absoluta, el Partido Popular con D. Mariano Rajoy41 a la cabeza de la
presidencia. Este hecho propicia cambios significativos, orientados, principalmente
hacia los instrumentos de planificación, ya que se cierra la etapa del Plan 2020, que, tan
solo tuvo una duración aproximada de tres años y comienza un nuevo proceso
planificador. Así, un plan tan ambicioso que fue elaborado con un gran consenso y
participación y que abarcaba un horizonte temporal tan amplio no respondía a las
nuevas circunstancias de profunda crisis económica. A pesar de ello, los meses
anteriores a las elecciones las acciones, con ciertas limitaciones, continuaron orientadas
hacia los cronogramas: de conocimiento, innovación, ayudando a vender, accesibilidad
turística, cultura cooperativa, recualificación de destinos maduros y programa de
turismo, medio ambiente y sociedad (Velasco, 2012; 2013).
Con el nuevo gobierno el Turismo vuelve a ser Secretaría de Estado,
perteneciendo este al Ministerio de Industria, Energía y Turismo y siendo su Ministro
D. José Manuel Soria. Entre las acciones más importantes que aplican se encuentra la
elaboración de un Plan Nacional Integral de Turismo (PNIT), con una dotación
presupuestaria entre 1600 y 1800 millones de euros durante los cuatros años de
legislatura (2012-16). Dicho Plan es aprobado el 22 de junio de 2012. Se trata del primer
plan sectorial aprobado por el Gobierno y elaborado por la Secretaría de Estado de
Turismo, a través del Instituto de Turismo de España (Turespaña), con la aportación de
las Comunidades Autónomas, por medio de la Mesa de Directores Generales y de la
Conferencia Sectorial, el Consejo Español de Turismo y la Comisión Interministerial. El
Plan cuenta con una estructura de 6 ejes, 28 medidas y 104 acciones, cuya finalidad es
impulsar la competitividad de las empresas y los destinos turísticos, renovar el
liderazgo mundial en el sector y contribuir a la generación de riqueza, empleo y
bienestar de los ciudadanos.
41 En su discurso de investidura D. Mariano Rajoy el 19 de diciembre de 2011 hizo las siguientes
indicaciones sobre la actividad turística “El turismo es nuestra principal industria exportadora y, por ello,
presentaremos un Plan Integral de Turismo, que valore el sector como prioritario, mejore su fiscalidad y desarrolle
políticas trasversales entre todos los Ministerios implicados en el sector. Potenciaremos la imagen de España como
destino turístico de calidad, modernizando y mejorando la red de Oficinas de Turismo de España en Exterior”
(Velasco, 2013).
CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 93
2.5. CONCLUSIONES
Revisada la literatura referente a los temas objeto de la investigación, cabe
indicar que la política turística, sus objetivos e instrumentos cuentan con una
limitación conceptual conducente a cuestiones muy similares en cada uno de los casos.
La política turística adquiere cada vez un peso mayor en las políticas estatales y
europeas, debido, en gran medida, al peso que dicha actividad está posee, pues en el
PIB mundial que alcanza un 5%. Esto implica que la UE exprese un decido apoyo al
sector al definir una política turística comunitaria, que beneficie de forma global a
todos los estados miembros.
Con respecto al instrumento objeto de estudio, se puede decir que la aportación
llevado a cabo por Velasco, (2004) donde expresa el posicionamiento de la planificación
o los planes generales, como un instrumento básico por contener el conjunto de las
acciones o programas que tienen como objetivo intervenir en el sector turístico en su
totalidad, se construye como crucial. El resto de instrumentos que deben ser
considerados son los: organizativos, normativos y financieros.
En España cada nueva investidura de nuevo gobierno ha originado un nuevo
programa de planificación turística o de plan estratégico de turismo, pero esto no ha
significado un cambio real en la política turística. Las acciones que estos planes
plantean, desde la década de los noventa, recogen operaciones que adquieren un gran
valor como instrumentos de la política turística. Algunas de ellas han representado
modelos repetidos, como se verá en el caso de los programas de cualificación de los
destinos y otros más innovadores, que han aportado nuevos espacios sobre los que
actuar, debido principalmente a la nueva situación productiva del sector en términos
generales. Pero, en cualquier caso, se deben considerar dos aspectos de interés, el
primero de ellos: la planificación es un instrumento fundamental en la gestión del
turismo y así lo demuestra la definición de los propios planes estatales, que se han
convertido en documentos básicos, por dos motivos: i) espacio de consenso, diálogo,
conocimiento, y comunicación con el sector y ii) documento sobre el que asienta la
94 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
toma de decisiones para la gestión de la política turística. Debido a su carácter
integrador se puede evidenciar que la planificación ordena el resto de instrumentos.
El segundo de estos aspectos es la necesidad de establecer un espacio de
evaluación sobre la eficiencia de las acciones llevadas a cabo, antes de definir nuevas
acciones. Este espacio de reflexión se establece como prioritario para canalizar
eficazmente los esfuerzos, entendiendo a dos indicadores esenciales: los beneficios
respecto a las inversiones tanto desde un punto cualitativo como cuantitativo y el
número de acciones modificadas o anuladas por revisiones realizadas.
CAPÍTULO 3
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA
3.1. CONCEPTOS Y ORIGEN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
En este epígrafe se propone, en primer lugar, un análisis conceptual sobre la
noción de estrategia en sus distintos ámbitos de desarrollo: militar y empresarial. A
continuación se analizará el concepto de planificación, para terminar conociendo los
orígenes y procesos de esos dos conceptos, integrados en la denominación de
planificación estratégica.
3.1.1. Aproximación conceptual. Estrategia y planificación
La planificación estratégica es un concepto desarrollado en el ámbito
empresarial que ha adquirido un peso importante en los procesos de la gestión pública.
Este interés se desarrolla por el afán de establecer canales de gestión, que tengan en
consideración la competitividad, el entorno y las necesidades sociales. El concepto de
estrategia proviene del mundo clásico y más concretamente del ámbito militar. Los
96 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
métodos de gestión estratégica nos llevan hasta la visión del mundo antiguo, donde la
palabra Estrategia, procede del griego "estrategia", formado por "estratos" que significa
"ejército", por "ago" que significa "conducir, guiar" y por el sufijo "ia", para formar
sustantivos abstractos. Una estrategia es el conjunto de técnicas, elaboradas y
diseñadas para realizar un trabajo. En la Antigua Grecia, hacía referencia al conjunto
de técnicas y planificaciones usadas con fines militares y que eran la base de una gran
victoria.
En el ejército este concepto viene vinculado al método por el que son
conducidos los ejércitos para conseguir el objetivo deseado. Es evidente que, con el
paso del tiempo, las estrategias militares han producido importantes avances y
cambios, muchos de ellos inspirados en los escritos o tratados que sobre esta materia
han existido.
Cuando se habla de estrategia militar se puede definir “como una argucia para
superar los obst{culos puestos por la voluntad del oponente” (Fernández, 2006; p. 41). Por lo
tanto, la estrategia conduce a un proceso de pensamiento y reflexión, donde el
resultado son las acciones debidamente estructuradas, que garantizan el éxito con
respecto al enemigo. A su vez, la estrategia tiene una relación directa con el
conocimiento que se tiene de las medidas puestas en marcha para conseguir los
objetivos planificados.
Con el paso del tiempo, la estrategia militar en el siglo XX dio paso a un
desarrollo moderno, estrategia contemporánea, que definió los distintos conceptos
estratégicos militares, que inspiraban estructuras de enfrentamiento muy distintas.
Estas tipologías de enfrentamiento expresaban objetivos claros que debían ser logrados
mediante la definición de las acciones planteadas.
La estrategia, en el mundo militar, debe ser observada como la táctica para
conseguir la victoria sobre el adversario. Desde esta visión, se establece que el hombre,
desde sus orígenes, tiene la concepción natural de la supervivencia y, para ello,
desarrolla una capacidad natural para resolver conflictos y que, eligiendo entre
diversas alternativas, selecciona aquellas que le garantizan dicha victoria. Así el
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 97
hombre, de forma natural, establece una estrategia que le permite vivir. Esta forma
natural de actuar va creando unas reglas o acciones que establecen procesos de
comportamiento que mejoran los logros y, por lo tanto, garantizan el triunfo frente al
enemigo. Por ello, estas primeras “estrategias de vida” deben ser analizadas desde las
perspectivas antropológicas del hombre, donde la supervivencia hace que se desarrolle
el pensamiento antes que la acción. De esta forma, el pensamiento del hombre es el
generador de su desarrollo, crecimiento, evolución y supervivencia, aportando riqueza
a su ser y conocimiento, que acumula obteniendo resultados positivos de referencia y
estableciendo discursos que le ayudan a tomar decisiones y crear una posición
anticipada frente al entorno.
Estos conceptos pueden ser trasladados del mundo militar, como estrategia de
supervivencia, al marco de las organizaciones. Fernández (2004; p. 5) establece que las
estrategias “son las acciones estudiadas para alcanzar unos fines, teniendo en cuenta la
posición competitiva de la organización y la hipótesis y escenarios sobre la evolución futura”. La
elección de las acciones se define en el estudio de la posición competitiva que tiene la
organización en el entorno, así como los escenarios en los que debe moverse para su
desarrollo futuro.
En este mismo marco, anteriormente, Mintzber, Brian y Ghoshal (1998; p.4)
indicaban que “una estrategia es el modelo o plan que integra los objetivos, las políticas y las
secuencias de actuación más importantes de una organización en una totalidad cohesiva. Una
estrategia bien formula ayuda a poner en orden y a asignar los recursos de una organización en
una posición única y viable fundamentada en sus capacidades y carencias internas, una vez que
anticipa los cambios en el entorno y los movimientos contingentes de los adversarios
inteligentes.” Posicionarse, entonces, en un entorno cambiante de forma ordenada y
cohesiva es, sin duda, la mejor estrategia ante el adversario, donde la organización de
forma estratégica adquiere una ventaja competitiva.
Estos mismos autores (Mintzber, Brian y Ghoshal 1998; p. 9) en su análisis de
las estrategias militares y diplomáticas ofrecen aspectos de gran interés sobre las
dimensiones básicas del propio concepto de estrategia. La primera de estas
dimensiones propone una estrategia eficaz, que debe contener tres aspectos: las metas,
98 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
las políticas y las principales secuencias de acción. La segunda se orienta hacia a
algunos conceptos e impulsos clave, que le otorgan a las estrategias coherencia,
equilibrio y un punto de concordancia; la tercera habla del valor que la estrategia debe
tener presente, lo que se conoce y aquello que no se puede conocer, por lo tanto, debe
contener un equilibrio entre firme y flexible, que permita a la organización alcanzar sus
metas con independencia de los hechos que acontezcan. La cuarta dimensión advierte
sobre la diversidad de niveles de estrategias, dependiendo del propio escenario
(militar, diplomático, deportivo, político, etc.), por ello dichas estrategias deben
cumplir con los principios mismos de la estrategia. Se propone un cuadro clarificador
en la Tabla 3.1:
Tabla 3.1. Las cuatro dimensiones básicas en las que se pueden clasificar las estrategias.
1. Eficacia de tres
elementos esenciales
de la estrategia
2. Conceptos e
impulsos claves
3. Estrategia firme y
potencialmente
flexible
4. Cumplimiento de
los principios de la
estrategia
Las metas
Las políticas
Secuencia de acción o
programas
Temporales o
continuos
Coste/beneficio
Unidad organizativas
coordinadas
Acciones contraladas
Impredecible
Gestionar lo que no
puede conocerse
Relacionadas entre sí
de forma jerárquica.
Completa en sí misma
y coherente.
Elemento de cohesión
total entre todas las
estrategias
Fuente. Mintzber, Brian y Ghoshal (1998). Elaboración propia
De este modo, se observan los elementos esenciales sobre los que se asientan los
procesos de gestión de las propias estrategias o de las acciones que se quieren llevar a
cabo, atendiendo a la meta que se pretende conseguir. Por ello, se habla de la secuencia
de acciones, el control sobre ellas, la identificación de los costes respecto a los
beneficios y la relación entre todas las estrategias, que permitirá conseguir dicha meta.
La estrategia adquiere una posición finalista, ya que indica las acciones y métodos
sobre los que asentar el proceso gestión.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 99
Igualmente, dentro de estas dimensiones, debe tenerse en consideración la
eficacia de una estrategia, que deberá abordar lo que los autores proponen como
“factores críticos y elementos estructurales” determinados y que serán esenciales para
cualquier ámbito en el que opere la organización:
- Objetivos claros y decisivos
- Conservación de la iniciativa
- Concentración
- Flexibilidad
- Liderazgo coordinado y comprometido
- Sorpresa
- Seguridad
En este marco de análisis quedaría patente que la estrategia,
independientemente del ámbito en el que se desarrolle, es un modelo de gestión que
pretende originariamente adquirir una posición privilegiada en el entorno y ante el
adversario, bajo unos objetivos debidamente definidos. La organización, en su caso,
adquiere esta posición siempre que la gestión de la propia estrategia sea eficiente y
tenga en cuenta las bases o dimensiones sobre las que debe apoyarse y, de esta manera,
garantizar la posición única de dicha organización.
El segundo concepto de an{lisis nos conduce a la palabra “planificación”, que
significa la acción y efecto de hacer planes. Procede de la palabra “plan”, que deriva del
francés “plant” (planta, diseño) y ésta a su vez del latín “planta”, cuyo origen remonta
al antiguo indoeuropeo, a la raíz “*plat” (extender, esparcir) y que nos dio planta, a
través del latín. De esta manera, planificación es realizar un diseño de trabajo, de forma
ordenada, con una estructura diseñada y coherente.
Planificación es un concepto más amplio, no se orienta tanto hacia unos
objetivos, sino que se desarrolla sobre el conjunto de acciones que se llevan a cabo para
conseguir dichos objetivos, pero siempre que se tenga cierto control sobre la situación y
permita conseguir los resultados previstos. Matilla (2008; p. 17) habla de planificación
como “un término que define un conjunto de acciones orientadas al logro de un resultado
100 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
claramente definido, siempre y cuando se posea un alto nivel de certidumbre sobre la situación
en la que éstas van a llevarse a cabo, y un elevado control de los factores que permitirán que se
alcance el resultado”. Por lo tanto, la planificación permite definir las acciones necesarias
para el cumplimiento de los objetivos previamente precisados por la estrategia y
determina el éxito de los resultados anteriormente definidos. El éxito de la
planificación vendrá de la mano del control que la organización tenga sobre el entorno
y que le garantice que las acciones puestas en marcha van a tener los resultados
esperados. La planificación, a su vez, tiene una relación temporal debido a que debe
ser planteada durante un periodo de tiempo determinado. Por ello, y como indica
Fernández (2006; p. 44), se habla, primeramente, de “planificación a largo plazo”42,
concepto que se desarrolló en la década de los cincuenta y que tenía como objetivo
principal que la empresa se anticipase al crecimiento previsto. El inconveniente es que
esta proyección venía de una revisión del pasado y no tanto del entorno, por lo que
pronto se establecían nuevas necesidades respecto de este concepto. En este contexto,
comienza a cultivarse la concepción de la planificación estratégica43, que se encuentra
determinada por su carácter integrado en la gestión de todos los departamentos de la
organización (Fernández, 2004).
3.1.2. Origen y proceso en la Planificación Estratégica
Será en la década de los sesenta en Estados Unidos cuando se hable, por
primera vez y desde de la dirección de las empresas, de planificación estratégica, por
la necesidad de tener en cuenta “el entorno”, con especial atención a los consumidores
y las competencias. Se plantea la necesidad de anticiparse a los cambios que puedan
producirse en este marco. Kenneth Andrew, del Harvard Business School, revolucionó
y dominó las teorías sobre la gestión estratégica, elaborando un marco conceptual
sobre el que se apoya la formulación de estrategias: el análisis DAFO. En este marco se
establece que la estrategia de una empresa debe lograr un ajuste entre su capacidad
42 Este mismo autor también se refiere al concepto de largo plazo, posicionándolo en cuatro años como
máximo.
43 Así, encontramos la definición de planificación estratégica por Mequeda (1992; p. 56) que “consiste en la
determinación de una serie de objetivos a largo plazo y en la elección de los medios y caminos a utilizar en su
consecución”.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 101
interna (puntos fuertes y débiles) y la situación externa (oportunidad y amenazas),
método de análisis que sigue siendo un referente. Estas teorías serán adoptadas por las
empresas europeas, especialmente en Alemania occidental, en los años setenta,
adoptando el mismo marco teórico iniciado en EE.UU.
Tras la recesión de 1973 las cosas cambian, comenzando una nueva etapa que se
terminará por definir a finales de los años ochenta. Las empresas españolas empiezan
en la década de los ochenta a implantar este sistema de gestión, mientras que en EE.UU
se revisaba ya con nuevas aportaciones, como las de M. Porter (1997). Éste indicaba que
la planificación estratégica tiene como objetivo el concepto de posicionamiento y de
ventaja competitiva sostenible en la empresa. De este modo, completa el marco
tradicional de planificación estratégica, considerando que la empresa puede crear y
mantener una ventaja y competitiva mediante la definición de una estrategia
competitiva adecuada buscando su posicionamiento en el sector productivo al que
pertenece. Igualmente, Porter (1999; p. 16) define estratégica competitiva como un
proceso que “consiste en desarrollar una amplia fórmula de cómo la empresa va a competir,
cu{les deben ser sus objetivos y qué políticas ser{n necesarias para alcanzar tales objetivos”.
Propone, entonces, que la estrategia competitiva es una combinación de fines (metas),
por los cuales la empresa adquiere un compromiso esforzándose y exponiendo los
medios (políticas) con las cuales pretende llegar ellos. Como se pude ver en la siguiente
figura son cuatro los factores que deben de ser considerados antes de que la empresa
pueda desarrollar sus objetivos y políticas a realizar. Así, se definen los factores
internos de la empresa en fuerza y debilidades de la empresa y valores personales de
los ejecutivos clave; y los factores externos de la empresa son las oportunidades y
riesgos del sector industrial y las expectativas sociales de más amplitud. Estas nuevas
aportaciones de los años ochenta, que consideran la estrategia competitiva un nuevo
reto para las empresas, tuvieron una gran repercusión (Elizagarate, 1990).
102 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Fuente: Extraído de Porter, (1999; p.17)
Figura 3.1. Contexto en el cual se formula la Estrategia Competitiva
Ingente ha sido el caudal de aportaciones sobre la estrategia en estos últimos
años, con varios propósitos, alcances y usos. No obstante, la planificación estratégica
ha sido la más conocida y generalizada (Aguilar, 2006). La planificación estratégica
pretende concebir un futuro deseable y establecer los medios reales para llegar al
mismo, definiendo procesos orientados a la puesta en marcha de acciones bajo un
proyecto integral, global y participativo que se estructura al amparo de unos objetivos
concretos (Gómez, López Palomeque, Cors, 2004). La planificación y el control están
estrechamente unidos y no puede haber control sin una planificación previa y los
planes pierden su influencia sin un control de su cumplimiento (Mintzberg, 1999).
Aguilar (2006) utiliza el concepto de planeación para referirse a la planificación,
uniéndolo a “estratégica”: propone la “planeación estratégica”, donde se relaciona la
planeación con la estrategia, lo que para el autor (2006; p. 247) es lógico, ya que la
estrategia es un “plan de acción”. El objetivo de este plan de acción es el de triunfar
obteniendo resultados competitivos y, por lo tanto, respondiendo al efecto esperado
por la propia definición de estrategia. Siguiendo este discurso, el autor establece que
planeación es un concepto, que pretende definir y realizar objetivos necesarios en
“condiciones de escasez de recursos” y que la estrategia es lo mismo, pero en condiciones
de rivalidad o competencia, siendo necesario establecer mecanismos de competitividad
para definir la “superioridad y ventaja”. Por ello, se hace lógico entender la conjunción
de estos dos conceptos. Sin embargo, en la actualidad la palabra planeación ha
Es
Oportunidades y Riegos del
Sector Industrial (Económicos y
Técnicos)
Fuerzas y Debilidades de
la Empresa
Valores Personales de los Ejecutivos
Claves
Expectativas Sociales de más
Amplitud
Estrategia Competitiva
Factores internos
de las Empresa
Factores externos
de la empresa
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 103
derivado a planificación, que tiene una orientación hacia el “largo plazo”. Por lo tanto,
se establece que la planificación estratégica responde a acciones que se llevan a cabo
con el fin de establecer ventajas competitivas en determinado plazo de tiempo o a lo
largo del tiempo. Se realiza el siguiente esquema que resume el planteamiento.
Elaboración propia
Figura 3.2. Esquema de planteamiento de la planificación estratégica a partir de Aguilar
(2006).
La planificación estratégica deriva al plan estratégico como documento que
integra la reflexión sobre la acción futura, que según indica Antón y González (2005; p.
43) “es intentar prever el futuro para comprender algunas de las cosas que suceder{n”. La
estrategia es la acción resultante del plan en su conjunto, que nace de unos objetivos
que arrojan un resultado triunfador. Es por ello, como se ha dicho anteriormente, que
el plan de acción debe estar perfectamente diseñado para que dichos resultados
obtengan los niveles más altos de competitividad. La gestión estratégica, en el caso de
la administración pública, es la prueba de una planificación previa como resultado de
un plan. De igual modo, Aguilar (2006; p. 259) indica que todo plan es “una definición
clara de la relación que una persona u organización establece entre medios-fines, causas-efectos,
acciones-resultados”. De esta manera, el plan de acción responde a un análisis minucioso
de actos secuenciales44 debidamente analizados y estudiados, que advierten de la
44 Aguilar (2006; p.261) indica que cualquier proceso de planificación responde a la siguiente estructura: a)
la (re)definición clara y precisa de los objetivos/metas/futuros deseados de una organización en un plazo definido de
tiempo (anual, medio, largo), lo cual lleva a (re)descubrir o (re)afirmar los valores centrales; b) el análisis de situación
o diagnóstico en la realidad interna y del contexto externo de la organización a fin de conocer las capacidades y
facilidades que posibilitan la realización de los objetivos, así como las restricciones e incapacidades que imposibilitan o
TRIUNFAR COMPETENCIA
VENTAJA COMPETITIVA
PLANIFICACIÓN A LARGO PLAZO
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
PLAN DE ACCIÓN
ESCASEZ DE RECURSOS
104 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
situación en la que se encuentra la organización. Pero puede sobrevenir una contraria,
esto es, cuando el plan estratégico que responde a aspectos metodológicos se aleja de la
esencia misma de la planificación estratégica, ya que son planes de medio y no de largo
plazo y han sido elaborados por equipos ajenos a los propios decisores públicos y que
tienen un carácter excesivamente rígido para un espacio tan cambiante como el actual.
En este sentido, el planteamiento ha podido ser bueno, pero en ocasiones los resultados
y los propios objetivos no responden a la realidad (Corral, Hernandez, Macias, Legna,
Guirao, Navarro y Rivero, 2009).
Para identificar lo que no es planificación estratégica, parece lógico establecer
cuáles son los principios básicos en los que se fundamenta dicha planificación
estratégica. Para ello se han tenido en cuenta los definidos por Corral et al. (2009):
1. El entorno es cambiante e impredecible; su futuro no depende de leyes
inmutables, sino que está afectado por la libertad de los hombres, que son
actores de su destino.
2. Las organizaciones y la sociedad construyen su futuro con sus decisiones
actuales. Esto implica que tienen un margen de libertad y poder.
3. Por tanto, la organización y los individuos se desenvuelven en un contexto
de relación de poder, interno y externo.
4. Para construir su futuro, los individuos pueden adoptar varios
comportamientos. Necesitan la anticipación, la actitud conspirativa y saber
hacia dónde desean ir (escenario deseado).
dificultan su realización; c) la selección de las acciones, los agentes, los instrumentos y los recursos que se consideran
necesarios y causalmente idóneos para realizar los objetivos; d) la definición precisa de los tiempos de proceso de
realización; e) el establecimiento de esquemas de seguimiento y acompañamiento (asistencia multimodal) a los actores,
así como el establecimiento de sistemas de medición y evaluación de su desempeño; f) el aprendizaje continuo a partir
de la información sobre el comportamiento y los resultados de los procesos, que lleva a ajustar objetivos y/o procesos;
g) asimismo, la previsión de acciones de respuesta para enfrentar contingencias y conducir el interjuego que surge
espontáneamente entre el curso de acción prescrito por el plan y las acciones que se ejecutan realmente al llevarlo a la
pr{ctica”.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 105
5. Hay dos grandes niveles de toma de decisiones: el nivel superior, que se
encarga de la estrategia; y el que está por debajo, que trata las cuestiones
operativas. Estas decisiones deben elaborarse en el marco de aquellas. La
planificación y la gestión estratégica se ocupan del nivel superior.
6. Se preocupa por la “misión”, por saber si “estamos en la buena senda”, por
el escenario hacia el cual se avanza y por los grandes cursos de acción.
7. Visualizan la gestión estratégica como un proceso permanente y
sistemático que detecta las oportunidades, para aprovecharlas, y las amenazas
del entorno, para defenderse ante ellas. Y que busca la detección de los
problemas estratégicos, o cuestiones estratégicas, designados así porque son
claves para el futuro de la organización.
8. Ante el entorno cambiante y los planes de los otros actores, realizan una
vigilancia “prospectiva y estratégica”: porque mira hacia el futuro y detecta las
señales de los cambios, de las amenazas y de las oportunidades que puedan ser
importantes para la estrategia.
9. Los planes no pueden ser rígidos, ni elaborados fuera de la dirección
superior de la organización. Deben ser flexibles, para facilitar la adaptación de
la organización a las condiciones cambiantes.
10. Los planes no deben reemplazar ni descartar la intuición y el buen juicio de
los líderes y directivos.
11. La planificación y la gestión estratégica y la prospectiva son esencialmente
una actitud, un modo de ver el entorno, el futuro y la toma de decisiones.
12. Todo esto implicó el desarrollo y la utilización de ciertas técnicas, como la
construcción de escenarios, el Delphi y otros similares, DAFOs, etc.
Estos principios básicos unen todas las teorías presentadas en torno a la
planificación estratégica, para de algún modo establecer la unión de las variables que
expresan dichos principios. Así, se tiene en cuenta el entorno y su proceso cambiante e
impredecible, donde las organizaciones y la sociedad pueden aportar para la
construcción de su futuro deseable. Igualmente se observa que definen dos niveles
106 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
operacionales, el superior y el operativo, para poder definir adecuadamente su gestión.
Asimismo, se establece que la planificación estratégica debe definirse en un proceso
permanente, que pueda revelar oportunidades fácilmente detectables, con una posición
vigilante en el marco de un escenario flexible, como se observa en la siguiente figura.
Es por ello que Corral et al. (2009) habla de “actitud”, de un modo de ver el futuro y la
toma de decisiones.
Elaboración propia
Figura 3.3. Factores que definen la planificación estratégica a partir de Corral et al.
(2009)
Como conclusión a esta revisión conceptual decir que en la estructura de la
planificación estratégica tradicional se fijan prioritariamente los objetivos de la
empresa (fines), se determinan que estrategias deben desarrollar para lograrlas
(formas) y, por último, se definen los recursos (medios) que se van a necesitar para
poner en marcha dichas estrategias (Elizagarate, 1990). Será la dirección estratégica la
que determine los objetivos mediante un diagnóstico externo (entorno, mercado,
clientes, tecnología, etc.), que identificará las oportunidades, amenazas, y uno interno,
que aportará puntos fuertes y débiles, permitiendo a la organización sus capacidades
respecto a sus competidores. Instituidas las estrategias y los medios que se van poner
en marcha para llevar a cabo dichas estratégicas, se establecerá una cronología de
implantación que, contralada, permitirá que dichas estrategias puedan ser flexibles y
ORGANIZACIÓN SOCIEDAD
FACTORES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
ESCENARIO DESEADO
FlexiblesCambiante
Vigilancia señal de cambio
REVISIÓN DEL ENTORNO
DECESIONESNivel
superior
REVISIÓN DEL AVANCE
PROCESO PERMANENTE
Oportunidades Amenazas
PLANESTRATÉGICO
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 107
adaptarse nuevamente a los resultados de un diagnóstico interno o externo aportado
un proceso de planificación parmente.
3.2. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA A LA
POLÍTICA TURÍSTICA
3.2.1. La planificación estratégica en la administración pública
El concepto de planificación estratégica se encuentra en la actualidad divulgado
en todos los ámbitos en los que operan organizaciones. Así, la planificación
desarrollada en el ámbito público, inspirada en los modelos de gestión de las
organizaciones privadas, fue introducida en un primer momento al ámbito del
territorio y sobre todo a las ciudades. Por esto, puede concebirse como un instrumento
de gestión, que las autoridades emplean como guía en el desarrollo económico de
espacios territoriales de escala local o supramunicipal (Cruz, 2008). La ciudad de San
Francisco, en Estados Unidos, en 1982, empezó la aplicación de la planificación
estratégica en el territorio, con el objetivo del desarrollo social y económico de la
ciudad para beneficio de los propios ciudadanos. Se muestra, entonces, cómo la
planificación estratégica se centra en el desarrollo territorial, principalmente a escala
local, que pronto se traslada a otros ámbitos regionales e interregionales. En este
ámbito, Farinós (2005; p. 119) indica que la “La planificación estratégica se puede definir
como el esfuerzo orientado a generar aquellas decisiones y acciones consideradas fundamentales
para hacer realidad la visión de futuro deseada por los principales agentes económicos y sociales
de la ciudad mediante una relación de objetivos y de medidas para alcanzarlos, con prioridades
bien establecidas”.
El éxito que la planificación estratégica obtuvo en los ámbitos urbanos se debe
principalmente a que es un método que permite considerar todos los problemas que
estos espacios afrontan, como la incertidumbre en su crecimiento o el protagonismo
que las ciudades tienen frente a los espacios regionales. Así, Anton y González (2005;
p. 43) identifican las líneas maestras de la planificación estratégica, que pasan por los
siguientes ámbitos:
108 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
1. La definición de un modelo territorial global.
2. La concentración selectiva de los esfuerzos públicos.
3. La relación de actuaciones impulsoras y de mostración.
4. La consecución de un clima participativo e interinstitucional.
Asimismo, la utilización de la planificación estratégica por parte de la
administración pública permite aportar un sistema de actuación que incluye los
propios principios de la planificación estratégica, pero que permite, a su vez, conocer
los problemas locales en el contexto global del territorio regional y nacional. Fomenta,
además, la cooperación público y privada, estableciendo canales de comunicación con
una visión común y compartida. De igual modo, destina los esfuerzos y recursos
disponibles a aquellas acciones que se convierten en prioritarias, con lo que ayuda a la
creación de productos estrella que portan una gestión de éxito para el futuro deseado
(Anton, y González, 2005). Así, se podría indicar que la planificación estratégica
aplicada al territorio local presenta aspectos que pueden establecer puntos de
complementariedad o discusión, respecto a otros modelos de planificación como la
urbana o la territorial, que son normativos. Lo ideal es establecer un marco reflexivo
con todos los ámbitos de planificación que actúan en el territorio, que permitan un
aprovechamiento mayor.
3.2.2. La planificación estratégica en la política turística
La planificación estratégica surge, en primera instancia, como respuesta a los
problemas de implantación masiva, que se llevan a cabo en algunos territorios, y que
afectan en gran medida al medio ambiente y la propia actividad en el territorio. Así,
adaptar las propuestas metodológicas de la planificación estratégica al territorio
turístico45 es lógico si se tiene como objetivo principal racionalizar y reorganizar el
espacio turístico ante las nuevas demandas (Vera, 1996). De este modo, la planificación
estratégica se convierte en una forma de actuación para la administración turística y,
45 Territorio turístico se compone “a partir de las interacciones humanas intencionales y no intencionales,
materiales y morales que se establezcan a propósito de las visitas turísticas a un determinado lugar” (Nácher y
Selma, 1993; p.30).
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 109
por lo tanto, un instrumento de gran importancia para la política turística. Acerenza
(1985; p.50) indica que la planificación estratégica del turismo establece los grandes ejes
del desarrollo turístico, y puede ser definida, como: “el proceso destinado a la
determinación de los objetivos generales del desarrollo de las políticas, el uso y el ordenamiento
de los recursos a ser empleados a tal fin”
La aplicación de los principios de la planificación estratégica en la política
turística responde a la necesidad de intervenir en todas la variables del hecho turístico
por el valor que dicha actividad tiene sobre el territorio y, principalmente, en la
construcción de productos turísticos donde se configuran fundamentalmente
experiencias (Smith, 1994).
Es, entonces, un instrumento de la gestión sectorial de la propia actividad
turística. La planificación tiene una vinculación con la gestión de las políticas públicas
como herramienta de organización de los fines políticos y del propio proceso de toma
de decisiones de los gestores públicos. Como concepto empresarial su posicionamiento
en la administración pública adquiere relevancia, unido, principalmente, al concepto
global de análisis sobre qué se actúa y, por lo tanto, adquiere una posición de
integración e intervención del Estado en el turismo regional y locales (Ivars, 2004). De
esta forma, la planificación es la acción argumentada de las decisiones políticas y los
recursos públicos que adquieren una posición de interés social consensuado. Existen
colectivos que plantean dudas sobre la eficacia real de la planificación estratégica sobre
el turismo, a pesar de ello, es evidente el valor que este instrumento tiene en la gestión
del territorio, visto desde el aprovechamiento para su uso turístico de los recursos,
evitando cualquier acción negativa sobre los mismos.
La planificación estratégica del turismo aporta aquello de lo que los
documentos de planificación territorial y urbanística adolecen respecto del turismo,
contribuyendo al carácter estratégico del escenario turístico. De esta forma, la
planificación territorial, con la visión de la planificación estratégica del turismo,
adquiere la forma de aplicar la acción pública del turismo en el territorio, donde son
tenidos en cuenta aspectos de interés como la cooperación público y privada y el
consenso en las decisiones (Vera et al., 2011). Incluso y como indica Vera et al. (2011)
110 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
ante la situación de crisis la planificación estratégica “es un nuevo paradigma” por su
carácter flexible frente la planificación convencional. De esta forma, la planificación
estratégica se convierte en un instrumento indirecto de la política turística en la gestión
del territorio, ya que observa el espacio desde un contexto turístico. Así, se conjugan
aportaciones, garantizando el desarrollo de una verdadera planificación estratégica del
turismo, que actúa sobre las necesidades del territorio para su desarrollo turístico.
En este marco María Velasco (2004; p. 89), identifica y define la planificación
estratégica del turismo como “plan general” y lo determina como el “conjunto de acciones
cuyo fin es intervenir en el sector turístico en su totalidad. Es el resultado de un proceso de
planificación y conlleva la determinación de unos objetivos, la identificación de unos
instrumentos para alcanzarlos y la dotación de los medios necesarios para su cumplimiento” y
para que la planificación exista “si hay un documento explícitamente elaborado, publicado, y
difundido como instrumento programático y si es aprobado con intención de servir de guía de
acción durante un periodo concreto”. Por lo tanto, se elaboran planes y programas, en los
que su éxito depende, en gran medida, del grado de compromiso de los propios
agentes o entidades implicados en su ejecución (Jiménez, 1997).
Se podría decir, entonces, que la Planificación turística puede ser entendida
como la gestión del espacio turístico, siendo un elemento esencial para el desarrollo de
la actividad turística y siendo el plan general el que lo documenta. La planificación
ayuda a garantizar la adecuada integración de dicha actividad de forma sostenible,
apostando en todo momento por conseguir determinar la competitividad y que las
acciones llevadas a cabo sean viables económicamente y tengan continuidad en el
tiempo. Por esto, la planificación es una acción de interés en la gestión de los
territorios, debido al valor de determinar el futuro deseado.
Asimismo, dentro de la Planificación turística sectorial se puede diferenciar
entre la planificación tradicional del turismo y la planificación estratégica del mismo.
Esta diferencia se ha ido acortando, debido principalmente a las necesidades de la
política turística y de la propia actividad turística. Como indica López-Palomeque
(1999), los planes sectoriales de turismo han llevado a cabo una progresiva
complementación, pasando de la planificación tradicional a una más flexible, adaptable
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 111
y consensuada bajo los principios de la sostenibilidad. De este modo, el modelo de
gestión de planificación estratégica ha sido trasladado al espacio turístico,
estableciéndose una diferencia entre los planes territoriales con incidencia en la
actividad turística y los planes sectoriales de turismo que pueden tener cierta
intervención en el territorio, pero su esencia es turística (Donaire, González, Puertas,
2005).
Tabla 3.2. Estructura sobre la que se asienta planificación turística sectorial
Metodológicas Resultados
Orienta los objetivos a partir de los recursos existentes
Incluye fórmulas de gestión participativas
Se centra en objetivos críticos
Diagnostica oportunidades, peligros, debilidades y
potencialidades
Concibe el espacio como producto competitivo
Objetividad en relación con puntos fuertes y débiles
Incide en los puntos fuertes
Sitúa los problemas locales de manera comparada
Anticipa al futuro
Asegura la reconversión de las ciudades
Afecta a todo tipo de actividades
Ayuda a crear productos estrella
Está enfocada a la acción.
Ayuda a deshacer malentendidos sobre la dinámica
local
Enfoca la energía hacia los aspectos prioritarios
Escenarios de cooperación Resultados
Permite establecer cultura local
Proporciona interés personal
Fomenta la cooperación público –privado
Concentración selectiva de los esfuerzo públicos
Consecución de un clima participativo e interinstitucional
Definición de un modelo territorial global
Realización de actuaciones de demostración
Fuente. Antón y González (2005). Elaboración propia
Antón y González (2005) distinguen, en esta misma línea, dos grandes tipos de
planes: planificación territorial de los espacios turísticos y la planificación turística
sectorial. Estos dos modelos de planificación pueden llegar a confundirse, siendo
diferentes. En el caso del primero, la planificación tiene una orientación hacia el
espacio territorial y el uso que se le da al suelo (planificación regional y urbanística),
que, en algunos casos, por el valor que la actividad turística tenga en el territorio
pueden tener un componente turístico de gran valía. La planificación turística sectorial
tiene un componente eminentemente turístico, donde se ponen en revisión los
elementos que componen el sistema turístico.
112 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Atendiendo a las dos vertientes más importantes de la planificación de un
territorio, la estratégica y la territorial, se podría decir que es evidente el gran valor que
le aporta la planificación estratégica aplicada a la acción turística del territorio,
mientras que la planificación territorial dispone de un marco normativo para diseñar
su futuro. Igualmente, los autores Antón y González (2005; p. 45) plantean diferencias
considerables entre los dos tipos de planificación que son interesantes de resaltar:
1. La planificación estratégica propone menos medidas, pero cuentan con
la relación directa con los objetivos clave para la finalidad que se pretende
conseguir. Por su parte, la planificación territorial realiza propuestas más
extensas.
2. La planificación estratégica pretende en todo momento el cumplimiento
de sus objetivos, vinculados a colocar en el contexto del mercado el territorio
planificado. De este modo, utiliza herramientas con el análisis de puntos
fuertes y débiles para posicionarse mediante acciones concretas. Por otro
lado, la planificación territorial habla más de objetivos finalistas, más
generalistas y en sus diversas dimensiones.
3. La participación social es más importante en la planificación estratégica,
ya que para planificación territorial adquiere sólo la posición de aprobar o
rechazar el plan. Así, la planificación estratégica adquiere la posición de
participar y motivar, debido a que el al proceso sobre el que se actúa
responde a un interés común.
4. Otra de las diferencias radica en que la planificación estratégica es más
ágil a la hora de adaptarse a circunstancias no previstas y permite variar las
estrategias. Así, se puede observar la diferencia con la planificación
territorial en el hecho de que otorga más importancia al desarrollo del plan
que a su formulación.
En cualquier caso, el objetivo de la planificación estratégica es mejorar la
posición competitiva, con aportaciones como los que se veían en M. Porter (2010),
teniendo en consideración, principalmente, las expectativas de la demanda y los
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 113
mercados potenciales y para ello adquiere una perspectiva integral del territorio, no un
único enfoque sectorial.
Tabla 3.3. La inserción del turismo en los procesos de planificación estratégica y sus
diferencias con la planificación convencional.
Planificación estratégica Planeamiento territorial convencional
Plan integral con algunos objetivos territorializables.
Prioriza proyectos pero no los localiza necesariamente
en el espacio
Basado en el consenso y la participación en todas sus
fases.
Plan de compromiso y acuerdos entre agentes para la
acción inmediata o a corto plazo
Es un plan de acción
Ordenación del espacio urbano
Determina los usos del suelo en su conjunto y localiza
con precisión los sistemas generales y las grandes
actuaciones públicas.
Diseño responsabilidad de la administración y
participación a posteriori.
Utilización de estudios territoriales y de medio físico.
Plan normativo para regular la acción privada futura y
posible
En un plan para regular la acción
Fuente. Extraído de Vera et al. (2011; p.284).
A diferencia de lo que se ha observado en la planificación territorial, que surge
inicialmente a escala local, para luego trasladarse a ámbitos subregional, regional e
interregional, la planificación turística, en el caso de España, se ha llevado a cabo
mediante un proceso a la inversa ya que se pone en marcha debido a la crisis del
turismo de finales de los años ochenta y la década de los noventa, motivada por la
configuración de una nueva era del turismo mundial (López-Palomeque, 1999). En este
momento turístico, será el Estado el promotor de los primeros proyectos de
planificación, para posteriormente trasladarse a ámbitos geográficos más pequeños.
La reflexión sobre planificación estratégica del turismo en España adquiere su
posición cuando comienzan a definirse los conceptos de política turística, como política
sectorial, dentro del departamento de economía. Esto sucede cuando el turismo es
considerado como una industria formada por un producto turístico configurado por
procesos de producción relacionados y constituidos por los cinco elementos que define
Smith (1994): la planta física, servicios, hostelería, libertad de elección y de
participación.
114 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
De este modo, dicha planificación estratégica intentará responder a las
incertidumbres turísticas de los mercados, intentando adecuar las ofertas de productos
turísticos a las realidades de los espacios (municipio, comarca o región) y a las
exigencias de la demanda (Vera et al., 1997). Los planes sectoriales de turismo
responden a un instrumento que tiene como objetivo establecer un nivel de exigencia
con respecto al futuro, por lo tanto, definen las acciones propuestas para un futuro
determinado.
Esta visión de futuro debe estar decidida por los distintos agentes económicos y
sociales de la ciudad, mediante la relación de los objetivos, ya mencionados, las
medidas para alcanzarlos y las prioridades de los mismos. Esta planificación se
encuentra en un proceso de renovación, ya que se pretende favorecer las estrategias de
organización mediante la configuración de redes, cooperación y partenariados46
potenciando su participación y protagonismo (Farinós, Olcina, Rico, Rodríguez, del
Romero, Espejo, Vera, 2005). Es evidente el desarrollo de una transformación,
orientada principalmente a la regulación de los procesos de cooperación, más
decantados hacia formas de gobernanza, y a la renovación de las metodologías que
aporten procesos para una nueva gestión. Así, la planificación estratégica se convierte
en un instrumento de gran interés para la gestión de la gobernanza local aplicada al
ámbito turístico. El término que se conoce como gobernanza turística ha sido objeto de
atención de investigación y el método de aplicación en los territorios y en la
planificación estratégica encuentra su punto de unión en la búsqueda de soluciones de
forma colectiva y consensuada.
En conclusión, la planificación estratégica es un proceso de análisis que aporta
unos objetivos clave, debidamente priorizados y consensuados con los agentes
implicados, que permiten actuar sobre el territorio, marcando el compromiso de seguir
46 Partenariados: partnership. la agrupación pública-privada que puede ser vista desde la perspectiva neo-
institucionalista surgen como la respuesta frente a los procesos de competitividad y eficiencia. También se
explican en términos de la imitación de modelos organizacionales de referencia, como solución aceptada o
extendida para la gestión de destinos turísticos; como resultado del estímulo de mandatos o incentivos
externos; o como producto de estrategias de cooptación para la búsqueda de financiación alternativa
(Zapata, 2008).
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 115
intentando aumentar el atractivo económico del territorio mediante la acción turística;
para ello ha de ser considerando el interés del mercado, las características de los
recursos y la oferta, así como la propia sociedad local.
3.2.3. Procesos metodológicos y aspectos de desarrollo de la planificación
turística
El estudio de la planificación estratégica va más orientado al desarrollo
metodológico del mismo que a otros aspectos que puedan enriquecer los resultados de
dicha planificación. De este modo, los conocimientos y referencias que se tienen en la
actualidad adquieren peso en dichos procesos metodológicos y se considera los
aspectos esenciales de la propia gestión de la planificación estratégica aplicados al
turismo.
Los planteamientos metodológicos han sido analizados reiteradas veces (Bote
1990; Vera, 1997; Jiménez, 1997; Velasco, 2004; Anton 2005; Sonsola 2010, etc.), así
como la justificación de su necesidad para evitar desarrollos espontáneos y como
herramienta integradora y sistemática de la planificación del turismo en sí mismo
(Vera et al., 2011)
En este marco, y siguiendo el planteamiento de Jiménez (1997), se plantea una
visión horizontal, estableciendo una planificación territorial, una planificación
temporal y, por último, una planificación turística sectorial. La primera establece su
valor en la condición del alcance que la planificación tiene sobre el territorio. Así, se
hablará de planificación local y comarcal, planificación regional, planificación nacional
y planificación o cooperación internacional. En este marco, indicar que la manera de
entender la planificación más común por la política turística es en el ámbito regional y,
sobre todo, local (Vera et al., 1997). En el ámbito local, incluso, adquiere un mayor
protagonismo al contener mayor dinamismo en su ejecución, pero también puede
integrar de forma prioritaria la preocupación por el adecuado encaje entre el desarrollo
del entorno local o urbano y la vida cotidiana de los ciudadanos residentes (Bové y
Guim, 2013).
116 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
El segundo caso conduce a establecer una relación con el horizonte temporal
que comprende el propio plan. Así, se puede desarrollar una planificación a largo
plazo con una previsión de no más de seis años; la planificación a medio plazo, que es
la más desarrollada, hace que el plan pueda coincidir con una legislatura y, finalmente,
la planificación a corto plazo, que, en este caso, se aleja del propio concepto de
estrategia para definir programas y objetivos concretos e inmediatos dentro de planes
de mayor duración. En tercer y último lugar, se encuentra la planificación turística
sectorial, que pretende conseguir el desarrollo de determinadas tipologías de turismo,
e incluso de algunos subsectores turísticos empresariales, por lo que tiene un especial
interés en este ámbito la planificación del litoral.
A partir de estas referencias conceptuales y metodologías se observa la variada
y amplia tipología en el ámbito de la planificación turística. Atendiendo a esta
reflexión, se enmarca dicha planificación como un proceso donde la acción está
determinada por una elección pública, aunque dicha elección esté motivada, a su vez,
por un deseo externo de los sectores productivos privados. Se conjuga, entonces, una
acción política y social que hace esencial su entendimiento y desarrollo.
Para ello, y teniendo en cuenta la visión estratégica y la intención político-social
de la planificación, se puede establecer una clara diferencia en los términos
metodológicos que responden a inquietudes temporales. De hecho, la naturaleza de
cómo es concebida la planificación determina su concepción dentro de la acción de la
política turística y el interés que suscita como instrumento de gestión.
Determinadas las variables, que pueden ser diversas, se propone un escenario
que tiene en consideración los principios básicos de la planificación en su naturaleza
metodológica, pero que es determinante en su esencia temporal. Estas aportaciones se
han desarrollado a partir de análisis llevado a cabo por Jiménez (1997):
- Planificación estratégica turística. Se inscribe en un periodo de tiempo
considerado “largo plazo”, en torno a 10 o 15 años. Su prioridad es la de establecer
un espacio de desarrollo determinado fuera de cualquier cambio político. Sus
acciones son visualizadas en un escenario territorial interregional o regional.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 117
Igualmente, puede estar asociada a la planificación sectorial de una determinada
modalidad de turismo, pero debe tener un desarrollo de interés concreto, como, por
ejemplo, la planificación del litoral.
- Planificación sistemática del turismo. Casi siempre está representado por
un espacio temporal de 4 o 6 años, coincidente con escenarios de legislación política,
y, por lo tanto, tienen un carácter muy concreto y suelen responder a acciones y
programas de gran presencialidad. Por lo general, pueden ser subplanes que se
desarrollan en torno a la planificación estratégica, que tiene una visión más amplia.
Igualmente puede ser interregional y regional.
- Planificación operacional del turismo. Responde a propuestas de alcance
temporal de no más de dos años. Por lo general, la planificación operacional
responde a unos resultados más precisos y en acorde con los objetivos planteados en
la propia planificación estratégica. En este caso, se habla de documentos más
operativos, ligados consecuentemente a un nivel de ejecución (Acerenza, 1985) de
gran valor de gestión por su poder finalista y divulgativo. En este caso, la
participación del sector suele ser menor, pero la divulgación de las acciones a llevar
a cabo por parte de la política turística sí es efectiva. Los planes operativos son de
diversa naturaleza, como el Plan de Marketing, Plan de ordenación de oferta, Plan
de aprovechamiento de los recursos, etc.
- Planificación de “gabinete”. En este caso se refiere a documentos de
planificación internos de la propia gestión política y, por lo tanto, no responde a
ningún propósito estratégico, sino organizativo. Aunque se alejan del concepto de
planificación estratégica, son documentos de interés, debido a que son desarrollados
con el propósito de organizar u ordenar la propia gestión pública del turismo, en lo
referente a planes superiores que previamente han sido desarrollados. Estos
documentos pueden responder, en menor medida, a los principios de planificación
porque son utilizados como presentación o divulgación de una nueva incorporación
política o de una redefinición de las políticas a llevar a cabo de forma urgente,
debido a algún cambio de interés producido en el entorno.
118 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Atendiendo a este marco de referencia temporal de la planificación estratégica
se plantean, de igual modo, dos niveles de gestión dentro de las organizaciones: la
dirección estratégica y la dirección operacional. En el caso de la dirección estratégica,
su gestión y la toma de decisiones se orientan a los aspectos que hasta ahora se han
visto relacionados con la propia gestión de la planificación estratégica, lo que se
traduce en una reflexión sobre el camino que la organización debe seguir. Se entiende
que la alta dirección o la dirección superior cuenta con un instrumento de gran valor,
que es la planificación estratégica, y, por lo tanto, conduce a la propia dirección
estratégica. Se debe entender que no es una suma de planes funcionales, sino que tiene
como objetivo principal el de dirigir una empresa u organización a largo plazo. En el
caso de la dirección operacional, se define por una planificación a corto plazo y bajo el
control de una temática concentrada en un único aspecto sobre el que actuar.
Otro de los aspectos importantes a considerar es identificar a los promotores o
agentes, que impulsan la elaboración de los planes estratégicos. Se puede distinguir
entre los agentes públicos (gobiernos estatales, regionales, diputaciones provinciales y
ayuntamientos) y los privados, donde se encuentran las asociaciones de empresarios,
las cámaras de comercio y algunos consorcios turísticos sectoriales que pueden tener
un carácter mixto.
Al carácter dinámico de los procesos metodológicos de la planificación del
turismo se debe sumar el análisis de todos aquellos aspectos que deben ser
considerados en el desarrollo de la acción planificadora del turismo. El interés y la
utilidad que este instrumento tiene sobre el territorio a escala local y regional hace que
la planificación se convierta en objeto de análisis. Se ofrece un abanico de las diversas
aportaciones sobre esta cuestión que son importantes de considerar para conocer
aquellos criterios sobre los que se tiene que asentar la planificación estratégica.
Se comienza con Bote (1990; p. 84), quien a principios de la década de noventa,
fue uno de los primeros en llevar a cabo estas reflexiones, estableciendo que la
planificación turística debe promoverse en torno a cuatro fundamentos principales:
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 119
1. Disponer de un conjunto de instrumentos y de mecanismos de proyección,
estudios de mercado, recursos y de la situación económica y turística, que
posibiliten la previsión y anticipación a escenarios futuros.
2. Articular un consenso extensivo a todos los involucrados y afectados por la
actividad turística, que tome como punto de partida de su elaboración a los
agentes públicos y privados directamente implicados.
3. Establecer una vigencia temporal determinada, en la que los programas y
proyectos prioritarios identificados y definidos aborden las problemáticas
acordadas.
4. Compatibilizar la utilización de los recursos con su conservación a largo
plazo.
Igualmente, la Organización Mundial del Turismo, en 1994, realizó un
documento, donde recogía una síntesis de los fines de la planificación turística, con el
objeto de delimitar su alcance (OMT, 1994; citado en Ivars, 2004; p. 99):
1. Establecer los objetivos del desarrollo turístico y las políticas para
conseguirlos, objetivos que no se circunscriben a los meramente turísticos,
sino que engloban otros de diversa naturaleza: económicos, ambientales,
sociales, culturales, etc.
2. Garantizar la conservación actual y futura de los recursos turísticos, al
tiempo que se asegura su uso en el presente.
3. Integrar los objetivos del turismo con las restantes políticas de desarrollo
socioeconómico y favorecer las relaciones del turismo con otros sectores.
4. Ofrecer una información rigurosa y útil a la toma de decisiones pública y
privada.
5. Hacer posible la coordinación de la amalgama de elementos que intervienen
en el sector turístico.
6. Optimizar los beneficios económicos, ambientales y sociales del turismo,
favoreciendo una buena distribución social de los beneficios y minimizando
los posibles problemas derivados del turismo.
120 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
7. Establecer las directrices básicas para la elaboración de planes de detalle,
favoreciendo su coordinación y reforzando unos con otros.
8. Felicitar el marco institucional y organizativo para el desarrollo de la
planificación y la gestión turística permanente.
9. Favorecer la coordinación efectiva del sector privado.
10. Generar una evaluación continua de la gestión turística.
Jiménez (1997; p. 154) distingue cuatro aspectos interdependientes que definen
el contenido de la planificación para el ámbito turístico:
1. La planificación como previsión o anticipación de hechos futuros debe
basarse en un amplio estudio de mercado sobre todos los aspectos de la
actividad turística y sus relaciones con el resto de la economía nacional.
2. El plan debe configurarse como un acto consensuado, de forma que si
todos los agentes implicados cumplen lo pactado y ponen los medios
necesarios se conseguirán los objetivos propuestos.
3. El plan debe identificar y definir una serie de proyectos y programas
prioritarios que tengan en cuenta los recursos turísticos disponibles, las
características de la demanda y la capacidad de respuesta o de gestión de
los agentes implicados en su ejecución.
4. La planificación debe basarse en los principios del desarrollo sostenible, de
forma que la utilización de los recursos sea compatible con su
conservación.
Vera et al. (1997; p. 391) indica la necesidad de explotar la “inteligencia local”, las
ventajas de atracción turística, pero incluyendo cuatro criterios de sostenibilidad
ecológica, cultural y económica sobre la planificación estratégica:
1. Integración de los agentes económicos y sociales locales en el desarrollo
turístico.
2. Mantenimiento y fomento de los recursos naturales y culturales del espacio
turístico.
3. Aumento del bienestar de la población local por la generación de empleo y
renta turística.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 121
4. Logro de la máxima satisfacción de los turistas que visitan el destino
turístico.
5. Conservación de las características peculiares y diferenciales de los
territorios turísticos.
Velasco (2004; p. 89) propone una serie de propiedades que identifican y
definen el instrumento:
1. Ámbito: se dirige a la totalidad del sector.
2. Tiene carácter programático, convirtiéndose en el referente de actuación de
la Administración Turística durante el espacio temporal en que esté vigente.
3. Su objetivo es el impulso y la planificación del conjunto del sector.
4. Sus objetivos son generales, aunque se implanten acciones concretas.
Atendiendo estas consideraciones, se lleva a cabo un análisis de las
aportaciones de la comunidad científica para determinar aquellos aspectos que se
consideran destacados para convertirse en criterios precisos en el proceso de
configuración de un plan estratégico. En la Tabla 3.4 se han clasificado dichos criterios,
que deben ser tenidos en cuenta en el proceso de configuración de plan.
Tabla 3.4. Aportaciones relevantes sobre aspectos a considerar en proceso de
configuración del plan
Aspectos a considerar Aportaciones relevantes
Fundamentos (Bote, 1990) Articular un consenso extensivo a todos los involucrados y afectados
por la actividad turística, que tome como punto de partida de su
elaboración a los agentes públicos y privados directamente implicados.
Fines (OMT, 1994) Generar una evaluación continua de la gestión turística
Aspectos (Jiménez, 1997) La planificación debe basarse en los principios del desarrollo sostenible,
de forma que la utilización de los recursos sea compatible con su
conservación.
Criterios (Vera et al., 1997) Integración de los agentes económicos y sociales locales en el desarrollo
turístico.
Ámbitos (Velasco, 2004) Tiene carácter programático, convirtiéndose en el referente de actuación
de la Administración Turística durante el espacio temporal en que esté
vigente.
Elaboración propia
122 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Como conclusión, y analizadas las distintas aportaciones, se propone una
clasificación en la que se puede deslindar el plan estratégico atendiendo a aspectos
generales, tal y como se puede ver en la siguiente figura. Dichos aspectos serían:
espacio temporal que abarca el plan, el ámbito espacial sobre el que se define (nacional,
regional o local) y el carácter específico del plan, si es sectorial o de ámbito genérico.
Respecto de la gestión, se identifican un impulso público, privado o mixto y respecto
del modelo de gestión si se trata de gestión de la alta dirección o por el contrario si es
una dirección operacional más departamental. Respecto de los criterios se identifican:
el criterio de consenso, evaluación continua, principios del desarrollo sostenible,
integración de los agentes económicos y sociales y, por último, los referentes de
actuación de la Administración.
Elaboración propia
Figura 3.4. Identificación de los aspectos generales, de gestión y criterios que debe
poseer un plan.
3.2.4. De la Planificación Estratégica del turismo al Plan Estratégico Turístico:
procesos y estructura básica
La planificación estratégica se configura técnicamente mediante la
materialización de la redacción de un documento que da soporte a la gestión de los
CARACTERÍSTICAS DEL PLAN ESTRATÉGICO
TIPOLOGÍAS DE PLAN
ESPACIAL
INMPUSO
Público Privado Mixto
Planificación estratégicaPlanificación sistemáticaPlanificación operacional Planificación de gabinete
GESTIÓN
Nacional Regional
Local
ÁMBITO
ASPECTOS GENERALES
MODELO DE GESTIÓN
Dirección estratégicaDirección operacional
CRITERIOS
Criterio de consensoEvaluación continua
Principios del desarrollo sostenible
Integración de los agentes económicos y sociales
Referente de actuación de la Administración
GeneralSectorial
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 123
aspectos que han sido evaluados anteriormente. Este documento se justifica por la
necesidad de argumentar las acciones que el gobierno lleva a cabo sobre el turismo.
Así, Velasco (2004; p. 397) indica que el plan general se convierte en el esfuerzo de los
decisores públicos por llevar a cabo acciones en un periodo, espacio y materia
concretos y, por lo tanto, es un “discurso escrito y de manera coherente”. En este caso, la
autora hace una reflexión hacia un proceso político, indicando que el plan representa la
“esencia escrita del referente de las políticas” y, por lo tanto, la justificación de la
intervención del Estado en el campo del turismo. Para Vera et al. (1997) la planificación
es un proyecto común de los agentes públicos y privados y la sociedad. El plan,
entonces, tiene la función de coordinador de esos esfuerzos, a la vez que los pone en
común y consensua.
Los planes son impulsados por actores turísticos públicos o privados de forma
independiente o en coordinación. El objetivo de la iniciativa es dar respuesta a los
conflictos que les hace no crecer en sus expectativas como espacio social y turístico, así
como de su transformación en un foco de atracción que responda a las necesidades y
satisfacciones de la demanda actual y potencial. Esta trasformación responde a la
intención de localizar actividades económicas ligadas al servicio, negocio y al ocio. Este
hecho radica en explotar, como indica Vera et al. (1997; p.391), la “inteligencia local”, las
ventajas competitivas de sus espacios, considerando para ello las cuestiones de
sostenibilidad social, cultural y medioambiental: “Integración de los agentes económicos y
sociales locales en el desarrollo turístico. Mantenimiento y fomento de los recursos naturales y
culturales del espacio turístico. Aumento del bienestar de la población local por la generación de
empleo y renta turística. Logro de la máxima satisfacción de los turistas que visitan el destino
turístico y Conservación d las características peculiares y diferenciales de los territorios
turísticos”.
La elaboración del Plan Estratégico responde a patrones estandarizados por su
propia naturaleza estratégica. Desde esta perspectiva, son numerosas las aportaciones
de la comunidad científica (Acerenza, 1985; Antón y González, 2005; Barrado y Ávila,
2010; Díez, 2006; Díez, 2011; Ivars, 2003; Jiménez 1997; Olivares, 1998; OMT, 2011;
Pujol, 1991; Solsona, 2010; Vera et al., 1997; Vera, López, Marchena y Antón, 2011),
124 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
matizando sus procesos con el objetivo de obtener resultados que conduzcan a una
posición competitiva del destino. Dentro de estos esquemas estandarizados se pueden
observar algunas variaciones, como por ejemplo el propuesto por Solsona (2010), que
lleva a cabo una revisión del proceso metodológico, incidiendo especialmente en la
participación social. Así, con estas variaciones, el modelo reconocido puede ser
interpretado desde distintos enfoques, aunque, y como se verá a continuación, en el
recorrido de las primeros análisis llevados a cabo las propuestas metodológicas no son
relevantes respecto del esquema originario. Se analiza algunas de las aportaciones
llevadas a cabo por la comunidad científica.
Pujol (1991; p. 26) hace referencia a metodologías de innovación e indica que el
Plan tiene como objetivo definir la “estrategia turística de una zona, las líneas de actuación
a largo plazo y el diseño de un plan de actuación detallado y precios a corto y medio plazo”,
mediante lo que él denomina Plan de Desarrollo Turístico de una Zona. En dicho plan, que
utiliza un diagnóstico estratégico innovador47 con un enfoque de mercado, el objetivo
es identificar mercados turísticos diferenciados. Dicho diagnóstico, hecho por sectores
turísticos, aporta una evaluación del producto, unos factores de éxito por cada uno de
los mercados e identifica los riesgos y las oportunidades en cada mercado. La
justificación de este nuevo enfoque es planteado por Pujol (1991) a partir de cinco
ventajas:
1. Permite adaptar los servicios a las necesidades latentes que presentan los
consumidores potenciales, así como desarrollar nuevos productos,
anticipándose a las nuevas tendencias del mercado.
2. Permite procesos de retroalimentación que optimizan la evaluación de
alternativas y el diseño de estrategias.
3. Permite plantear acciones concretas, puntuales y temporalizadas, que aportan
“luz” a las estrategias de desarrollo.
47 El planteamiento metodológico de este autor es para ser aplicado en zonas con un desarrollo bajo o nulo
de la industria turística, pero ha sido seleccionado en la investigación debido al valor estratégico de su
enfoque metodológico.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 125
4. Es un instrumento capaz de coordinar los intereses públicos y privados
inherentes al desarrollo turístico de cualquier zona.
5. Da coherencia a las acciones en el tiempo y optimiza los recursos empleados.
Este planteamiento permitirá definir una estrategia global turística y otras
específicas por mercados, lo que resultará relevante para el resultado y el desarrollo del
propio análisis.
A pesar del enfoque innovador, el esquema y contenidos del Plan no difieren
considerablemente del resto de planteamientos más convencionales. Se formulan,
entonces, los aspectos que deben ser abordados en un plan:
a. Análisis y diagnostico de la zona desde el punto de vista turístico.
b. Objetivos en el desarrollo turístico de la zona.
c. Definición del modelo de desarrollo turístico a adoptar.
d. Políticas a implantar. Líneas básicas de actuación.
e. Plan de actuaciones a corto y medio plazo.
f. Programación de las actuaciones del Plan de Desarrollo Turístico
g. Determinación de los posibles impactos del Plan de Desarrollo Turístico.
h. Modelo de Gestión.
Análisis del producto
turístico: puntos fuertes y
débiles.
Demanda turística actual Riesgos y amenazas en los
mercados turísticos
Factores claves del éxito
en los mercados turísticos
DIAGNÓSTICO TURÍSTICO DE LA ZONA
Objetivos generales de desarrollo turístico
Estrategia de desarrollo
MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICO
Objetivos intermedios
Por mercados, temporales: corto y medio plazo
PLAN DE ACTUACIÓN
Desarrollo de producto
turístico
Ordenación Turística Comunicación Comercialización
Desarrollo presupuestario
del Pan
Impacto social Impacto socio-económico Control de las acciones
Fuente. Extraído de Pujol (1991; p. 29)
Figura 3.5. Esquema del plan de desarrollo turístico de una zona
126 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
El planteamiento culmina con la implementación, el seguimiento y el control
del propio plan y la puesta en marcha de lo que el autor denomina “Ente Gestor”.
Analizadas las acciones propuestas, debe haber una “vocación política” por parte de
las administraciones implicadas y el Ente Gestor aparece como unidad operativa para
la implantación del propio Plan. Esta figura comprende dos niveles. En uno, la unidad
de planificación, se definirá la estructura y objetivos, se supervisará, se coordinará y se
dirigirá la unidad operacional del propio plan. El segundo nivel, el de la unidad
operativa, se responsabiliza de implementar el plan a corto plazo. Éste se plantea por
la necesidad de establecer un responsable único, sin otros intereses, y que coordine y
active el desarrollo del plan.
En este ámbito, Vera et al. (1997; p. 392) estructuran la planificación en “tres
variables” básicas en el planeamiento. La primera, la institucionalización del plan
estratégico, mediante los acuerdos de las organizaciones públicas o privadas que
promueven el plan; la segunda se refiere a la metodología, que tendría que articularse
en lo que se refiere a análisis, realización de diagnóstico, desarrollo de estrategias,
programas48, actuaciones y los mecanismos de seguimiento. En tercer lugar, hace
referencia al compromiso de los agentes implicados en la puesta en marcha del plan. A
su vez, establece como propuesta metodológica para la elaboración del Plan tres fases
(Vera et al., 1997; p. 387), con el objeto de definir un esquema de ordenación global que
permita el desarrollo de una política turística a largo plazo, y con una visión territorial
y estructural amplia, con el objeto de potenciar las oportunidades y reactivar las
debilidades. Estas fases son: la fase de definición de los objetivos, la segunda, denominada
fase de análisis y diagnóstico, y la tercera fase, denominada bases para la ordenación.
48 “Los programas especifican las secuencia progresiva de acciones necesarias para satisfacer los objetivos principales.
Expresan de qué forma se lograrían los objetivos dentro de los límites que establece la política. Aseguran que los
recursos se dediquen a la consecución de los objetivos, y suponen una perspectiva dinámica con la que medir los
avances. Aquellos programas principales que determinan el impulso y la viabilidad de la entidad en su conjunto se
denominan programas estratégicos” (Mintzberg, Brian y Ghoshal, 1998; p. 5).
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 127
En cualquier caso, el autor habla de otro de los aspectos fundamentales de la
fase: la necesidad de abordar el proceso de planificación en sí mismo, siempre desde la
participación y el consenso de los agentes turísticos.
Tabla 3.5. Esquema en tres fases como propuesta metodológica de la Plan Estratégico
Variables Proceso Fases Proceso
Institucionalización
Acuerdo entre las
instancias públicas y
privadas.
Definición de
objetivos
Objetivos primarios
Objetivos instrumentales: líneas de
intervención.
Objetivos específicos: ámbito de
actuación
El desarrollo del
proceso
metodológico
Análisis
Diagnostico -DAFO
Objetivos
Estrategias
Programas
Actuaciones
Mecanismos de
seguimiento
Fase de
análisis y
diagnóstico
Delimitación de unidades especificas
para la planificación.
Análisis de los aspectos socio-
turísticos, medioambientales y
territoriales
Definición de criterios para la
ordenación de los espacios turísticos
Consenso y
compromiso
Configuración de
elementos gestión y
seguimiento
Liderazgo
institucional y
asociaciones privadas
Bases para la
ordenación
1º nivel: las claves estrategias para la
corrección de problemas actuales y
orientación hacia el modelo
propuesto.
2º nivel: Concreta las directrices de
forma particular para cada una de las
áreas turísticas
Fuente. Vera et al. (1997; pp. 387-389-392-393). Elaboración propia
Por lo tanto, propone la flexibilidad en la elaboración del plan para lograr los
acuerdos necesarios, objeto mismo de la planificación estratégica. Así, se habla de un
ejercicio de participación básico que cuenta con capacidad de decisión, inversión y
desarrollo en el territorio.
Otra aportación que puede ser analizada es la de Jiménez (1997; p. 159), que en
este caso habla de “proceso”, ya que no puede ser limitada en un solo momento del
tiempo. El autor identifica distintas “fases interrelacionadas en un proceso planificador”,
que pretende conseguir los objetivos planteados inicialmente. Previamente, propone el
128 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
autor el “seguimiento controlado”. Se observa, entonces, novedad respecto de la fase de
evaluación y control, que pretende identificar desviaciones, analizando las causas y
formulando acciones de corrección. Así, esta fase determina el valor de la evaluación
constante del sistema turístico sobre el que se está llevando a cabo la planificación. En
este último aspecto coincidirá con Ivars (2003).
Tabla 3.6. Proceso de planificación económica del turismo
Fase de planeamiento Fase de ejecución Fase de evaluación y control
1. Fase de investigación
Recogida y depuración de la
información
Análisis del sector
identificando potenciales
recursos y problemas para su
desarrollo.
Elaboración de un diagnóstico
previo.
2. Fase de formulación
Definición de objetivos y
estrategias.
Identificación de las
actuaciones prioritarias.
Análisis de rentabilidad social
y económica de las medidas
propuestas
Elaboración de los proyectos
específicos definitivos.
Establecimiento de las fuentes
de financiación
Incorporación de los proyectos
a los presupuestos públicos.
Definición de los instrumentos
de política turística necesarios
para el desarrollo del plan
Realización de las reformas
legales necesarias
Ejecución de los proyectos y de
las medidas contenidas en
ellos
Identificación de desviaciones
Análisis de las causas y
formulación de
recomendaciones para su
corrección
Fuente: Extraído de Jiménez (1997; p. 159).
Por su parte y sin alejarse de las propuestas anteriores, Ivars (2003) indica que
todo proceso de planificación turística suele responder a procesos de organización,
análisis, formulación de propuestas, así como de ejecución, seguimiento y control del
proceso. Se localiza dónde se puede desarrollar un mayor número de variables, como
es el caso de la metodología utilizada, la estructura del propio plan, la escala espacial
sobre la que se trabaja, la posible especialización del plan y la tipología del espacio
donde se va desarrollar dicho Plan. De este modo, y como se observa en la siguiente
tabla, se aprecian claramente una serie de fases debidamente ordenadas y que pueden
ser reestructuradas.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 129
Tabla 3.7. Esquema básico del proceso de planificación turística.
Organización y preparación del Plan
Investigación y análisis
Diagnóstico
Formulación de propuestas
Objetivos
Estrategias genéricas y específicas
Actuaciones
Seguimiento y control de ejecución
Fuente: Extraído de Ivars (2003; p. 101)
Este esquema básico de procesos de planificación turística es resumido en
cuatro fases de implantación:
a) Fase de organización y preparación del Plan
b) Fase de investigación y análisis
c) Fase de formulación y propuestas
d) Fase de seguimiento y control
En la Tabla 3.8 se puede observar un análisis conjunto de las aportaciones
llevadas a cabo por los estudios y, como se observa, las variaciones no son sustanciales.
Tabla 3.8. Procesos comparados entre variables y fases representadas
Variables
(Vera et al., 1997)
Proceso
Fases
(Ivars 2004)
Proceso
Fases
(Sonsola,2010)
Institucionalización
Acuerdo entre
las instancias
públicas y
privadas.
Fase de
organización y
preparación del Plan
Organización y
preparación del
Plan
Fase previa o
preparatoria
El desarrollo del
proceso
metodológico
Análisis
Diagnostico -
DAFO
Objetivos
Estrategias
Programas
Actuaciones
Mecanismos de
seguimiento
Fase de
investigación y
análisis
Investigación y
análisis
Diagnóstico
Fase de
análisis
Diagnostico
Fase de formulación
y propuestas
Formulación de
propuestas
Objetivos
Estrategias
genéricas y
Definición de
la estrategia de
desarrollo
Propuesta
actuación
130 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
específicas
Actuaciones
Consenso y
compromiso
Configuración
de elementos
gestión y
seguimiento
Liderazgo
institucional y
asociaciones
privadas
Fase de seguimiento
y control
Seguimiento y
control de
ejecución
Propuesta
actuación,
control y
actualización
Fuente. Vera et al. (1997), Ivars (2004) y Sonsola (2010). Elaboración propia
Vera (1999) indica que la fase que Ivars (2003) define como “fase de investigación
y an{lisis”, es la más prolija. Esta fase es conocida en la planificación como la “fase de
diagnóstico del sector turístico”. Es la más importante, ya que en ella se definen las
metodologías de recopilación de datos y de la información, cuantitativa o cualitativa.
En la actualidad estos datos, que son convertidos en información, se consolidan gracias
a las estructuras de colaboración y cooperación que existen entre el sector público y el
privado, que termina, en la mayoría de los casos, mediante un análisis DAFO general o
específico (por productos, infraestructuras, etc.), que sintetiza el panorama sobre el que
se asienta la actividad turística. La siguiente fase conduce a la formulación de objetivos
y programas de acción. En esta fase, se puede observar algún tipo de desequilibrio,
debido principalmente a que la fase anterior, por sus propias características, es un
proceso excesivamente largo, por lo general. Se genera, por tanto, el conocimiento
necesario para poder establecer líneas de acción que tengan una relación directa con los
resultados obtenidos en la fase anterior.
Tabla 3.9. Componentes básicos del análisis y diagnóstico
1. Estudio base
Medio físico-ecológico y su influencia en la actividad turística: delimitación de área de interés natural,
identificación de riesgos naturales, evaluación de la calidad ambiental y de los recursos disponibles
para el desarrollo turístico (agua, solo, etc.).
Estructura económica: indicadores de producción y empleo de los distintos sectores productivos, grado
de diversificación económica, papel del turismo en la estructura económica y relaciones
intersectoriales, etc.
Estructura demográfica: evolución y estructura de la población, impacto actual y previsible del
turismo, etc.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 131
Sistema de asentamientos y relaciones funcionales básicas (flujos laborales, comerciales, recreativos,
turísticos, etc.)
Valores socioculturales e históricos: influencias recíprocas en la actividad turística
Accesibilidad externa e interna del área de estudio.
Capacidad y posibles estratégicas de la infraestructuras para el desarrollo turístico (abastecimiento de
agua y energía, comunicación, depuración de aguas residuales, etc.)
2. Oferta turística
Inventario, clasificación y jerarquización de los recursos turísticos.
Oferta básica y complementaria: tipología, capacidad, estructura empresarial, etc.
Previsiones de evolución de la oferta turística.
Zonificación y caracterización de espacios turísticos actuales y potenciales.
Servicios periféricos que conforman el producto turístico global.
3. Demanda turística
Caracterización de la demanda turística actual: origen, motivación, grado de satisfacción, nivel de
gasto, etc.
Segmentación de la demanda según su relevancia en el destino, necesidades y requerimientos de
gestión.
Identificación de la demanda potencial de acuerdo con los productos-mercado susceptibles de
desarrollo.
Tendencias de cada producto-mercado.
4. Marco político-institucional
Legislación y organización administrativa de la actividad turística
Directrices políticas explícitas o implícitas
Funciones y líneas de actuación de entes de gestión y entes consultivos relacionados con la actividad
turística.
Participación del capítulo de Turismo en los presupuestos públicos
Evaluación de otras políticas de incidencia turística.
5. Entorno turístico
Factores económicos, sociales, culturales, políticos o tecnológicos que inciden en la dinámica turística
del área de estudio.
Evolución de las variables básicas de la actividad turística (frecuencia de la demanda, variación de la
oferta, volumen de ingresos, etc.) en el espacio donde se enclava el área de estudio.
Análisis de competidores actuales y potenciales.
6. Síntesis del diagnóstico Debilidades-amenazas- fortalezas-oportunidades (DAFO)
Fuente: Extraído de Ivars (2003; pp. 103-105)
132 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Uno de los aspectos en los que se puede observar cierta variación es en los
procesos de control sobre los que se dibuja el plan. Esto es debido a que debe existir
una gestión permanente de la actividad turística, esto es, diversos ámbitos de
información del sistema turístico sobre el que se actúa. Dos aspectos son relevantes en
el propio nivel de ejecución que tiene el Plan y las características y evolución de la
actividad turística sobre el territorio, que se encuentra sumergido en un proceso de
planificación (Ivars, 2003). Esta evaluación según Ivars (2003), debe ser medida por:
análisis de demanda, oferta y renta y empleo. Estos parámetros pueden ser escasos
atendiendo, principalmente, al análisis previo que se ha llevado a cabo en la anterior
fase de investigación y análisis. Por ello, se establece la necesidad de un estudio mucho
más amplio sobre la evolución de la actividad y que debe extenderse a todos los
aspectos que han sido analizados en la fase anterior. La última de las fases establece, y
como se puede ver en la siguiente tabla, la evaluación del plan sobre su ejecución e
impacto.
Tabla 3.10. Indicadores de seguimiento y control del Plan
Ejecución e impacto del Plan Evolución de la actividad
Grado de desarrollo de los programas de actuación
derivados del plan.
Nivel de ejecución presupuestaria según las
previsiones establecidas.
Grado incorporación de las recomendaciones (otra
política de incidencia turística).
Medición del impacto de las actuaciones (inversiones
inducidas, participantes en programas de formación,
etc.)
Estado de ejecución de los proyectos derivados del
plan.
Corrección de las disfunciones detectadas en el
proceso de planificación (inadecuación de la oferta,
impactos, etc.).
Aceptación de los agentes sociales y empresariales
de la ejecución del plan.
Parámetros relativos a la demanda turística:
número de pernoctaciones, niveles de
satisfacción, etc.
Parámetros relativos a la oferta turística:
variación en número de establecimientos y
plazas, iniciativas de modernización, etc.
Impacto del turismo sobre la renta y empleo del
área de estudio.
Fuente: Extraído de Ivars (2003; p. 107)
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 133
Otro de los análisis que se lleva a cabo es la realizada por la OMT en el 2011.
Establece un modelo de planificación estratégica que debería utilizarse para concebir
una estrategia destinada a fomentar la eficacia en la gestión de destinos. De esta forma
establece cuatro fases o variables de consideración (OMT, 2011; p.119):
1. Evaluación de la situación (¿dónde estamos?) con respecto a la
competitividad turística del destino.
2. Un marco estratégico (¿dónde nos gustaría estar?) para el crecimiento futuro
del turismo a partir de las conclusiones del análisis de situación.
3. Un plan integrado de ejecución plurianual (¿cómo lo conseguimos?) para
abordar las capacidades esenciales mediante programas y proyectos
específicos, indicadores presupuestarios y mecanismo de seguimiento para
aplicar el marco estratégico.
4. Mecanismo de gestión institucional y de gestión del rendimiento (¿Cómo nos
organizamos para conseguir y medir el éxito?) entre los que se incluya un
sistema organizativo adecuado para la gestión y la puesta en marcha de
actividades turísticas futuras en el destino
Cada una de estas fases debe contar con la participación y asociación entre los
agentes y el sector público para que pueda llevarse a cabo. En este caso, se observan
aspectos similares referentes principalmente a los dos primero planes, mientras en el
tercero se establece la definición de planes específicos de ejecución de las propias
acciones. En el último factor, se identifica la necesidad de llevar a cabo mecanismos de
gestión institucional, un sistema organizativo adecuado para la gestión del propio
plan.
Como conclusión, decir que en la revisión propuesta se observa claramente
cómo el concepto y los procesos metodológicos están claros y difundidos. Aunque se
puedan apreciar algunas diferencias, éstas no rompen de modo determinante la
estructura principal sobre la que se asienta la planificación estratégica. Pero teniendo
claramente definidos las fases y contenidos de cada una de ellas, se establece una
134 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
propuesta que se presenta en la siguiente figura, que se basa en la configuración de tres
fases. La primera de ella se define por la evaluación de la situación, que llevaría
integrada la fase preparatoria por concebirse como escenario metodológico en sí
mismo. La segunda fase estaría constituido por el marco estratégico donde se define el
modelo de crecimiento que nace de los objetivos propuestos; las formulas de
estrategias, actuaciones y planes de ejecución de los mismo irían integrados en la
misma fase. La tercera fase estaría constituida por el seguimiento y control. Debido al
valor que esta fase adquiere debe ser integrada desde el principio en el proceso de
planificación estratégica, ya que es precisamente en este ámbito donde el plan puede
perder su carácter competitivo. Todo el proceso debe ser consensuado e integrado por
la participación de todos los antes públicos y privados que de forma directa o indirecta
intervienen en el escenario turístico sobre el que se actúa (Truly y Leisen, 1999).
Elaboración propia
Figura 3.6. Planteamiento de las fases y contenido en plan estratégico turístico
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL TURISMO
Estudio baseMarco político e institucional
Estudio de la ofertaEstudio de la demanda
Entorno Proceso metodológico
Síntesis del diagnóstico (DAFO)
EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN
PARTICIPACIÓN DE AGENTES PÚBLICOS Y PRIVADOS
MARCO ESTRATÉGICO-MODELO SEGUIMIENTO Y CONTROL
Objetivos de crecimientoDefinición del modelo
Formulación de estrategiasActuaciones
Ejecución e impacto del planEvaluación del turismo
Proceso de revisión
Plan de ejecuciónProgramas y proyectos de
desarrollo
Proceso preparatorio
Gestión de rendimiento
Fase I Fase II Fase III
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO TURÍSTICO
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 135
A estos análisis se debe incluir por su importancia la generación y el uso de la
gestión del conocimiento para poder nutrir a cada uno de los procesos. Esta cuestión es
vital por lo que, tanto las organizaciones involucradas, como los propios destinos
turísticos deberán aportar información que ayuda la definición de estrategias
realmente competitivas. La gestión del conocimiento es un concepto que tuvo un gran
auge en los años noventa, pero que tarda en adaptarse al sector turístico. Cooper (2006)
manifiesta la importancia de aplicar los enfoques teóricos sobre la gestión de
conocimiento para poder tratar numerosas cuestiones acerca de las investigaciones que
se lleven a cabo en turismo. De esta manera, en las investigaciones académicas o las de
consultoría, como pueda ser el caso que se analiza, la gestión del conocimiento juega
un papel crucial para fomentar el verdadero desarrollo en el sector turístico. Por esta
circunstancia y por la importancia en la transferencia de conocimiento, se considera
primordial integral esta cuestión e incluirla en la planificación estratégica como
parámetro trasversal en todo el proceso. El modelo turístico aportado por Cooper
(2006) resulta de interés, ya que establece que los propósitos de gestión del
conocimiento deberán ser afines a los objetivos empresariales, por lo tanto se debe
tener identificado el conocimiento que se debe adquirir para apoyar los objetivos que la
organización pretende conseguir.
3.3. EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL TURISMO EN ESPAÑA
En un primer momento, y debido principalmente al desarrollo tan rápido que
tuvo el turismo después de la 2ª Guerra Mundial, esta actividad generaba en España
grandes beneficios. Precisamente, este volumen de beneficios y la rapidez de su
desarrollo, fue el principal motivo de la ausencia de planes estratégicos que
garantizaran un desarrollo equilibrado de los destinos turísticos más importantes
(Jiménez, 1997).
Sin duda, será en los años cincuenta cuando España viva el “verdadero despegue
turístico” (Boyón 1999; p. 45), ya que el país se encontró en un contexto internacional
más favorable con respecto a las sanciones políticas y económicas impuestas por la
136 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
ONU al régimen franquista. A principios de esta década, se lleva a cabo una reforma
ministerial de gran importancia, creándose el 19 de julio de 1951 el Ministerio de
Información y Turismo49, siendo nombrando primero como Ministro a Gabriel Arias
Salgado (1951-1962) y, más tarde, a Manuel Fraga Iribarne (1962-69). Durante la
primera etapa del ministerio se pusieron en marcha algunos planes específicos de
ámbito estatal, e incluso local y provincial, para algunos territorio de interés turísticos
como Granada, Asturias y Santander. Cabe mencionar de ámbito estatal El Estudio
para un Plan Nacional de Turismo, redactado en 195250 por la Secretaría General para
la Ordenación Económica Social de la Presidencia del Gobierno51 y, en 1959, el
desarrollo, en este caso, de un anteproyecto de un Plan Nacional de Turismo, que fue
elaborado por la Secretaría General Técnica del Ministerio de Información y Turismo.
Este documento no tuvo la repercusión que debería por no estar totalmente completo.
El primero de los citados es de gran interés, puesto que se trata del primer
documento en el que la administración analiza el sector turístico como un todo que
tiene efectos de gran importancia en la economía del país. Otro de los aspectos que
despierta interés es la definición de ciertos objetivos, que aunque no cuentan con una
planificación y un horizontal temporal claro, define una estructura que responde a una
disposición por planificar la acción del turismo nacional.
Con el nombramiento de Manuel Fraga Iribarne para ocupar la cartera de
Información y Turismo, se dibuja una verdadera política turística, que entre los
instrumentos que pone en marcha ya comienza aplicarse la planificación. Durante este
49 Decreto Ley de la Presidencia del Gobierno de 19 de julio de 1951.
50 Es un documento desarrollado en diez capítulos y presenta los problemas del sector turístico en España.
Los capítulos se delimitan en: El turismo en España, Trámites de frontera, Objetivos de interés turístico,
Transporte por ferrocarril, Transporte por carretera, Transporte marítimo, Transporte aéreos,
Alojamientos, Propaganda y Legislación. Algunas de las conclusiones que daban una visión global de la
realidad del sector en España fueron: la fuga de divisas, la lentitud de los controles fronterizos, la
estacionalidad, la importancia del turismo de nieve, la deficiencia de la red de transportes, la realidad del
sector hotelero e incluso acciones de marketing del turismo (Esteve y Fuentes. 2000; p. 58).
51 La referencia a la Presidencia del Gobierno define un marco de dependencia a órganos superiores del
propio del ministerio y que define sus limitaciones ejecutivas.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 137
periodo no se termina de definir un plan propio para el sector turístico, pero sí es
interesante mencionar que en septiembre de 1962 se elabora un estudio con el nombre:
Algunas ideas para la elaboración de las bases de un Plan Nacional de Turismo.
Informe al Consejo de Sres. Ministros sobre puntos fundamentales del Plan de
Promoción del Turismo. El valor de este documento se encuentra en las reflexiones que
se llevan a cabo sobre la planificación y el desequilibrio territorial, surgiendo la “Ley
de Zonas Turísticas”52.
Con carácter de planificación económica en términos generales se generó el Plan
de Estabilización, (aprobado por el Decreto-ley de 21 de julio de 1959), que cuenta con
una serie de medidas liberadoras, que pretendían posicionar a España en el mercado,
siendo este plan muy beneficioso para el turismo. Más adelante se aprueba el I Plan
Nacional de Desarrollo Económico y Social (27 de diciembre de 1963), conformado por
una serie de documentos de planificación, donde se exponían los objetivos que el
Estado quería desarrollar a lo largo de cuatro años para cada uno de los sectores entre
los que se encontraba el turismo53. La Comisión del Plan, órgano encargado para dicho
fin, desarrolló los planes correspondientes a los años 1964-67, 1968-71, 1972-75 y el
último, que no se llevó a cabo, fue el correspondiente a 1976-79. Contaba, además, con
una Comisión de Turismo, que se encargaba de definir las acciones para este capítulo.
El II Plan de Desarrollo Económico y Social 1968-71 en su artículo 1354 define
claramente el eje principal de tales acciones orientadas al desarrollo del turismo, donde
52 Ley de Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional.
53 En este caso se exponía en materia de turismo: “Con objeto de asegurar la evolución programada para el
turismo, tanto exterior como interior, se precisa una ampliación importante de las campañas de propaganda, un mejor
aprovechamiento de los recursos naturales y el aumento de la oferta turística a través de Ley de Zonas y Centros de
Interés Turístico Nacional. Se dará la debida importancia al turismo de interior, en especial al social, para hacerlo
asequible a los estratos económicos m{s modestos” (Bayón 1999; p. 477) Citado en el Plan de Desarrollo
Económico y Social. Presidencia del Gobierno. Comisaría del Plan. Edita la Oficina de Relaciones Públicas.
Imprenta Nacional del Boletín Oficial de Estado, 1964.
54 “La acción del Estado en el sector turístico se dirigir{ a la promoción y expansión del turismo extranjero e interior,
y muy especialmente, dentro de este último, del turismo social, mejorando los estímulos y beneficios serán
especialmente aplicables al turismo social, realizado por la Organización Sindical en sus Centros
Residenciales”(Ministerio de Información y Turismo, 1969).
138 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
la planificación se estructura atendiendo a diversas facetas: política turística operativa,
objetivos adecuado con las previsiones y los medios instrumentales y financieros para
el logro del conjunto de objetivos formales (Ministerio de Información y Turismo,
1969). Durante el periodo de 1960-73, periodo aproximado que comprende los planes,
el objetivo de la política turística ha sido un crecimiento de carácter fundamentalmente
cuantitativo (Bote, 1998)
Este periodo es de gran importancia para el turismo por todas las acciones que
se ponen en marcha en el ámbito de la ordenación del sector.
A continuación, se abre un periodo también fundamental con la adaptación a la
democracia. Comienza una etapa de redefinición de la política turística española, que
coincide con el traspaso de competencias a las CC.AA, una crisis del sector y la propia
reestructuración del país en términos administrativos y socioeconómicos. Se delimitan
dos fases (Bayón, 1999) una fase de expansión, entre 1962-197355, y una fase de
desarrollo y transformación, que comienza con las elecciones en 1982, y que alcanza
hasta 1991.
El periodo comprendido entre 1973 y 1982 es dificultoso por los desajustes del
mercado nacional e internacional y la propia inestabilidad social y económica del país.
Esta inestabilidad impedía el desarrollo de una política turística a medio y largo plazo,
motivada principalmente por la pérdida de posición del órgano administrativo
responsable del sector turístico que, entre otras cosas, impedía la confección de un
Plan. Por lo tanto, se mantienen las políticas desarrolladas en época franquista.
A pesar de ello, se llevan a cabo importantes acciones orientadas
principalmente a la ordenación del sector, entre las que se cita el “Paquete de medidas
relativas al sector turístico”, desarrollado en 1974, que aunque no alcanza a ser un plan
general, debe ser considerado como tal. Contaba con el desarrollo de normas que
pretendían impulsar al sector y situar la empresa en el centro de la “nueva política
55 Igualmente y de forma muy similar, Esteve y Fuentes. (2000), la definen como “fase de desarrollo” y la
sitúa entre 1964 y 1973.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 139
turística”56 (Velasco, 2004; p. 195). Igualmente es importante mencionar el I Plan de
Modernización Hotelera aprobado el mismo día del paquete de medidas57.
En este marco de 1981 España alcanza la cifra de 40 millones de turistas y en
1988 pasa a los 54 millones. Así, se podrían establecer dos periodos de cambio
significativos en la política turística y en la planificación. Bote y Marchena (1996; p.302)
hablan de una planificación indicativa58 del gobierno en la década de los sesenta y
setenta, donde el objetivo más importante era el crecimiento turístico, basado en un
concepto cuantitativo, y de una “política turística de mínimos” en los ochenta, que debido
a la crisis del turismo59 presenta un resurgir a finales de los ochenta y principios de los
noventa.
En la nueva década, el gobierno central, promovido por la Secretaría General de
Turismo, redacta un nuevo documento que analiza el problema del sector: Libro Blanco
sobre Turismo Español, presentado 1990 sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo,
orientado hacia la celebración las Olimpiadas de Barcelona y la Expo de Sevilla. El libro
56 El paquete de medidas aprobado el 9 agosto de 1974 en Consejo de Ministros surge de la reunión
mantenida entre los responsables ministeriales con el empresariado, que se había celebrado en la
primavera de ese año en Palma de Mallorca. Las normas aprobadas afectaban a: la estructuración orgánica
del Ministerio de Información y Turismo; a la organización y actividad de los Centros de Iniciativas
Turísticas; a la ordenación de la oferta turística; a la modernización de los establecimientos hoteleros; a la
consideración de las empresas turísticas como empresas exportadoras; a la actividad de las Agencias de
Viajes; asimismo, se modifica el régimen de préstamos para la venta a extranjeros de viviendas en zonas
turísticas.
57 Decreto 2623/74, de 9 de agosto.
58 Se llevaron a cabo una serie de Planes de carácter “indicativo” durante este periodo, que pretendían
transformar la administración pública española siguiendo el modelo francés, pero no terminó de definirse,
debido principalmente a que no se cumplían los compromisos adquiridos en los mismos. Esta
transformación llegó hasta el Ministerio de Información y Turismo, que fue también reorganizado por el
Decreto de la Presidencia del Gobierno 64/1968, de 20 enero, tras el cual la parte de turismo mantenía dos
direcciones generales de Promoción del Turismo y de Empresas y Actividades Turísticas, que se habían
creado con Fraga como Ministro (Esteve y Fuentes. 2000; p. 152).
59 Muchos expertos coinciden en que los años 80 y principios de los 90 el sector vivió una difícil coyuntura
que propició una desarticulación entre la oferta y la demanda, debido en gran medida a la falta de
competitividad (Brunet, Almerida, Coll y Monteserín, 2005; p. 205).
140 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Blanco propone treinta líneas de actuación, que son agrupadas en cinco “sistemas”60 o
aspectos sobre los que se proponen distintas acciones.
El interés por la planificación se origina a finales de los años ochenta y
principios de los noventa, los años de la denominada “crisis turística”. A partir de la
década de los noventa, el interés del gobierno de no perder su posicionamiento y
competitividad en los mercados ha motivado el desarrollo de una política turística,
donde una de sus herramientas más destacadas ha sido la propia planificación
estratégica con la elaboración de planes generales.
El Estado ha liderado el desarrollo de varios Planes: Plan Futures I, Plan
Futures II, PICTE y Plan Horizonte 2020 y el Plan Nacional e Integral del Turismo en
España, que se analizarán en esta investigación. Es la administración la pionera en la
elaboración de estos documentos como base para una correcta gestión de los espacios
turísticos.
De forma paralela, y teniendo como referencia estos documentos, serán las
propias CC.AA y los municipios los que, siguiendo este modelo estatal, contemplen la
elaboración de estos documentos como parte de sus instrumentos en el desarrollo de
sus políticas turísticas a menor escala.
60 El Libro Blanco habla de sistemas de los recursos turísticos, sistemas de las infraestructuras,
equipamientos y servicios; sistemas de marketing y producto; sistema de las empresas turísticas y, lo que
denominan, sistema institucional. En total está organizado en 30 líneas de acción. La redacción final fue
encomendada a la empresa consultora catalana THR y fue dirigido por Eulogio Bordás. Parte de la
metodología utilizada la compusieron una serie de encuestas al sector a nivel nacional durante el año 1989.
El libro contenía los datos del sector turístico hasta 1989. Parte de sus objetivos era efectuar un análisis y
diagnóstico del sector, analizar sus puntos fuertes y débiles, detectar los principales problemas y retos y
definir las líneas estratégicas de actuación a medio plazo (Bajón, 1999; p.367).
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 141
Tabla 3.11. Planes de Generales de turismo y evolución de la entrada de visitantes
durante el año de implantación de cada uno de los planes
Año Plan General
1952 Estudio para un Plan Nacional de Turismo
1962 Algunas ideas para la elaboración de las bases de un Plan Nacional de Turismo
1964-1967 I Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social
1968-1971 II Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social
1972-1975 III Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social
1974 Paquete de medidas relativas al sector turístico
1990 Libro Blanco sobre Turismo Español
1992-1995 I Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español
1996-1999 II Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español
2000-2006 Plan de Calidad del Turismo Español ICTE
2008 Plan Horizonte 2020
2012-2015 Plan Nacional e Integral del Turismo en España
Elaboración propia
3.3.1. I Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español
En los primeros años de la década de los noventa, con el partido socialista en el
gobierno y dentro de un nuevo Ministerio denominado Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo, donde mantiene la Secretaría General de Turismo como órgano
más importante que ostenta la titularidad administrativa de las competencias del
Estado en materia de Turismo, se presenta el Plan General para el sector, denominado I
Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español o Plan FUTURES (1992-1995)61
en destinos turísticos. El Plan surge ante la necesidad de un cambio en la estrategia del
sector turístico en España, debido a la transformación de los mercados turísticos a
finales de los ochenta.
61 El documento fue aprobado por dos órdenes ministeriales, ambas del 19 de agosto de 1992, que fueron
publicadas en el Boletín Oficial del Estado; una el 26 de agosto y la otra el 1 de septiembre del mismo año.
142 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Este plan se basa en el principio de corresponsabilidad de todos los agentes
sociales y económicos. Sus objetivos se desglosan en sociales, económicos y
medioambientales y está inspirado en el resultado del Libro Blanco sobre Turismo
Español. Fueron dos los argumentos que justificaron la aprobación de un Plan Marco de
Competitividad del Turismo Español (Bayón, 1999; p. 401):
- Carácter económico. Se observa que la actividad turística española había
perdido rentabilidad en los últimos años.
- Carácter institucional. Se observa la necesidad de crear un programa global
de objetivos y actuaciones para el sector turístico debido principalmente a
los cambios administrativos.
El Plan se configuró en cinco planes específicos o subplanes operativos, que
aportaban las verdaderas líneas estrategias sobre las que se debía actuar: la
coordinación y cooperación, la modernización e innovación del sector turístico, la
definición de los nuevos productos turísticos, el plan de promoción, marketing y
comercialización y, por último, el plan de excelencia turística.
Tabla 3.12. Conjunto de Planes Específicos e inversión (millones de pesetas) total de los
mismos. FUTURES 1992-1995
I. COORDINACIÓN. El Plan de Coordinación y
Cooperación Institucional. Inversión: 1.010 millones.
II. MODERNIZACIÓN. El Plan de
Modernización e Innovación Turística. Inversión
11.970 millones
Programas: Programas:
Colaboración con interlocutores turísticos.
Cooperación con administraciones.
Coordinación de la administración del estado.
Dinamización de la política turística en foros
internacionales.
Mejora de las estrategias competitivas de
empresas y destinos turísticos.
Desarrollo de recursos humanos.
Mejora de la calidad.
Modernización e innovación.
Mejora del tejido empresarial.
III. NUEVOS PRODUCTOS. Plan de Nuevos
Productos Turísticos. Inversión: 2.510 millones.
IV. PROMOCIÓN. El Plan de promoción,
marketing y comercialización. Inversión: 30.079
millones.
Programas: Programas:
Identificación y evolución de nuevos productos Planificación de las estrategias de marketing y
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 143
turísticos o productos complementarios.
Promoción de nuevos productos.
comercialización.
Colaboración con las administraciones y la
industria.
Estímulo a la creación de infraestructuras de
promoción.
V. EXCELENCIA. El Plan de Excelencia Turística. Inversión: 2.640 millones
Programas:
Mejora de la información a los canales de distribución.
Apoyo a la consecución de la Excelencia en entornos naturales y urbanos.
Sensibilización social hacia el turismo.
Fuente: Fernández (1997, p.175), Bayón (1999, p. 407) y Velasco (2004, p. 292). Datos
extraídos de la Secretaría General de Turismo (1992). Elaboración propia.
El impulso de este plan plantea como objetivo principal la concepción de los
destinos turísticos como un todo, donde el plan pretende enfrentarse a las dificultades
que pueda plantear el espacio turístico de interés. El Plan Futures I contó con un
presupuesto de 48.209 millones de pesetas.
Los dos ejes más importantes en los que el Plan desarrolla su acción son: el
fomento de la competitividad y el apoyo a la promoción y comercialización. Para el
primero de los ejes, el fomento de la competitividad del sector, desarrollan el
instrumento de la concesión de ayudas a los diversos tipos de proyectos y acciones
turísticas, que pretendían la excelencia, la calidad y la mejora de la competitividad,
entre otros. Para conseguir sus objetivos el propio plan actuaba sobre aspectos como la
formación, la investigación e innovación, la información y la propia cooperación de los
actores (Esteve y Fuentes, 2000).
De este modo, el Plan originaba acciones que conducían a actuaciones sobre los
territorios que estaban en riesgo de perder su competitividad y que eran importante en
el mapa turístico nacional. Nacen, entonces, los denominados “micro-planes” que, en
una primera fase, se denominaban Plan de Excelencia Turística, destinando a áreas
turísticas maduras desarrolladas en la década de los 60 y 70 (Velasco, 2004; p. 305) y
que se encuentran principalmente en las áreas del litoral mediterráneo. Son destinos
con carencia de equipamientos, infraestructuras y servicios públicos; a esto debe
sumarse una fuerte estacionalidad, lo que hace que presenten escenarios inactivos
144 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
durante varios meses al año. Consecuencia de esto es el descenso de la competitividad
del destino y, por lo tanto, el no cumplimiento de las expectativas puestas en él. Los
Planes de Excelencia se dirigen, en primer lugar, a estos destinos. De este modo, se
continuaba con aspectos que habían sido expuestos en el Libro Blanco del Turismo
Español, donde se establece como objetivo apartarse de las estrategias encaminadas
hacia un desarrollo cuantitativo de los destinos mediterráneos (Ivars, 2003) para ir
orientándose hacia un desarrollo más cualitativo de los mismos, con el propósito de
consolidar España en una posición más competitiva.
El segundo eje: apoyo a la promoción y comercialización. Se publica en el BOE
del 1 septiembre de 1992, desarrolla las acciones orientadas a la promoción y
comercialización de los distintos productos turísticos actuales o nuevos. Por lo que se
incentivaba económicamente acciones orientadas al diseño, la imagen, la promoción y
comercialización de productos turísticos.
3.3.2. II Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español
El mismo año de la finalización del Plan Futures I y, evaluados los resultados
del mismo, se redactó el II Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español 1996-
1999 o Futures II, que se aprueba el 12 de enero de 1996. En el nuevo documento se
incorporan nuevas líneas de actuación y se fortalecen las ya existentes. Se debe matizar
que el proyecto es elaborado y aprobado durante la legislatura del PSOE. La política
turística de la Administración Central se vio marcada, en el transcurso del año 1996,
por un cambio de Gobierno (la mayoría absoluta del Partido Popular), producido a
principios del mes de mayo de ese mismo año. Este cambio generó importantes
transformaciones dentro de la administración general del Estado en materia turística
(Zabia, 1997). Uno de los cambios más importantes que se produce con este nuevo
rumbo político es que el área de turismo pasa a pertenecer al Ministerio de Economía y
Hacienda, siendo la Secretaría de Estado (Secretaría de Estado Comercio, Turismo y de
la Pequeña y Mediana Empresa) la máxima autoridad en política turística (Bayón, 1999:
163). Este cambio no propició modificaciones en las líneas de actuación que se tenían
programadas en materia política, sino que, más bien, se llevó a cabo una gestión de
continuidad de los planes ya aprobados en la legislatura anterior. No obstante, se
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 145
observa un mayor logro en las estrategias orientadas a la cooperación y colaboración
de todos los sectores públicos y privados vinculados a la actividad turística (Ivars,
2003; p. 143).
En este orden de cosas, la Conferencia Sectorial de Turismo se reunió el 25 de
junio de 1996, adoptando entre otros acuerdos, la aprobación del Plan Marco de la
Competitividad del Turismo 1996-1999. En esta primera legislatura del partido popular
y al margen del Futures II, sí se observa una importante actividad, que da como
resultado la generación de tres documentos, donde se marcan las directrices a seguir
por parte de la administración central. Estos documentos son el Plan de Actuaciones de
la Administración General del Estado62 (1997), las 23 Medidas de Actuación de la
Administración Turística Española63 (1998), y el Plan de Calidad del Turismo Español
(PICTE, 2000).
62 “El Plan de Estrategias y Actuaciones de la Administración General del Estado en Materia Turística est{ formado
por 13 estrategias: 1) Consolidación de la cooperación administrativa, 2) Reforzamiento del papel de Turespaña como
eje de promoción y comercialización turística, 3) Perfeccionamiento del sistema de estadísticas turísticas y mejora de
difusión de información e investigación del Instituto de Estudios Turísticos, 4) Impulso a la presencia y participación
del turismo español en las instituciones de la Unión Europea, 5) Establecimiento de un sistema de información
turística, 6) Apoyo a la mejora de la competitividad de las empresas Turísticas Españolas, 7) Potenciación de la
diversificación de la oferta Turística Española, 8) Desarrollo del concepto de sostenibilidad medioambiental, 9)
Enfatización del concepto de calidad Turística Española, 10) Internacionalización de la empresa Turística Española,
11) Perfeccionamiento del programa de actuaciones en destinos consolidados y emergentes, 12) Facilitación del
análisis y del adopción de medidas de apoyo a los distintos subsectores empresariales y profesionales, 13) Refuerzo de
la sociedad estatal paradores de Turismo de España”, Secretaría de Comercio, Turismo y Pymes, 1997, en
Velasco (2004; p. 329-330).
63 En las que se profundiza sobre los resultados del Plan de Actuaciones de la Administración General del
Estado, que se presentó en el Congreso Nacional de Turismo celebrado en Madrid el 25 y 26 noviembre de
1997, de las que se extraen una serie de conclusiones/actuaciones, de las que nacen las 23 medidas de
actuación para la Secretaria General de Turismo; en ellas se especificaba la medida, el plazo de ejecución y
unidad responsable.
146 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Tabla 3.13. Conjunto de Planes Específicos y programas del Plan FUTURES II 1996-
1999
Plan Futures - COORDINACIÓN Plan Futures - COOPERACIÓN E
INTERNACIONALIZACIÓN
Programa de Coordinación Nacional
Programa de Coordinación Internacional
Cooperación con terceros países (AECI)
Internacionalización de la empresa turística
Plan Futures - CALIDAD Plan Futures - FORMACIÓN
Programa de Sistemas de Calidad
Programa de Asesoramiento.
Programa de modernización de
equipamientos
Programas Integrados de Formación
Programa de Servicios de Formación a Empresas
Programas de Becas.
Programas de Infraestructuras educativo-turísticas
Plan Futures - TECNIFICACIÓN E
INNOVACIÓN
Plan Futures - NUEVOS PRODUCTOS
Programa de Proyectos de Infraestructura
Tecnológica
Programa de Productos de Alto Contenido
Tecnológico
Programa de Proyectos de Tecnificación de
Empresas
Programa de nuevos productos.
Plan Futures - DESTINOS TURISTICOS Plan Futures - I +D
Programa de Destinos Turísticos.
Programa de Planes de Excelencia
Programa de I+D
Fuente. Velasco (2004, p. 300-305) y datos extraídos de la Secretaría General de Turismo,
1995. Elaboración propia.
En este caso, el Plan concentra parte de sus esfuerzos en la cualificación de la
oferta y en la mejora de la calidad. Se establecen acciones y medidas en cooperación
entre la administración del Estado y las comunidades autónomas, esto es,
“multiadministrativa”. El espacio, por tanto, constituye el objeto final de la intervención
de los programas del Plan sobre el territorio turístico, en el caso del Plan Futures I, y en
el territorio turístico o potencialmente turístico en el caso del Plan Futures II; siempre
visto desde el ámbito de la economía, la sociedad y el medioambiente y buscando
consolidar su posición en los mercados internacionales.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 147
Con esta política produce un acercamiento de las distintas administraciones al
sector y, por lo tanto, a la realidad del mismo. Bayón (1999; p. 374) dice que “la
administración se mostró decidida a llevarse bien con las Comunidades Autónomas y la política
de acercamiento fue un éxito. En el conjunto nacional nunca se habían compenetrado tanto las
Comunidades Autónomas con la Secretaría de Estado de Turismo”.
Comienza así lo que ha denominado Eugenio de Quesada la “Era de la
Coordinación” (Bayón. 1999; p. 163). Para generar una política de coordinación es
necesaria la comunicación entre las administraciones, para que se establezcan
mecanismos que canalicen dicha comunicación; surgen así la Conferencia Sectorial, el
Consejo Promotor, la Mesa de Directores Generales de Turismo y el Observatorio del
Turismo. En todos estos órganos son convocados como agentes protagonistas del
turismo de las distintas CC.AA y representaciones del sector empresarial. A partir de
ahora, para interpretar la política turística de España, se deben tener en cuenta los
actores implicados en dicho desarrollo. A pesar de que la administración estatal
establezca los objetivos y directrices de actuación, éstas se ejecutan gracias a los agentes
implicados en las distintas comunidades autonómicas (administración regional, local y
sector privado). El actor que ejecuta el papel de impulsor e intermediario es la
administración regional y, por lo tanto, su papel es considerado como clave en la
ejecución de los objetivos marcados por la administración central. Por ello, desde las
distintas administraciones autonómicas se establecen figuras administrativas que se
encargan de ejecutar y planificar dichas actuaciones.
El Plan Futures, en sus dos versiones, presenta una metodología totalmente
innovadora. Así, se observa cómo la política turística se adapta a la nueva
planificación, que, aunque sólo pretende aplicar las teorías de la planificación
económica de los años 80 a la política turística, revoluciona el sector por la utilización
de un contexto reflexivo y de cooperación público-privada. Pero, sin duda, y como
indica Velasco (2004), la planificación en este caso partirá del análisis y reconocimiento
de los entornos cambiantes internos y externos y, por lo tanto, debe adaptarse a casos
particulares, a la diversificación y a la importancia de resolver y gestionar conflictos
territoriales provocados por las propias características del sector turístico.
148 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
3.3.3. Plan Integral de Calidad Turística Española
El 5 de octubre de 1999 es aprobado en la Conferencia Sectorial el nuevo Plan
global. Se trata del Plan Integral de Calidad Turística Española (PICTE) 2000-2006 que,
en este momento, produce un cambio fundamental al contar con un plan propio del
partido popular, en el que el concepto de “competitividad” es sustituido por el de
“calidad” (Velasco, 2004; p. 333), siendo, éste último concepto, el que define la estrategia
de la política turística estatal.
Tabla 3.14. Definición de objetivos generales y programas de actuación del PICTE
(2000-2006)
Objetivos generales Programas
1. Consolidación de la posición de liderazgo del
turismo español a medio y largo plazo
2. Incremento de la rentabilidad
3. Sostenibilidad sociocultural y medioambiental de
los flujos turísticos
4. Diversificación de la oferta y demanda
5. Mayor distribución territorial de los flujos
turísticos
6. Aumento de la calidad del empleo del sector
7. Aumento de la presencia internacional de la
empresa turística española
8. Consecución de indicadores completos de la
actividad turística
9. Reconocimiento del sector turístico por el resto de
los sectores económicos e integración del mismo en
los esquemas de financiación, exportación, etc.
Programa de calidad en destinos
Programa calidad en productos
Programa calidad en sectores
Programa Formación en Calidad
Programa de innovación y desarrollo
tecnológico
Programa de internacionalización de la
empresa turística
Programa de cooperación internacional
Programa de información estadística y análisis
económico
Programa de promoción
Programa de apoyo a la comercialización de
productos turísticos en el exterior
Fuente. Velasco (2004). Elaboración propia
España se encuentra en los mercados con grandes competidores y la forma de
competir con ellos es establecer líneas de intervención acordes a las exigencias de los
mismos. El PICTE orienta su intervención, entonces, hacia dos vertientes. La primera,
en la mejora de la calidad en el servicio de las empresas prestadoras, es decir, la calidad
turística subsectorial. La administración sensibiliza al sector empresarial para la
implantación de sistemas de calidad en sus establecimientos, que funcionen como una
herramienta de trabajo, que asegure una correcta gestión y resultado del producto
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 149
final. La otra vertiente está orientada a la calidad en destinos, con el fin de que se
garantice en la totalidad del destino elegido por el turista una correcta experiencia
turística. Esta calidad en destinos se dirige a empresas o entidades que tienen una
relación directa o indirecta con el turismo.
El primer programa del PICTE es el Programa de calidad turística y las
actuaciones de dicho programa se orientan a continuar concediendo a los destinos que
soliciten la ejecución de Planes de Excelencia en destinos tradicionales maduros y de los
Planes de Dinamización Turística para el desarrollo de destinos turísticos emergentes con fuerte
potencial de atracción turística64. Los “microplanes” de Excelencia y Dinamización se
convierten en una herramienta de trabajo, en la que se canaliza una corresponsabilidad
entre los agentes turísticos, que participan con fines comunes, y, además, se reutilizan
estas agrupaciones multiadministrativas y multiempresariales para trabajar en la
calidad en destinos. La diferencia, entonces, con los Planes Futures I y II radica en que
los Planes concedidos estaban principalmente orientados a destinos en los que su
segmento de mercado estaba especializado en el producto de sol y playa. A partir del
año 2000, los Planes también se orientan a destinos que tienen cierta vocación turística
y cuentan con un gran potencial en el desarrollo de espacios turísticos de interés. Se
pretende, en un principio, que las áreas interesadas en poner en marcha este tipo de
programa cuenten ya con cierta vocación turística, observable principalmente en el
desarrollo de la oferta turística de alojamiento (Velasco, 2004).
El Programa de calidad en destinos, como se ha indicado anteriormente, tendrá
como principal objetivo la gestión de la calidad a partir de dos herramientas de
desarrollo: la gestión coordinada de todos los entes protagonistas, tanto públicos como
privados, y la implantación de normas de calidad, establecidas bajo unos parámetros
que garanticen la calidad del destino, y que se implanten a las entidades públicas o
privadas, tengan una relación directa o indirecta con el turismo. A esta conjunción se le
llamará Modelo de Gestión Integral de Calidad en Destinos Turísticos.
64 Actuaciones del Programa Calidad en Destinos del Plan Integral de Calidad del Turismo Español.
150 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Este Plan pretende crear nuevos instrumentos que impulsen la renovación del
sector y activen la competitividad productiva desde un punto de vista cualitativo. En
esta coyuntura, y dentro del marco de la cooperación de los distintos agentes turísticos,
se crea el Instituto de Calidad Turístico Español (ICTE), enmarcado dentro del
Programa de Calidad en sectores. De este modo, nace el Sistema de Calidad Turística
Española (SCTE; Secretaría General de Turismo, 2002).
3.3.4. Plan del Turismo Español Horizonte 2020
Los procesos económicos internacionales siguen modificándose; el euro supera
al dólar en precio y la economía europea sigue posicionándose a nivel internacional,
ante la seguridad de un gobierno gestionado con el deseo de la cooperación.
España se encuentra en unos procesos anuales de crecimiento económico del
3%, el turismo sigue siendo la industria más importante del Estado. Los cambios
políticos de estos primeros años del siglo XXI se caracterizan principalmente por la
reorganización de los ministerios y la puesta en funcionamiento de nuevos objetivos,
que van acompañados de grandes planes que ayuden a reestructurar los pilares que
sostienen la economía española.
El estudio realizado por la OMT, Turismo: Panorama 2020. Previsiones mundiales y
perfiles de los segmentos de mercado, prevé para ese año una cifra anual de 1.600 millones
de visitantes internacionales, con unos gastos de 5.000 millones de dólares por día.
Ante esta perspectiva, el turismo se convertirá en la mayor industria del mundo; el
incremento del sector tendrá una mayor responsabilidad por la importancia de su
impacto. También se prevé que Europa continúe siendo la primera región emisora de
turistas internacionales. Por todo ello, la OMT aconseja a los países con un número
importante de llegadas que establezcan una planificación de sus estrategias de gestión
a largo plazo y que refuercen las operaciones entre los sectores públicos y privados.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 151
El Consejo Español de Turismo65 acordó llevar a cabo un amplio proceso de
revisión estratégica del sector para gestionar los retos y tendencias analizadas en los
estudios realizados por la OMT. Ante este panorama, se realizó el Plan Estratégico,
cuyo objetivo era que el desarrollo turístico de España en el futuro se asentara sobre las
bases de la competitividad y la sostenibilidad medioambiental, social y económica. En
este marco, en el año 2004 se produce un nuevo cambio político en España y comienza
a gobernar nuevamente el PSOE (Partido Socialista Obrero Español). El PICTE no ha
llegado a su finalización y el nuevo equipo asume el Plan siguiendo los programas
propuestos en él. El año 2007, caducado el plan, se decide su continuidad y se
comienza la redacción de un nuevo Plan (2008-2012) llamado “Plan del Turismo Español
Horizonte 2020”. En noviembre de ese mismo año se aprueba, tanto por el Consejo
Español de Turismo, como por la Conferencia Sectorial y, finalmente, por el Consejo de
Ministros, el Plan Horizonte Turismo 2020. Los objetivos más destacados del plan eran
generar una nueva economía turística, aumentar el valor para el cliente, conseguir la
sostenibilidad del modelo turístico, crear un entorno más competitivo y trabajar en una
cultura de liderazgo compartido (Velasco, 2009).
El plan propone un objetivo principal que definirá los ejes y las acciones a
desarrollar: “Lograr en el horizonte 2020 que el sistema turístico español sea el m{s
competitivo y sostenible, aportando el m{ximo bienestar social”. Bajo este paraguas se
exponen los propósitos66:
65 Real Decreto 719/2005, de 20 de junio, por el que se crea el Consejo Español de Turismo. BOE, núm. 175
Sábado, 23 julio, 2005. Artículo 1. Creación y objetivo: “Se crea con el nombre de Consejo Español de Turismo,
un órgano colegiado, asesor y consultivo, adscrito a efectos administrativos al Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, a través de la Secretaría General de Turismo, con el objeto de favorecer la participación de las distintas
Administraciones públicas con competencias en la materia y de los empresarios, trabajadores y profesionales que
inciden en la actividad turística en el seguimiento de las políticas turísticas en España, así como en las actividades
propias de la Administración turística del Estado.”
66 Información extraída del documento ejecutivo del Plan. http://www.tourspain.es/es-
es/VDE/Documentos%20Vision%20Destino%20Espaa/Plan_Turismo_Espa%C3%B1ol_Horizonte_2020.pdf
(Consulta, 15 diciembre, 2013).
152 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
1. Incrementar los beneficios sociales del turismo, extendiéndolos al conjunto
de las sociedades receptoras, creando empleo de calidad y mejorando sus
condiciones de vida.
2. Incrementar el beneficio económico derivado de la actividad turística,
aumentando la rentabilidad de los activos a través de la reducción de la
estacionalidad.
3. Lograr un equilibrio socioterritorial del turismo que impulse la actividad
turística en nuevos destinos, extendiendo los beneficios socioeconómicos
hacia estos.
4. Mejorar la calidad del entorno natural y cultural, reduciendo los impactos
que sobre el medioambiente y las condiciones culturales y sociales de los
destinos pueda inducir la actividad turística, asumiendo los compromisos
internacionales de adaptación y mitigación del cambio climático.
5. Aumentar la conciencia de la sociedad y las administraciones públicas
sobre la importancia de respaldar el turismo como garantía de prosperidad
y las condiciones de vida.
Tabla 3.15. Ejes, programas y acciones que definen los 10 motores del cambio.
Eje Programa/estrategia Acción / los 10 motores del cambio
1. Nueva economía turística
Conocimiento
1. Red de inteligencia e innovación
turística: una red de intercambio y
generación de economía.
Innovación
2. I+d+i turismo: incorporando las
empresas turísticas a la nueva
economía.
Atrayendo el talento
2. Valor al cliente
España experiencial 3. “Privilege Spain”: adaptar los
productos a los nuevos clientes
Posicionamiento 2020
4. Apoyar nuestra marca en los
mercados: 25 años del logo de
miró.
Calidad percibida 5. Plan de promoción de la cultura
del detalle
Ayuda a vender 6. Turismo 2.0 una nueva presencia
del turismo español en internet.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 153
Eje Programa/estrategia Acción / los 10 motores del cambio
3. Entorno competitivo
Accesibilidad turística
Cultura cooperativa
7. Convenio entre el ministerio de
medio ambiente y el ministerio de
industria, turismo y comercio.
Marco normativo y
significativo
8. Simplificación del marco
legislativo y administrativo
4. Sostenibilidad del modelo
Desestacionalización y
reequilibrio territorial
9. Planes de competitividad de
destinos: las mejores prestaciones
a nivel internacional para una
determinada categoría de
producto.
Planificación y gestión
de los destinos
turísticos
Recualificación de
destinos turísticos
maduros
10. Proyectos extraordinarios de
reconversión: nuevos modelos de
referencia y efecto demostrativo.
Turismo, medio
ambiente y sociedad
Fuente. Velasco (2009). Elaboración propia.
Uno de los aspectos que más llama la atención es la metodología y el proceso
desarrollado en la elaboración del documento. Se ejecutaron dos fases: la primera,
centrada en la definición del diagnóstico, que indicaba los problemas del sector
turístico; en la segunda, se opera un gran despliegue de técnicas de investigación para
recoger información significativa de los diversos grupos de interés: reuniones con
principales agentes del sector, presentaciones en ciudades, foros de debate, 2.200
encuestas de detalle a profesionales y agentes turísticos, 25.000 encuestas a turistas
internacionales, entrevistas en profundidad a operadores, estudios de mercados, etc..
Otro de los aspectos que llama la atención es el periodo tan largo de ejecución para un
documento de intervención en la política turística, diferente a los modelos anteriores,
pero predestinado a apoyarse en documentos operativos de más corto plazo. Esto es, el
objetivo de adaptarse a la realidad del momento, teniendo en cuenta los ejes y
programas del “plan madre”.
154 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
El Plan Horizonte 2020 se convertía, de este modo, en uno de los más
ambiciosos, ya que pretendía la modificación de dinámicas generadas en décadas
anteriores y que dibujaban el sistema turístico español. Otro de los aspectos que llama
la atención es la definición de acciones complejas con intención de apoyar la imagen de
destino, que puede resultar complicado materializar en acciones. Por consiguiente, y
como indica Velasco (2008; p. 259), el proceso de elaboración del plan es “inteligente y
coherente con la idea final de impulsar procesos de decisión compartidos”, aspectos esenciales
de la planificación estratégica, por lo que su calidad técnica y su gran vocación política
es aplaudido por la comunidad científica. Sin embargo, el comienzo de la ejecución del
mismo estuvo marcado por la crisis económica y, en particular, por la crisis turística
del año 2008, lo que implicó un comienzo con un gran carácter negativo. El plan
Operativo67 para el año 2008-2012 ya preveía que las acciones propuestas iban a tener
grandes dificultades para desarrollarse.
3.3.5. Plan Nacional e Integral del Turismo de España
El año 2011 se caracteriza por una profunda crisis, donde el sector turístico
resiste mejor que otros sectores. Pero la administración pública se encuentra sumida en
una gran crisis debido a los bajos ingresos y alta deuda, lo que lleva a que en julio se
comunique el adelanto electoral al mes de noviembre de ese mismo año. Esto supuso la
paralización de las acciones propuestas en el anterior plan, que ya se encontraba muy
cuestionado debido al cambio tan profundo que había experimentado el sector desde el
año 2007, cuando se había elaborado. Así, de esta forma tan drástica, se cierra la etapa
del Plan 2020 (Velasco 2012).
El Partido popular vuelve a ganar las elecciones con mayoría absoluta en el año
2011 y, pronto, se promete un documento que establezca las directrices a seguir para la
política turística estatal. Una de las características que definen este plan es la rapidez
con la que es constituido, a diferencia del proceso de investigación seguido en el
67 Este documento fue llamado Plan del Turismo Español 0812 (Plan 0812). Se centra en las acciones más
eficaces para el cambio: aportar conocimiento, tecnología y valor a los agentes del sector; incorporar la
cultura cooperativa en la consecución de resultados, iniciar proyectos innovadores que sirvan de efecto
demostración, desarrollar proyectos internacionales y trabajar desde la excelencia en la gestión.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 155
anterior plan. Se pasa, entonces, de una planificación estratégica más pura y
visualizada a más largo plazo, a una más operativa, que no se asienta en un documento
de reflexión más amplio. La urgencia de modificar la política turística llevada hasta
hora es evidente, debido a la situación en la que se encuentra el propio sector,
resentido por una crisis económica de gran envergadura y que ya afecta
profundamente a las estructuras empresariales más consolidadas y tradicionales.
El Consejo de Ministros aprueba el Plan Nacional e Integral de Turismo de
España el viernes 22 de junio 201268. Es un documento que se podría definir por su
gran carácter operativo, que pretende en gran medida buscar resultados. Su objetivo
principal es impulsar la competitividad de las empresas y los destinos, renovar el
liderazgo mundial de España y contribuir a la generación de riqueza, empleo y
bienestar de los ciudadanos. El documento, de definición sencilla, se estructura por un
diagnóstico, objetivos y medidas y por un mecanismo de seguimiento y control.
Tabla 3.16. Objetivos e instrumentos de la Plan Nacional e Integral de Turismo de
España
Objetivos Instrumentos
1. Incrementar la actividad turística y su
rentabilidad
2. Generar empleo de calidad
3. Impulsar la unidad de mercado
4. Mejorar el posicionamiento internacional
5. Mejorar la cohesión y notoriedad de la marca
España
6. Favorecer la corresponsabilidad público-
privada
7. Fomentar la desestacionalización del turismo
A) impulsar el conocimiento, el
emprendimiento y la formación
B) mejorar la oferta turística
C) diversificar la demanda
Fuente. Plan Nacional e Integral de Turismo de España. Elaboración propia
En anteriores planes las líneas de acción se orientaban hacia la mejora de la
competitividad desde la excelencia y la calidad; después se pasó a la búsqueda de un
nuevo modelo económico del turismo; ahora los objetivos que se persiguen tienen un
68 La Moncloa http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Enlaces/220612-enlaceturismo.htm
156 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
carácter realista, con la clara intención de paliar las consecuencias de la crisis
económica y el desarrollo de mercados emergentes que afectan al posicionamiento
España en el mercado. De esta forma, las 104 acciones en las que se desglosan las 28
medidas de acción, están orientadas a la generación de negocio, esto es, en conseguir
competitividad mediante la innovación, la investigación y el emprendimiento.
Tabla 3.17. Ejes y medidas del Plan Nacional e Integral de Turismo de España.
Ejes Medidas
Fuerza de la Marca España
1. Desarrollo coordinado de la marca España
2. Impulso al Plan Estratégico de Marketing
3. Representación permanente de los intereses turísticos españoles
en la UE
Orientación al cliente
4. Lanzamiento del programa “fidelización España”
5. Impulso a una campaña para estimular la demanda turística
nacional.
6. Modulación de tasas aeroportuarias
7. Optimización en la expedición de visado turístico
Oferta y Destino
8. Apoyo a la reconversión de destinos maduros
9. Líneas de crédito para la renovación de infraestructuras
turísticas
10. Apoyo a los municipios turísticos.
11. Destinos inteligentes: innovación en la gestión de destinos.
12. Redes de agencias de gestión de experiencias
13. Homologación de la clasificación y categorización de
establecimientos hoteleros, rurales y campings.
14. Evolución del Sistema de Calidad Turístico Español
15. Puesta en valor del patrimonio cultural, natural y
enogastronómico
16. Fomento del turismo sostenible con el medio ambiente.
Alineamiento público-
privado
17. Análisis de impacto de toda propuesta normativa en el sector
turístico
18. Impulso a la unidad de mercado
19. Modificación de la legislación que afecta al turismo
20. Entrada del sector privado en el ámbito de decisión y
financiación de Turespaña.
21. Apoyo a la internacionalización de las empresas turísticas
españolas
22. Ventanilla única para empresas y emprendedores innovadores
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 157
Conocimiento
23. Desarrollo del catálogo de servicios de Turespaña
24. Reorganización y modernización de las Consejerías de Turismo
de España en el exterior
25. Reorientación de las estadísticas nacionales de turismo
Talento y emprendimiento
26. Líneas de crédito joven emprendedores en turismo
27. Programa de emprendedores innovadores turísticos
28. Adecuación de la oferta formativa y la investigación a la
demanda empresarial.
Fuente. Plan Nacional e Integral de Turismo de España. Elaboración propia
3.4. ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS POLÍTICAS
REGIONALES
El conocimiento de la situación de la planificación estratégica en las políticas
turísticas de la CC.AA resulta significativo para la investigación, por ello se ha
analizado de forma global su situación y el caso específico de uno de los planes más
relevantes en la planificación estratégica regional: el Plan de Desarrollo Integral del
Turismo de Andalucía (Plan DIA).
3.4.1. Consideraciones previas de la planificación estratégica regional
La planificación a nivel regional tiene su aplicación principalmente en las
comunidades autónomas o provincias. Este nivel regional se ocupa de la planificación
de estructura y política turística mediante programas regionales de accesibilidad,
normativa de servicios e instalaciones. Asimismo, se encarga de formular políticas
regionales de inversión y comercialización del turismo regional, así como de la
formulación de acciones orientadas a la formación (OMT, 1999).
Después de la planificación mostrada con los Planes de Desarrollo económico y
social, la política turística regional en España cambia considerablemente tras la
constitución española de 1978. Con el artículo 148, las CC.AA mostraban el interés por
adquirir las competencias en materia de turismo. El proceso de transferencia concluyó
en su totalidad en el año 1985. El desequilibrio territorial del turismo pronto dibujó el
158 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
trato que cada Comunidad Autónoma daba a éste en sus estructuras administrativas.
Baleares creaba su propia Consejería, exclusiva en materia de turismo y otras lo
desplazaban a simples Direcciones Generales. De forma paralela, se iban creando
sociedades públicas que aportaban una gestión más ágil a la hora de llevar a cabo
cualquier tipo de acción.
Los instrumentos normalizadores del turismo de algunas CC.AA contemplan la
elaboración de Planes69 en sus leyes autonómicas de turismo. El objetivo es abarcar
aspectos territoriales, directamente relacionados con los problemas de los destinos, y lo
que les hace considerarse como turísticos, y aquellos que encuentran un
posicionamiento estratégicamente emergente. De este modo, existen, como indica Ivars
(Sáez, Martín, Pulido, 2006; p. 468), tres tipos:
1. planificación turística integrada en la territorial
2. planificación turística integrada parcialmente
3. planificación turística independiente de la territorial
Las CC.AA establecen un tipo u otro atendiendo al valor que la actividad
turística tenga en su región. De este modo, la planificación turística integral será un
instrumento que tenga mayor valor vinculante y capacidad de resolver más problemas.
Igualmente, se puede hablar de que la gestión integral es gestionar de forma integrada,
en este caso los espacios territoriales sobre los que se aplica la política turística, con el
fin de tener bajo la misma tutela todos los aspectos que afectan al espacio turístico. La
intención es consolidar una estructura organizativa, con el propósito de acordar
acciones concretas, medibles y consensuadas, orientadas a conseguir objetivos
predefinidos.
69 Andalucía: Ley 12/1999, de 15 de diciembre. Canarias: LEY 19/2003, de 14 de abril, por la que se
aprueban las Directrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias.
Cataluña: Ley 13/2002 de 21 de junio. Castilla y León Ley 10/1997, de 19 de Diciembre. Comunidad
Valenciana Ley 3/1998, de 21 de mayo, etc.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 159
Por otro lado, la planificación turística integrada parcialmente se encuentra en
CC.AA donde la actividad turística tiene una vinculación con el territorio, pero no son
consecuencia una de la otra. En el caso de las planes con independencia territorial son
documentos meramente orientativos, que ayudan a definir estrategias, pero de un
alcance limitado.
De este modo, la planificación adquiere relevancia como herramienta de la
política turística, ya que puede marcar las competencias y acciones del resto de
herramientas. De igual modo, la planificación estratégica del turismo regional ha
tenido mayor desarrollo en aquellas comunidades donde la actividad turística adquiere
mayor relevancia. La tipología y definición difiere de unas comunidades a otras, pero
la inspiración sobre el concepto estratégico del documento no difiere demasiado de
unos a otros. En la siguiente tabla (tabla 3.18) se establece una lista de planes
estratégicos regionales por CC.AA, en ella no se han considerado los planes sectoriales
(productos específicos, marketing, etc.). Como se puede ver en un primer momento, se
le llamaban Libros Blancos a los planes que se desarrollaban principalmente en la
década de los años ochenta para posteriormente, a partir de los noventa, convertirse en
planes. Este cambio discurre de forma paralela al que se produjo en el caso de los
planes estatales. Existe una gran propagación de documentos que manifiestan el gran y
motivador esfuerzo realizado.
Tabla 3.18. Planes estratégicos desarrollados por Comunidades Autónomas
CC.AA Planes Estratégicos regionales
Andalucía
Plan de Desarrollo Integral del Turismo en Andalucía. 1993
Plan General de Turismo de Andalucía 2000-2006
Plan General del Turismo Sostenible de Andalucía 2008–2011
Plan Director de Marketing Turístico 2009 – 2012
Plan Director de Promoción Turística de Andalucía 2013-2016
Aragón Plan Diferencial de Promoción Turística de Aragón 2012-2015
Asturias
Plan de Desarrollo turístico 1983-1987
Plan Regional de Turismo del Principado de Asturias 1995
Plan de Turismo de Asturias 1999
Programa Estratégico de Turismo del Principado de Asturias 2013-2015
160 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Baleares
Libro Blanco del Turismo de las Islas Baleares 1987
Plan de Ordenación de la Oferta turística: Mallorca 1995 Ibiza 1999
Plan de Desestacionalización 1997
Plan Integral de Turismo de las Islas Baleares 2012-2015
Canarias
Libro Blanco del Turismo Canario 1998
Plan Estratégico del Turismo de Canarias 2012-2016
Plan Estratégico Promocional del Turismo de Canarias 2012-2016
Cantabria Plan Regional de Turismo en Cantabria 1996
Plan Estratégico de Turismo de Cantabria 1999
Castilla y León
Plan Regional de Turismo de Castilla y León 1995-2000
Plan de Turismo de Castilla y León 2002-2006
Plan Estratégico de Turismo de Castilla y León 2009-2013
II Plan Estratégico de Turismo de Castilla y León 2014-2018 (elaboración)
Castilla-La Mancha Plan Estratégico del Turismo 2010-2014
Plan Estratégico de Turismo 2013-2015
Cataluña
Libro Blanco de Turismo en Cataluña 1983
Reforzamiento de la ventaja competitiva del sector turístico en Cataluña 1992
Plan Estratégico del turismo en Cataluña 2005-2010
El Plan Estratégico de Turismo de Catalunya 2011-2015
Plan de Turismo de Cataluña 2012-2020
Extremadura Plan Turismo Regional 2000
Plan Estratégico de Turismo para Extremadura 2010-2015
Galicia
Libro Blanco de Turismo de Galicia 1989/1990
Plan desarrollo Turístico de Galicia 1992-1996
Plan de Acción Turismo 2010-2013 Galicia
El Plan Integral de Turismo de Galicia 2014-2016
La Rioja Libro Blanco del Turismo en la Rioja 1991
Plan Estratégico para el Desarrollo del Turismo del Vino en La Rioja 2005
Madrid
Plan Estratégico de Turismo 1993
Plan Regional Integral de Turismo 2001-2003
Plan de Turismo de la Comunidad de Madrid 2013-2015
Murcia
Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia 1996
Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia
Plan Director de Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 161
Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015
Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico
Navarra
Plan Estratégico de Turismo de Navarra (1997-1999)
Plan Estratégico para el fortalecimiento del sector turístico en Navarra 2001-2004
Plan Estratégico de Turismo de Navarra para el periodo 2003-2006
El Plan Integral de Turismo de Navarra
País Vasco
Plan Estratico del Sector Turísticos Vasco 1999
Plan de Competitividad e Innovación del Turismo Vasco 2010-2013
Plan Estratégico del Turismo Vasco 2020
Valencia
Libro blanco de Turismo en la Comunidad Valenciana 1987 (1990)
Plan Director de los Espacios Turísticos 1995
Plan Estratégico Global del Turismo de la Comunidad Valenciana 2010-2020
Plan Director de Turismo de Interior 2011-2015
Fuente. Ivars (2004). Elaboración propia
En el caso de los municipios, su desarrollo ha sido muy distinto e, incluso, muy
escaso. La elaboración de estos documentos estaba motivada, en algunos casos,
principalmente por los programas estatales de cualificación de destinos (Planes de
Excelencia Turísticos, Planes de Dinamización o Planes de Dinamización de Producto
Turístico), que aportaban recursos económicos bajo el paraguas de unos objetivos y
estrategias de actuación acordes con las necesidades del destino. Esto mismo sucedió
con otros destinos que el Estado pretendía dinamizar turísticamente por sus
oportunidades competitivas, por lo que el proceso utilizado fue el mismo. En estos
casos, más localistas, los documentos fueron elaborados bajo la tutela regional y estatal,
por lo tanto, la estructura conservaba su esencia y sólo se modificaba la dimensión del
espacio, el tiempo de ejecución y las dimensiones de las acciones.
3.4.2. Plan de Desarrollo Integral del Turismo de Andalucía (Plan DIA)
Entre los planes estratégicos a escala regional desarrollados por las
comunidades autónomas, se destaca el Plan de Desarrollo Integral del Turismo en
Andalucía, conocido por el Plan DIA, por ser el primero que se pone en marcha en la
Comunidad Autónoma de Andalucía (1993) y por responder a los parámetros de la
planificación estratégica. Es considerado “uno de los primeros ejercicios de planificación
162 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
integral del turismo” y un referente en la planificación del turismo regional y, por ello, se
analiza en esta investigación. Coincide en el tiempo con la aplicación del Plan Futures
I, que, de alguna manera, inspira la elaboración de este plan en Andalucía.
Dicho Plan, entonces, se convierte en hito fundamental a considerar en la
historia de la planificación turística de Andalucía (Fernández y Santos, 1999). La
realización del plan, en el año 1991, la llevó a cabo la Consejería de Economía y
Hacienda de la Junta de Andalucía y la Confederación de Empresarios Andaluces.
Ambas instituciones acordaron la elaboración de un plan que integrara todo el
territorio y que, de modo consensuado, respondiera a las necesidades del sector.
Buitrago (1997) propone dos causas por las cuales se propició el desarrollo de dicho
plan y, por lo tanto, de la planificación de la actividad turística: el papel estratégico del
turismo en Andalucía y las intensas transformaciones estructurales que se habían
desarrollado en el sector turístico regional desde finales de los años ochenta. El objetivo
principal era afrontar la situación de recesión en que se encontraba el sector desde
finales de esta década y principios de los noventa. Es concebido, por lo tanto, en un
contexto generalizado de crisis económica y turística. Por ello, pretendía “impulsar una
nueva etapa de crecimiento que permitiera aprovechar las posibilidades reales del sector, y su
adaptación a los procesos de transformación que se están produciendo en ese momento en el
mercado”70. En este panorama, el tratamiento de la información y la concepción del plan
definen estrategias de reorientación y recualificación productiva, que ayuden a la
recuperación de la competitividad del turismo en Andalucía (Fernández y Santos,
1999). Entonces, el Plan pretendía ser la herramienta para sentar las bases, que, a largo
plazo, permitieran recuperar la competitividad y diseñar nuevas formas de turismo.
El Plan DIA es considerado como un ejemplo de la planificación turística
regional por “su solidez conceptual, metodología participativa con el objetivo de favorecer la
concentración entre los agentes sociales y la integración en la política de desarrollo regional”
(Ivars, 2004; p. 246). Dicha solidez conceptual se estructura en torno al producto
turístico, que se define territorialmente en localidades, que se convierten en
protagonistas de gestión en el uso y la ordenación del territorio. Por otro lado, uno de
70 Plan General de Turismo de Andalucía. 2001. Balance de Plan DIA. p. 9.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 163
los elementos que determinaron el valor estratégico del plan fue precisamente la
metodología empleada, puesto que se desarrolla bajo las directrices y aportaciones de
un equipo formado conjuntamente por investigadores de las universidades andaluzas
y consultores privados. Con un tratamiento de la información horizontal de todos los
sectores y actividades involucradas, que aportaban conocimiento y debate bajo el
paraguas de la creación para tal fin, se creó un órgano denominado “Mesa del
Turismo”71.
Desarrollado el diagnóstico y marcado el objetivo general, “aumentar la
rentabilidad social, económica y ambiental del turismo andaluz a través de su cualificación”, la
competitividad se genera en un marco de calidad y bajo los parámetros de la
sostenibilidad. Estos serán, en esencia, los núcleos conceptuales propuestos para
corregir los procesos fallidos que le habían hecho perder su liderazgo.
Fuente: Blancas y Buitrago (2005) y Consejería de Economía y Hacienda. General de
Turismo y Confederación de Empresarios de Andalucía. Plan DIA. Consejería de
Turismo y Deporte, Junta de Andalucía. Sevilla 1992.
Figura 3.7. Esquema de objetivos del Plan DIA
La calidad en los procesos de comercialización y atención al cliente, junto con la
profesionalización del sector en términos genéricos, se convierten en los instrumentos
que ayudarán a incrementar dicha competitividad. De este modo, la cualificación del
producto turístico andaluz en términos globales pasa por un “esfuerzo sincrónico” en
71 Integrado por la Administración autonómica, confederación empresarial y sindicatos, ayuntamientos y
Objetivo general: “El aumento de la rentabilidad social, económica y ambiental del turismo en Andalucía a través de la cualificación Productiva”.
Objetivos específicos: Mejora de la calidad del producto
Mejora de la calidad comercial
Objetivo instrumental: Aumentar el nivel de profesionalidad del sector
ESTRATEGIAS Y ACTUACIONES
164 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
la oferta turística, el diseño permanente del producto y una comercialización orientada
principalmente a la venta (Blancas y Buitrago, 2005).
El plan DIA se distribuye en 6 estrategias principales, 20 programas y 87
acciones. Respecto del cumplimiento del mismo, es analizado en el balance llevado a
cabo en la fase de diagnóstico del Plan General de Turismo de Andalucía, elaborado en
el año 2001. En dicho balance se indica que el plan se diseña bajo un número
importante de acciones con una fuerte inversión, que, dependientes de la
administración pública, no han contado con un marco de financiación. La ausencia de
de este marco de financiación hace que estos planes no puedan cumplir sus objetivos y,
por lo tanto, que pierdan la esencia misma para la que fueron creados. Ante la ausencia
de financiación, las acciones se jerarquizan por prioridad, según las necesidades del
propio sistema turístico andaluz, ligadas principalmente, a la ordenación.
En otro orden de cosas, uno de los aspectos que debe señalarse como relevante
es “el elevado nivel de concertación logrado en la Mesa del Turismo y su difusión entre los
distintos agentes del sector”. Esto muestra el gran valor que adquiere la planificación, al
ser punto de encuentro entre el sector público y los actores privados. Dicho punto de
encuentro es crucial por convertirse en un escenario de consenso, de debate y, más
importante aún, incentivador de la colaboración público-privada.
Tabla 3.19. Estrategias y programas del Plan DIA
Estrategias Programas de actuación
1. Estrategia previa
1. Programa de difusión, presentación y
concienciación social
2. Ordenación turística del territorio.
2. Estrategia sobre calidad de la oferta
3. Regulación de la oferta no reglada
4. Investigación y desarrollo turístico
5. Modernización y diversificación de la oferta
6. Mejora de las infraestructuras de trasporte y
accesibilidad de las zonas turísticas
7. Fomento de cooperación empresarial
8. Mejora de los servicios públicos de uso cotidiano
distintos subsectores turísticos.
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 165
9. Mejora de los entornos urbanos
3. Estrategia sobre calidad de la
demanda
10. Profesionalización del sector
11. Investigación de mercados turísticos
12. Defensa del turista-consumidor
4. Estrategia de potenciación de
sistemas de comercialización
13. Fomento de la comercialización asociad
14. Fomento de la comercialización de PyMES
15. Desarrollo de Centrales de Reservas
5. Estrategia de promoción integral
16. Optimización de la información turística
17. Señalización de recursos turísticos
18. Plan de promoción
6. Estrategia de implantación
19. Modernización administrativa y coordinación
institucional
20. Implantación y seguimiento.
Fuente. Ivars (2006; p. 248). Elaboración propia
Asimismo, las Mesas de Seguimiento del propio plan han sido una herramienta
fundamental para la determinación de órdenes de ayudas e incentivos para entidades
públicas y privadas.
Como conclusión, se puede decir que la inauguración de la planificación
turística regional en Andalucía se ha convertido en referencia por sus distintas
propuestas metodológicas, por sus marcos de cooperación público-privada y por sus
planteamientos estratégicos. Quizás este sea el mejor de sus logros. No obstante, el
impulso de medidas orientadas a la ordenación y regulación, promoción, calidad y
comercialización del sector han sido los referentes de su valor como herramienta de
planificación.
La propuesta del Plan DIA ha constituido el instrumento de la política turística
de referencia en términos regionales hasta el año 1998, momento en el que se comienza
a establecer la necesidad de renovar el modelo de planificación turística regional con la
llegada del plan PICTE (2000-2006). Así, y en el marco de la Ley 12/1999, de 15
diciembre, de Turismo de Andalucía, se pone en marcha un nuevo plan, bajo el
nombre de Plan General del Turismo de Andalucía.
166 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
3.5. CONCLUSIONES
Como conclusión, indicar que los principios sobre los que se asienta la
planificación estratégica están debidamente definidos desde una estructura teórica,
que aporta los conocimientos necesarios sobre cómo debe definirse y desarrollarse. En
las metodologías de desarrollo del plan estratégico hay que destacar, principalmente,
las acciones llevadas a cabo, para asegurar la participación social (mesa de trabajo,
entrevistas, encuestas, etc.), necesaria para el compromiso y consenso sobre los
resultados de la misma. Asimismo, este armazón teórico funciona como un documento
que aporta conocimiento sobre la realidad del escenario turístico, convirtiéndose, a su
vez, en elemento de consulta ante cualquier supuesto.
Asimismo, el plan estratégico se convierte en el marco idóneo de encuentro y
debate, que determina los agentes que intervienen en el escenario turístico, su valor en
el mismo y su grado de compromiso. Igualmente, da a conocer las intenciones de la
administración pública, su nivel de compromiso con su política turística y su discurso
respecto al lugar que dicha política posee. En cualquier caso, la planificación
estratégica motiva un espacio de encuentro y dialogo, a la vez que revisa y reflexiona
sobre la posición del destino en todas sus variables. Sus programas y propuestas nacen,
entonces, de un compromiso de acción de los agentes implicados en el sistema
turístico72 y del propio territorio sobre el que se está actuando.
Igualmente y atendiendo a lo expuesto anteriormente, se podría indicar que la
planificación estratégica es el instrumento principal de la política turística y, por lo
tanto, puede marcar las directrices del resto de instrumentos. Se utiliza, por
consiguiente, como un documento de argumentación, que justifica y ordena las
decisiones de la política turística y, a su vez, de las distintas administraciones públicas
implicadas en la gestión pública del turismo. Se puede observar que se está ante una
72 Se establece que los elementos o partes del sistema turístico son: “los turistas, como consumidores que
deciden, los mecanismos públicos y privados, que promocionan y comercializan los recursos turísticos y que los
convierten en productos. El propio sistema de transportes que ayuda a la movilidad del turista y, por último, el propio
destino o territorio donde se encuentran: los recursos de atracción, la oferta, las infraestructuras y equipamientos y la
sociedad local que participa y decide” (Vera et al, 1997; p. 40).
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 167
herramienta necesaria tanto para el desarrollo, por su carácter integrador, como para la
aportación de una visión a largo plazo del escenario turístico sobre el que se actúa.
Esta reflexión conduce indiscutiblemente a la necesidad de desarrollar la
planificación estratégica como instrumento de ordenación, pero siempre que sea
implantada desde su “nuevo enfoque”, con ajustes relacionados con las expectativas de
los mercados. Estos “planes innovadores” adquieren protagonismo en una gestión más
dinámica, con un carácter creativo. La esencia se encuentra en la base de su concepto
estratégico, que es consenso de los agentes implicados, a la que se añade creatividad de
ideas, flexibilidad, la corresponsabilidad con el desarrollo económico del territorio y el
uso de la gestión inteligente e innovador de los destinos. A ello, se une la importancia
en considerar los planes como “organismos vivos”, donde constantemente se deben
aportar las acciones y su prioridad, así como rendir cuentas sobre el grado de
cumplimiento de los objetivos planteados.
Se observa, igualmente, que la planificación estratégica tiene un carácter
orientado al marketing, que a contenidos territoriales (Vera et al., 2011) y, por ello,
puede disminuir su valor en la toma de decisiones sobre el territorio. Pero, sin duda, su
carácter más flexible, como se ha indicado anteriormente, hace de los Planes
estratégicos la herramienta más adecuada para los entes políticos implicados en la
política turística, ya que muestran su propia visión estratégica del territorio, aunque
obviamente deban contar con un imperativo jurídico para su implantación (Romero,
2008). Desde esa territorialidad, se debe reflexionar sobre la necesidad de establecer un
concepto de planificación que vaya del micro-espacio al macro-espacio, del escenario
local al escenario estatal, de abajo hacia arriba. Los territorios a menor escala tienen un
nivel de competencia y gestión mayor y, por lo tanto, puede definir una posición más
competitiva. En el caso de la planificación estratégica regional igualmente debe
configurarse siguiendo ese patrón de lo micro a lo macro, ya que solo así pueden
generarse escenarios planificados.
Sin embargo, han establecido dudas sobre su eficiencia. Por su parte, Ivars
(2003; p. 261) plantea inconvenientes en la formulación de este método debido a que
“corresponde m{s a la forma que al fondo, y el uso del adjetivo estratégico no va siempre
168 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
acompañado de los criterios y métodos propios de este enfoque de la planificación”. Las
novedades en este ámbito son escasas si se tiene en cuenta el desarrollo de la propia
actividad turística y los procesos de crecimiento de los destinos turísticos, por lo tanto,
la estructura, métodos y contenidos no se han modificado sustancialmente (Ivars,
2003), tal y como se ha podido comprobar. A pesar de ello, y como indica Ivars (2003),
este proceso de planificación ha generado documentos con un interesante
conocimiento sobre la administración pública, sus procesos de gestión y acerca el
propio territorio sobre el que se actúa.
A pesar de ello ha sabido posicionarse y consolidarse precisamente por su
espíritu planificador del territorio y sus conexiones con los actores turísticos, así como
por su relación con otras modalidades de planificación. Además, los resultados reales
sobre la planificación en el territorio siguen siendo cuestionados, pero esto no ha
impedido que adquiera una posición de relevancia como instrumento de gestión
territorial porque permite: evaluar y cuestionar los usos y funciones del suelo,
aprovechar los recursos de una manera coherente frente al valor que pueden adquirir
en el mercado turístico, pretende evitar acciones espontáneas en un escenario sin
regulación o sin la definición de escenarios deseados por la propia acción turística. No
obstante, lo más importante es evitar el desarrollo de diseños insatisfactorios, tanto
para la sociedad local, como para el mercado. La planificación estratégica, entonces,
debe desarrollarse sobre un marco legal, donde confluyan de la misma forma la
planificación territorial y la urbana, con el objetivo único de que se construyan
verdaderos escenarios turísticos sostenibles.
Asimismo, es importante indicar que la cooperación entre las unidades
productivas y los agentes productivos implicados debe ser interdependiente e
interrelacionada para poder definir un marco de consenso. Por ello, cualquier acción de
planificación debe incluir dicha cooperación, así como la aprobación de ambos de
introducirse en procesos de planificación.
En el cualquier caso, la ordenación del turismo es necesaria. Los documentos de
ordenación territorial y urbana están demostrando su incapacidad para adaptarse a los
cambios del mercado turístico y así reajustar los procesos de la toma de decisiones
CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 169
respondiendo a rápidas transformaciones (Vera et al., 2011). Esta demanda en la
gestión de la planificación del territorio es cada vez más necesaria si realmente se
pretenden desarrollar escenarios turísticos coherentes con las necesidades del propio
territorio y su adaptación a la transformación de los mercados. La gestión de los
destinos, entonces, es cada vez más importante, así como transferir conocimiento
dentro del propio destino con el fin de ofrecer un producto turístico coherente. La
generación de una estrategia común en el desarrollo de destinos, el comportamiento
del grupo y la cooperación y colaboración entre las partes interesadas adquiere interés
dentro del propio proceso de planificación (Strob y Peters, 2013). A ello se debe incluir,
como se ha indicado anteriormente, la gestión del conocimiento turístico como la base
para la obtención de información que apoye el propio proceso de planificación en cada
una de sus fases y de forma global. Asimismo, se le deben unir procesos de gestión de
innovación en torno al producto, destino y proceso, que garanticen el éxito de la
planificación.
1
PARTE II
Estudio empírico. Aplicación a la
Región de Murcia
CAPÍTULO 4
ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS
EN LA REGIÓN DE MURCIA
4.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
4.1.1. Contexto geográfico del turismo en la Región de Murcia. El turismo en la
estructura regional
La organización geográfica de las formas de relieve en la Península Ibérica
muestra, en términos genéricos, un aspecto compacto, desarrollado en todo el conjunto
de la Península Ibérica e incluso en los relieves de los archipiélagos mediterráneos. Esta
disposición de unidades morfológicas, junto con las condiciones climáticas, determinan
la gran diversidad de los paisajes naturales en España. El relieve, los materiales y las
estructuras insulares explican las características que diferencian las regiones
geográficas, creando una trama geomorfológica de llanuras internas y franjas costeras
174 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
(Gil y Gómez, 2001) de gran valor. Así, la península se caracteriza por ser un medio
cerrado, con altas tierras interiores y bajas tierras periféricas, todo compartimentado
por una definida organización fluvial. La Meseta Central con sus partes diferenciadas,
Meseta Septentrional y Meseta Meridional, supera más de un tercio del conjunto
ibérico y la diversidad climática de la península ibérica se debe a sus características y a
su situación geográfica que se encuentra adscrita a la variante templada mediterránea,
con dos regímenes pluviométricos (oceánico y mediterráneo) y dos térmicos (máximo
estival y mínimo invernal).
La Comunidad Autónoma de la Región de Murcia es uniprovincial y se
encuentra situada en el sureste español, limitando al norte con la provincia de
Albacete, al Este con Alicante y al Oeste con las provincias andaluzas de Almería y
Granada. Uno de los aspectos más definitorios de su territorio ha sido su reducida
dimensión, ya que es la Comunidad Autónoma mediterránea no insular más pequeña
de España. Esta dimensión representa el 2,25% (11.313km2) del espacio territorial de
España (505.988 km2).
Una de las características que definen a la Región de Murcia es su gran
variedad de paisajes, debido a la definición de su estructura natural (Calabuig,
Ministral, 1999). Sobresalen sus montañas, planicies y, por supuesto, sus costas
mediterráneas semiáridas, arenosas y acantiladas. La mayor parte de la superficie
regional se sitúa por debajo de los 600 m.s.n.m (el 65% del territorio). Las superficies
situadas entre el nivel del mar y los 200 m.s.n.m. representan el 20% del territorio, un
22% las áreas entre los 200 y 400 m.s.n.m y entre los 400 y 600 m.. Las superficies con
altitudes comprendidas entre 600 y 800 m.s.n.m se reducen al 17% y entre los 800 y
1.000 m. al 9%. Por encima de los 1.000 m. y hasta alcanzar los 2.000 m. la
representación superficial tan sólo es del 18,3%. (Romero, 2007). La Región se
encuentra definida por su carácter mediterráneo, en contacto con regiones diferentes
desde un contexto económico, social y cultural. Los aspectos más importantes que
definen esta región se concentran principalmente en la variedad de sus paisajes y su
complejidad estructural, debido a la existencia de montañas y llanuras, altiplanos con
temperaturas extremas y otros espacios en el litoral con temperaturas mucho más
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 175
cálidas. Esto ocasiona diferencias importantes en el asentamiento humano y en el
desarrollo de la actividad que sustenta la economía murciana. Entre ellas el turismo.
Podríamos diferenciar tres escenarios de asentamientos en la región: i) La fértil zona de
la huerta del Segura y del Guadalentín. ii) Las tierras de altitudes medias y iii) los
asentamientos litorales del campo de Cartagena.
Con respecto a las formas del relieve, el espacio de la Región de Murcia está
cruzado de NE a SW por la prolongación de tres conjuntos estructurales de la parte
oriental de las cordilleras béticas. Las elevaciones van formando depresiones y
llanuras, dando al paisaje una gran variedad de alturas. Las sierras más meridionales
están construidas sobre materiales Béticos y formados por la superposición de mantos
de corrimiento de rocas, sobre todo de la era primaria. La zona del litoral está
constituida por dos alineaciones (litoral y prelitoral) y entre ellas se sitúa el Campo de
Cartagena, que desciende hasta morir en el Mar Menor, como se puede aprecia en la
siguiente figura (figura 4.1). El centro-septentrional de la Región de Murcia está
constituido por materiales Subbéticos (en el centro de la región) y Prebéticos (al norte
de la región) y en él se desarrollan rocas del Secundario y del Terciario (Gómez, 1999).
Fuente: Atlas de Región de Murcia
Figura 4.1. Mapa de Relieves de la Región de Murcia
176 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Entre estas estructuras geomorfológicas (Prelitoral, Subbético y Prebético) se
encuentra otra unidad constituida por las depresiones localizadas en los valles del
Segura y del Guadalentín. Presentan una orientación norte, por la que discurren estos
relieves, ampliamente fallados; esta depresión está determinada por lo que se conoce
como “falla del Guadalentín” y “falla de Segura”. Estos espacios son zonas de
importante desarrollo económico de la Región, ya que constituyen los espacios de
regadío del Segura, el río más importante de la Región, y en los que se da un
aprovechamiento de la huerta para fines industriales (Región de Murcia, 1999).
La organización geográfica del relieve murciano es uno de los elementos más
importantes que definen el desarrollo turístico de la Región de Murcia. La costa, como
recurso más importante, de la Región de Murcia está formada por más de 252
kilómetros de fachada mediterránea, compartimentada por ocho municipios. Así el
litoral se podría decir que está dividido en tres grandes subáreas (Vera y Espejo, 2006).
La primera es el elemento más destacado del litoral murciano y consta de una ribera
interior, denominada Mar Menor. Dicha ribera se extiende a lo largo de 133 km2, con
una anchura máxima de 10 kilómetros, una longitud de 22 Km. y una profundidad
máxima de 6,7 metros, que en la actualidad se encuentra en proceso de colmatación
(Gómez Ortiz, 1999). La Manga es el territorio que cierra esta albufera y que separa el
Mar Menor del “Mar Mayor”73, que cuenta con una extensión longitudinal de 22 Km. de
terreno. La segunda subárea se encuentra concentrada en la ciudad de Cartagena, y
principalmente en su zona portuaria; la tercera se localiza en el litoral suroccidental,
que se extiende desde el oeste de Cartagena hasta el municipio de Águilas. La primera
subárea se caracteriza por ser un espacio ocupado por una importante masa crítica de
segunda residencia, a diferencia de la última de ellas donde se compaginan espacios
urbanizados con espacios sin ocupar de gran valor paisajístico.
El litoral murciano durante los siglos XIX-XX presenta, fundamentalmente, un
importante carácter industrial, en el que la cercanía de los yacimientos de mineral a la
costa han ayudado al desarrollo comercial y económico de la actividad. Esta
73Concepto que se usa para referirse al Mar Mediterráneo. Así se diferencia entre el Mar Menor y el Mar
Mayor.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 177
explotación minera fue un elemento que motivó el desarrollo de nuevos asentamientos
humanos y el refuerzo de otros ya existentes. Estos desarrollos se observan,
principalmente, en época romana y púnica y, más adelante, a finales del siglo XIX y
principios del siglo XX, en el surgimiento de asentamientos mineros de gran
importancia en la Región de Murcia: Cartagena, La Unión, Mazarrón y Águilas. En
algunos casos, tras la desaparición de esta industria a mediados del siglo XX, dichos
asentamientos han originado un paisaje muy característico de espacios desolados por
esta producción. Asimismo, es importante mencionar los yacimientos de arcilla
existentes en la depresión prelitoral del valle del Segura-Guadalentín, en la que la
industria de la cerámica (materiales de construcción y utillaje) se ha desarrollado desde
tiempo muy antiguo. Aparte de la estructura geomorfológica del litoral, encontramos
otras en el interior de la región, que dan como resultado el desarrollo de relieves que, a
su vez, han originado la existencia de estaciones termales, relieves naturales de gran
valor paisajístico, etc.
Respecto de la distribución de la población, las características físicas originan
una distribución articulada sobre los ejes fluviales del Segura y Guadalentín. Esta
polaridad explica los tipos de áreas urbanas: ciudades de grandes dimensiones, Murcia
y Cartagena, y otras ciudades de dimensiones urbanas medias, Lorca, Cieza, Jumilla y
Yecla. Le siguen los núcleos urbanos de menor entidad: Totana, Mula y Caravaca de la
Cruz. Durante el siglo XX la Región de Murcia sufrió un crecimiento de población en
torno al 51,5% (Cabrían, 2007) y en su última década se ha vivido una importante
transformación migratoria, pasando de ser una región emigratoria a ser un espacio
receptor de inmigrantes, que llegó a representar el 12,32% de la población total en el
2005. Durante estos primeros años del siglo XXI es cuando irrumpe de forma masiva la
inmigración iberoamericana, de la mano de numerosas personas llegadas de Ecuador;
serán, en este sentido, los llegados de este país y los procedentes de Marruecos, los que
representan el 60-80 % de los inmigrantes de la región. Respecto de la distribución
municipal es diferente en las distintas áreas de la Región. Se concentra un mayor
número de inmigrantes en el Campo de Cartagena, el Bajo Guadalentín y el Campo de
Lorca, mientras que este fenómeno ha tenido menor importancia en el Valle de Ricote y
algunas zonas del Noroeste (Gómez, Gil, Martínez, 2005). El incremento de esta
178 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
población inmigrante ayudará en gran medida a abastecer al sector servicios,
especialmente a la hostelería, paliando de forma considerable la dificultad que el sector
empresarial turístico tiene para contratar personal. Este aspecto, no obstante, se
modificará con la llegada de la crisis, ya que a partir del 2007 se produce un proceso de
retorno a los países de origen.
Respecto de la economía regional, ésta ha estado centrada principalmente en la
actividad agrícola, que ha presentado desde los años sesenta una gran evolución. A
principios de los noventa, este sector representa una ocupación del 82% de la población
murciana, pero desde esa década se producirá un progresivo descenso en el peso
específico de la estructura económica regional (González, 1999). El dinamismo agrario
ha sido durante el siglo XX el sector más importante, aunque insuficiente para
sustentar la economía regional. Dicho sector está representado por 458.000 hectáreas de
regadío, que han generado más de 1.500 millones de euros, ganando progresivamente
un lugar importante en el mercado. Las zonas principales, por su rentabilidad, se
concentran en el Altiplano, en el Campo de Lorca, Campo de Cartagena y Mula. La
industria regional ha estado asociada en las últimas décadas del siglo XX a los
productos agroalimentarios (conservas) y a la producción agropecuaria. La evolución
de este sector ha presentando en la actualidad un crecimiento productivo de gran
consideración respecto a años anteriores, debido, principalmente, a las estrategias
puestas en marcha por la política regional. Pero será el sector servicios el que aporte un
mayor valor a la economía regional, y cuya importancia ha ido triplicándose desde
1990 (Cebrián, 2007). Por otro lado, el sector servicios siempre ha presentado una
evolución positiva, ocupando un papel relevante en la riqueza regional, con el
crecimiento de la tercialización de la economía, lo que es debido, en gran medida, al
espectacular crecimiento de las ciudades, generando incremento de equipamientos y
servicios (González, 1999).
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 179
4.1.2. La diversidad de espacios turísticos en la Región de Murcia. El proceso
de configuración de un destino regional
La configuración de la Región de Murcia como destino turístico es un proceso
inacabado, que en la actualidad podemos dividir en cinco fases de desarrollo, que a
continuación se detallan y justifican:
1ª. Fase previa a 1982
2ª.Fase inicial 1982-1994
3ª. Fase de cooperación 1996-2001
4ª. Fase de redefinición a 2002-2007
5ª.Fase de restructuración 2008-2013
Para la configuración temporal de cada una estas fases se han tenido en cuenta los
cambios en los procesos de gestión de la política turística regional y la configuración de
sus instrumentos. Este hecho viene relacionado, principalmente, con los cambios de la
Consejería que alberga el departamento de turismo, con la puesta en marcha de Planes
Estratégicos que regían las decisiones en materia turística, y que serán estudiados en el
siguiente capítulo de esta investigación, así como con la propia situación de la
actividad económica y social de la región.
Tabla 4.1. Fases del desarrollo del turismo de la Región de Murcia
Fases Periodos Organización administrativa Planes
1. Fase previa Antes
1982
Dependencia Estatal Periodo sin Planes específicos en
materia de turismo
2. Fase inicial 1982-1994
Consejería de Industria,
Tecnología, Comercio y Turismo
Consejería de Industria, Comercio
y Turismo
Consejería de Cultura, Educación y
Turismo
Periodo sin Planes específicos en
materia de turismo
3. Fase de
cooperación 1995-2001
Consejería de Industria, Trabajo y
Turismo.
Consejería de Industria, Comercio,
Turismo y Nuevas Tecnologías.
Consejería de Turismo y Cultura
Plan de Desarrollo Turístico de la
Región de Murcia 1996-1999
Elaboración del Plan de Fomento
del Turismo
180 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Fases Periodos Organización administrativa Planes
4. Fase de
redefinición
2002-2007
Consejería de Turismo y
Ordenación del Territorio
Plan de Fomento del Turismo
(2002-2006)
Consejería de Turismo, Comercio y
Consumo
Consejería de Turismo y Consumo
Plan Director de Turismo de la
Región de Murcia 2006-2012
5. Fase de
restructuración 2008-2013
Consejería de Cultura y Turismo Estrategias de desarrollo turístico
de la Región de Murcia 2010-2015
Elaboración propia
4.1.2.1. Fase previa a 1982
El desarrollo de la actividad turística más significativa de la Región de Murcia
comenzó en torno a la laguna del Mar Menor. Se observan unas características
geográficas propicias para que dicha actividad adquiera interés en esta área territorial.
Sin repetir las características paisajísticas del entorno de la laguna del Mar Menor, sí es
importante indicar que uno de los elementos que propició el interés de los visitantes
eran las virtudes terapéuticas de sus aguas (debido a sus altas tasas de salinidad), lo
que ha originado, a su vez, el desarrollo de salinas que en la actualidad siguen
produciendo importante cantidad de sal. En este marco, es lógico pensar que el primer
desarrollo turístico estuviera ligado precisamente al turismo de salud, que buscaba las
propiedades terapéuticas de esas aguas. En la Región de Murcia pocos eran los que
podían pensar en desplazarse a zonas costeras a “veranear”, término que se utilizaba
para definir a aquellas familias propietarias de caserones cerca de la costa del Mar
Menor74. El crecimiento de la burguesía a principios del siglo XX motivó que creciera el
número de familias que se construían una segunda residencia; de este modo, se fueron
desarrollando pequeños núcleos costeros como Lo Pagan, Santiago de la Ribera, Los
Alcázares, Los Urrutias y Los Nietos, definiendo un paisaje claro de espacios
vacacionales. Los Alcázares75 será uno de los lugares más importantes del turismo a
74 Caseríos eran de gran tamaño y en la mayoría de los cosos las familias se trasladaban procedentes de
Murcia capital y Cartagena para pasar en torno a 4 o 5 meses.
75 Municipio segregado de Torre Pacheco y San Javier en 1983. Ha estado siempre vinculado desde muy
antiguo al ocio. Existen vestigios de la existencia de termas desde la época romana. Los musulmanes la
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 181
principios de siglo; entre 1901 y 1902 D. Alfonso Carrión Belmonte construye en ese
municipio el Balneario de la Encarnación, inaugurado en 1904, que será un punto de
arranque para el desarrollo turístico de la zona. De esta forma se generó un intenso
desarrollo demográfico y económico durante la primera mitad del siglo, propiciado
por dos circunstancias de interés: el crecimiento de la actividad turística y la apertura
en 1915 de la Base Militar Aérea. Este último hecho terminó por definir el esplendor
económico con la venida a la zona de ilustres personas. Por el contrario, La Manga,
alejada del desarrollo de este tipo de turismo por la inexistencia de infraestructuras, se
dibuja como un espacio abierto, extremadamente seco, inhóspito y que se encontraba a
merced de los vientos. A ello, habría que añadir un exceso de mosquitos, que hacía que
ni la actividad turística ni la agricultura pudieran desarrollarse (López, Pedreño y
Baños, 2005).
En ese mismo entorno y antes de que despegara la actividad turística como la
conocemos hoy, el desarrollo económico de la zona estaba concentrado principalmente
en la actividad minera en el municipio de La Unión y una pedanía de Cartagena,
denominada El Llano. A ello, se le suma la zona industrial de Cartagena y el desarrollo
de la agricultura intensiva en torno al campo de Cartagena. Estas estructuras
productivas se relacionan, asimismo, con el escaso interés por el desarrollo turístico y
con su retraso. De hecho, hasta que dichas industrias dejaron de ser beneficiosas y la
propia necesidad apremiaba, no se desató el interés por dirigir el desarrollo productivo
de la zona hacia el turismo (Vera y Espejo, 2006).
Los procesos de trabajo llevados a cabo por las empresas explotadoras de los
minerales, hacen que estas dos actividades sean incompatibles en el mismo espacio
territorial. Pero la situación en declive de la actividad minera e industrial origina que el
sector empresarial regional mire hacia otros espacios turísticos cercanos, como es el
caso de Benidorm y la Costa del Sol, municipios costeros, como ellos, que manifestaban
claro interés en desarrollar sus economías en el sector turístico. Así, las iniciativas de
desarrollo en torno al turismo en este caso, a diferencia de otros municipios costeros,
denominaron Al Kazar (lugar de residencia). También fue considerado un lugar para comerciar y ya en
edad moderna va cuajando como espacio urbano.
182 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
vendrán principalmente de la mano del sector empresarial y no tanto de la
administración pública. Esto supuso que, de alguna manera, las acciones y decisiones
llevadas a cabo en el territorio por parte de los propietarios de los terrenos adquirieran
mayor peso en la toma de decisiones. Es en este marco cuando se habla del “Mito del
Mar Menor” (Andrés-Sarasa, 1998; p.20), para definir el proceso de urbanización de La
Manga del Menor.
Siguiendo el planteamiento de Andrés-Sarasa (1998; p. 20) el “Mito del Mar
Menor” queda configurado en la “venta del sol y playa, en base a la posición estratégica de
nuestro litoral”. Así, por iniciativa provincial, se crea una Comisión para emitir un
informe sobre el futuro turístico de la zona de La Manga del Mar Menor, un
documento realizado para la Comisión de Técnicos de Información y Turismo de la
Presidencia del Gobierno. Documento que expresa las grandes perspectivas turísticas
del territorio, pero sin considerar la fragilidad de su entorno. El informe de los técnicos
queda configurado en cinco puntos básicos que justifican las acciones a desarrollar y
que Andrés-Sarasa (1998; p. 20) expresa en:
1. La situación geográfica de la zona, a mitad de camino entre las playas
desarrolladas de la Costa Brava y las próximas de Benidorm y Alicante, y las
también en desarrollo de la Costa del Sol, lo que permite convertirla en
natural punto de tránsito de la corriente turística que, procedente del
extranjero, baja por Levante hacia Andalucía, sin olvidar su proximidad a
Madrid, con buenas comunicaciones por ferrocarril y carretera.
2. Las condiciones especiales de esta zona, con dos mares separados por una
franja de arena, que en algunos lugares se reduce a metros, con temperaturas
y salinidad distinta, ofreciendo al turista y al veraneante condiciones
excepcionales.
3. La circunstancia de que por el hecho de estar separados ambos mares por la
franja de La Manga, las aguas del mar Menor son más tranquilas y, por lo
tanto, aptas para el baño de los niños y prácticas de los más variados deportes
acuáticos.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 183
4. Contar con playas de gran extensión. La Manga, 22 kilómetros de fina
arena y, enlazadas a ella, las propias del Mar Menor.
5. La existencia de pobladores de veraneantes, cuyo desenvolvimiento se
realiza hoy con arreglo a una adecuada ordenación, por el interés que le
prestan los Ayuntamientos implicados.
Este informe adquirirá relevancia cuando se presenta en Madrid en 1960 al
Ministro de Información y Turismo, D. Gabriel Arias Salgado, quien decide enviar una
Comisión de Técnicos en Turismo76 para visitar toda la costa murciana y conocer sus
posibilidades turísticas. Dicha visita se llevó a cabo el 28 de junio de ese mismo año,
fecha que marcaría un antes y un después para el desarrollo turístico del litoral
murciano. De forma paralela, un abogado de raíces murcianas, Tomas Maestre Aznar77,
tras hacerse con el total de los territorios, muestra su claro interés por desarrollar un
ambicioso proyecto urbanístico de gran envergadura en La Manga y así se lo hace
saber a la Comisión en su visita.
Siendo las condiciones favorables, Tomas Maestre, en 1961, comenzó un
proyecto urbanístico ideado por el arquitecto Bonet Castellano y apoyado por los
Ayuntamientos de San Javier78 y Cartagena. Así, en 1963 una sociedad particular,
76 La comisión depende de la Secretaría General de Ordenación Económico-Social de la Presidencia del
Gobierno. La Comisión estaba presidida por el general Maristany González; la integraban un inspector
delegado de la Secretaría de Ordenación Económica-Social de la Presidencia de Gobierno y otros técnicos
de distintos departamentos.
77 Tomás Maestre Aznar, nació el 24 de diciembre de 1925 en Madrid, en el seno de una familia reconocida
en la Región de Murcia por la actividad empresarial en torno a la minería, en Cartagena y La Unión, de
Miguel Zapata S{ez “Tío Lobo”. Se licenció en Derecho en 1948 y se encargó muy joven del patrimonio
agrícola de la Hacienda del municipio de San Javier. Pero en 1952 decide instalar su bufete de abogados y
residencia en Madrid. Pronto comenzó a desarrollar su interés en el sector inmobiliario en Madrid y la
Costa del Sol y así surge su sueño de convertir La Manga del Mar Menor en un centro Turístico.
78 El Boletín Oficial de la provincia de Murcia hizo público el 15 de junio de 1962 un anuncio del
Ayuntamiento de San Javier donde indicaba que se había aprobado el 29 de mayo un plan de ordenación y
urbanización de los terrenos de La Manga, que había sido diseñado por Tomás Maestre Aznar (Sarasa,
1998).
184 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
acogiéndose a la Ley de Centros y Zonas de Interés Turísticos Nacional79, decidió poner
en explotación La Manga con vistas al turismo internacional. El desarrollo que se lleva
a cabo, desde una perspectiva analítica, tanto en sus formas de ocupación del espacio,
como en su dimensión funcional y territorial, se identifica en los dos modelos que
exponen Vera y López (2011). El primero de ellos, el que se desarrolla en estructuras
urbanas preexistentes, se desenvuelve principalmente en la zona del Mar Menor y
presenta una actitud de “contagio” ante las acciones llevadas a cabo en La Manga. Es el
turismo que genera crecimientos ex novo, como resultado de operaciones inmobiliarias
destinadas a un turismo de segunda residencia, como en caso de La Manga, y al
amparo de la Ley. A pesar del objetivo que contempla esta ley en su artículo primero
“la ordenación turística del territorio nacional” en ningún momento se establecía el cómo
se debería orientar territorialmente el espacio sobre que el se iba a desarrollar la
actividad turística. Únicamente se limitaba a regular lo que deberían de cumplir
aquellos promotores que se sujetaban esta Ley: beneficios de hasta el 50% en impuestos
y bonificaciones, preferencia para obtención de créditos y derechos de uso de los bienes
de dominio público (Monero, 2007).
Sucesivos decretos y acuerdos de la Comisión Provincial de Urbanismo se
aprobaron entre 1966 y 1968: los Planes de Ordenación Urbana de la Hacienda de La
Manga de Cartagena, Hacienda de la Manga de San Javier y Hacienda Dos Mares
fueron los decisores para el comienzo del desarrollo urbanístico de La Manga80. Desde
este momento, las transformaciones territoriales, económicas y sociales son evidentes
en toda el área de influencia. Es innegable la aportación del turismo al desarrollo en esa
79 Ley 197/1963, de 28 de diciembre. Herrara y Esteban (Bayón M., F. (dirc.) 1999; p. 81) respecto a los
objetivos: “Por un lado, acusar recibo a la saturación que el incremento extraordinario de la corriente turística iba
produciendo en determinadas zonas más favorecidas por la demanda, que además generaba bastantes desmanes
urbanísticos y verdaderos atentado contra el paisaje y su natural entorno. De otra parte, se pretendía mediante una
política turística de fomento, ordenación y estímulo, que aliviase la indeseable concentración, dotar a otras zonas con
suficiente atractivo turístico a través de incentivos crediticios y fiscales de forma que, hicieran viable su colocación en
dicho mercado”.
80 La Hacienda de La Manga de Cartagena se aprueba el 12 de septiembre de 1966 con una superficie de
185 has y 21.000 plazas; la Hacienda de La Manga de San Javier, se aprueba el 27 de enero de 1969, con una
superficie de 280 has y 36.400 plazas.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 185
zona, una aportación caracterizada principalmente por la modernización y el
crecimiento económico basado en la diversificación de actividades (Mateo, 1996).
La implantación de la actividad turística en el territorio de La Manga no
contaba con las herramientas normativas de planificación necesarias que garantizaran
un desarrollo sostenible de la actividad turística, desde un punto de vista estratégico y
urbanístico. Dos hechos hicieron que se rompieran los proyectos iniciales de Maestre:
la crisis del petróleo y el fallecimiento de Franco. Esto supuso un cambio en la
configuración económica del país y una transformación de la planificación urbanística,
motivada por la falta de una normativa urbanística en un contexto de transición estatal
a autonómico. Comienza, entonces, una etapa de proyectos individuales, anarquía
constructiva y proyectos inconexos (Morales, 2013).
Los promotores del desarrollo aportaron un modelo definido por el incremento
de viviendas de segunda residencia, que atrajera un número ilimitado de residentes
regionales y de otras comunidades autónomas apostando más por un crecimiento
cuantitativo que cualitativo. Esto aportó una baja competitividad y una estacionalidad
excesivamente marcada, que como se verá más adelante, representa un excesivo
desgaste del territorio. El espectacular desarrollo de ocupación del territorio en La
Manga ha llegado a su extremo y lo virginal del espacio ha hecho que su desarrollo
estructural esté caracterizado por una masificación cada vez mayor que ha cuestionado
en gran medida la gestión de los recursos existentes. Andrés-Sarasa (1998; p. 21),
respecto a estos hechos indicaba que “Las prisas, los intereses soterrados, la mutación de las
necesidades, la inadecuación de la oferta a la demanda han precipitado la obsolescencia de aquel
producto turístico que hoy reclama una urgente y poco viable transformación-reconversión, en
busca de un entorno de calidad”.
186 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Elaboración a partir de web
Figura 4.2. Fotografías sobre la evolución urbanística de La Manga del Mar Menor
La descompensación del desarrollo turístico regional respecto del resto del
litoral español siempre ha sido una constante. Mientras en los años sesenta se definía la
transformación de dicho litoral hacia un modelo económico territorial, estos años
apenas afectaban al litoral murciano, debido a la inexistencia de unas infraestructuras
de comunicación que lo conectaron con las zonas emisoras más representativas (Espejo,
2011). Al desarrollo turístico de La Manga se le debe sumar un hecho de gran valor que
marcaría la cualificación de la oferta de ese territorio: la construcción por el golfista
californiano Gregory Peters entre Cartagena y La Manga en el paraje de Altamaría, del
primer campo de golf de la Región de Murcia, que se inauguró el 23 octubre de 197281.
Las características del complejo, desde un punto de vista cualitativo y cuantitativo
ayudaron, con éxito, a que el litoral murciano apareciera en el mapa del turismo
internacional. A la construcción de estas magnificas instalaciones deportivas y
81 Extraído de: http://www.golfcircus.com/la-manga-club-todo-comenzo-el-23-de-octubre-de-1972.html.
(consulta 2 noviembre de 2013).
Año 1936 Principios de los 60
Finales de los años 60 Mediados de los 70
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 187
residenciales se le sumaba ese mismo año el comienzo en La Manga del Puerto
Deportivo de Tomas Maestre. Pero estos dos hechos de gran valor, sin embargo, no
originaron la definición de este tipo de oferta en el entorno. Las acciones quedaron
aisladas, pero la calidad de las mismas hizo que el turismo internacional con poder
adquisitivo accediera a ellas, a pesar de los inconvenientes relativos a la accesibilidad.
Hecho que nos demuestra que la cualificación de la oferta y la definición de los
productos de calidad se encuentran por encima de los inconvenientes relativos a la
comunicación con los mercados emisores.
Los años 70 marcarán el comienzo de la actividad turística, dibujando el
modelo turístico del litoral de la Región de Murcia. El desarrollo de la oferta hotelera
que hoy conocemos se define principalmente en estos años, que dejó de crecer, para
dar entrada en los ochenta y noventa al modelo turístico que conocemos hoy con la
construcción de miles de viviendas de segunda residencia de playa. Este aluvión
constructivo se vinculó con un deseo precipitado de entrar en el mercado especulativo
de este tipo de vivienda (Serrano, 2003). De hecho, desde a mediados de los noventa la
construcción de viviendas ha sido la verdadera actividad económica en La Manga,
siendo unos años que se podrían definir como de desmedida urbanización (Espejo,
2011). Este hecho motivó el desarrollo de acciones que se alejaban de una ordenación
respetuosa, dejando un territorio desequilibrado por su excesiva densidad de
construcción, la baja calidad de las aguas del Mar Menor, la presión que sufre el
entorno natural y rural por la acción del turismo, a la que se le suma la baja
rentabilidad y productividad del territorio en la actualidad. En este periodo se carece
de datos relativos a la demanda respecto de la oferta. En el año 1964 se contaba en la
región con un total de 2.792 alojamientos en establecimientos hoteleros, aumentado
considerablemente durante el año 1969 e incluso apareciendo las primeras plazas
relativas a apartamentos turísticos. De los años setenta no se tienen tampoco datos
relativos a la oferta, pero se observa un importante avance en la oferta hotelera, que
pasa en 1980 a 11.638 plazas y un aumento de más cinco mil plazas en apartamentos
turísticos. Aunque no todas las plazas son litoral de La Manga, sí se puede estimar que
una parte importante pertenece a esa área, por lo que se ratifica que la mayoría de la
oferta se desarrolla principalmente en los años setenta.
188 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Tabla 4.2. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos y del número de turistas
en la Región de Murcia de 1964 a 1969 y de 1980 a 1981
Año Hoteles Apartamentos Campings Rural Total de la oferta
Tasa de
variación
Nº de
Turistas
1964 2.792 2.792 n.d(*)
1965 2.974 2.974 6,52% n.d
1966 3.282 3.282 10,36% n.d
1967 3.550 3.550 8,17% n.d
1968 3.759 3.759 5,89% n.d
1969 3.819 1.286 720 5.825 54,96% n.d
1980 11.638 5.021 1.902 18.561 218,64% n.d
1981 11.397 4.459 3.382 19.238 3,65% n.d
(*) No existen datos
Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia
En la siguiente figura, a pesar del salto en datos de 1969 a 1981, se observa un
incremento sustancial en los datos de la oferta. El ritmo de crecimiento aumenta a
finales de los años sesenta. Hay una tasa de variación del 54,96% entre 1968 a 1969, por
el aumento importante de plazas de alojamiento en apartamentos turísticos, con 1.286,
y camping, 720, oferta que se estima está concentrada en gran medida en la zona de La
Manga. A principios de los años ochenta el incremento será del 218,64%.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 189
Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia.
Figura 4.3. Evolución de la oferta de plazas en establecimientos turísticos en la Región
de Murcia de 1964 a 1969 y de 1980 a 1981
4.1.2.2. Fase inicial 1982-1994
A principios de los años ochenta el dibujo territorial del turismo regional está
prácticamente configurado. Los nuevos espacios vacacionales de La Manga han
completado su desarrollo más agresivo y, en este caso, han apostado por un modelo de
turismo interior (regional y nacional) basado en alojamiento de viviendas y
apartamentos, que son los municipios denominados por Vera y López (2001) como
“turismo-residenciales”. Junto a estos espacios, existen los urbanos tradicionales costeros
del Mar Menor y la costa sur de la región, con los municipios de Mazarrón y Águilas.
Estos, a pesar de representar un modelo más tradicional en torno al turismo residencial
de proximidad, merecen ser mencionados. Los centros urbanos regionales más
importantes (Murcia, Cartagena y Lorca) van adquiriendo protagonismo debido, en
gran medida, a su propio carácter centralizado y por la posición de sus recursos, que
aunque no son relevantes en su singularidad, adquieren una gran importancia
observados en conjunto. En cualquier caso, la atracción de estos espacios urbanos se
encuentra alrededor del producto cultural y de negocios y del desarrollo paralelo de
micro demandas.
2.792 3.282 3.550
3.759
5.825
18.561
19.238
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
1964 1965 1966 1967 1968 1969 1980 1981
Nú
me
ro d
e p
laza
s
Años
190 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En el caso del turismo de interior de la región, se habla de un turismo rural y
natural entorno a una oferta alojativa modesta, que terminará de despegar con los
programas europeos: LEADER I entre los años 1991-1994 y LEADER II del año 1994 al
1999.
Esta fase inicial se desarrolla de forma paralela al proceso de la política turística
estatal, en lo que Ivars (2004) denominada política neoliberal, que termina con la
culminación del proceso de transferencia de competencias a las CC.AA en el año 1989.
Este proceso llevó consigo cambios de gran importancia en materia de presupuestos,
reorganización de administrativa, privatización de empresas públicas, el ingreso en la
Comunidad Europea, conflictos de competencias, etc. que son importantes de
considerar en el inicio del desarrollo de las políticas regionales. La Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia tiene las competencias en materia de turismo desde
su Estatuto de Autonomía, aprobado por la Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio,
estableciendo como propias de éstas “la promoción y ordenación del turismo en su ámbito
territorial”. A partir de esta fecha son muchos los hechos que acontecen en torno al
desarrollo del turismo regional. Por ello, se marca como inicio de una nueva etapa para
el turismo regional, donde se atesora el firme propósito de posicionarse como destino
turístico del arco mediterráneo. Participando en las regiones que apuestan por el
turismo como estrategia de diversificación productiva, que minimice con la excesiva
especialización agrícola o el declive industrial tal y como sucede en otros destinos,
como Galicia, Cantabria, Navarra, Asturias, etc. (Marchena y Santos, 1997).
Durante los años ochenta el desarrollo de la oferta turística se caracterizaba
principalmente por empresas de pequeñas dimensiones que, como en el caso de la
capital murciana, presentaban cierto atractivo por la calidad de sus instalaciones y el
trato con los clientes. La concentración de la actividad turística se encontraba en torno
al Mar Menor que continúa definiendo un modelo turístico de turismo residencial. El
inicio de este periodo, al igual que en el resto de CC.AA, estuvo marcado por un
periodo legislativo de ordenación y regulación de la oferta turística. De igual modo,
comenzaron iniciativas que motivaron el impulso turístico. Esto es, se desarrollaron
actuaciones de gran relevancia, principalmente a finales de los ochenta y principios de
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 191
los noventa, como la construcción de una oferta de alojamiento público en el interior de
la Región, con el Camping de la Puerta, 1989 (Moratalla), el Hotel del Cenajo, en 1991,
y en 1992, ampliando espacio geográfico para potenciar el turismo rural, se inaugura el
camping La Rafa (Bullas). Todo ello, fue desarrollado y gestionado por la empresa
pública Sociedad para la Promoción Turística del Noroeste, S.A.82 (SODETUR), constituida
el 16 de marzo de 1989, y que tenía como objetivo la implantación y el desarrollo de
actividades turísticas en la zona del Noroeste murciano. Estas iniciativas pretendían
diversificar la oferta turística y ampliar el escenario turístico excesivamente
concentrado en el litoral y apostar por nuevos productos turísticos.
Comenzando los años noventa, e influenciados por la crisis del turismo español
que se venía arrastrando desde finales de los ochenta, la Región sigue sin ofrecer una
estrategia de interés para el desarrollo de la actividad turística. Las asociaciones
turísticas van adquiriendo más peso y exigen iniciativas en materia de turismo al
gobierno. De este modo, la promoción y comercialización de los productos estrella de
la región (sol y playa y producto cultural) serán las estrategias a seguir por parte de la
administración. De forma paralela, el Estado pone en marcha el I Plan de
Competitividad del Turismo Español (1992-1996), donde deja claramente manifestada
la necesidad de cualificar los destinos consolidados para poder recuperar la
competitividad. En este contexto, y a través del Programa de apoyo a la conservación
de la excelencia turística en entornos naturales y urbanos, se concede a la Región de
Murcia el Plan de Excelencia de La Manga (1993-1995). Esta intervención se lleva a cabo
con la coordinación de la Secretaría General de Turismo, a través del Plan Marco de
82 La Empresa Pública Regional Sociedad para la Promoción Turística del Noroeste, S.A. tiene por objeto
“la promoción y desarrollo turístico del Noroeste de la Región de Murcia y, en especial, del Término Municipal de
Moratalla y sus zonas limítrofes a través de la explotación, gestión, cesión, arriendo, subarriendo, adjudicación o
cualquier otra figura jurídica aplicable, de las instalaciones de todo tipo relacionadas con el turismo, tales como
campings, restaurantes, bares cafeterías, hoteles, residencias, hostales, bungalows, piscinas, áreas recreativas,
inmuebles en general u otros establecimientos turísticos o recreativos, pudiendo dotar a dichas instalaciones de
cuantos servicios considere oportunos valiéndose para los fines antes dichos de las acciones publicitarias, de difusión,
de promoción turística, artesanal y de servicios complementarios de ocio u otros que fueran precisos. En definitiva,
realizar con carácter general, cuantas funciones y actividades afecten o estén relacionadas con la promoción y gestión
turística de dicha zona”, Art.2 Estatutos, Plan Director de Turismo de la Región de Murcia (2006-2012) p. 10.
192 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Competitividad, los Ayuntamientos de Cartagena y San Javier, la Comunidad
Autónoma y con las principales organizaciones empresariales del entorno. Este tipo de
iniciativas, que venían tuteladas desde el Estado, ayudaban a direccionar las políticas
regionales en materia de turismo y establecer una estructura organizativa de gestión
efectiva. De forma paralela, existen intervenciones empresariales de relevancia, como
por ejemplo, la adquisición para la gestión de la Cadena hotelera Hyatta, de La Manga
Club, y del Hotel Príncipe Felipe, único hotel de 5 estrellas, que pasará a denominarse
a partir del año 1993 El Hotel Príncipe Felipe-Hyatt Regency La Manga. Andrés-Sarasa
(1998) lo define como “un modelo a imitar” por la calidad de los equipamientos, la
ausencia de impactos negativos en el entorno, la interesante oferta de empleo e incluso
el prestigio a nivel internacional que ha alcanzado y que, a pesar de contar con el
mismo déficit de infraestructuras que el resto del litoral murciano, no se encuentra
afectado por la estacionalidad.
En el año 1993 el Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO) creó la
empresa pública “Región de Murcia Turística, S.A.”, cuyo objetivo social, entonces, era
“la promoción y desarrollo del turismo de naturaleza en la Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia”, configurada como central de reservas y gestora de instalaciones públicas,
prestando apoyo a la comercialización y logística o concesión de SODETUR. Región de
Murcia Turística, S.A. asume los contenidos del Área de Promoción Turística del INFO,
ejecutando los proyectos y programas encargados a esta área, hasta Junio de 2000,
momento en el que se crea la Consejería de Turismo y Cultura. Es en ese momento
cuando la mencionada sociedad pasa a pertenecer a la ya citada Consejería.
Sin duda, un hecho que reafirmó y ayudo a la definición de un espacio
geográfico turístico en el interior de la región fue su participación de la Iniciativa
Leader que patrocinaba la Comunidad Europea. El programa83, que se pone en marcha
en ese momento, afecta a 10 municipios que se encontraban en una situación de
regresión económica: Albudeite, Bullas, Calasparra, Campos del Rio, Caravaca,
83 Se pretendía mejorar la calidad de vida mediante cinco paquetes de medidas: apoyo técnico al desarrollo
rural; formación y ayuda al empleo; turismo rural; pequeñas empresas, artesanía y servicios locales;
valorización y comercialización de la producción agraria y forestal.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 193
Cehegín, Pedanías Altas de Lorca, Moratalla, Mula y Pliego. En el año 1994, mediante
el LEADER II, se continuó desarrollando iniciativas en ámbitos rurales, basadas
principalmente en el desarrollo del producto turístico rural, gracias al apoyo que la
actividad turística daba a sus reducidas rentas. El turismo rural comenzaba a ser una
realidad gracias a las iniciativas europeas, con los fondos estructurales en materia de
desarrollo y protección del ámbito rural.
Mientras se desarrolla el turismo rural en el interior, se observa que, a pesar de
los esfuerzos a mediados de los años noventa, la Región de Murcia ya constituía una
excepción en el panorama turístico mediterráneo español, claramente manifestada en
su escasa especialización y desarrollo. Durante el año 1994 la oferta turística de la
región apenas alcanza las 9.000 plazas en hoteles y las pernoctaciones en este tipo de
alojamiento rozaba la cifra de 1.5 millones de turistas nacionales (Vera y Amor, 1996).
Lógicamente este reducido desarrollo se debe a la deficiente vertebración turística del
litoral murciano, con ausencia de infraestructuras que ayuden a canalizar la demanda.
La ausencia de un flujo turístico en el litoral también se debió a la acusada dedicación a
la agricultura intensiva que, desde los años sesenta, se vino desarrollando en los
municipios del litoral y que era el pilar económico más importante de las poblaciones
costeras, junto a la industria en Cartagena (Vera y Amor, 1996). Antes de las elecciones
regionales de 1995, los esfuerzos de la administración regional en materia de turismo
se orientaban hacia el crecimiento de la actividad turística en el litoral, bajo la marca
“Costa Calidad”, y, como se ha indicado, en la ampliación y diversificación del turismo
de interior. Los esfuerzos se basaban en el desarrollo potencial de recursos que
ayudaba a favorecer estrategias de cualificación de los destinos, bajo estructuras más
ordenadas y equilibradas. Con este panorama, es fácil observar cómo los sectores
económicos que sostienen el crecimiento de la región van decayendo en su producción.
El interior presenta una desestructuración del mundo rural, la agricultura posee serias
dificultades en el desarrollo competitivo y la industrialización del litoral se encuentra
en una fase de desmantelamiento. En este contexto, ya durante estos años, se considera
el turismo como una oportunidad de crecimiento, para lo que será preciso realizar
actuaciones planificadas y coordinadas, sobre todo orientadas a la creación de oferta.
194 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Las líneas de intervención de la política turística regional, a finales de esta fase,
estaban orientadas hacia dos direcciones: la primera a la cualificación, diversificación y
mejora del producto sol y playa (comercializando Costa Cálida), teniendo como lugar
de desarrollo prioritario La Manga de Mar Menor; y la segunda al impulso de nuevos
productos en nuevas áreas de actuación en torno al turismo rural, centrado
principalmente en la Comarca del Noroeste (Vera y Amor, 1996). La primera de estas
intervenciones estaba apoyada por el ya mencionado Plan de Excelencia de La Manga
del Menor, pero también se debe añadir el impulso que le dio la Mancomunidad de
Servicios del Mar Menor y las actuaciones del Ministerio de Obras Públicas y la propia
Comunidad Autónoma que, bajo un convenio, establecía una inversión de 40 millones
de pesetas al año para el equipamiento de las playas. Respecto de la segunda
intervención, orientada al desarrollo turístico de los municipios del interior, cabe decir
que se implantaba más como una necesidad, debido a la desaceleración económica de
los procesos rurales y a la despoblación de los espacios. Estas estrategias vienen
apoyadas, como ya se ha mencionado, por el programa LEADER.
Las Mancomunidades de municipios comienzan a constituirse a principios de la
década de los noventa, como se puede ver en la siguiente tabla (Tabla 4.3.), usando
formulas de gestión turística local que se adapten a las circunstancias específicas del
territorio y que tengan aspectos comunes a la realidad turística y socioeconómica, con
el fin de desarrollar un modelo de gestión común.
Tabla 4.3. Mancomunidades constituidas en la Región de Murcia
Denominación Municipios
integrantes
Año de
creación Objetivos Actuaciones más relevantes
Mancomunidad
de Municipios
del Valle de
Ricote
Abarán
Archena
Blanca
Ojós
Ricote
Ulea
Villanueva
del Río
Segura
1990 Aunar los esfuerzos y
posibilidades
económicas de los
municipios asociados
para la prestación de
servicios sociales y otros.
Conjunto del Valle.
Señalización Turística.
Centro de interpretación del
Valle
Restauración de las dos
chimeneas industriales
Acondicionamiento de Norias.
Iluminación de los edificios
singulares
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 195
Mancomunidad
de Servicios
turísticos del
Mar Menor
Cartagena
Los
Alcázares
San Javier
San Pedro
del Pinatar
1992 Puesta en valor y
promoción de los
recursos turísticos del
Mar Menor
Creación de un periódico de
información gratuita.
Creación de página web de la
Mancomunidad turística del
Mar Menor.
Apertura de Oficinas de
Información Turística abiertas
todos los días del año. Además,
todas las oficinas deben poseer
el sistema de calidad ISO-9000.
Asistencia a ferias con
promoción propia bajo el
paraguas de la Región de
Murcia.
Creación de un gabinete de
prensa específico de la
Mancomunidad.
Creación del Observatorio
Turístico del Mar Menor para
conocer la situación del sector.
Inversiones en infraestructuras
y normativa para que las playas
tengan el mismo servicio de
calidad.
En el año 2003, los cuatro
Ayuntamientos inician trabajos
para la implantación de la
Ordenanza de
Homogeneización de
Infraestructuras y Servicios en
las playas del Mar Menor, que
previsiblemente estará
plenamente verificada en el año
2006
En 2003 comienzan los trabajos
para que cuatro playas del Mar
Menor (Villananitos en San
Pedro, Mistral en San Javier,
Los Narejos en Los Alcázares y
Mar de Cristal en el término de
Cartagena), estén entre las
primeras playas españolas que
obtengan el distintivo 'Q' de
calidad que otorga en 2004 la
Secretaría de Estado de
Turismo.
Mancomunidad
de Servicios
Turísticos de
Sierra Espuña
Aledo
Alhama de
Murcia
Mula
2001 Aumento de la actividad
turística y las rentas que
ésta genera,
consolidándola como
uno de los motores de la
economía y del empleo,
Acondicionamiento Turístico
de los Pozos de Nieve (Parque
Regional, subida Morrón
Espuña).
Creación de un Centro de
196 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Pliego
Totana
creando una oferta
turística competitiva y
sostenible, hasta
convertirse en un
referente de turismo
rural y cultural, en
menor medida
Interpretación en la Torre del
Homenaje (Aledo) como punto
de partida o finalización de una
serie de rutas culturales,
etnográficas, etc. que
diversifique la oferta y procure
desestacionalizar la demanda.
Creación de una serie de
alojamientos rurales dentro de
los límites del Parque Regional
de Sierra Espuña, promovidos
por la administración pública,
pero ejecutados y gestionados
por iniciativa privada. Ej.:
Hospedería de la Marina.
Estudio de Adecuación Básica.
Plan de Señalización Turística.
Senda del Agua paralela al
Canal del Taibilla. Estudio de
viabilidad.
Creación de un punto de
Información Turística en La
Santa (La Santa de Totana), con
el objetivo de completar la red
de puntos de información
dependientes de los
Ayuntamientos, Medio
Natural, etc.
Promoción y Comercialización
Mancomunidad
de Servicios
Turísticos del
Noroeste
Bullas
Calasparra
Caravaca
de la Cruz
Cehegín
Moratalla
Mula
2003 Puesta en valor de los
recursos turísticos y la
promoción como destino
turístico, para que ello
contribuya a estimular la
iniciativa privada y el
desarrollo turístico.
Desarrollo de itinerarios
conectados con la Via Verde del
Noroeste.
Desarrollo de la oferta
museística y de interpretación.
Mejora de contenidos y
creación de nuevos espacios.
Desarrollo de rutas turísticas en
coche, a pie y ecoturísticas.
Desarrollo de actuaciones en
ríos, riberas y embalses. Usos
recreativos y deportivos.
Desarrollo de Espacios
Temáticos Naturales y
Culturales: Santuario ibero-
romano de La Encarnación,
Parque Ecológico de Cehegín y
Casa de la Maestra de
Calasparra.
Reutilización de edificios
singulares para alojamientos
turísticos.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 197
Fuente. Dirección General de Infraestructuras de turismo y Plan Director de Turismo de
Región de Murcia 2006-2012. Elaboración propia.
Asimismo, se puede añadir que existían otras políticas que beneficiaban al
desarrollo del sector turístico, ya que se comenzaba a hablar de una apuesta hacia el
desarrollo sostenible, basado en modelos de impulso turístico con productos
relacionados con el entorno natural. En este período se observan iniciativas políticas de
protección de la naturaleza. La Ley 4/92 de 30 de julio sobre Ordenación y Protección
Mejora de la imagen urbana en
los cascos históricos. Mejora del
cableado aéreo.
Mejora y homogeneización de
la señalización turística.
Implantación de imagen de
marca del destino.
Mejora en la información
turística de ámbito comarcal.
Promoción turística dentro y
fuera de la región.
Mejora en la organización
turística: estudio de necesidad
de nuevas estadísticas y de
recursos con restricciones a la
visita.
Implantación de la calidad:
Jornadas de fomento de la
calidad turística y
asesoramiento en la
implantación de la “ Q”.
Mancomunidad
de Servicios
Turísticos del
Nordeste
Abanilla
Fortuna
Jumilla
Yecla
2003 Desarrollo integral del
turismo en dicha
comarca, puesta en valor
de sus recursos turísticos
y promoción como
destino. Estimular la
iniciativa privada que
contribuirá a su vez a un
mayor desarrollo.
Elaboración de un Primer Plan
de Señalización.
Elaboración del Plan Director
Termal y Cultural de los Baños
de Fortuna.
Estudio de viabilidad de la Vía
Verde del Nordeste y proyecto
de obras de acondicionamiento
de los tramos más viables.
Promoción de alojamientos en
el Monasterio de Santa Ana.
Festival Cultural Castillo de
Jumilla.
Acondicionamiento del río
Chícamo.
Actuaciones de promoción.
198 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
del Territorio Regional84 establece las figuras de protección que afectan al 18% del
territorio murciano. A esto sumamos la aprobación de los Planes de Ordenación de los
Recursos Naturales y de los Planes de Uso y Gestión. Con ello se comenzaba a
estructurar otro producto turístico de interés para la región. Además, con estas
iniciativas políticas se sentaban las bases para una adecuación de los espacios mediante
su conservación y gestión, lo que derivaba en posibilidades interesantes para el
desarrollo del turismo de naturaleza. De este modo, de forma indirecta, la Región de
Murcia obtenía el impulso que necesitaba para que se desarrollara una verdadera
política turística y una conciencia de oportunidad de crear oferta por parte del sector
privado.
Respecto de los datos de la oferta, 1982 termina con un total de 19.549 plazas, de
las cuales 11.989 serán hoteleras, 4.178 de apartamentos y 3.382 de camping. Finaliza,
entonces, la fase de estudio con un incremento considerable, que alcanzará las 36.679
plazas, debido al aumento en el número de plazas de camping y al alojamiento rural en
1995; la demanda se posiciona en 417.406 turistas.
Tabla 4.4. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos y del número de
turistas en la Región de Murcia de 1982 a 1995
Años Hoteleros Apartamentos Campings Rural
Total de
la oferta
Tasa de
variación
Nº de
Turistas
Tasa de
variación
1982 11.989 4.178 3.382 19.549 1,62% n.d.
1983 12.206 4.616 8.036 24.858 27,16% n.d.
1984 12.236 5.040 8.036 25.312 1,83% n.d.
1985 11.652 5.984 8.036 25.672 1,42% n.d.
1986 11.568 6.315 8.036 25.919 0,96% n.d.
1987 11.693 6.475 8.696 26.864 3,65% 330.502
1988 11.886 7.334 8.696 27.916 3,92% 332.193 0.51%
1989 12.242 8.509 8.696 29.447 5,48% 413.224 24.39%
1990 12.754 9.755 11.092 33.601 14,11% 450.982 9.14%
84 BORM, viernes 14 de agosto de 1992, nº 189.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 199
1991 13.417 8.962 11.829 34.208 1,81% 489.691 8.58%
1992 13.550 8.828 12.179 34.557 1,02% 436.231 -10.92%
1993 14.013 8.803 12.722 111 35.649 3,16% 441.581 1.23%
1994 14.360 9.379 12.911 165 36.815 3,27% 432.439 -2.07%
1995 14.617 8.714 13.007 341 36.679 -0,37% 417.406 -3.48%
Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia.
En la siguiente figura se observa, durante la década de los ochenta y mediados
de los noventa, un incremento positivo en los datos de la oferta, presentando en toda la
serie datos positivos.
Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia.
Figura 4.4. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos en la Región de Murcia
de 1982 a 1995.
El final de esta fase coincide con el cambio de gobierno regional; en 1995 gana
las elecciones en la Región de Murcia el Partido Popular y D. Ramón Luis Valcárcel
Siso es investido nuevo Presidente.
19.549
24.858
26.86427.916
29.447
33.60136.679
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Nú
me
ro d
e p
laza
s
Años
200 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
4.1.2.3. Fase de cooperación 1996-2001
El 30 de junio de 1995, el recién nombrado Presidente autonómico deja patente
en su discurso de investidura que el turismo será uno de los ejes importantes para el
desarrollo económico de la Región. El panorama turístico al que tiene que enfrentarse
el nuevo gobierno lo conforman un sector empresarial desanimado, unos problemas
graves de infraestructuras básicas, que perjudican seriamente el desarrollo del turismo,
y una coyuntura de oferta y demanda que presentan un modelo turístico desalentador
en su estructura y en su crecimiento. Andrés-Sarasa en el balance sobre el turismo en el
año 1995 (1997) habla de la estructura del modelo turístico regional, clasificándola en
tres grandes tipologías, según la finalidad con la que se recurre al turismo: ciudades en
declive, espacios malformados y áreas dinámicas. En la primera tipología, ciudades como
Cartagena, después de su desarrollo industrial, sienten la necesidad de renovarse y lo
harán a partir de una estrategia basada en el crecimiento de la actividad turística, y
bajo el instrumento del turismo cultural. La segunda de las tipologías se origina,
principalmente, en la estructura de sus sistemas productivos, que se apoyan en un
débil desarrollo de infraestructuras y en una especialización productiva basada en la
agricultura tradicional. La última de la tipologías se localiza en las zonas del litoral y
en la ciudad de Murcia, por ser espacios con circunstancias particulares, ya que su
desarrollo se produce en torno a recursos y situaciones geográficos destacables.
La nueva administración pública que se constituye debe, de igual modo, y como
se verá en la siguiente fase, enfrentarse a dos aspectos de gran interés en ese momento:
por un lado, a los problemas tradicionales, que giran principalmente alrededor de la
preocupación por el desarrollo inmediato de las infraestructuras básicas, como se ha
indicado anteriormente. Y, por otro, a la posible apertura norte de La Manga85, con el
85 La intervención era requerida por los empresarios, con el objetivo de establecer más acercamiento con el
aeropuerto de Alicante a La Manga. Se llevó a cabo un Plan de Intervención en el Sector Norte de La
Manga con una inversión de unos 14.000 millones de pesetas. El proyecto nunca fue aceptado como propio
hasta el día de hoy por parte del gobierno regional del Partido Popular. Por el contrario, y como
analizaremos en el Capitulo 5 de esta tesis, el Plan de Desarrollo Turístico de Murcia, generado por la
CROEM (Confederación Regional de Organizaciones Empresariales Murcianas) hará referencia a este tema
indicando como positiva tal apertura Norte. “La apertura del acceso norte de la Manga del Mar Menor
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 201
objetivo de desarrollar acciones que aporten transformación e innovación para su
revalorización, infraestructura que sigue en la actualidad sometida a debate. Tras las
elecciones de 1995, y con el cambio político que supone la entrada en el gobierno
regional del Partido Popular y la correspondiente reestructuración de la administración
pública, se propició en la política turística una profunda transformación. Esta fue
orientada, precisamente, al empuje de esta actividad como elemento de interés para el
desarrollo de la actividad económica regional. La estructura organizativa de la
administración regional cambia de nombre, al igual que la administración Turística,
que no lo había hecho desde 198786, pasando a denominarse en 1995 Consejería de
Industria, Trabajo y Turismo.
El impulso del nuevo gobierno, bajo la clara intención de generar una
verdadera política turística regional, presenta resultados diversos durante esta fase: el
desarrollo del primer Plan Estratégico de Turismo de la Región de Murcia 1996-2000; la
disposición de estructuras de gestión pública-privada; la definición de la Ley de
Turismo; la diversificación de la oferta turística hacia nuevos productos (rural y
cultural) y se palian parte de las disfunciones en infraestructuras.
El Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia (1996-1999) será el
primer plan que se lleve a cabo de estas características en la región, bajo encargo y
tutela la Confederación Regional de Organizaciones Empresariales de Murcia,
CROEM. El documento y el mismo proceso de desarrollo del Plan comienzan a aportar
espacios de reflexión públicos y privados de gran valor, definiendo un diagnóstico
sobre la situación del turismo regional y estableciendo vías de acción por las que dirigir
las futuras acciones en materia turística.
Asentados los cambios producidos en la administración pública turística
comienza a observarse una política que pretende basar su gestión en el documento
realizado al amparo del sector. El sector privado se siente más respaldado y, quizás,
posibilitaría una revalorización de los terrenos del extremo norte de La Manga, que, con una adecuada gestión
turística y urbanística convertiría esta zona en un punto con gran atractivo turístico” (Plan de Desarrollo
Turístico de la Región de Murcia; p. 75).
202 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
esto puede ser el motivo de las cifras en alza, cualitativa y cuantitativamente, respecto
de la oferta turística. El Plan sienta las bases de un verdadero compromiso institucional
y ofrece un impulso hacia nuevas actuaciones en espacios determinados y orientados a
productos turísticos muy concretos. No se profundizará en este momento en los
destalles del Plan, ya que será analizado con determinación en el capítulo cinco de esta
tesis. Solamente apuntar que el Plan traza un método de desarrollo turístico basado en
productos turísticos que estaban asociados a destinos turísticos locales concretos.
Andrés-Sarasa (1997) define el hecho turístico de la Región de Murcia, en el año
1996, en tres categorías de factores: unos factores sobre las circunstancias coyunturales,
unos por infraestructuras carentes de proyección y, por último, sobre la planificación,
que es fruto de una decisión política. El primer conjunto de factores son determinantes,
pero difíciles de controlar por parte de la gestiones de la administración pública. Por el
contrario, el segundo grupo de factores determinan la paralización de cualquier tipo de
iniciativas promocionales. Los desarrollos de infraestructuras de comunicación básicas
(ferrocarril, puertos, aeropuerto y carreteras), necesarios para que fluya la demanda
hasta los núcleos del litoral más importantes de la región y que están abocados a seguir
paralizados en los despachos del gobierno estatal. A todo esto, ahora hay que sumar, la
escasez de recursos hídricos que son determinantes para los sectores económicos más
importantes de la región, la agricultura e, incluso, observando las transformaciones de
algunas zonas hacia el sector terciario, el turismo. A pesar de encontrarse la región en
un momento turístico de gran interés, ya que cuenta por vez primera con una
verdadera visión de futuro amparado en su Plan, no se pueden llevar a cabo
importantes empresas en materia promocional debido, principalmente, a la
inexistencia de los elementos necesarios para que se desarrolle el sistema turístico
regional. Esta situación desfavorable, ocasiona una posición que se podría denominar
inadecuada, teniendo en cuenta que nos encontramos a las puertas del siglo XXI. Pero a
este hecho hay que sumar la falta de sensibilización de las políticas municipales y las
organizaciones institucionales, que tienden, por un lado, a considerarse como espacios
con interesante potencial, y, por otro, a la falta de conservación y protección de los
recursos y sus entornos.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 203
A partir de este momento, es lógico observar que las disfunciones con las que
tendrá que convivir el escaso desarrollo turístico murciano deben resolverse dentro de
las políticas regionales globales (Andrés-Sarasa, 1998). Ahora es el momento de actuar
de forma ordenada y bajo el paradigma de la coordinación, alejándose de actuaciones
aisladas, espontáneas, ausentes de cualquier planificación. Con el objetivo de pasar a
un momento de implicación de todos los agentes decisorios regionales con la finalidad
de desarrollar una verdadera gestión y promoción en materia turística. Por lo tanto, se
produce un cambio en el modo de hacer las cosas y aparece un verdadero interés por
parte de algunos agentes del sector por colaborar en las nuevas estrategias nacidas del
Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia. Andrés-Sarasa lo define como
un “intento de ruptura total con la manera de hacer hasta este momento”, que es manifestada
a su vez con un cambio en la imagen turística comercial de la Región: la ya tradicional
“Costa Calidad” pasar{ a denominarse “La Costa C{lida”, modificación que irá
acompañada de la transformación en la imagen. Esta decisión es atacada por la
oposición en la Asamblea Regional y por el sector turístico en general por cambiar una
imagen que ya contaba con quince años de vida (Andrés-Sarasa, 1998).
El año 1997 arroja resultados positivos; ese año estuvo caracterizado por dos
aspectos de gran interés: por un lado, por la gestión de las políticas turísticas
regionales, que ofrece resultados a problemas estructurales básicos para el turismo
regional y, por otro, por el buen comportamiento de la demanda y el visible esfuerzo
de la oferta por aumentar sus estándares de calidad (Andrés-Sarasa, 1999). Uno de los
aspectos más importantes en la normalización del sector turístico es la creación de la
Ley de Turismo87, que, además de regular la actividad turística, deja patente la
importancia que el sector turístico puede alcanzar en la economía regional y advierte
inicios de una gestión real de su estructura. En este mismo año se inaugura la autovía
87 Ley 11/1997, de 12 de diciembre, de Turismo de la Región de Murcia. En su Artículo 1 indica que “la
presente Ley tiene por objeto regular, en el territorio de la Región de Murcia, la prestación de servicios por parte de
las empresas, establecimientos y profesionales del sector turístico, así como la acción administrativa en materia de
promoción, planificación, fomento, inspección y régimen sancionador en el ámbito turístico”.
204 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
del Mar Menor, lo que supone la dotación de infraestructuras de comunicación a la
región. En este sentido, resulta interesante exponer que, en este mismo año, se
empiezan a retomar antiguos proyectos, como los enlaces del litoral murciano con el
almeriense, mediante el corredor Cartagena-Vera.
Otro aspecto de gran interés es el surgimiento de nuevas fórmulas de gestión
turística, donde el empresario murciano, junto con la administración pública y otro
tipo de organizaciones, pueden administrar el producto turístico de su destino y
establecer a su vez estrategias más localizadas y motivadoras en un espacio
determinado. Se extrae una conclusión determinante: un cambio generalizado
mediante lo que define como “nueva política turística”, basada en planteamientos de
organización, promoción y gestión de la actividad, acordes con las necesidades del
sector y la realidad del mercado. En este nuevo marco nacen los Consorcios Turísticos
Empresariales, algunos de ellos motivados por el Plan Futures II, donde se creaban
estructuras que permitían escenarios de desarrollo de productos de empresas privadas
con apoyo del sector público. Los objetivos de estos Consorcios Turísticos es: “la
presentación de los servicios necesarios en orden a la constitución, gestión, control y promoción
de los distintos turismos: náuticos; sol y playa; rural salud/termal; ciudad/cultural;
ciudad/congresos” (Andrés-Sarasa, 1999; p. 395).
Tabla 4.5 .Consorcios turísticos empresariales creados en 1997
Producto turístico Nombre del consorcio Población
Náutico Estación Náutica Mar Menor La Manga y Mar Menor
Náutico Consorcio Águilas Villa Náutica Águilas
Náutico Consorcio Náutico Mazarrón Mazarrón
Cultural Consorcio Turístico Cartagena Cultural (COTURSA) Cartagena
Salud/Termal Consorcio de Turismo de Salud Archena/Fortuna
Rural Asociación de Turismo Rural de Murcia NORATUR Noroeste
Congresos Asociación miembros colaboradores Oficinas de Congresos Murcia
Fuente: Andrés-Sarasa, 1999, 1999b y 2000. Elaboración propia
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 205
Este tipo de asociación de empresas nacen aproximadamente en el año 1996,
apoyadas por un programa de cooperación del Instituto de Fomento de la Región de
Murcia, que pretendía impulsar la agrupación de empresas en torno a un producto
turístico concreto, que implicará, por su estructura cuantitativa y cualitativa, la
capacidad para poder comercializar y promocionar ofertas turísticas diferenciadoras.
En la actualidad, esta modalidad de consorcio empresarial ha evolucionado hacia la
configuración de los denominados “Clubes de Producto”, que se define bajo unos
parámetros muy similares. La constitución de estos consorcios se configura como un
hecho de gran relevancia, siendo un elemento más que marcará la nueva política
turística regional. Se refuerzan las estructuras empresariales, estableciendo canales de
colaboración y coordinación inspirados por la elaboración del Plan Estratégico de
Turismo, donde ya se establecía un canal solido de comunicación. De igual modo, este
tipo de consorcios representan escenarios claros sobre los que se asientan las
estructuras productivas del turismo regional. Estas estructuras establecen canales de
comercialización y promoción, que transmiten connotaciones más adaptadas a la
realidad del mercado y con cierto carácter de modernidad.
Las funciones de estos Consorcios Empresariales serán las siguientes (citado por
Andrés-Sarasa, 1999):
- Gestión y elaboración de las bases programáticas para el establecimiento de
cada uno de los Consorcios citados en sus respectivos emplazamientos.
- Fijación de normas y reglamentos para la autorregulación de los sectores que
se integran en la comercialización del producto turístico.
- Elaboración de proyectos de mejora de la infraestructura que afecta al
desarrollo del destino turístico propuesto.
- Formación y reciclaje del personal en los sectores integrados en el Consorcio.
- Captación y consolidación de proyectos empresariales que incidan en una
mejora de la calidad.
- Proyectos de estudios de mercado que afectan a la comercialización de
productos turísticos.
206 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
- Asistencia en el estudio de las necesidades financieras de las empresas
integradas en el Consorcio.
- Establecimiento de los canales necesarios para la búsqueda de financiación de
los proyectos, valorando la más idónea para cada caso.
- Control e intervención de los parámetros de calidad exigidos a las empresas
integrantes del Consorcio.
- Ejecutar o participar en campañas, a nivel nacional o internacional, para la
promoción del producto turístico.
- Promover, por sí solos o participando en colaboración con otros entes, planes
y proyectos de inversión para la mejora de infraestructuras y de calidad de la
oferta turística.
- Y cualquier otra actividad, que el Consejo Rector y la Asamblea consideren
conveniente desarrollar, bien con medios propios o contratando a otras
organizaciones o entidades correspondientes.
La fase de cooperación estuvo marcada por la buena coyuntura del sector
turístico, en la que se aprecia una consolidación de la región como destino turístico y
por una política turística que apuesta por la cooperación público-privada como
estrategia. Así los resultados expresan una consolidación de la región de Murcia como
destino que va acompañado por la “nueva forma de hacer” (Andrés-Sarasa, 1999). Otro
avance significativo está orientado a las infraestructuras turísticas regionales; las
deficiencias de las mismas se palian mediante el Plan de Señalización Turística de la
Región de Murcia88, que pretende ordenar la señalización de las carreteras
autonómicas, con el fin de establecer un concepto de destino turístico regional y de
constituir estructuras de comunicación.
88 Objetivos básicos del Plan: implantar un sistema de señalización homologado; superar las carencias y
problemas que se derivan de la falta de una normativa o reglamentación en materia de señalización
turística; aportar soluciones prácticas y consensuadas; vertebrar el territorio a través de un sistema de
señalización que abarque todo el ámbito regional; contribuir a la puesta en valor de los recursos turísticos;
facilitar la localización y disfrute de los recursos turísticos; proponer un mensaje preciso, útil y directo;
transmitir una imagen diferencial de Murcia como marca turística.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 207
El crecimiento de la oferta fue significativo en el entorno rural gracias al
florecimiento de este producto, principalmente, en la zona del noroeste, lo que motivó
la implantación de una nueva marca turística, “Murcia, Tierra dentro”, que identifica un
nuevo escenario turístico regional. Se produce, de este modo, un cambio significativo,
con la existencia de dos marcas que delimitan la zonificación turística de la región y
una clara distribución del espacio turístico.
Se identifican, entonces, tres zonas turísticas de interés: Murcia ciudad, por su
interés como capital, la zona del litoral, “Murcia, La Costa C{lida”, y la zona del interior
“Murcia, Tierra dentro”. Bajo este paraguas, siguen aconteciendo hechos de gran
relevancia para el turismo regional, que ayuden a romper la estacionalidad
concentrada en el litoral y a diversificar con el desarrollo de un producto cultura
(García y Alburquerque, 2003). Así, a través del programa operativo de los fondos
europeos FEDER (Fondos Europeo de Desarrollo Regional)89, se implementan dos
acciones de gran interés para la promoción del turismo de cultural: una, el proyecto
“Lorca Taller del Tiempo”, bajo el Consorcio para el Desarrollo Cultural y Turístico de
Lorca90; la otra motivada por el privilegio de celebrar el “Año Santo in perpetuum”, cada
siete años en torno a la Santísima y Vera Cruz de Caravaca, constituyéndose, además,
la sociedad “Caravaca Jubilar”, para el desarrollo del producto cultural-religioso.
Cartagena consigue la declaración de zona piloto para la aplicación de un Plan de
Dinamización Turística, que intenta junto con el programa URBAN, paliar los
problemas urbanos y sociales consecuencia de su proceso industrial y su
plurifuncionalidad, lo que requiere una transformación integral de la ciudad y la
rehabilitación de su casco histórico. (Andrés-Sarasa, 1999b)
Otro aspecto de interés que se produce dentro de este contexto de
asociacionismo es la creación de La Asociación de Consorcios Turísticos de la Región
89 El Reglamento precisa para el periodo 2000-2006 el ámbito de intervención del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER), que tiene por objeto promover la cohesión económica y social mediante la
corrección de los principales desequilibrios regionales y la participación en el desarrollo y la reconversión
de las regiones, garantizando al mismo tiempo una sinergia con las intervenciones de los demás Fondos
Estructurales. (http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l60015.htm).
90 Se crea para su gestión la sociedad instrumental “Lorcatur”.
208 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
de Murcia91 (MURCIA DATA), sin ánimo de lucro, voluntaria, con capacidad jurídica
para el cumplimiento de sus fines, que reúne a diferentes asociaciones y consorcios de
empresas privadas que estén constituidos como consorcios turísticos.
Se produce una nueva reestructuración en 1999 y el departamento de turismo se
ubica en la denominada Consejería de Industria, Comercio, Turismo y Nuevas
Tecnologías, encargada de las acciones de la política institucional turística y el INFO,
que como años atrás, es la encargada, mediante la empresa pública Región de Murcia
Turística, S.A., de gestionar la promoción turística. Durante este año siguen existiendo
dos factores que hacen que la actividad turística siga sin consolidarse en la región. El
primero de ellos se debe principalmente a las no solucionadas infraestructuras básicas
de comunicación; como ejemplo, podemos citar la no concluida autovía que comunica
Murcia con Albacete y que, por lo tanto, afecta a la conexión directa con Madrid del
litoral murciano. También se encuentra sin terminar la Autopista de Cartagena-
Alicante, una vía fundamental para poder unir la costa murciana con el mediterráneo y
fundamentalmente con el litoral del Mar Menor, conexión estratégica para poder
desarrollar una vía de acceso al aeropuerto del Altet de Alicante.
Por otro lado, la vía de comunicación entre Cartagena-Vera sigue siendo una
proyecto, por lo que la zona del litoral sur continua paralizada ante un posible
desarrollo turístico. La red nacional de Alta Velocidad no termina de proyectarse en
dirección Murcia, por lo que las infraestructuras ferroviales siguen obsoletas (red
inadecuada para la comunicación con Alicante y Madrid e inexistencia de
91 La Asociación desarrollará actividades relacionadas con la obtención de los medios económicos y
financieros precisos para la constitución de la Central de Reservas de los productos turísticos de la Región
de Murcia. También suscribirá convenios de colaboración con entidades públicas y privadas, tanto para la
obtención de medios y recursos de financiación, como para la utilización de medios y recursos de
información y de promoción del turismo englobado en la Central de Reservas. Por lo tanto, llevará a cabo
las actuaciones que sean necesarias para que la Central de Reservas del producto turístico de la Región de
Murcia sea un instrumento eficaz, tanto en la promoción del producto turístico como en la optimización
del rendimiento de los recursos. Andrés-Sarasa, (1999, p. 407).
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 209
comunicación con Andalucía), en esta misma situación queda el proyecto del
aeropuerto para la región, (Andrés-Sarasa, 2000; Espejo y Ponce, 1999).
El segundo de los factores se debe a la consolidación de un modelo turístico
orientado principalmente a la segunda residencia, especialmente en La Manga, lo que
ocasiona estancamiento en el desarrollo de una verdadera oferta turística. La
estacionalidad, la necesidad de realizar esfuerzos en los servicios públicos, la
paralización de actividades durante largos períodos, la ausencia de una actuación real
para la ordenación de los espacios todavía libres, los cambios de la demanda que busca
espacios menos agresivos con el medioambiente, etc. origina que el espacios turístico
más importante de la región vaya perdiendo interés por parte de los turistas y de los
posibles inversores turísticos. Por ello, al definirse la región dentro de un modelo,
principalmente, orientado al turista de segunda residencia92 se quiere hacer eco de que
dicho modelo presenta un escaso impacto en la economía murciana. En este período se
constituyen dos nuevos consorcios turísticos: el Consorcio Agencia para la promoción
del Noroeste y La Manga Consorcio.
Las elecciones autonómicas de 1999 son favorables nuevamente al Partido
Popular murciano, ahora la Consejería de Economía y Hacienda mediante la Dirección
General de Presupuesto, Programación y Fondos Europeos lleva a cabo el Plan
Estratégico de desarrollo de la Región de Murcia 2000-2006, en el que el turismo aparece,
nuevamente, como estrategia económica clave y se repite el intento de que la actividad
turística termine de definirse como una actividad económica de relevancia para la
región.
Con este panorama de visible crecimiento, ordenación y estrategia comienza el
nuevo siglo; con él, la Secretaría General del Estado estrena nuevo plan, el PICTE
(2000-2006) que mediante su programa de calidad en destinos sigue impulsando los
Planes de Excelencia Turística en destinos tradicionales maduros y Planes de
92 Utilizamos el concepto de turista al referirnos al visitante que viene a la Región de Murcia a su segunda
vivienda de residencia vacacional, atendiendo a la definición de la OMT, que indica que un turista es
aquella persona que pasa fuera de su lugar de residencia habitual menos de un año.
210 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Dinamización Turística para el desarrollo de destinos turísticos emergentes con fuerte
potencial de atracción turística.
Tabla 4.6. Organizaciones y municipios participes del LEADER + de la Región de
Murcia
Organización Municipios integrantes
Asociación para el Desarrollo Comarcal del
Nordeste de la Región de Murcia
Abanilla, Fortuna, Jumilla, Yecla
Asociación para el Desarrollo Rural
Integrado de los Municipios de la Vega del
Segura
Alguazas, Ceuti, Lorquí, Archena, Ulea, Villanueva , Ojós,
Ricote, Blanca, Abarán
Integral, Sociedad para el Desarrollo Rural
Albudeite, Aledo, Bullas, Calasparra, Campos del Río,
Caravaca de la Cruz, Cehegín, Moratalla, Mula, Pliego
Totana. La Sierra, Morti, Las Viñas
Alhama de
Murcia
Gebas, El Berro, Espuña
Lorca
Coy, Aviles, Doña Inés, Zarzadilla de
Totana ,Torrealvilla, La Paca, Zarzadilla
de Ramos, Cubebrina, La Tova,,
Fontaneras,Umbría, Jarales, Ortillo,
Zarzalico , Nogalte, Bejar
Asociación para el Desarrollo Integral del
territorio “Campo de Cartagena”
(CAMPODER)
Fuente Álamo
Murcia
(sudeste)
Baños y Mendigo, Corvera, Carrascoy,
Valladolises, Lo Jurado
Cartagena
(noreste)
Lobosillo, Los Puertos, Perin
Fuente: Consejería de Agricultura y Agua y Plan Director de Turismo de la Región de
Murcia. Elaboración propia.
La administración regional en materia de turismo vuelve a cambiar de
denominación, llamándose ahora Consejería de Turismo y Cultura. Se conceden
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 211
nuevos fondos estructurales a la Región, con el LEADER + (de 2000 a 2006), que seguirá
apoyando al desarrollo del turismo rural, como se puede observar en la Tabla 4.6.
Dichos fondos están distribuidos por prácticamente todo el territorio rural de la región.
La administración pública regional, en un nuevo intento de retomar el turismo
como una actividad económica para la Región de Murcia, crea en el 2000 la Consejería
de Turismo y Cultura93, cuyo nuevo Consejero habla de la necesidad de “cambiar el
modelo estructural y económico de la Región” (Andrés-Sarasa, 2001). Con este cambio
estructural la nueva Consejería asume todas las competencias en materia de turismo,
que antes estaban distribuidas entre el INFO y en una Dirección general. Ahora, sin
embargo, se encuentra con una Consejería que cuenta por primera vez con dos
Direcciones Generales en materia de turismo: la Dirección General de Promoción
Turística y la Dirección General de Infraestructuras Turísticas. Esta nueva acción pone
de manifiesto el interés de la Administración Regional, concretado en la reorganización
de una actividad económica de gran interés. La recién creada Consejería pone en
marcha una nueva política turística regional con un presupuesto aproximado de mil
quinientos millones de pesetas, donde la partida más importante va dirigida a la
promoción, ordenación, Planes de Dinamización y la creación y apoyo de consorcios
turísticos. A esto se debe añadir la presentación de una nueva imagen promocional de
Murcia, “Murcia Turística”. Esta marca asume una gran variedad de productos y
recursos, que tiene el objetivo de promocionar a la Región en su conjunto, como un
destino turístico “multiproducto”. En este impulso se incorpora un nuevo equipo de
directores generales que establecen su política turística atendiendo al Plan Estratégico
de Desarrollo regional, que plantea entre sus objetivos “cambiar la estructura económica
de la Región mediante el desarrollo cualificado y sostenible del sector turístico, en el marco legal
de la Ley de Turismo 11/97”. Se establecen, además, estrategias de gestión para sus
políticas turísticas. Con el fin de ser fieles a dicho objetivo, la administración regional
de turismo activa el Plan de Fomento del Turismo 2002-2006, que articula los
instrumentos de gestión de la política turística regional sobre la base de cuatro
93 Decreto 30/2000, de 5 de mayo, que reorganiza la Administración Regional. BORM, 6 de mayo, 2000, p.
104. Decreto 14/2001, de 9 de febrero, que establece la estructura orgánica de la Consejería de Turismo y
Cultura.
212 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
subplanes: Plan de Formación, Plan de Información, Plan de Promoción y Plan de Calidad.
Este plan constituye un documento de gran sencillez tanto en su estructura, como en su
ejecución; fue elaborado y difundido por la administración con el apoyo del sector.
De forma paralela, se elaboran y presentan dos documentos, que no tienen una
fuerte repercusión en el sector, pero sí son documentos importantes de reflexión
interno: el “Diagnóstico Turístico de la Región de Murcia” por la Dirección General de
Infraestructuras de Turismo de la Consejería de Turismo y Cultura, realizado por la
empresa consultora Consultur y que se presenta en diciembre de 2001. Este documento
se enmarca en el marco general de las aportaciones del Plan Estratégico de Desarrollo
de la Región de Murcia (2000-2006). Al año siguiente, y por la misma empresa, se
comienza a trabajar en el “Documento Base para las Directrices de Desarrollo Turístico
Sostenible de la Región de Murcia”, que será finalizado y presentado en julio de 2002
como un instrumento de carácter definitorio, que se constituye como la continuación
del documento desarrollado un año antes. Entre ambos se desarrolla el Plan de
Fomento del Turismo (2002-2006), como se verá en la siguiente fase. Estos dos
documentos no tuvieron escasa repercusión en la gestión pública y social del turismo
regional, pero sí fueron un instrumento reflexión de interés porque identificaba zonas
con alto potencial turístico, orientadas al desarrollo de complejos turísticos de tipo
resort94. Asimismo, ofrecían propuestas de actuaciones a corto y medio plazo de gran
interés y arrojaban un diagnóstico esclarecedor de la posición de la región como
destino turístico y frente a sus competidores.
94 En el Documento Base para las Directrices de Desarrollo Turístico Sostenible de la Región de Murcia (Julio 2002),
se observa las primeras referencias a la actuación de Marina Cope. Información que se encuentra en la
Ficha descriptivas Área Estratégica de Desarrollo: Marina de Cope siendo la primera de un conjunto de 50
fichas. En la descripción de la propuesta se identifica la siguiente información “Complejo Turístico tipo
Resort-Deportivo de máxima relevancia internacional. Este conjunto vacacional contará con una amplia oferta de
alojamiento de alto nivel, con hoteles cuatro y cinco estrellas, camping (bungalowa) y apartamentos vacacionales.
Además de diversas instalaciones deportivas para la práctica de golf, la hípica, el fútbol, deportes n{uticos, etc.” La
Ficha 2, 3, 4, 5 y 6 se identifica, igualmente, otros espacios para tal fin Covaticas; Atamaría-La princesa-Los
Belores; Lo Poyo-San Ginés; Los Nietos-Mar de Cristal; Complejos Turísticos-Deportivos en Comarcas del
Interior.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 213
La fase que ahora se trata termina con la solución de importantes
disfuncionalidades referidas a las infraestructuras. Se finaliza la autovía Murcia-
Albacete y la autopista AP-7 Cartagena-Alicante; la autovía del Noroeste hasta
Caravaca y la autovía de Lorca-Águilas, que consigue comunicar el interior regional
con el litoral. Para completar los trazados de comunicación del litoral murciano queda
pendiente el proyecto de la Autopista Cartagena-Vera. Estas actuaciones son relevantes
por el hecho de que la región adquiere una posición competitiva y el espacio regional
comienza a definirse como un todo. La accesibilidad y la reducción de las distancias
hace que los municipios se sientan abiertos ante la llegada de visitantes y que se den
cuentan de que en ellos también se pueden desarrollar interesantes productos
turísticos, al amparo de recursos o actividades de interés, que sólo necesitan ser
estructurados. Este hecho, junto con la política turística de la gestión global del
territorio regional como destino turístico, marca lo que podríamos definir como “la
oportunidad turística”, que tiende a estructuras similares, al ya conocido “Mito del Mar
Menor”. Sin embargo, en este caso existe un interés por el desarrollo de políticas
turísticas locales al margen de la vocación turística y de las propias oportunidades del
territorio. Este hecho desencadenará la carrera por ser destino turístico, un esfuerzo
que se basará más en la inversión que en el beneficio.
Por último mencionar, que el modelo turístico del litoral sigue con la tendencia
de un turismo residencial vacacional y no hay ningún indicio de que este aspecto vaya
a modificarse. La Manga sigue condicionada por su estacionalidad, principalmente
entre el 10 de julio al 25 de agosto y su reducido número de plazas hoteleras, tan sólo
10 hoteles con un total 3.752 plazas, condicionante, que, junto al haber convertido dicho
espacio en un lugar de desarrollo urbanístico, hace que continúe sin definirse como
destino turístico En este sentido, el inicio de una etapa económica basada en la
construcción urbanística, que afecta de forma directa al litoral acentúa, aún más, el
desarrollo de este modelo (Espejo, 2001). Por su parte, el turismo rural adquiere una
posición de relevancia, con un fuerte crecimiento progresivo repartido por todo el
territorio regional, aunque con fuerte concentración en la comarca del noroeste. Este
tipo de turismo surge con gran fuerza, gracias a los programas de la Unión Europea,
pero presenta algunos aspectos que marcarán su posterior decadencia, principalmente
214 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
en la ausencia de unos objetivos concretos de desarrollo, que palien las deficiencias
productivas del territorio (Andrés-Sarasa, 2000b).
Respecto de los datos de la oferta y demanda, observamos para la fase de
análisis que los datos de la tasa de variación anual siguen siendo positivos. El
incremento de las plazas se concentra considerablemente en los alojamientos rurales,
como consecuencia de los programas europeos. El aumento del número de turistas que
visita la región contempla datos más inestables, aunque al final de la serie dichos datos
sigue siendo positivos.
Tabla 4.7. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos y del número de turistas
en la Región de Murcia de 1996 a 2001
Años Hoteles Apartamentos Campings Rural
Total de la
oferta
Tasa de
variación
Nº de
Turistas
Tasa de
variación
1996 14.630 8.570 13.637 472 37.309 1,72% 423.876 1,55%
1997 14.772 8.739 13.916 591 38.018 1,90% 401.212 -5,35%
1998 14.991 8.965 13.916 887 38.759 1,95% 380.912 -5,06%
1999 15.170 8.529 13.916 1.179 38.794 0,09% 414.446 8,80%
2000 15.372 8.424 14.699 1.490 39.985 3,07% 439.999 6,17%
2001 15.458 8.186 15.122 1.846 40.612 1,57% 480.753 9,26%
Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia.
En la siguiente figura queda reflejada la serie de análisis donde, respecto de la
oferta, se aprecia el crecimiento positivo de los datos. Solamente entre los años 1998 y
1999, con tan solo una tasa de variación del 0,09%, se precia un crecimiento menor.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 215
Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia.
Figura 4.5. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos en la Región de Murcia
de 1996 a 2001
4.1.2.4. Fase de redefinición 2002-2007
La fase de redefinición comprende un periodo de gran interés para el análisis
de la política turística regional, debido en gran medida a varios hechos que tienen la
clara intención de establecer cambios significativos en la estructura productiva del
sector. La definición de Actuaciones de Interés Regional, orientadas exclusivamente al
desarrollo productivo del turismo, el desarrollo de un nuevo modelo que tiene la
promoción de los conjuntos residenciales asociados al golf su más claro exponente
(Vera, 2006) y el impulso de instrumentos que garanticen la competitividad del sector,
serán las estratégicas básicas con las que se definirá esta fase. Así, la gestión de
multiproductos y la diversificación de multitud de nuevos escenarios turísticos locales
como alternativas productivas abren la puesta a nuevas oportunidades turísticas
regionales sobre las que su actuación aspira a ser sostenible económicamente.
Esta fase, sin duda, es la más importante, y viene determinada por el lugar de
relevancia que tiene el departamento de turismo y su política turística en la estrategia
37.309
38.018
38.75938.794
39.985
40.612
35.000
36.000
37.000
38.000
39.000
40.000
41.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001
Nú
me
ro d
e p
laza
s
Años
216 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
económica regional. Dicho departamento pasa a pertenecer a la Consejería de Turismo
y Ordenación del Territorio, continuando con la misma estructura en dos Direcciones
Generales (Infraestructuras de Turismo y de Promoción Turística), con sus
correspondientes competencias. La determinación de unir Turismo con Ordenación del
Territorio es determinante para fijar el inicio de una nueva etapa en el proceso de la
gestión pública del turismo regional, donde la intervención en la planificación del
territorio adquiere un peso relevante. Los documentos de diagnóstico turístico que se
habían puesto sobre la mesa, ya hablan de definición turística con vocación
exclusivamente turística y de que debían ser tenidos en cuenta en la planificación
territorial de la Región. Previo a estos documentos, e incluso de forma paralela a causa
del largo proceso de elaboración, se fue definiendo, dentro de la iniciativa comunitaria
Interreg II-C “Modelos Territoriales Sostenibles en Espacios Litorales del Mediterráneo”, un
documento que servía de instrumento para la ordenación territorial de litoral regional.
Este documento lo genera la Consejería de Turismo y Ordenación del Territorio en la
Dirección General de Ordenación del Territorio y Costas con el nombre: Directrices y
Plan de Ordenación Territorial del Litoral de la Región de Murcia95 (a partir de ahora
DPOTL). Surge, entonces, una de las herramientas más importante de planificación
territorial de la Región de Murcia. Ordena el desarrollo del litoral y adquiere una clara
intención de convertirlo, en un territorio con vocación turística. De este modo, la
política turística regional con la política territorial supone un acercamiento firme con el
objetivo de marcar los nuevos escenarios turísticos. El documento indica las tres
“actuaciones estratégicas”; la primera de ellas va orientada a la construcción del
Aeropuerto Internacional de la Región de Murcia, por su necesidad estratégica para la
accesibilidad del turismo extranjero a todo el espacio litoral. Por ello se considera
95 Decreto nº 1/2011, de 21 de enero, de Modificación nº 2 de las Directrices de Ordenación Territorial del
Litoral de la Región de Murcia.- Decreto 1/2007 por el que se modifica el decreto 57/2004 de aprobación de
las DPOTL de la Región de Murcia. Resolución de la Dirección General de Ordenación del Territorio y
Costas por la que se dictan instrucciones interpretativas del anexo V de la normativa de las DPOTL de la
Región de Murcia aprobadas por Decreto 57/2004, de 18 de Junio, y de los artículos 5 y 41 de la normativa
de las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Suelo Industrial (DPOTSI) de la Región de Murcia,
aprobadas por Decreto 102/2006, de 8 de Junio (DG 783/2007).- Decreto 57/2004, de 18 de junio, por el que
se aprueban las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Litoral (DPOTL) de la Región de Murcia.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 217
Actuación de Interés Regional96. La segunda, orientada al desarrollo de oferta turística,
bajo la configuración de un nuevo proceso productivo desde los parámetros de un
modelo de desarrollo sostenible (DPOTL, 59):
1. Deben ser actuaciones emblemáticas dirigidas por el sector público.
2. Las actuaciones deben ser integrales y respetuosas con el medio ambiente.
3. Deben potenciar el turismo de calidad sobre la base de una oferta hotelera
importante versus la oferta residencial vacacional actualmente existente en la
zona, como una oferta complementaria que posibilite la utilización y
explotación de los recursos a lo largo de todo el año.
De este modo, se justifica la creación de espacios urbanísticos97 definidos como
resort y de espacios turísticos residenciales abiertos con grandes infraestructuras
hoteleras. El DPOTL, entonces, justificaba el desarrollo del proyecto Actuación de
Interés Región de Marina de Cope98 que, previamente a la probación de la Directrices,
había sido declarado por la Ley 1/2001 de 24 de abril del Suelo de la Región de
Murcia99: “La Actuación de Interés Regional de Marina de Cope cumple con los requisitos de
esta ley, dado que tiene por objeto la ordenación y gestión de una zona del territorio para
facilitar el desarrollo económico y por su magnitud e importancia beneficia al conjunto de la
96 Resolución del 6 de Abril de 2004, de la Secretaría General de la Consejería de Turismo y Ordenación
del Territorio, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Gobierno de 18 de marzo
de 2004, por el que se declara como Actuación de Interés Regional, la implantación del Aeropuerto
Internacional de la Región de Murcia.
97 “El Modelo de Desarrollo Urbanístico que se plantear{ para este nuevo espacio se encuentra a mitad de camino
entre la fórmula del resort autónomo y el espacio residencial turístico abierto. Esta solución mixta permitiría adaptar
los nuevos desarrollos al marco espacial del entorno mediterráneo en el que tiene lugar, fijar población estable en este
espacio de nueva creación y contribuir a la rentabilidad de las inversiones iniciales. Las grandes infraestructuras
hoteleras se compaginarán así con importantes equipamientos deportivos, comerciales, sanitarios, educativos y de ocio
así como con espacios residenciales integrados en la trama urbana” (DOPTL, 59)
98 Resolución del 28 de julio de 2004 de la Vicesecretaría General de la Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Gobierno del
23 de julio de 2004, por el que se declara como Actuación de Interés Regional, la Marina de Cope.
99 Que regula las Actuaciones de Interés Regional como instrumentos de ordenación del territorio de
carácter excepcional
218 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Región de Murcia en el {mbito de su economía” (DPOTL, 598). La última de las actuaciones
se ordena en torno a Portmán y la Sierra Minera, que pretende la regeneración
ambiental de la Bahía de Portmán, y la restauración ambiental y paisajística de la Sierra
Minera con el desarrollo urbanístico de la zona.
Fuente: Sistema de Información Territorial de la Región de Murcia100.
Figura 4.6. Mapa de Actuaciones Estratégicas de las DPOTL
Al margen de los grandes proyectos turísticos previstos para la región, y
volviendo a la estructura departamental del turismo, desde la Dirección de Promoción
Turística, con el Plan de Fomento del Turismo (2002-2006), se llevan a cabo varias
actuaciones importadas de otras CC.AA; se definirá la base para la puesta en marcha
del Centro de Cualificación Turística (CCT) regional con el desarrollo de varios cursos
específicos para el sector. La definición del Plan de Calidad apoyará la constitución de
la Delegación Territorial del Instituto para la Calidad turística española101 (a partir de
ahora ICTE), en la que se encuentran involucradas todas las asociaciones turísticas más
relevantes de la Región. Conjuntamente, se debe englobar la política turística regional
100http://www.sitmurcia.es/gestionot/dirlit/DirectricesPlanOrdenacionTerritorialLitoralRMMapa11Actuaci
onesEstrategicas.pdf (Consulta 13 de enero de 2014).
101 Mediante la creación de la Asociación para constitución de la Delegación Territorial del Instituto para la
Calidad Turística Española en la Región de Murcia.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 219
en el marco del PICTE, plan estatal, que parte de la premisa de contar con la
colaboración y coordinación de las distintas CC.AA y asociaciones turísticas,
estableciendo como eje principal de desarrollo de la competitividad la calidad de los
productos de los destinos y del sector turístico.
En la Feria Internacional de Turismo (FITUR) del año 2002, se presenta una
nueva imagen de “Murcia Turística”, que según el Gobierno Regional era necesaria por
la creciente importancia de otros productos turísticos (García, García, y Aniorte, 2003).
El producto turístico cultural va adquiriendo una posición cada vez más importante,
que se exterioriza a través de los productos Lorca Taller del Tiempo, Cartagena Puerto
de Culturas y Caravaca Jubilar, ésta última preparándose para el año Jubilar 2003. A
esto se debe añadir la exposición Huellas, que fue inaugurada el 23 de enero de 2002 se
define, por consiguiente, lo que será la nueva estrategia turística, basada en la
diversificación de productos turísticos y el creciente auge del turismo cultural, con un
total de 596.640 visitantes (García, 2003). Esta diversificación de productos se aprecia,
también, en la constitución de nuevos consorcios turísticos, como el Consorcio Centro
Turístico de Talasoterapia de San Pedro del Pinatar, una iniciativa público-privada que
intenta poner en marcha nuevos productos orientados, en este caso, al turismo de
salud.
El Partido Popular volvió a obtener la mayoría absoluta en las elecciones de año
2003. La política turística se continúa trabajando sobre las mismas líneas de actuación,
obedeciendo las propuestas del Plan de Fomento: apoyar el incremento de la actividad
promocional, formativa y sensibilizando al sector empresarial con el apoyo del ICTE
territorial para aumentar el número de adhesiones y certificaciones. Desde la Dirección
General de Infraestructuras se sigue la política de apoyo de Planes de Dinamización,
incorporando para este año el del Noroeste y el del Consorcio Vía Verde del Noroeste.
Las estrategias continuaban desarrollándose en pos del aumento y cualificación de los
productos turísticos puestos en valor; por ello se continúan consolidando dichos
productos y surgiendo estrategias para el aumento de la competitividad de los
destinos. Caravaca, con su año jubilar, adquiere un posición de relevancia y se
convierte en elemento de gran proyección del turismo regional, debido,
220 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
principalmente, a su calado en toda la cristiandad. Sin embargo, a pesar del gran
esfuerzo por la transformación integral del conjunto urbano y de la planificación
turística, Caravaca no alcanza los objetivos previsto, por diversas causas, especialmente
por su falta de compromiso local (Andrés-Sarasa y Espejo, 2006).
Por su parte, Cartagena, en su carrera por conseguir posicionarse como destino
regional, se incorpora dentro de los destinos piloto que se ponen en marcha en
implantación del Sistema Integral de Calidad Turística en Destinos (SICTED),
otorgándole asistencia técnica la Secretaría Técnica de Turismo. Con estas actuaciones,
se aprecian los primeros pasos, que se pusieron en marcha años atrás, para la
desestacionalización de la actividad turística.
Se lleva a cabo una nueva reorganización de la estructura departamental en
turismo, por Decreto del Consejo de Gobierno102, creándose la Consejería de Turismo,
Comercio y Consumo, que asume las competencias en materia de turismo. Las
competencias de Ordenación del Territorio pasarán a otra Consejería de nueva
creación, la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Esta ruptura se
debe, en gran medida, a que habían sido definidas las Actuaciones de Interés Regional
por la planificación territorial y turística, por lo que la segregación de las mismas está
justificada. A pesar de los cambios departamentales la política llevada a cabo es la
misma de años anteriores, aunque se observa como dato reseñable la creación de siete
consorcios turísticos: Murcia, Cruce de Caminos, Medina Nogalte, Sierra Minera,
Desfiladero de Almadenes, Mazarrón, Valle del Ricote y Marina de Cope. Este es un
buen momento de la política turística103, la Región de Murcia se sitúa entre los
gobiernos que se han incorporado más tarde al desarrollo turístico, pero que han
102 Decreto nº 60/2004, de 28 de junio, de reorganización de la Administración Regional. BORM Nº 148,
(29/06/2004).
103 Exceltur realiza un estudio en el 2003 que revela que Murcia es la Comunidad Autónoma donde los
empresarios tienen una mejor opinión sobre sus líneas de política turística, con un amplio consenso sobre
la adecuada dirección de las iniciativas públicas que afectan al turismo. Encuesta de Clima Turístico
Empresarial de Exceltur; donde se establecen la siguientes cuestiones: promoción turística, inversión en
infraestructuras básicas, inversión en oferta complementaria (de ocio y/o de diferenciación), protección
ambiental, seguridad ciudadana, fiscalidad, normativas propias del sector y ordenación urbanística.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 221
reforzado sus estratégicas de fomento del turismo como motor de desarrollo
económico, especialmente en el medio rural (Exceltur, 2003)
En este marco de circunstancias, el 18 de febrero de 2004 se celebró un debate
monográfico sobre turismo en la Asamblea Regional, en el que como resolución
“undécima” se acordó instar al Gobierno Regional a la elaboración de un Plan Turístico
Regional, en colaboración con los ayuntamientos y los agentes socioeconómicos
implicados en el sector. Por consiguiente, el 18 junio de 2004, la Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia, Federación de Municipios, la Confederación Regional de
Organizaciones Empresariales de Murcia (CROEM) y los Agentes Sociales (UGT y
CCOO), suscribieron un Protocolo para la puesta en marcha de un Plan Turístico
Regional; la Consejería de Turismo, Comercio y Consumo sería la encargada de la
contratación del estudio y de la creación de una Comisión de Seguimiento para la
evaluación del mismo (Plan Director de Turismo de la Región de Murcia, p. 3). Este
documento será analizado en el siguiente capítulo.
Durante el año 2005, el comportamiento de la actividad turística en la Región no
presenta actitudes atractivas de crecimiento; el litoral no despierta la inquietud
suficiente para la creación de oferta privada, debido principalmente al desarrollo de
una demanda todavía endeble (García y García, 2006). Por otro lado, es interesante
mencionar el desarrollo de Decretos de puesta en marcha de la Ley 11/1997, de
Turismo de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Por lo tanto, la
Administración Autonómica regula materias que hasta ahora no habían sido
legisladas: apartamentos turísticos, alojamientos vacacionales104 y establecimientos de
restauración105 y actualiza y adapta otras anteriores a la Ley General de Turismo de la
Región de Murcia: alojamientos rurales106, fiestas y distinciones turísticas107 y
establecimientos hoteleros108 (García y García, 2006).
104 Decreto nº 75/2005, de 24 de junio, por el que se regulan los apartamentos turísticos y alojamientos
vacacionales. BORM, 11 junio, 2005.
105 Decreto nº 127/2005, de 11 de noviembre, por el que se regulan los establecimientos de restauración en
la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. BORM, 26 noviembre, 2005.
106 Decreto nº 76/2005, de 24 de junio, por el que se regulan los alojamientos rurales. BORM, 11 julio, 2005.
222 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
El programa de renovación urbanística de las ciudades de Lorca, Cartagena y
Caravaca implica una revalorización de la cultura como recurso turístico, que significa
para el municipio el desarrollo del turismo cultural (Salvá, 1998). En el caso de
Cartagena, es una realidad en el momento en el que dicha renovación tiene un
componente social y patrimonial en la implicación y aceptación de la comunidad local,
que acompaña ha dicho proceso. Éste culminará, en una primera fase, con la
inauguración en el año 2008 del Teatro Romano de Cartagena, determinando un
conjunto urbano en el que se conjugan actividades turísticas polivalentes. Su gestión
permite una acción sostenible sobre el patrimonio, con rehabilitación de edificios que
pueden tener un uso turístico, y ampliando así su oferta tanto cuantitativa como
cualitativamente (Salvá, 1998). Estas acciones buscan, en todo momento, lo que
Mínguez (2013) determina como un equilibrio que garantice: el estado conservación de
los bienes, la calidad de la visita adaptadas a las características de la demanda y la
sostenibilidad económica.
Durante este año 2006, la oferta sigue creciendo (3%) respecto de años
anteriores, de igual modo la demanda turística también tiene índices positivos, pero la
estancia media se reduce. Durante este periodo, se continúa con la misma política
turística, ampliando en dos el número de consorcios turísticos (Villas Termales de la
Región de Murcia y Torre Pacheco y Fuente Álamo, tierra y tradición), así como un
nuevo Plan de Dinamización de Producto Turístico para Lorca (García y García, 2007).
Durante este año el crecimiento en torno a la oferta de segunda residencia se desacelera
y la demanda aumenta ligeramente, pero sigue siendo principalmente nacional y el
turismo extranjero solo representa un 17,6% del total.
Se observa una fuerte dependencia del mercado nacional y el turismo extranjero
se desarrolla principalmente alrededor de la segunda residencia. Las consecuencias de
la segunda fase que vive la región en torno al fenómeno urbanístico costero, se deja
107 Decreto nº 77/2005, de 24 de junio, de fiestas y distinciones turísticas de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia. BORM, 11 julio, 2005.
108 Decreto nº 91/2005, de 22 de julio, por el que se regulan los establecimientos hoteleros en la Región de
Murcia. BOE, 29 julio, 2005.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 223
sentir en prácticamente todo el espacio del litoral o, en lo que Andrés-Sarasa
denominaba, “campos del litorales”. Los campos litorales es el espacio geográfico
afectado por las características del destino de sol y playa, están hoy en profunda
transformación por la implantación turística reciente que viene a sumarse a la
periurbanziación litoral que surge en los inicios del «boom» turístico regional en
pueblos y ciudades, que en la documentación administrativa se le denomina como de
costa (Andrés-Sarasa, 2007). Estos espacios prelitorales y preurbanos han sufrido una
fuerte presión entre la agricultura rentable y la dedicada a la explotación urbanística
que Andrés-Sarasa (2004) clasificaba en tres tipologías: periurbanización en sentido
literal, periurbanización litoral y periurbanización turística aislada. En este periodo, los
espacios agrícolas adquieren una transformación hacia el turismo verde o de golf; el
nuevo modelo representa la conjunción entre espacio residencial, turismo y desarrollo
deportivo, que adquiere su posición de interés, desde la administración pública, ante la
situación de la agricultura regional.
Será en esta fase cuando la acción del turismo suponga una mayor
transformación del territorio desde los años setenta y ochenta, con la definición de La
Manga. Se dibuja un nuevo mapa turístico para la Región de Murcia con una gran
numero de proyectos orientados a un “nuevo modelo de urbanización”, que, lejos de ser
innovador, aporta cierto escepticismo en la sociedad regional. Este nuevo modelo viene
inspirado por diversas causas, entre las que se podría, citar, los cambios productivos
del suelo agrícola, que ante los problemas a los que se enfrenta y en la búsqueda de
una alternativa, se pretende redefinir dentro del proceso urbanizador de,
principalmente, las zonas periurbanas de costa (Vera, 2006). El modelo sobre el que se
asienta es el de las inquietudes de la demanda extranjera que buscan una interrelación
entre la residencia y el campo de golf (Andrés-Sarasa, 2004). Un modelo conocido
como “resort” dibuja un nuevo mapa del turismo regional, que sí bien ha sufrido
importantes desequilibrios debido a la crisis, si responde a transformaciones de
consideración, que en ningún momento fueron tenidas en cuenta en la planificación
territorial y turística regional.
224 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Uno de los aspectos que más llama la tención es la rapidez con que se desarrolló
todo el proceso, la gran dimensión espacial que abarcó a un importante número de
municipios y el interés por abandonar sectores productivos de gran valor para volcase
al desarrollo desmesurado de la segunda residencia (Serrano, 2007). Durante esta fase
y ante los cambios producidos, apoyados por la administración, el sector turístico de la
Región de Murcia adquiere la calificación de región “residencial, entendido como el
carácter marcadamente inmobiliario de las relaciones entre el destino y el visitante
(Torres, 2003).
Como conclusión, decir que al final de esta fase se pueden ver cambios
significativos en el marco turístico regional, relacionados, principalmente, con la
cualificación y la diversificación de la oferta, con productos turísticos orientados
principalmente al turismo de cultura, rural, de salud y deportivo. El crecimiento de la
demanda se concentra en el desarrollo del turismo residencial extranjero y el turismo
cultural adquiere un posición de relevancia en núcleos urbanos importantes,
principalmente el de Cartagena.
Sin duda, este periodo es uno de lo más relevantes de la historia del turismo
regional por la toma de decisiones y por la coyuntura económica, que se vive durante
esos años. En cualquier caso, se pueden definir tres categorías de factores que pueden
enmarcar este periodo: las circunstancias coyunturales en las que se encuentra inmersa
la región desde un punto de vista económico, las potencialidades derivadas del estado
de las infraestructuras, que son capaces de satisfacer las exigencias de la propia
actividad económica relacionada con el turismo y, por último, el potencial efecto que
puede derivarse de los posicionamientos de la gestión política que asume el propio
Plan Director de Turismo de la Región de Murcia, que expresa, desde su aprobación,
las acciones y los retos que plantean la necesidad de definir un nuevo modelo turístico
regional ante la nueva demanda (Andrés-Sarasa, 2007).
La política turística regional pretende establecer lazos de cooperación y
coordinación con el sector empresarial, aspecto que se ha ido advirtiendo desde 1996.
Las numerosas asociaciones turísticas existentes en la región dan la oportunidad a
dicha cooperación, pero se aprecia una política turística excesivamente
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 225
intervencionista, que, en algunos casos, adquiere excesiva relevancia en el marco del
desarrollo turístico regional.
Hay un claro esfuerzo por superar las disfuncionalidades que parecían
enquistadas desde la última década del siglo XX. De este modo, el desarrollo de las
acciones va orientado al aumento de la competitividad y la definición de un modelo
turístico “real”, que adquiere su posición más pesimista en esta fase. A pesar de ello, el
camino hacia una mayor accesibilidad a los mercados emisores es todavía insuficiente,
aunque se han producido avances notorios. Se observa, igualmente, una mejora
cualitativa orientada al diseño de los productos turísticos y la puesta en valor de los
recursos. Asimismo, la estacionalidad sigue presente y la dependencia del turismo
nacional.
Sin duda, y ante lo acontecido posteriormente, se puede indicar que esta fase
fue la más importante y con mayor dinamismo de la política turística regional, por el
despliegue que la administración hace de todos sus instrumentos. Uno de esos
instrumentos es el número de consorcios que se constituyen, los denominados por
Cebrián (2005) “pactos locales,” instrumentos que serán utilizados por parte de la
administración pública local y regional para desarrollar procesos de reestructuración y
puesta en valor de territorios con cierta vocación turística; un hecho, sin embargo,
difícil de sustentar económica y territorialmente.
Las consecuencias del esfuerzo por parte de los distintos agentes se aprecia
principalmente, en el despliegue de una gran diversidad de productos, principalmente
concentrados por una oferta de plazas de alojamiento rural, que sigue en alza, y por el
crecimiento del turismo residencial, que, por su magnitud (se observa un crecimiento
notable en el número de ciudadanos europeos residenciales) indica que la Región se
incorpora al desarrollo turístico residencial con la misma intensidad que sus
comunidades vecinas (Ródenas, 2005) . De este modo, a partir del 2003, será tenido en
cuenta en los estudios de demanda.
226 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En la Tabla 4.8 se analizan los datos de la oferta y demanda turística respecto a
los años que representen la fase de análisis. Todos los datos aportan variaciones de
crecimiento positivas en cada una de las variables analizadas. Para esta serie se
incluyen los datos referentes al turismo de segunda residencia, debido al peso que
adquiere este tipo de turismo en la región por el incremento de viviendas relacionadas
con el turismo extranjero.
Tabla 4.8. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos y del número de turistas
en la Región de Murcia de 2002 a 2007
Años Hoteles Apt. Campings Rural
Total de
la oferta
Tasa de
variación
Nº de
Turistas
Tasa de
variación
Nº de
Turistas(*)
2002 15.956 8.224 15.377 2.014 41.571 2,36% 561.049 16,70%
2003 16.685 8.326 15.467 2.281 42.759 2,86% 612.706 9,21% 3.556.907
2004 16.931 8.564 15.467 2.548 43.510 1,76% 689.268 12,50% 3.779.120
2005 17.810 8.304 15.467 2.753 44.334 1,89% 758.252 10,01% 4.212.316
2006 18.931 8.362 15.467 2.898 45.658 2,99% 798.283 5,28% 4.529.756
2007 19.571 8.696 15.467 3.004 46.738 2,37% 808.987 1,34% 4.957.691
(*) Estimación del número de turistas llegados a la Región de Murcia a Establecimientos Hoteleros,
Apartamentos turísticos, Camping, vivienda propia / alquilada, alojamiento rural y otros. A partir del año
2003 se tienen en cuenta los datos de la segunda residencia
Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia
En la Figura 4.7 se dibuja claramente un acenso positivo en el número de plazas
incrementándose del año 2002 al 2007 en más de cinco mil.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 227
Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia.
Figura 4.7. Evolución de la oferta de plazas en establecimientos turísticos en la Región
de Murcia del 2002 a 2007.
4.1.2.5. Fase de restructuración 2008-2013
Sin duda, esta fase se caracteriza por el declive de la situación de la economía
española en general y la regional en particular. Esta situación mostrará la parte más
débil del sector; la fuerte dependencia de los mercados nacionales, ahora en crisis,
hacen que las cifras de demanda desciendan y los precios se vean afectados de forma
negativa. Por lo tanto, se establece un periodo que se puede definir como de
restructuración del tejido empresarial turístico, que se basa principalmente en el ajuste
de precios, generación de productos, formas de comercialización y calidad de los
servicios. Este periodo va estar definido por la usencia de planificación estratégica, ya
que a pesar de tener documentos de referencia estos no son tenidos en cuenta en la
toma de decisiones.
La administración pública se ve en la necesidad de reordenar sus estructuras,
reduciendo en un 20% los cargos y las estructuras públicas. Una de las afectadas será el
departamento de Turismo, que pasa nuevamente, como sucedió en el año 2000, a
Cultura, pero en este caso será la Consejería de Cultura que como órgano único acoja el
41.571
42.759
43.510
44.334
45.658
46.738
38.000
39.000
40.000
41.000
42.000
43.000
44.000
45.000
46.000
47.000
48.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nú
me
ro d
e p
laza
s
Años
228 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
turismo pasando a denominarse Consejería de Cultura y Turismo. Este hecho tendrá
diversas consecuencias en la política turística regional de importante trascendencia.
Entre ellos destacamos, una fuerte apuesta por la diversificación de productos,
principalmente orientado a las acciones en torno a hechos culturales, y la permeancia
de continuar la puesta en valor de recursos patrimoniales.
De este modo, la política turística en todo el periodo va estar caracterizada por
la austeridad, que se acentúa consideradamente en los últimos años de esta fase. A
pesar de esta situación, el 2008 fue el año con mayor presupuesto, en torno a los 29
millones de euros. Los primeros meses se aplicó una acción de gran repercusión: el
lanzamiento de la campaña publicitaria de la creación de una nueva marca turística,
que fue presentada en FITUR 2009 “Murcia busca su estereotipo”, envuelta en una gran
polémica y con un gran coste económico. La campaña tenía como objetivo en sí misma
definir un nombre para Murcia. Así, se pasa de “Región de Murcia, donde vive el Sol” a
“Región de Murcia: No-Typical”, envuelto todo una complicada estrategia de marketing
que no está bien vista desde el sector empresarial.
Comienza, entonces, una fase de incertidumbre, que rompe con el pasado para
crear una nueva estrategia de futuro, enmarcada por una nueva gestión pública del
turismo. En este marco, La Manga sigue siendo enclave más importante de la región de
Murcia, pero había estado en una situación de estancamiento dentro de la política
turística regional debido a dos factores: el nuevo proyecto Interés Regional Marina
Cope, que la dejaba al margen ante un espacio de nueva creación, y la situación de
agotamiento del tradicional modelo turístico del litoral, que afectaba al litoral español
y, más especialmente al murciano, debido a la pérdida de competitividad de los
modelos tradicionales y el deterioro progresivo sostenible, que afectaba precisamente a
esa posición competitiva. Esta situación de deterioro deja un territorio donde los
factores de competitividad (entorno físico, tecnológico, social, ambiental e
institucional), para desarrollar actividades económicas generadoras de riqueza y
empleo, no se han dado de forma correcta (González y Mendieta, 2009). Espejo (2011)
hace referencia a los cinco elementos que precisan una necesaria, en pleno siglo XXI,
innovación para potenciar la competitividad de La Manga:
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 229
a) El primer soporte de La Manga es el mito turístico del que se beneficia desde
hace más de un siglo: sus condiciones naturales, entre dos mares con
temperatura y salinidad distintas, con propiedades beneficiosas para la salud.
b) El segundo pilar de todo destino turístico es la accesibilidad, resuelta tras
décadas de aislamiento
c) El tercer elemento es la abundancia de recursos naturales para la práctica de
todo tipo de deportes náuticos, unido a la disponibilidad de las
infraestructuras necesarias para su práctica a lo largo de todo el año.
d) En cuarto lugar está la oferta hotelera, que en los últimos años se ha centrado
en la renovación de los hoteles existente, y en la construcción de otros nuevos,
en ambos casos de gama alta. También es reseñable la amplia oferta de todo
tipo de apartamentos públicos y privados, cuyos precios fuera de la época
estival son más asequibles.
e) Contando con estos recursos e infraestructuras, sólo queda el empuje
definitivo. De ahí el diseño y desarrollo del Plan de Competitividad Turística
de La Manga “Estación N{utica”, que supone la implicación de todas las
administraciones y de las empresas de la Estación Náutica Mar Menor-Cabo
de Palos. Sus actuaciones se centran en la creación y mejora de
infraestructuras y, sobre todo, en la difusión de La Manga como destino para
este tipo de turismo, quizá lo más necesario.
Prueba del impulso que se le quiere otorgar al territorio es que, se comienza a
trabajar para la concesión de un Plan de competitividad para La Manga. Así el
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, la Consejería de Cultura y Turismo de la
Región de Murcia y La Manga Consorcio, ponen en marcha el Plan de Competitividad
Turística del Producto Turístico Náutico “La Manga Turismo N{utico”, que tiene como
objetivo reposicionar La Manga como destino turístico, potenciando el turismo náutico
como principal producto diferenciador frente a otros destinos de sol y playa, y además
tiene que contribuir a la renovación de la imagen del destino “La Manga” (Espejo,
2011).
230 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En términos generales, y al margen de lo expuesto anteriormente, la actividad
turística en esta fase, tiene un comportamiento muy similar, materializado en la
reducción de la demanda por la crisis del turismo doméstico y su fuerte demanda, la
desaceleración del crecimiento de la oferta. La fuerte dependencia del turismo de
segunda residencia y la estacionalidad del turismo en la zona de La Manga; la bajada
de precios, el descenso de la ocupación y el empleo son comportamientos preocupantes
para el sector que requieren de revisión y planificación. Igualmente, se observa cómo
unos sectores que se comportan de forma diferente, como el turismo rural, es el sector
más afectado precisamente por la dependencia del turismo nacional y por el desarrollo
al margen del territorio. También hay un descenso en el número de pernoctaciones en
los espacios urbanos más importantes del interior.
Desde el punto de vista de la política turística, decir que su asignación
presupuestaria, debido a la delicada situación económica de la administración pública
regional, va progresivamente descendiendo considerablemente. Esto motiva el cambio
de estrategia, orientándose las acciones hacia el desarrollo de una apuesta decidida
hacia el turismo urbano y cultural, con el objetivo de definir un turismo más “efímero”,
es decir, hacia el desarrollo de acontecimientos culturales que se salpican por todo el
territorio regional. De este modo, las dotaciones económicas a este propósito son las
que caracteriza la política del Consejero D. Pedro Alberto Cruz, que desarrolla, bajo las
directrices de su propia consejería, el binomio turismo y cultura, con partidas
presupuestarias firmes en torno a la promoción y cooperación cultural, concentradas
en el apoyo al Año Jubilar 2010 de Caravaca de Cruz y el desarrollo y mantenimiento
de eventos culturales. A pesar del abandono temporal de Marina de Cope, se ponen
encima de la mesa nuevos proyectos con el Parque Temático de Paramount Park, puesto
por la empresa Premusa Theme Park S.A. en el municipio de Alhama, proyecto que se
considera estratégico para el turismo regional. Ante la caída presupuestaria en los
últimos años, la consejería se siente en la obligación de volver a redefinirse, de modo
que las acciones que se desarrollan se alejan de grandes inversiones sobre
infraestructuras. Se apoyan acciones y destinos que presentan un comportamiento
positivo ante la demanda y se aplican operaciones y estrategias al mercado final,
orientas a canales de comercialización de venta directa; al igual que en la definición de
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 231
procesos innovadores, que se apoyan en herramientas tecnológicas, lo que aumenta
considerablemente la comercialización del producto y los servicios al cliente final.
El 2013 también se estuvo salpicado por nuevos cambios departamentales. Se
creó el Instituto de Turismo de la Región de Murcia y se aprobó la nueva Ley de
Turismo regional. Durante este periodo y, a pesar de existir un plan estratégico, como
se verá en el siguiente capítulo, no es considerado en la gestión pública del turismo.
Dichos documentos no se actualizan y quedan obsoletos ante la nueva situación del
entorno turístico, el estado del propio sector y los cambios de administración pública
que afectan, en gran medida, a la gestión de los instrumentos de la política turística
regional. Los datos de la oferta y la demanda arrojan datos positivos en la mayoría de
las series analizadas, a pesar de la situación de crisis. La resistencia del sector de
aprecia claramente y la tasa de variación en el número de turistas no presenta
únicamente un dato negativo. El crecimiento de la oferta sigue siendo positivo, a
excepción del año 2010, que presenta datos negativos por el descenso en el número de
plazas de alojamiento en el sector hotelero, camping y casas rurales, tal y como se
puede apreciar en la Tabla 4.9.
Tabla 4.9. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos y del número de turistas
en la Región de Murcia de 2008 a 2013
Año Hoteles Apta Campings Rural
Total de la
oferta
Tasa de
variación
Nº de
viajeros
Tasa de
variación
Nº de
Turistas (*)
2008 19.914 10.225 15.467 3.181 48.787 4,38% 882.500 9,09% 5.068.493
2009 20.435 10.064 15.623 3.367 49.100 0,64% 925.449 4,87% 4.917.983
2010 20.165 10.076 14.440 3.298 47.979 -2,28% 1.081.019 16,81% 5.175.087
2011 20.404 10.421 14.743 3.391 48.959 2,04% 1.167.489 8,00% 5.196.623
2012 20.482 10.834 14.866 3.377 49.559 1,23% 1.253.663 7,38% 5.106.137
2013 20.671 11.609 14.866 3.476 50.622 2,14% n.d n.d n.d
(*) Estimación del número de turistas llegados a la Región de Murcia a Establecimientos Hoteleros,
Apartamentos turísticos, Camping, vivienda propia / alquilada, alojamiento rural y otros. A partir del año
2003 se tienen en cuenta los datos de segunda residencia.
Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia
232 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En la siguiente Figura 4.8 se aprecia claramente el descenso tan considerable de
las plazas de alojamiento el año 2010, que podría estar motivado por un reajuste de la
oferta. Igualmente, se observa el progresivo crecimiento de los últimos años.
Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia.
Figura 4.8. Evolución de la oferta de plazas en establecimientos turísticos en la Región
de Murcia del 2008 a 2013
Como conclusión, cabe, decir que la fase de restructuración estuvo salpicada por
importantes cambios en la política turística, que describen un nuevo momento de la
política turística, redefiniéndose los instrumentos y generando unos acordes a la nueva
situación. Surge, entonces, lo que podría definirse como “la nueva política turística
regional”, basada en la austeridad presupuestaria y administrativa, aligerando el
organigrama y disolución de los consorcios turísticos, la gestión de la innovación y la
tecnología como eje sobre la que basar la planificación y la toma de decisiones, el
estudio del mercado para la creación y promoción del producto y un entorno de
colaboración publico privado más participativo. A ello, le unimos la nueva Ley de
Turismo de diciembre de 2013, que pretende abrir las puertas de una nueva estructura
productiva más flexible a la demanda; a lo que le suma el apoyo, principalmente, de
destinos consolidados frente a la demanda, como es el caso de Cartagena. Toda esta
gestión está tutelada, como se ha indicado anteriormente, por una nueva estructura
departamental con el nombre de Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
48.787
49.100
47.979
48.959
49.559
50.622
46.500
47.000
47.500
48.000
48.500
49.000
49.500
50.000
50.500
51.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nú
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laza
s
Años
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 233
4.2. EVOLUCIÓN Y PAPEL DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA DE
LA REGIÓN DE MURCIA
El proceso de definición de las políticas turísticas regionales es diferente de una
comunidad autónoma a otra, dependiendo de la posición de dicha comunidad respecto
a la actividad turística. Pero también debe tenerse en consideración el mismo momento
en el que dichas políticas se gestaron, cuando los procesos turísticos estatales se
basaban en la diversificación en, la directa vinculación que el turismo podría tener en el
desarrollo económico regional y local y, por último, en las perspectivas que dichas
comunidades podían tener en el crecimiento de la actividad turística en sus territorios
(Ivars, 2004). Estos aspectos fueron los que gestaron la definición de una política
turística para la Región de Murcia, pero, sin duda, es importante sumarle la situación
de desventaja respecto del resto de comunidades del litoral mediterráneo en materia de
infraestructuras y accesibilidad con los mercados emisores más importantes de Europa.
Esta situación será una constante para el desarrollo del turismo internacional regional,
una consecuencia de la definición de su modelo turístico, basado en el turismo
doméstico local y nacional.
Los instrumentos sobre los que se apoyan las políticas turísticas regionales y,
siguiendo el esquema visto el capítulo 2 de la investigación, son principalmente: los
instrumentos organizativos, normativos y financieros y los de planificación que
regulan los planes estratégicos o planes generales. A continuación, dichos instrumentos
van a ser analizados desde su visión regional, a excepción del último mencionado, que
será analizado en el siguiente capítulo.
4.2.1. Instrumentos organizativos
La definición de los instrumentos organizativos, en el caso de las comunidades
autónomas, puede clasificarse en: CC.AA que, por la importancia de la actividad
turística, cuentan con una consejería que exclusivamente se dedica a la actividad
Turística; y otros que adscriben el turismo a Consejerías con otras competencias, y en
las que se integra una o dos direcciones generales específicas en turismo. Asimismo,
existen CC.AA que han creado “entes” autónomos de promoción, dependientes de la
234 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
administración turística, para otorgarle mayor agilidad y capacidad ejecutiva. En caso
de la Región de Murcia, en el año 1993, se crea un órgano dependiente de la consejería
donde estaba inscrito el departamento de turismo, en este caso la Consejería de
Cultura, Educación y Turismo, su Dirección Regional de Turismo, Región de Murcia
Turística S. A., que desaparece en el año 2013 para crearse el Instituto de Turismo de la
Región de Murcia.
Los cambios producidos por el propio desarrollo político y económico de la
región han tenido sus consecuencias en el mapa político turístico regional, que está
salpicado por la modificación constante de ubicación, de denominación y por la
reorganización departamental de la administración pública en materia turística.
Desde el periodo pre-autonómico el departamento de turismo ha cambiado de
ubicación hasta en 10 ocasiones, a fecha de diciembre 2013 (ver tabla 4.10). En ninguna
de ella ha estado sola, sino que ha compartido con: trabajo, educación comercio,
industria, tecnología, consumo, ordenación del territorio y cultura y siempre ha tenido
en su denominación el concepto de turismo. Con comercio comparte hasta 4 ocasiones,
al igual que industria; tecnología dos veces, al igual que consumo y educación. Una
sola vez con Trabajo y Ordenación del territorio, siendo cultura el departamento con el
que más ha compartido.
Tabla 4.10. Evolución de la estructuras administrativa del departamento de Turismo en
las distintas consejerías del gobierno de la Región de Murcia
Año Denominación Estructura orgánica
1980 Ente Pre-Autonómico
Consejería de Turismo
Secretaria General Técnica.
Unidad de registro, prensa, propaganda,
documentación y archivo
Unidad de coordinación, programación y desarrollo
presupuestario
Unidad de Ordenación e infraestructuras, turística
regional
Unidad de empresas y actividades turísticas
1982 Consejería de Industria, Tecnología, Comercio y
Turismo
Viceconsejería
Secretaría General Técnica
Dirección Regional de Tecnología, Energía y
Promoción
Dirección General de Industria
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 235
Año Denominación Estructura orgánica
Dirección Regional de Turismo y Comercio
1984 Consejería de Industria, Comercio y Turismo Secretaría General Técnica
Dirección Regional de Industria
Dirección Regional de Comercio y Turismo
Dirección Regional de Planificación
1987 Consejería de Cultura, Educación y Turismo Secretaría General Técnica.
Dirección Regional de Cultura
Dirección Regional de Juventud y Deportes
Dirección Regional de Educación y Universidad
Dirección Regional de Turismo.
1995 Consejería de Industria, Trabajo y Turismo
Secretaría General
Dirección General de Industria, Energía y Minas
Dirección General de Comercio, Consumo y Artesanía
Dirección General de Trabajo
Dirección General de Turismo
1999 Consejería de Industria, Comercio, Turismo y
Nuevas Tecnologías
Secretaría General
Secretaría Sectorial
Dirección General de Industria, Energía y Minas
Dirección General de Comercio y Artesanía
Dirección General de Turismo
Dirección General de Nuevas Tecnologías y
Telecomunicaciones
2000 Consejería de Turismo y Cultura Secretaría General
Secretaría Sectorial
Dirección General de Promoción Turística
Dirección General de Infraestructuras de Turismo
Dirección General de Cultura
2002 Consejería de Turismo y Ordenación del
Territorio
Secretaría General
Secretaría Sectorial
Dirección General de Promoción Turística
Dirección General de Infraestructuras de Turismo
Dirección General de Ordenación del Territorio y
Costas
2004 Consejería de Turismo, Comercio y Consumo Secretaría General
Secretaría Sectorial
Dirección General de Promoción Turística
Dirección General de Infraestructuras de Turismo
Dirección General de Comercio y Artesanía
Dirección General de Consumo
2007 Consejería de Turismo y Consumo Secretaría General
236 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Año Denominación Estructura orgánica
Secretaría Autonómica de Turismo
Dirección General de Consumo
Dirección General de Puertos y Costas
Dirección General de Promoción Turística
Dirección General de Infraestructura de Turismo
2008 Consejería de Cultura y Turismo109 Secretaría General
Dirección General de Promoción Turística
Dirección General de Infraestructuras de Turismo
Dirección General de Promoción Cultural
Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales
Dirección General de Libros, Archivos y Bibliotecas
Dirección General de Deportes
2009 Consejería de Cultura y Turismo110 Secretaria General
Dirección General de Turismo
Dirección General de Promoción Cultural
Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales
Dirección General del Libro, Archivos y Bibliotecas
Dirección General de Deportes
2010 Consejería de Cultura y Turismo111 Secretaría General
Dirección General de Turismo
Dirección General para la promoción de la Cultura y el
Libro
Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales
Dirección General de Deportes
2011 Consejería de Cultura y Turismo112 Secretaría General
Dirección General de Turismo
Dirección General de Industrias Culturales y de las
Artes
Dirección General de Bienes Culturales
Dirección General de la Actividad Física y el Deporte
2013 Consejería de Cultura y Turismo113 Secretaría General
109 12995 Decreto n.º 330/2008, de 3 de octubre, del Consejo de Gobierno. 110 14477 Decreto del Consejo de Gobierno n.º 286/2009, de 11 de septiembre, por el que se modifica
parcialmente la Decreto 330/2008, de 3 de octubre, por el que se establecen los Órganos Directivos de la
Consejería de Cultura y Turismo. 111 11728 Decreto n.º 162/2010, de 25 de junio, por el que se modifica parcialmente el Decreto 330/2008, de 3
de octubre, por el que se establecen los Órganos Directivos de la Consejería de Cultura y Turismo. 112 11018 Decreto del Presidente de la Comunidad Autónoma n.º 24/2011,de 28 de junio de 2011, por el que
se establece el Orden de prelación de las Consejerías de la Administración Regional y sus competencias.
113854 Decreto n.º 7/2013, de 18 de enero, por el que se modifica parcialmente el Decreto 145/2011, de 8 de
julio, por el que se establecen los Órganos Directivos de la Consejería de Cultura y Turismo.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 237
Año Denominación Estructura orgánica
Dirección General de Bienes Culturales
Dirección General de la Actividad Física y el Deporte
Entidades Públicas empresariales:
Instituto de Turismo de la Región de Murcia
Instituto de las Industrias culturales y de las Artes de
la Región de Murcia
Fuente. García, (Coord.), 2006, Plan Director de Turismo de la Región de Murcia
2016/2012 y la Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia. Elaboración
propia
Con la constitución del nuevo gobierno autonómico, la posición que adquiere
turismo no es muy ventajosa; se concibe dentro de la Consejería de Industria, Tecnología,
Comercio y Turismo, compartiendo incluso la Dirección General con Comercio. Esta
decisión de determinar la posición que adquiere la actividad turística en ese momento
demuestra el escaso valor que adquiere.
En el año1995 un nuevo gobierno obtuvo la confianza de la población al obtener
el partido popular la mayoría absoluta y ello propició la reorganización de toda la
estructura departamental de la administración pública. Se crea la Consejería de
Industria, Trabajo y Turismo. Con este cambio se observa la intención de mantener
unidas las competencias de contenidos eminentemente económicos y técnicos en un
solo departamento. Turismo no cambia su posición de último lugar, pero cuenta con
una dirección general exclusiva en turismo; en este periodo es cuando se comienza a
redactar el primer Plan Estratégico de turismo de la Región de Murcia, lo que, marcará
un cambio significativo en el desarrollo de la política turística regional, estableciéndose
un compromiso social hacia la actividad turística.
Desde 1995 no existe un cambio político de relevancia, hasta el año 2000 que se
crea la Consejería de Turismo y Cultura, con dos direcciones Generales de
infraestructuras y de promoción turística y una Secretaría sectorial. Esta consejería solo
estará activa dos años, ya que en el año 2002 se producen dos hechos relevantes para el
turismo residencial por su valor estratégico. El primero se produce por el Decreto del
Consejo de Gobierno 1/2002, de 15 de enero, que con una nueva reestructuración de
administraciones regional se crea la Consejería de Turismo y Ordenación del
238 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Territorio114. Un cambio muy significativo ya que, de este modo, dicha consejería tiene
las competencias para proponer, desarrollar y ejecutar las funciones y directrices del
gobierno en materia de turismo, ordenación del territorio y costas (García, 2006). Se
repite el modelo anterior, Turismo aparece primero y cuenta con dos direcciones
generales en promoción e infraestructuras turísticas y una Secretaría Sectorial de
Turismo (ver tabla 4.11). Con esta estructura se evidencia una apuesta por la
reordenación desde el territorio, que permita acabar con tópicos que lastraban el
desarrollo de la región frente a las ventajas de los competidores, sobre todo, en temas
de comunicación y accesibilidad y la necesidad de generar nuevos desarrollo turísticos
lejos de estructuras espontáneas. De este modo, se establece un cambio donde el
turismo adquiere una posición en las estrategias económicas regionales. El segundo de
estos hecho se produce en un momento tan propicio y de forma paralela a lo
mencionado, con la redacción el Plan de Fomento del Turismo, documento de carácter
operativo, que define la estructura departamental de la dirección general de promoción
turística: calidad, promoción, información y formación, que será un referente en
desarrollo de la política turística regional y que acompañará gratamente su gestión.
Tabla 4.11. Competencias en Turismo de la Consejería de Turismo y Ordenación del
Territorio
Capítulo IV. De la dirección
General de Promoción Turística
Capítulo IV. De la dirección General de infraestructuras de
Turismo
1.-La Dirección General de
Promoción Turística es el centro
al que le corresponde, además de
las funciones establecidas con
carácter general en el artículo 53.2
de la Ley 1/ 1988, de 7 de enero,
para las Direcciones Generales, el
ejercicio de las competencias de
promoción y difusión del sector
turístico en los mercados nacional
e internacionales, y en particular,
las siguientes:
a) La elaboración de los Planes de
Fomento del Turismo, así como la
1-La Dirección General de Infraestructuras de Turismo es el
centro al que le corresponde, además de las funciones
establecidas con carácter general en el artículo 53.2 de la Ley
1/ 1988, de 7 de enero, para las Direcciones Generales, el
ejercicio de las competencias de ordenación del sector
turístico, la planificación de las infraestructuras turísticas, la
ejecución y control de proyectos de inversión y el fomento y la
coordinación de las actuaciones municipales y del sector
privado sobre dotación de infraestructuras, equipamientos y
servicios turísticos, y en particular, las siguientes:
a) La elaboración y supervisión de los Planes Regionales de
Infraestructuras Turísticas.
b) La elaboración y seguimiento de los Planes de
114 Decreto número 7/ 2003, de 7 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería
de Turismo y Ordenación del Territorio
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 239
supervisión de su ejecución.
b) La elaboración de la estrategia
de promoción para la creación y
sostenimiento de la imagen de
calidad de la Región de Murcia
como destino turístico, en
coordinación con los Municipios
y en colaboración con la iniciativa
privada.
c) La colaboración con los
órganos competentes en materia
de formación reglada y
universitaria relacionadas con el
turismo.
d) El impulso de la información
turística institucional.
e) La coordinación y colaboración
con las Corporaciones Locales
para la creación y mejora de la
Red de Oficinas de Turismo de la
Región de Murcia.
f) El otorgamiento de la
habilitación para el ejercicio de la
actividad profesional de Guía de
Turismo en la Región de Murcia.
g) La gestión del Registro
Regional de Denominaciones
Geoturísticas.
h) La propuesta y tramitación de
los expedientes de declaración o
revocación de «Fiestas de Interés
Turístico Regional» y de «Fiestas
de Excelencia Turística».
i) La tramitación de las solicitudes
para la declaración de Fiestas de
Interés Turístico Nacional e
Internacional.
j) La organización de la
representación del Gobierno de la
Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia en las ferias
regionales, nacionales e
internacionales de promoción del
turismo.
k) La elaboración de estudios
sobre la evolución de las
corrientes turísticas.
l) La supervisión y seguimiento
del desarrollo y evaluación de los
Centros de Turismo
Complementario de la Región de
Dinamización Turística.
c) El impulso del Plan Regional de Señalización Turística.
d) La elaboración de estudios e informes relativos a la
ordenación y regulación del sector turístico.
e) La emisión de informes en los expedientes de planeamiento
urbanístico relacionados con el turismo.
f) La supervisión técnica de proyectos vinculados a empresas
y actividades turísticas y la emisión de informes de idoneidad
turística en materia de ordenación de espacios turísticos.
g) La propuesta de declaración temporal de «Área turística
saturada».
h) La diligencia de listas de precios de empresas turísticas y
Guías de Turismo.
i) La aprobación de reglamentos de uso o régimen interior de
los establecimientos turísticos.
j) El otorgamiento y revocación de la correspondiente
autorización o título-licencia a las empresas turísticas, la
autorización de modificaciones en las condiciones de
concesión, así como su clasificación, sin perjuicio de la
intervención administrativa de otros organismos en el ámbito
de sus respectivas competencias.
k) La propuesta de declaración de no sujeción a la legislación
turística de empresas que carezcan de carácter o naturaleza
turística.
l) La dispensa a establecimientos turísticos de la aplicación de
condiciones mínimas establecidas legal o reglamentariamente.
m) El reconocimiento de especializaciones en los servicios de
alojamiento turístico.
n) La gestión del Registro de Empresas y Actividades
Turísticas.
o) La protección de los derechos de los usuarios turísticos
reconocidos por la legislación turística.
p) La inspección de establecimientos y actividades turísticas.
q) La incoación y tramitación de los expedientes
sancionadores por infracción de la normativa turística y la
resolución de los incoados por infracciones leves y graves.
r) La suspensión de la actividad, clausura total o parcial, o el
cierre de establecimientos e instalaciones, conforme a lo
previsto en la legislación turística.
2.-Para el ejercicio de sus funciones la Dirección General de
Infraestructuras de Turismo se estructura en:
a) El Servicio de Planificación de Infraestructuras Turísticas.
b) El Servicio de Ordenación e Inspección de Turismo.
Artículo 17.-Servicio de Planificación de Infraestructuras
Turísticas.
1.-Al Servicio de Planificación de Infraestructuras Turísticas le
corresponde la planificación, coordinación, dirección y control
240 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Murcia.
m) La supervisión y seguimiento
de las Centrales de Reserva.
2-Dependiendo de la Dirección
General de
Promoción Turística existirá un
Servicio de Promoción Turística.
Artículo 15. Servicio de
Promoción Turística.
1.-Corresponde al Servicio de
Promoción Turística la
planificación, coordinación,
dirección y control de las
unidades y/ o puestos
dependientes del Servicio en
relación con las funciones
atribuidas a la Dirección General
Promoción Turística.
2.-Para el cumplimiento de sus
funciones, al Servicio se
adscribirá el número de asesores
y/ o técnicos que se determinen
en la relación de puestos de
trabajo.
de las unidades y/ o puestos dependientes del Servicio en
relación con la planificación y ejecución de infraestructuras
turísticas, y en particular, las funciones relativas a:
a) Los Planes Regionales de Infraestructuras Turísticas.
b) Los Planes de Dinamización Turística.
c) El Plan de Señalización Turística.
d) Los informes en los expedientes de elaboración y
modificación de los instrumentos de planeamiento
urbanístico.
e) La supervisión técnica de proyectos vinculados a empresas
y actividades turísticas y a informes de idoneidad turística en
materia de ordenación de espacios turísticos.
f) La propuesta de declaración temporal de «Área turística
saturada».
g) Cualesquiera otras que le sean encomendadas en el ámbito
de sus competencias.
2.-Para el ejercicio de sus funciones al Servicio se adscribirá el
número de asesores y/ o técnicos que se determinen en la
relación de puestos de trabajo.
Artículo 18.-Servicio de Ordenación e Inspección de Turismo.
1.-Al Servicio de Ordenación e Inspección de Turismo le
corresponde la planificación, coordinación, dirección y control
de las unidades y/ o puestos dependientes del Servicio en
relación con la ordenación e inspección de turismo y, en
particular, las funciones relativas a:
a) Los estudios o informes relativos a la ordenación del sector
turístico.
b) La diligencia de listas de precios de empresas turísticas y
Guías de Turismo.
c) La aprobación de reglamentos de uso o régimen interior de
los establecimientos turísticos.
d) La propuesta de autorización o título-licencia a las
empresas turísticas, autorización de modificaciones en las
condiciones de concesión, así como su clasificación.
e) La propuesta de declaración de no sujeción a la legislación
turística de empresas que carezcan de carácter o naturaleza
turística.
f) La propuesta de dispensa a establecimientos turísticos de la
aplicación de condiciones mínimas establecidas legal o
reglamentariamente.
g) El reconocimiento de especializaciones en los servicios de
alojamiento turístico.
h) El registro de Empresas y Actividades Turísticas.
i) La protección de los derechos de los usuarios turísticos
reconocidos por la legislación turística.
j) La inspección de establecimientos y actividades turísticas.
k) Los expedientes sancionadores por infracción de la
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 241
normativa turística.
l) la suspensión de la actividad, clausura total o parcial, o el
cierre de establecimientos e instalaciones, conforme a lo
previsto en la legislación turística.
m) Cualesquiera otras que le sean encomendadas en el ámbito
de sus competencias.
2.-Para el cumplimiento de sus funciones se integran en el
Servicio:
a) La Sección de Empresas y Actividades Turísticas, a la que
corresponde la gestión administrativa sobre ordenación de la
oferta turística; infraestructura; alojamientos; agencias de
viajes; profesiones y registro de empresas y actividades
turísticas.
b) La Sección de Infracciones y Reclamaciones, a la que
corresponde la tramitación de los expedientes sancionadores
por infracciones administrativas en materia de turismo y la
atención de las reclamaciones de los usuarios.
c) El número de técnicos y/ o asesores que se determinen en la
relación de puestos de trabajo.
3.-Asimismo, en el Servicio de Ordenación e Inspección de
Turismo se integrará la Unidad de Inspección de Turismo, a la
que corresponderá el ejercicio de las funciones inspectoras en
materia de turismo y la emisión de informes para la
autorización y clasificación de establecimientos y actividades
turísticas, que contará con los Inspectores de Turismo que se
determinen en la relación de puestos de trabajo.
Fuente. Decreto número 7/ 2003, de 7 de febrero, por el que se establece la estructura
orgánica de la Consejería de Turismo y Ordenación del Territorio. Elaboración propia.
Otro cambio transcendente en la gestión, se origina con el nuevo cambio
departamental que se produce en el año 2008, pasando a pertenecer a la Consejería de
Cultura y Turismo, periodo que ha sido analizado en apartado anterior en la Fase de
restructuración. Hasta el mes de septiembre de 2009 la gestión del turismo en las
distintas consejerías se diversificaba en dos direcciones generales, principalmente: la
Dirección General de Promoción Turística y la Dirección General de Infraestructuras de
Turismo. A partir de dicha fecha y debido a la situación de la administración pública,
las competencias de ambas Direcciones se refunde en una sola, denominada Dirección
General de Turismo (ver figura 4.9). El siguiente cambio se observa cuando en enero de
2013 desaparece la Dirección General de Turismo y la sociedad regional mercantil
“Región de Murcia Turística, S.A.” y se crea, con efectos de 1 enero, el Instituto de
Turismo de la Región de Murcia. Dicho Instituto asume todas las competencias (hasta
242 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
ahora repartidas en los distintos entes administrativos) y se centralizan a nivel
administrativo y de gestión en un único órgano con la delimitación jurídica de “ente
público empresarial”.
Fuente. Web de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
Figura 4.9. Organigrama de la Consejería de Cultura y Turismo
Como conclusión, se podría indicar que los instrumentos organizativos de la
política turística regional, han presentado, en términos generales, principalmente
desde finales de la década de los noventa y principios de la siguiente un intento claro
de llevar a cabo una estructura administrativa orientada al desarrollo estratégico del
turismo regional.
La política turística regional ha sido más activa cuando el departamento de
turismo se posiciona la primera en la denominación, ya que se observan acciones más
estratégicas desde un punto de vista trasversal. Principalmente cabe mencionar:
- 2000, Consejería de Turismo y Cultura
- 2002, Consejería de Turismo y Ordenación del Territorio
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 243
- 2004, Consejería de Turismo, Comercio y Consumo
- 2007, Consejería de Turismo y Consumo
4.2.2. Instrumentos normativos
Las competencias en materia de turismo de la Comunidad Autónoma sólo
aparecen citadas en el texto de la Constitución en una única ocasión, referente a la
distribución de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas (art.
148. 1. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias. 18ª
Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial. ). Así, desde un principio y como
establece el propio texto de la Constitución, una de las competencias exclusivas de las
Comunidades Autónomas es la referente a la ordenación del turismo en el ámbito
territorial de su competencia.
A pesar de esta clara mención, tardó un tiempo en que las CC.AA asumieran
dichas competencias y como indica Álvarez (2006), por dos factores. El primero de
ellos, debido al lento desarrollo normativo, definido como fragmentado y parcial, y el
segundo factor, bien definido por la complejidad de las materias que implican la
propia normativa turística.
Los instrumentos normativos o de ordenación en las políticas públicas de
turismo regionales concentran su intervención en los siguientes apartados:
- Competencia y regulación administrativa
- Ordenación de la actividad turística
- Promoción turística
- Planificación
- Regulación de municipio turístico.
Ante esta circunstancia se establece a continuación un análisis atendiendo
únicamente a la normativa turística de derecho público autonómico. Para ello se
establece una división entre las normativa que se publica entre el año 1982, con la
transferencia de competencias, hasta la primera Ley de Turismo Regional, que se publica
244 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
en el 1997. La segunda fase de análisis se desarrolla desde esta fecha hasta la publicación
de la segunda Ley de Turismo de la Región de Murcia, en diciembre de 2013.
Durante la primera fase (1982-1997), las administraciones públicas desarrollarán
un total de 6 decretos y 5 órdenes. Las acciones reguladoras son lentas y se van
presentando de forma tímida. Esta primera fase tenía una intención de ordenación de la
actividad con acciones sancionadoras e, incluso, se podría pensar que recaudatorias. Así
se regulan las actividades empresariales más importantes: campamentos públicos
turísticos, agencias de viajes, alojamientos turísticos especializados de interior,
establecimientos hoteleros, terminando en el año 1995 regulando la profesión de Guía
Turístico. Por el contrario, las órdenes complementan algunas de las normas ya
establecidas o por el contrario definen espacios normativos de menor envergadura, pero
que son necesarios ante la ausencia de una Ley que los ordene.
La segunda fase (1997-2013) se inaugura en la segunda mitad de la década de los
noventa, donde surgirán las primeras leyes autonómicas de ordenación del turismo, en
un proceso iniciado por el País Vasco en el año 1994. Esta acción fue seguida por otras
comunidades autónomas, entre ellas la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia,
publicando en el BORM núm. 14 de 19 de enero 1998 la Ley 11/1997, de 12 de diciembre,
de Turismo de Murcia, derogada en la actualidad. Esta ley surge en el marco de la nueva
política turística regional, a la que se hacía referencia anteriormente. Política que se
manifiesta en dos factores de interés: el primero de ellos se refiere al reconocimiento del
turismo como actividad económica, aunque no deja patente que dicha actividad es
trasversal y, por lo tanto, está presente en todas las actividades económicas. La segunda
pone de manifiesto subsanar las deficiencias normativas referidas a su dispersión o
ausencia, asumiendo las competencias recogidas en el Estatuto de Autonomía115
(Andrés-Sarasa, 1998, 1999).
115 “En efecto, la presente Ley de Turismo de la Región de Murcia aborda la realidad turística regional desde la doble
vertiente ordenadora y de promoción, como elementos indisociables dirigidos a la mejora de la oferta turística
regional, y estableciendo el marco de desarrollo reglamentario preciso a estos fines”. Texto de la Ley de Turismo
justificación
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 245
Tras la aprobación de esta Ley, se tarda en desarrollar las normativas o decretos
que acompañan a dicha Ley; no se puede establecer con claridad la causa, pero sí se
puede indicar que las acciones que se llevan a cabo por parte de la administración no
definen como prioridad esta acción. Será precisamente, en la fase de redefinición (2002-
2007), cuando se desarrollen, en el 2005, cinco decretos y, en el 2007, tres más. Este hecho
muestra el buen momento de la administración pública,
Tabla 4.12. Regulación de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia en materia
de Turismo
Año Normativa y Tipología
1985
DECRETO 19/1985, de 8 de marzo, sobre ordenación de campamentos públicos de turismo.
(B.O.R.M. 30-03-1985) (modificado por el Decreto 108/1988, de 28 de julio).
Orden de 15 de marzo de 1985, por la que se aprueba la denominación honorífica "Fiestas de
Interés Turístico Regional" y se regula la normativa para su concesión (BORM nº 172,
27/03/1985).
1987
DECRETO 115/1987, de 24 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de Agencias de
Viaje de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. (B.O.R.M. 28-07-1988)
DECRETO 29/1987, de 14 de mayo, sobre Ordenación y Clasificación de Establecimientos
Hoteleros de la Región de Murcia. (B.O.R.M. 04-06-1987)
Orden de 18 de junio por la que se desarrolla el Decreto nº 29/1987, de 14 de mayo, sobre
ordenación y clasificación de establecimientos hoteleros de la Región de Murcia, en materia de
hoteles especializados de playa. (B.O.R.M. 07-07-1992).
1988
DECRETO nº 108/1988, de 28 de julio, por el que se modifica el Decreto nº 19/1985, de 8 de
marzo, sobre ordenación de campamentos públicos de turismo. (B.O.R.M. 3-10-1988).
1989 Orden de 16 de febrero de 1989 sobre determinación del Código identificativo de las Agencia
de Viajes.
1992 DECRETO 79/1992, de 10 de septiembre, por el que se regula la actividad de alojamientos
turísticos especiales en zonas de interior. (B.O.R.M. 24-09-1992)
1993
Orden de 23 de diciembre de 1993, de la Consejería de Fomento, y Trabajo, por la que se
establecen modificaciones en el sistema de notificación de precios de alojamientos turísticos
(BORM 12/01/94).
1995
DECRETO 178/1995, de 20 de diciembre, por el que se aprueba la regularización de la
profesión de guía de turismo en la región de Murcia. (B.O.R.M. nº 6,09-01-1996)
Orden de 30 de marzo de 1995, de la Consejería de Fomento y Trabajo, por la que se
determinan los Procedimientos para la acreditación de las condiciones de protección contra
incendios en los establecimientos de alojamientos turísticos de la Región de Murcia (BORM de
114/04/95)
1997 LEY 11/1997, de 12 de diciembre, de Turismo de Murcia, BORM núm. 14 de 19 de enero
1998.
246 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Año Normativa y Tipología
Orden de 8 de abril de 1997, de la Consejería de Industria, Trabajo y Turismo, que desarrolla el
Decreto 178/1995, de 20 de diciembre por el que se aprueba la regulación de la profesión de
guía de turismo en la Región de Murcia. (B.O.R.M. nº 102, 06-05-1997).
1998 DECRETO 6/1998, de 12 de febrero por el que se crea la Comisión Interdepartamental de
Turismo de la Región de Murcia.
1999
DECRETO 1171999, de 12 de marzo, por el que se regula el Consejo Asesor Regional de
Turismo de la Región de Murcia.
DECRETRO 31/1999 de 20 de mayo, por el que se regulan las hojas de reclamaciones de los
consumidores y usuarios de la Región de Murcia.
Orden de 5 de marzo de 1999, por la que se establecen las zonas de gran afluencia turística
con libertad de horarios comerciales en la Región de Murcia (BORM 17/03/1999).
2000
Orden de 24 de febrero de 2000, de la Consejería de Industria, Comercio, Turismo y Nuevas
Tecnologías, por la que se interpreta el artículo 6 del Decreto 178/1995, de 20 de diciembre, por
el que se aprueba la regulación de la profesión de Guía de Turismo de la Región de Murcia.
(B.O.R.M. nº 52, 03-03-2000).
Corrección de errores de la Orden de 24 de febrero de 2000, de la Consejería de Industria,
Comercio, Turismo y Nuevas Tecnologías, por la que se interpreta el artículo 6 del Decreto
178/1995, de 20 de diciembre, por el que se aprueba la regulación de la profesión de Guía de
Turismo en la Región de Murcia. (B.O.R.M. nº 62, 15-03-2000).
2005
DECRETO 127/2005, de 11 de noviembre, por el que se regulan los establecimientos de
restauración en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (BORM nº 273, 26/11/2005)
DECRETO 91/2005, de 22 de julio, por el que se regulan los establecimientos hoteleros en la
Región de Murcia (BORM nº 173, 29/07/2005)
DECRETO 77/2005, de 24 de junio, de fiestas y distinciones turísticas de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia (BORM nº 157, 11/07/2005)
DECRETO 76/2005, de 24 de junio, por el que se regulan los alojamientos rurales (BORM nº
157, 11/07/2005)
DECRETO 75/2005, de 24 de junio, por el que se regulan los apartamentos turísticos y
alojamientos vacacionales (BORM nº 157, 11/07/2005)
2006
ORDEN de 20 de julio de 2006 de la Consejería de Turismo, Comercio y Consumo por la que se
determinan los distintivos de los Apartamentos Turísticos y Alojamientos Vacacionales,
Alojamientos Rurales, Establecimientos Hoteleros y Establecimientos de Restauración de la
Región de Murcia (BORM nº 176, de 01/08/2006) Este enlace descargará un archivo
2007
DECRETO 320/2007, de 19 de octubre, por el que se regulan las empresas de turismo activo de
la Región de Murcia (BORM nº 256, 6/11/2007)
DECRETO 280/2007, de 3 de agosto, regulador de los Organizadores Profesionales de
Congresos de la Región de Murcia (BORM nº 183, 9/8/2007)
DECRETO 100/2007, de 25 de mayo, por el que se regulan las agencias de viaje y las centrales
de reserva (BORM nº 129, 6/6/2007)
2009
LEY 12/2009, de 11 de diciembre, por la que se modifican diversas leyes para su adaptación a
la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006,
relativa a los servicios en el mercado interior (BORM nº 296, 24/12/2009)
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 247
Año Normativa y Tipología
2011
DECRETO n.º 37/2011, de 8 de abril, por el que se modifican diversos decretos en materia de
turismo para su adaptación a la ley 11/1997, de 12 de diciembre, de turismo de la Región de
Murcia tras su modificación por la ley 12/2009, de 11 de diciembre, por la que se modifican
diversas leyes para su adaptación a la directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior. (BORM nº
84, 12/04/2011).
2013 LEY de 12/2013, de 20 de diciembre, de Turismo de la Región de Murcia, publicado en el
BORM 2 diciembre de 2013116
Fuente. Valdés-Albistur Hillín, F.L. y web de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia (2006). Elaboración propia
A finales del año 2009 se publica la Ley 12/2009, de 11 de diciembre, por la que se
modifican diversas leyes para adaptarse a la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativas a los servicios en el mercado
interior. La intención es facilitar la apertura y el funcionamiento de establecimientos
empresariales y reducir obstáculos con los que se encuentran las empresas
pertenecientes a un Estado miembro que quieren operar en otros Estados de la Unión
Europea. De este modo la Ley de Turismo de la Región de Murcia es reformada por
dicha Ley 12/2009, donde la base de los cambios se encuentra en la intención de aligerar
los trámites ante la administración e, incluso, en algunos casos, eliminarlos (García y
García, 2010).
Los resultados de estos cambios concluyen con el desarrollo de una nueva Ley
para el sector turístico, que cambia considerablemente y que es puesta en marcha con el
consenso del sector empresarial. Así, se aprueba en la Asamblea Regional la Ley de
12/2013, de 20 de diciembre, de Turismo de la Región de Murcia, publicado en el BORM
2 diciembre de 2013117.
116 Publicado en el BOE el 25 de enero de 2014 117 “Ponemos en marcha así una legislación no intervencionista. No solo porque una menor reglamentación, que
introduzca flexibilidad y no intente fijar todas las modalidades de actividad turística, se adaptará mejor a la
innovación empresarial, sino también porque el turismo se hace cada día más masivo, con millones de personas que se
incorporan a un consumo que diez años antes les estaba vedado, y más sofisticado. Los consumidores son cada día
más creadores de sus propios viajes, organizando sus rutas, comprando directamente a través de Internet y exigiendo
variedad y calidad en los destinos elegidos”.“Esta ley del turismo potencia la unidad de mercado porque facilita la
adaptación a las novedades que se vayan produciendo, reorienta la actividad de inspección hacia labores de
asesoramiento, lucha contra el intrusismo profesional y reduce la carga administrativa.”Publicado en el BOE el 25 de
enero de 2014.
248 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En términos generales, y como conclusión, se puede decir que será a mediados
de la pasada década cuando se manifieste realmente un interés por el desarrollo de un
instrumento de normalización turística y, por consiguiente, la historia de este
instrumento es excesivamente reciente, para el interés y la importancia que dicha
regulación adquiere para la política turística y para el propio sector turístico. La nueva
Ley 2013 obliga al desarrollo de nuevos decretos y órdenes que dibujarán un nuevo
momento, puesto que estamos ante una Ley que permite un escenario mucho más
abierto y reflexible respecto del sector empresarial, lo que permitirá el desarrollo de
nuevas estructuras productivas para la región que pueden atraer a segmentos de
mercado de gran interés.
4.2.3. Instrumentos financieros
Los instrumentos financieros favorecen el estímulo económico que permite el
apoyo financiero a las iniciativas privadas del sector turístico (subsector turístico,
productos turístico o temática específica). En cualquier caso, las acciones de financiación
siempre van estar sujetas a las objetivos y acciones que previamente hayan sido
definidas en el plan o programa al que se vincula respecto de los propios objetivos que
se ha marcado la política turística (Velasco, 2004). Estos instrumentos de financiación se
pueden articular desde distintas fórmulas, que son previstas por la ley: ayudas
económicas, subvenciones, etc. En el caso de la Región de Murcia, el desarrollo de
ayudas a los distintos territorios se asentaba en el apoyo a los Planes de Excelencia,
Dinamización, Producto y Competitividad, que se financiaban en gran medida con
aportación del Estado mediante la suscripción de convenios de colaboración entre las
administraciones. Los porcentajes de participación en el gasto de las citadas
administraciones fue variando a lo largo de años, pero es evidente que se recibieron
muchos millones para ejecutar y desarrollar gran cantidad de proyectos turísticos
regionales, especialmente en materia de infraestructuras. Las ayudas al sector privado
iban orientadas principalmente al desarrollo de la competitividad mediante el apoyo a la
formación, la calidad (implantación de sistemas y mejora de infraestructuras) y
definición de producto.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 249
El presupuesto del departamento de Turismo, desde el año 1982, fue creciendo
progresivamente. Si en la década de los ochenta su desarrollo fue tímido, debido,
principalmente, y como se ha dicho anteriormente, al bajo interés por parte de la
administración autonómica en apostar por el turismo, en la década de los años noventa
el presupuesto fue aumentado considerablemente, alcanzando el año 1999 casi los dos
billones de pesetas, más de 10 millones de euros.
Fuente. Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia.
Figura 4.10. Evolución del presupuesto en pesetas de la Dirección General de Turismo
del 1982 a 2000
Respecto de los datos económicos por año, quedan reflejados en las siguientes
tablas clarificadoras de los dos periodos más importantes.
Tabla 4.13. Presupuesto en pesetas de la Dirección General de Turismo para el
programa de Promoción, fomento y ordenación del turismo.
Año Presupuesto
1982 284.000 (*)
1983 160.000
1984 56.368.000
284.000 56.368.000
508.817.000
266.026.800
741.877.000635.239.000
388.547.000
670.924.000
1.789.745.000
1.449.426.851
0
200.000.000
400.000.000
600.000.000
800.000.000
1.000.000.000
1.200.000.000
1.400.000.000
1.600.000.000
1.800.000.000
2.000.000.000
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Pre
sup
ues
to e
n p
eset
as
Años
250 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
1985 508.817.000118
1986 266.026.800119
1987 415.295.000120
1988 541.434.000
1989 741.877.000
1990 643.540.000
1991 573.689.000
1992 583.015.000
1993 635.239.000
1994 388.547.000
1995 493.094.000
1996 594.564.000
1997 599.987.000
1998 670.924.000
1999 1.789.745.000
2000 1.449.426.851
Fuente. Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia
Comenzando el nuevo siglo, la administración pública manifestaba su interés
pleno en el desarrollo de una verdadera estructura productiva en torno al sector
turístico. El presupuesto de la administración turística en el fomento del turismo, la
promoción y el desarrollo de infraestructuras es cada vez más importante, llegado a su
máxima inversión en el año 2008 con casi los 30 millones de euros.
Tabla 4.14. Presupuesto en turismo por cada uno de sus departamentos en partidas
presupuestarias entre el año 2001 y el 2013
Años Partidas presupuestarias Presupuesto Total
2001 Fomento al Turismo (Sec. Aut.) 1.053.851.000 2.199.449.000 Pts
118 Dirección regional de comercio y turismo
119 Dirección regional de comercio y turismo y el programa en Promoción, fomento y ordenación del
turismo
120 Dirección regional de comercio y turismo y el programa de Promoción, fomento y ordenación del
turismo
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 251
Años Partidas presupuestarias Presupuesto Total
Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 335.047.000 13.197.222,00 €uros
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 810.551.000
2002
Fomento al Turismo (Sec. Aut.) 6.170.378,00 16.662.300,00
Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 5.622.838,00
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 4.869.084,00
2003
Fomento al Turismo (Sec. Aut.) 6.870.356,00 17.339.336,00
Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 6.001.515,00
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 4.467.465,00
2004
Fomento al Turismo (Sec. Aut.) 8.141.347,00 18.547.398,00
Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 5.814.172,00
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 4.591.879,00
2005
Fomento al Turismo (Sec. Aut.) 8.606.870,00 19.957.642,00
Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 6.653.029,00
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 4.697.743,00
2006
Fomento al Turismo (Sec. Aut.) 9.296.550,00 21.893.938,00
Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 6.969.592,00
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 5.627.796,00
2007
Fomento al Turismo (Sec. Aut.) 10.094.345,00 24.319.986,00
Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 7.957.139,00
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 6.268.502,00
2008
Fomento al Turismo (Sec. Aut.) 11.263.802,00 29.127.043,00
Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 10.662.250,00
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 7.200.991,00
2009
Fomento al Turismo (Sec. Aut.) 10.777.502,00 27.653.161,00
Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 16.875.659,00
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 27.653.161,00
2010 Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 10.549.248,00 17.001.834,00
252 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Años Partidas presupuestarias Presupuesto Total
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 6.452.586,00
2011
Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 6.643.025,00 11.136.922,00
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 4.493.897,00
2012
Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 11.820.110,00 15.353.804,00
Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 3.533.694,00
2013
Instituto de Turismo de la Región de Murcia 5.563.941,00
(*)
5.563.941,00
Total de inversión: 224.557.305,00
(*) Gasto real incluyendo personal, gasto corrientes e inversiones
Fuente. Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia
Como se puede ver la tabla anterior (tabla 4.14) la situación cambia a partir del
2009 con la llegada de la crisis económica. La partida presupuestaria va descendiendo
considerablemente, llegando en el año 2013 a contar con un presupuesto de
únicamente cinco millones y medio de euros, cifra que nos remonta a presupuestos de
mediados de los años ochenta. Este hecho, será uno de los motivos que redefinirán la
gestión de la nueva política turística regional. La financiación estatal fue cayendo, al
igual que la autonómica y local.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 253
Fuente. Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia.
Figura 4.11: Presupuesto de la Dirección General de Turismo para el programa de
Promoción, fomento y ordenación del turismo de 2002 a 2013
El descenso tan acusado de los presupuestos, implica, sin duda, un cambio de
rumbo en la gestión de la política turística regional y en cada uno de sus instrumentos.
Este es un hecho más que motiva la redefinición de una nueva política turística
regional.
4.2.4. Otros instrumentos
Existen otros instrumentos de gran interés para su análisis en este apartado. Por
su gran valor estratégico, se distinguen desde dos vertientes principales: la primera de
ellas se define por la integración entre la planificación y la propia acción directa de la
política turística regional sobre el territorio y la segunda, por el proceso de financiación
que establece diversos canales de responsabilidad. Atendiendo a estos dos ámbitos
identificamos los Planes de Excelencia y Dinamización y los Consorcios Turísticos,
como entes sobre los que la administración actúa apoyando el desarrollo de acciones
sobre los diversos territorios y productos, así como territorial e institucional. Esta
acciones establecen una fusión de esfuerzos en planificación y presupuestos que, de
alguna manera, establece un aprovechamiento más integral de los recursos turísticos y
humanos sobre todo el territorio regional (Cebrián, 2006).
16.662.300
24.319.986
29.127.043
27.653.161
17.001.834
11.136.922
15.353.804
5.563.941
-
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pre
sup
ue
sto
en
eu
ros
Años
254 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
4.2.4.1. Instrumentos resultantes de la cooperación entre administraciones
Entre los instrumentos de financiación destacables por su valor en el diseño y
desarrollo de productos turísticos en la Región de Murcia a parece los relacionados con
los programas o “micro-planes”: Planes de Excelencia, Dinamización, producto turístico
y planes de Competitividad de producto.
Como se ha indicado anteriormente, desde principios de los años noventa la
política turística estatal se ha tutelado mediante varios Planes (Plan Futures I y II, Plan
Estratégico de Actuaciones, PICTE, Horizonte 2020 y hoy Plan Nacional e Integral del
Turismo en España), que han marcado las directrices para el correcto impulso del
turismo en España. Una de las estrategias o programas que han presentado
continuidad a lo largo de los años han sido los orientados al aumento de la
competitividad de los destinos consolidados y emergentes. Desde la política turística
estatal se plantea una intervención mediante convenios de colaboración
interadministrativos (estatal, regional y local) y empresariales, con el fin de establecer
corresponsabilidades en la reconversión y desarrollo de los destinos turísticos. Esta
coordinación se ejecuta mediante lo que se denominó Planes de Excelencia,
Dinamización Turística, Planes de Dinamización de Producto Turístico y Plan de
Competitividad de Producto Turístico, denominación que se le dio en los últimos años.
Con esta estrategia de la política turística estatal se establecían lazos que unían
estrategias de planificación de los espacios turísticos de forma común. De esta forma,
las Comunidades Autónomas han promovido planes turísticos en su área de actuación.
Un ejemplo fue el caso de la Región de Murcia con la elaboración del Plan de
Desarrollo Turístico de la Región de Murcia, 1996-1999 (también conocido como Plan
Director para el Desarrollo Turístico de la Región de Murcia) e incluso el principio de
la elaboración de planes turísticos locales (en 1997 del Plan Desarrollo Turístico
integral del municipio de Águilas). Todos estos planes ayudaban a identificar puntos
fuertes y puntos débiles de la planificación presente de los destinos y planteaban
estrategias de desarrollo turístico a corto o medio plazo.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 255
La ejecución de estos planes de Excelencia y Dinamización presenta un gran
interés por los efectos positivos y negativos de la planificación de los destinos Ivars
(2004) los identifica:
Tabla 4.15. Efectos positivos y regresivos en la ejecución de los planes
Efectos positivos Efectos regresivos
Fomento de la aplicación de instrumentos de
planificación para guiar los procesos de
reestructuración de los destinos maduros y el
desarrollo de áreas turísticas emergentes.
Reforzar el reconocimiento de la escala local como
ámbito preferente de actuación público-privado
para la consolidación de un modelo turístico
competitivo y sostenible.
Impulso el principio de corresponsabilidad en la
intervención de los diferentes niveles
administrativos y de adicionalidad en la aplicación
de los recursos económicos.
Desigual ejecución de los principios mencionados,
por su carácter concentrado en determinados
destinos.
Compromisos adquiridos no han sido suficientes
para acometer soluciones estructurales.
Los niveles de colaboración y compromiso deberían
ampliarse a todas las Administraciones sectoriales
con incidencia turística para propiciar un plan de
actuación global y un programa de inversiones más
ambicioso.
Fuente. Ivars, 2004
Para sorpresa de la Administración Central, se generó una gran demanda para
la obtención de dichas ayudas (Gamero, 1998). Lógicamente se aprecia un claro interés
por parte de los municipios por llevar a cabo, dentro de sus intereses políticos,
estrategias de crecimientos y desarrollo de la actividad turística en sus municipios. El
PICTE contó entre sus programas con el de Calidad en Destinos Turísticos, en el que
continuaba con la política anterior sobre la Excelencia y Dinamización de los destinos
con corresponsabilidad compartida.
Tabla 4.16. Cronograma de los Planes Turísticos Estatales y los programas en destinos
Plan Estrategia /Programa Programa/instrumentos/actuaciones
Plan Futures
1992-1995
Plan de Excelencia turística.
(Futures Excelencia)
Programa de Apoyo a la consecución de la excelencia
en entornos naturales y urbanos
Plan Futures II
1996-1999
Plan de Actuación sobre
Destinos Turísticos
Programa de convergencia de actuaciones públicas y
privadas bajo el principio de la corresponsabilidad.
Continuidad de los “Planes de Excelencia” para
destinos consolidados y creación de la figura de
“Planes de Dinamización” para destinos emergentes
con fuerte potencial de atracción turística.
256 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Plan
Estratégico de
Actuaciones.
1997
Perfeccionamiento del
programa de actuaciones en
destinos consolidados y
emergentes
Continuar y perfeccionar el programa de Planes de
Excelencia Turística en destinos tradicionales maduros
que desean mantener su competitividad.
Impulsar los Planes de Dinamización Turística para el
desarrollo de destinos turísticos emergentes con fuerte
potencial de atracción turística.
Plan PICTE
2000-2006
Calidad en Destinos
turísticos
Planes de Excelencia Turística en destinos tradicionales
maduros.
Planes de Dinamización Turística para el desarrollo de
destinos turísticos emergentes con fuerte potencial de
atracción turística.
Modelos de gestión integrada de los servicios turísticos
(asistencia técnica para la mejora de la gestión
municipio).
Plan Horizonte
2020
Programa
Desestacionalización y
Reequilibrio Socio-
territorial
Para destinos con Alto potencial turístico y puedan
tener una proyección internacional.
Fuente. Velasco, (2004) e Ivars, (2004). Elaboración propia
El desarrollo de los Planes de Excelencia (a partir de ahora PE) y Planes de
Dinamización Turísticos, impulsados por la administración estatal en el ámbito
nacional, fue uno de los elementos que ayudó a la puesta en marcha de destinos
turísticos. La diferencia que establecía la administración estatal entre los dos tipos de
planes (excelencia y dinamización) realizaba una primera clasificación sobre los
destinos, que eran considerados como espacios maduros, y aquellos que, por el
contrario, se consideraban destinos emergentes con potencial turístico. Esta distinción
dio como resultado un análisis interno por parte de la administración regional, en el
que se concluye que el único espacio considerado como maduro era La Manga del Mar
Menor. Ante este panorama, la Región de Murcia aparece como Comunidad
Autónoma candidata a la solicitud de Planes de Dinamización en destinos, donde el
desarrollo turístico es más propicio debido a la calidad de sus recursos turísticos, ya
sean naturales, culturales o patrimoniales.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 257
Tabla 4.17. Objetivos de los Planes de Excelencia y los Planes de Dinamización
Objetivos: Planes de Excelencia Objetivos: Planes de Dinamización
- Diversificar y enriquecer la oferta turística.
- Aumentar la calidad de los destinos,
especialmente en lo relativo a los factores
medioambientales.
- Adecuar el producto a las nuevas tendencias de
la demanda .
- Desestacionalizar la oferta y la demanda.
- Puesta en valor y uso turístico de recursos
(incluyendo la accesibilidad al patrimonio).
- Fortalecimiento e integración del tejido
empresarial mediante el fomento del
asociacionismo, el asesoramiento y apoyo a las
empresas, etc.
- Creación de nuevos productos basados en la
explotación innovadora de los recursos siempre
en sintonía con la preservación del medio.
- Articulación de los recursos, servicios y oferta
turística como producto y su integración como
destino.
Fuente. Gemero (1998). Elaboración propia
Los Planes de Excelencia y Dinamización supusieron para la Región de Murcia
un importante impulso para las políticas turísticas, que, a principios de los 90,
comienzan a ser prioritarias dentro de la política regional. De este modo, entre los ejes
más importantes del desarrollo estos planes se encuentra la definición de una política
turística en destino que impulsa un sistema de planificación bajo la sostenibilidad y la
corresponsabilidad del sector público y privado (Beas, 2012).
En el año 2005 nacen los Planes de Dinamización del Producto Turístico (a
partir de ahora PDPT) como sustitución de PET y PDT, que intentaba dar mayor
importancia a la creación de productos, ya que gran parte de las partidas
presupuestarias iban destinadas al desarrollo de infraestructuras turísticas (Foronda y
García, 2009).
El impulso de los PDPT auxilió en gran medida al turismo regional,
estableciendo canales que ayudarán a dicho desarrollo, primero desde la coordinación
y colaboración de los distintos agentes implicados y después desde la planificación.
Los aspectos más interesantes que presentaba este programa de ayudas era el
establecer corresponsabilidades de las distintas administraciones públicas en distintos
ámbitos de actuación: el económico, el social y el estratégico.
258 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Unida la administración regional con los entes públicos locales interesados,
junto con el sector privado, se prosigue con la solicitud del Plan de forma conjunta,
mediante un documento donde quedan reflejados los objetivos y propuestas de
actuación que se podrían llevar a cabo en el caso de que fuese concedido dicho Plan.
Cuando es aprobado por la administración central, se firma un convenio de
colaboración entre los distintos organismos públicos, junto con las organizaciones
empresariales turísticas, en el que se compromete a ejecutar dichas propuestas y
aportar económicamente lo estipulado.
Los objetivos de esta línea de programa han sido, principalmente, la
recualificación de los espacios turísticos, la sensibilización de los gestores hacia la
importancia de la planificación, para el desarrollo de la actividad turística y, por
último, intervenir desde la visión de la corresponsabilidad en la toma de decisiones
sobre las actuaciones que en materia turística se llevan a cabo en un ámbito para la
reestructuración en dichos espacios.
Con la llegada del Plan Horizonte 2020, a partir del 2008, llegan los nuevos
Planes de Competitividad del producto turístico. Después de doce años desde los
primeros planes de excelencia, con el Futures I, se vuelve a la acciones orientadas a la
competitividad de los destinos turísticos (Foronda y García, 2009). En la Región de
Murcia podríamos establecer entre el año 1993 y el año 2010, varias etapas en la gestión
del programa de los planes de actuación en destinos turísticos.
Tabla 4.18. Distribución por etapas de los planes de excelencia, dinamización, producto
en la Región de Murcia
1º etapa
Plan Futures
1992-1995
En la primera concesión de Planes de Excelencia por
Parte de la Administración eligen La Manga por su
posicionamiento dentro del mercado Turístico de sol y
playa.
2º etapa
Plan Futures II
1996-1999
Se crean los Planes de Dinamización para destinos
emergentes. A Murcia se le conceden tres (Águilas,
Cartagena y Mazarrón) todos ellos destinos del litoral
murciano.
3º etapa
Plan PICTE
2000-2006
Se conceden 7 PDT y 1 PET. Los PDT son todos para
destinos de interior y están relacionados con el
desarrollo del producto cultural, natural y rural.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 259
4º etapa
Plan PICTE
2000-2006
Se redefine esta líneas de ayuda y pasan a denominarse
Planes de Dinamización Turísticos de Producto
Turístico de los cuales Murcia cuenta con dos de ellos:
Lorca y “Desfiladero de Almadenes”
5ª etapa Horizonte 2020
2008-2013
Se redefinen estas líneas de ayuda y pasan a
denominarse Planes de Competitividad del producto
turístico.
Elaboración propia
En la primera etapa, durante los años 1993-1995 el I Plan Marco de
Competitividad del Turismo Español concedió a La Manga un PET que fue
denominado Plan de Excelencia de La Manga. El objetivo principal era la cualificación
de un destino consolidado dentro del mercado sol y playa masivo (Vera y Amor, 1996).
El PET se articuló mediante un convenio de colaboración firmado entre: la
Administración general del Estado, los ayuntamientos de San Javier y Cartagena, la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y las principales organizaciones
empresariales del sector en La Manga, Hostecar (Asociación de empresarios de
hostelería y alojamientos turísticos de Cartagena y su comarca) y Hostetur (Asociación
de hoteleros de la Costa Cálida). Los objetivos principales de este primer Plan, fueron
la mejora del medio ambiente natural y urbano y la mejora del entorno y retardación
de las áreas degradas y la creación de nuevas infraestructuras. De este modo lo que se
pretende, principalmente, es recuperar la imagen que se había desdeñado por culpa de
un modelo de desarrollo descontrolado, preocupándonos más por la creación de oferta
continuada que por la ordenación de esta (Vera y Amor, 1996).
Realmente el PET pretendía crear una conciencia social a los agentes implicados
en la prestación de servicios del destino sobre la importancia que tenía la cualificación
de los destinos y la necesidad de diversificar los productos turísticos. Una de las
actuaciones más importantes que se llevan a cabo con el PET de La Manga es la
creación de la Estación Náutica del Mar Menor, que integra empresas e instalaciones
localizadas en el mismo espacio de La Manga así como en Los Urrutías, Los Alcázares,
Santiago de La Ribera, Lo Pagán, Cabo de Palos y Los Belones, es decir, el conjunto de
260 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
municipios y localidades que conforman el espacio turístico del Mar Menor, creándose
así un producto turístico en torno a las actividades náuticas (Vera, 2000).
Ante esta perspectiva, la administración regional y local tiene por primera vez
la ocasión de acercarse a conceptos sobre la importancia de la vinculación que existe
entre la ordenación territorial y la actividad turística, ya que el turismo desempeña un
papel fundamental en la organización del territorio (Ivars, 2003) y, por supuesto, en la
calidad de éste. En 1995 concluye el Plan de Excelencia de La Manga del Mar Menor,
que entre otras actuaciones propias, con la creación de La Estación Náutica del Mar
Menor, referente en el ámbito nacional.
Fuente: Martinez del Vas (2007).
Figura 4.12. Municipios sobre los que se desarrolla Planes de Dinamización y Planes de
Excelencia Turística en la Región de Murcia entre 1998 y 2007 (14 de los 17
desarrollados).
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 261
Comienza el Plan Futures II con nuevas líneas de ayuda, después del éxito con
los Planes de Excelencia. Se amplían las inversiones a destinos emergentes, que
cuentan ya con cierta estructura turística, basada principalmente en la singularidad de
los recursos y la estructuración y existencia de oferta turística. De esta forma, el 14 de
octubre de 1998 se firman tres convenios de colaboración (ver Figura 4.12.) con los
municipios de la Región de Murcia: Águilas, Cartagena y Mazarrón. Estos Planes
definen la segunda etapa de desarrollo de los PEDT en la Región de Murcia. Estos
planes dirigieron las inversiones económicas al desarrollo de infraestructuras
orientadas al producto sol y playa, al deportivo, al cultural y a la naturaleza. En el caso
de Águilas y Mazarrón; Cartagena se centra exclusivamente en el producto cultural,
debido principalmente a que ya había contado anteriormente con el PET en la costa.
La tercera etapa de los PEDT coincide con el desarrollo por parte de la
administración central del PICTE (2000-2006). El programa que afecta a este tipo de
Planes (Programa de calidad en destinos) aportará a la Región de Murcia un total de
siete Planes de Dinamización Turística y un Plan de Excelencia Turística (ver figura
4.12). La cuarta etapa se encuentra dentro del Plan Integral de Calidad Turística, pero
en su segunda fase de desarrollo. Se observa una redefinición de los programa, con el
objetivo de diluir en uno solo los dos tipos de planes, pasando a denominarse Planes
de Dinamización de Producto Turístico121 (PDPT). En esta etapa se encuentra en
ejecución el Plan de Dinamización de Producto Turístico de Lorca y pendiente de la
121 “La distinción excelencia/dinamización se ha diluido en el periodo mismo de realización d los Planes
(1993-2004) porque, entre otras razones, las actuaciones de los mismos han mejorado las infraestructuras
de uso turístico y han corregido el gap, medioambiental de los entornos, han diversificado la oferta
complementaria en los destinos clásicos de sol y playa y han generado nuevos productos en toda la gama
del turismo deportivo y activo, del turismo cultural y de eventos y del turismo de negocios. En muchos de
estos productos, que apenas rebasaban las dimensión del nicho a comienzos de los 90, el posicionamiento
de los destinos y productos turísticos españoles (golf, congresos…) alcanza hoy la dimensión de
segmentos de alta rentabilidad. La nueva denominación del programa de actuación en destinos turísticos
se configura bajo el término genérico de “Planes de Dinamización de Producto Turístico”. Secretaría de
Estado de Turismo y Comercio. Secretaria General de Turismo. Documento Mesa de Directores Generales
de Turismo. Madrid, 9 marzo de 2005.
262 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
firma del convenio Plan de Dimamización de Producto Turístico “Desfiladero de
Almadenes”.
Tabla 4.19. Total de planes de excelencia, dinamización, de producto y de
competitividad, desarrollados en la Región de Murcia.
Plan Agentes implicados Municipios Años Convenio Inversión
PET de La Manga
- Ayuntamientos de
Cartagena
- Ayuntamiento de San Javier
- Comunidad Autónoma
- Hostetur
- Hostecar
San Javier
Cartagena
1993-1995 1.350
millones de
Pts.
PDT de Cartagena
- Ministerio de Economía y
Hacienda.
- La Consejería de Industria,
Trabajo y Turismo.
Ayuntamiento de Cartagena.
- Consorcio Turístico
Cartagena Cultural
Cartagena 1998-2002 14 de
octubre de
1998
1.352.277€
PDT de Mazarrón
- Ministerio de Economía y
Hacienda.
- La Consejería de Industria,
Trabajo y Turismo.
- Ayuntamiento de Mazarrón.
- Consorcio Náutico de
Mazarrón.
Mazarrón 1998-2002 14 de
octubre de
1998
1.352.277€
PDT de Águilas
- Ministerio de Economía y
Hacienda.
- La Consejería de Industria,
Trabajo y Turismo.
Ayuntamiento de Águilas.
- Asociación de Empresarios
Consorcio Águilas Villa
Náutica.
Águilas 1998-2002 14 de
octubre de
1998
1.352.277€
PDT de Caravaca
de la Cruz
- Ministerio de Economía.
- Consejería de Turismo y
Cultura.
- Ayuntamiento de Caravaca
de la Cruz
- Real e Ilustre Cofradía de la
Santísima y Vera Cruz.
Caravaca de
la Cruz
2000-2004 5 de
diciembre
de 2000
1.352.277€
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 263
Plan Agentes implicados Municipios Años Convenio Inversión
PDT del Valle de
Ricote
- Ministerio de Economía
- Consejería de Turismo y
Cultura.
- Mancomunidad del Valle de
Ricote
Blanca
Abarán
Archena
Ojós
Ricote
Ulea
Villanueva
del Segura
2000-2004 5 de
diciembre
de 2000
1.363.582€
PDT de Murcia- El
Valle
- Ministerio de Economía
- Consejería de Turismo y
cultura.
- Ayuntamiento de Murcia
- HOSTEMUR
Murcia 2001-2006 10 de
diciembre
2001
1.803.036€
PDT de Sierra
Espuña
- Ministerio de Economía.
- Consejería de Turismo y
Ordenación del territorio.
- Mancomunidad de Servicios
Turísticos de Sierra Espuña
- HOSTEMUR
Aledo
Alhama de
Murcia Mula
Pliego
Totana
2002-2006 31 de
octubre de
2002
1.620.000€
PDT del Noroeste
de la Región de
Murcia
- Ministerio de Economía
- Consejería de Turismo y
Ordenación del Territorio.
- Mancomunidad de Servicios
Turísticos del Noroeste.
- HOSTEMUR.
Bullas
Calasparra
Caravaca de
la Cruz
Cehegin
Moratalla
Mula
2003-2007 1 de
diciembre
de 2003
2.160.000€
PDT del Nordeste-
Altiplano
Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio.
Confería de Turismo y
Ordenación del Territorio.
Mancomunidad Servicios
Turísticos Nordeste.
HOSTEMUR
Abanilla
Fortuna
Jumilla
Yecla
2004-2007 8 de junio de
2004
2.160.000€
PDT. Sierra
Minera
Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio.
Consejería de Turismo,
Comercio y Consumo.
Consorcio Turístico Sierra
La Unión
Cartagena
2005-2008 1 de
septiembre
de 2005
1.800.000€
264 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Plan Agentes implicados Municipios Años Convenio Inversión
Minera.
Confederación Comarcal de
Organizaciones Empresariales
de Cartagena.
PET. Del Mar
Menor
Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio.
Consejería de Turismo,
Comercio y Consumo.
Mancomunidad Turística del
Mar Menor.
Consorcio Asociación
“Estación N{utica del Mar
Menor”
San Pedro
del Pinatar
San Javier
Los
Alcázares
Cartagena
2005-2008 1 de
septiembre
de 2005
1.800.000€
PD de producto
Lorca
Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio.
Consejería de Turismo,
Comercio y Consumo.
Ayuntamiento de Lorca.
Confederación Comarcal de
Organizaciones Empresariales
de Lorca
Lorca 2006-2009 31 de julio
de 2006
2.160.000€
PD de Producto
Turístico
Desfiladero de
Almadenes
Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio.
Consejería de Turismo,
Comercio y Consumo.
Consorcio Turístico de
Almadenes
Federación Regional de
Empresarios de Hostelería y
Turismo HOSTEMUR
Los
miembros
del
consorcio:
- Cieza
- Calasparra
2007-2009 22 de
febrero de
2007
4.155.000€
PD de Producto
Turístico Medina
Nogalte
Ministerio
Consejería de Turismo y
Consumo
Ayuntamiento de Puerto
Lumbreras
Puerto
Lumbreras
2008-2010 Julio de 2008 3.300.000€
Plan de
Competitividad
Turística de La
Manga del Mar
Menor “Turismo
Náutico” (*)
Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio,
Consejería de Cultura y
Turismo de la Región de
Murcia
La Manga Consorcio
- San Javier
- Cartagena
2010-2013 3.000.000€
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 265
Plan Agentes implicados Municipios Años Convenio Inversión
Plan de
Competitividad
Turística de
Águilas, “el Mar y
la Pesca”
Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio,
Consejería de Cultura y
Turismo
Ayuntamiento de Águilas
Consorcio Turístico de
Águilas
Águilas 2009-2011 17 de
septiembre
2009
3.000.000€
(*) Se interrumpe su financiación por parte de la administración regional, por lo que no termina su
ejecución.
Fuente. Consejería de Cultura y Turismo y Martínez del Vas (2007). Elaboración propia.
Se observa que la mayoría del espacio territorial de la Región de Murcia ha
disfrutado de algún programa de actuación en destinos turísticos, sumando un total de
17 planes en el total del territorio. Estos planes han ayudado al desarrollo de
estructuras y procesos de gestión turística, basados en la corresponsabilidad, donde
todos aportan su opinión sobre las estrategias a desarrollar y sobre donde actuar. Así,
el desarrollo de todos estos planes en el espacio considerado geoturístico de la Región
de Murcia ha presentado aspectos positivos y regresivos en la ejecución de los mismos.
Los aspectos positivos, en el desarrollo de estos planes, se exteriorizan en la
propuesta de tipologías de actuación con un perfil diferenciador y que aportan
diversificación a los recursos turísticos del destino. Existe un esfuerzo hacia la
planificación con el fin de integrar el PEDT en las estrategias turísticas a nivel regional.
A esto se le une el esfuerzo de introducir al destino en su conjunto en la cultura de la
excelencia y la calidad. Los ayuntamientos, como receptores últimos de las inversiones
de los planes, cuentan con el liderazgo a la hora de tomar decisiones, pero siempre
atendiendo a las directrices de los Planes nacionales y a las intenciones de la política
turística. Otro aspecto positivo es el haber llevado a cabo la creación de productos
turísticos nuevos y la estructuración de los ya existentes, que, en cualquier caso, puede
ser un hecho de relevancia para los destinos que buscan dar sus primeros pasos en el
sector turístico.
266 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Muchos de estos planes finalizados, buscan continuidad mediante la
constitución de consorcios turísticos que presentan el mismo modelo “aprendido” de
corresponsabilidad como modelo de gestión de destino turístico.
Estos planes, igualmente, han presentado aspectos no tan interesantes, debido a
que, a pesar de que su estructura debe responder a una estructura debidamente
planificada, las actuaciones no han aportan al destino un modelo turístico claro y con
perspectivas de crecimiento. Otro aspecto que presenta perfil regresivo es la existencia
del concepto de planificación estratégica en el desarrollo turístico a nivel local.
Igualmente, se debe considerar la introducción de un sistema de indicadores de
seguimiento y evaluación con la intención de que se analice el impacto de las
actuaciones.
Respecto de las actuaciones, se puede indicar que se pone como prioridad el
cumplimiento de las estrategias diseñadas en un primer momento y hay que huir de
intervenciones espontáneas que puedan afectar a los resultados esperados. También se
debe tener en cuenta mecanismos para la evaluación y continuidad de las actuaciones,
una vez finalizado el Plan. Por otro lado, se hace necesario reestructurar los equipos de
la Administración Estatal y regional, especializadas en la planificación turística que
sirva de apoyo a la buena gestión del Plan. Se observa una insatisfacción respecto de la
participación social y empresarial en el proceso de decisión e intervención en las
actuaciones (Martínez del Vas, 2007).
4.2.4.2. Instrumentos de gestión mixta
Se ha considerado esta figura para su análisis debido al gran valor que ha
tenido como espacio de colaboración interadministrativa local y regional. Los
consorcios se han desarrollado como ente público con fines turísticos, dadas las
necesidades organizativas y de gestión que demanda la propia gestión del turismo
(Grifo, 1999). Un Consorcio Turístico es, entonces, un ente público de carácter
asociativo, de naturaleza voluntaria y con personalidad jurídica propia, que pretende
acercar la administración al ciudadano y facilitar y mejorar la prestación de los
servicios públicos a los municipios, así está figura tiene una naturaleza de Entidad de
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 267
Derecho público122. Es el resultado de un acuerdo de una o varias administraciones
públicas (locales, autonómicas, etc.) y de entidades privadas sin ánimo de lucro, para
un fin de interés público. Unos de los aspectos que presenta mayor relevancia en esta
fórmula, que fue aplaudida por el sector, es su capacidad de financiación tanto como
ente público, (transferencias de tributos, precios públicos, etc.) como ente privado de
actividades comerciales (Modelos de Gestión, 2008).
Existen dos tipos de consorcios: el consorcio turístico empresarial123, ya
mencionado; y aquellos que se crean por la asociación de diversas empresas turísticas,
con el objetivo de llevar a cabo acciones relacionadas con la promoción,
comercialización de un producto turístico consolidado y los consorcios turísticos
administrativos; se configuran por iniciativa de la Comunidad Autónoma, mediante la
asociación de la Administración Regional con Ayuntamientos, Mancomunidades y/o
asociaciones empresariales, con el objetivo de ejecutar planes de desarrollo o
promoción turística en un ámbito geográfico determinado.
En este último caso, uno de sus fines es garantizar en igualdad de condiciones
para todos los habitantes del área, la recepción de servicios y actividades de interés
turístico local, mediante la conservación de los recursos considerados como turísticos e
incluso la creación de nuevos.
122 Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales de 1955. Artículos 37 a 40 del Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 junio de 1955.
123 En el segundo caso se encuentra los Consorcios Turísticos Empresariales; estos consorcios son creados
exclusivamente por las asociaciones que conforman diversas empresas que tienen sinergias. El objetivo
principal de este tipo de consorcios son la promoción y comercialización de su producto turístico con el fin
de poder consolidarlo. Este tipo de Asociación de empresas nace aproximadamente en el año 1996 y que
fue apoyado por un programa de cooperación del Instituto de Fomento de la Región de Murcia, que
pretendía impulsar la agrupación de empresas en torno a un producto turístico concreto, que presentará,
por su estructura cuantitativa y cualitativa, la capacidad para poder comercializar y promocionar ofertas
turísticas diferenciadoras. En la actualidad, esta modalidad de consorcio empresarial ha evolucionado
hacia la configuración de lo que se denominan “Clubes de Producto”, que se define bajo unos par{metros
muy similares.
268 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Los consorcios turísticos existentes en la CARM responden a varios aspectos:
- Las necesidades de la demanda turística
- La ordenación de la oferta
- La conservación de los recursos
- El desarrollo de productos turísticos
- La colaboración y coordinación de los distintos agentes intervencionistas en el
territorio, tanto públicos como privados
- A la ordenación de las actuaciones bajo estrategias debidamente planificadas
- Al desarrollo de la actividad turística como factor de crecimiento económico
Se podría añadir que el objetivo fundamental de estos Consorcios es la creación
de inercias y procesos, así como la consolidación de estructuras de gestión turística
bajo los parámetros de la planificación, la sostenibilidad, la calidad y la cooperación
para el desarrollo.
Todo este proceso comenzó a finales de los años noventa con la puesta en
marcha del Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000, que
portaba, entre sus estrategias, la aplicación de los 3 grandes proyectos integrales de
turismo en la Región. La gestión de los mismos pasa por la constitución de un
consorcio y una Sociedad Mercantil con el objetivo de la explotación del producto
creado, en el caso de “Lorcatur, Lorca Taller del Tiempo S.A.U.124”, “Caravaca Jubilar,
S.A.U125”"Cartagena Puerto de Culturas S.A."126
124 Lorca Taller del Tiempo se constituyó como un consorcio, denominado Consorcio para el Desarrollo
Turístico y Cultural de Lorca, dando lugar a la empresa LORCATUR. En dicho Consorcio intervienen las
siguientes entidades e instituciones: Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia.
Ayuntamiento de Lorca, Cámara de Comercio e Industria de Lorca, Confederación Comarcal de
Empresarios de Lorca.
125La gestión la asume la Sociedad Caravaca Jubilar, S.A., creada a partir del Consorcio Agencia para el
Desarrollo de la Comarca del Noroeste. La Sociedad está integrada por los siguientes representantes:
Consejería de Turismo de la Región de Murcia. Consorcio para el Desarrollo de la Comarca del Noroeste.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 269
Fuente. Consejería de Turismo, Comercio y Consumo de la Región de Murcia.
Figura 4.13. Planes de Dinamización, Consorcios y Mancomunidades Turísticas de la
Región de Murcia en el año 2006
Real e Ilustre Cofradía de la Santísima y Vera Cruz, Consejo Asesor del Patrimonio del Ayuntamiento de
Caravaca de la Cruz.
126 El Consorcio Cartagena Puerto de Culturas se constituyó en enero de 2001. Por otra parte, la gestión del
proyecto se realizó a través de la sociedad "Cartagena Puerto de Culturas S.A.", creada, en junio de 2001,
desde el “Consorcio para el Desarrollo Turístico de Cartagena Puerto de Culturas”, organismo que est{
formado por los siguientes entes: Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia, Ayuntamiento
de Cartagena, Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación, COEC (Confederación Comarcal de
Organizaciones Empresariales de Cartagena), Universidad Politécnica de Cartagena, Autoridad Portuaria
de Cartagena.
270 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Entre el año 1998 y 2007, fecha en la que se constituye el último consorcio,
llegaron a existir un total 19 Consorcios Turísticos. El primero de ellos se configuró en
el año 1998, el denominado Consorcio para el Desarrollo Cultural y Turístico de Lorca,
que tenía como actuaciones más relevantes la creación del Centro de Visitantes y
puesta en valor del Castillo de Lorca. Después fueron muchos los municipios que
recurrieron a esta fórmula para gestionar sus destinos turísticos en colaboración y
coordinación con la administración pública y con otros organismos privados, públicos
o mixtos.
Fuente. Consejería de Cultura y Turismo y Plan Director de Turismo de la Región de
Murcia. Elaboración propia.
Figura 4.14. Evolución del número de consorcios turísticos constituidos en la Región de
Murcia del 1998 a 2007
Como se puede observar en la Tabla 4.20, la figura de los Consorcios Turísticos
Administrativos se había desarrollado de una forma muy intensa en los últimos años,
habiendo sido unos instrumentos de gestión eficientes para llevar a cabo programas
concretos, sobre todo relacionados con infraestructuras con el desarrollo de acciones
relacionadas con la promoción del territorio.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2006 2007
Nú
me
ro d
e c
on
sorc
ios
Año de constitución
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 271
Tabla 4.20. Total de Consorcios Turísticos administrativos creados en la Región de Murcia.
Denominación Municipios
incluidos
Formado por Objetivos
Consorcio para el
Desarrollo Turístico
y Cultural de Lorca
Lorca Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia
Ayuntamiento de Lorca
Cámara de Comercio de
Lorca
Confederación de
Empresarios de la Comarca
de Lorca
Creación, dotación y gestión de los centros y equipamientos culturales creados sobre la
base de dicho proyecto.
La realización de actividades orientadas a la dinamización del patrimonio cultural y al
fomento del turismo en la ciudad de Lorca.
La educación, formación y sensibilización de la sociedad para la preservación del
patrimonio y su promoción como motor de desarrollo social, económico y cultural.
El fomento de todo tipo de actuaciones de repercusión y desarrollo sostenible del
patrimonio cultural.
Participar legalmente en otras entidades, incluso en sociedades mercantiles, siempre y
cuando se orienten a la consecución de los mismos objetivos que el propio Consorcio.
Promover aquellas actividades encaminadas a incrementar la demanda turística.
La búsqueda de fuentes de financiación, tanto pública como privada, para la conservación
y promoción del patrimonio cultural y el desarrollo turístico de Lorca.
Conservación de centros y equipamientos
Proponer y realizar cuantas otras acciones puedan contribuir directa o indirectamente a la
mejora del producto turístico en Lorca.
Consorcio Agencia
para la promoción y
desarrollo de la
Comarca del
Noroeste (1999)
Caravaca
Moratalla
Calasparra
Cehegín
Bullas
Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia
Ayuntamiento de Caravaca
Ayuntamiento de Moratalla
Ayuntamiento de Calasparra
Ayuntamiento de Cehegín
Seguimiento de la ejecución de las actuaciones incluidas en el Plan de Desarrollo Integral
del Noroeste. Difusión de líneas de ayuda relacionadas con la modernización,
diversificación y mejora del tejido productivo de la zona, así como con la formación y
recualificación de los recursos humanos. Asesoramiento a empresas y personas físicas en
solicitudes de ayudas públicas. Información a los ciudadanos de la Comarca sobre el
contenido y las posibilidades de utilización de las actuaciones incluidas en el Plan.Informe
y evaluación previa de los diferentes programas de ayudas incluidos en el Plan de
Desarrollo integral del Noroeste. Coordinación y colaboración con gestores de cualquier
272 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Ayuntamiento de Bullas
Confederación Regional de
Organizaciones
Empresariales de la Región
de Murcia
Confederación sindical
Comisiones Obreras de la
Región de Murcia
tipo de iniciativa de desarrollo local implementada en la Comarca del Noroeste. Participar
en otras entidades, incluso en sociedades mercantiles, siempre y cuando se orienten a la
consecución de los mismos objetivos por el propio Consorcio.
La Manga Consorcio
(1999)
San Javier
Cartagena
Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia.
Ayuntamiento San Javier
Ayuntamiento Cartagena
Cooperación técnica, económica y administrativa en materia de los servicios públicos y
actividades de interés local que se presten o desarrollen en el área descrita(Las Barracas,
Los Belones, Cabo de Palos, Cala Reona, Cobaticas, Islas Menores, Mar de Cristal, Playa
Honda y La Manga del Mar Menor) o que puedan prestarse o desarrollarse en el futuro.
Consorcio
Cartagena, Puerto de
Culturas (2001)
Cartagena Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia
Ayuntamiento Cartagena
Autoridad Portuaria
Confederación Comarcal de
organizaciones
empresariales de Cartagena
Cámara Oficial de Comercio,
Industria y Navegación de
Cartagena
Universidad Politécnica de
Cartagena
Cooperación Económica, Técnica y Administrativa para el Desarrollo Turístico y Cultural
de Cartagena.
Creación, dotación y gestión de los centros y equipamientos culturales creados sobre la
base del proyecto “Cartagena Puerto de Culturas”. La realización de actividades
orientadas a la dinamización del patrimonio cultural y al fomento del turismo de
Cartagena. La educación, formación y sensibilización de la sociedad para la preservación
del patrimonio y su promoción. Fomento de actuaciones de repercusión y desarrollo
sostenible del patrimonio cultural. Promover aquellas actividades encaminadas a
incrementar la demanda turística.
Consorcio” Centro
Turístico de
Talasoterapia de San
San Pedro del
Pinatar
Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia
Creación, dotación, conservación, explotación y supervisión del Centro Turístico de
Talasoterapia de San Pedro del Pinatar. Dinamización de la actividad turística del
Municipio y fomento de los servicios y actividades complementarias al Centro Turístico
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 273
Pedro del Pinatar”
(2002)
Ayuntamiento de San Pedro
del Pinatar
de Talasoterapia. Velar por el cumplimiento del proyecto conforme a los principios del
desarrollo sostenible. Promover actividades encaminadas a incrementar la demanda
turística de calidad. Búsqueda de fuentes de financiación para completar la oferta
especializada en turismo de salud de San Pedro del Pinatar.
Consorcio Vía Verde
del Noroeste (2003)
En el año 2011 se
modifican los
Estatutos del
Consorcio y pasa a
denominarse
“Consorcio de las
Vías Verdes de la
Región de Murcia”
Bullas
Caravaca de la
Cruz
Cehegín
Mula
En 2008:
Murcia
Molina
Alguazas
Campos del Río
Albudeite
En 2012 y 2013:
Torres de Cotillas
Mazarrón
Alhama
Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia
Ayuntamiento de Bullas
Ayuntamiento de Caravaca
de la Cruz
Ayuntamiento de Cehegín
Ayuntamiento de Mula
Adecuar el antiguo trazado del ferrocarril Murcia- Caravaca a su uso como Vía Verde.
Mantenerla y conservarla en perfectas condiciones de uso. Promover todo tipo de acciones
conducentes a la promoción, mantenimiento y desarrollo de esa Vía. Convertir la Vía
Verde en elemento dinamizador del desarrollo turístico de la zona. Implantación de
servicios de interés local. Realización o encargo de estudios, proyectos y planes de mejora.
Murcia, Cruce de
Caminos (2004)
Murcia Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia
Ayuntamiento de Murcia
Dinamización y fomento del turismo en el Municipio de Murcia. Propuesta y realización
de acciones para lograr la mejora del producto turístico de la zona y la creación de nuevos
productos turísticos.
Medina Nogalte
(2004)
Puerto Lumbreras Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia
Dinamización y fomento del turismo en el municipio de Puerto Lumbreras. Proponer y
realizar cuantas acciones puedan contribuir directa o indirectamente a la mejora del
274 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Ayuntamiento de Puerto
Lumbreras
producto turístico de la zona. La diversificación de los productos turísticos dotándolos de
la calidad adecuada. La sensibilización e implicación de la población y agentes de locales
en una cultura turística de calidad...
Consorcio Turístico
«Sierra
Minera» (2004)
Cartagena
La Unión
Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia
Ayuntamiento de
Cartagena
Ayuntamiento de La Unión
Dinamización y fomento del turismo. Proponer y realizar cuantas acciones puedan
contribuir directa e indirectamente a la mejora del producto turístico .Diversificación de
los productos turísticos dotándolos de calidad. La sensibilización e implicación de la
población y agentes locales en una cultura turística de calidad. Velar por la consecución y
sostenibilidad de la calidad del medio ambiente urbano y natural.
Consorcio Turístico
Desfiladero de
Almadenes (2004)
Cieza
Calasparra
Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia
Ayuntamiento de Cieza
Ayuntamiento de
Calasparra
Dinamización y fomento del turismo en el ámbito territorial de los Municipios de Cieza y
Calasparra. Mejora del producto turístico de la zona, así como la creación de otros nuevos.
Diversificación de productos turísticos. Sensibilización e implicación de la población y
agentes locales. Consecución de la sostenibilidad de la calidad del medio ambiente urbano
y rural.
Consorcio Turístico
de Mazarrón (2004)
Mazarrón Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia
Ayuntamiento de Mazarrón
Dinamización y fomento del turismo en el ámbito territorial del Municipio de Mazarrón.
Mejora del producto turístico de la zona, así como la creación de otros nuevos.
Diversificación de productos turísticos. Sensibilización e implicación de la población y
agentes locales. Consecución de la sostenibilidad de la calidad del medio ambiente urbano
y rural.
Consorcio Valle de
Ricote (2004)
Abarán
Archena
Blanca
Ojós
Ricote
Ulea
Villanueva del Río
Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia
Mancomunidad de
Municipios del Valle de
Ricote
Dinamización y fomento del turismo en el ámbito territorial de la Mancomunidad. Mejora
del producto turístico de la zona y creación de otros nuevos. Diversificación de productos
y mejora de la calidad. Sensibilización e implicación de la población y agentes locales en la
cultura turística de la calidad. Velar por la consecución y sostenibilidad de la calidad del
medio ambiente urbano y natural.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 275
Segura
Consorcio Marina de
Cope (2004)
Águilas
Lorca
Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia
Ayuntamiento de Lorca
Ayuntamiento de Águilas
Impulso, desarrollo, gestión y urbanización para la ordenación turística del ámbito
comprendido en la Actuación de Interés Regional Marina de Cope
Consorcio Turístico
Mancomunidad de
Sierra Espuña (2006)
Aledo
Alhama de
Murcia
Mula
Pliego
Totana
Comunidad Autónoma de
Murcia
Mancomunidad de Sierra
Espuña
Dinamización y fomento del turismo. Proponer y realizar cuantas acciones puedan
contribuir a la mejora del producto turístico de la zona. Diversificación de productos
turísticos dotándolos de la calidad necesaria. Velar por la sostenibilidad de la calidad del
medio ambiente. Sensibilización e implicación de la población y agentes culturales en una
cultura turística.
Villas Termales de
la Región de Murcia
(2006)
Alhama de
Murcia
Archena
Fortuna
Mula
Consejería de Turismo,
Comercio y Consumo
Ayuntamiento de Alhama
de Murcia
Ayuntamiento de Archena
Ayuntamiento de Fortuna
Ayuntamiento de Mula
Realización de actividades orientadas a la dinamización y fomento Del turismo termal en
el ámbito territorial de los municipios integrados. El desarrollo de acciones para la mejora
y creación de productos turísticos y adecuación a la demanda.
Torre Pacheco y
Fuente Álamo,
Tierra y Tradición
(2006)
Fuente Álamo
Torre Pacheco
Consejería de Turismo
Comercio y Consumo
Ayuntamiento de Fuente
Álamo
Ayuntamiento de Torre
Pacheco
Con el fin de cooperar económica, técnica y administrativamente para la dinamización y
fomento del turismo en su ámbito territorial. Diversificación de los productos turísticos
dotándolos de la calidad adecuada. Realizar cuantas acciones que puedan contribuir a la
mejora del producto turístico.
276 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Consorcio Turístico
Mancomunidad del
Mar Menor (2007)
Cartagena
Los Alcázares
San Javier
San Pedro del
Pinatar
Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia
La Mancomunidad de
Servicios Turísticos del Mar
Menor
Consorcio “Estación
N{utica Mar Menor”
Cooperación económica, técnica y administrativa encaminada a la dinamización y
fomento del turismo en ámbito territorial establecido. Realización de actividades
orientadas a la dinamización y fomento del turismo. Proponer y realizar cuantas acciones
contribuyan a una mejora del producto turístico. Diversificación de los productos
turísticos dotándolos de la calidad necesaria.
Consorcio Turístico
Mancomunidad del
Noroeste de Murcia
(2007)
Bullas
Calasparra
Caravaca de la
Cruz
Cehegín
Moratalla
Mula
Comunidad Autónoma de
la Región de Murciay la
Mancomunidad de
Servicios Turísticos del
Noroeste.
Cooperación económica, técnica y administrativa encaminada a la Dinamización y
Fomento del Turismo en su ámbito territorial. Realización de actividades encaminadas a
la dinamización y fomento del turismo Proponer y realizar cuantas acciones puedan
contribuir directa o indirectamente, a la mejora del producto turístico. Diversificación de
los productos turísticos dotándoles de la calidad adecuada. Sensibilización e implicación
de la población y agentes locales en una cultura turística de significada calidad.
Consorcio Turístico
Mancomunidad del
Nordeste (2007)
Abanilla
Fortuna
Jumilla
Yecla
Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia,
Consejería de Turismo y
Consumo y la
Mancomunidad Turística
del Nordeste
Cooperación económica, técnica y administrativa encaminada a la Dinamización y
Fomento del Turismo en su ámbito territorial. Diversificación de los productos turísticos.
Proponer y realizar cuantas acciones contribuyan a la mejora del producto turístico.
Realización de actividades destinadas a la dinamización y fomento del turismo.
Fuente. Consejería de Cultura y Turismo y Plan Director de Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 277
En el año 2007 se constituyen los últimos tres consorcios antes de comenzar el
proceso de declive y restructuración de esta figura motivada por la Ley 5/2010 de 27 de
diciembre, de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas públicas,
que tiene por objeto la adopción de una serie de medidas económicas de diversa
naturaleza, dirigidas a propiciar la reducción del déficit público de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia. Con el proceso de reorganización de entes
públicos, las empresas públicas y consorcios administrativos entraron en un proceso de
desaparición o cambios, que, además, se llevo a cabo de forma muy rápida. Como
queda reflejado en la siguiente tabla, este proceso de disolución puede dividirse en dos
fases: la primera, hasta diciembre de 2011-2012 y, la siguiente, hasta diciembre de 2013.
Tabla 4.21. Procesos de disolución de los Consorcios Turísticos a fecha de febrero de
2014
1ª Etapa:
2011-2012
1. Murcia, Cruce de Caminos
2. Sierra Minera
3. La Manga Consorcio
4. Consorcio Agencia para la promoción y desarrollo de la Comarca del Noroeste
5. Consorcio Turístico de Mazarrón
6. Consorcio Valle de Ricote
7. Consorcio Villas Termales de la Región de Murcia
8. Consorcio Torre Pacheco-Fuente Álamo (Tierra y Tradición)
9. Consorcio Turístico Mancomunidad del Mar Menor
10. Consorcio Turístico Mancomunidad del Noroeste de Murcia
11. Consorcio Turístico Mancomunidad del Nordeste de Murcia
2ª Etapa:
2013
12. Consorcio para el Desarrollo Cultural y Turístico de Lorca
13. Consorcio Turístico Medina Nogalte
14. Consorcio Cartagena Puerto de Culturas
15. Consorcio Turístico Mancomunidad de Sierra Espuña
En activo
16. Consorcio Vía Verde del Noroeste, pasa a denominarse “Consorcio de las Vías
Verdes de la Región de Murcia”
17. Consorcio Marina de Cope (actualmente sin actividad y se ha disuelto la
Sociedad, escritura de fecha 16/10/13 )
18. Consorcio Turístico Desfiladero de Almadenes (Pendiente de liquidación)
19. Consorcio Centro Turístico de Talasoterapia de San Pedro del Pinatar
(Pendiente de liquidación)
Fuente. Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia
De los consorcios que quedan en activo a principios del 2014, en dos de ellos
está planificada su liquidación, por lo tanto, solo quedaría en activo el Consorcio
Marina de Cope, que no cuenta con actividad, a expensas del posible desarrollo
278 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
turístico-urbanístico previsto desde la fase de cooperación. En el caso del Consorcio de la
Vías Verdes de la Región de Murcia se mantiene por el interés que despierta el
proyecto con la recuperación del antiguo trazado ferroviario para uso turístico.
4.3. CONCLUSIONES
La diversidad de los espacios turísticos en la Región de Murcia se constituye,
desde sus orígenes, a partir de un modelo definido, en primer momento, en el litoral y
en el desarrollo de los espacios rurales, para luego, y de forma paralela, constituirse en
escenarios urbanos, con elementos arquitectónicos de interés para el desarrollo del
turismo cultural. Es indiscutible el esfuerzo por parte de todos los agentes públicos y
privados por constituir un verdadero escenario turístico regional. Las distintas fases en
las que se ha dividió la evolución y diversidad de espacios turísticos ha manifestado el
proceso de configuración de un destino turístico, que sigue sin definirse positivamente.
En este proceso de configuración de la región de Murcia como destino turístico,
se pueden extraer algunas reflexiones que son importantes de considerar por su valor
en la investigación.
Respecto de la configuración de los escenarios, decir que La Manga del Mar
Menor se sigue constituyendo como el escenario turístico relevante del litoral
de la Región. El desarrollo de un tejido productivo en torno al urbanismo, y no
al turismo, definen un escenario que en la actualidad no muestra un tejido
empresarial acorde con la dimensión del territorio, lo que genera una fuerte
estacionalidad y dependencia del turismo doméstico. Por tanto, los problemas
estructurales originarios persisten, debido en gran medida, a la ausencia de una
verdadera planificación territorial, urbana y turística. La intervención integral
en el territorio depende de la inmediatez de la reconversión y del proceso de
planificación establecido.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 279
Con el nuevo proceso urbanístico que se produce a mediados de la pasada
década, el modelo de segunda residencia, que ya se veía en los setenta y ochenta, se
acentúa ahora alrededor de espacios prelitorales y preurbanos. La consecuencia es la
configuración de nuevos procesos productivos turísticos que continúan con el modelo
de turismo residencial, pero en este caso, extranjero. De este modo, se producen dos
fases en la región que se pueden denominar, y siguiendo a Vera (2006), la
instrumentación inmobiliaria del turismo.
Los grandes proyectos turísticos culturales centrados en los escenarios urbanos
de valor patrimonial adquieren, momentáneamente, gran interés, pero no terminan de
definirse realmente como productos competitivos, a excepción de Cartagena, que
debido a la singularidad de sus recursos, la concentración y accesibilidad de los
mismos en el escenario urbano, así como la demanda creciente del turismo crucerista
hace que haya adquirido una posición de relevancia en el turismo urbano. No obstante,
el suyo es un mercado excursionista excesivamente dependiente de los mercados
emisores del entorno. El turismo rural regional fue adquiriendo una posición de gran
relevancia, pero actualmente se encuentra en declive, debido a que su desarrollo se
realiza, principalmente, en la constitución de la oferta alojativa frente al recuso, a lo
que hay que sumar su fuerte dependencia del turismo nacional.
Respecto de los datos de oferta y demanda, indicar que las tasas de variación,
en prácticamente todos los años, han presentado datos positivos. Si observamos la
siguiente figura se precia que dichas tasas han presentado comportamientos similares,
a excepción de la segunda década de los noventa, que los datos adquieren un
comportamiento negativo.
280 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia.
Figura 4.15. Comparación de la evolución de la tasa de variación de la oferta y la
demanda entre 1988 y 2012
Respecto de los instrumentos de la política turística se deben destacar las distintas
fases generadas por las variaciones tanto de la gestión pública del turismo regional,
como de la política turística. Ambas se han configurado como los instrumentos más
relevantes en gestión pública del turismo y modelo de definición. De este modo, la
organización departamental del turismo y la planificación estratégica adquieren una
posición de relevancia.
La ubicación del departamento de turismo en la administración regional ha
cambiado de lugar en diversas ocasiones. Este hecho ha podido generar escenarios de
incertidumbre y renovación al no perfilarse una línea estratégica clara en la gestión del
turismo.
Diversos han sido los instrumentos de financiación implementados:
constitución de consorcios empresariales y administrativos, así como la implantación
de mecanismos interinstitucionales, en el caso de Planes de Dinamización y Excelencia.
Esta gestión local se formaliza bajo la definición de microplanes, que constituirán
escenarios de planificación en torno a productos y territorios locales. Se puede hablar,
entonces, de una gestión integral del turismo regional a menor escala, aunque nunca se
tendrá una visión a medio o largo plazo de los objetivos que se quieren alcanzar.
14,11%
2,36%
4,38% 1,23%
24,39%
-10,92%
16,70% 16,81%
-15,00%
-10,00%
-5,00%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
Tasa de variación oferta Tasa de variación turistas
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 281
Por tanto, se llevan a cabo actuaciones en varios frentes a escala territorial e
institucional, estableciéndose escenarios de esfuerzo en planificación y presupuestos
(Cebrián, 2006). Sin embargo, este tipo de gestión se diluirá por el excesivo gasto que
genera.
Dichas actuaciones, además, adquieren una clara intención política de
complacencia con entidades locales. Esto origina una dispersión de las inversiones de
la política turística y, con ello, la pérdida de oportunidad de acción en otros territorios
que sí disponen de una ocasión turística real. Al ampliar el escenario a prácticamente
todo el territorio regional, la gestión de los instrumentos turísticos, en algunos casos,
hace que también se disperse; por consiguiente, requiere un mayor esfuerzo y unos
menores resultados y mayor competitividad.
Las actuaciones múltiples adquieren relevancia, pero las acciones ordenadas y
correlacionadas generan una mayor preocupación en la gestión de la planificación
turística regional y del aprovechamiento integral de los recursos.
Se observa un interés por parte de la administración de contar con documentos
de planificación que delimiten las acciones a ejecutar en las primeras fases analizadas.
Se aprecia, además, que estos planes adquieren relevancia en la toma de decisiones y
en el establecimiento del consenso público y privado, pero en la última de las fases, a
pesar de existir un documento definidor, éste no es tenido en consideración por parte
del nuevo equipo de gobierno.
La gestión de la marca turística regional ha sido otro inconveniente que ha
enfrentado al sector y que denota la falta de consenso entre las políticas turísticas
llevadas. Hasta en cinco ocasiones se modifica dicha marca, con los costes económicos
y publicitarios que este hecho implica. La nueva ley de turismo, mucho más flexible,
responde a los cambios en la Unión Europea y a la necesidad de aliviar los procesos de
constitución de empresas y generación de oportunidades.
La considerable reducción del presupuesto asignado al departamento de
turismo, la constitución del Instituto de Turismo de la Región de Murcia como ente
282 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
gestor de la política turística, unido a los factores antes mencionados, nos presenta un
nuevo escenario sobre el que debe plantearse una nueva gestión de la política turística.
Esta circunstancia motivará que la gestión de los instrumentos turísticos se canalice de
forma diferente, vertiendo su actuación hacia acciones más inmediatas, orientadas al
apoyo en la gestión de la venta y al aumento de competitividad de los escenarios
territoriales más relevantes.
Para concluir se podría hablar de un proceso de configuración de destino
turístico regional a partir de dos periodos: un proceso inicial de desarrollo de
infraestructuras turísticas, que originará el incremento del producto, motivado por los
marcos de cooperación, que se prolonga en un periodo de innovación y creatividad,
obteniéndose el máximo rendimiento de las inversiones y el mayor impacto posible en
el mercado.
CAPÍTULO 5
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA
TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA
5.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
La planificación está vinculada a las políticas públicas, puesto que forma parte
de la organización del Estado. El ámbito regional, las políticas sectoriales presentan
una integración coherente desde la óptica del turismo y de aquellas que pueden incidir
en el territorio, como se ha visto anteriormente. Es evidente que la evolución de la
política regional en España pone de manifiesto el peso específico de esta actividad en
los planes de desarrollo regionales (Ivars, 2007).
Al amparo de esta realidad, y a las acciones que en esta materia se han llevado
a cabo tiempo atrás en algunas CC.AA, la Región de Murcia, como se ha visto en el
capítulo anterior, manifiesta un claro interés por realizar acciones de planificación en la
284 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
gestión de sus políticas turísticas. Este hecho se pone de manifiesto en Ley127 de
Turismo de la Región de Murcia de 1997; sin embargo, en esta ley no se considera ni el
instrumento de planificación ni su proceso de configuración, limitándose a la
elaboración de planes regionales de infraestructuras turísticas, cuya regulación se
remite al nivel reglamentario (Razquin, 2002).
Como se ha observado en el análisis de las fases de configuración del proceso
de definición de la política turística en la Región de Murcia, se manifiesta un interés
creciente por desarrollar su toma de decisiones sobre la base de la configuración de
escenarios debidamente planificados. Esto se evidencia en el número de planes, que se
han efectuado, contabilizado un total de siete (ver tabla 5.1). Estos documentos
presentan características muy dispares en su composición, el momento turístico en el
que se define, la estructura de configuración, el departamento responsable, etc.;
diversidad que debe ser atendida. En primera instancia, se observa que todos los
documentos no son igual de relevantes, ya que dos de ellos no llegaron a presentarse
públicamente y existe un desconocimiento notorio de ellos. Estos documentos se
configuran en fechas consecutivas: en 2001, el Diagnóstico Turístico de la Región de
Murcia y, en el 2002, el Documento Base para las Directrices de Desarrollo Turístico
Sostenible de la Región de Murcia. La suma de los mismos responde a las aportaciones
documentales de una primera fase de diagnóstico del turismo regional y de una
segunda fase, que atiende a la definición del modelo y clasificación de estrategias y
propuestas. Esta composición en dos documentos elaborados por la misma empresa
consultora (Consultur, Consultoría turística, S.A.) e independientes no reflejan su
naturaleza como documento único. A pesar de la calidad documental de los mismos,
127En la Ley de Turismo de la Región de Murcia 11/97127 intenta abordar la realidad turística regional “desde
la doble vertiente ordenadora y de promoción, como elementos indisociables dirigidos a la mejora de la oferta turística
regional, y estableciendo el marco de desarrollo reglamentario preciso a estos fines”. Igualmente se observa que en
el Titulo 1. Objeto, ámbito y principios rectores en su Artículo 1. Objeto: “La presente Ley tiene por objeto
regular, en el territorio de la Región de Murcia, la prestación de servicios por parte de las empresas, establecimientos
y profesionales del sector turístico, así como la acción administrativa en materia de promoción, planificación, fomento,
inspecci6n y régimen sancionador en el {mbito turístico” y Artículo 3 competencias. d) la planificación de la
actividad turística y el desarrollo de actuaciones turísticas de ámbito regional.
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 285
donde se fijan objetivos de desarrollo sostenible, estrategias de acción y marca las
líneas de actuación correspondientes los planes directores de infraestructuras,
accesibilidad y equipamientos turísticos (Cebrián, 2002, 2010), no son atendidos en el
análisis que se efectúa, puesto que son desconocidos para el sector turístico y no fueron
presentados públicamente. Igualmente, se observa la inexistencia en la literatura
científica sobre los mismos. Además, consultados el sector público y privado más
representativo de la región, que ostentaban cargos destacados en ese momento,
manifiestan el desconocimiento o escasa relevancia de dichos documentos.
Tabla 5.1. Planes Estratégicos en Turismo de la Región de Murcia
Nombre del Plan Periodo Entidad responsable Elaboración
Plan de Desarrollo del Turismo
de la Región de Murcia
1996-1999 Confederación Regional de
Organizaciones Empresariales
de Murcia.
CROEM
Consultur
Consultoría
turística S.A.
Diagnóstico Turístico de la
Región de Murcia
2001(*) Consejería de Turismo y
Cultura
Dirección General de
Infraestructuras
Consultur
Consultoría
turística S.A.
Documento Base para las
Directrices de Desarrollo
Turístico Sostenible de la Región
de Murcia
2002 (*) Consejería de Turismo y
Ordenación del Territorio
Dirección General de
Infraestructuras
Consultur
Consultoría
turística S.A.
Plan de Fomento del turismo de
la Región de Murcia
2002-2006 Consejería de Turismo y
Cultura
Dirección General de
Promoción
Elaboración
propia
Plan Director del Turismo de la
Región de Murcia
2006-2012 Consejería de Turismo,
Comercio y Consumo
Emurtel S.A.
Estrategia de Innovación para el
sector empresarial turístico
2010 (*) Instituto de Fomento de la
Región de Murcia-INFO
Consejería de Cultura y
Turismo
Grupo Taso
Tangible
Turism
industry
Expertise
Estrategias de desarrollo
Turístico de la Región de Murcia-
2010-2015 Consejería de Cultura y
Turismo
Tangible
Turism
industry
Expertise
(*) Fecha reflejada en el documento
286 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Los documentos sobre los que se va a desarrollar la investigación son aquellos
que reúnen dos aspectos de interés: el primero de ellos, que se han configurado con la
participación del sector turístico. El segundo, que han sido presentados y difundidos al
sector turístico (presentación pública, posición del documento en la web, etc.). De este
modo, se subrayan los siguientes documentos para su análisis:
1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999
2. Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia 2002-2006
3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
4. Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico 2010
5. Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015
El periodo que reviste el proceso de planificación es de 1996 a 2015, pero
durante este tiempo se observan, y como se ve en la siguiente figura (figura 5.1),
periodos de solapamiento. Principalmente, entre en los años 2010 y 2012, lo que
muestra el bajo interés del primer plan y la necesidad de elaborar uno nuevo. Se
aprecia, de la misma manera, que los periodos donde no ha habido documentos de
planificación se limitan a dos años.
Elaboración propia
Figura 5.1. Proceso de planificación estratégico del turismo regional entre los años 1996
y 2015
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Plan de Desarrollo del
Turismo de la R.M.
Plan de Fomento del
turismo de la R.M.
Plan Director del Turismo
de la R.M.
Estrategias de desarrollo
Turístico de la R.M.
Estrategia de Innovación para el
sector empresarial turístico
Inicio
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 287
5.2. ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
REGIONAL
A continuación se analizan los cinco planes estratégicos de turismo. Para ello se
establece un método de análisis cualitativo, que determine el grado de implantación de
los principios de planificación en cada uno de los planes. Definido el proceso, se
continuará con el análisis individual de cada uno de los documentos, concluyendo con
un análisis global. Dicho análisis global permitirá conocer el grado de cumplimiento de
los principios de la planificación estratégica con una visión cuantitativa. Este análisis
también permitirá conocer la naturaleza misma de los documentos y sus objetivos,
estrategias y factores clave que han contribuido a la configuración de la Región de
Murcia como destino turístico.
5.2.1. Proceso análisis de los planes estratégicos
El análisis de la planificación estratégica del turismo regional se llevará a cabo
sobre la base de dos aspectos: el primero de ellos, tiene relación con el momento
turístico o fase de la política turística en la que se desarrolla el plan estratégico. Para
ello se tienen en cuenta las aportaciones del capítulo cuatro.
El segundo de los aspectos sobre el que se apoya el análisis se extrae de la
revisión de la literatura científica, efectuada en el capítulo 3 (ver figuras 3.4 y 3.6 del
capítulo 3) de la investigación. Dicha revisión aporta aspectos de interés que nos
permiten realizar un análisis cualitativo de las características de cada uno de los planes
sobre los se va a cometer el estudio y el grado de cumplimiento de los criterios de la
planificación estratégica.
De este modo, se establecen los siguientes aspectos sobre los que se va asentar
en análisis y que se pueden dividir en los siguientes rangos de evaluación:
Aspectos considerados generales:
1. Se analizará la tipología del plan según la temporalidad: Planificación
Estratégica Turística; Planificación Sistemática; Planificación operacional
y Planificación de gabinete.
288 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
2. Análisis espacial del plan: nacional, regional y local.
3. Análisis de ámbito: ámbito general del plan o sectorial de un producto o
sector productivo.
Aspectos relacionados con la gestión:
4. Análisis sobre el impulso y responsabilidad del desarrollo del plan:
público, privado o mixto.
5. Modelo de gestión del plan: dirección estratégica y dirección
operacional.
Proceso de configuración:
6. Criterios que deben ser considerados en el plan: criterio de consenso,
evaluación continua, principios del desarrollo sostenible, integración de
los agentes económicos y sociales, documento referente de actuación de
la administración pública.
7. Se analizarán las fases en las que se constituye el plan: evaluación de la
situación, marco estratégico o definición del modelo y seguimiento y
control.
Identificación de los contenidos en cada una de las fases:
a. Proceso preparatorio: del entorno de trabajo; definición de los
responsables de la comisión de seguimiento y control de la ejecución del
plan; definición de los objetivos del propio plan.
b. Marco político e institucional: análisis del contexto actual del entorno
socioeconómico y territorial.
c. Análisis interno: productos/ recursos; análisis de la oferta; análisis de los
mercados actuales.
d. Análisis de entorno: mercados potenciales; análisis de la competencia y
entorno tecnológico.
e. Procesos metodológicos: entrevistas, mesas de trabajo, consultas externas,
puestas en común en búsqueda de consenso, otros.
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 289
f. Síntesis del diagnóstico (DAFO)
g. Definición de objetivos de desarrollo.
h. Definición del modelo de desarrollo turístico; identificación de factores clave;
definición de mercados y productos potenciales de desarrollo; definición
de evidencias e indicadores de control sobre el cumplimiento de los
objetivos. Definición de programas y acciones; cronograma de
priorización.
i. Gestión de rendimiento. Evaluación de evidencias e indicadores de control
de grado de cumplimiento; evaluación del entorno y definición de
propuestas de mejora y actualización del plan; mecanismos de consenso
continuo públicos y privados.
Análisis del proceso metodológico llevado cabo en el plan:
Elaboración propia
Figura 5.2. Consideraciones y procesos de evaluación de la planificación estratégica
regional
El análisis expuesto anteriormente ha sido trasladado a un formato a modo de
ficha (ver tabla 5.2.) permitiendo una visión global de todos los aspectos que definen la
planificación estratégica del turismo. Este análisis cualitativo adquiere relevancia, ya
que nos permite conocer las características del proceso de configuración de cada uno
MOMENTO TURÍSTICO
ASPECTOS GENERALES
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TURÍSTICA
2ª Factor1ª Factor
RESPONSABLES
MODELO DE GESTIÓN
CRITERIOS
FASES
PROCESO METODOLOGÍCO
CONTENIDOS
290 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
de los planes y, lo más importante, el grado de cumplimiento de los principios de la
planificación estratégica.
Tabla 5.2. Modelo de ficha para la evaluación del cumplimiento de los principios de la
planificación estratégica
Denominación: Fase política
TIPOLOGÍA DEL PLAN
Aspectos generales Gestión
Tipologías Temporales Espacial Ámbito Impulso Modelo de gestión
Planificación estratégica
turísticas
Planificación sistemática
Planificación operacional
Planificación de gabinete
Nacional
Regional
Local
General
Sectorial
Publico
Privado
Mixto
Dirección estratégica
Dirección
operacional
PROCESO DE CONFIGURACIÓN
Criterios Fases
Criterio de consenso
Evaluación continua
Principios del desarrollo sostenible
Integración de los agentes económicos y sociales
Documento referente de actuación de la administración pública
Evaluación de la situación
Marco estratégico / modelo
turístico
Seguimiento y control
Contenidos Proceso metodológico
Proceso preparatorio: del entorno de trabajo; definición de los
responsables de la comisión de seguimiento y control de la
ejecución del plan; definición de los objetivos del propio plan.
Marco político e institucional: Análisis del contexto actual
del entorno socioeconómico y territorial.
Análisis interno: productos/ recursos; análisis de la oferta;
análisis de los mercados actuales.
Análisis de entorno: mercados potenciales; análisis de la
competencia y entorno tecnológico.
Entrevistas internas
Entrevistas externas
Cuestionarios
Mesas de trabajo
Consultas externas
Reuniones de seguimiento y
puesta en común/ consenso
Otros (especificar)
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 291
Síntesis del diagnóstico (DAFO)
Definición de objetivos de desarrollo
Definición del modelo de desarrollo turístico; identificación
de factores clave; definición de mercados y productos
potenciales de desarrollo; definición de evidencias e indicadores
de control sobre el cumplimiento de los objetivos. Definición de
programas y acciones; cronograma de priorización.
Gestión de rendimiento. Evaluación de evidencias e
indicadores de control de grado de cumplimiento; evaluación
del entorno y definición de propuestas de mejora y
actualización del plan; mecanismos de consenso continuo
públicos y privados.
Imagen del plan
Elaboración propia
5.2.2. Análisis de la planificación estratégica regional
A continuación se lleva a cabo el análisis de cada uno de los planes donde se
expone y se analiza el plan, teniendo en cuenta las consideraciones expuestas
anteriormente.
5.2.2.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999
Este primer plan es parte de las acciones que inaugura, una nueva etapa del
turismo regional, que Vera (1999) y Andrés-Sarasa (1998; p. 351) definirán como “la
nueva política turística regional”, e incluso se define ese momento como un intento de
“ruptura total” con la manera de hacer las cosas, como se ha visto en el capítulo
anterior. Se gesta dicho Plan en un marco donde el sector privado comienza a
implicarse, surgiendo desde el sector empresarial la necesidad de desarrollar un
diagnóstico de la situación. El Plan es aceptado, entonces, por los distintos agentes y
actores, como documento sobre el cual se deben definir las estrategias a desarrollar y
por el que se apuesta de forma decidida.
El Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia (a partir de ahora PDTRM),
también denominado por la administración pública como Plan Director para el
Desarrollo Turístico de la Región, fue elaborado por iniciativa de los empresarios
murcianos (Confederación Regional de Organizaciones Empresariales Murcianas,
CROEM) y financiado por la Comunidad Autónoma. Este fue el primer Plan en
materia turística que es llevado a cabo en la Región de Murcia. Con esta iniciativa
292 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
comenzaba lo que en el capítulo anterior denominamos fase de cooperación (1996-2002).
El Plan fue asignado en concurso público a la consultora catalana Consultur,
Consultores Turísticos, S.A., que se presentaban con parámetros importantes de
metodología basados en un importante trabajo de campo y en un diálogo constante con
el sector128. Los objetivos fundamentales del Plan, desde el sector, era unificar
iniciativas que antes estaban dispersas y establecer un modelo de gestión basado en la
planificación (Andrés-Sarasa, 1998). El documento pretende ser un punto de partida
para la redefinición de la actividad turística en la región. Para ello, el entonces
Consejero de Industria, Trabajo y Turismo de la Comunidad Autónoma se
compromete a poner en marcha las recomendaciones del Plan, para conseguir que
despegue el turismo en la Región de Murcia y que el documento se considere un
instrumento básico para la política turística regional. Se creó una mesa de seguimiento
del Plan, que estaba integrada por organizaciones empresariales CROEM y
Confederación Comarcal de Organizaciones empresariales de Cartagena (COEC), por
asociaciones empresariales turísticas integradas en gran medida por la Federación de
Hostelería y Turismo de la Región de Murcia (HOSTEMUR) y organismos públicos, la
Dirección General de Turismo y, como coordinador del Plan, el Instituto de Fomento.
El Plan se estructura en cuatro partes: Análisis interno y externo, Diagnóstico
turístico de la Región de Murcia, Objetivos y Estrategia Competitiva y, por último, el
Plan de actuaciones. Se observa, en realidad dos partes, una primera, que analizará la
situación actual y, una segunda, que establece las actuaciones y las propuestas de
actuación que ayudarán a definir la política regional en materia turística. Respecto de
la metodología, el documento identifica un importante trabajo de campo y un diálogo
constante con el sector turístico. El protagonismo del sector empresarial queda patente
en el mismo documento “El presente documento es el resultado de una acción conjunta entre
128 En la introducción del Plan, Consultur expone la importancia del trabajo de campo en un Plan de
Desarrollo, pero que en este caso requiere de un mayor esfuerzo debido a la diversidad de la región. A este
trabajo de campo habría que añadirle las consultas de demanda actual, potencial, y la oferta a los
responsables de los municipios y el dialogo con el sector tanto público como privado. La administración es
una pieza clave en el proceso planificador por su responsabilidad pública como gestor y los empresarios
serán corresponsables, a asumir, también, la puesta en marcha de resultados del Plan (PDTRM; p. 4).
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 293
el sector empresarial y la posterior sensibilización de la administración correspondiente” y
establece con fin: “un consenso permanente entre los principales agentes implicados en el
futuro regional” (PDTRM; p.3).
Fuente. Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia 1996-1999
Figura 5.3. Estructura metodológica del Plan de Desarrollo Turístico de la Región de
Murcia 1996-1999
El documento adquiere un gran valor y es difundido por los distintos
organismos públicos y privados, consiguiendo, como indica Vera (1999), un grado de
compromiso institucional y empresarial de gran importancia, ya que abre las puertas
del consenso para impulsar nuevas actuaciones sectoriales, que ayuden a la
revalorización del turismo como actividad económica.
El Plan aporta escenarios reflexivos de gran valor, orientados principalmente a
la definición y concreción de productos turísticos, concentrados en destinos o áreas de
la Región. En un primer momento, estos nuevos productos, apoyados por el INFO
(Instituto de Fomento de la Región de Murcia en Área de Promoción Turística),
establecían un sistema de organización para la generación de producto, primero, y su
promoción y comercialización, posteriormente. Así, en este primer del Plan, surgirán
ESTRUCTURA METODOLÓGICA
ANÁLISIS INTERNO / ANÁLISIS EXTERNO
DIAGNÓSTICO TURÍSTICO DE LA REGIÓN DE MURCIA
OBJETIVOS DEL PLAN
ESTRATÉGIA COMPETITIVA
PROGRAMAS DE ACTUACIÓN•Programas de producto •Programas de comercialización/ comunicación •Programas de gestión •Programas de financiación •Programas de sistemas de información/ control
1
2
3
4
Fase I. Diagnóstico
Fase II. Definición del Modelo
Fase III.Actuaciones
294 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
los primeros consorcios para cada uno de los productos considerados como esenciales
y que tienen el firme propósito de impulsar un cambio en la forma de actuar más
coordinada y que aporta resultados muy positivos (Vera, 1999). De este modo, el plan
supondrá el arranque y rediseño de productos turísticos: náutico, sol y playa, cultural,
rural, salud/termal y ciudad/congresos, que, de alguna manera han perdurado en el
tiempo. Un ejemplo claro es el caso del desarrollo del producto cultural, donde el
documento define acciones integradas que sean capaces de generar un verdadero
producto diferenciado. Un ejemplo de las aportaciones del plan es el arranque de la
configuración de la ciudad de Cartagena129 como producto cultural creándose en 1997
el Consorcio Turístico Cultural coordinado por el INFO.
Igualmente, es interesante identifica, uno de los aspectos que se definen en el
diagnóstico global, es decir, la recomendación a la existencia de una mayor presencia
de los denominados “gestores autónomos” para coordinar la necesaria relación entre la
administración autonómica, la administración local y el sector privado. Estos gestores
autónomos prefiguran lo que posteriormente se constituirán como los primeros
consorcios turísticos empresariales y los consorcios turísticos administrativos, que hoy
conocemos. La Metodología empleada para el desarrollo es bastante completa,
atendiendo a las propias exigibles para llevar a cabo este tipo de análisis:
1. Entrevistas al sector regional en su conjunto, tanto a los propios agentes
públicos del ámbito local y regional, como al sector privado, bien a las
asociaciones empresariales, bien a empresarios de forma directa.
2. Trabajo de campo en destino. “Las encuestas realizadas a los turistas se realizan
con el objetivo de conocer la composición y el perfil de la demanda actual, así como
aspectos relacionados con su comportamiento” (PDTRM, 1996; p. 22). Se realizan un
total de 1.500 encuestas, en la última quincena de agosto del año 1995. Las
zonas donde se aplican son, prácticamente, en todo el litoral regional y, en la
zona del interior, solamente en la zona del Noroeste.
129 En el diagnóstico turístico global se señala que: “Cartagena es una ciudad que se configura como uno de
los puntos con mayor potencialidad, aunque para ello deberá realizar una importante labor de
acondicionamiento” (PDTRM, 1996; p. 38).
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 295
3. Trabajo de campo en origen. En este caso se llevó a cabo un estudio fuera
de la región con la finalidad de obtener información sobre la imagen de la
Región de Murcia como destino turístico. Para tal fin se realizan un total de
1500 entrevistas por todo el territorio nacional durante la última semana de
septiembre de 1995.
4. Entrevistas con las agencias de viaje. En dichas entrevistas se obtenía
información sobre los siguientes aspectos:
a. Opiniones del canal sobre el producto ofertado en la Manga y el Mar
Menor.
b. Opiniones sobre el futuro de la Manga como destino turístico.
c. Visión de los agentes de viajes del destino La Manga.
d. Posicionamiento de la Manga para los distintos mercados.
e. Destinos de sol y playa más solicitados
A estos análisis se le añade el estudio que se implementa en torno a los recursos
turísticos de la región, pero como indica Andrés-Sarasa (1997) este análisis es escaso.
Respecto del programa de actuaciones, diremos que está estructurado en seis
programas, que se subdivide en líneas de actuación y, a su vez, en actuaciones:
- Programa I: Infraestructuras y servicios públicos
- Programa II: Señalización e información
- Programa III: Oferta de alojamiento y restauración
- Programa IV: Oferta complementaria
- Programa V: Recursos Turísticos
- Programa VI: Concienciación, Formación y Profesionalización
Igualmente, se establecen tres fases cronológicas para la implantación de los
programas: la primera de 1996-1997, Fase II: 1997 -1998 y la Fase III: 1998-1999. Los
productos más importantes sobre los que se actúa son: Submarinismo, Salud, Náutica,
Fiestas Congresos, Rural Oro, Cultura. Las zonas territoriales que divide el documento
son: La Manga/Mar Menor, costa sur (Mazarrón, Lorca y Águilas), Noroeste, zonas
urbanas, Cartagena, Lorca, Murcia, así como las zonas específicas (Altiplano, Valle del
296 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Guadalentín). En la siguiente tabla quedan reflejados los programas y las actuaciones
definitivas a desarrollar.
Tabla 5.3. Programas, líneas de actuación y actuaciones.
PROGRAMA I INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS PUBLICOS
Línea de actuación A: Medio-ambiente.
Actuaciones Control impacto polución visual
Saneamiento integral del Mar Menor
Control de vertidos y escombreras
Concienciación Medio-Ambiental
Protección de especies marinas autóctonas
Protección de los fondos marinos.
Línea de actuación B: Mejora de la accesibilidad
Actuaciones Vías acceso
Aparcamientos
Aeropuerto de San Javier: vuelos
Puertos
Línea de actuación C: Servicios públicos
Actuaciones Revisión de los sistemas actuales de limpieza de las playas
Acondicionamiento de las playas
Revisión de la red existente de saneamiento de residuos líquidos
Limpieza urbana
Programa para los servicios públicos de recogida de basuras
Línea de actuación D: Ordenamiento y embellecimiento urbanístico
Actuaciones Análisis global de las normativas urbanísticas existentes
Creación de la comisión urbanística de seguimiento
Foro de urbanismo turístico
Programa de embellecimientos de los núcleos rurales
Campaña: “Murcia ponte guapa”
Aprovechamiento de los núcleos antiguos de los pueblos
Aprovechamiento de las plazas de los pueblos como elemento
dinámico.
PROGRAMA II SEÑALIZACIÓN E INFORMACIÓN
Línea de actuación A: Información al visitante
Actuaciones Creación de oficinas de turismo
Homogeneización de las oficinas de turismo
Funciones de las oficinas de turismo
Servicio de informadores turísticos callejeros
Central de información
Oficina del defensor del turista
Centro de atención náutica al cliente
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 297
Línea de actuación B: Señalización turística (señalética)
Actuaciones Programa de señalización turística para la región de Murcia
Sistema de orientación de La Manga
PROGRAMA III OFERTA DE ALOJAMIENTO Y RESTAURANCIÓN
Línea de actuación A: Calidad en la oferta de alojamiento y restauración
Actuaciones Elaboración de un sistema de calidad.
Línea de actuación B: Oferta de alojamiento
Actuaciones Base de datos de la oferta de alojamiento
Modernización de la planta hotelera
Regulación de la oferta no turística
Impulsar un aumento en el volumen de la oferta de alojamiento
Comercialización de la oferta no turística
Construcción de flóteles
PROGRAMA IV OFERTA COMPLEMENTARIA
Línea de actuación A: Instalaciones y equipamientos
Actuaciones Base de datos de la oferta complementaria
Oferta comercial enfocada al visitante
Museo del mar
Zona comercial tematizada
Fomento para la creación de empresas de actividades deportivas
Centros de submarinismo
Fomento para la instalación de barcos con fondos de cristal
Restaurante flotantes
Centro de interpretación en las salinas de San Pedro del Pinatar
Lonjas y subastas de pescado
Tren turístico
Museo del vino
Museo de la huerta
Sierra de la Muela/Sierra Espuña
Barros del Mar Menor
Puerto Marítimo de Cartagena
Eco-museo rural
Pitch & Putt
Línea de actuación B: Actividades
Actuaciones Festival de cine marítimo
Exposición de pintura de tema marítimo
Salón del Libro náutico
Actividades deportivas en el interior y en el litoral
Salón de vela ligera
Vistas al Museo del mar
Vistas a las lonjas de pescado
Crucero por el Mar Menor
Circuito con el “bus turístico”
298 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Espectáculo de luz y sonido
Toma de baños de barros
Práctica y/o aprendizaje de submarinismo
Visitas a los fondos marinos
Visitas a las salinas de San Pedro del Pinatar
Excursiones a las Islas Perdiguera y Mayor
Excursiones a Sierra de la Muela
Visitas a las bodegas
Visitas al Museo del vino
Visitas al Museo de la huerta
Fiestas y tradiciones
PROGRAMA V RECURSOS TURÍSTICOS
Línea de actuación A: Potenciación de los recursos turísticos
Actuaciones Inventario
Selección de los recursos con mayor potencialidad
Potenciación turística de los recursos naturales
Potenciación turística de los recursos culturales/monumentales
Programa de recuperación de la oferta monumental
Programa de recuperación de cultura “viva”
PROGRAMA VI COCIENCIACIÓN, FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN
Línea de actuación A: Concienciación social del turismo
Actuaciones Programa de difusión, presentación y concienciación social del
Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia.
Programa de sensibilización de la población de los municipios
poco turísticos
Programa de sensibilización frente al desarrollo de las tradiciones
y la cultura
Jornadas de urbanismo
Plan de animación
Línea de actuación B: Coordinación sector privado-público
Actuaciones Canal de información entre el sector turístico y el ente gestor
Fomentar los foros de cooperación empresarial
Creación y mantenimiento de sistemas de información hacia el
empresario
Investigación y desarrollo turístico
Línea de actuación C: Formación aptitudinal
Actuaciones Programa de formación del personal en contacto
Programa de voluntariado
Línea de actuación D: Formación sctitudinal
Actuaciones Programa de cronistas expertos locales
Fuente. Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia 1996-1999. Elaboración
propia.
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 299
Los seis programas y las líneas de actuación que les acompañan dejan reflejado
un número importante de acciones. A lo ya indicado, sobre el interés en la generación
de destinos turísticos y de producto turístico, se observan, además, acciones
territoriales muy concretas y localistas que pueden afectar a su propio desarrollo. Un
aspecto relevante es que quedan manifiestas las oportunidades turísticas de La Manga
y el Mar Menor, como escenarios turísticos destacados y así lo demuestran las diversas
actuaciones que se quieren desarrollar en el territorio. Esto se ratifica en la propuesta
de estrategia de marcas, donde se propone adoptar como marca única Murcia-Costa
Cálida y normalizar su utilización, así como su convivencia con otras marcas
institucionales o de destino con entidad propia.
A continuación se muestra el análisis mediante la ficha de evaluación global del
Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999:
Tabla 5.4. Ficha de evaluación del Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de
Murcia 1996-1999
Denominación:
Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999
Fase política
Fase de
Cooperación
TIPOLOGÍA DEL PLAN
Aspectos generales Gestión
Tipologías Temporales Espacial Ámbito Impulso Modelo de gestión
Planificación estratégica turísticas
Planificación sistemática
Planificación operacional
Planificación de gabinete
Nacional
Regional
Local
General
Sectorial
Publico
Privado
Mixto
Dirección
estratégica
Dirección
operacional
PROCESO DE CONFIGURACIÓN
Criterios Fases
Criterio de consenso
Evaluación continua
Principios del desarrollo sostenible
Integración de los agentes económicos y sociales
Documento referente de actuación de la administración pública
Evaluación de la situación
Marco estratégico / modelo
turístico
Seguimiento y control
300 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Contenidos Proceso metodológico
Proceso preparatorio: del entorno de trabajo; definición de los
responsables de la comisión de seguimiento y control de la
ejecución del plan; definición de los objetivos del propio plan.
Marco político e institucional: Análisis del contexto actual
del entorno socioeconómico y territorial.
Análisis interno: productos/ recursos; análisis de la oferta;
análisis de los mercados actuales.
Análisis de entorno: mercados potenciales; análisis de la
competencia y entorno tecnológico.
Síntesis del diagnóstico (DAFO)
Definición de objetivos de desarrollo
Definición del modelo de desarrollo turístico; identificación
de factores clave; definición de mercados y productos
potenciales de desarrollo; definición de evidencias e indicadores
de control sobre el cumplimiento de los objetivos. Definición de
programas y acciones; cronograma de priorización.
Gestión de rendimiento. Evaluación de evidencias e
indicadores de control de grado de cumplimiento; evaluación
del entorno y definición de propuestas de mejora y
actualización del plan; mecanismos de consenso continuo
públicos y privados.
Entrevistas internas
Entrevistas externas
Cuestionarios
Mesas de trabajo
Consultas externas
Reuniones de seguimiento y
puesta en común/ consenso
Otros (especificar)
Imagen del plan
Elaboración propia
Como conclusión, decir que este primer momento de la planificación estratégica
regional y de su política turística genera un documento de gran calidad en su
composición, estructura y proceso metodológico. A pesar de ello, existen aspectos que
dificultan su gestión y puesta en marcha. El espacio temporal de cuatro años para la
ejecución de casi cien actuaciones necesita un periodo de ejecución más largo. Y más si
se tiene en cuenta muchas de ellas van orientadas a la construcción de infraestructuras,
que palien las deficiencias para la generación productos y ofrecer nuevos servicios que
ayuden a la accesibilidad a nuevos mercados. En este marco, será igualmente
importante la reorientación del turismo regional, que se presenta en un entorno de
cooperación público y privado, donde el documento abre un espacio de consenso y
reflexión. No obstante, el nuevo momento turístico regional, que en un principio era
ilusionante, no termina de definir un modelo turístico para la Región de Murcia,
aunque las acciones comienzan a redefinir un camino de reflexión, que pretende
dibujar una verdadera política turística territorial. En cualquier caso, la región
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 301
continuará con la ausencia de un modelo turístico determinado, posiblemente, por la
adolecer de una verdadera planificación estratégica y territorial.
5.2.2.2. Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 2002-2006
En el año 2001 se producen grandes cambios en los cargos de dirección en el
departamento de turismo, circunstancia que origina importantes alteraciones en la
gestión del turismo. Prueba de ello es la generación de un nuevo documento de
planificación turística, que es gestionado y elaborado por la Dirección de Promoción
Turística. Si bien fue presentando ese mismo año, su ejecución no comenzará hasta el
siguiente. La elaboración de dicho documento se acomete en “sintonía” con el
Documento Base para las Directrices de Desarrollo Turístico Sostenible de la Región de
Murcia130, que se está elaborando de forma paralela por parte de la Dirección General
de Infraestructuras Turísticas de la misma consejería. Previamente, el Plan Estratégico
de Desarrollo de la Región de Murcia (2000-2006) adelanta las directrices generales
apuntadas por la administración central en materia de turismo131, proponiendo la
revisión del modelo de desarrollo regional132 (ver figura 5.4).
130 Este documento cuenta con un objetivo claro: “constituir un instrumento de car{cter director para la
implantación territorial de la política turística regional, en coordinación con el resto de políticas territoriales o
sectoriales. Las Directrices definirán el Modelo Turístico de Futuro de la Región, estableciendo la estrategia adecuada
para su planificación y desarrollo, a través de Planes, programas o proyectos específicos, y estarán formulados en una
nueva Ley del Suelo para su aprobación por Consejo de Gobierno” (Andrés-Sarasa y Millan, 2002; p.373)
131 En materia de Turismo se marcará como objetivo cambiar la estructura económica de la Región
mediante el desarrollo cualificado y sostenible del sector turístico. Así este Plan se articula en: el Plan del
Fomento de turismo y las Directrices de Desarrollo Turístico Sostenible
132 Respecto del cambio de modelo, el Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia dice (p. 29 y
30): “La adecuación del modelo turístico actual basado en el turismo de sol y playa de segunda residencia de {mbito
regional o nacional, requiere una orientación hacia la calidad y la desestacionalización, dirigido a segmentos
focalizados (no masivos) con la adecuación de la oferta hotelera y de la ordenación urbanística que posibiliten el
cambio cualitativo. Este cambio del enfoque actual debería complementarse con la potenciación de nuevas fórmulas
turísticas que eleven el atractivo de Murcia para los visitantes basadas en el patrimonio cultural disponible en la
Región, su oferta deportiva y las posibilidades que ofrece el turismo rural y de salud, en especial en las comarcas
interiores. En el desarrollo de nuevos mercados, la Región de Murcia presenta dos frentes simultáneos. Por una parte
el desarrollo turístico del litoral sur, con el respeto absoluto a los requerimientos medioambientales existentes en la
302 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Este interés en el cambio de modelo adquiere de relevancia en la gestión de las
políticas turísticas de principios de siglo, que se enmarcará, durante estos primeros
años, en el propósito de reactivar la actividad turística a partir del modelo de sol y
playa de segunda residencia.
Dicho modelo debe ir orientado por diversos factores: calidad,
desestacionalización, adecuación de la oferta hotelera, ordenación urbanística y
diversificación de productos turísticos, principalmente patrimonio cultural, deportivo,
rural y de salud. Entre las estrategias seguidas destacan el desarrollo del litoral sur de
la región, que se verá reflejado en las aportaciones de las Directrices y Plan de Ordenación
Territorial del Litoral de la Región de Murcia, y la promoción exterior, buscando nuevos
mercados que atraigan un turismo de calidad. Este ultimo queda patente, asimismo,
en las Directrices de Desarrollo Turístico Sostenible de la Región de Murcia.
Su ejecución se encuadra en la denominada fase de redefinición (2002-2007), que
se corresponderá con un periodo de importantes cambios en el departamento de
turismo dentro de la administración pública, como se ha indicado anteriormente,
pasando por tres consejerías: Consejería de Turismo y Cultura, Consejería de Turismo
y Ordenación del Territorio y Consejería de Turismo, Comercio y Consumo.
zona, y basados en un modelo de desarrollo turístico de calidad capaz de atraer al turismo nacional e internacional, y
por otro lado, impulsar la promoción exterior del turismo de calidad. Por último, destacar las limitaciones existentes
de diversificar hacia nuevos enfoques en nuevos mercados. Fomentar el turismo de ocio, requeriría destinar recursos
suficientes para atraer turistas por sí mismos, con independencia del resto de alternativas turísticas, posibilidad
limitada de éxito, por el volumen de inversiones necesarias a realizar para competir con otras regiones alternativas,
m{xime si existen otras prioridades derivadas de los retos inmediatos de la adecuación del enfoque turístico actual”.
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 303
Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia 2000-2006
Figura.5.4. Modelo de futuro del sector turístico de la Región de Murcia. Plan
Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia 2000-2006
El Plan de Fomento del Turismo es un documento de composición breve que se
desarrolla y ejecuta por la necesidad de dotar al turístico de la “Región de un marco
orgánico y estructurado que cubra todas y cada una de las necesidades que requiere el sector
para llevar a cabo con éxito sus perspectivas de crecimiento económico continuado y sostenible
que propicie la creación de empleo y riqueza” (Plan de Fomento del Turismo; p.7). Así, el
Plan pretende, principalmente, priorizar la creación y desarrollo de herramientas y
elementos que otorguen solidez a la venta de productos turísticos (Andrés-Sarasa y
Millán, 2002).
Expone como máximos beneficiarios del Plan al sector empresarial y, por lo
tanto, los objetivos de los mismos se definen teniendo en cuenta las aportaciones
realizadas por dicho sector. Dichos objetivos se organizan en torno a unos objetivos
externos y a otros internos; los objetivos externos giran alrededor de la
desestacionalización, la calidad, la diversificación y la fidelización de cara a los
clientes y a la comercialización de los productos. Los internos son los que conciernen a
la mejora de la organización de los entes, organismos y empresas que lo conforman,
304 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
que actúan para conseguir los objetivos externos: vertebración de actividades,
economía de recursos, eficacia de actuaciones y continuidad y seguimiento.
De igual modo, es importante a ludir los responsables organizativos del plan: la
administración, como órgano impulsor y coordinador, y las empresas del sector
prestadoras de servicios e implicadas en el desarrollo del turismo regional. Este
documento adquiere una posición planificadora del turismo al buscar un consenso
entre los actores turísticos e incluso expone las responsabilidades de cada uno de ellos.
En el caso de la administración, identifica sus responsabilidades desplegando sus
acciones en torno al desarrollo de sus instrumentos dentro de la política turística (Plan
de Fomento del Turismo; p. 10-11):
- Diseñar: ejercer el liderazgo del Plan de Fomento, cuya primera manifestación debe
ser el diseño general del Plan, así como de los diferentes ejes y herramientas que lo
conforman.
- Coordinar: coordinar el desarrollo, la ejecución y análisis de las múltiples facetas que
desembocan en un correcto cumplimiento del Plan de Fomento. Desde una posición
neutral, debe buscar el equilibrio adecuado entre todas las líneas que hagan
evolucionar el Plan.
- Impulsar: actuar como motor que lidere las iniciativas novedosas o consolide
aquellas que ya han demostrado su validez, dado que dispone de una visión
conjunta de las necesidades de las empresas y puede aglutinar de manera más
neutral y compactada los requerimientos de las empresas y su adecuación a la oferta
turística.
- Analizar: de forma regular y continuada los aciertos y resultados, tanto de las
herramientas y su metodología como de las acciones en particular. Debe ejercer un
papel fundamental para implantar principios metodológicos de análisis y
renovación del Plan.
- Financiar: apoyar financieramente proyectos desarrollados en el marco del Plan de
Fomento, especialmente de cara a aquellos proyectos y actividades que destaquen
por ser pioneros, por contener un riesgo añadido o porque impulsan actividades
beneficiosas para el conjunto de las empresas.
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 305
Consecuentemente, se establecen las responsabilidades del sector empresarial
y los identifica como los verdaderos protagonistas y destinatarios. De este modo, en el
propio documento queda reflejado que la comunicación y el consenso deberán estar
canalizados a través de las asociaciones, prefiriendo que interlocutor sea la Federación
de Asociaciones Empresariales. En este orden de cosas, se exponen las siguientes
responsabilidades de las empresas (Plan de Fomento del Turismo; p. 11-12):
- Interlocución: agruparse, en razón de los productos o el tipo de actividad, a fin de
que la promoción se haga de forma conjunta y organizada.
- Participar: asumir su colaboración y participación, en la medida de sus
necesidades, en aquellos actos que sean de interés común para todo el sector o
específicos de algunas empresas.
- Iniciar y sugerir: tener el poder de iniciativa adecuado para sugerir o propiciar
todas aquellas actividades, herramientas, modificaciones o mejoras de las mismas
que redunden en beneficio del Plan de Fomento.
- Aplicar principios de calidad. Realizar sus actividades promocionales siguiendo
también parámetros de calidad adecuados, estén o no certificados por organismos
externos.
- Cofinanciar: para una mejor implicación de las empresas en las diferentes labores
de fomento turístico, aportar parte de los costes de las diferentes actuaciones.
- Revisar: contribuir con su reflexión y análisis, sus sugerencias y aportaciones a
mejorar periódicamente las actividades que se ejecutan en el Plan de Fomento.
Asimismo, el Plan de Fomento, identifica los principales planes o líneas de
actuación: formación, información, promoción y calidad.
Tabla. 5.5. Objetivos y líneas de acción del Plan de Fomento del Turismo de la Región
de Murcia
Plan de actuación Objetivos Aportación/herramientas
Plan de Formación
Turística
Coordinación de todos los sectores implicados
Incrementar la calidad de los servicios
Economizar recursos
Descentralizar actuaciones
Cofinanciación externa
Creación de los de los Centros
de Cualificación Turísticos
(CCT´s)
306 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Plan de actuación Objetivos Aportación/herramientas
Información
Adaptación a las nuevas tecnologías
Plan de Información Información actualizada
Información completa
Información homogénea
Imagen corporativa
Recursos humanos
Medios técnicos y
equipamientos
Flujos de información
Organización
Plan de Promoción Incrementar y fidelizar clientes fuera de temporada
Consolidación de la clientela actual
Captación de nuevos clientes
Desarrollo de una clientela de calidad
Organizar una oferta más diversificada
Fortalecer la coordinación en la actividades
promocionales
Realizar la continuidad en la ejecución de
actuaciones
Resaltar la calidad como valor añadido de la oferta
Reforzar una estrategia a medio plazo
Comerciales:
Misión directas
Misión inversas
Acciones especiales
Colaboración con operadores
Acciones recordatorios
Misiones prospectivas
Participación en Ferias
Imagen:
Campañas publicitarias de
apoyo
Otras (Murcia Data y nuevas
tecnologías)
Plan de
Implantación de
Sistemas de Calidad
Competitividad
Satisfacción del Cliente
Fortaleza comercial
Economía de recursos
Difusión de la calidad
Formación en Calidad
Implantación de sistemas de la
calidad
Mantenimiento de sistemas de
la calidad
Fuente. Plan de Fomento de Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia
Sin duda, este documento, de tan solo treinta y ocho páginas, define las
acciones que va a implementar por parte de la administración pública. El documento
no cuenta con la estructura tradicional de la planificación estratégica del turismo, pero
éste no es motivo para no considerarlo en la investigación por su estructura, contenidos
y supuestos. Las consecuencias del mismo son relevantes porque nacen de un
escenario consensuado público y privadamente y por sus propias características, que
lo convierte en un referente a considerar en la investigación. El Plan de Fomento del
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 307
Turismo, adquiere igualmente su importancia porque ordena las actuaciones a llevar a
cabo de forma clara e identifica las acciones y objetivos. Así, las áreas de actuación son:
- Formación. Impulso de la formación turística y creación de los Centros de
Cualificación Turística.
- Información. Analizar y homogeneizar la imagen turística de la Región en la
publicidad genérica y creación de la Red de Información Turística.
- Promoción. Consolidar la articulación y coordinación de las actuaciones
promocionales así como afianzar sus fundamentos metodológicos para
mejorar la eficacia.
- Calidad. Difusión de la implantación de la calidad en la presentación de los
servicios y desarrollo de un plan para implantar sistemas de calidad en las
empresas.
A continuación se presenta el análisis mediante la ficha de evaluación global del
plan, como en el caso anterior.
Tabla. 5.6. Ficha de evaluación del Plan de Fomento del Turismo 2002-2006. Elaboración
propia
Denominación:
Plan de Fomento del Turismo 2002-2006
Fase política
Fase de Redefinición
TIPOLOGÍA DEL PLAN
Aspectos generales Gestión
Tipologías temporales Espacial Ámbito Impulso Modelo de gestión
Planificación estratégica turística
Planificación sistemática
Planificación operacional
Planificación de gabinete
Nacional
Regional
Local
General
Sectorial
Publico
Privado
Mixto
Dirección estratégica
Dirección
operacional
PROCESO DE CONFIGURACIÓN
Criterios Fases
Criterio de consenso
Evaluación continua
Principios del desarrollo sostenible
Integración de los agentes económicos y sociales
Evaluación de la situación
Marco estratégico / modelo
turístico
Seguimiento y control
308 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Documento referente de actuación de la administración pública
Contenidos Proceso metodológico
Proceso preparatorio: del entorno de trabajo; definición de los
responsables de la comisión de seguimiento y control de la
ejecución del plan; definición de los objetivos del propio plan.
Marco político e institucional: Análisis del contexto actual
del entorno socioeconómico y territorial.
Análisis interno: productos/ recursos; análisis de la oferta;
análisis de los mercados actuales.
Análisis de entorno: mercados potenciales; análisis de la
competencia y entorno tecnológico.
Síntesis del diagnóstico (DAFO)
Definición de objetivos de desarrollo
Definición del modelo de desarrollo turístico: identificación
de factores clave; definición de mercados y productos
potenciales de desarrollo; definición de evidencias e indicadores
de control sobre el cumplimiento de los objetivos. Definición de
programas y acciones; cronograma de priorización.
Gestión de rendimiento. Evaluación de evidencias e
indicadores de control de grado de cumplimiento; evaluación
del entorno y definición de propuestas de mejora y
actualización del plan; mecanismos de consenso continuo
públicos y privados.
Entrevistas internas
Entrevistas externas
Cuestionarios
Mesas de trabajo
Consultas externas
Reuniones de seguimiento y
puesta en común/ consenso
Otros (especificar)
Imagen del plan
Mientras el plan anterior dejó patente la necesidad de llevar a cabo una
restructuración de las infraestructuras turísticas para establecer un nuevo panorama
enfocado a la diversificación de productos turísticos, este adquiere un posicionamiento
muy distinto. Su carácter sectorial y operacional se orienta, principalmente, al
desarrollo de un destino regional competitivo y deja a la Dirección General de
Infraestructuras Turísticas que continúe con la labor desarrollada. La calidad, la
información, la formación y la promoción se convierten en los cuatro ejes sobre los que
la política turística actúa de forma transversal, compartida por las estructuras
productivas de todo el territorio regional con independencia del peso que tenga en el
sector turístico. El éxito de este plan radica en su clarificadora composición y su
equilibrio en la ejecución, de forma paralela a cada unas de las acciones, que se
traducen, dentro de la Dirección General de Promoción Turística, en cuatro divisiones
o departamentos: de calidad, de formación, de promoción y de información. Los
resultados del plan se convierten en una verdadera gestión pública del turismo cuando
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 309
sus ejes de actuación se traducen en estructuras administrativas que se encargan
exclusivamente de conseguir los objetivos propuestos en dichos ejes. De este modo, el
sector privado percibe claramente las acciones y los objetivos que desde cada uno de
los departamentos se desarrollan. Esta estructura representó un éxito en la gestión
pública del turismo, que ha ido perviviendo en el tiempo, aunque con algunas
matizaciones. De tal manera que se reconoce dicho documento como un referente de la
planificación estratégica del turismo, a pesar de no cumplir en su totalidad con los
principios de la planificación estratégica y su carácter sectorial.
5.2.2.3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
El Plan Director de Turismo de la Región de Murcia se elabora bajo la tutela de
Consejería de Turismo, Comercio y Consumo en el desarrollo de un protocolo suscrito
el 18 de junio de 2004 entre la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, la
Federación de Municipios de la Región de Murcia, la Confederación Regional de
Organizaciones Empresariales de Murcia (CROEM) y los Agentes Sociales UGT y
CC.OO. Esta iniciativa nace, previamente, el 18 de febrero de 2004, tras la reunión-
debate sobre turismo, celebrada en la Asamblea Regional, cuando se instar al gobierno
regional a la elaboración de dicho Plan. El 9 de julio de ese mismo año se crea la
Comisión de Seguimiento para la evaluación de sus resultados.
El documento se elabora durante el año 2005, presentándose públicamente a
finales de ese mismo año. Se sitúa en la denominada fase de redefinición 2002-2007, al
igual que el plan analizado anteriormente. Aunque, a diferencia del mismo, se trata de
un documento de ámbito general que aglutina el propio Plan de Fomento. El
documento se define en la convergencia de distintos documentos, entre los que
destacamos: las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del litoral de la Región de
Murcia, el Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia, y sigue teniendo presencia
los resultados del Diagnóstico de Turismo de la Región de Murcia de diciembre de 2001 y el
Documento base para las directrices de Desarrollo turístico sostenible de la Región de Murcia
2002. El documento se inscribe en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo de la Región
de Murcia 2000-2006 y del documento que se desarrolla para actualizarlo: Adaptación del
Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia 2004-2006, que tiene el objetivo de
310 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
revisar el modelo económico de desarrollo regional (Plan Director de Turismo de la
Región de Murcia; p. 3)
El momento turístico en que es definido el Plan Director de Turismo
corresponde al período en el que la administración pública apostaba por el desarrollo
de un modelo turístico asociado al impulso de espacios urbanísticos con servicios
turísticos de alta calidad. En esta circunstancia, el documento aporta matices
orientados precisamente a estas cuestiones y es constituido, desde su origen, por el
modelo económico que queda reflejado el documento de Adaptación del Plan Estratégico
de Desarrollo de la Región de Murcia 2004-2006
Los objetivos generales del Plan Director son: contribuir al desarrollo social,
económico, medioambiental y cultural sostenible de cada una de las comunidades
locales tratadas y de la Comunidad Autónoma en su conjunto; mejorar la calidad de los
destinos turísticos, contribuyendo así a una mayor rentabilidad y sostenibilidad
económica de la actividad y difundir entre los agentes participantes y beneficiarios la
cultura de un ordenamiento de actuaciones. El documento, en este caso, es elaborado
por la empresa de consultoría “Emurtel S.A”, que suscribe un convenio de colaboración
con la Universidad Católica San Antonio de Murcia133 y, más concretamente, con el
Departamento de Turismo, para el apoyo en la elaboración de dicho documento.
El documento se define en dos fases. Fase I, de diagnóstico, y Fase II, definición
del modelo y líneas estratégicas de actuación del turismo de la Región de Murcia, como
se puede ver en la siguiente tabla. La primera fase destaca por su extensión y rigor de
análisis (número de páginas 354); que culmina con un análisis DAFO específico por
productos y destinos. Para su elaboración se cuenta con la participación de
municipios, departamentos sectoriales implicados (transportes, costas, cultura, medio
ambiente,..), y con la opinión de agentes significativos del sector turístico regional y de
otros expertos externos. Esta opinión se extrae mediante entrevistas personales,
reuniones de trabajo y cuestionarios de opinión.
133 Bajo el convenio marco de colaboración entre la Universidad Católica San Antonio de Murcia y Emurtel
S.A. Murcia, a 15 de febrero de 2005.
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 311
Tabla 5.7. Fases en las que se estructura el Plan Director de Turismo de Región de
Murcia 2006-2012
Fase I
Diagnóstico
- Aspectos generales
- Situación de las infraestructuras básicas
- Análisis de los recursos turísticos
- Análisis de la oferta turística
- Análisis de la demanda turística de la Región de
Murcia
- Análisis del Plan de Fomento del Turismo
- Análisis comparativo con otros destinos
- Diagnóstico percibido
- Análisis DAFO
Fase II
Definición del modelo
Turístico y
Líneas estratégicas de
actuación
- Definición de los objetivos estratégicos
- Estrategia de desarrollo del turismo en la Región de
Murcia
- Modelo Turístico de desarrollo de la Región de Murcia
- Líneas estratégicas de actuación
- Planes y Programas
- Indicadores
- Marco Financiero
Fuente. Plan Director de Turismo de Región de Murcia 2006-2012
La segunda fase pretende depurar toda la información extraída en el
diagnóstico, definiendo los objetivos a donde se quiere llegar y definiendo el modelo
turístico a desarrollar en la Región de Murcia. De este modo, surgen 9 líneas
estratégicas y 22 programas de actuación que contienen, a su vez, diversas medidas y
acciones, en función de los productos turísticos identificados y establecidos como
prioritarios y, como indica el propio Plan, de los elementos que pueden condicionar el
proceso de transformación y articulación del turismo en el territorio regional.
Como se puede ver en la siguiente tabla de las actuaciones, son muchas y están
debidamente clasificadas, destacando la estrategia 3. Actuación de Interés Regional
“Marina de Cope” y la 4. Desarrollo de complejos turísticos. La primera de estas estrategias
cuenta con acciones relacionadas con el apoyo al desarrollo de Marina de Cope, que,
como acción catalogada de Actuación de Interés Regional, adquiere una posición
312 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
relevante; esta actuación ya venía reflejada en el Plan de Desarrollo de la Región de
Murcia en su interés en desarrollar el litoral sur y como aportación de las Directrices y
Plan de Ordenación del Litoral de la Región de Murcia, como se ha indicado anteriormente.
La segunda de las actuaciones va orientada igualmente al desarrollo de nuevos
modelos turísticos urbanísticos, estableciendo como actuaciones la ordenación de
complejos turísticos residenciales y la coordinación de la administración regional y
municipal del uso del suelo. De este modo, el gobierno tiene la clara voluntad, en ese
momento, de desarrollar su economía sobre un modelo turístico basado en el modelo
urbanístico-turístico “resort” y el departamento de turismo mediante sus documentos
de planificación sigue esta orientación (François, 2010).
Tabla 5.8. Estrategias, planes, programas, acciones y medidas del Plan Director de
Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
1.IMPULSO Y CONSOLIDACIÓN DE DESTINOS TURÍSTICOS
1.1. Dinamización de Productos Turísticos
Cualificación de los productos turísticos mediante mejoras en infraestructuras y recursos turísticos,
especialmente en áreas turísticas consolidadas.
Señalización indicativa e interpretación de los recursos y destinos.
Impulsar nuevos Planes de Dinamización de Producto Turístico.
Mejorar y reforzar el Producto de Sol y Playa
1.2. Infraestructuras en destinos turísticos
Apoyo a la mejora de las infraestructuras y equipamientos de los destinos turísticos (centro de
Interpretación, señalización, puesta en valor de recursos, etc.)
Elaboración del Plan Director de infraestructuras y equipamientos turísticos.
1.3. Infraestructuras y equipamientos turísticos locales.
Apoyo a entidades locales con el fin de reforzar los servicios públicos y privados de los municipios,
especialmente en el área del litoral.
1.4.Turismo accesible
Plan de accesibilidad de playas.
Impulso en la accesibilidad en destinos, recursos y establecimiento turísticos.
2. DESARROLLO Y CREACIÓN DE GRADES PRODUCTOS TURÍSTICOS
2.1. Grandes Proyectos en destinos urbanos.
Consolidación, mantenimiento y potencialización de los proyectos:
Lorca, Taller del Tiempo
Cartagena, Puerto de Culturas.
Caravaca, Ciudad Santa.
Murcia, Cruce de Caminos
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 313
2.2.Creación de nuevos Productos Turísticos
Potenciar el Producto de Salud, con la incorporación del Centro Talasoterapia de San Pedro del Pinatar.
Apoyo al espacio temático minero del Cabezo Rajao.
Apoyo al Plan de Dinamización del Desfiladero de Almadenes.
Apoyo al espacio turístico del Medina-Nogalte.
2.3.Vías Verdes e Itinerarios ecoturísticos
Establecer una política común en el tema de los senderos: mantenimiento, señalización, producto
diferenciado.
Acondicionamientos de las rutas, para la realización de diversas actividades, con la intención de que la
experiencia turística se base en el disfrute de la naturaleza.
Instalación de servicios y equipamientos complementarios: restauración, alojamiento, alquiler de bicicletas y
caballos, ecomuseos, etc.
3. ACTUACIÓN DE INTERÉ REGIONAL “MARINA DE COPE”
3.3.Complejo turístico “Marina de Cope”
Apoyo al desarrollo del proyecto turístico de Actuación de Interés Regional de Marina de Cope.
Apoyo a la creación de nuevas plazas hoteleras.
Desarrollo de equipamientos deportivos de diversa índole (náutico, golf, etc.)
Apoyo a la creación de infraestructuras y equipamiento general.
4.DESARROLLO DE COMPLEJOS TURISTICOS
4.1.Ordenación de complejos turísticos residenciales
Elaboración de criterios y directrices de ordenación de los complejos turísticos residenciales para potenciar
sus usos turísticos.
4.2.Coordinación del uso del suelo con los municipios
Apoyo a programas de coordinación entre las políticas de gestión municipales y regionales, para la
utilización de suelo con criterios de sostenibilidad turística.
5.CALIDAD EN LOS DESTINOS
5.1. Calidad en establecimientos y servicios públicos.
Apoyo a la implantación de sistemas de calidad en empresas turísticas públicas (ICTE, UNE, ISO, etc.).
Apoyo para incrementar el número de certificaciones de playas (ICTE, UNE, ISO, etc.).
Certificación de Espacios Naturales (ICTE, UNE, ISO, etc.).
Certificación de las Oficinas de turismo (ICTE, UNE, ISO, etc.).
Apoyo técnico para la implantación y seguimiento de estándares de calidad en instalaciones propias de la
administración que genere indicadores de eficacia y eficiencia.
Creación de indicadores que ayuden a establecer líneas de mejora en equipamientos e infraestructuras en
espacios considerados como turísticos.
Apoyo a la implantación de SICTED (Sistemas de Calidad Turístico Español en Destinos) en destinos
consolidados.
5.2.Calidad en establecimientos y servicios privados
Apoyo a la implantación de sistemas de calidad en empresas turísticas privadas (ICTE, UNE, ISO, etc.).
Apoyo a la renovación tecnológica y equipamientos de los establecimientos turísticos para el desarrollo de
planes de mejora.
314 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
5.3. Actualización y desarrollo de la Ley de Turismo.
Actualización de la Ley de Turismo para dar cabida a las nuevas figuras de organización y gestión turística.
Seguimiento del cumplimiento de la Ley de Turismo de la Región de Murcia.
Actualización del Decreto de ordenación de campamentos públicos de turismo.
6.IMPULSO A LA PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
6.1. Información
Línea de soporte de información turística regional por productos turísticos.
Potenciar el sistema RITMO como instrumento de información actualizada.
Permanente actualización y modernización de los contenidos de la página Web de turismo.
Consolidación de la red de Oficinas de Turismo.
6.2. Promoción
Plan de Marketing Turístico adaptado para mercados emisores nacionales e internacionales.
Promoción de los establecimientos y destinos certificados con sistemas de calidad.
Promoción y comercialización de los festivales y eventos culturales de la CARM
Promoción especifico del Producto Sol y Playa a nivel nacional e internacional.
Relanzamiento de la marca “Costa C{lida” como imagen del litoral de la Región de Murcia.
Promoción del Producto de Salud en la Región de Murcia (Balnearios y Talasoterapia).
Promoción del Producto Deportivo y Activo.
Promoción del Producto Náutico de la Región de Murcia.
Promoción del Producto Cultural.
Promoción del Producto Religioso.
Promoción del Producto de Congresos.
Promoción del Producto Idiomático.
Promoción del Producto Rural.
Promoción del Producto Promoción del producto gastronómico regional.
Apoyo a la promoción de la Ruta del Vino.
Promoción del producto “ir de compras en la Región de Murcia”.
Asistencia a ferias de interés turístico nacionales e internacionales.
Reconocimiento a empresas con un carácter innovador.
Fomento de los viajes de familiarización de agentes extranjeros para el conocimiento de oferta regional.
Captación de acontecimientos (culturales, deportivos, etc.) de renombre.
6.3. Comercialización
Comercialización en CC.AA próximas a la Región que canalice flujos de turistas-excursionistas.
Diseño de paquetes (alojamiento + actividades + transporte) por productos prioritarios.
Colaboración con TTOO y agencias de viajes emisoras para el diseño y confección de paquetes turísticos.
Comercialización de Grandes Productos turísticos Integrados (Lorca, Taller del Tiempo, Cartagena, Puerto
de Cultura y Caravaca, Ciudad Santa).
Apoyo para la captación de convenciones, ferias, congresos, etc.
Desarrollo de un itinerario turístico único que englobe los recursos más importantes de la Región de
Murcia.
Utilización del Portal “Murcia Turística” como herramienta fundamental de comercialización.
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 315
7.INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN
7.1. Estadísticas de Turismo Regional
Estudios estadísticos de la demanda y la oferta de la Región de Murcia.
Estudios por productos turísticos incorporando nuevos productos, como por ejemplo el Producto
Idiomático.
Colaboración con Instituto Nacional Estadística e Instituto de Estudios Turísticos (Cuentas Satélite de
Turismo, etc.).
7.2. Estudios y trabajos de investigación
Apoyo a la celebración de Congresos y Jornadas turísticas que se puedan celebrar en la Región de Murcia.
Estudio sobre el grado de cualificación en las empresas turísticas y no turísticas vinculadas directa o
indirectamente al turismo, en colaboración con el Servicio de Empleo y Formación.
Estudios sobre el comportamiento de la demanda potencial y la localización de segmentos de mercado por
cada producto.
Estudio sobre la repercusión económica y social de los Grandes Productos Integrados.
Estudio sobre el turismo residencial extranjero en Murcia y los segmentos de mercados específicos (el
turismo senior europeo) y su repercusión.
Apoyo técnico para la creación y seguimiento de Indicadores ambientales del turismo, que den a conocer la
situación real del impacto del turismo sobre el medioambiente.
Estudio sobre indicadores de calidad en destinos turísticos más importantes de la Región respecto a las
necesidades y motivaciones de la demanda.
Creación de un Observatorio de Investigación Turístico que sirva de impulso y coordinación de esfuerzos
para el desarrollo del turismo
Colaboración en la difusión y publicación de revistas especializadas (Cuadernos de Turismo, etc.).
8.FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DEL SECTOR
8.1. Formación
Formación en la especialización y cualificación de recursos humanos.
Acciones formativas para el sector público y privado.
Apoyo a la formación de postgrados, especialización e investigación en turismo.
Puesta en marcha y potencialización del Centro de Cualificación Turística (CCT).
9.COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
9.1. Cooperación y Coordinación interdepartamental
Coordinación con la Consejería de Educación y Cultura y la Consejería de Trabajo y Política Social de la
CARM, con la intención de completar la oferta de Centros de Enseñanza en Formación Profesional en el área
de conocimiento de Hostelería y Turismo.
Impulso a la cooperación interdepartamental en materia de turismo.
Impulsar acciones conjuntas entre Comunidades Autónomas y la Administración Central, para facilitar el
turismo interregional.
Impulso al desarrollo viario regional, especialmente las conexiones entre el litoral y el interior.
Apoyo a la creación del nuevo Aeropuerto.
Apoyo a la modernización, mejora y vertebración de las líneas férreas, con la electrificación, desdoblamiento
de las líneas existentes y la entrada del tren de alta velocidad (AVE).
Apoyo a la ampliación del uso de nuevas tecnologías.
Apoyo a la mejora de los servicios públicos de agua, electricidad y gas.
316 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Apoyo a la creación de la nueva Terminal de Cruceros en el Puerto de Cartagena.
9.2. Articulación con el sector empresarial y con la sociedad
Creación de una Guía informativa que asesore, oriente y facilite información sobre las inversiones en la
creación de empresas turísticas acordes a la estrategia de desarrollo turístico de la CARM.
Apoyo para la mejora de la gestión y promoción de las empresas turísticas.
Fomento de cooperación empresarial.
Incentivos a las empresas turísticas especialmente las vinculadas al turismo rural y activo.
Apoyo de una etiqueta de productos agropecuarios de denominación de origen y artesanos de la Región de
Murcia.
Apoyo a la recuperación de la arquitectura popular para su disfrute turístico.
Colaboración con la Mesa del Turismo.
Impulso a la participación empresarial en el Consejo Asesor de turismo.
9.3. Concertación local y creación de Consorcios Turísticos.
Impulso de los Consorcios Turísticos.
Establecimiento de un sistema de financiación estable de los Consorcios Turísticos.
Fomento y sensibilización de las administraciones locales, para la especialización de productos turísticos
ofertados siguiendo directrices de desarrollo turístico.
Apoyo a los Ayuntamientos para la resolución de déficit ambientales localizados y que puedan afectar a la
buena percepción del turista.
Colaboración entre Consejerías y Ayuntamientos para la realización de programas de embellecimiento y
mejora de los entornos turísticos urbanos más importantes.
Fuente. Plan Director de la Región de Murcia 2006-2012. Elaboración propia
Al margen de las actuaciones que se han analizado, hay líneas de acción que
deben ser mencionadas porque continúan con el interés de desarrollar destinos
turísticos o el de establecer canales que garanticen la competitividad, como son las
líneas orientadas a la calidad y la formación. La promoción y comercialización
adquieren, igualmente, un peso importante. Pero, quizás, la investigación, la
innovación y la cooperación institucional presentan aspectos de relevancia. Seguir
trabajando en competitividad y en la definición de nuevos productos y apoyo a los ya
existentes continua siendo el eje de las actuaciones, así como mantener con la
concertación local y la creación de consorcios turísticos. Una de las actuaciones que
llama la atención es el “Relanzamiento de la marca Costa Cálida como imagen del litoral de la
Región de Murcia”. Otro aspecto que se debe apuntar sobre las acciones es su gran
dispersión y ausencia de detalles para su ejecución (objetivos, responsables,
planificación, presupuesto, cronología, etc.). El documento queda desequilibrado,
incluye una fase de diagnóstico y otra para la definición del modelo turístico, de gran
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 317
valor documental, para luego terminar con un listado de acciones sin nigua concreción.
Como en el anterior plan se ha utilizado el mismo modelo de evaluación:
Tabla. 5.9. Ficha de evaluación del Plan Director de Turismo de la Región de Murcia 2006-
2012. Elaboración propia
Denominación:
Plan Director de Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
Fase política
Fase de Redefinición
TIPOLOGÍA DEL PLAN
Aspectos generales Gestión
Tipologías temporales Espacial Ámbito Impulso Modelo de gestión
Planificación estratégica turística
Planificación sistemática
Planificación operacional
Planificación de gabinete
Nacional
Regional
Local
General
Sectorial
Publico
Privado
Mixto
Dirección estratégica
Dirección
operacional
PROCESO DE CONFIGURACIÓN
Criterios Fases
Criterio de consenso
Evaluación continua
Principios del desarrollo sostenible
Integración de los agentes económicos y sociales
Documento referente de actuación de la administración pública
Evaluación de la situación
Marco estratégico / modelo
turístico
Seguimiento y control
Contenidos Proceso metodológico
Proceso preparatorio: del entorno de trabajo; definición de los
responsables de la comisión de seguimiento y control de la
ejecución del plan; definición de los objetivos del propio plan.
Marco político e institucional: análisis del contexto actual del
entorno socioeconómico y territorial.
Análisis interno: productos/ recursos; análisis de la oferta;
análisis de los mercados actuales.
Análisis de entorno: mercados potenciales; análisis de la
competencia y entorno tecnológico.
Entrevistas internas
Entrevistas externas
Cuestionarios
Mesas de trabajo
Consultas externas
Reuniones de seguimiento y
puesta en común/ consenso
Otros (especificar)
318 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Síntesis del diagnóstico (DAFO)
Definición de objetivos de desarrollo
Definición del modelo de desarrollo turístico; identificación
de factores clave; definición de mercados y productos
potenciales de desarrollo; definición de evidencias e indicadores
de control sobre el cumplimiento de los objetivos. Definición de
programas y acciones; cronograma de priorización.
Gestión de rendimiento. Evaluación de evidencias e
indicadores de control de grado de cumplimiento; evaluación
del entorno y definición de propuestas de mejora y
actualización del plan; mecanismos de consenso continuo
públicos y privados.
Imagen del plan
Como conclusión, indicar que, a pesar del gran esfuerzo y consenso en la
elaboración del documento, pronto surgieron dos aspectos que motivaron que dicho
documento quedara en el olvido. El primero de ellos es que en el año 2008 el
departamento de turismo cambia de ubicación y de equipo directivo; el segundo, fue
los cambios estructurales productivos que se producen en la región debido a la crisis
económica. Estos dos factores motivaron que el plan se colocara en una situación de
riesgo de credibilidad y no se optara por la revisión del documento y, a pesar del
esfuerzo, se perdiera el interés por él.
5.2.2.4. Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico
La elaboración de la Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico de la
Región de Murcia (a partir de ahora EISE), surge de la apuesta por impulsar el sector
turístico, manifestada por el presidente de Gobierno regional, que deja patente en la
clausura de las Jornadas: “Turismo e Innovación Empresarial”. Dichas jornadas,
celebradas en junio de 2009, estaban orientadas al desarrollo de la competitividad en el
tejido empresarial murciano. Así, manifiesta que “El objetivo de esta hoja de ruta es
aumentar la competitividad y hacer frente con la innovación y el conocimiento a retos como el
incremento de la competencia internacional, dar respuesta a una demanda cada vez más
segmentada y especializada y aprovechar los nuevos canales de promoción y comercialización”
(Murcia.com)
El documento fue presentado el 6 de octubre de 2010 por el Consejero de
Cultura y Turismo, D. Pedro Alberto Cruz, y por el Consejero de Universidades,
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 319
Empresa e Investigación, D. Salvador Marín. Se trata de un documento elaborado bajo
el amparo del Instituto de Fomento de la Región de Murcia en colaboración con las dos
consejerías, pero especialmente con la Consejería de Cultura y Turismo. El concurso
público para la elaboración del documento lo ganaron la Unión Temporal de Empresas
(UTE) formada por las empresas: Taso Gestión y Tangible.
El documento se redacta, principalmente, durante el año 2010 en un marco de
crisis económica, donde la innovación se convierte en uno de los elementos que
permite restablecer la competitividad a las empresas regionales. Se concibe el
documento contemplando dos objetivos (EISE, 2010; p.2):
- Caracterización y diagnóstico de la actividad empresarial innovadora en
el sector turístico de la Región de Murcia
- Identificación de sus potenciales ejes de mejora competitiva desde la
óptica de la innovación empresarial.
De igual manera, el proyecto se configura con el objetivo de estudiar y analizar
el grado de innovación del sector turístico desde la doble perspectiva de los
alojamientos turísticos (hoteles de más de 3 estrellas, apartamentos turísticos,
alojamientos rurales, camping), y los principales productos turísticos característicos de
en la Región de Murcia: Costa- náutico, ciudad, congresos, rural-activo, salud y golf.
Por lo tanto, nos encontramos con un plan que debe ser clasificado como sectorial.
El documento se concibe en tres fases: la primera de ellas es la denominada
Caracterización de la actividad empresarial en el sector turístico de la Región de Murcia. La
siguiente fase es el Diagnóstico de la actividad empresarial en el sector turístico de la Región
de Murcia y la última de las fases es la denominada Estrategias para la innovación
turística. En esta última fase se identifica los ejes de mejora competitiva desde la óptica
empresarial.
La fase denominada de caracterización podría ser considerada, asimismo, como
fase de diagnóstico, atendiendo a su contenido. En ella se analiza el sector turístico en
término global, los productos turísticos y los alojamientos turísticos. Igualmente, en
esta fase se llevan a cabo las encuestas de evaluación por productos y alojamientos
320 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
turísticos, así como las entrevistas al sector turístico en su conjunto. En la fase de
diagnóstico se realizan las mesas de trabajo temáticas, el planteamiento de las acciones
aplicadas en otros destinos y el análisis de innovación turística regional mediante un
DAFO, que es expuesto y contrastado por la mesa de seguimiento. La siguiente fase es
la definición de las estrategias para la innovación turística y el programa de puesta en
marcha y evaluación de la estrategia.
La metodología planteada en la investigación, como se puede ver en la
siguiente figura, es amplia: encuestas al sector, entrevistas en profundidad a agentes
institucionales y empresas implicadas; así como encuestas al sector sobre la validación
de las propias actuaciones.
Fuente. Resumen Ejecutivo de la Estrategia de Innovación para el sector empresarial
turístico de la Región de Murcia.
Figura 5.5. Contenidos y metodología de la Estrategia de innovación para el sector
empresarial turístico de la Región de Murcia
De este laborioso trabaja se extraen los ejes estratégicos resultantes del
diagnóstico, se clasifican en cuatro principales que definen el futuro desarrollo de la
innovación del sector turístico en la Región de Murcia: (EISE, 2010; p.164).
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 321
Tabla 5.10. Ejes estratégicos y actuaciones de la Estrategia de Innovación para el sector
empresarial turístico de la Región de Murcia.
Eje estratégico Actuaciones
Cooperación y vertebración
Actuación 1: Creación del marco de trabajo de la innovación en la
Región de Murcia
Actuación 2: Desarrollo de la Red de Redes
Actuación 3: Campaña de nuevos talentos
Actuación 4: Foro del innovador turístico
Actuación 5: Incorporar la Red de Cooperación Regional al Sector
Turístico
Orientación a las empresas
Actuación 6: Incorporar el concepto de pre-innovación para las
empresas: cheque innovación.
Actuación 7: Puente a las tecnologías. Incorporación de Nuevas
Tecnologías TIC al sector turístico
Actuación 8: Experiencias piloto
Actuación 9: Definición de un Mapa de Tecnologías.
Innovación en el destino
Actuación 10: Gestión de destinos
Actuación 11: Nuevos productos turísticos
Actuación 12: Nuevas formas de promoción
Actuación 13: Medioambiente como factor de competitividad
Actuación 14: Manual del innovador del Destino
Desarrollo del conocimiento Actuación 15: Apuesta por la Gestión del Conocimiento
Actuación 16: Identificación de nuevas fuentes de innovación
Fuente: Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico de la Región de
Murcia.
El documento presenta actuaciones orientadas a un eje sectorial, principalmente
para la necesidad de cualificar la oferta mediante acciones alineadas a la generación de
nuevos productos, nuevos modos de comercialización y nuevas fórmulas de gestión.
En la siguiente figura se realiza la valoración global del plan:
322 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Tabla 5.11. Ficha de evaluación de la Estrategia de Innovación para el sector
empresarial turístico. Elaboración propia.
Denominación:
Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico
Fase política
Fase de Innovación
TIPOLOGÍA DEL PLAN
Aspectos generales Gestión
Tipologías temporales Espacial Ámbito Impulso Modelo de gestión
Planificación estrategia turísticas
Planificación sistemática
Planificación operacional
Planificación de gabinete
Nacional
Regional
Local
General
Sectorial
Publico
Privado
Mixto
Dirección estratégica
Dirección
operacional
PROCESO DE CONFIGURACIÓN
Criterios Fases
Criterio de consenso
Evaluación continua
Principios del desarrollo sostenible
Integración de los agentes económicos y sociales
Documento referente de actuación de la administración pública
Evaluación de la situación
Marco estratégico / modelo
turístico
Seguimiento y control
Contenidos Proceso metodológico
Proceso preparatorio: del entorno de trabajo; definición de los
responsables de la comisión de seguimiento y control de la
ejecución del plan; definición de los objetivos del propio plan.
Marco político e institucional: análisis del contexto actual del
entorno socioeconómico y territorial.
Análisis interno: productos/ recursos; análisis de la oferta;
análisis de los mercados actuales.
Análisis de entorno: mercados potenciales; análisis de la
competencia y entorno tecnológico.
Síntesis del diagnóstico (DAFO)
Definición de objetivos de desarrollo
Definición del modelo de desarrollo turístico; identificación
de factores clave; definición de mercados y productos de
desarrollo; definición de evidencias e indicadores de
cumplimiento de los objetivos. Definición de programas y
acciones; cronograma de priorización.
Gestión de rendimiento. Evaluación de evidencias/
indicadores de grado de cumplimiento; evaluación del entorno
y propuestas de mejora y actualización; mecanismos de
consenso continuo públicos y privados.
Entrevistas internas
Entrevistas externas
Cuestionarios
Mesas de trabajo
Consultas externas
Reuniones de seguimiento y
puesta en común/ consenso
Otros (especificar)
Imagen del plan
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 323
Indicar que el documento responde, en términos genéricos, a los principios de
la planificación. Se observa un documento que pretende establecer canales de
competitividad, mediante la canalización de procesos de innovación en la cualificación
y generación de productos turísticos así como de la oferta turística. No se han
encontrado referencias en la literatura científica a este documento, que aporte a la
investigación más información sobre su aportación a la política turística regional.
5.2.2.5. Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015
Las Estrategias de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015 se
presentan, como un documento de referencia que define las líneas de acción a seguir en
materia de turismo entre los años 2010 y 2015. Es el primer plan de estas características
que presenta la Consejería de Cultura y Turismo, desde su constitución en el año 2008.
El plan es elaborado por la empresa consultora Tangible, la misma empresa consultora
que elabora la Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico, que teniendo en
consideración el trabajo diagnóstico llevado a cabo en este proyecto, amplia y
reestructura para definir las Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-
2015. El objetivo del documento es “conseguir que el turismo sea la principal actividad
económica de la Región de Murcia en base a un modelo respetuoso con los valores de la sociedad
murciana y los intereses del visitante”. Esta afirmación ratifica, una vez más, el interés del
gobierno por posicionar la actividad productiva del turismo en un lugar estratégico en
la región.
Para conseguir el objetivo, el documento contempla tres ejes estratégicos:
1. Gestión y coordinación de destinos turísticos.
2. Potenciación, revisión y creación de nuevos productos turísticos.
3. Nuevas formas de promoción y comunicación
Estas estrategias son dibujadas en un contexto de plena crisis de la
administración pública, que manifiesta su situación decayendo considerablemente el
presupuesto asignado al departamento de turismo, como se ha visto en el capitulo
anterior. Este hecho, muestra la imposibilidad de que las acciones puedan ver la luz: la
creación de infraestructuras, gestión y potenciación de los destinos y productos
324 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
turísticos más consolidados, etc. necesitan de un presupuesto del que la administración
no dispone. El cambio sustancial en las acciones nos presenta un panorama donde la
administración pública canaliza nuevos instrumentos, propiciando las oportunidades
empresariales y apoyando, mediante la gestión de la innovación, la creación de
herramientas y tecnología que ayuden a la comercialización de los productos. De este
modo, el interés por incorporar al sector privado en la generación y gestión de
productos, por establecer modelos de gestión integral del turismo regional con una
visión de cluster y por constituir estructuras productivas por productos turísticos en
torno a los clubs de producto, a pesar de comenzar a gestionarse, se paraliza. Esta
parada también está motivada por el cambio en la dirección del departamento de
turismo.
Fuente: Estrategias de desarrollo de Turismo de la Región de Murcia 2010-2015.
Figura 5.6. Estructura de destinos y productos turísticos a potenciar
Tabla 5.12. Ejes estratégicos y actuaciones de las Estrategias de desarrollo de Turismo
de la Región de Murcia 2010-2015
Ejes estratégicos Actuaciones
1º.Gestión y
coordinación
Destinos Turísticos
1.Aprovechar la oportunidad de convertir la Región de Murcia en un modelo
de gestión integral, que se distingue de otros modelos de los competidores:
1. Optimizando las sinergias entre todos los actores que participan del destino
en todos los aspectos de la gestión, planificación, comercialización, promoción,
etc.
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 325
Ejes estratégicos Actuaciones
2. Incorporando una visión Cluster.
3. Donde cada producto y/o zona geográfica concreta actúe como “unidad de
negocio” relacionada con el resto del territorio y que contribuya a la generación
de valor para el conjunto, trabajando de forma coordinada según una
planificación definida de forma conjunta.
1. Impulsar el desarrollo de modelos de gestión de destinos que incorporen al
sector privado.
1. Buscar fórmulas de participación privada en la gestión de dotaciones y
servicios para el sector.
2. Potenciar la gestión de productos turísticos, desde una óptica empresarial, en
colaboración con el sector público.
3. Crear/potenciar los clubs de producto y /o entes de gestión de cada uno de
los productos considerados como prioritarios y así poder encajar estructuras
de gestión específicas por producto.
4. Aplicar innovaciones tecnológicas y no tecnológicas en los nuevos modelos
de organización de destinos
2º.Potenciació,
revisión y creación de
nuevos Productos
Turísticos
1.Diseño de Planes de revitalización para propuestas ya consolidadas y en
proceso de maduración:
Lorca Taller del Tiempo
Caravaca Ciudad Santa
Mar Menor y La Manga
Estación Náutica
2. Potenciación de aquellos productos turísticos prioritarios. Se priorizan una
serie de productos que tienen a la vez recorrido potencial, generen valor y
contribuyan al posicionamiento del destino
1. Producto Náutico, como producto muy diferenciador del destino.
2.Producto Gastronómico, por ser un producto muy transversal y con carácter
prioritario a nivel estatal
3. Producto Religioso.
4. Producto de pesca turismo: Hay una oportunidad de ser líder (pionero) en un
producto que tiene continuidad y buenas sinergias con el producto náutico ya
sólido.
5. Producto salud, que tiene sinergias con la gastronomía y que aprovecha el
“clima” de Murcia y también tiene una gran tranversalidad.
6. Turismo cultural, no como complemento sino con entidad propia.
3. Aprovechar y mantener aquellos productos de prioridad media. Productos
que aunque no se han considerado prioritarios a nivel estratégico aportan un
nivel muy interesante para el destino.
326 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Ejes estratégicos Actuaciones
1. Turismo de Golf, como producto con un alto nivel de gasto e impacto
económico en el sector.
2. Turismo Industrial, como una apuesta innovadora, interesante y de futuro.
3. Turismo Idiomático, como un turismo desestacionalizador y complementario
con las otras propuestas.
4. Turismo de Naturaleza Activa, como un producto vertebrador del territorio.
5. Turismo MICE, como una actividad con un elevado efecto multiplicador en el
sector.
6. Turismo rural, como un complemento necesario para las zonas de interior.
4. Gestionar aquellos productos de prioridad baja. Propuestas ya maduras o
que muestran una baja rentabilidad turística.
1. Turismo de Grandes Eventos, propuestas que necesitan de una evaluación de
rentabilidad económica y de su impacto en el sector.
2. Turismo de negocios, actividad condicionada por el mayor o menor
desarrollo de otros sectores ajenos al sector turístico.
3. Turismo de Sol y Playa, producto maduro y que representa la mayor masa
crítica de la Región.
5. Gracias a la gestión de los clubs de producto:
1.Trabajar en el diseño de las características diferenciales para maximizar el
éxito de los productos de cada producto y servicios a potenciar
2.Crear los sistemas necesarios para garantizar la máxima calidad de las
prestaciones y servicios
6. Diseñar un sistema de trabajo que permita la especialización de cada zona
con su producto de referencia y el mestizaje entre los productos para
enriquecer el destino en su conjunto.
1. Trabajar en la preparación del factor humano en cada zona para la gestión de
los productos y desarrollo de las actividades asociadas.
2. Buscar propuestas innovadoras en el portafolio de productos para renovar la
potencia y la ilusión en el sector.
3. Considerar la creación de productos que permitan “llegar” al mercado
residente “cautivo”.
4.Crear las condiciones para el desarrollo del I+D+I en torno a la generación de
productos y servicios
7. Desarrollar un primer cluster turístico: se propone el cluster náutico como
proyecto piloto que permita luego extender este "expertise" a otros productos
entre los prioritarios
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 327
Ejes estratégicos Actuaciones
3º.Nuevas formas de
Promoción y
Comunicación
1. Potenciar el desarrollo de herramientas integrales de Marketing: proyecto
NEXO., dotándolo además de servicios que permitan su máximo
aprovechamiento:
1.Crear la figura del Internet Marketing Manager
2.Dotarse de un gabinete de prensa
3. Implantar un gestor de la reputación Online (e-quality manager) poniendo el
enfoque en la satisfacción del cliente y en la futura recomendación.
2.Priorizar el marketing online y mk relacional respecta otros que no permitan
acciones enfocadas
1.Desarrollar un nuevo proceso de segmentación centrado en el consumidor
2. Elaborar planes de comunicación por producto y por segmento.
3. Incorporarlas motivaciones más específicas utilizadas en el desarrollo de
productos para la secciones de comunicación y comercialización.
4. Trabajar en herramientas que permitan evaluar el coste-beneficio del plan de
marketing.
3.Búsqueda de fórmulas de Partenariado en las acciones de marketing
1.Apostar por campañas cruzadas
2.Apostar por la generación de información a través de eventos especialmente
diseñados para reforzar el posicionamiento del destino
Fuente. Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015
La segunda de las estrategias adquiere una posición clara sobre los productos
en los que se debe actuar. Asimismo, se establece una reflexión sobre aquellos
productos que son prioritarios por su oportunidad en el panorama del turismo
regional. De este modo, se observa la misma visión anterior, donde todo el espacio
territorial adquiere un posición de interés en un espacio que se gestiona desde de la
especialización. La última de las estrategias se orienta a establecer líneas de promoción
y comercialización en el marco de los nuevos canales de venta que el turismo abre en
internet. A continuación se lleva a cabo el análisis de valoración global del plan.
328 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Tabla 5.13. Ficha de evaluación de la Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de
Murcia 2010-2015. Elaboración propia.
Denominación:
Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015
Fase política
Fase de Innovación
TIPOLOGÍA DEL PLAN
Aspectos generales Gestión
Tipologías temporales Espacial Ámbito Impulso Modelo de gestión
Planificación estratégica turística
Planificación sistemática
Planificación operacional
Planificación de gabinete
Nacional
Regional
Local
General
Sectorial
Publico
Privado
Mixto
Dirección
estratégica
Dirección
operacional
PROCESO DE CONFIGURACIÓN
Criterios Fases
Criterio de consenso
Evaluación continua
Principios del desarrollo sostenible
Integración de los agentes económicos y sociales
Documento referente de actuación de la administración pública
Evaluación de la situación
Marco estratégico / modelo
turístico
Seguimiento y control
Contenidos Proceso metodológico
Proceso preparatorio: del entorno de trabajo; definición de los
responsables de la comisión de seguimiento y control de la
ejecución del plan; definición de los objetivos del propio plan.
Marco político e institucional: análisis del contexto actual del
entorno socioeconómico y territorial.
Análisis interno: productos/ recursos; análisis de la oferta;
análisis de los mercados actuales.
Análisis de entorno: mercados potenciales; análisis de la
competencia y entorno tecnológico.
Síntesis del diagnóstico (DAFO)
Definición de objetivos de desarrollo
Definición del modelo de desarrollo turístico; identificación
de factores clave; definición de mercados y productos de
desarrollo; definición de evidencias e indicadores de
cumplimiento de los objetivos. Definición de programas y
acciones; cronograma de priorización.
Gestión de rendimiento. Evaluación de evidencias/
indicadores de grado de cumplimiento; evaluación del entorno
y propuestas de mejora y actualización; mecanismos de
consenso continuo públicos y privados.
Entrevistas internas
Entrevistas externas
Cuestionarios
Mesas de trabajo
Consultas externas
Reuniones de seguimiento y
puesta en común/ consenso
Otros (especificar)
Imagen del Plan
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 329
En términos globales, decir que el documento establece los procesos que
corresponden a la planificación estratégica, que en este caso manifiestan una realidad
de la situación del sector y una estrategias a seguir, pero nuevos cambios en la gestión
de la Dirección General de Turismo y la nueva situación de ajuste en los presupuestos
hace que la acciones se vayan ajustado y el documento adquiera una relevancia
mínima en la toma de decisiones políticas.
5.3. EVALUACIÓN GLOBAL DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Para la realización de la evaluación global se tendrá en cuenta las
consideraciones observadas en los parámetros anteriores. Este análisis pretende
aportar información sobre cuáles son los planes que responden mejor a los principios
de la planificación estratégica. Para ello, los datos obtenidos en las fichas de evaluación
son analizados de forma cuantitativa en la siguiente tabla (ver tabla 5.14) que, a modo
de resumen, manifiestan dos aspectos de interés para su análisis. En el primero de
ellos, se analizan las características que definen la tipología del plan, y en el segundo,
se evaluará el proceso de configuración global de los planes, considerando el número
de ítems que cumple respecto al total en cada uno de los procesos de evaluación. Estos
datos arrojarán una suma, donde el número más alto indicará el plan que manifiesta un
cumplimiento mayor de dichos principios.
Respecto de la primera evaluación sobre la tipología temporal, se observa que
cuatro de los planes corresponden a una planificación sistemática del turismo, con un
espacio temporal de entre 4 o 6 años, a excepción de la Estrategia de Innovación para el
sector empresarial turístico, que no contiene un espacio temporal limitado en su
desarrollo. Estableciendo un contenido numérico en la evaluación, la planificación
estratégica turística (10 o 15 de años) cuenta con la valoración más alta, 3 puntos; la
planificación sistemática (4 o 6 años) 2 y la operacional y de gabinete de 1 punto.
Respecto del ámbito que abarca, si es general se le otorgará 2, por su carácter de
actuación sobre el sistema turístico; si, por el contrario, es sectorial se le otorga 1 punto.
El carácter de impulso en el proyecto también es importante a la hora de llevar a cabo
330 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
la evaluación; de este modo, indicamos que si es mixto se evalúa con 3 puntos, público
con 2 y privado con 1. El modelo de gestión también es un parámetro de interés, ya que
determina el grado de eficiencia que pueda tener la plan; así, en el caso de que la
gestión sea estratégica desde la dirección se concede 2 puntos, si por el contrario
determina un grado intermedio se asigna 1 punto. El resto, como se ha indicado
anteriormente, se evaluará atendiendo al número de ítems que se cumplen respecto de
al total evaluables.
Tabla 5.14. Evaluación cuantitativa respecto del grado de cumplimiento de los
principios de planificación estratégica.
Plan de
Desarrollo del
Turismo de la
Región de
Murcia 1996-
1999
Plan de
Fomento del
turismo de la
Región de
Murcia 2002-
2006
Plan
Director del
Turismo de
la Región de
Murcia 2006-
2012
Estrategia de
Innovación
para el sector
empresarial
turístico
Estrategias de
desarrollo
Turístico de la
Región de
Murcia 2010-
2015
Tipología del
plan
Tipologías
temporales
2 2 2 1 2
Ámbito 2 1 2 1 2
Impulso 3 2 3 2 2
Modelo de
gestión
2 1 2 2 2
Proceso de
configuración
Criterios
(5 ítems)
3 2 4 3 3
Fases (3 ítems) 2 2 2 2 2
Contenidos
(8 ítems)
7 4 8 5 4
Proceso
metodológico
(7 ítems)
5 1 5 4 1
Total 26 15 28 20 18
Elaboración propia
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 331
Respecto del análisis cuantitativo de la planificación, se puede establecer que el
parámetro de medida son los planes que más se acerquen a la cifra considerada como
máximo, en la valoración de unos 33 puntos. Así, los planes que pueden considerarse
de interés, tras ser analizados desde la óptica del cumplimiento de los principios de la
planificación estratégica son, en primer lugar, El Plan Director del Turismo de la Región de
Murcia 2006-2012 y le sigue el Plan de Desarrollo turístico de la Región de Murcia 1996-
1999. En tercer lugar, a seis puntos de diferencia, le sigue la Estrategia de Innovación para
el sector empresarial turístico (ver figura 5.7). Por el contrario, el Plan de Fomento del
Turismo de la Región de Murcia 2002-2006 manifiesta los datos más bajos.
Elaboración propia
Figura 5.7. Representación de los planes y el grado de cumplimiento de los principios
de la planificación estratégica regional
En la siguiente figura 5.8., se representa gráficamente los distintos aspectos
evaluados y su grado de cumplimiento. De este modo, se observa que aquellos
documentos considerados de ámbito general y que contienen contenidos sustanciales
en su proceso de configuración son los que adquieren una posición más relevante.
26
15
28
20
18
0 5 10 15 20 25 30
Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 2002-2006
Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico
Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015
332 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Elaboración propia
Figura 5.8. Representación del análisis cuantitativo del grado de cumplimiento de los
principios de la planificación estratégica regional
El análisis global dibuja un mapa que manifiesta, en primera instancia,
documentos con un alto contenido de información en sus procesos de configuración,
ofreciendo una alta calidad fundamentada. Este hecho puede indicar la preocupación y
el interés por parte de los tutores y ejecutores de ofrecer planes que establezcan,
verdaderos ámbitos de planificación. La complejidad de los documentos y la
fragmentación del campo organizacional sobre el que apoyan su desarrollo hacen que
puedan perder cierta realidad en su ejecución. De la misma manera, los procesos
metodológicos cuentan con una alta valoración, estableciendo canales de información
que otorgan contenido, pero que se canalizan en estructuras estandarizadas que no
terminan de configurarse correctamente al definir realidades y tendencias. Estos
hechos pueden cuestionar el grado de cumplimiento estratégico de los documentos y
este puede ser el motivo de su débil posición en la toma de decisiones de la política
turística regional.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 2002-2006
Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico
Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015
Proceso Metodología
Contenidos
Fases
Criterios
Modelo de Gestión
Impulso
Ámbito
Tipologías Temporales
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 333
5.4. CONCLUSIONES
El gran esfuerzo mostrado por la administración pública en llevar a cabo una
planificación estratégica del turismo regional queda patente en el número y en la
calidad de los documentos de planificación elaborados bajo su tutela. Estos
documentos, a excepción del Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia, han
aportado valores altos en su evaluación cuantitativa y cualitativa respecto al grado de
cumplimiento de los principios de la planificación estratégica.
En su análisis se observan tres aspectos que se identifican con lo esencial. El
primero de estos aspectos es la falta de continuidad de los planes, de una visión global
en su grado de integridad en el territorio y la dispersión de las acciones. La segunda
nos remite a la inexistencia de una gestión del rendimiento del plan, que, sumado a las
diversas coyunturas (cambios de los responsables del departamento de turismo,
inestabilidad económica, desinterés, etc.) han ocasionado escenarios de desequilibrios
que han limitado la eficiencia de los documentos. Por último, y como más importante,
la ausencia de un modelo turístico para la Región de Murcia sobre el que actuar, como
factor clave que ha motivado que los planes nazcan sin ninguna vocación sobre la que
asentar sus estrategias y que responda a realidades más inmediatas sobre los
momentos turísticos acontecidos en la región.
Igualmente, es importante identificar la ausencia de un documento principal que
más a largo plazo (10 años) pueda ofrecer un visión integradora del propósito del
desarrollo turístico de la Región de Murcia. Este documento es esencial para establecer,
precisamente, ese escenario integrador al que respondan las distintas administraciones
y el propio tejido productivo.
En la Figura 5.9, a modo de resumen, se deja patente el proceso de
configuración del escenario estratégico en la Región de Murcia, donde se puede
establecer un recorrido orientado en cuatro ejes: escenarios político, objetivos clave (del
plan), procesos desarrollados y resultados. Esta estructura responde al proceso
aplicado en la Región, que visto globalmente no responde a una estructura de la
gestión pública ordena e integral, reflejada en los objetivos del plan, los propios
334 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
procesos desarrollados y los resultados esperados. Los objetivos deben acometerse
atendiendo a los resultados y los escenarios políticos deben estar al margen de los
mismos, ya que, por su propia naturaleza son en sí mismos un escenario estratégico
sobre el que actuar. Así, será la propia revisión del documento lo que aporte la
información que redefina las acciones que se deben a cometer según los cambios que se
produzcan en los escenarios políticos. Los procesos desarrollados responden más a los
escenarios políticos que a los objetivos clave del plan, lo que este hecho desequilibra su
estructura y su razón de ser. Este hecho puede ser el motivo por el cual los resultados
obtenidos, después de un proceso de planificación tan largo, no sean los esperados por
los propios planes.
Elaboración propia
Figura 5.9. Representación de análisis cualitativo del proceso de configuración del
escenario estratégico en la Región de Murcia
De este modo, se observa los siguientes resultados: la diversificación de
productos responde a estructuras débilmente planteadas que, a excepción de algunas,
no han generado los resultados esperados; que la generación de infraestructuras no ha
aportado la cualificación o accesibilidad al destino esperada; que, los escenarios de
1ºPlan.Diversificación ycualificación de producto
2º Plan. Competitividad integral y trasversal. Comercialización
3º Plan. Consolidación de destino y dinamización del escenarios
Cualificación de los escenarios. Producto/empresa
Transformación y generación de nuevos destinos regionales
Vocación hacia desarrollos de nuevos espacios urbanísticos
4º Plan. Estructuras y entornos de innovación destino/empresa
Promoción y comercialización.Revisión y gestión de destinos
5ºPlan. Nueva gestión de destinos y fórmulas de comunicación
Reajuste en un nuevo marcotecnológico
Diversificación/creación de productos
Generación de Infraestructuras
Escenarios de cooperación
Estructuras de promoción y
comercialización de innovación
Nueva etapa de lapolítica turística
Apoyo al desarrollo de nuevos espacios y productos
Objetivos clave Procesos desarrollados ResultadosEscenario político
Entorno de crisis Redefinición de la política turística
PROCESO DE CONFIGURACIÓN DEL ESCENARIO ESTRATÉGICO EN LA REGIÓN DE MURCIA
CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 335
cooperación público-privados han derivado en estructuras débiles que no han
adquirido un posicionamiento sostenible entre la oferta y la demanda. Y, por último,
indicar, el surgimiento de nuevas estructuras de promoción y comercialización, que
aprovechan los nuevos entornos tecnológicos para dotar a la región de mecanismos
que permitan llegar a los mercados de una forma más eficaz.
Como síntesis, de haber seguido las directrices marcadas en los planes y de
haber atendido a los propios procesos de configuración de la planificación estratégica
del turismo, los resultados podían haber generado un escenario turístico diferente para
la Región de Murcia.
CAPÍTULO 6
PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA
6.1. ASPECTOS DEL MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
6.1.1. Características del método Delphi
Hay un amplio ámbito de métodos de investigación, que proporcionan
información sobre pronósticos, aportando información sobre los escenarios futuros y
analizando cuestiones que están sucediendo o han sucedido. Dentro de ese abanico de
métodos, son los clasificados como “subjetivos” los que recogen las opiniones de
personas o informantes, elegidas en función de su experiencia o conocimiento en
temas de interés. Trabajar con información subjetiva no significa renunciar a la
aplicación del método, ya que desarrollando estrategias que permitan recoger y
analizar este tipo de información, de la forma más sistemática y efectiva posible, se
puede alcanzar un mayor nivel de objetividad (Landeta, Matey, Ruiz y Villareal, 2002).
338 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En el presente estudio, se ha seleccionado la técnica de investigación cualitativa,
que tradicionalmente se utiliza en las áreas de conocimiento de las ciencias sociales,
concretamente, el método Delphi.
El método Delphi tiene su origen en los estudios realizados por Rand
Corporation en Estados Unidos a finales de la década de los 40, aunque las primeras
publicaciones acerca del método no llegaron hasta los años 60 (Dalkey y Helmer, 1963;
Gordon y Helmer, 1964). Este fue desarrollado con el propósito de obtener una medida
fiable del consenso entre un grupo de expertos, teniendo la ventaja de evitar una
confrontación directa entre ellos (Okoli y Pawlowski, 2004). Por lo tanto, se trata de
una técnica utilizada para desarrollar una opinión consensuada de un grupo de
personas que se les reconoce como “expertos, panelistas o informantes”, guiados por
una persona que coordina y modera el proceso. Aplicaciones posteriores han restado
importancia a la obtención del consenso, siendo el objetivo primordial la obtención de
información fiable acerca de las opiniones de los expertos (Landeta, 2006). En su
filosofía se parece mucho al grupo de discusión, donde se identifican las mismas
categorías en cuanto a estructuras, desarrollos y contenidos. Y los mismos procesos en
cuanto al diseño, la organización, funcionamiento y análisis. Este método permite una
comunicación estructurada entre el grupo, ofreciendo un feedback controlado acerca de
las opiniones de los demás miembros.
Una de las utilidades más señaladas del método Delphi es la previsión de
escenarios futuros en un campo determinado, habiéndose demostrado su validez en
previsiones a corto, medio y largo plazo. Asimismo, se trata de una herramienta útil
para la resolución de problemas complejos, para el desarrollo de marcos conceptuales
en diferentes ámbitos y la identificación de aspectos clave o prioritarios (Okoli y
Pawlowski, 2004). La flexibilidad del método es ampliamente reconocida, habiendo
sido utilizado en numerosas disciplinas y campos de investigación en todo el mundo.
Las características definitorias del método son las siguientes (Báez y Pérez de
Tudela, 2007; Skulmoski, Hartman y Krahn, 2007, Landeta, 2006):
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 339
- Se trata de un proceso repetitivo o iterativo; los expertos son consultados al
menos dos veces acerca de la misma cuestión, con el objetivo de que puedan
reconsiderar sus opiniones en función de lo expresado por los demás
miembros del grupo.
- Se mantiene el anonimato de los participantes; los miembros del grupo
desconocen de quién provienen las repuestas, siendo esta información solo
accesible para el investigador. Al evitar la confrontación cara a cara se
controla la influencia que pueden ejercer factores como la presión social, la
personalidad o el estatus de los miembros sobre las opiniones individuales.
- Se aporta feedback controlado acerca de las opiniones del resto. La
información relevante es proporcionada por el coordinador, se elimina la
información irrelevante. La información recibida por los expertos no incluye
las respuestas individuales del resto, sino que este es informado de la
tendencia general del grupo. De esta forma, los expertos tienen la
oportunidad de modificar o reafirmar sus respuestas conociendo las
opiniones de los demás.
- Análisis estadístico de las opiniones del grupo. La información aportada por
cada uno de los miembros del grupo es integrada de forma estadística con la
del resto de los miembros. Es por ello que la mayor parte de las preguntas
son formuladas de forma que puedan ser procesadas de forma cuantitativa.
6.1.2. El proceso de desarrollo del método
El método Delphi consta de una serie de etapas bien definidas, algunas son
comunes a otras metodologías de investigación, como el planteamiento del problema,
el diseño de la investigación y la formulación de objetivos. Otras son idiosincrásicas de
la metodología Delphi, como el diseño de los cuestionarios o su aplicación en rondas
sucesivas. La Figura 6.1 muestra las diferentes etapas en la realización de un estudio
Delphi de dos rondas, en base lo revisado en varias publicaciones acerca del método
(Landeta, 2006; Okoli y Pawlowski, 2004; Skulmoski, Hartman y Krahn, 2007):
340 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Elaboración propia
Figura 6.1. Proceso general de aplicación del método Delphi
Como se puede ver, a partir de la revisión de la literatura y de la experiencia del
investigador en el campo de aplicación, se plantea el problema de investigación y los
objetivos a conseguir con la misma. Esta misma información es utilizada para diseñar
el cuestionario que se aplica a los expertos en la primera ronda. También es posible que
se recoja información de los expertos a priori, mediante un estudio piloto en el que se
planteen preguntas abiertas acerca de la temática; esta puede ser utilizada tanto para
perfilar el problema y objetivos del estudio, como para diseñar el cuestionario de la
primera ronda. Tras la realización de la primera ronda, se analizarán e integrarán los
resultados del grupo, dando lugar al comienzo del proceso iterativo con la segunda
ronda, en la que se aportará el feedback controlado a los expertos acerca de los
resultados de la ronda anterior. Este proceso será repetido en las sucesivas rondas que
se lleven a cabo en el estudio. A continuación se describen en profundidad aspectos
implicados en cada una de las etapas del proceso de desarrollo del método.
6.1.2.1. Planteamiento del problema y formulación de objetivos
Toda investigación parte de un problema o interrogante para el cual no se tiene
una respuesta o al menos esta es incompleta (León y Montero, 2003). Este surge
Cuestionario piloto
Revisión de la literatura
Experiencia en el campo de aplicación
Planteamiento del problema y
formulación de objetivos
Diseño del cuestionario
1ª ronda
Recogida de información
1ªronda
Análisis resultados1ª ronda
Diseño del cuestionario
2ª ronda
Recogida de información
2ª ronda
Análisis resultados2ª ronda
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 341
generalmente de la experiencia del investigador en un campo determinado. Tras la
revisión de la literatura especializada en el tema, se confirma esta necesidad de
conocimiento si no se ha encontrado una respuesta o solución completa en lo publicado
hasta el momento.
En cuanto a la formulación de objetivos, estos irán dirigidos a la obtención de
dicho conocimiento. Un aspecto fundamental es que estos sean formulados de forma
precisa y medible.
El método Delphi resulta apropiado en problemas de investigación complejos y
poco estudiados, donde la información subjetiva puede dar respuestas a través de la
combinación del conocimiento y de la experiencia de los expertos, ya que en palabras
de Linstone y Turoff (1975; p.3) se trata de “un método de estructurar un proceso de
comunicación grupal para que el proceso sea efectivo, al permitir tratar a un grupo de
individuos como un conjunto para solucionar un problema complejo”
6.1.2.2. Selección de los expertos
La elección adecuada de los expertos en un estudio Delphi es una de las
cuestiones fundamentales, ya que tendrá una repercusión directa en la calidad de la
información obtenida. A diferencia de otros métodos de investigación, el Delphi no
requiere de la selección de una muestra representativa de la población mediante
procedimientos estadísticos (Okoli y Pawlowski, 2004). El criterio principal a seguir
para llevar a cabo la selección es la consideración de los individuos, si estos se
encuentran en contextos y poseen experiencias relacionados con el tema objeto de
investigación, así como su disposición para contribuir y reconsiderar los juicios
iniciales en la búsqueda del consenso (Hsu y Sandford, 2007).
El investigador debe asegurarse de que los expertos cumplen con los
requerimientos necesarios en cuanto a cualificación y experiencia acerca del objeto de
estudio. En palabras de Báez y Pérez de Tudela (2007; p. 204) deben ser “aquellas
personas que sobre el asunto investigado posean conocimientos superiores a lo normal”. Es
recomendado solicitar a miembros del grupo ya incluidos en el estudio, el nombre de
otros expertos conocidos y respetados en el campo (Hsu y Sandford, 2007).
342 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En cuanto a la estructura del panel, la procedencia de los expertos puede ser
variada, incluyendo profesionales de diferentes ámbitos. Es frecuente que sean
personas que ocupen puestos de liderazgo en el sector empresarial o en la
administración, también pueden proceder del ámbito académico o personas de la
práctica profesional. Los ámbitos que se incluyan y su proporción dependerán de la
temática del estudio. Cuando el panel es heterogéneo, es posible crear subgrupos para
analizar las opiniones dependiendo del ámbito de procedencia de los expertos. La
heterogeneidad del panel suele dificultar el alcance del consenso (Skulmoski, Hartman
y Krahn, 2007).
En cuanto al número de participantes, cuando el panel es homogéneo es
suficiente con la inclusión de un grupo de entre 10 y 15 expertos; cuando la muestra es
heterogénea se pueden incluir más participantes (Delbeq, Van de Ven y Gustafson,
1975).
6.1.2.3. Diseño del cuestionario y recogida de información en la 1º ronda
Es frecuente que el cuestionario diseñado para la primera ronda se componga
de preguntas abiertas, que sirvan para recoger información del tema objeto de estudio
(Custer, Scarcella y Stewart, 1999), llegando incluso a consistir en un Brain-Storming.
Esta información es analizada posteriormente por el investigador para construir un
cuestionario de preguntas cerradas, que será aplicado en la segunda ronda.
Otra opción común y también aceptada es la construcción de un cuestionario de
preguntas cerradas desde el inicio del proceso a partir de una extensa revisión de la
literatura especializada en el objeto de estudio (Kerlinger, 1973). La experiencia del
investigador en el tema de estudio, es también una contribución importante a la hora
del diseño y elaboración del cuestionario. En estos casos, las preguntas suelen ser
valoradas de acuerdo a una escala de puntuación, por ejemplo, desde 0 muy en
desacuerdo hasta 5 muy de acuerdo. Es posible que en un cuestionario de preguntas
cerradas también se incluyan preguntas de respuesta abierta, donde los expertos
puedan, por ejemplo, proponer o comentar aspectos que no se hayan contemplado.
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 343
Un aspecto esencial, es que el tema de estudio quede bien definido y delimitado
en las cuestiones que se planteen y que estas sean comprensibles y no den lugar a
dobles interpretaciones o ambigüedades. El número de preguntas debe ser el suficiente
para responder a todos y cada uno de los objetivos de la investigación.
Una vez que los expertos han sido invitados y han aceptado participar en el
estudio se procede a la recogida de datos. El procedimiento de obtención de la
información es diferido, es decir, el investigador no está cara a cara con los
informantes. Los cuestionarios son administrados a través de la web, fax o mail (Okoli
y Pawlowski, 2004).
El investigador debe transcribir la información a una base de datos para su
posterior análisis. En este proceso se debe reducir al máximo la presencia de datos
perdidos, indagando en los motivos por los cuales los expertos han podido no
responder a alguna de las cuestiones (olvido, incomprensión del ítem, etc.) e intentar
recoger en la medida de lo posible los datos ausentes.
6.1.2.4. Análisis de los resultados en la 1º ronda
El análisis de los resultados en la primera ronda, tiene como principal objetivo
la integración de los resultados del grupo para la aportación del feedback controlados
los expertos en la 2º ronda. Para ello, se calculan estadísticos descriptivos de tendencia
central como la media o la mediana y estadísticos de dispersión como la desviación
típica o el rango inter-cuartílico, en cada uno de los ítems (Hasson, Keeney, &
McKenna, 2000).
En cuanto al análisis cualitativo de la información, en esta primera ronda se
destaca la importancia de los contenidos, ya que los expertos en el proceso reflexión al
que son expuestos pueden dar lugar a la aparición de aspectos que no estaban
previstos inicialmente y, por lo tanto, pueden condicionar o cambiar el proceso.
6.1.2.5. Diseño del cuestionario y recogida de información en la 2º ronda
El cuestionario en la segunda ronda puede ser modificado de acuerdo a la
información obtenida en la primera ronda. Por un lado, es posible que se incluyan
344 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
nuevos aspectos no contemplados previamente, propuestos por los expertos. Por otro
lado, se pueden modificar ciertos ítems con el objetivo de corregir ambigüedades o
imprecisiones.
Dado que se persigue el alcance de cierto grado de acuerdo o consenso entre los
sujetos que participan, respecto a los temas analizados en el cuestionario, se debe
trabajar en rondas u oleadas, aportando información a los expertos de las opiniones del
resto del grupo a partir de la segunda ronda. Es por ello que el cuestionario en la
segunda ronda es enviado junto al feedback de los resultados. El objetivo de este método
es la reconsideración de las opiniones de los participantes hacia la tendencia grupal.
6.1.2.6. Análisis de los resultados en la 2º ronda o última ronda
El análisis de los resultados de un estudio Delphi se realiza tanto a nivel
cuantitativo como cualitativo. En cuanto al análisis cuantitativo, siguiendo a Landeta
(1999), los principales análisis realizados son el análisis de la estabilidad de las
respuestas y el análisis del consenso.
El análisis de la estabilidad determina la detención del proceso de rondas, ya que
supone una variación no significativa en las opiniones de los expertos entre rondas
sucesivas, independientemente del grado de consenso alcanzado. En este sentido no se
pretende tanto el alcance del consenso, sino un reflejo fidedigno de los posibles
escenarios planteados por los expertos. Entre los métodos utilizados para el análisis de
la estabilidad se encuentran el cambio en el coeficiente de variación (CCV), el cambio en el
recorrido intercuartílico (CRIR) o la prueba F de Snedecor. Todos ellos tienen en común la
comprobación del cambio en alguno de los coeficientes de dispersión, si no hay
variación significa que las respuestas de los expertos se han estabilizado y no se
requiere la realización de más rondas.
En segundo lugar, el análisis del consenso incluye principalmente índices de
dispersión de las respuestas como la desviación típica, el coeficiente de variación o el
rango intercuartílico. Habrá un mayor acuerdo entre las respuestas de los expertos en
la medida en que estos índices sean más reducidos. Otra opción es analizar las
distribuciones porcentuales entre los diferentes valores de la escala de puntuación de
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 345
cada ítem. En este sentido, el consenso será mayor cuando se agrupe un mayor
porcentaje de respuestas en un valor concreto de la escala. La mayoría de estos índices
no tienen valores criterio establecidos, si no que son fijados de forma arbitraria por el
investigador de acuerdo a las características del estudio (Landeta, 1999).
En cuanto al análisis cualitativo, este puede realizarse desde la primera ronda
cuando se usan cuestiones abiertas para obtener información acerca del tema de la
mano de los propios expertos, esta información es integrada y depurada para elaborar
un cuestionario de preguntas cerradas que contenga todos los aspectos relevantes
considerados por los panelistas (ej., Pulido, 2007). En la ronda final el análisis
cualitativo de la información aportará una visión global e integrada del tema objeto de
estudio.
6.2. APLICACIÓN DEL MÉTODO DELPHI A LA INVESTIGACIÓN TURÍSTICA
Son numerosas las aplicaciones del método Delphi en el campo de la
investigación turística, habiendo proliferado durante las dos últimas décadas en
diferentes países. Las primeras investigaciones estuvieron centradas en el campo de la
previsión de tendencias futuras. Por ejemplo Young et al. (1989) utilizaron un panel de
23 expertos para juzgar la probabilidad de ocurrencia y la importancia de 26 cuestiones
acerca del turismo en Singapur. Kibedi (1981) informa de un estudio Delphi
organizado durante un simposio de turismo internacional en 1979 donde se pidió a los
participantes jerarquizar los eventos que ellos consideraban más influyentes en los
negocios turísticos en los 80. Kaynak y Macauly (1984) usaron el método Delphi para
investigar la verosimilitud, el probable año de ocurrencia y la importancia de la
industria del turismo en Nueva Escocia. Mouthino y Witt (1995) informan de los
hallazgos de un Symposium Delphi en el que 25 expertos juzgaron la importancia y la
probabilidad de ocurrencia de un número de posibles desarrollos futuros que
afectarían al turismo mundial.
Más recientemente, los estudios Delphi estuvieron centrados en la
identificación de factores influyentes o definitorios en diferentes áreas del turismo. Con
346 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
este propósito, Miller (2001) aplicó un Delphi de dos rondas para la identificación de
indicadores de turismo sostenible que podrían ayudar a los consumidores en la
elección de sus vacaciones. El panel incluyo 74 expertos seleccionados por haber
publicado acerca de turismo sostenible en reconocidas revistas del área. Los resultados
mostraron un bajo grado de consenso en cuanto a la sostenibilidad, sin embargo la
estabilidad de las opiniones de la primera a la segunda ronda motivó la detención del
proceso. También Tsaur, Lin y Lin (2006) trataron el tema de la sostenibilidad en el
ecoturismo a través de la metodología Delphi en Taiwán. Basándose en una revisión de
la literatura, seleccionaron 68 indicadores del ecoturismo que fueron valorados por un
panel de doce expertos provenientes de diferentes áreas. También en Taiwán, Lee y
King (2008) estudiaron los factores influyentes en el turismo de aguas termales,
llegando al alcance de consenso tras la realización de tres rondas.
En España, son varios los estudios que han utilizado el método Delphi para la
investigación turística. Landeta et al. (2002) aplicaron esta metodología para la
estimación del gasto mínimo individual de los turistas que visitan Cataluña
provenientes del resto de comunidades españolas en el ámbito de la producción de
estadísticas de turismo. El uso del método Delphi vino justificado dada la dificultad
para la obtención de la información acerca del gasto a través de encuestas telefónicas a
la población. El panel utilizado incluyó 14 expertos provenientes de diferentes sectores
turísticos (hostelero, restauración, apartamentos y campings, viajeros intensivos, etc.)
los cuales participaron en el estudio Delphi compuesto por tres rondas. El consenso fue
alcanzado en más del 50% de los ítems y este fue superior al presentado en la primera
ronda en todos los ítems. Basotti (2003) realizó un estudio Delphi con el objetivo de
encontrar factores de calidad en el ecoturismo. El panel conto con 28 expertos a nivel
internacional (16 países) de diferentes especialidades relacionadas con el ecoturismo
(tour operadores, marketing, formadores, guías, consultores, etc.). Para el análisis de
los resultados se utilizaron desviaciones típicas y el porcentaje de expertos que
identificaron un factor como relevante. Otro importante estudio Delphi en España en el
ámbito turístico, es el realizado por Pulido (2007) donde analizó los principales déficits
de la política turística en los parques naturales andaluces. El panel fue constituido por
un grupo de 17 expertos entre los que figuraban profesores universitarios, técnicos de
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 347
las administraciones públicas andaluzas, miembros de instituciones públicas y
privadas y profesionales. El cuestionario utilizado incluyó 386 ítems propuestos por los
propios expertos donde se identificaron 289 déficits referentes a la gestión turística de
los parques andaluces. Uno de los estudios españoles realizado más recientemente es el
de Solsona-Monzonís y López-Olivares (2012) donde se investigaron factores
influyentes en el turismo rural de la Comunidad Valenciana. Un panel de 21 expertos
completó el estudio Delphi compuesto por dos rondas, identificando tanto factores con
una incidencia positiva en el turismo rural, como posibles áreas de mejora.
Como se observa, el campo del turismo se ha beneficiado de la realización de
estudios Delphi para la previsión, para la identificación de factores influyentes o para
la definición de un área turística determinada. En este sentido, esta metodología se
considera especialmente a adecuada para la investigación en ciencias sociales, donde
son numerosos los agentes implicados y la aportación grupal se considera más valiosa
que la aportación individual.
6.3. LA APLICACIÓN DEL MÉTODO AL ESTUDIO DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA DEL TURISMO EN LA REGIÓN DE MURCIA
6.3.1. Planteamiento de la investigación y objetivos
Son pocos los estudios realizados en cuanto a la planificación turística en la
Región de Murcia. Estos han estado centradas en la descripción de las políticas,
actuaciones y recursos de la Región de Murcia para el desarrollo del turismo cultural
(Abellán, 2004; 2005), el turismo rural (Millán-Escriche, 1999) o el turismo en el litoral
(Andrés, 1999; Vera y Espejo, 2006) entre otros. Estos trabajos constituyen valiosas
aportaciones teóricas, sin embargo, no hay trabajos empíricos recientes que aporten
nuevo conocimiento acerca de los instrumentos de la política turística, su importancia,
su implantación y la previsión de escenarios futuros en el turismo de la región. Es por
ello, que la presente investigación lleva a cabo un desarrollo teórico de gran
importancia sobre la definición y la importancia de la planificación estratégica como
parte de la política turística en la Región de Murcia. En este marco y siguiendo con los
348 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
objetivos inicialmente planteados en la tesis (objetivos 3.2, 3.3, 3.4 y 5.1) se desarrolla el
método Delphi al estudio de la planificación estratégica regional estableciendo los
siguientes objetivos:
- Conocer la valoración crítica sobre los instrumentos de la política turística en
la Región de Murcia.
- Evaluar el grado de eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la
política turística en la Región de Murcia.
- Analizar los procesos clave de la planificación turística en la Región de
Murcia.
- Identificar las cuestiones fundamentales y determinantes de la planificación
turística regional, así como sus indicadores de seguimiento.
La elección del método Delphi para la consecución de estos objetivos
viene justificada por la disponibilidad de un elevado número de expertos con
la información y la intuición necesarias para la aportación del conocimiento en
este campo. Por otro lado, el desarrollo actual de las tecnologías de la
información permite superar dos limitaciones de esta metodología, el coste de
tiempo y la adherencia de los expertos al estudio, ya que permiten acelerar y
simplificar el proceso de intercambio de información (Landeta et al., 2002).
6.3.2. La selección de los expertos
El criterio básico para la selección de los panelistas fue su consideración de
expertos por sus conocimientos y su alta cualificación en el sector turístico regional y
que por lo tanto, pudieran aportar información relevante a la investigación.
Asimismo, se intentó que el panel estuviera compuesto tanto por representantes
del sector público (cargos de la administración pública, técnicos público, etc.) como
privado (empresariado privado reconocido, representantes del sector hostelero, etc.)
del turismo en la Región de Murcia. Se consideró que sería interesante, un análisis
diferenciado de las aportaciones en función de la trayectoria profesional de los
panelistas, pero no se consideró darles un peso distinto en el resultado final.
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 349
De esta forma fueron seleccionados e invitados a participar 17 expertos, un
número suficiente dadas las características del estudio y las recomendaciones
metodológicas del Delphi (Delbeq et al., 1975).
Cada uno de los expertos fue contactado telefónicamente a excepción de uno de
ellos, que lo fue vía email. Al contactar con ellos, se les aportó la siguiente información
siguiendo lo especificado por Landeta (1999, p. 63):
- Información sobre los objetivos de la investigación.
- Naturaleza y características de la metodología utilizada.
- Tipología de candidatos y criterios que se han escogido para su selección.
- Número de cuestionarios que se habrán de cumplimentar y tiempo
aproximado a destinar a cada uno.
- Duración aproximada del proceso que será entorno a unos 5 meses
- Procesos del uso de la información recibida
- Beneficios objetivos que conseguirán con su participación.
Todos los panelistas participaron de forma voluntaria en el estudio y sin la
obtención de remuneración alguna. En la Tabla 6.1 se puede apreciar la composición
final del panel de acuerdo al sector turístico y al cargo ocupado por los expertos.
Tabla 6.1. Composición del panel según la procedencia de los expertos
Sector Cargo que ocupa u ocupó Número
Administración pública Director General de Turismo
Responsable de empresa pública de turismo
Técnicos de turismos
Profesor de Universidad
6
Organizaciones y
empresas del sector
privado.
Directores de Hoteles
Representante del sector privado en asociaciones
Personas destacadas como empresarios
Representantes-coordinadores de producto turístico
11
Elaboración propia
350 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
6.3.3. Diseño del cuestionario
El diseño del cuestionario, parte por un lado de la revisión y descripción
realizada acerca de los instrumentos y planes turísticos en capítulos anteriores de la
presente tesis doctoral y de la revisión de la literatura (Beas, 2009, 2012; López-
Palomeque, 2004; López Olivares, Antón, Navarro, Perelli y Sastre, 2005 Pulido, 2007;
2007b). Asimismo, se han tenido en cuenta los objetivos de la investigación y las
hipótesis de la misma, quedando el cuestionario dividido en 11 bloques distribuidos en
4 áreas que se corresponden con cada uno de los objetivos de la investigación,
incluyéndose un total de 134 ítems (Ver Anexo 2). La estructura del cuestionario se
resume en la Tabla 6.2.
Tabla 6.2. Estructura del cuestionario
ÁREA 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la Región de Murcia. 47
ítems
Bloque 1.1. Importancia de los instrumentos de la política turística
Bloque 1.2. Satisfacción con los instrumentos de la política turística
Bloque 1.3. Importancia de la planificación turística
ÁREA 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política
turística en la Región de Murcia
20
ítems
Bloque 2.1. Grado de conocimiento de los planes turísticos
Bloque 2.2. Grado de adaptación de los planes turísticos
Bloque 2.3. Grado de influencia positiva de los planes turísticos
Bloque 2.4. Grado de ejecución de los planes turísticos
ÁREA 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la Región de Murcia. 35
ítems
Bloque 3.1. Aspectos positivos del escenario turístico
Bloque 3.2. Aspectos positivos de los actores turísticos
Bloque 3.3. Aspectos negativos del escenario turístico
Bloque 3.4. Aspectos negativos de los actores turísticos
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 351
ÁREA 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación
de determinantes para su adecuación en la Región de Murcia.
32
ítems
Bloque 4.1. Cuestiones fundamentales de la planificación turística (escenario turístico)
Bloque 4.2. Cuestiones fundamentales de la planificación turística (actores turísticos)
Bloque 4.3. Indicadores genéricos de la implantación de la planificación turística
Elaboración propia
El cuestionario cuenta con una introducción previa que expresa a los sujetos la
intención del proceso y el valor de su opinión para la investigación. La forma de
formulación de las preguntas ha sido clara y concisa, siempre se ha intentado que sean
correctamente entendidas y que no condicionen las respuestas. Los 134 ítems fueron
elaborados de forma que permitieran un análisis estadístico de las respuestas, este
hecho se consideró necesario tanto a efectos de integración cuantitativa de la
información, como por el elevado número de ítems a responder. En este sentido, se
solicitó a los expertos que en función del criterio indicado (importancia, satisfacción,
conocimiento, adaptación, influencia y ejecución) emitieran juicios de valoración de
acuerdo a una escala Likert de 1 a 7 puntos, donde 1 es el valor mínimo y 7 es el valor
máximo.
Además tras finalizar cada bloque de preguntas cerradas, se incluyeron dos
apartados de respuesta abierta; el primero de ellos, otros aspectos no indicados, con el
objetivo de que los expertos pudieran hacer propuestas acerca de cuestiones no
contempladas en el cuestionario y que pudieran resultar relevantes para el tema de
estudio. El segundo apartado, fue referente a observaciones, donde los expertos podrían
añadir cuestiones, aclaraciones o cualquier otro tipo de información adicional. De esta
forma también se recogió información de tipo cualitativo.
6.3.4. Primera ronda: recogida y análisis de la información
Tras conocer la conformidad de los expertos para su colaboración en la
investigación, se les hizo llegar el cuestionario, por correo electrónico, donde también
se explicó todo el proceso. Se estableció un tiempo limitado de dos semanas para el
352 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
envío de las respuestas (del 1 de marzo al 18 de marzo del 2013). La mayoría de los
expertos enviaron sus cuestionarios dentro del periodo establecido, fueron pocos los
que lo hicieron en días posteriores.
Recibidas las respuestas estas fueron obtenidos los estadísticos descriptivos que
aportarán valores numéricos calculados a partir de la muestra y que de este modo
resuman la información contenida en ella.
Se seleccionó la Media Aritmética (también llamada promedio o
simplemente media) como indicador de centralización que indica el promedio de las
observaciones, es decir, el cociente entre la suma de todos los datos y el número total
de ellos. De igual modo se obtuvo la Desviación Típica como indicador de dispersión
que indica la mayor o menor concentración de los datos con respecto a las medidas de
centralización que en este caso es la media. Estos estadísticos descriptivos fueron
ofrecidos como feedback de los resultados a los expertos junto al envío del cuestionario
en la segunda ronda.
6.3.5. Segunda ronda: recogida y análisis de la información
Obtenidos estos datos se rediseña el cuestionario aportando a cada informante
o experto el análisis cuantitativo obtenido para cada ítem, la media, la desviación típica
y su respuesta en la primera oleada u ronda, indicándole si quiere modificar su
respuesta hacia la media (ver Anexo 3). El cuestionario facilitado a cada uno de los
expertos no presento variaciones con respecto al administrado en la primera ronda.
Asimismo este se hizo llegar mediante correo electrónico y se concedieron dos semanas
para obtener las respuestas definitivas (del 10 al 27 de mayo de 2013).
Tras la recepción de las respuestas se procedió al análisis de estabilidad de las
repuestas para valorar la conveniencia de la detención del proceso de rondas, dada la
presencia de estabilidad en las respuestas de los expertos se dio por finalizado el
proceso y se procedió a la elaboración de los resultados.
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 353
6.3.6. Elaboración de resultados
La información recogida a través de la metodología Delphi permite un análisis
tanto cuantitativo como cualitativo. En cuanto al análisis cuantitativo de los resultados,
como se ha comentado, se calculó tras finalizar la segunda ronda, el cambio en el
coeficiente de variación para comprobar la conveniencia de la detención del proceso de
oleadas a través de la aplicación del criterio de estabilidad. En segundo lugar se llevó a
cabo un análisis descriptivo de las respuestas de los expertos mediante la obtención de
los estadísticos de tendencia central, media y mediana y los índices de dispersión,
mínimo y máximo (rango) y desviación típica. Las medias y desviaciones típicas
también fueron calculadas en la primera ronda ya que estas fueron aportadas como
feedback a los expertos tras la finalización de la misma. En tercer lugar, el consenso fue
analizado atendiendo a las distribuciones porcentuales de las respuestas de expertos en
los diferentes valores de la escala y al coeficiente de variación. Por último, se llevaron a
cabo pruebas de significación T de Student para medias independientes con el objetivo
de comparar las opiniones del sector, publico vs. privado en cada uno de los ítems. Los
diferentes estadísticos se presentan bien de forma numérica o bien gráficamente. Los
programas de software utilizados para la realización de los análisis estadísticos fueron
Microsoft Excel 2007 e IBM SPSS 21.
Por otro lado, el análisis cualitativo de los resultados consistió en la descripción
de las repuestas de los expertos a los ítems de repuesta abierta, analizando la
coincidencia de ideas y las líneas de opinión en función de la procedencia de los
expertos.
La Tabla 6.3 muestra las principales características del presente estudio,
mientras que en la Figura 6.2 se puede ver un resumen de todo el proceso seguido para
el desarrollo del método Delphi en la presente investigación.
Tabla 6.3. Ficha técnica del método Delphi
Ámbito de estudio Expertos regionales en turismo y conocedores de los procesos
de planificación estratégica del turismo regional.
354 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Tamaño de la muestra 17 cuestionarios en la primera ronda
17 cuestionarios en la segunda roda
Fecha del trabajo Inicio: 1 de marzo de 2013
Fin: 13 de junio de 2013
Número de ítems 134
Elaboración propia
Elaboración propia
Figura 6.2. Desarrollo del método Delphi en la presente investigación
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 355
6.4. ANÁLISIS DE RESULTADOS
6.4.1. Criterio de Parada: análisis de la estabilidad
El método Delphi requiere el establecimiento de criterios para la detención del
proceso de oleadas o rondas, ya que se ha comprobado que con un número reducido
de rondas se suele alcanzar un grado de consenso prácticamente estático (Gordon y
Helmer, 1964), independientemente de si este es alto o bajo. Es por ello que se hace
necesario el uso de criterios de parada para no llevar a cabo rondas innecesarias o que
provoquen el alcance de un falso consenso.
Tradicionalmente el criterio utilizado ha sido el grado de consenso, es decir, el
proceso se detenía cuando las opiniones alcanzaban un grado aceptable de
proximidad. Sin embargo, se han observado ciertas desventajas con la utilización de
este criterio. Por un lado, realizar sucesivas rondas hasta obtener el consenso deseado
tiene el peligro de forzar en exceso a los encuestados hacia la convergencia y por otro,
se pueden ignorar corrientes subgrupales de opinión contraria, lo que supone una
pérdida de información (Landeta, 1999).
Dadas las inconveniencias derivadas del uso del criterio clásico, en el presente
estudio se ha optado por el empleo del criterio de estabilidad para determinar la parada
de las oleadas, más recomendado en la actualidad (Rowe y Wright, 2001). Se considera
la existencia de estabilidad cuando no se produce una variación significativa en las
opiniones de los expertos entre rondas sucesivas, independientemente del grado de
consenso alcanzado (Landeta, 1999). Utilizando este criterio es posible obtener
información más acorde con la realidad y evitar forzar un falso consenso.
Son varias las técnicas estadísticas que se pueden utilizar para medir la
estabilidad, en el presente estudio se ha llevado a cabo el análisis del cambio en el
coeficiente de variación (CCV), un método basado en la estabilidad grupal, es decir, la
variabilidad no significativa de las opiniones entre los miembros del grupo de la
primera ronda a la segunda ronda. Este índice es uno de los estadísticos de primera
elección de acuerdo a la literatura acerca del método Delphi (Landeta, 1999).
356 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
El coeficiente de variación (CV) es un índice estadístico de dispersión
especialmente indicado cuando se quieren comparar niveles de variabilidad en
diferentes grupos o momentos de evaluación (en este caso la variabilidad entre la
Ronda 1 y la Ronda 2). Se calcula dividiendo la desviación típica (S) entre la media (𝑋 ),
tal y como aparece en la ecuación:
Para el análisis del cambio en la variabilidad se calculó la diferencia entre el
coeficiente de variación de la primera ronda y el obtenido en la segunda ronda para
cada uno de los ítems del cuestionario (CCV = CV1 –CV2). Se consideró la existencia de
estabilidad cuando la diferencia entre ambos coeficientes se situó entre ±0.10.Este valor
criterio fue definido de forma arbitraria de acuerdo a las características del estudio, tal
y como se aconseja en la literatura acerca del método Delphi cuando se usa este
coeficiente (Landeta, 1999; Ortega, 2008).
En cuanto a los resultados derivados de este análisis, todas las preguntas que
componen el cuestionario cumplen el criterio establecido, a excepción de algunas
cuestiones del Bloque 2 del Área 1: Valoración crítica de los instrumentos de la política
turística en la Región de Murcia. En este bloque (Instrumentos de la política turística
(satisfacción) cuatro de sus ítems superan el valor de 0.10: el 2.1. Fórmulas de organización
(consorcios, etc.) con un valor de CCV= 0.11; el 2.3. Planes de excelencia, dinamización y
producto con CCV= 0.12; el 2.8. Gestión de la marca turística regional con CCV= 0.13; y el
2.11. Campañas de publicidad con un CCV= 0.15. Por lo tanto, el Bloque 2 del Área 1 es el
que menos estabilidad presenta del cuestionario. El que la variabilidad de los ítems de
satisfacción mostrase cambios de una ronda a otra podría ser debido a la subjetividad
del constructo de satisfacción, lo que pudo hacer más efectivo el feedback para que los
expertos modificasen sus respuestas de una ronda a otra en mayor medida que cuando
expresaron su opinión acerca de aspectos más objetivos como, la ejecución, el
conocimiento, entre otros.
A pesar de percibirse cambios en la variabilidad de los mencionados ítems de la
primera a la segunda ronda, se consideró que esta proporción de ítems como no
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 357
relevante en relación al conjunto total de 134 ítems, por lo que la detención del proceso,
en la segunda ronda, queda justificada de acuerdo al criterio de estabilidad.
6.4.2. Descripción de las respuestas de los expertos
Para ofrecer un análisis descriptivo de las respuestas proporcionadas por los
expertos en cada una de las oleadas se calculó la media como índice de tendencia
central y la desviación típica como índice de variabilidad. Dado que esta información
estadística fue la que se ofreció como feedback a los expertos tras la finalización de la
primera oleada se muestran los resultados obtenidos para cada una de las rondas;
siendo posible apreciar los cambios en los estadísticos de la primera a la segunda
ronda. Estos índices han sido calculados para cada uno de los ítems dentro de cada
bloque en las diferentes áreas evaluadas.
Además con el objetivo de realizar una descripción más profunda de los
resultados finales, alcanzados en la segunda ronda, se ha calculado el rango de
puntuaciones otorgadas (conformado por mínimo y máximo) y la mediana, otro índice
de tendencia central; en cada uno de los ítems. Éstos se presentan de forma gráfica
para permitir una mejor visualización de los resultados.
Área 1: Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la
Región de Murcia
En la Tabla 1 se muestran los estadísticos descriptivos para el primer bloque de
preguntas dentro de esta área, las relativas a la valoración de la importancia de los
diferentes instrumentos empleados para el desarrollo de la política turística en la
región de Murcia.
Se observa que en general se otorga gran importancia a los diferentes
instrumentos de la política turística, variando las medias obtenidas entre 4.58 y 6.29 en
la primera ronda y entre 4.53 y 6.18 en la segunda ronda. El instrumento valorado
como más importante fue la gestión de la marca turística regional (Media = 6.29), el más
valorado también en la segunda ronda (Media = 6.18). En cuanto al menos valorado
358 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
fueron las acciones de fidelización tanto en la primera (Media = 4.58) como en la segunda
ronda (Media = 4.53).
En cuanto a la dispersión de las respuestas, ésta fue baja en general desde la
primera ronda, siendo algo inferior en la segunda ronda. Las desviaciones típicas han
tomado valores entre 0.82 y 1.73 en la primera ronda y entre 0.66 y 1.55 en la segunda
ronda. En la primera ronda, las respuestas de los expertos mostraron una mayor
variabilidad en cuanto a la importancia de acciones de comercialización (DT = 1.64). Las
respuestas que mostraron menor divergencia fueron las referentes a la importancia de
instrumentos como las acciones promocionales (DT = 0.82). En la segunda ronda, la mayor
variabilidad se presentó en la valoración de la importancia de las acciones de
comercialización (DT = 1.40), mientras que las opiniones fueron menos divergentes en
cuanto a la importancia de la formación (DT = 0.49).
Tabla 6.4. Medias y desviaciones típicas para los ítems del Bloque 1.1: Analizar el grado
de importancia de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la
Región de Murcia.
Valoración de la importancia de cada instrumento de la política
turística
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
1.1. Fórmulas de organización (consorcios, etc.) 5.71 1.40 5.71 1.31
1.2. Planes turísticos regionales 5.50 1.15 5.63 0.81
1.3. Planes de excelencia, dinamización y producto 5.47 0.87 5.53 0.80
1.4. Formación 5.70 0.84 5.65 0.49
1.5. Legislación 5.18 1.42 5.09 1.06
1.6. Financiación 5.23 1.39 5.88 1.19
1.7. Incentivos a empresas 5.11 1.40 5.12 1.27
1.8. Gestión de la marca turística regional 6.29 1.21 6.18 1.13
1.9. Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina
web)
5.94
0.82
5.82
0.81
1.10. Diseño de producto 5.52 1.37 5.65 1.11
1.11. Campañas de publicidad 5.23 1.52 5.29 1.19
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 359
1.12. Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.) 4.58 1.73 4.53 1.55
1.13. Acciones de comercialización 5.76 1.64 5.71 1.40
1.14. Acciones de innovación (Hermes, etc.) 5.56 1.15 5.63 1.02
1.15. Calidad en subsectores “Q de calidad” 4.94 1.14 4.82 1.01
1.16. Calidad en destinos SICTED 5.17 1.13 5.18 1.01
1.17. Información al turista 6.00 0.93 5.94 0.66
1.18. Información estadística 5.05 1.39 4.85 1.11
Elaboración propia
La Figura 1 muestra información complementaria para el análisis de los
resultados en la segunda ronda, ya que contiene otros estadísticos descriptivos de
tendencia central y dispersión. En primer lugar la mediana (señalada con el rombo en
rojo) indica la valoración del ítem que deja por debajo y por encima de si al 50% de la
muestra de expertos. En segundo lugar, el gráfico muestra el rango de las valoraciones
realizadas por los expertos en cada ítem (señalado con una línea azul). En otras
palabras informa del valor máximo y mínimo otorgado por los expertos al ítem.
Como se puede apreciar en el caso de los ítems para la valoración de la
importancia de los instrumentos de la política turística, las medianas se encuentran en
el rango de 5-7 lo que significa que el 50% de los expertos valoraron los diferentes
instrumentos dentro de este intervalo de valores. Por lo tanto, se ratifica en general, la
elevada importancia otorgada por los expertos a cada uno de los instrumentos. Como
se puede ver, el instrumento más valorado por los expertos fue la gestión de la marca
turística regional, el cual recibió una puntuación de 7 por al menos el 50% de los
expertos. Atendiendo al rango también se observa que ningún experto otorgo a este
instrumento una puntuación menor a 4. Entre los instrumentos en los que la mediana
fue de 5 se observa que el menos valorado según el rango fueron las acciones de
fidelización donde el mínimo valor observado fue 1, también es este el ítem con mayor
variabilidad dado que se valoró en un rango de 1 a 7 puntos. También se observa que
el ítem donde los expertos mostraron una menor divergencia es el referente a la
formación cuya importancia fue valorada en un rango reducido, entre 5 y 6 puntos.
360 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
IPT (I): Instrumentos de la política turística (Importancia)
Elaboración propia
Figura 6.3. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 1.1: Analizar el grado de importancia de
los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la Región de Murcia.
Los estadísticos descriptivos para el Bloque 1.2 de preguntas respecto a la
satisfacción con los instrumentos de la política turística la Región de Murcia, se
presentan en la Tabla 6.5. Contrariamente a la valoración de la importancia de los
instrumentos, la valoración de la satisfacción, se ha movido entre los valores bajos y
medios de la escala, variando las medias entre 2.31 y 4.81 en la primera ronda y entre
2.27 y 4.81, en la segunda ronda. Por lo tanto, aunque los instrumentos de la
planificación son considerados importantes por los expertos, la satisfacción con el
funcionamiento de los mismos es baja en general en ambas rondas.
Los instrumentos valorados como más satisfactorios tanto en la primera como en
la segunda ronda, fueron las acciones de innovación con Media = 4.81 en ambos casos.
Entre los instrumentos valorados como menos satisfactorios, se encuentra la gestión de
la marca turística regional (Media = 2.31) en la primera ronda. En la segunda ronda, la
valoración media de las acciones de fidelización se redujo a 2.27. Es destacable que el
instrumento menos satisfactorio, la gestión de la marca turística regional, fue considerado
el más importante para los expertos en el bloque anterior.
Estos resultados deben ser interpretados atendiendo a una variabilidad mayor de
las opiniones que la observada en el bloque anterior. Además se muestra una tendencia
hacia el consenso en la segunda ronda, que será analizada más adelante. La mayor
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 361
divergencia de opiniones se dio en cuanto la satisfacción con las fórmulas de organización
(DT = 1.74) en la primera ronda, y en cuanto a las acciones de innovación (DT = 1.68) en la
segunda ronda. La variabilidad fue menor en los ítems de satisfacción con la
información al turista (DT = 1.20) en la primera ronda y con las campañas de publicidad
(DT = 0.68) en la segunda ronda.
Tabla 6.5. Medias y desviaciones típicas para los ítems del Bloque 1.2: Analizar el grado
de satisfacción con los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la
Región de Murcia.
Valoración de la satisfacción con cada instrumento de la política
turística
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
2.1. Fórmulas de organización (consorcios, etc.) 3.38 1.74 3.69 1.49
2.2. Planes turísticos regionales 3.00 1.41 3.20 1.21
2.3. Planes de excelencia, dinamización y producto 3.68 1.44 3.63 0.96
2.4. Formación 4.18 1.51 4.38 1.41
2.5. Legislación 3.62 1.25 3.50 1.10
2.6. Financiación 2.93 1.58 2.73 1.22
2.7. Incentivos a empresas 2.66 1.63 2.53 1.30
2.8. Gestión de la marca turística regional 2.31 1.40 2.31 1.08
2.9. Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina web) 3.81 1.27 3.81 1.11
2.10. Diseño de producto 3.43 1.31 3.44 0.96
2.11. Campañas de publicidad 3.00 1.21 2.75 0.68
2.12. Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.) 2.40 1.20 2.27 1.28
2.13. Acciones de comercialización 3.87 1.25 3.69 1.20
2.14. Acciones de innovación (Hermes, etc.) 4.81 1.64 4.81 1.68
2.15. Calidad en subsectores “Q de calidad” 3.87 1.62 3.69 1.45
2.16. Calidad en destinos SICTED 3.50 1.60 3.60 1.45
2.17. Información al turista 4.37 1.20 4.28 1.03
2.18. Información estadística 4.00 1.26 3.88 1.29
Elaboración propia
362 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Asimismo, la Figura 6.4 muestra el rango y la mediana en cada uno de los ítems
de satisfacción en la segunda ronda. En este caso, vemos como las medianas han
oscilado entre los 2 y los 5 puntos, situando se en su mayoría por debajo de los 4
puntos. El instrumento valorado como más satisfactorio fue la información al turista
donde al menos el 50% de los expertos otorgó una puntuación de 5 o 6, el rango en este
ítem varió entre 1 y 6 puntos. Los instrumentos valorados como menos satisfactorios
por más expertos fueron los incentivos a empresas y las acciones de fidelización, a los que el
50% otorgo 2 o 1 punto. El rango en estos ítems varió entre 1 y 5 puntos. Por otro lado,
los expertos otorgaron un rango mayor de puntuaciones, entre 1 y 7 a las fórmulas de
organización, mientras que hubo menor variabilidad en las puntuaciones para los Planes
de excelencia, dinamización y producto (2-5 puntos), los gestión de la marca turística regional
y las campañas de publicidad (ambos 1-4 puntos).
IPT (S): Instrumentos de la política turística (Satisfacción)
Elaboración propia
Figura 6.4. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 1.2: Analizar el grado de
satisfacción con los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la Región
de Murcia.
En cuanto al análisis del grado de importancia de la planificación turística en la
Región de Murcia (Bloque 1.3), los estadísticos descriptivos aparecen el Tabla 6.6.
Atendiendo a las medias se observa que los expertos han otorgado una importancia
elevada al plan turístico de la región. En este sentido, los motivos más valorados en la
primera ronda por los que el plan turístico se considera importante fueron por ser una
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 363
herramienta necesaria para el desarrollo del turismo regional y documento de argumentación
que ordena las decisiones de la política turística, ambos con medias de 5.11 puntos. El
primero también fue uno de los más valorados en la segunda ronda (Media = 5.00)
junto a la razón de que constituye un instrumento que ordena al resto de instrumentos de la
política turística (Media = 5.06). El ítem menos valorado fue la función formativa del plan
turístico, con una media de 4.35 en la primera ronda y de 4.41 en la segunda.
La variabilidad mostrada por los expertos en este bloque fue superior a la
observada en los bloques anteriores dentro de este área, encontrando desviaciones
típicas entre 1.61 (función informativa) y 2.00 (coordinador de las acciones de las distintas
administraciones públicas) en la primera ronda y entre 1.46 (función informativa) y 1.70
(documento de argumentación que justifica las decisiones) en la segunda ronda. Cómo se
observa la divergencia de las opiniones se reduce de la primera a la segunda en todos
los ítems, mostrando mayor acuerdo en cuanto a la función formativa en ambas rondas
y mayor desacuerdo en cuanto a las funciones de coordinación de las administraciones
y argumentación de las decisiones.
Tabla 6.6. Medias y desviaciones típicas para los ítems del Bloque 1.3: Analizar el grado
de importancia de la planificación turística en la Región de Murcia.
Valoración de la importancia del plan turístico regional 1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
3.1. Por su importancia, es un instrumento que ordena al resto
de instrumentos de la política turística.
5.00
1.80
5.06
1.48
3.2. Una herramienta necesaria para el desarrollo del turismo
regional por su carácter integrador.
5.11
1.86
5.00
1.54
3.3. Un documento de argumentación que justifica las
decisiones de la política turística.
4.82
1.74
4.59
1.70
3.4. Un documento de argumentación que ordena las decisiones
de la política turística.
5.11 1.76 4.94 1.52
3.5. Un coordinador de las acciones de las distintas
administraciones públicas regionales implicadas en la
gestión pública del turismo.
4.88 2.00 4.82 1.59
3.6. Aporta una visión a largo plazo del escenario turístico
regional.
4.94 1.81 4.88 1.65
364 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
3.7. Un incentivador de la colaboración público privada. 4.64 1.80 4.68 1.63
3.8. Cuenta con una función informativa ya que aporta
conocimiento sobre la realidad del escenario turístico.
4.35 1.61 4.41 1.46
Elaboración propia
Respecto al gráfico de la Figura 6.5, vemos con la inspección de las medianas en
la segunda ronda que al menos el 50% de los encuestados dieron valores entre 5 y 6
puntos de importancia a los diferentes aspectos del plan turístico regional. Siendo el
aspecto valorado con una mayor puntuación por más expertos su importancia como
instrumento que ordena al resto de instrumentos de la política turística. Como ya se ha
comentado hubo una mayor variabilidad en la valoración de los ítems, habiéndose
otorgado rangos más amplios de puntuaciones. Algunos de los aspectos se valoraron
con un mínimo de 1 y un máximo de 7, como la función argumentativa para justificar las
decisiones de la política turística, la aportación de una visión a largo plazo del escenario
turístico regional y la función de incentivador de la colaboración público-privada.
PTR: Plan turístico regional
Elaboración propia
Figura 6.5. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 1.3: Analizar el grado de
importancia de la planificación turística en la Región de Murcia.
Área 2: Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento
de la política turística en la Región de Murcia
En primer lugar la Tabla 6.7, muestra los estadísticos descriptivos obtenidos
para valorar el grado de conocimiento del sector turístico de la región de Murcia acerca
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 365
de los planes turísticos. De acuerdo a la inspección de las medias, el grado de
conocimiento es valorado en un rango medio-bajo en ambas rondas. El plan turístico
valorado como más conocido por los expertos en ambas rondas fue el Plan Director del
Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 (Medias 3.93 y 3.59 en la primera y segunda
ronda respectivamente). El plan valorado con un menor grado de conocimiento, en
ambas rondas, fue el conjunto de Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia
2010-2015, con medias de 2.66 y 2.60 en la primera y la segunda respectivamente.
La variabilidad en este bloque también alcanzó valores no despreciables,
viéndose reducida de la primera a la segunda ronda. La cuestión donde la valoración
del grado de conocimiento fue más divergente fue la referente a las Estrategias de
Innovación para el sector empresarial turístico en ambas rondas (DT = 1.79 – 1.57), mientras
que el aspecto con mayor acuerdo en ambas rondas fueron Estrategias de desarrollo
Turismo de la Región de Murcia 2010-2015(DT = 1.54 – 1.18), que como se ha comentado
fue el valorado como menos conocido.
Tabla 6.7. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 2.1: Valorar el grado de
conocimiento de los planes turísticos de la región de Murcia
Valoración del grado de conocimiento acerca de los planes
turísticos regionales
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
4.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-
2000
2.87
1.62
2.93
1.44
4.2. Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 3.47 1.66 3.41 1.46
4.3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
3.93
1.76
3.59
1.50
4.4. Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia
2010-2015
2.66
1.54
2.60
1.18
4.5. Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico
3.26
1.79
3.20
1.57
Elaboración propia
366 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Resulta relevante la información ofrecida por el gráfico de la Figura 6.6 para la
segunda ronda, dado que el rango y sobre todo la mediana, como índice de posición,
resultan más informativos que las medias y las desviaciones típicas cuando hay
variabilidad en las respuestas. Se ve en este caso que al menos el 50% de los expertos
dio una puntuación de 4 o más, al aspecto valorado como más conocido, el Plan
Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012, aunque el rango varío entre 1 y 6
puntos para este ítem. El plan valorado como menos conocido por los encuestados fue
asimismo el conjunto de Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-
2015, al cual el 50% asignó una puntuación de 2 o 1. El rango para esta cuestión fue el
más reducido del bloque con un mínimo de 1 y un máximo de 4 puntos.
GC: Grado de conocimiento
Elaboración propia
Figura 6.6. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 2.1: Valorar el grado de
conocimiento de los planes turísticos de la región de Murcia
Asimismo se pueden ver en la Tabla 6.8 los estadísticos obtenidos en los ítems
referentes a la valoración del grado de adaptación de los diferentes planes a los
principios de la planificación regional (visión a largo plazo, visión integral y
participación sectorial).De acuerdo a las valoraciones promedio los planes se adaptan
en grado moderado, siendo el Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia y Plan
Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012los mejor valorados con una media
de 4 en ambas rondas. Las Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-
2015vuelve a ser el aspecto menos valorado con medias de 3.36 y 3.18 en la primera y
segunda ronda respectivamente.
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 367
La variabilidad observada resulta similar a la de bloques anteriores, siendo el
ítem referente a las Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico el que
mostro una mayor divergencia de las opiniones (DT = 1.96 – 1.85). La variabilidad fue
de nuevo menor en el ítem menos valorado Estrategias de desarrollo Turismo de la Región
de Murcia 2010-2015 (DT = 1.33 – 1.56).
Tabla 6.8. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 2.2: Valorar el grado de
adaptación de los planes turísticos de la región de Murcia
Valoración del grado de adaptación de los planes turísticos
regionales
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
5.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-
2000
3.45
1.69
3.45
1.51
5.2. Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 4.00 1.73 4.00 1.62
5.3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 4.00 1.75 4.08 1.75
5.4. Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia
2010-2015
3.36
1.56
3.18
1.33
5.5. Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico 3.90 1.96 3.90 1.85
Elaboración propia
La información complementaria aportada por las medianas y rangos en el gráfico
(Figura 6.7) para la segunda ronda, indica que al menos el 50% de los expertos dio una
puntación de 4 a 6, al Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia y al Plan Director
del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012, siendo estos los aspectos que mejor se
adaptan a los principios de la planificación regional. Los rangos para estos ítems
coinciden siendo el mínimo 1 punto y el máximo 6 puntos. Las medianas más bajas (3
puntos) fueron para el Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 y
para las Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015. Cabe destacar
que el mayor rango de puntuaciones, entre 1 y 7 puntos, fue observado para las
Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico, cuestión acerca de la cual
hubo un menor acuerdo.
368 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
GA: Grado de adaptación
Elaboración propia
Figura 6.7. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 2.2: Valorar el grado de
adaptación de los planes turísticos de la región de Murcia
En cuanto a la valoración de la influencia positiva de estos planes en la política
turística de la región, el Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia fue el plan
considerado con mayor influencia positiva en ambas rondas (Media = 4.21 - 4.31). Por
el contrario las Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015fueron
valoradas con una influencia positiva baja (Media = 2.30 - 2.50).
La variabilidad en este bloque ha oscilado entre valores de 1.35 y 1.93 para las
desviaciones típicas en primera ronda, reduciéndose en la segunda ronda con valores
entre 1.16 y 1.92. La mayor divergencia de opiniones entre los expertos se dio en cuanto
a la influencia positiva del Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-
2000con desviaciones típicas mayores a 1.90. Por el contrario la menor dispersión de
respuestas se dio en cuanto a la baja influencia positiva de las Estrategias de desarrollo
Turismo de la Región de Murcia 2010-2015con desviaciones típicas de 1.52 y 1.56 en la
primera y segunda ronda respectivamente. Una vez más el aspecto menos valorado es
el que presenta menor acuerdo.
Tabla 6.9. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 2.3: Valorar el grado de
influencia positiva de los planes turísticos de la región de Murcia
Valoración del grado de influencia positiva de los planes turísticos
regionales
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
6.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 3.20 1.93 3.55 1.92
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 369
6.2. Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 4.31 1.80 4.21 1.67
6.3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 3.38 1.80 3.46 1.71
6.4. Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015 2.50 1.35 2.30 1.16
6.5. Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico 4.10 1.52 4.10 1.66
Elaboración propia
Las medianas en la segunda ronda vuelven a mostrar esta tendencia de los
expertos a la asignación de valores medios para la valoración del grado de influencia
positiva, observando que en los aspectos mejor considerados las medianas llegaron a
los 4.5 puntos (Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia y Estrategias de
Innovación para el sector empresarial turístico). Por otro lado el 50% de los expertos asigno
2 o menos puntos a la influencia positiva de las Estrategias de desarrollo Turismo de la
Región de Murcia 2010-2015, variando el rango de este ítem entre 1 y 5 puntos. Los
valores, mínimo y máximo; para el resto de los ítems se situaron en un rango algo
superior, entre 1 y 6 puntos.
GI: Grado de influencia positiva
Elaboración propia
Figura 6.8. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 2.3: Valorar el grado de
influencia positiva de los planes turísticos de la región de Murcia
Por último en esta área, la Tabla 6.10 muestra los estadísticos descriptivos para
los ítems referentes al grado de ejecución de los planes turísticos. Se observa que los
expertos consideran en general un grado medio de ejecución para casi todos los planes
turísticos, siendo la media más alta para el Plan de Fomento del turismo de la Región de
370 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Murcia (Media = 4 primera ronda y Media = 4.08 segunda ronda). Una excepción son
las Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015 las cuales fueron
valoradas con un grado bajo de ejecución tanto en la primera (Media = 2.44) como en la
segunda ronda (Media = 2.56).
En cuanto a la variabilidad, las desviaciones típicas muestran que se repite el
patrón observado en los bloques anteriores dentro de la presente área, ya que esta
presenta valores en torno a 1.80 para la mayoría de ítems. Las cuestiones con menor
convergencia de opiniones fue el Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia en la
primera ronda (DT = 1.88) y Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-
2000en la segunda ronda (DT = 1.89). Asimismo el aspecto con menor variabilidad fue
la ejecución de Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015con DT =
1.24 en la primera ronda y DT = 1.33 en la segunda ronda.
Tabla 6.10. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 2.4: Valorar el grado
de ejecución de los planes turísticos de la región de Murcia
Valoración del grado de ejecución de los planes turísticos regionales 1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
7.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 3.57 1.81 3.88 1.89
7.2. Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 4.00 1.88 4.08 1.88
7.3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 3.75 1.80 3.67 1.78
7.4. Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015 2.44 1.24 2.56 1.33
7.5. Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico 3.70 1.77 3.80 1.87
Elaboración propia
Profundizando más en los resultados de la segunda ronda, el gráfico de la Figura
6.9 muestra que el 50% de los expertos dieron puntuaciones de hasta 4 puntos a la
ejecución de los diferentes planes; a excepción de las Estrategias de desarrollo Turismo de
la Región de Murcia 2010-2015 que fueron valoradas con 1 o dos puntos por el 50% de
los encuestados. El rango fue el más reducido para este último aspecto con un mínimo
de 1 punto y un máximo de 5, encontrándose el rango de puntuaciones mayor para el
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia que se valoró entre 1 y 7 puntos.
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 371
GE: Grado de ejecución
Elaboración propia
Figura 6.9. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 2.4: Valorar el grado de
ejecución de los planes turísticos de la región de Murcia
Área 3: Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la
Región de Murcia.
La Tablas de 6.11 a 6.14 muestran los estadísticos descriptivos para cada uno de
los bloques dentro de esta área. Por un lado, la valoración de los aspectos positivos del
escenario y los actores turísticos de la región y por otro, los aspectos negativos de los
mismos. Asimismo las Figuras de 6.10 a 6.13 muestran las medianas y rangos en cada
uno de los ítems.
De acuerdo a las media en el primer bloque los distintos aspectos positivos del
escenario regional han recibido en general valoraciones medias-altas. Se observa que el
aspecto más destacable para los expertos es que la planificación da coherencia al resto de
planes y actuaciones regionales de carácter operativo en ambas rondas (Media = 5.00 – 4.88).
También se valoró el hecho de que el plan aporta perspectiva y conocimiento integral del
territorio (local y regional) en su vertiente turística como de los más positivos en la
segunda ronda (Media = 4.88). También dentro del rango de valores medios, los
aspectos positivos del escenario turístico menos considerados por los expertos en
ambas rondas fueron que los resultados del plan establecen sinergias con el resto de sectores
productivos (primera ronda Media = 4.12, segunda ronda Media = 3. 71) y que se realiza
de forma óptima desde la sostenibilidad ambiental y preservación paisajística (primera ronda
372 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Media = 4.12, segunda ronda Media = 3.88). Como se observa las medias se vieron
reducidas en ambos aspectos de la primera a la segunda ronda.
Tabla 6.11. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 3.1: Valorar los
aspectos positivos del escenario turístico regional
Aspectos positivos del escenario regional
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
8.1. La planificación da coherencia al resto de planes y
actuaciones regionales de carácter operativo.
5.05 1.56 4.88 1.54
8.2. Es un estudio de referencia para todos los procesos de
decisión relacionados directa e indirectamente con el
turismo.
4.65 1.58 4.71 1.31
8.3. Vela por un desarrollo armónico y equilibrado respecto al
resto de sectores y actividades.
4.35 1.80 4.18 1.47
8.4. Los resultados del plan establecen sinergias con el resto de
sectores productivos.
4.12 1.69 3.71 1.53
8.5. El plan aporta perspectiva y conocimiento integral del
territorio (local y regional) en su vertiente turística.
4.82 1.47 4.88 1.32
8.6. Impulsa la ordenación y gestión estratégica a escala regional
hacia la acción turística.
4.71 1.83 4.59 1.70
8.7. Se realiza de forma óptima desde la sostenibilidad ambiental
y preservación paisajística.
4.12 1.80 3.88 1.65
8.8. Las acciones propuestas sintonizan con la realidad y las
necesidades del destino.
4.18 1.78 4.06 1.60
8.9. Aporta conocimiento sobre las inquietudes de la
administración local y sus estrategias de desarrollo.
4.59 1.46 4.35 1.32
8.10.Introduce las directrices sobre las que basar los desarrollos
turísticos: calidad, sostenibilidad, innovación, excelencia, etc.
4.64 1.32 4.53 1.23
Elaboración propia
Por otro lado, tal y como muestra el gráfico (Figura 6.10) todas las medianas
oscilaron entre los 4 y 5 puntos, lo que significa que el 50% valoró los diferentes
aspectos positivos por encima de estos valores, mientras que el 50% restante lo hizo
por debajo. Este dato debe ser interpretado atendiendo a la amplitud de los rangos de
las puntuaciones mostradas en los ítems de este bloque, donde los más reducidos
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 373
fueron mostraron un mínimo de 2 y un máximo de 7 puntos, llegando a cubrir los
rangos más amplios toda la escala de puntuación de 1 a 7 puntos.
ER+: Escenario turístico aspectos positivos
Elaboración propia
Figura 6.10. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 3.1: Valorar los aspectos
positivos del escenario turístico regional
La Tabla 6.12 muestra los estadísticos descriptivos arrojados por las valoraciones
de los expertos en cuanto a los aspectos positivos de los actores turísticos. Se observa
que todos los aspectos positivos han recibido una valoración media. El aspecto
considerado como más positivo fue la función de los actores turísticos como plataforma
de debate, diálogo y consenso entre los agentes económicos y sociales con Media = 4.58 en la
primera ronda y Media = 4.71 en la segunda ronda. Aunque se observa que las medias
en este ítem no se alejan en gran medida de las obtenidas por los restantes aspectos.
También dentro de un rango moderado, la media más baja fue para la capacidad de los
actores turísticos de propiciar la aceptación e identificación de la población local sobre las
acciones con Media = 4.00 en la primera ronda y Media = 3.88 en la segunda ronda.
La variabilidad se mantiene en el mismo rango que en el bloque anterior dentro
de este área, encontrándose la menor desviación típica en la primera ronda para la
cuestión Tiene como referencia estratégica los objetivos de bienestar económico y social de la
población local (DT = 1.40). Este ítem también se mantuvo con una desviación típica
reducida en la segunda ronda pero fue superado por la cuestión Responde a la inquietud
374 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
público-privada por el desarrollo del turismo regional que experimento una reducción de la
variabilidad de la primera (DT = 1.57) a la segunda ronda (DT = 1.32).
Tabla 6.12 Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 3.2: Valorar los
aspectos positivos de los actores turísticos regionales
Aspectos positivos de los actores turísticos
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
8.12.Sirve de plataforma de debate, diálogo y consenso entre los
agentes económicos y sociales involucrados.
4.58 1.97 4.71 1.76
8.13.Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo
del turismo regional.
4.35 1.57 4.35 1.32
8.14.Tiene como referencia estratégica los objetivos de bienestar
económico y social de la población local.
4.31 1.40 4.24 1.34
8.15.Contribuye a la definición de procesos de colaboración
público-privado.
4.29 1.72 4.06 1.52
8.16.Propicia aceptación e identificación de la población local
sobre las acciones.
4.00 1.80 3.88 1.50
8.17.Aporta conocimiento del territorio para inversiones
empresariales privadas y desarrollos locales.
4.43 1.75 4.29 1.45
Elaboración propia
Las medianas y rangos en la Figura 6.11 muestran resultados similares para la
segunda ronda a los obtenidos con las medias y las desviaciones típicas. Como se
observa todas las cuestiones fueron valoradas al menos por el 50% de los expertos de 4
a 7 puntos, dada la coincidencia de todas las medianas en la puntuación 4. En cuanto a
los rangos se observa que estos fueron más reducidos para las cuestiones referentes a
los aspectos Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo del turismo regional y
Tiene como referencia estratégica los objetivos de bienestar económico y social de la población
local que recibieron un mínimo de 2 y un máximo de 7 puntos.
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 375
AT+: Actores turísticos aspectos positivos
Elaboración propia
Figura 6.11. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 3.2: Valorar los aspectos
positivos de los actores turísticos regionales
En contraposición a los bloques anteriores, la Tabla 6.13 muestra las medias y
desviaciones típicas obtenidas de la valoración de los aspectos negativos del escenario
turístico regional. Vemos que la consideración de los aspectos negativos por parte de
los encuestados ha recibido puntuaciones altas en todos los ítems, por lo que se
observa un aumento en la consideración de los aspectos negativos del escenario
regional respecto a los positivos valorados en el primer bloque de la presente área.
Según los expertos el aspecto considerado como más negativo es que El plan no cuenta
con la implantación de un proceso de revisión y actualización de objetivos y acciones, que
garantice su eficiencia con medias algo superiores a 6.20 en ambas rondas. El aspecto
menos valorado en este bloque aunque también con valor medio alto fue que la
Uniformidad en las acciones propuestas respecto a otros planes, que no aportan realidades
funcionales con medias alrededor de los 5 puntos en ambas rondas.
En cuanto a la variabilidad se observa que las desviaciones típicas se han
reducido con respecto a los bloques de valoración de los aspectos positivos, lo que
indica una mayor convergencia de los expertos a la hora de valorar los aspectos
negativos. En la primera ronda el ítem con mayor variabilidad fue la Uniformidad en las
acciones propuestas respecto a otros planes, que no aportan realidades funcionales (DT = 1.64),
mientras que en la segunda ronda la variabilidad fue superior para el aspecto negativo
de que a pesar de su carácter integrador, no tiene en cuenta otras acciones de planificación,
376 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
como la ordenación del territorio (DT = 1.50). Los aspectos con una menor dispersión de
las opiniones fueron que el plan no cuenta con la implantación de un proceso de revisión y
actualización de objetivos y acciones, que garantice su eficiencia (DT = 0.83) en la primera
ronda y que existe un desconocimiento del concepto de planificación turística regional, la
existencia de propuestas o acciones de dudosa viabilidad debido a su fuerte dependencia de otros
agentes y que la distribución de las inversiones en atención a resultados tangibles y no a los
objetivos prioritarios y resultados operativos en la segunda ronda, todos ellos con DT =
1.00.
Tabla 6.13. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 3.3: Valorar los
aspectos negativos del escenario turístico regional
Aspectos negativos del escenario regional
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
9.1. La ausencia de un plan lleva a un desarrollo desordenado y
nada claro.
6.00 1.00 5.71 1.36
9.2. Existe un desconocimiento del concepto de planificación
turística regional.
5.59 1.00 5.59 1.00
9.3. Ausencia de integración/coordinación entre las distintas
políticas públicas regionales que rompe el proceso de
planificación
6.00 0.94 5.82 1.29
9.4. El proceso de planificación no se culmina, quedando
simplemente en el papel.
5.88 0.99 5.82 1.29
9.5. A pesar de su carácter integrador, no tiene en cuenta otras
acciones de planificación, como la ordenación del territorio
5.53 1.50 5.47 1.50
9.6. El plan, en la mayoría de los casos, no tiene asignación
presupuestaria ni estructura administrativa que permita su
desarrollo.
6.06 1.39 6.12 1.22
9.7. Existencia de propuestas o acciones de dudosa viabilidad
debido a su fuerte dependencia de otros agentes.
5.59 1.18 5.41 1.00
9.8. Al margen del plan se desarrollan actuaciones espontáneas
que afectan a los resultados esperados.
5.35 1.46 5.35 1.27
9.9. Uniformidad en las acciones propuestas respecto a otros
planes, que no aportan realidades funcionales.
5.07 1.64 5.00 1.21
9.10. Distribución de las inversiones en atención a resultados
tangibles y no a los objetivos prioritarios y resultados
operativos.
5.75 1.06 5.59 1.00
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 377
9.11. El plan no cuenta con la implantación de un proceso de
revisión y actualización de objetivos y acciones, que
garantice su eficiencia.
6.23 0.83 6.24 1.03
9.12. Falta de implantación efectiva de los conceptos de
sostenibilidad.
5.58 1.37 5.59 1.28
Elaboración propia
Resulta interesante la información aportada por las medianas (Figura 6.12) en
este bloque ya que se confirma aún más el aumento de la valoración de los aspectos
negativos frente a los positivos. Como se observa las medianas en la mayoría de los
ítems indican que estos fueron valorados entre 6 y 7 puntos por al menos el 50% de los
expertos, a excepción de que al margen del plan se desarrollan actuaciones espontáneas que
afectan a los resultados esperados y que la uniformidad en las acciones propuestas respecto a
otros planes, que no aportan realidades funcionales, aspectos negativos cuyas medianas se
situaron en 5 puntos. También se observa que los valores mínimos de los rangos en
este bloque no fueron menores a 2 en ningún caso y que los valores máximos se
situaron en 7. Los rangos de menor amplitud variaron entre 3 y 7 puntos.
ER - : Escenario regional aspectos negativos
Elaboración propia
Figura 6.12. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 3.3: Valorar los aspectos
negativos del escenario turístico regional
378 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Por último dentro de este área la Tabla 6.14 y la Figura 6.13 muestran el análisis
descriptivo del bloque dedicado a la valoración de los aspectos negativos de los actores
turísticos regionales. Al igual que los aspectos negativos del escenario regional y
contrariamente a los aspectos positivos, las características negativas de los actores
turísticos han recibido valoraciones generalmente altas por parte de los expertos. El
aspecto más considerado como negativo fue que el sector privado no participa en la
elaboración de los objetivos, las estrategias y acciones resultantes con medias de 6.17 y 6.00
en la primera y segunda ronda respectivamente. Además en la segunda ronda el hecho
de que el plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes implicados también alcanzo
una media de 6.00. Por otro lado fueron menos valorados, aunque también dentro de
las puntuaciones altas, los cambios en la organización y liderazgo en las instituciones
públicas regionales tanto en la primera (Media = 5.62) como en la segunda ronda (Media
= 5.38).
En cuanto a la variabilidad, esta fue superior para los Cambios en la organización y
liderazgo en las instituciones públicas regionales tanto en la primera (DT = 1.58) como en la
segunda ronda (DT = 1.67). Por el contrario la menor divergencia es mostrada por el
aspecto negativo relativo a que el plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes
implicados con desviaciones típicas en torno 0.90 en ambas rondas.
Tabla 6.14. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 3.4: Valorar los
aspectos negativos de los actores turísticos regionales
Aspectos negativos de los actores turísticos
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
9.14.Cambios en la organización y liderazgo en las instituciones
públicas regionales.
5.62 1.58 5.38 1.67
9.15.No existe una correcta articulación entre los agentes públicos
y privados.
5.76 1.14 5.59 1.28
9.16.El sector privado no participa en la elaboración de los
objetivos, las estrategias y acciones resultantes.
6.17 0.95 6.00 1.22
9.17.El plan no es aprobado por los agentes implicados. 5.88 1.11 5.82 1.29
9.18.El plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes
implicados.
6.11 0.92 6.00 0.94
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 379
9.19.Nula participación sectorial en los planes operativos anuales 5.93 1.22 5.81 1.22
9.20.Bajo nivel de implicación del sector privado y de la sociedad
en general.
6.05 1.34 5.94 1.48
Elaboración propia
La información arrojada por el gráfico de la Figura 6.13 muestra que todas las
medianas se situaron en el valor de 6 puntos, esto significa que al menos un 50% de los
expertos otorgaron puntuaciones entre 6 y 7 puntos a todos los ítems. Por lo tanto se
confirma que todos los aspectos del bloque son considerados como negativos por los
expertos en grado considerable. Asimismo vemos que la mayoría de los rangos
variaron entre 2 y 7 puntos a excepción de que el plan no es publicitado y no se difunde
entre los agentes implicados el cual obtuvo puntuaciones mínimas de 3 y máximas de 7,
ratificándose el menor grado de divergencia en cuanto a esta cuestión.
AT - : Actores turísticos aspectos negativos
Elaboración propia
Figura 6.13. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 3.4: Valorar los aspectos
negativos de los actores turísticos regionales
380 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Área 4: Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística
e identificación de aspectos determinantes para su adecuación a la Región de
Murcia.
Los estadísticos descriptivos de los ítems para la identificación de los aspectos
fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes turísticos se
presentan en las Tablas 6.15, 6.16 y 6.17.
En primer lugar se muestran los estadísticos descriptivos para la identificación
de las cuestiones fundamentales en relación con el escenario turístico regional. Como
se puede observar todas las cuestiones se consideran fundamentales por parte de los
expertos siendo las medias elevadas en todos los casos. El aspecto más fundamental
para los encuestados en ambas rondas fue que deben desarrollarse por parte de la política
turística regional instrumentos de planificación orientados a la mejora de la competitividad
(Media = 6.58 primer ronda, Media = 6.65 segunda ronda). La cuestión menos valorada
en ambas rondas aunque también con medias altas, fue que la planificación turística
debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años (Media = 5.62 primer ronda, Media =
5.50 segunda ronda).
En cuanto a la variabilidad se observa una disminución de la dispersión de las
respuestas con respecto a las áreas anteriores, no superando las desviaciones típicas, el
valor de 1.58 en la primera ronda para la cuestión debe tener un horizonte temporal de
mínimo 10 años y de 1.50 en la segunda ronda para el mismo ítem. Las cuestiones que
menos variabilidad mostraron fueron que los planes turísticos deben desarrollarse por
parte de la política turística regional instrumentos de planificación orientados a la mejora de la
competitividad (DT = 0.61), que fue el aspecto más valorado en la primera ronda y que se
debe favorecer las relaciones del turismo con otros sectores productivos de interés para la
economía regional (DT = 0.62).
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 381
Tabla 6.15. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 4.1: Identificación de
los aspectos fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes turísticos
(escenario regional)
Cuestiones fundamentales de la planificación turística en la
región de Murcia (escenario turístico)
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
10.1.Deben desarrollarse por parte de la política turística
regional instrumentos de planificación orientados a la
mejora de la competitividad
6.58 0.61 6.65 0.49
10.2.Debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años. 5.62 1.58 5.50 1.50
10.3.Debe concretarse con planes operativos anuales más
flexibles a la realidad y al dinamismo de la actividad
turística.
6.47 0.71 6.41 0.71
10.4.Debe contener un carácter integrador del territorio. 6.41 0.71 6.47 0.72
10.5.Debe ofrecer una información rigurosa y útil que garantice
los resultados y la toma de decisiones.
6.43 0.81 6.47 0.80
10.6.Debe introducir mecanismos que tengan en cuenta la
ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico.
6.05 0.89 6.12 0.86
10.7.Debe basarse en un desarrollo ordenado que permita
implantar los criterios de sostenibilidad y gobernanza.
6.11 0.99 6.00 1.00
10.8.Debe garantizar la conservación actual y futura de los
recursos sobre los que se sustentan los productos.
6.41 0.87 6.41 0.94
10.9.Debe generar una estructura propia que garantice la
revisión y actualización de objetivos y acciones, y que
certifique su eficiencia.
5.64 1.69 5.76 1.20
10.10. Las acciones resultantes deben ser reales, consensuadas
y contar con asignación presupuestaría.
6.41 0.71 6.41 0.71
10.11. Debe responder a resultados veraces que otorguen
realidades territoriales
6.29 0.91 6.33 0.82
10.12. Debe favorecer las relaciones del turismo con otros
sectores productivos de interés para la economía regional
6.47 0.72 6.59 0.62
Elaboración propia
El gráfico de medianas y rangos (Figura 6.14) confirma la información anterior
mostrando, por un lado, el alto grado de acuerdo de los expertos con cada una de las
cuestiones consideradas fundamentales ya que las medianas se sitúan entre los 6 y los
7. Esto significa que el 50% de los encuestados otorgaron puntuaciones a los ítems
entre estos valores. Además se aprecian los rangos más reducidos con respecto a todos
382 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
los bloques comentados con anterioridad en las diferentes áreas viendo en general que
las respuestas se repartieron entre dos o tres valores de la escala. Una excepción es la
cuestión de que la planificación debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 amosque
obtuvo un mínimo de 2 y un máximo de 7, aspecto que ya fue señalado en el análisis
de las desviaciones típicas como con una mayor divergencia dentro de este bloque.
ER: Escenario regional
Elaboración propia
Figura 6.14. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 4.1: Identificación de los
aspectos fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes turísticos
(escenario regional)
Con respecto a los aspectos clave de la planificación en relación con los actores
turísticos regionales, las medias en la Tabla 6.16, muestran que al igual que en el
bloque anterior, los expertos mostraron un alto grado de acuerdo con cada uno de
ellos. La cuestión con las medias más elevadas fue la coordinación y colaboración con
administración estatal y local, optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las
acciones con Media = 6.58 en la primera ronda y Media = 6.65 en la segunda ronda.
Dentro también de este elevando rango de valoraciones el ítem con media más baja
(5.88) en la primera ronda fue debe facilitarse un marco institucional para el desarrollo de la
planificación, el cual fue también de los menos valorados en la segunda ronda junto a
la cuestión de corresponsabilidad y participación de la población local (residente) en las
acciones (Media = 6.00).
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 383
La variabilidad en este bloque sigue la línea observada para el resto de bloques
dentro de la presente área, siendo reducida en general para todas las preguntas. Las
cuestiones con mayor divergencia de opinión fueron que debe facilitarse un marco
institucional para el desarrollo de la planificación (DT= 1.16) en la primera ronda y que el
resultado de la planificación debe integrar los objetivos de las demás políticas de desarrollo
socioeconómico (DT = 0.88) en la segunda ronda. Los ítems que mostraron menor
variabilidad fueron la coordinación y colaboración con administración estatal y local,
optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones con DT = 0.61 en la
primera ronda y DT = 0.49 en la segunda ronda. Como se observa en este bloque se dio
una reducción de la variabilidad de la primera a la segunda ronda.
Tabla 6.16. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 4.2: Identificación de
los aspectos fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes
turísticos (actores turísticos)
Cuestiones fundamentales de la planificación turística en la
región de Murcia (actores turísticos)
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
10.14. Debe facilitarse un marco institucional para el desarrollo
de la planificación. 5.88 1.16 6.00 0.79
10.15. Su resultado debe integrar los objetivos de las demás
políticas de desarrollo socioeconómico. 6.05 1.02 6.18 0.88
10.16. Debe existir un compromiso efectivo de colaboración y
cooperación sectorial. 6.29 0.77 6.35 0.70
10.17. Coordinación y colaboración con administración estatal
y local, optimizando recursos y favoreciendo el marco de
desarrollo de las acciones. 6.58 0.61 6.65 0.49
10.18. Corresponsabilidad y participación de la población local
(residente) en las acciones. 6.00 0.86 6.00 0.87
10.19. Deben existir mecanismos que garanticen la
participación constante de los actores turísticos aportando
conocimiento del entorno. 6.29 0.84 6.41 0.71
Elaboración propia
Asimismo, se pueden apreciar en el gráfico (Figura 6.15), tanto las altas
puntuaciones otorgadas a los ítems, con las medianas situadas en los 6 y los 7 puntos;
como los reducidos rangos en cada uno de los ítems. Esto último muestra claramente la
384 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
reducida variabilidad de las respuestas a las cuestiones de este bloque donde las
respuestas se repartieron de forma general entre los 5, 6 y 7 puntos. Es destacable la
cuestión relativa la coordinación y colaboración con administración estatal y local,
optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones a la cual todos los
expertos coincidieron en otorgar 6 o 7 puntos.
AT: Actores turísticos
Elaboración propia
Figura 6.15. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 4.2: Identificación de los
aspectos fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes turísticos
(actores turísticos)
Se finaliza el análisis descriptivo presentando los resultados de las cuestiones
destinadas a identificar indicadores genéricos de la implantación de los planes
turísticos en la región (Tabla 6.17). De acuerdo a las medias, todos los indicadores
propuestos a los expertos en este bloque han sido altamente valorados por los mismos.
La media más alta fue de 6.35 para el indicador Metas y objetivos concretos y
cuantificables en la primera ronda. Este mismo ítem también fue de los más valorados
en la segunda ronda junto a Eficiencia esperada: presupuesto-resultado y a Objetivos de
crecimiento revisados y modificados, todos ellos con medias de 6.29. Las medias más
reducidas fueron para los indicadores Número y tipología de planes operativos (Media =
5.50) en la primera ronda y para Determinar cuánto se quiere crecer en la segunda ronda
(Media = 5.53).
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 385
Por otro lado las desviaciones típicas indican una variabilidad algo superior
con respecto a los bloques anteriores dentro de este área, llegando en la primera ronda
a alcanzar el valor de 1.50 para el ítem Número y tipología de planes operativos y de 1.42
en la segunda ronda para Determinar cuánto se quiere crecer. Se observa que estos ítems
con menor convergencia de las respuestas fueron los menos valorados en ambas
rondas, como se ha comentado. La menor variabilidad es mostrada por el indicador
Metas y objetivos concretos y cuantificables tanto en la primera (DT = 0.78) como en la
segunda ronda (DT = 0.77). En la segunda ronda la Eficiencia esperada: presupuesto-
resultado también obtuvo una desviación típica de 0.77. Se observa también una ligera
reducción de la dispersión de las respuestas entere rondas.
Tabla 6.17. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 4.3: Identificación de
los indicadores genéricos de la implantación de los planes turísticos
Indicadores genéricos de la implantación de la planificación
turística
1ª RONDA 2ª RONDA
Media DT Media DT
11.1. Número y tipología de planes operativos 5.50 1.50 5.56 1.04
11.2.Metas y objetivos concretos y cuantificables 6.35 0.78 6.29 0.77
11.3. Determinar cuánto se quiere crecer 5.64 1.49 5.53 1.42
11.4. Nº de acciones programadas por año planificado 5.87 1.25 5.82 1.13
11.5. Eficiencia esperada: presupuesto-resultado 6.23 0.97 6.29 0.77
11.6. Actores públicos implicados por acción planificada 6.11 0.92 6.06 0.90
11.7. Actores privados implicados por acción planificada 6.05 0.89 6.00 0.94
11.8. Grado de satisfacción de los actores por acción programada 6.17 1.18 6.24 1.03
11.9. Grado de satisfacción por acción y resultados esperados 6.29 1.10 6.35 0.93
11.10. Nº de acciones modificadas y anuladas por revisiones
realizadas 5.64 1.36 5.65 1.17
11.11. Coste por acción programada respecto a la inversión del
plan 6.12 1.14 6.06 1.12
11.12. Objetivos de crecimiento revisados y modificados 6.23 0.90 6.29 0.85
11.13. Nivel de inversión directa por actividad turística 6.05 0.89 6.06 0.90
11.14. Inversión indirecta de otras consejerías 5.88 1.31 5.88 1.05
Elaboración propia
386 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
La representación gráfica de las medianas y rangos respecto a los indicadores
genéricos (Figura 6.16) muestra que las medianas se situaron en 6 puntos, excepto para
el Grado de satisfacción de los actores por acción programada y para el Grado de satisfacción
por acción y resultados esperados, cuestiones a las cuales al menos el 50% de los expertos
otorgó 7 puntos. Estos ítems no habían sido destacados en el análisis de las medias ya
que la variabilidad de las puntuaciones hizo que las medias fueran inferiores a las de
ítems con medianas más bajas. En cuanto a los rangos se observa que en su mayoría
abarcaron 3 puntos con mínimo de 4 y máximo de 7. Excepciones fueron Determinar
cuánto se quiere crecer con el rango de puntuaciones más elevado (mínimo 2 y máximo
7) además de Metas y objetivos concretos y cuantificables y Eficiencia esperada: presupuesto-
resultado con los rangos más reducidos donde las respuestas se repartieron entre los 5,
6 y 7 puntos.
PIGC: Propuesta Indicadores genéricos de control
Elaboración propia
Figura 6.16. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 4.3: Identificación de los
indicadores genéricos de la implantación de los planes turísticos
6.4.3. Análisis del consenso
Para el análisis del consenso se han utilizado los datos obtenidos en la segunda
ronda del cuestionario, puesto que la finalidad de esta segunda ronda (y en este
estudio, última) es la facilitación del consenso a través de la retroalimentación al grupo
de expertos de la información recogida en la primera ronda.
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 387
En primer lugar, se muestran el análisis y la representación gráfica de la
distribución de frecuencias en porcentajes de las respuestas a cada pregunta del
cuestionario agrupadas por bloques. Cada gráfico muestra el porcentaje de expertos
que valoraron la cuestión con una puntuación concreta de la escala.
La consideración del consenso a través de las distribuciones porcentuales está
basada en que un porcentaje determinado de las respuestas de los expertos se agrupen
dentro de un rango de valores prescrito (Miller, 2006). La selección de este rango
dependerá de la escala de puntuación utilizada para la valoración de las preguntas.
Para una escala de 7 puntos, como es el caso del presente estudio, un alto grado de
consenso es considerado cuando las respuestas del 80% de los encuestados se agrupan
en un rango de dos valores (Ulschak, 1983), aunque otros autores han propuesto
porcentajes en torno al 50% (McKenna,1989).Teniendo en cuenta esta recomendación
(aunque dadas las características del estudio, se estableció un criterio más laxo)se ha
considerado alto consenso cuando el 80% de las respuestas de los encuestados se
agrupó en 1, 2 o 3 valores consecutivos, y de consenso moderado cuando esto ocurrió
con el 50% de las respuestas.
Área 1: Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la
Región de Murcia
Respecto a la importancia de los Instrumentos de la Política Turística (Bloque
1.1), el rango de respuestas se sitúa entre 1 (Nada importante) y 7 (Muy importante).
Respecto a las Fórmulas de organización (1.1), el 88% de los expertos valora de 5 a 7 su
grado de importancia (35% puntuación de 7; 24% puntuación de 6; 29% puntuación de
5). Puntuaciones parecidas se muestran para los Planes turísticos regionales (1.2), donde
otro 88% lo valora de 5 a 7 (12% puntuación de 7; 41% puntuación de 6; 35%
puntuación de 5). El 94% valora como importante los Planes de excelencia, dinamización
y producto (1.3) indicando puntuaciones de 7 (12%), 6 (35%) y 5 (47%). Respecto a la
Formación (1.4), los expertos han valorado este aspecto como importante, ya que un
65% ha marcado 6, y el resto, un 35% lo ha puntuado con un 5. Otro de los ítems con
alto grado de consenso ha sido el ítem referido a la Legislación (ítem 1.5), donde el 53%
ha marcado 5. Respecto a la Gestión de la marca turística regional (1.8), un 82% de los
388 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
expertos coinciden en considerar este aspecto con valores altos (53% puntuación de 7 y
29% puntuación de 6). Un 95% establece puntuaciones altas para las Acciones
promocionales (1.9), valorando con puntuaciones de 7 (18%), 6 (53%) y 5 (24%).
Porcentajes muy similares se muestran para Acciones de innovación (1.14) donde un 12%
puntúa con 7, un 53% con 6, y un 18% con 5.El mayor consenso para una sola
puntuación se encuentra en la Información al turista (1.17), donde un 76% coincide en
valorarlo con 6 (Figura 6.17).
Elaboración propia
Figura 6.17. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 1.1: Grado de
importancia de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la Región
de Murcia.
En relación al Bloque 1.2. Grado de satisfacción de los Instrumentos de la Política
Turística, las respuestas de los expertos se distribuyen a lo largo del rango de
respuestas de 1 (Nada satisfecho) a 7 (Muy satisfecho).El ítem con mayor grado de
consenso se refiere a las Campañas de publicidad (2.11) donde el 65% de los expertos
indica un bajo grado de satisfacción al puntuarlo con 3. En este bloque, las respuestas
de los expertos no son muy consensuadas y se sitúan a lo largo de las siete
puntuaciones posibles (Figura 6.18).
29 3547
35
53 3529
24
41
18
47
35
4124
4135 65
2429
29
53 4129 53
35
76
35
12 12 6
53
18
35
12 12
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
p1
.1
p1
.2
p1
.3
p1
.4
p1
.5
p1
.6
p1
.7
p1
.8
p1
.9
p1
.10
p1
.11
p1
.12
p1
.13
p1
.14
p1
.15
p1
.16
p1
.17
p1
.18
7
6
5
4
3
2
1
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 389
Elaboración propia
Figura 6.18. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 1.2: Grado de
satisfacción de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la Región
de Murcia.
En cuanto al Grado de Importancia del Plan Turístico Regional (Bloque 1.3),
cuyos resultados se muestran en la Figura 6.19, en general, los expertos valoran los
diferentes aspectos del Plan Turístico en un rango de puntuaciones entre 5 y 7, siendo
el 6 la puntuación más consensuada (47%) en Por su importancia, el Plan turístico regional
es un instrumento que ordena el resto de instrumentos de la política turística (3.1). Para Es un
documento de argumentación que justifica las decisiones de la política turística (3.3), más del
50% de las respuestas (66%) se distribuyen entre 4 (24%), 5 (18%) y 6 (24%). En el caso
de Es un documento de argumentación que ordena las decisiones de la política turística (3.4), el
58% de los expertos valora entre 5 y 6 (29% cada uno), al igual que Aporta una visión a
largo plazo del escenario turístico regional (3.6). Respecto a Es un incentivador de la
colaboración público-privada (3.7), el 59% de las opiniones de los expertos se sitúan entre
5 y 7 (24% para 5, 29% para 6 y 6% para 7). Finalmente en Cuenta con una función
informativa ya que aporta conocimiento sobre la realidad del escenario turístico (3.8), el 59%
valora altamente esta premisa (35% con 5 y 24% con 6).
65
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
p2
.1
p2
.2
p2
.3
p2
.4
p2
.5
p2
.6
p2
.7
p2
.8
p2
.9
p2
.10
p2
.11
p2
.12
p2
.13
p2
.14
p2
.15
p2
.16
p2
.17
p2
.18
7
6
5
4
3
2
1
390 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Elaboración propia
Figura 6.19. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 1.3: Plan turístico de la
Región de Murcia.
Área 2: Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento
de la política turística en la Región de Murcia
En relación al Grado de Conocimiento del sector turístico de la Región de
Murcia (Bloque 2.1), los porcentajes de respuesta se sitúan en puntuaciones medio-
bajas (valores de 3 y 4). El mayor grado de consenso se sitúa en una puntuación de 4
con un 35% en Conocimiento del Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2010-
2015 (4.3). Este mismo porcentaje es el mostrado respecto a Conocimiento del Plan de
desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 (4.1), pero para la puntuación de
3. Para Conocimiento del Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia (4.2), el 58%
indica valores medio-bajos de conocimiento con puntuaciones de 3 y 4 (29% para cada
puntuación). Distribuciones similares de los porcentajes se indican para el Conocimiento
de las estrategias de innovación para el sector empresarial turístico (4.5), donde el porcentaje
de las respuestas se reparten equitativamente para las puntuaciones 3 y 4 (24% para
cada puntuación). Finalmente, el 70% indica puntuaciones de 2 (29%), 3 (12%) y 4
(29%) para el Conocimiento de estrategias de desarrollo del turismo de la Región de Murcia
2010-2015 (4.4). La Figura 6.20 muestra la distribución de los porcentajes comentados.
242424
18
2924
2924
35
47 3524
29 29 2929
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10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
p3.1 p3.2 p3.3 p3.4 p3.5 p3.6 p3.7 p3.8
7
6
5
4
3
2
1
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 391
Elaboración propia
Figura 6.20. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 2.1: Grado de
conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia.
En el Grado de Adaptación de los planes turísticos a los principios de la
planificación regional (Bloque 2.2), el mayor grado de consenso de los expertos se
ha situado en 24% para una puntuación de 7 para la Adaptación del Plan Director
del turismo de la Región de Murcia (5.3). En las demás premisas del bloque, el
consenso se sitúa en un 18%. En el caso de la Adaptación del Plan de Desarrollo del
turismo de la Región de Murcia 1996-2000 (5.1) y de la Adaptación de las estrategias de
innovación para el sector empresarial turístico (5.5), este porcentaje de consenso se
sitúa en la puntuación 3. En la Adaptación del Plan de Fomento del turismo de la
Región de Murcia (5.2.), el porcentaje se muestra en las puntuaciones 4, 5 y 6. Por
último, en la Adaptación de las estrategias de desarrollo del turismo de la Región de
Murcia 2010-2015 (5.4), hay un consenso del 18% en las puntuaciones 2 y 4
(Figura 6.21).
29
35
2918
12
24
29
35
29
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0%
10%
20%
30%
40%
50%
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100%
p4.1 p4.2 p4.3 p4.4 p4.5
7
6
5
4
3
2
1
392 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Elaboración propia
Figura 6.21. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 2.2: Grado de
adaptación de los Planes a los principios de planificación regional.
El mayor porcentaje de consenso en el Grado de influencia de los planes en la
política turística de la Región de Murcia(Bloque 2.3) se presenta en la Influencia de las
estrategias de desarrollo del turismo de la Región de Murcia 2010-2015 (6.4), donde el 29% de
los expertos ha valorado con 2; seguido de un 24% que ha valorado con un 3 la
Influencia del Plan de Desarrollo del turismo de la Región de Murcia 1996-2000 (6.1) y otro
24% que ha puntuado con un 6 la Influencia del Plan de Fomento del turismo de la Región
de Murcia (6.2). La distribución de los porcentajes comentados se muestra en la Figura
6.22, donde la escala de respuesta oscila entre 1 (ninguna influencia) y 7 (total
influencia).
18
1818
18
1818
1824
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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p5.1 p5.2 p5.3 p5.4 p5.5
7
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4
3
2
1
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 393
Elaboración propia
Figura 6.22. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 2.3: Grado de influencia
de los Planes en la política turística de la Región de Murcia.
Respecto al Grado de ejecución de los planes en el escenario turístico de la Región de
Murcia (Bloque 2.4), el grado de Ejecución del Plan Director del turismo de la Región de
Murcia (7.3) es el ítem que presenta mayor grado de consenso con un 24% de las
respuesta situadas en la puntuación 4.El consenso mostrado por el resto de ítems es
menor (entre 12% y 18%), donde las respuestas de los expertos se distribuye a lo largo
de total la escala de puntuación, donde 1 es nada ejecutado y 7, totalmente ejecutado
(Figura 6.23).
Elaboración propia
Figura 6.23. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 2.4: Grado de ejecución
de los Planes en el escenario turístico de la Región de Murcia
2924 18
18
24
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10%
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30%
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p6.1 p6.2 p6.3 p6.4 p6.5
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2
1
1812
2418
12 18
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50%
60%
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80%
90%
100%
p7.1 p7.2 p7.3 p7.4 p7.5
7
6
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4
3
2
1
394 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Área 3: Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la
Región de Murcia.
En los Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en relación al
escenario regional (Bloque 3.1), se observa un consenso igual o superior al 35% en siete
de los diez ítems que componen este bloque. El plan aporta perspectiva y conocimiento
integral del territorio local y regional en su vertiente turística (8.5) e Introduce las directrices
sobre las que basar los desarrollos turísticos -calidad, sostenibilidad, innovación, excelencia, etc.-
(8.10), son los ítems que mayor consenso presentan (76%) uniendo las puntuaciones 4,
5 y 6. Para la Planificación da coherencia al resto de planes y actuaciones regionales de carácter
operativo (8.1), el 41% de los expertos lo ha evaluado como 6 en una escala de 1 (total
desacuerdo) a 7 (total acuerdo), al igual que el 35% en Impulsa la ordenación y gestión
estratégica a escala regional hacia la acción turística (8.6). En el caso de Es un estudio de
referencia para todos los procesos de decisión relacionados directa e indirectamente con el
turismo (8.2) y Aporta conocimiento sobre las inquietudes de la administración local y sus
estrategias de desarrollo (8.9), el 41% ha seleccionado 5, al igual que el 35% en El plan
aporta perspectiva y conocimiento integral del territorio local y regional en su vertiente turística
(8.5).
Elaboración propia
Figura 6.24. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.1: Aspectos positivos
de los procesos de la planificación turística en relación al escenario regional.
35
12
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10%
20%
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80%
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100%
p8.1 p8.2 p8.3 p8.4 p8.5 p8.6 p8.7 p8.8 p8.9 p8.10
7
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3
2
1
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 395
En los Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en relación a los
actores turísticos (Bloque 3.2), los porcentajes más altos de consenso se sitúan en el valor
4 de la escala de respuesta entre 1 (total desacuerdo) y 7 (total acuerdo) para la gran
mayoría de los ítems que constituyen este bloque. El 47% de los expertos para
Contribuye a la definición de procesos de colaboración público-privado (8.15), 41% para
Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo del turismo regional (8.13), 35%
tanto para Sirve de plataforma de debate, diálogo y consenso entre los agente económicos y
sociales involucrados (8.12), como para Propicia aceptación e identificación de la población
local sobre las acciones (8.16) y 29% para Tiene como referencia estratégica los objetivos de
bienestar económico y social de la población local (8.14). En el caso de Aporta conocimiento del
territorio para inversiones empresariales privadas y desarrollos locales (8.17), el 24% ha
marcado 4 y 3 frente al 29% que ha puntuado con 5.
Elaboración propia
Figura 6.25. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.2: Aspectos positivos
de los procesos de la planificación turística en relación a los actores turísticos
Centrándonos en los Aspectos negativos de los procesos de la planificación turística en
relación al escenario regional (Bloque 3.3), se observa que los porcentajes se distribuyen
principalmente en las puntuaciones 6 y 7 en una escala donde 1 indica totalmente
desacuerdo y 7 totalmente de acuerdo. El consenso entre estas dos puntuaciones se
sitúa entre un 56% y un 88%, para todos los ítems, a excepción de Al margen del plan se
24
35
4129
4735
24
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0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
p8.12 p8.13 p8.14 p8.15 p8.16 p8.17
7
6
5
4
3
2
1
396 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
desarrollan actuaciones espontáneas que afectan a los resultados esperados (9.8), donde las
respuestas están repartidas a lo largo de las diferentes puntuaciones, y Uniformidad de
las acciones propuestas respecto a otros planes, que no aportan realidades funcionales (9.9),
donde el porcentaje mayor de acuerdo se presenta en la puntuación de 5 con un 47%.
Elaboración propia
Figura 6.26. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.3: Aspectos negativos
de los procesos de la planificación turística en relación al escenario regional.
En el caso de los Aspectos negativos de los procesos de planificación turística en
relación a los actores turísticos (Bloque 3.4), volvemos a encontrarnos con porcentajes
distribuidos principalmente entre las puntuaciones 6 y 7 (valores altos de acuerdo). El
ítem que presenta menor grado de consenso (58%) se refiere a Cambios en la organización
y liderazgo en las instituciones públicas regionales (9.14), donde aunque el mayor
porcentaje de acuerdo se encuentra en los valores altos, las respuestas de los expertos
se distribuyen a lo largo de todo el rango de puntuaciones. El ítem con mayor grado de
consenso es El plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes explicados (9.18), que
entre las valoraciones 6 y 7 recoge el 89% de las respuestas.
24
24
4741
53
47 47
29
47
5324
53
41
41
29
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29 29 2941
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0%
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20%
30%
40%
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60%
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80%
90%
100%
p9.1 p9.2 p9.3 p9.4 p9.5 p9.6 p9.7 p9.8 p9.9 p9.10 p9.11 p9.12
7
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5
4
3
2
1
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 397
Elaboración propia
Figura 6.27. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.4: Aspectos negativos
de los procesos de la planificación turística en relación a los actores turísticos
Área 4: Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística
e identificación de aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia
Respecto a las cuestiones fundamentales del Escenario turístico (Bloque 4.1), los
expertos han mostrado altos grado de consenso, concentrando sus valoraciones en
puntuaciones altas (6 y 7). Las puntuaciones altas, en este bloque, son indicadores de
acuerdo con las premisas que se plantean, puesto que el rango de valoración se sitúa
entre 1 (total desacuerdo) y 7 (total acuerdo). Este bloque de premisas, en general, es el
que muestra más altos porcentajes de consenso en estas puntuaciones (entre el 65% y el
100%). Se indica un consenso del 100% Deben desarrollarse por parte de la política turística
regional instrumentos de planificación orientados a la mejora de la competitividad (10.1),
seguido de un 94% para los ítems Deben ofrecer una información rigurosa y útil que
garantice los resultados y la toma de decisiones (10.5) y Debe favorecer las relaciones de turismo
con otros sectores productivos de interés para la economía regional (10.12). El ítems con
menor grado de consenso ha sido Debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años
(10.2).
2935
4747
6547
29
2924
3529
24 24
47
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
p9.14 p9.15 p9.16 p9.17 p9.18 p9.19 p9.20
7
6
5
4
3
2
1
398 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Elaboración propia
Figura 6.28. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 4.1: Cuestiones
importantes de los procesos de la planificación turística en relación al escenario
regional.
Sobre las cuestiones fundamentales de los Actores turísticos (bloque 4.2), las
valoraciones de los expertos vuelven a situarse en puntuaciones altas (valores de 6 y 7).
Coordinación y colaboración con administración estatal y local, optimizando recursos y
favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones (10.17), recoge el 100% de las respuestas
entre los valores de 6 y 7, indicando un fuerte acuerdo de los expertos con este aspecto.
El resto de premisas del bloque se distribuyen en porcentajes de entre el 82% y el 88%
para los valores de 6 y 7 a excepción de Corresponsabilidad y participación de la población
local (residente) en las acciones (10.18) que consigue un 64% de consenso para estos
valores.
35
41
35 29 35
47 41
18
53
35 41
29
65
24
53 59 59
35 35
65
24
5341
65
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
7
6
5
4
3
2
1
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 399
Elaboración propia
Figura 6.29. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 4.2: Cuestiones
importantes de los procesos de la planificación turística en relación los actores
turísticos
Finalmente, respecto a los diferentes ítems de la Propuesta de indicadores genéricos
que garanticen la implantación de la planificación (bloque 4.3), el mayor grado de consenso
se situó en 88% entre las puntuaciones 6 y 7 para Objetivos de crecimiento revisados y
modificados (11.12). Le sigue un 83% para estas mismas puntuaciones Grado de
satisfacción por acción y resultados esperados (11.9) e Inversión indirecta de otras consejerías
(11.14). El menor grado de consenso lo obtuvo Número de acciones modificadas y anuladas
por revisiones realizadas (11.10) con un 53% para estas puntuaciones de 5 y 6.
Elaboración propia
Figura 6.30. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 4.3: Propuesta de
indicadores genéricos que garanticen la implantación de la planificación
5941
41
35
29
35
2441 47
65
3553
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
p10.14 p10.15 p10.16 p10.17 p10.18 p10.19
7
6
5
4
3
2
1
41
35
47 29
3541 35
29 24
24
3541
41 59
18
47
2435
4735 35
53 59
2941 47
3524
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
7
6
5
4
3
2
1
400 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Además de las distribuciones porcentuales, se llevó a cabo un segundo análisis
del grado del consenso alcanzado, calculando el coeficiente de variación (CV), ya que
inicialmente se usó el cambio del coeficiente de variación (CVV) como medida de
estabilidad. No existe acuerdo en la literatura científica sobre el método acerca del
valor criterio del CV para el establecimiento del consenso. La mayoría de los autores
(ej., Landeta, 1999; Ortega, 2008) recomiendan establecer un nivel prefijado de este
parámetro para analizar el consenso en función del análisis de la variación de los
resultados, el sentido común y el buen criterio estadístico. Siguiendo estas
indicaciones, en la presente investigación se establece un valor de corte de 0.50 y se
considera que existe consenso si el CV es menor o igual a dicho valoren la mayoría de
los ítems. En la Tabla 6.18 se ofrecen los valores de los CV de todos los ítems de corte
cuantitativo del cuestionario en la segunda ronda.
Los ítems con mayor consenso en relación al CV se sitúan en el Área 4 referida al
análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación de
aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia. En concreto los
ítems Deben desarrollarse por parte de la política turística regional instrumentos de
planificación orientados a la mejora de la competitividad (10.1; CV= 0.07), Debe favorecer las
relaciones de turismo con otros sectores productivos de interés para la economía regional (10.12;
CV= 0.09) y Coordinación y colaboración con administración estatal y local, optimizando
recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones (10.17; CV= 0.07). Además,
Formación (1.4) del Área 1 referente a Valoración crítica de los instrumentos de la
política turística en la Región de Murcia, también presenta un valor de consenso muy
elevado (CV= 0.09).
Por otro lado, los ítems en los que se ha detectado menos consenso se sitúan en
los bloques referidos a la Satisfacción de los instrumentos de la política turística (Área 1.
Bloque 1.2) y al Grado de Conocimiento, Adaptación, Influencia y Ejecución de los Planes en
la política turística de la Región de Murcia (Área 2. Bloques 2.1, 2.2., 2.3 y 2.4), con valores
entorno a 0.50. En concreto, los ítems con menor grado de consenso (valores iguales o
superiores a 0.50) son Satisfacción en relación a los incentivos a empresas como instrumento
de política turística (2.7; CV= 0.51), Satisfacción en relación a las acciones de fidelización (2.12;
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 401
CV= 0.56 ), Grado de influencia del plan de Desarrollo del turismo de la Región de Murcia
1996-2000 (6.1; CV= 0.54), Grado de influencia de las Estrategias de desarrollo del turismo de
la Región de Murcia 2010-2015 (6.4; CV= 0.50) y Grado de ejecución de las Estrategias de
desarrollo del turismo de la Región de Murcia 2010-2015 (7.4; CV= 0.52).
Tabla 6.18. Coeficientes de variación (CV) de los ítems de la segunda ronda
Ítem CV Ítem CV Ítem CV Ítem CV
p1.1 0.23 p3.1 0.29 p8.1 0.31 p10.1 0.07
p1.2 0.14 p3.2 0.31 p8.2 0.28 p10.2 0.27
p1.3 0.14 p3.3 0.37 p8.3 0.35 p10.3 0.11
p1.4 0.09 p3.4 0.31 p8.4 0.41 p10.4 0.11
p1.5 0.21 p3.5 0.33 p8.5 0.27 p10.5 0.12
p1.6 0.22 p3.6 0.34 p8.6 0.37 p10.6 0.14
p1.7 0.25 p3.7 0.35 p8.7 0.43 p10.7 0.17
p1.8 0.18 p3.8 0.33 p8.8 0.39 p10.8 0.15
p1.9 0.14 p8.9 0.30 p10.9 0.21
p1.10 0.20 p8.10 0.27 p10.10 0.11
p1.11 0.28 p4.1 0.49 p8.12 0.37 p10.11 0.13
p1.12 0.34 p4.2 0.43 p8.13 0.30 p10.12 0.09
p1.13 0.25 p4.3 0.42 p8.14 0.33 p10.14 0.13
p1.14 0.18 p4.4 0.46 p8.15 0.37 p10.15 0.14
p1.15 0.21 p4.5 0.49 p8.16 0.39 p10.16 0.11
p1.16 0.20 p8.17 0.34 p10.17 0.07
p1.17 0.11 p10.18 0.14
p1.18 0.23 p5.1 0.44 p10.19 0.11
p5.2 0.40 p9.1 0.24
p5.3 0.43 p9.2 0.18
p2.1 0.40 p5.4 0.42 p9.3 0.22 p11.1 0.20
p2.2 0.38 p5.5 0.48 p9.4 0.22 p11.2 0.12
402 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
p2.3 0.26 p9.5 0.28 p11.3 0.26
p2.4 0.32 p9.6 0.20 p11.4 0.19
p2.5 0.31 p6.1 0.54 p9.7 0.19 p11.5 0.12
p2.6 0.45 p6.2 0.40 p9.8 0.24 p11.6 0.15
p2.7 0.51 p6.3 0.49 p9.9 0.24 p11.7 0.16
p2.8 0.47 p6.4 0.50 p9.10 0.18 p11.8 0.17
p2.9 0.29 p6.5 0.41 p9.11 0.17 p11.9 0.15
p2.10 0.28 p9.12 0.23 p11.10 0.21
p2.11 0.25 p9.14 0.31 p11.11 0.19
p2.12 0.56 p7.1 0.49 p9.15 0.23 p11.12 0.13
p2.13 0.32 p7.2 0.46 p9.16 0.20 p11.13 0.15
p2.14 0.35 p7.3 0.48 p9.17 0.22 p11.14 0.18
p2.15 0.39 p7.4 0.52 p9.18 0.16
p2.16 0.40 p7.5 0.49 p9.19 0.21
p2.17 0.24 p9.20 0.25
p2.18 0.32
Elaboración propia
6.4.4. Análisis diferenciado de las corrientes de opinión en el sector público y
privado
Dada la presencia en el presente estudio de expertos provenientes de diferentes
contextos en relación con el turismo en la Región de Murcia, se considera pertinente
reflejar como la pertenencia a uno u otro sector turístico ha podido a afectar a las
valoraciones realizas. Asimismo, este análisis queda justificado por la presencia de un
menor consenso en algunas de las cuestiones de las áreas estudiadas.
Una posible fuente de divergencia en las opiniones puede venir dada por el
carácter público o privado del puesto desempeñado, es por ello que se ha clasificado a
los expertos en dos grupos: 1) expertos del ámbito público (n = 6) y 2) expertos del
ámbito privado (n = 11).
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 403
Tras analizar las diferencias entre las medias de ambos grupos en cada uno de
los ítems del cuestionario a través de pruebas de significación T para medias no
relacionadas los resultados obtenidos fueron los siguientes:
En general los expertos pertenecientes al sector privado han realizado una
valoración más baja de la situación de la política turística en la Región de Murcia que
los expertos pertenecientes al sector público tal como mostraron las medias calculadas
diferenciadamente para cada uno de los grupos, aunque solo en algunos ítems estas
diferencias resultaron significativas.
En primer lugar, ambos grupos mostraron diferencias significativas en varias
cuestiones incluidas en el Bloque 1.2: Analizar el grado de satisfacción con los instrumentos
de la política turística para el desarrollo de la Región de Murcia, concretamente en cuanto a
la satisfacción con la gestión de la marca turística regional los expertos del sector privado se
mostraron más insatisfechos (Media = 1.80) que los pertenecientes al sector público
(Media = 3.17), se observa que los primeros obtienen una media de satisfacción baja en
comparación con los segundos que obtienen una media moderada, siendo esta
diferencia significativa [T(14) = 3.066, p < .05]. Otros aspectos en este bloque con los que
los expertos del sector privado estuvieron significativamente más insatisfechos fueron
la información al turista [T(14) = 2.117, p < .05] y la información estadística [T(14) = 2.875, p
< .05], donde las medias fueron de 3.9 y 3.3 para el sector privado respectivamente y de
4.92 y 4.33 para el sector público.
Dentro del área de valoración crítica de los planes turísticos los expertos
también han diferido en cuestiones relativas los planes de Desarrollo del Turismo de la
Región de Murcia 1996-2000 y de Fomento del Turismo de la Región de Murcia. En el
Bloque 2.1: Valorar el grado de conocimiento de los planes turísticos de la región de Murcia, los
expertos del sector privado asignaron un grado de conocimiento medio
significativamente más bajo que los expertos del sector público tanto al Plan de
Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 [T(13) = 3.346, p < .05] como al
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia [T(15) = 2.668, p < .05]. En este sentido
los panelistas del ámbito privado arrojaron medias en un rango bajo de puntuación de
2.36 y 2.82 a cada uno de los planes respectivamente, mientras que los del ámbito
404 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
público mostraron medias moderadas de 4.50 para ambos planes. Asimismo en el
Bloque 2.2: Valorar el grado de adaptación de los planes turísticos de la región de Murcia, el
Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 [T(9) = 2.624, p < .05] y el
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia [T(12) = 3.123, p < .05] fueron
valorados como significativamente mejor adaptados por los expertos del sector público
(Medias 5.00 y 5.40 respectivamente) que por los del sector privado (Medias 2.88 y 3.22
respectivamente). También dentro de esta área en el Bloque 2.3: Valorar el grado de
influencia positiva de los planes turísticos de la región de Murcia, el Plan de Fomento del
turismo de la Región de Murcia [T(12) = 2.892, p < .05] fue valorado con una influencia
positiva significativamente menor por los panelistas del sector privado (Media = 3.44)
que por los del ámbito público (Media = 5.60). Por último, dentro de esta área en el
Bloque 2.4: Valorar el grado de ejecución de los planes turísticos de la Región de
Murcia, las mismas cuestiones el Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia
1996-2000 [T(6) = 3,125, p < .05] y el Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia
[T(10) = 4,301, p < .05] fueron valoradas en promedio con un mayor grado de ejecución
por parte del sector público (Medias 5.67 y 5.80 respectivamente) que por parte del
sector privado (Medias 2.80 y 2.86 respectivamente).
Finalmente, también se han observado diferencias significativas en el área de
evaluación de los procesos clave de la política turística, concretamente en el Bloque 3.3:
Valorar los aspectos negativos del escenario turístico regional, el hecho de que el plan, en la
mayoría de los casos, no tiene asignación presupuestaria ni estructura administrativa que
permita su desarrollo, fue valorado como un aspecto más negativo de del escenario
regional por los participantes del sector privado (Media = 6.45 ) que por los del sector
público (Media = 5.33 ), siendo estas diferencias significativas [T(15) = -2.177, p < .05].
De forma similar, en el Bloque 3.4: Valorar los aspectos negativos de los actores turísticos
regionales la situación de que el sector privado no participa en la elaboración de los objetivos,
las estrategias y acciones resultante, fue valorado como un aspecto más negativo por los
expertos del ámbito privado (Media = 6.27) que por los del sector público (Media =
5.00), alcanzándose también la significación estadística [T(15) = -2.162, p < .05].
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 405
6.5. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS
6.5.1. Conclusión del análisis de la situación
A continuación se presentan a modo resumen los ítems con mayor y menor
consenso de cada área. Para su ordenación, se ha utilizado el CV, dada la dificultad de
establecer consenso a través de los porcentajes, debido a la amplitud del rango de
respuestas (de 1 a 7) y a la heterogeneidad de los datos, aspecto anteriormente
comentado.
En la valoración del Área 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política
turística en la Región de Murcia, todos los instrumentos de la política turística son
considerados importantes para el desarrollo de la planificación en la Región de Murcia,
sin embargo, el funcionamiento de los mismos es considerado como poco satisfactorio
para los expertos. El ítem con mayor consenso en el grado de importancia es el que
corresponde a la formación, pero el instrumento valorado como más importante ha sido
la gestión de la marca turística y el menos valorado acciones de fidelización. Respecto del
grado de satisfacción, los instrumentos valorados como más satisfactorios fueron las
acciones de innovación y como el menos satisfactorio la gestión de la marca, siendo para
los expertos el aspecto más importante. El mayor consenso se observa en la
información al turista y el menor en las acciones de fidelización, al igual que en el grado
de importancia (ver tabla 6.19)
En cuanto a la valoración de la importancia de la planificación turística
regional, los expertos le han otorgado una importancia elevada en términos generales.
Los motivos más valorados son por ser una herramienta necesaria para el desarrollo del
turismo regional por su carácter integrador y un documento de argumentación que ordena las
decisiones de la política turística. El más consensuado por su importancia es un instrumento
que ordena al resto de instrumentos de la política turística; donde se observa menos
consenso es por ser un documento de argumentación que justifica las decisiones de la
política turística. Los expertos consideran que es importante ordenar las decisiones,
pero el documento no debe justificar sus acciones.
406 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Como conclusión del análisis decir que la gestión de la marca es uno de los
instrumentos más importantes de la política y donde los expertos se encuentran menos
satisfechos. Están de acuerdo en que las acciones de innovación e información al
turista son instrumentos que se gestionan adecuadamente. Respecto de la planificación
estratégica regional, la consideran importante para la Región de Murcia, especialmente
por ser una herramienta necesaria para el desarrollo del turismo regional, por su
carácter integrador y por su importancia como instrumento que ordena las decisiones y
el resto de instrumentos de la política turística
Tabla 6.19 Ítems con mayor y menor consenso del Área 1. Valoración crítica de los
instrumentos de la política turística en la Región de Murcia.
AREA 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la Región de Murcia
Ítem Mediana Valor con
mayor %
CV
Ítem mayor consenso Bloque 1.1 Grado de importancia de los instrumentos de la política turística para el
desarrollo de la Región de Murcia.
Formación (1.4) 6 6 (65%) 0.09
Ítem mayor consenso bloque 1.2. Grado de satisfacción de los instrumentos de la política turística para el
desarrollo de la Región de Murcia.
Información al turista (2.17) 5 5 (41%) 0.24
Ítem mayor consenso Bloque 1.3. Grado de importancia del Plan turístico de la Región de Murcia
Por su importancia es un instrumento que ordena al resto de
instrumentos de la política turística (3.1)
6 6 (47%) 0.29
Ítem menor consenso Bloque 1.1 Grado de importancia de los instrumentos de la política turística para el
desarrollo de la Región de Murcia.
Acciones de fidelización (1.12) 5 5 (41%) 0.34
Ítem menor consenso Bloque 1.2 Grado de satisfacción de los instrumentos de la política turística para el
desarrollo de la Región de Murcia.
Acciones de fidelización (2.12) 2 2 (41%) 0.56
Ítem menor consenso Bloque 1.3. Grado de importancia del Plan turístico de la Región de Murcia
Un documento de argumentación que justifica las decisiones de la
política turística (3.3)
5 4 (24%)
6 (24%)
0.37
Elaboración propia
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 407
En cuanto al análisis del Área 2: Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos
como instrumento de la política turística en la Región de Murcia, se ha observado que los
planes turísticos con más tiempo en el escenario turístico regional tuvieron una
valoración más elevada en general por parte de los expertos que aquellos que llevan
menos tiempo. Cabe destacar, sin embargo, que estos fueron valorados en general con
valores medios-bajos en todas las áreas.
En este sentido, las Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-
2015 es un documento poco conocido, que no se adapta adecuadamente a los
principios de la planificación regional y que ejerce poca influencia positiva de acuerdo
a las opiniones de los expertos. Por el contrario, el Plan de Fomento del turismo de la
Región de Murcia y Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012, son
conocidos en mayor medida y considerados como mejor adaptados y más positivos,
esto teniendo en cuenta que las puntuaciones no superaron valores moderados. Si el
Plan Director del Turismo de la Región de Murcia es considerado el más conocido y el que
más se adapta a los principios de la planificación estratégica, junto al Plan de Fomento
del Turismo de la Región de Murcia, este último se considera que cuenta con mayor grado
de influencia positiva en la política turística y con un mayor grado de ejecución en el
escenario turístico. Algo lógico si, como se ha visto en el capitulo anterior, el Plan
Director de Turismo de la Región de Murcia, debido al cambio político y la crisis
económica no pudo ejecutarse.
Tabla 6.20. Ítems con mayor y menor consenso del Área 2. Evaluación de la eficiencia
de los planes turísticos como instrumento de la política turística en la Región de
Murcia.
ÁREA 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política turística en
la Región de Murcia
Ítem Mediana Valor con
mayor %
CV
Ítem mayor consenso Bloque 2.1. Grado de conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia
Plan Director del turismo de la Región de Murcia 2010-2015 (4.3) 4 4 (35%) 0.42
Ítem mayor consenso Bloque 2.2. Grado de adaptación de los Planes a los principios de planificación
regional.
408 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia (5.2) 4 6 (18%) 0.40
Ítem mayor consenso Bloque 2.3. Grado de influencia de los Planes en la política turística de la Región de
Murcia.
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia (6.2) 5 6 (24%) 0.40
Ítem mayor consenso Bloque 2.4. Grado de ejecución de los Planes en el escenario turístico de la Región de
Murcia
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia (7.2) 5 5 (18%) 0.46
Ítem menor consenso Bloque 2.1. Grado de conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia
Plan de Desarrollo del turismo de la Región de Murcia (4.1) 3 3 (35%) 0.49
Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico (4.5) 3 3 (24%)
4 (24%)
0.49
Ítem menor consenso Bloque 2.2. Grado de adaptación de los Planes a los principios de planificación
regional.
Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico (5.5) 4 3 (18%) 0.48
Ítem menor consenso Bloque 2.3. Grado de influencia de los Planes en la política turística de la Región de
Murcia.
Plan de Desarrollo del turismo de la Región de Murcia (6.1) 3 3 (24%) 0.54
Ítem menor consenso Bloque 2.4. Grado de ejecución de los Planes en el escenario turístico de la Región de
Murcia
Estrategias de desarrollo del turismo de la Región de Murcia (7.4) 2 2 (18%) 0.52
Elaboración propia
En cuanto a la valoración del Área 3. Evaluación de los procesos clave de la
planificación turística en la Región de Murcia respecto a sus aspectos positivos y negativos
del escenario turístico y los actores turísticos, se ha observado que, en general, los
aspectos positivos han recibido menor consideración por parte de los expertos, siendo
estos valorados con puntuaciones cercanas al valor central de la escala de valoración,
mientras que a los aspectos negativos les fueron asignadas puntuaciones en el rango
de valores altos de la escala. Además, el consenso fue más reducido a la hora de
valorar los aspectos negativos que los positivos, mostrando los expertos mayor
divergencia de opinión respecto a estos últimos. De este modo, los expertos establecen
un mayor consenso en los siguientes aspectos positivos de la planificación turística en
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 409
relación al escenario regional: el plan aporta perspectiva y conocimiento integral del
territorio (local y regional) en su vertiente turística y el ítem, Introduce las directrices sobre las
que basar los desarrollos turísticos: calidad, sostenibilidad, innovación, excelencia, etc.
Respecto de los actores regionales se indica mayor consenso en: Responde a la inquietud
público-privada por el desarrollo del turismo regional. Por contra parte, el aspecto negativo
de los procesos de la planificación turística en el escenario regional es: el plan no cuenta
con la implantación de un proceso de revisión y actualización de objetivos y acciones, que
garantice su eficiencia, respecto a los actores turísticos. El mayor consensuado, con un 65%
respecto a los actores turísticos, es que: el plan no es publicado y no se difunde entre los
agentes implicados. Estos tres ítems responden a las inquietudes y necesidades y, por lo
tanto, puede responder a nuevos criterios a considerar en la ejecución de la
planificación estratégica del turismo.
Tabla 6.21. Ítems con mayor y menor consenso del Área 3. Evaluación de los procesos
clave de la planificación turística en la Región de Murcia.
ÁREA 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la Región de Murcia
Ítem Mediana Valor con
mayor %
CV
Ítem mayor consenso Bloque 3.1. Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en
relación al escenario regional
El plan aporta perspectiva y conocimiento integral del territorio (local y
regional) en su vertiente turística (8.5)
5 5 (35%) 0.27
Introduce las directrices sobre las que basar los desarrollos turísticos: calidad,
sostenibilidad, innovación, excelencia, etc. (8.10)
5 5 (35%) 0.27
Ítem mayor consenso Bloque 3.2. Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en
relación a los actores turísticos
Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo del turismo regional
(8.13)
4 4 (41%) 0.30
Ítem mayor consenso Bloque 3.3. Aspectos negativos de los procesos de la planificación turística en
relación al escenario regional
El plan no cuenta con la implantación de un proceso de revisión y
actualización de objetivos y acciones, que garantice su eficiencia (9.11)
6 7 (47%) 0.17
Ítem mayor consenso Bloque 3.4. Aspectos negativos de los procesos de la planificación turística en
relación a los actores turísticos
410 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
El plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes implicados(9.18) 6 6 (65%) 0.16
Ítem menor consenso Bloque 3.1. Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en
relación al escenario regional
Se realiza de forma óptima desde la sostenibilidad ambiental y preservación
paisajística(8.7)
4 3 (29%) 0.43
Ítem menor consenso Bloque 3.2. Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en
relación a los actores turísticos
Propicia aceptación e identificación de la población local sobre las
acciones(8.16)
4 4 (35%) 0.39
Ítem menor consenso Bloque 3.3. Aspectos negativos de los procesos de la planificación turística en
relación al escenario regional
A pesar de su carácter integrador, no tiene en cuenta otras acciones de
planificación, como la ordenación del territorio(9.5)
6 6 (29%)
7 (29%)
0.28
Ítem menor consenso Bloque 3.4. Aspectos negativos de los procesos de la planificación turística en
relación a los actores turísticos
Bajo nivel de implicación del sector privado y de la sociedad en general(9.20) 6 7 (47%) 0.25
Elaboración propia
En cuanto al Área 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación
turística e identificación de aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia,
se ha visto que todos los factores clave propuestos han sido altamente valorados por
los expertos, tanto en lo que se refiere al escenario y los actores turísticos regionales,
como en los relativos a los indicadores genéricos de control de la implantación de los
planes turísticos. Además, esta fue el área con mayor consenso. De este modo, se
observa que respecto de las cuestiones fundamentales o claves de los procesos de la
planificación turística en relación al escenario regional, los expertos consideran que:
deben desarrollarse por parte de la política turística regional instrumentos de planificación
orientados a la mejora de la competitividad y con los mismos valores de consenso, del 65%,
que deben establecerse canales de Coordinación y colaboración con administración estatal y
local, optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones. Dan menor
importancia al ítem que indica que la planificación debe tener un horizonte temporal de
10 años, algo que parece lógico si se determina que ningún plan regional ha alcanzado
esta temporalidad. A este dato, le acompaña las referencias que se hacen respecto a la
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 411
integración de los objetivos del plan a la de las demás políticas de desarrollo
económico y a la participación de la población local en las acciones planificadas.
Respecto de los indicadores de evaluación, existe un mayor consenso en las
referencias a la fijación de las metas y objetivos, indicando que estos deben ser
concretos y cuantificables. Otro ítem con mayor consenso es el referente a la eficiencia
esperada: presupuesto-resultado, aspecto de gran interés en la planificación estratégica del
turismo regional.
Tabla 6.22. Ítems con mayor y menor consenso del Área 4. Análisis de las cuestiones
fundamentales de la planificación turística e identificación de aspectos determinantes
para su adecuación a la Región de Murcia.
ÁREA 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación de
aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia
Ítem Mediana Valor con
mayor %
CV
Ítem mayor consenso Bloque 4.1. Cuestiones fundamentales o claves de los procesos de la planificación
turística en relación al escenario regional
Deben desarrollarse por parte de la política turística regional instrumentos de
planificación orientados a la mejora de la competitividad (10.1)
7 7 (65%) 0.07
Ítem mayor consenso Bloque 4.2. Cuestiones fundamentales o claves de los procesos de la planificación
turística en relación los actores turísticos
Coordinación y colaboración con administración estatal y local, optimizando
recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones (10.17)
7 7 (65%) 0.07
Ítem mayor consenso Bloque 4.3. Propuesta de indicadores genéricos que garanticen la implantación de la
planificación
Metas y objetivos concretos y cuantificables (11.2) 6 7 (47%) 0.12
Eficiencia esperada: presupuesto-resultado (11.5) 6 7 (47%) 0.12
Ítem menor consenso Bloque 4.1. Cuestiones importantes de los procesos de la planificación turística en
relación al escenario regional
Debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años (10.2) 6 6 (41%) 0.27
Ítem menor consenso Bloque 4.2. Cuestiones importantes de los procesos de la planificación turística en
relación los actores turísticos
Su resultado debe integrar los objetivos de las demás políticas de desarrollo
socioeconómico (10.15)
6 7 (41%)
6 (41%)
0.14
412 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Corresponsabilidad y participación de la población local (residente) en las
acciones (10.18)
6 7 (35%)
5 (35%)
0.14
Ítem menor consenso Bloque 4.3. Propuesta de indicadores genéricos que garanticen la implantación de la
planificación
Determinar cuánto se quiere crecer (11.3) 6 6 (47%) 0.26
Elaboración propia
6.5.2. Conclusiones del análisis cualitativo
Los resultados del estudio llevado a cabo determina una análisis global, donde
se integran los resultados del análisis cuantitativo con las informaciones cualitativas
obtenidas por los expertos y con las propias percepciones de los investigadores
(Landeta, 1999). Así, además del análisis realizado por el cuestionario, estructurado a
lo largo de la rondas, los participantes han aportado diversos comentarios de carácter
cualitativo. Es evidente que esta información no se puede analizar estadísticamente,
pero sí es necesario analizar las aportaciones, ya que enriquecen sustancialmente las
conclusiones que se pueden extraer de la investigación. Dichas aportaciones son de
naturaleza individual y responden a opiniones personales, por lo tanto, no quedan
representados el conjunto de los integrantes de la investigación. Las aportaciones más
significativas proceden en la primera ronda, pero como se verá, en la segunda ronda
también se aportan aspectos de interés. Cabe recordar que se pretende en todo
momento preservar la opinión de los expertos y así garantizar el máximo
aprovechamiento del debate generado en todo el proceso. Por ello, las aportaciones que
se ha creído oportuno incluir en este análisis cualitativo, manteniendo su literalidad
textual, son las siguientes:
a) Área 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la
Región de Murcia.
Bloque 1.1 “El desarrollo turístico en la Región es algo, que está por
realizar, (los representantes de la administración a sí lo ponen de
manifiesto en cualquier foro). Se ha ido haciendo a parches según
interesaba en cada momento. El turismo en la Región es un comodín
político, todos hablan de turismo.”
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 413
“Cada vez que ha habido un cambio en la Consejería de Turismo, cada
nuevo consejero se ha empeñado en marcar su impronta personal
titulada “Murcia que hermosa eres” “Murcia No-typical. Se empezó a
conocer la Región, en sus inicios turísticos por su denominación
geoturística “Murcia la Costa Cálida” que tuvo una buena aceptación,
pero que ahora ha terminado diluyéndose ante la confusión de tantos
cambios de nombres y de marcas. Actualmente la Región de Murcia
tiene una imagen de cierto prestigio ligada a la huerta, a la agricultura;
pero esa imagen no existe en absoluto cuando hablamos de turismo”.
Bloque 1.2. “Se han hecho muchos estudios a gusto de cada mandatario
en cada momento, pero lo que ha faltado siempre a esta Región es un
“PLAN” y una CONTINUIDAD.”
“En consecuencia con las observaciones a la pregunta 2 y al considerar
que no ha habido planificación en la Región de Murcia mi respuesta
implica que no ha repercutido dicho documento en los ítem con los
que se trata de relacionar. Por ejemplo no existe coordinación, no se
tiene visión a largo plazo, no se incorpora al sector privado en las
decisiones desde el propio diseño.”
“El plan turístico regional debería marcar las grandes líneas
(infraestructuras, promoción exterior y ordenación interna) para
convertir nuestra autonomía en un destino competitivo y eficiente en el
contexto de nuestro país. En definitiva marcar y ejecutar las líneas
maestras para diferenciarnos de otras comunidades españolas mucho
más atractivas para el turismo internacional”.
“No veo una relación entre la Política Turística efectiva, la que se ve y
el Plan Turístico Regional, que por otro lado se basa en encuestas a
representantes de sectores cuya información aportada no es todo lo
objetiva y desinteresada”.
b) Área 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento
de la política turística en la Región de Murcia.
414 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Bloque 2.1. “La visión turística es muy pobre. Cada plan ha permitido
a la consejería de turno empezar de nuevo, por tanto siempre estamos
en línea de salida.”
“En el 2002 se elaboró el Documento Basa para las Directrices Turísticas
Sostenibles de la Región de Murcia, de muy escasa difusión.”
“Creo que el empresariado y la sociedad en general apenas conocen
los planes. Quizá hace falta mayor esfuerzo y claridad para transmitir
el valor y objetivos de estos planes”.
“No sé en otros productos turísticos, pero en lo que yo conozco, al
empresario o emprendedor, nada o poco le llega de todos estos
planteamientos o planes, salvo cuando eso comporta acceso a algún
tipo de ayuda, quedándose con la parte final, la ayuda”.
Bloque 2.2. “De los dos primeros, se que se hicieron con la intención de
englobar todo el sector turístico y participación por sectores, que por
aquella época estaba surgiendo con nuevos productos y no había nada
organizado. Del resto de planes y estrategias no los conozco, pero
aparentemente los resultados a la vista no son muy buenos”.
Bloque 2.3. “En general seguro que hay aspectos muy positivos en el
desarrollo de los planes pero para evaluar el grado de influencia
debería conocer la situación antes y después de ejecutar cada plan,
saber que objetivos contemplaba cada uno y hasta qué punto han
influenciado en el devenir económico del sector.”
“Las dos primeros, sé que influyeron en la política turística, el resto no
los conozco”.
Bloque 4. “No nos facilitan información al respecto por parte de las
autoridades. Puedo intuir el grado de ejecución pero no tengo bases
tangibles para opinar”.
“Esto de los planes es algo relativo, porque cada político ha puesto en
marcha los suyos y se ha cargado lo anterior. No transmiten confianza.
Lo que para unos es muy importante, para los siguientes no lo es e
inventa otras cosas, que se argumenta que es fruto de un estudio, que
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 415
conlleva un plan, realizado por una consultora, que pide opinión a los
entes cualificados del sector, en función de cómo quiera arrimar el ascua a
su sardina. Es decir, no transmiten seriedad. El problema que no se
evalúan los planes y si se evalúa no es imparcial y fruto de esa
evaluación habría que introducir los elementos correctores, pero no
estar sacando historias cada tres por dos, que lo único que hacen es
confundir”.
c) Área 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la
Región de Murcia.
Bloque 3. 1. “Un aspecto positivo clave de la planificación turística
debiera haber sido la recuperación y conservación del paisaje (la
importancia de la imagen), del patrimonio cultural y del medio
ambiente; los 3 muy descuidados en la Región de Murcia. A pesar de
los esfuerzos de estos años no somos más atractivos para un alemán
que Granada, Valencia o Sevilla. Los pueblos, paisajes, monumentos de
la Región de Murcia no tienen el potencial suficiente por sí mismos en
su estado actual de conservación/degradación.”
“Si realmente se hicieran con objetivos imparciales, y se llevaran a cabo
con ese mismo criterio, para mi tendría la máxima puntuación.”
d) Aportaciones generales.
“La planificación turística, ha sido una gran desconocida en el sector
turístico y por supuesto no ha sido contemplada como tal por la
administración, ignorando sus objetivos. Al no dotarla de recursos
suficientes y no hacerle seguimiento. Necesitamos una mayor
colaboración a todos los niveles entre la empresa privada y la
administración, para tratar de conseguir el mayor grado de satisfacción
del turista en la Región de Murcia. Y es fundamental el mantener la
ayuda y promoción a la Q de calidad turística.”
“Al ser un periodo tan largo de tiempo el que se ha de valorar, y al
existir cambios políticos que han marcado un cambio radical en la
planificación y en la elección de los planes me ha sido, en algunos
416 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
casos, muy difícil valorar ciertas cuestiones por la falta de uniformidad
que hay entre un periodo y otro.”
“En líneas generales la planificación turística llevada a cabo en la
Región ha adolecido de falta de participación del sector en la misma.
Así como de una correcta difusión de dicha planificación. Y todo ello
partiendo de la base de que la planificación ha sido casi inexistente en
términos reales.”
“Insistir en el diseño de planes realistas, de forma conjunta entre todas
las administraciones y departamentos de la administración, la
universidad y las empresas; con revisiones también de forma conjunta,
definir qué es innovación en el sector, definir y medir el grado de
impulso a emprendedores y la capacidad de emprendimiento del
sector. “
“No es posible planificar sin recursos y sin participación de los
interesados. En otras regiones españolas no sucede como en Murcia a
mostrar a los sectores turísticos lo que se va a hacer (después de
presionar desde la Mesa del Turismo) sino que se cuenta con el sector
para el diseño y la planificación. Este hecho cobra más relevancia con
la necesaria diversificación de la oferta turística y la implicación de los
distintos agentes turísticos en el conocimiento del destino.”
“La Planificación Turística de la Región de Murcia consiste en una
serie de Documentos redactados por una consultora, casi siempre la
misma, donde se recopilan los recursos turísticos de la Región y una
serie de propuestas ambiguas. Se nota que para su redacción no han
estado en contacto con los agentes del sector, ni con la población
afectada. Nunca se han publicado datos de su seguimiento, ni de los
resultados obtenidos. En el caso de los Planes de Dinamización
Turística, para mantener la estructura administrativa de los mismos,
una vez finalizados se crea un Consorcio. Su función es conservar los
puestos de trabajo creados para el desarrollo del Plan, y de esta forma
seguir con el clientelismo político. En el caso de los Planes de
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 417
Competitividad de La Manga y Águilas, la Comunidad Autónoma ha
retirado su apoyo económico, y por tanto ha estrangulado dos
proyectos muy necesarios para dos zonas de referencia turística en la
Región de Murcia.”
“El desarrollo de los productos turísticos de la Región de Murcia tuvo
un alto grado de implantación dentro del sector cuando la Consejería
de Turismo asumió que eran fundamentales para complementar la
oferta de alojamiento turística regional. Tras la integración de Turismo
en Cultura, algunos de los productos se han mantenido porque están
fuertemente consolidados y es el propio empresariado el que apuesta
por dicha continuidad, otros han desaparecido o están a punto ¿Por
qué? Por la falta de apoyo de la administración regional que se ha
volcado en megaproyectos de dudosa realización final, olvidándose de
mantener operativos consorcios de productos que han demostrado ser
importantes para el sector empresarial y por ende para el desarrollo
turístico de la Región de Murcia”.
A portaciones de la Segunda Ronda.
a) Área 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la
Región de Murcia.
Bloque 1.1 “No es de recibo que no existan, a estas alturas, indicadores
que evalúen los resultados de las acciones y políticas y su repercusión
en los datos básicos de la gestión turística en relación a los recursos
empleados: materiales y humanos.”
Bloque 1.2. “A raíz de la experiencia, que creo debe tenerse en
consideración, las transferencia de estas competencias a la Comunidad
no han servido para desarrollar el potencial turístico regional.”
b) Área 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento
de la política turística en la Región de Murcia.”
Bloque 2. 1. “Se trata más de lo mismo, repetir lugares comunes sin
ningún análisis coste-beneficio. Creo que no se rentabiliza las ingentes
418 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
cantidades de dinero destinadas a elaborar estos Planes (recursos
materiales, humanos, publicidad, consultoras).”
Bloque 2. “No veo resultados en las magnitudes e indicadores del
turismo regional. Hay que cuestionarse el método.”
Bloque 3. “Los resultados no acompañan. Peso del sector turístico en el
PIB regional relativizado por las potencialidades objetivas. Grado de
ocupación, precios, rentabilidad.”
c) Área 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la
Región de Murcia.
Bloque 3.1.”Creo que el problema crucial para el posible nicho de
sectores turísticos donde la región tiene más potencialidades (tras la
madurez de destinos y productos desplazándose hacia las economías
emergentes), depende, de la colaboración y cooperación y esta aptitud,
por ahora, no se ve.”
d) Área 4. "Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación
turística e identificación de determinantes para su adecuación en la Región
de Murcia.
Bloque 4. 1. “Yo creo que en esta pregunta está el decálogo
(curiosamente la pregunta 10) de lo que debe ser la planificación
estratégica en el turismo: colaboración público-privada, participación,
transversalidad, elaborar indicadores para medir resultados, etc..,
todos estos temas repetidos hasta la extenuación no han penetrado en
la planificación turística.”
e) Otras aportaciones
“Llegado a este punto, me planteo si la Planificación Estratégica del
Turismo debe ser competencia de los distintos niveles de las
Administraciones Públicas (AA.PP): nacional, regional o local. Creo
que debería formularse y diseñarse desde otras instancias que no estén
sesgadas por todos los condicionantes limitantes de las AA.PP.: falta
de coordinación, ciclo a corto. Por ejemplo, una muestra. ¿Cómo es
posible que el diseño de una marca que debe ser una de las cuestiones
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 419
centrales de la planificación se pueda modificar no sólo a corto plazo
sino por el mismo gestor público, derrochando cantidades indecentes
de recursos?”
El espacio de texto libre del cuestionario es donde se ha capturado la
información cualitativa, determinada en la encuesta como “observaciones, observaciones o
aportaciones de algún plan que sería importante destacar, Otras aportaciones que considere
deban ser tenidas en cuenta en la investigación, para cada uno de los bloques. Una vez que
la información ha sido transcrita y ordenada por bloques, se ha pasado a la siguiente
fase que implica el reto de simplificar y ordenar, analizando el contenido, reconociendo
patrones en los datos cualitativos y, así, obtener categorías significativas en el
contenido (Fernández, 2006b; Salgado, 2007).
Llevado a cabo un análisis de los contenidos, se observa que en la mayoría del
texto de opinión aportado por el experto se establecen comentarios de reflexión y
coincidencia respecto de la situación de la planificación estratégica regional. Respecto a
la primera área de análisis, sobre la importancia y el grado de satisfacción de los
instrumentos de la política turística, se vislumbra que la gestión de la marca es uno de
los aspectos que representa mayor rechazo, ya que establece que existe una
consecución de marcas que han motivado que la Región de Murcia no se identifique
con ninguna en particular. Igualmente, se identifica la inexistencia de una planificación
turística real y con continuidad en la región y, por lo tanto, no hay una relación entre la
política turística y los contenidos de dichos planes; asimismo, expresan que cada
cambio político ha elaborado un documento de planificación, que luego no ha tenido
continuidad.
En la segunda de las aéreas, donde se evalúa el grado de conocimiento, la
adaptación de los principios de planificación, la influencia y el grado de ejecución, se
observan diferentes aportaciones relacionadas principalmente con el grado de
desconocimiento de los planes de los actores turísticos, la falta de objetividad de los
planes y la posible manipulación de los resultados por intereses políticos y la
inexistencia de procesos de evaluación que determinen los resultados. Igualmente, se
hace referencia a la escasa difusión del Documento Base para la Directrices Turísticas
420 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
sostenibles de la Región de Murcia, como ya había quedado reflejado en el capítulo 4 y 5
de la presente tesis.
El área 3 del análisis establece que uno de los aspectos positivos de la
planificación debería haber sido la recuperación y conservación de los recursos en toda
su clasificación. Respecto de las aportaciones que proponen de forma abierta para
todas las áreas de análisis, indicar que se hace referencia al gran desconocimiento en el
sector por la administración, donde se demanda una mayor colaboración y
participación entre el sector público y privado y determinan, nuevamente, la
inexistencia en términos reales de los procesos de planificación especial en los últimos
años. Otro aspecto de interés es la falta de indicadores que evalúen los resultados de
las acciones y las políticas llevadas a cabo para así conocer la repercusión de éstas y su
relación con los recursos materiales y humanos puestos a su disposición. Una de las
aportaciones del grupo de los expertos que merece una atención especial es la reflexión
que se hace sobre si las competencias en planificación realmente deben tenerlas la
administración pública, debido principalmente al carácter segregado y a las
condiciones limitantes de las administraciones públicas, por su falta coordinación o por
su ciclo corto de mandato.
Respecto de la valoración de las líneas de opinión, en función de la procedencia
de los expertos, indicar que las aportaciones del grupo correspondiente a la
administración pública son mínimas, limitándose a un solo experto, que indica la
importancia de planes realistas, implementados de forma conjunta y con revisiones
también conjuntas.
Por el contrario, el grupo de expertos formado por el sector privado realizan
aportaciones varias, relacionadas, principalmente, con la ausencia de planificación, el
desconocimiento de la misma y el excesivo número de documentos que no han sido
eficaces, así como con los cambios políticos (siendo del mismo grupo parlamentario),
que han motivado la realización de nuevos planes y transformaciones significativas
como la marca. Los dos primeros planes fueron los responsables de la constitución de
nuevos productos turísticos en la Región, respecto de los que no se sabe nada porque
no han tenido ninguna repercusión en el turismo. Quizás hace falta mayor esfuerzo y
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 421
claridad para transmitir el valor y objetivos de estos planes. Por último, solicitan una
mayor colaboración y exponen que la planificación ha sido inexistente en términos
reales.
Igualmente, se indican que los cambios políticos han marcado un cambio
radical en la planificación y que se ha producido una falta de uniformidad e
integración entre un periodo y otro. Los planes no son del todo reales y los documentos
desarrollados con la participación del sector han sido excesivamente ambiguos.
Finalmente, ratifican que no ha habido planificación en la Región de Murcia, a pesar de
los documentos desarrollados.
6.6. CONCLUSIONES
Las aportaciones de la aplicación del método Delphi, han mostrado el
posicionamiento que la planificación estratégica del turismo ha tenido en la Región de
Murcia como instrumento de la política turística. Igualmente, han contribuido a la
identificación de los factores, positivos y negativos, que determinan la planificación
estratégica regional aplicada al sector turístico. Estos factores o ítems se han definido
desde la revisión de la literatura científica, que bien pueden ser considerados como
referencia de ítems de evaluación sobre planificación estratégica del turismo regional.
Dichos ítems han permitido identificar las cuestiones fundamentales y determinantes
sobre las que se basa la planificación turística regional.
Los ítems seleccionados han sido valorados por un panel de expertos
seleccionados por su implicación en el desarrollo del sector turístico público-privado
de la Región de Murcia, como se ha indicado anteriormente. En el análisis es
importante considerar que los expertos pertenecientes al sector privado han realizado
una valoración más baja de la situación de la política turística en la Región de Murcia
que los expertos del sector público.
Las cuestiones sobre las que se asienta el cuestionario se analizan desde cuatro
áreas de valoración, que han aportado un gran conocimiento sobre la gestión de la
422 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
política turística en la Región de Murcia: valoración crítica de los instrumentos,
evaluación de la eficiencia de los planes turísticos, evaluación de los procesos clave de
planificación y las cuestiones fundamentales a considerar en la planificación de la
Región de Murcia. Estas áreas de análisis han aportado importantes consideraciones,
que, a modo de conclusión, se quiere indicar.
Los instrumentos de la política turística son considerados, en su conjunto, muy
significativos, pues los expertos, especialmente los del sector privado, manifiestan su
grado de insatisfacción en la gestión de algunos de ellos, especialmente el referente a la
gestión de la marca turística. Así como, con la información turística y la información
estadística. Los expertos, en el apartado de observaciones, han manifestado su
disconformidad con la gestión de la marca por el número de cambios, la calidad de la
misma, el bajo posicionamiento y la confusión que se ha producido en los mercados.
Asimismo, exponen la a usencia de la planificación como instrumento de la política
turística por su falta de coordinación con el sector privado y su visión a largo plazo.
Respecto de la evaluación de la eficiencia de los planes, cabe indicar que las
cuestiones se distribuyen por el grado de conocimiento, de adaptación, de influencia y
ejecución de cada uno de los cinco planes evaluados. Los valores resultantes los de
porcentajes de respuesta se sitúan en puntaciones medio-bajas en todas las áreas. Este
hecho determina la baja valoración que, en términos globales, tienen los expertos sobre
dichos planes de la política turística de la Región de Murcia. Las valoraciones más altas
y con mayor consenso se establecen principalmente en torno a dos planes: el primero
de ellos, el Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia 2002-2006 y, el segundo, el
Plan Director de Turismo de la Región de Murcia 20o6-2012. Estos documentos fueron
desarrollados en la Fase de redefinición 2002-2007 de la política turística de la Región de
Murcia, cuando ésta adquiere una posición de relevancia dentro de las políticas
estratégicas regionales y antes de la restructuración de la administración pública. Los
documentos que se desarrollan posteriormente adquieren las valoraciones más bajas en
los criterios de consenso y en los valores de evaluación. Es importante referirse a las
aportaciones de los expertos, que manifiestan la falta de uniformidad e integración de
CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 423
los documentos, la aplicación, en los resultados, de intereses políticos prefijados y la
falta de conocimiento de los documentos por parte de la sociedad y el sector privado.
Respecto de los procesos clave de planificación para la Región de Murcia,
indicar, principalmente, los valores donde se ha establecido mayor consenso, con un
porcentaje de valoración más elevada por parte de los expertos. Estos valores se
localizan en tres procesos que deben ser considerados: el primero, el plan debe aportar
perspectiva y conocimiento integral del territorio sobre el que se actúa; el segundo, el
plan debe aportar las directrices sobre las que basar los desarrollos turísticos, y, el
último, el proceso de configuración debe responder a las inquietudes público-privadas
para el desarrollo del turismo regional. De igual modo, los expertos identifican
aquellos procesos de la planificación que no se están llevado a cabo de forma correcta,
destacando con mayor consenso tres de ellos: i) la ausencia de procesos de revisión y
actualización de objetivos y acciones, que garanticen su eficiencia; ii) la ausencia de
procesos de difusión del documento entre los distintos agentes y iii) el bajo nivel de
implicación del sector privado y de la sociedad en general en la elaboración y revisión
de los documentos. Estos procesos se configuran como claves sobre los que asentar la
planificación estratégica regional.
A esto se debe unir en la última áreas de análisis, es decir, la identificación de
aspectos determinantes, donde se destaca la importancia de la planificación estratégica
como instrumento de la política turística, orientada principalmente a la mejora de la
competitividad y la coordinación y colaboración entre las distintas administraciones
(estatal y local), estableciendo un verdadero marco de desarrollo. Todos estos aspectos
deben ser medidos bajo unos indicadores, donde se identifiquen principalmente metas
y objetivos concretos y cuantificables, así como la medición de la eficacia esperada
respecto al presupuesto y el resultado.
Como síntesis de lo expuesto por los expertos, indicar que los instrumentos de
la política turística son importantes en cada una de sus variables y que se debe mejorar
considerablemente la gestión que se ha hecho de la marca turística de la Región de
Murcia y la planificación estratégica regional que se manifiesta casi inexistente en la
región. Asimismo, que la planificación estratégica del turismo en la Región de Murcia,
424 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
a pesar de los documentos existentes, no ha contribuido, en gran medida, en la toma de
decisiones de la política turística regional y, por lo tanto, en el desarrollo del sector
turístico. Y que se manifiestan los aspectos positivos de los procesos de la planificación
estratégica y determinan que los planes deben contar con la implantación de procesos
de revisión actualizados, que garanticen su eficiencia, así como la importancia de ser
documentos publicados y difundidos entre todos los agentes. Igualmente, es
importante la implicación del sector privado, la sociedad en general, universidades y
las propias administraciones en los procesos de planificación. Los factores
determinantes en la planificación estratégica regional deben desarrollar instrumentos,
que ayuden a la mejora de la competitividad; deben establecer una coordinación
pública compartimentando las competencias y optimizando recursos y deben definir
unos indicadores de evaluación sobre la base de los objetivos propuestos, resultados y
costes. Por último, la planificación debe ser real y con una visión a largo plazo,
integradora y con continuidad en el tiempo, por lo tanto, el plan debe establecer por sí
mismo mecanismos de consenso y pactos sociales entre los distintos agentes.
PARTE III
Conclusiones
CAPITULO 7
CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE
INVESTIGACIÓN
A continuación se expondrán las conclusiones del marco teórico y del estudio
empírico, cuyo análisis se ha realizado atendiendo a las hipótesis planteadas en la
investigación.
7.1. CONCLUSIONES SOBRE EL MARCO TEÓRICO
H1: La planificación estratégica es el instrumento primordial de la política turística regional,
que marca las directrices que se deben desarrollar en el resto de instrumentos. Por su naturaleza,
la planificación estratégica debe ser concebida como una herramienta base en la toma de decisiones
por parte de la gestión pública. La planificación estratégica regional debe ir en consonancia con la
planificación estratégica local y estatal, con el fin integrarse en el contexto territorial asegurando
estrategias de éxito.
428 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
La producción científica en materia de política turística ha avanzado principalmente
en la última década, si bien es cierto, que no es suficiente ya que por la importancia de la
disciplina y por su valor sobre los escenarios turísticos debe ser atendida con mayor
rigor. La política turística se define por las acciones que se llevan a cabo por parte de la
administración pública, marcando estrategias que respondan a las inquietudes de los
actores turísticos en su conjunto y del propio territorio, con la intención de atraer y velar
por la estancia del turista.
La política turística es considerada una política económica sectorial, pero sin perder
esa condición debe ser concebida por sí misma de forma independiente para poder
expresar sus objetivos atendiendo al nivel de influencia que la actividad tenga o
pretenda tener sobre el territorio. De este modo, dicha política va adquiriendo un mayor
peso debido a las nuevas necesidades económicas actuales que trabajan en la
diversificación de sus sectores productivos. Igualmente, se podría indicar que se están
rompiendo las barreras tradicionales en la que dicha actividad no encontraba su
posición en el marco de la administración pública.
De forma paralela, se observa un nuevo posicionamiento de la UE que expresa
un decido apoyo a definir una política turística comunitaria, donde las acciones se
canalizarán hacia un beneficio regional de los territorios, desde la base de un crecimiento
sostenible del turismo. Estas acciones repercutirán positivamente en las políticas
turísticas de los estados miembros que de forma progresiva canalizarán estrategias
integradas estableciendo así una visión comunitaria de destino turístico en su conjunto.
La política turística se asienta sobre unos objetivos y, en consecuencia, en unos
instrumentos que atenderán las decisiones operacionales de los mismos. Dichos
objetivos tienen la finalidad de orientar los recursos de la administración pública en el
cumplimiento de sus propósitos, facilitando y estimulando el crecimiento de la actividad
turística. Por su parte los instrumentos, de diversa índole, pueden ser clasificados en
organizativos, normativos, financieros; todos ellos atendidos y coordinados por el plan
general o plan estratégico que definirá las estrategias y acciones mediante el desarrollo
de programas instrumentales (en marketing, calidad, innovación, etc.). Atendiendo a
CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 429
este hecho y estableciendo una jerarquización de los instrumentos el plan general o
planificación estratégica debe mejorar su posición, ya que establece una relación directa
con la finalidad de los objetivos y ordena al resto instrumentos.
Existe una gran diversidad de planteamientos sobre los que se asienta el concepto y
procesos metodológicos, pero en términos generales la revisión científica llevada a cabo
atiende a resultados muy similares. Por lo tanto, los principios sobre los que se asienta la
planificación estratégica están debidamente definidos desde una estructura teórica.
Atendiendo a esta reflexión el concepto de planificación estratégica está adecuadamente
delimitado en la literatura científica, entendido como un proceso de análisis que aporta
una ventaja competitiva frente a la competencia. Para ello, debe definirse un modelo de
futuro deseable sobre el que se asiente la toma de decisiones, donde las necesidades,
acciones y resultados puedan fluir correctamente. Así, se definirán unos objetivos clave,
debidamente priorizados y consensuados con los agentes implicados, que permita
actuar de forma real sobre el territorio, marcando el compromiso de seguir intentado
aumentar el atractivo económico del mismo para la acción turística.
A diferencia de otros instrumentos, la planificación estratégica cuenta con un marco
de encuentro y dialogo entre los actores públicos y privados donde se asienta un
compromiso respecto a la toma decisiones en la política turística. Este hecho se configura
como un proceso esencial en la gestión pública del turismo por su carácter integrador, su
visión a largo plazo y la necesidad imperante de políticas adaptadas a las características
del sector turístico (Ivars, Vera, Acebal, 2014).
No obstante, la planificación estratégica no cuenta con el valor suficiente en la toma
de decisiones, ya que las actuaciones responden más a planes sectoriales que a estudios
integradores de todo el territorio. De este modo, para adquirir un mayor peso territorial
por parte de planificación se debe establecer conceptos de planificación donde el
territorio a escala local adquiera un mayor protagonismo, así la visión planificadora
debe expresarse desde lo micro al macro espacio. Desde esta posición la planificación
adquiere un nivel de competencia y gestión mayor y por lo tanto puede definir una
perspectiva más competitiva y veraz.
430 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
En este nuevo escenario, la planificación estratégica debe adquirir una mayor
relevancia como instrumento de gestión territorial y así inscribirse en un marco legal,
donde confluyan de forma integrada la planificación territorial, urbana y turística, con el
único objetivo de considerar los usos sostenibles del territorio. En este nuevo ámbito las
unidades productivas deben encontrarse interrelacionadas en un marco de consenso en
vuelto en procesos continuos de planificación. De este modo, se garantiza la adaptación
paulatina de los escenarios a los mercados turísticos respondiendo a rápidas
transformaciones, que les permite ser territorios más competitivos, donde la generación
de una estrategia común se base en la gestión del conocimiento y en establecer ámbitos
permanentes de colaboración y cooperación.
Igualmente es importante indicar que la planificación estratégica presenta un marco
idóneo y fundamental para la evaluación de las tomas de decisiones atendiendo a los
beneficios respecto a los costes proceso que también debe ser considerado.
H2: La planificación estratégica aplicada al sector turístico necesita una revisión del modelo que
responda a las nuevas necesidades de los destinos turísticos regionales. Dicha revisión afecta
principalmente a la estructura, metodologías y objetivos, así como a su difusión e implantación.
La planificación estratégica debe garantizar la constitución de los principios de la sostenibilidad y
de la gobernanza turística, estableciendo canales de comunicación entre la sociedad local y las
decisiones a abordar en la política turística.
Atendiendo a los expuesto anteriormente y a la nueva posición de relevancia de la
planificación estratégica como instrumento base de las políticas turísticas, está debe
atender a una revisión del modelo sobre el que asiente su proceso de constitución. Para
este cometido se debe considerar la necesidad de la integración territorial, el
compromiso de los esfuerzos públicos y privados en un clima participativo y la relación
de actuaciones impulsoras reales.
Las novedades aportadas sobre los principios de la planificación estratégica
aplicadas al turismo son escasas, si bien es necesario establecer un nuevo enfoque,
donde deben considerarse el uso de una gestión innovadora considerando las nuevas
aportaciones que se están llevando a cabo en la gestión de destinos.
CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 431
En esta investigación queda patente una serie de características de la planificación
estratégica que deben ser atendidas en la revisión del modelo. De este modo, los
aspectos genéreles (tipología temporal del plan, espacial y sectorial), la gestión (impulso
o responsables y el modelo de gestión) y los criterios sobre los que debe asentar la
planificación son aportaciones que determinan la diversidad de documentos y, por lo
tanto, la diversidad de enfoques que deben ser considerados.
El proceso de desarrollo del plan estratégico está claro, y se constituye en varias
fases que puede variar entre dos y cinco aunque los contenidos no lo haga, si bien se
observa, que la fase de seguimiento y control no adquiere la relevancia que debería en el
desarrollo de su proceso metodológico y por lo tanto, en este caso no cuenta con el peso
que debe tener a tenor de su valor, por ser la fase donde se debe llevar a cabo una
gestión de rendimiento de cuentas que le aporta veracidad y vigencia. De este modo es
de vital importancia el considerar los planes como “organismos vivos” que deben servir
de plataforma de reflexión sobre objetivos planteados.
La gestión del conocimiento y la participación de agentes públicos y privados se
convierten en los factores trasversales de todo el proceso planificador. Este hecho es
crucial para fomentar políticas turísticas de éxito que deben ser afines a los propios
objetivos del sector empresarial. Así mismo este hecho garantizará la implantación del
plan y la difusión del mismo, así como la apertura de canales de transparencia en la
gestión pública del turismo.
En el desarrollo de un escenario de planificación del turismo, el ámbito regional
establece un escenario idóneo por su relación entre el escenario macro y micro, aportado
un visión integradora de gran valor para la evolución del sector turístico. Si bien,
precisamente estos espacios presentan mayor vulnerabilidad debido a la autonomía en
sus competencias. Este hecho puede motivar cambios significativos, no solo sujetos a
alteraciones de gobierno, sino también a la modificación de puestos de alto rango que
puedan afectar al compromiso adquirido ante la sociedad. Por ello, es importante
establecer herramientas que garanticen la continuidad al margen de este tipo de
modificaciones, estableciendo canales que permitan que los nuevos equipos de gobierno
puedan aportar sus programas de trabajo sin anular el plan estratégico.
432 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
H3: La planificación estratégica debe incluir en su planteamiento dos aspectos básicos: 1. El
establecimiento de mecanismos de gestión, que evalúen de forma sistemática los contenidos, con el
fin de detectar desviaciones coyunturales que puedan afectar a la vigencia de los programas o
acciones planteadas en un primer momento; 2. La definición de unos indicadores mínimos de
rigurosa implantación, que garanticen la implantación del plan estratégico.
De este modo, y consideración lo anteriormente planteado, solo puede haber
planificación estratégica si se establecen canales que alerten de forma sistemática sobre
la necesidad de identificar modificaciones en los programas o acciones específicos,
motivados por caducidad, redirección o posibilidad de nuevas líneas de actuación.
En los planteamientos conceptuales revisados en la literatura científica se observa
un débil análisis que identifique el propio proceso de gestión del plan al margen de la
elaboración del documento. Este hecho determina la necesidad de establecer mecanismo
sobre los que se atienda dicha gestión y por lo tanto que aporte veracidad al proceso de
planificación. Previo a estas acciones deben desarrollarse dos hecho de gran relevancia:
uno la necesidad establecer claras responsabilidades tanto en un contexto público como
privado y, por otro lado, un claro compromiso social que respete los contenidos del
documento.
La investigación realizada conduce a exponer que la gestión del propio plan no
puede únicamente responder a la definición de indicadores de seguimiento, sino que
esta gestión debe ir mucho más allá, con la determinación de que el plan se convierta en
el instrumento clave para la toma de decisiones en la gestión de la política turística
regional. Para ello se establece la necesidad de definir un mecanismo normativo bajo un
proceso de certificación, que identifique necesidades, procesos, indicadores y sistema de
mejora que certifique los métodos de planificación estratégica aplicados al turismo. Este
hecho puede ser un elementos diferenciador sobre procesos de planificación implicados,
frente a aquellos que solo responden a manifestaciones políticas sin mayor intención.
CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 433
7.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA SITUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA EN LA REGIÓN DE MURCIA
H 4: El espacio turístico de la Región de Murcia cuenta con una gran riqueza y diversidad de
recursos y productos. Pero, a pesar de ello, carece de un modelo turístico definido e integrado
dentro de la política turística.
La investigación en materia de turismo de la Región de Murcia aunque meritoria, es
escasa; a pesar de sus avances en los últimos años, y no cuenta con suficientes estudios
que permitan conocer la realidad del sistema turístico, en sus diversos contextos.
Se identifica que se han llevado a cabo notables esfuerzos por parte de la
administración pública en la gestión de una política turística que configure un proceso
productivo turístico sostenible. Dicha política turística ha sido clasificada en varias fases
atendiendo a los distintos hechos acontecidos (organización administrativa y planes
generales). De este modo se establece la fase previa, antes de 1982; fase inicial 1982-1994,
fase de cooperación 1995-2001; fase de redefinición 2002-2007; y fase de restructuración
2008-2013. Será a partir de la fase de cooperación en, 1995, cuando realmente se pueda
hablar de una gestión pública del turismo en la Región de Murcia, al margen de las
consecuencias de los hechos acontecidos de los años sesenta en el litoral.
Atendiendo a este hecho la gestión pública del turismo en la Región de Murcia
cuenta únicamente con casi dos décadas de historia, que han sido analizadas para
conocer el proceso de configuración de un destino turístico regional y la posición de la
planificación estratégica en el mismo. En dicha configuración los esfuerzos han sido
notables pero se han observado dos aspectos que afectan a los resultados esperados; el
primero la falta de integración de la política turísticas en cada una de sus fases
determina la ausencia de un modelo turístico claro, que aporte identidad al escenario
regional. El segundo aspecto se debe al desarrollo de actuaciones en varios frentes a
escala territorial e incluso institucional provocando propagación de las inversiones,
pérdida de oportunidad de acción y dispersión del esfuerzo.
La diversidad de los espacios turísticos en la Región de Murcia se configura, desde
sus orígenes, sobre los aspectos del veraneo tradicional, acentuando su crecimiento en
434 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
los años sesenta en torno a La Manga del Mar Menor. A pesar de las características y del
interés por su desarrollo nunca alcanzó las expectativas que le permitieron posicionarse,
al igual que sus vecinos, en el mercado turístico. Así se va configurando un escenario
donde su aportación productiva no es turística (baja densidad hotelera) sino
inmobiliaria, por lo que se establecen claros errores de configuración en la planificación
territorial, urbana y turística difíciles de subsanar y muy cuestionados. Estas
consecuencias motivarán un paisaje totalmente artificial, que ha conducido a una mayor
estacionalidad en la segunda residencia del turismo doméstico regional y nacional. A
partir de este momento comienza a desarrollarse una política turística al margen de La
Manga del Mar Menor, y por lo tanto del producto sol y playa, y se opta por la
diversificación en nuevos productos y la intención de crear nuevos espacios turísticos
(Marina Cope). A este hecho se le suma la falta de voluntad política local y regional por
redefinir un territorio degradado y en una situación de declive, pero con grandes
oportunidades por configurarse dentro del mapa geoturístico nacional e internacional,
donde se integran modelos tradicionales que han pervivido incluso en el escenario de
crisis actual (Vera y Rodríguez, 2012) .
El interés por la diversificación de los productos turísticos en torno a los escenarios
de interior y espacios urbanos adquiere una gran relevancia, que motiva, sin terminar de
alejarse del desarrollo del litoral, buscar nuevos mercados sobre los que asentar el
impulso turístico regional. A este hecho hay tres aspectos que deben ser considerados y
que apoyan dicha diversificación: el primero, la llegada de financiación a la región por
diversos programas europeos y estatales, que ofrece oportunidad y despierta
inquietudes locales hacia el turismo; el segundo, la vocación por generar estructuras
productivas de constitución mixta (público y privada) que generen productos turísticos
y el último, la necesidad de transformación económica de algunos territorios locales.
Estos hechos tendrán como consecuencia la constitución de una política turística
basada en la generación de infraestructuras y la puesta en valor turístico de recursos.
Bajo el paraguas de consorcio turístico se crean los grandes proyectos turísticos integrados
en los entornos urbanos de Cartagena, Caravaca y Lorca. Estos proyectos despiertan
nuevos escenarios turísticos de gran interés, pero demuestran difícil sostenibilidad
CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 435
económica y ambiental. Igualmente, el turismo rural, de rápido crecimiento, que
estimulará nuevas oportunidades para el ámbito regional, se encuentra en una situación
de declive al haber asentado su estrategia en el desarrollo de la oferta alojativa y no en la
valorización de los recursos.
Todo ello motiva una política turística regional muy activa en cada una de sus fases
basándose, entre otras acciones, en un modelo que apoya la creación de consorcios
turísticos privados y la constitución de otros con un carácter administrativo, que,
dotados de financiación, garantizaban el desarrollo de productos turísticos en diversos
territorios regionales. Si bien estos consorcios han sido muy importantes por constituirse
escenarios participativos publico-privados, se cuestionan sus resultados desde un punto
de vista cuantitativo e, incluso, en algunos casos cualitativo. El gran espacio sobre el que
se actúa, la diversidad de territorios, la falta de integración en un objetivo común
regional turístico, la diferenciación de oportunidades turísticas entre los municipios y la
falta de entorno de planificación son algunos de los motivos por los que estas estructuras
administrativas no han sido adecuadamente gestionadas. A esto se suma la distancia con
los mercados emisores, la fuerte dependencia de turismo nacional y excursionista de
proximidad, la inexistencia de un producto consolidado de litoral, que nutra el interior
de la región de turismo excursionista, la fuerte dependencia del turismo de segunda
residencia, que acentúa su densidad con su apoyo en la última década. En suma, de los
motivos por los cuales la configuración de un entorno productivo turístico en la Región
de Murcia no termina por definirse.
Igualmente, es fundamental indicar, que la política turística ha llevado a cabo un
importante despliegue de instrumentos. Esto se manifiesta en la gran actividad que a lo
largo del tiempo se tiene de la gestión pública del turismo. Así, dichos instrumentos son
de naturaleza muy diversa y se denota por parte de la administración pública un gran
esfuerzo aportando financiación y recursos materiales y humanos. No obstante, se ha
considerado poco satisfactoria la gestión política del territorio y, sobre todo la gestión de
la marca turística, que es modificada hasta en cinco ocasiones, hecho que manifiesta la
ausencia de un marco estratégico común.
436 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
H 5: La planificación estratégica, como parte de los instrumentos de la política turísticas, se ha
definido al amparo de documentos que tenían como objetivo principal el desarrollo turístico
regional. Pero estos planes no han sido lo suficientemente relevantes para la configuración del
sector turístico de la Región de Murcia.
La política turística regional ha contado desde, el año 1995, con documentos
que han configurado la planificación estratégica del turismo en la Región de Murcia. Se
observan escasas investigaciones científicas que ratifiquen las aportaciones que estos
documentos hayan podido tener en el turismo regional.
La investigación llevada a cabo ha pretendido conocer el grado de
cumplimiento de los principios de la planificación estratégica de los planes regionales.
Para tal fin se ha establecido una metodología cualitativa y cuantitativa en la que se
han tenido en cuenta: aspectos generales de su tipología y el proceso de configuración
con el grado de cumplimiento de los criterios de desarrollo, las fases de constitución,
los contenidos del documento y los procesos metodológicos utilizados, aspecto este
último de interés, ya que desde ello se establecen los primeros canales de cooperación y
comunicación. Como resultado del análisis, cabe indicar que el método ha aportado
información de gran interés. En términos generales los documentos que manifiesta un
mayor cumplimiento con los principios de la planificación (Plan Director del Turismo
de la Región de Murcia 2006-2012 y Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de
Murcia 1996-1999) y los que manifiestan un nivel medio de cumplimiento (Estrategia
de Innovación para el sector empresarial turístico y Estrategia de desarrollo turístico de
la Región de Murcia 2010-2015) han cumplido de forma satisfactoria los principios de
la planificación estratégica ratificándose, a tenor de los resultados de la evaluación
cualitativa (mediante las fichas de evaluación) y cuantitativa, la calidad de los mismos.
Si bien en el caso del Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia 2002-2006
dichos principios presentan el nivel más bajo en su evaluación. Pero, como se verá, este
hecho no es determinante ya que sus planteamientos son los que adquieren mayor
relevancia en la política regional, según la percepción llevada a cabo por el grupo de
expertos consultados.
CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 437
Estos documentos presentaban un objetivo común para conseguir el desarrollo
de la actividad turística en la Región de Murcia. Pero no existe integración entre los
mismos, ni continuidad, ya que son documentos independientes, aunque se puede
observar acciones y estrategias de denominación similar.
En la Región de Murcia, a pesar de existir planes estratégicos de turismo estos
documentos no han sido un instrumento principal en la toma de decisiones, y por tanto
no han marcado las directrices del resto de instrumentos. Los motivos, son diversos:
desde cambios significativos del departamento de turismo, hasta en diez ocasiones,
incluso modificación de los puestos de alto rango, hasta aspectos coyunturales que han
ocasionado escenarios obsoletos, baja voluntad de implantación de las estrategias e
incluso desinterés en la actualización y revisión de los mismos.
Otro hecho de gran relevancia es que no hay una concordancia entre las
estrategias y acciones expuestas en los planes y las políticas llevabas a cabo, a pesar de
que algunos de los documentos ya nacían con cierta vocación política en sus
estrategias.
En otro orden de cosas, del análisis empírico se extraen las siguientes
conclusiones:
Los expertos identifican como importantes todos los instrumentos de la política
turística, destacando el relacionado con la gestión de la marca turística regional. Por el
contrario, cuando se ha consultado sobre su grado de satisfacción en la configuración
del turismo regional, los resultados han aportado niveles más bajos. Siendo,
precisamente, la gestión de la marca el ítem que presenta un mayor grado de
insatisfacción.
A la planificación estratégica se le otorga una gran importancia, por ser una
herramienta necesaria para el desarrollo del turismo regional por su carácter
integrador y por ser un documento de argumentación, que ordena al resto de
instrumentos y decisiones de la política turística regional, pero no se entiende como un
soporte de justificación de sus acciones.
438 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
La evaluación llevada a cabo por los expertos sobre los planes turísticos
determina, que aquellos con más tiempo en el escenario turístico regional tienen una
valoración más alta, ante aquellos otros que llevan menos tiempo de recorrido.
Aunque en ningún caso han sido valorados con calificación altas. Por lo tanto, este
hecho manifiesta que, en la primera década de política turística regional, se atiende a la
intención de llevar cabo una gestión pública del turismo basado en la planificación. A
diferencia de los últimos años en los que esta intención, a pesar de existir documentos,
no es apreciable.
El Plan Director de Turismo de la Región de Murcia, es el que cuenta con un
mayor consenso respecto al grado de conocimiento del sector turístico de la Región de
Murcia. Por el contrario, el Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia es el
que tiene un mayor grado de influencia positiva y de ejecución en la política turística.
Siendo este documento, según el análisis llevado a cabo en la investigación, el que
menos cumple con los principios de la planificación estratégica, conduce a pensar que
no es tan importante el cumplimiento de los mismos, sino el grado de influencia y
repercusión que tiene en dicha política. Asimismo, la determinación del éxito de un
documento pasa por dos factores determinantes: los factores clave sobre los que
asientan sus estrategias y la voluntad política de llevar a cabo una gestión de las
acciones en torno a esos factores clave. De igual modo, debe indicar que los dos
últimos planes, Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico y
Estrategia de desarrollo turístico de la Región de Murcia 2010-2015, cuentan con una
evaluación baja y se manifiesta su claro desconocimiento.
Respecto a los procesos clave de la planificación turística en relación al
escenario regional los expertos indican que el plan aporta perspectiva y conocimiento
integral del territorio desde su escala local y regional; a la vez que introduce las
directrices sobre las que basar los desarrollos turísticos en relación a aspectos como la
calidad, la sostenibilidad, la innovación y la excelencia entre otros. Respecto a los
actores regionales, la planificación responde a la inquietud público-privada por el
desarrollo turístico regional, aspecto de interés en su configuración y desarrollo.
CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 439
Entre deficiencias que se encuentran en la planificación, aparece la ausencia de
procesos claros de implantación y revisión y actualización, que garanticen su eficiencia,
respecto a los actores turísticos y la ausencia de canales de comunicación y difusión
entre los agentes implicados con el objetivo de conocer las acciones a llevar a cabo.
Las cuestiones que se identifican como fundamentales de la planificación
turística, así como la identificación de aspectos determinantes para su adecuación a la
Región de Murcia deben desarrollarse, por parte de la política turística regional a partir
de instrumentos de planificación orientados a la mejora de la competitividad. De igual
modo, es importante establecer canales de coordinación y colaboración con
administración estatal y local, optimizando recursos y favoreciendo el marco de las
acciones.
Se establece la necesidad de definir unos indicadores de evaluación del proceso
de planificación, destacando que los objetivos y metas deban ser concretos y
cuantificables y que la eficiencia esperada debe ser evaluada entorno a presupuesto-
resultados.
No obstante, se percibe la inexistencia de una planificación turística real, ya que
no hay una relación entre las políticas llevadas a cabo y lo expuesto en los planes, como
se ha indicado anteriormente. Este hecho conduce a la reflexión sobre si la
administración pública, por su compartimentación de competencias, sus condiciones
limitantes en el establecimiento de la coordinación y los cambios en las estructuras
organizativas, debería reorganizarse en torno a un órgano de coordinación de ámbito
regional más estable.
7.3. RESULTADOS
Partiendo del análisis de la planificación estratégica y del análisis de la evolución de
la actividad turística regional, es posible determinar las acciones adecuadas para
anticiparse a los cambios producidos en la gestión competitiva de destinos turísticos.
440 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
La política turística, tras la crisis económica, ha adquirido una posición ventajosa al
convertirse en elemento esencial en la diversificación productiva de las economías, a
distintas escalas. A ello, se le une el interés por llevar a cabo una política turística
comunitaria. Esta nueva posición debe ayudar a posicionar y romper las barreras que no
la dejan visionarse como una política de interés para la sociedad.
Los instrumentos de la política turística son de diversa índole, aunque presenta una
estructura fija: organizativos, normativos, financieros y otra variable orientada a la
realización de programas específicos. La planificación estratégica ordena e integra cada
una de estas estructuras y por su proceso de configuración otorga veracidad a la gestión
pública del turismo. No obstante, solo si la planificación estratégica se reposiciona en
este ámbito de ordenación tendrá la posibilidad de participar de forma activa en la
planificación territorial y urbana de los territorios turísticos.
Previo a este nuevo posicionamiento, es necesario establecer una revisión de su
proceso de configuración poniendo énfasis en la fase que define el proceso de revisión y
gestión de rendimiento continuo. De este modo, se debe hablar de un nuevo modelo de
planificación que se base, por un lado, en la diversificación de documentos y, por otro, en
los paradigmas de la nueva gestión asentada en la información, innovación,
participación e integración territorial.
Otro de los aspectos que deben ser considerados es la definición de un proceso que
determine la propia gestión de la planificación estratégica. Esta puede estar asociada a
un modelo de normalización de requisitos, directrices, técnicas, indicadores y
herramientas que contribuyan al desarrollo de los territorios, que afirman su política
turística en la planificación estratégica. El objetivo se basa en la preocupación por
mejorar la calidad de los instrumentos puestos al servicio del turista y del sector
privado, en torno a productos y servicios, y estableciendo un claro interés por la mejora
continua. En este cometido, la planificación estratégica regional adquiere una visión
privilegiada, pero siempre marcando los ámbitos locales como entornos de privilegio.
CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 441
Elaboración propia
Figura 7.1. Planteamiento de la investigación
La Región de Murcia debe revisar sus políticas turísticas, reflexionar sobre el
modelo turístico sobre el que quiere basar su crecimiento, adecuar la gestión de la marca
turística, revisar de forma integral las oportunidades territoriales y retornar al litoral
como oportunidad de desarrollo.
Ante la nueva situación económica de la administración pública, los esfuerzos
quedan limitados a determinar estrategias que respondan, de forma dinámica, a las
inquietudes del tejido empresarial que debe estar en el mismo entorno de participación.
Es esencial compartir responsabilidades y compromisos, e igualmente es determinante
una gestión inteligente de los recursos. Para ello, se debe establecer un marco de
planificación estratégica regional con factores clave, y debidamente consensuado que
aporte nuevas oportunidades, generado un verdadero contexto territorial turístico en un
futuro inmediato para la Región de Murcia.
Revisión de sus instrumentos y objetivos
Nueva posición de la Política Turística
Información
Nuevo Modelo de Planificación Estratégica Regional
Innovación Participación Integración
Proceso de Gestión de la Planificación Estratégica Regional
Creación de requisitos de normalización- certificación
Requisitos Técnicas Indicadores Herramientas
Definición de responsables públicos y privados
Compromiso social
442 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
7.4. FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
En el transcurso de la investigación se han observado carencias en algunos
ámbitos sobre la consideración de la política turística y la propia actividad turística de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Este hecho conduce a plantear futuras
líneas de investigación que completen y continúen esta tesis y así generen nuevas vías
de estudio tan necesarias para el turismo en ámbito regional.
Al estudiar el análisis territorial del sistema turístico de la Región de Murcia en
cada una de las fases planteadas en la investigación, se observa importantes
desequilibrios. Estos desequilibrios atienden a distintos hechos que requieren ser
atendidos, puesto que solo conociendo los hechos turísticos y sus consecuencias se
podrán establecer políticas turísticas acordes a las necesidades reales del sector turístico
en su conjunto. Es por ello, que se hace necesario un buen análisis de cada una de las
fases de la política turística de la Región de Murcia a través de una investigación
concreta, que dibuje de forma clara las consecuencias de la toma de decisiones, costes-
beneficios, la repercusión de los consorcios turísticos y planes de dinamización
reflexionando sobre la diversidad de propuestas y acciones que han acontecido.
De igual modo, es necesario definir de forma más estricta el nuevo modelo de
planificación estratégica regional, en el que se base la nueva gestión de los destinos
turísticos regionales.
En este ámbito es importante definir los requisitos de normalización sobre los
que basar la certificación en torno a la planificación estratégica del turismo regional.
También se debe reflexionar sobre en quién debe recaer la gestión de la planificación
turística, ya que plantean espacios de incertidumbre ante este hecho que debe,
igualmente, ser analizado.
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ANEXOS 465
ANEXOS ANEXO 1. OFERTA Y DEMANDA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA
9.1. TABLAS DE OFERTA Y DEMANDA EN LA REGIÓN DE MURCIA
9.1.1. Tablas relacionadas con la oferta
Tabla 9.1. Total de plazas de alojamiento en establecimientos turísticos de la Región de
Murcia de 1964 a1939 y de 1980 a 2013
Años Hoteles Apartamentos Campings Rural Totales
1964 2.792
1965 2.974
1966 3.282
1967 3.550
1968 3.759
1969 3.819 1.286 720 5.825
1980 11.638 5.021 1.902 18.561
1981 11.397 4.459 3.382 19.238
1982 11.989 4.178 3.382 19.549
1983 12.206 4.616 8.036 24.858
1984 12.236 5.040 8.036 25.312
1985 11.652 5.984 8.036 25.672
1986 11.568 6.315 8.036 25.919
1987 11.693 6.475 8.696 26.864
1988 11.886 7.334 8.696 27.916
1989 12.242 8.509 8.696 29.447
1990 12.754 9.755 11.092 33.601
1991 13.417 8.962 11.829 34.208
1992 13.550 8.828 12.179 34.557
466 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
1993 14.013 8.803 12.722 111 35.649
1994 14.360 9.379 12.911 165 36.815
1995 14.617 8.714 13.007 341 36.679
1996 14.630 8.570 13.637 472 37.309
1997 14.772 8.739 13.916 591 38.018
1998 14.991 8.965 13.916 887 38.759
1999 15.170 8.529 13.916 1.179 38.794
2000 15.372 8.424 14.699 1.490 39.985
2001 15.458 8.186 15.122 1.846 40.612
2002 15.956 8.224 15.377 2.014 41.571
2003 16.685 8.326 15.467 2.281 42.759
2004 16.931 8.564 15.467 2.548 43.510
2005 17.810 8.304 15.467 2.753 44.334
2006 18.931 8.362 15.467 2.898 45.658
2007 19.571 8.696 15.467 3.004 46.738
2008 19.914 10.225 15.467 3.181 48.787
2009 20.435 10.064 15.623 3.367 49.100
2010 20.165 10.076 14.440 3.298 47.979
2011 20.404 10.421 14.743 3.391 48.959
2012 20.482 10.834 14.866 3.377 49.559
2013 20.671 11.609 14.866 3.476 50.622
Fuente: Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia
Tabla 9.2. Número de establecimientos turísticos de la Región de Murcia de 1990-2013
Años Hoteleros Apartamentos Campings Rural Total
1990 243 2.295 13 2.551
1991 242 2.116 13 2.371
ANEXOS 467
1992 224 2.086 14 2.324
1993 217 2.034 14 17 2.282
1994 221 2.167 15 25 2.428
1995 219 2.049 16 51 2.335
1996 216 1.985 17 77 2.295
1997 212 1.991 18 93 2.314
1998 210 2.029 18 138 2.395
1999 216 1.946 18 180 2.360
2000 218 1.930 19 229 2.396
2001 220 1.873 20 284 2.397
2002 221 1.906 21 307 2.455
2003 230 1.950 22 344 2.546
2004 227 2.058 22 395 2.702
2005 228 1.928 22 434 2.612
2006 228 1.956 22 448 2.654
2007 228 2.043 22 465 2.758
2008 230 2.400 22 494 3.181
2009 229 2.357 21 525 3.367
2010 227 2.365 19 520 3.298
2011 225 2.453 19 532 3.391
2012 221 2.557 19 531 3.377
2013 219 2.708 19 541 3.487
Fuente: Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia
468 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Tabla 9.3. Número y plazas de hoteles según categoría de 1986-2013
5
estrellas
4
estrellas
3
estrellas
2
estrellas
1
estrellas
Total
Nº plazas Nº plazas Nº Plazas Nº Plazas Nº Plazas Nº Plazas
1986 - - 5 2.357 10 1.692 20 1.798 8 435 43 6.282
1987 - - 5 2.357 10 1.692 22 2.022 8 435 45 6.506
1988 - - 5 2.371 10 1.692 25 2.168 10 500 50 6.731
1989 - - 7 2.774 10 1.611 29 2.464 12 527 58 7.376
1990 - - 8 2.932 11 1.934 32 2.712 11 506 62 8.084
1991 - - 9 3.126 14 2.359 34 2.904 11 513 68 8.902
1992 - - 9 3.237 17 2.886 33 2.878 11 610 70 9.611
1993 1 365 9 3.237 24 4.040 34 2.310 11 526 79 10.478
1994 1 365 10 3.465 25 4.091 39 2.535 14 641 89 11.097
1995 1 365 12 3.819 24 3.650 40 2.939 20 913 97 11.686
1996 1 365 13 3.884 27 3.945 38 2.657 21 947 100 11.798
1997 1 365 14 4.169 27 3.836 39 2.729 21 947 102 12.046
1998 1 365 16 4.530 28 4.270 39 2.226 22 946 106 12.337
1999 1 365 17 4.558 29 4.303 39 2.226 23 961 109 12.413
2000 1 365 20 5.076 31 4.218 39 2.079 24 985 115 12.723
2001 1 365 22 5.327 33 4.190 40 2.100 26 1.033 122 13.015
2002 1 365 24 5.817 34 4.277 43 2.153 27 1.012 129 13.624
2003 1 365 27 6.344 36 4.303 47 2.364 30 1.142 141 14.518
2004 1 365 29 6.862 39 4.403 44 2.163 30 1.136 143 14.929
2005 1 365 31 7.186 42 5.080 43 2.126 29 1.076 146 15.833
2006 2 483 34 8.242 44 5.200 43 2.051 29 1.076 152 17.052
2007 2 483 36 9.479 45 4.698 43 2.030 30 1.104 156 17.794
2008 2 483 38 9.663 47 4.825 44 2.098 30 1.120 161 18.189
2009 2 483 38 9.791 46 4.706 45 2.246 29 1.099 161 18.325
2010 3 732 40 9.948 46 4.744 44 2.140 27 921 160 19.622
2011 3 732 41 10.198 46 4.890 44 2.140 26 905 160 18.865
2012 3 732 41 10.200 47 5.076 43 2.107 26 896 160 19.011
2013 3 732 42 10.373 46 5.127 43 2.107 26 896 160 19.235
Fuente: Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia
ANEXOS 469
Tabla 9.4. Número de restaurantes y cafeterías 1990-2013
Años Restaurantes Cafeterías Total
1990 1.067 194 1.261
1991 1.124 206 1.330
1992 1.168 215 1.383
1993 1.178 218 1.396
1994 1.224 224 1.448
1995 1.287 234 1.521
1996 1.286 216 1.502
1997 1.344 228 1.572
1998 1.367 241 1.608
1999 1.431 245 1.676
2000 1.462 238 1.700
2001 1.509 240 1.749
2002 1.569 244 1.813
2003 1.538 265 1.803
2004 1.607 263 1.870
2005 1.712 283 1.995
2006 1.909 (*) 486 (*) 2.395 (*)
2007 1.995 (*) 508 (*) 2.503 (*)
2008 2.094 (*) 527 (*) 2.621 (*)
2009 1.997 (*) 493 (*) 2.490 (*)
2010 1.930 (*) 480 (*) 2.410 (*)
2011 2.005 (*) 515 (*) 2.520 (*)
2012 2.048 (*) 543 (*) 2.591 (*)
2013 2.094 (*) 577 (*) 2.671 (*)
(*) Clasificación según unidades de actividad
Fuente: Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia
470 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
9.1.2. Datos sobre demanda en la Región de Murcia
Tabla 9.5. Movimiento de viajeros en establecimientos hoteleros
Viajeros Pernoctaciones
Esp. Extr. Total Grado
Ocupaci.
Esp. Extra. Total
1969 n.d. n.d. n.d. n.d. 440.663 89.827 530.490
1976 n.d. n.d. n.d. n.d. 820.793 113.051 933.844
1977 n.d. n.d. n.d. n.d. 821.092 121.349 942.441
1978 n.d. n.d. n.d. n.d. 865.647 160.960 1.026.607
1979 n.d. n.d. n.d. n.d. 819.274 169.559 988.833
1980 n.d. n.d. n.d. n.d. 885.365 183.623 1.068.988
1981 n.d. n.d. n.d. n.d. 857.781 161.465 1.019.246
1982 282.078 48.424 330.502 n.d. 818.483 177.782 996.265
1983 283.410 48.783 332.193 n.d. 773.103 182.508 955.611
1984 330.030 80.194 413.224 n.d. 914.005 366.108 1.280.113
1985 366.489 84.493 450.982 n.d. 1.018.559 285.233 1.303.792
1986 405.640 84.051 489.691 n.d. 1.135.474 283.162 1.418.636
1987 352.976 83.255 436.231 n.d. 1.138.145 280.612 1.418.757
1988 368.610 72.971 441.581 n.d. 1.173.976 272.143 1.446.119
1989 367.044 65.395 432.439 n.d. 1.175.593 197.444 1.373.037
1990 363.562 53.844 417.406 n.d. 1.178.367 124.404 1.302.771
1991 375.681 48.195 423.876 n.d. 1.262.464 110.465 1.372.929
1992(*) 351.965 49.247 401.212 n.d. 1.262.711 126.696 1.389.347
1993 339.311 41.601 380.912 39,64 1.251.279 111.490 1.362.769
1994 368.471 45.985 414.446 40,72 1.337.145 144.690 1.481.835
1995 387.274 52.725 439.999 42,91 1.437.425 191.357 1.628.782
ANEXOS 471
1996 420.780 59.973 480.753 43,36 1.569.323 253.040 1.822.363
1997 489.100 71.949 561.049 45,53 1.718.684 292.525 2.011.209
1998 525.849 86.857 612.706 49,38 1.839.757 363.824 2.203.581
1999(**) 586.008 105.388 691.396 47,77 1.871.305 407.475 2.278.780
2000 647.826 119.568 767.394 48,46 1.973.534 441.496 2.415.030
2001 664.229 133.582 797.811 48,77 2.024.613 446.172 2.470.785
2002 659.833 148.593 808.426 47,23 1.949.455 506.441 2.455.896
2003 719.213 163.560 882.773 48,92 2.108.757 544.404 2.653.161
2004 759.189 166.837 926.026 46,8 2.110.315 494.337 2.604.652
2005(***) 825.693 174.254 999.947 46,94 2.158.246 496.712 2.654.958
2006 950.461 218.027 1.168.488 47,59 2.225.775 481.855 2.707.630
2007 1.039.908 213.755 1.253.663 49,33 2.576.194 547.852 3.124.046
2008 961.717 209.707 1.171.425 44,80 2.397.791 556.264 2.954.055
2009 840.768 165.231 1.005.999 40,65 2.204.799 432.281 2.637.080
2010 851.679 176.773 1.028.452 41,34 2.221.134 471.515 2.692.649
2011 838.733 183.640 1.022.373 40,67 2.185.271 507.640 2.692.911
2012 837.378 173.160 1.010.538 38,48 2.055.398 482.032 2.537.430
2013 864.165 195.494 1.059.659 40,88 2.109.291 533.973 2.643.264
(*) A partir de 1992, el INE suprimió de su directorio los hostales y pensiones de una estrella.
(**)En 1999 se recuperan las pensiones de una estrella (***)Cambio metodológico en 2005 y 2006 (datos no comparables con años anteriores)
Fuente: Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Elaboración propia
472 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Tabla 9.6. Viajeros y pernoctaciones en campings
Viajeros Pernoctaciones
Esp. Extr. Total
Grado
ocupac. (*) Esp. Extr. Total
1982 73.469 25.631 99.100
1983 113.596 34.250 147.846
1984 9.599 6.316 15.915 82.208 41.346 123.554
1985 15.299 8.459 23.758 120.512 58.842 179.354
1986 12.869 8.039 20.908 106.547 68.942 175.489
1987 13.508 9.992 23.500 108.979 81.244 190.223
1988 20.623 11.541 32.164 119.557 89.439 208.996
1989 30.143 12.976 43.119 198.336 87.992 286.328
1990 27.475 6.864 34.339 208.907 49.185 258.092
1991 37.444 9.404 46.848 309.603 74.279 383.882
1992 37.405 8.960 46.365 330.799 78.191 408.990
1997 91.883 18.148 110.031 378.650 212.517 591.167
1998 81.088 21.185 102.273 418.992 241.453 660.445
1999 89.839 27.052 116.891 20,91 408.807 348.074 756.881
2000 93.504 33.648 127.152 27,64 395.118 516.298 911.416
2001 122.779 37.458 160.237 37,01 510.921 730.065 1.240.986
2002 108.099 45.720 153.819 39,73 483.206 885.632 1.368.841
2003 112.473 46.264 158.738 47,16 513.328 925.248 1.438.575
ANEXOS 473
2004 104.012 43.362 147.375 47,09 492.073 968.173 1.460.247
2005 103.364 42.017 145.381 46,62 465.460 938.098 1.403.558
2006 97.380 38.378 135.758 46,60 485.423 901.434 1.386.857
2007 99.178 40.005 139.183 47,5 483.134 888.936 1.372.070
2008 90.908 39.672 130.579 44,64 422.457 866.596 1.289.053
2009 89.631 33.989 123.620 41,55 414.851 773.799 1.188.650
2010 89.645 38.199 127.844 38,96 419.309 786.056 1.205.365
2011 84.844 33.601 118.445 36,5 363.239 762.654 1.125.893
2012 73.967 34.222 108.188 34,56 312.508 730.582 1.043.090
2013 67.844 37.095 104.939 34,31 288.052 745.417 1.033.469
(*) Grado ocupación por parcelas
Fuente: INE
9.2. ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE LA AFLUENCIA
9.2.1. Evolución turistas
Tabla 9.8. Estimación del nº de turistas llegados a la Región de Murcia
Est.
hoteleros
Apart.
turístico Camping
Vivienda
propia /
alquilada
Aloj. rural Otros Total
2003 882.500 76.544 158.738 2.350.417 28.241 60.467 3.556.907
2004 925.449 73.422 147.374 2.544.071 30.521 58.283 3.779.120
2005 1.001.518 67.097 145.383 2.901.768 38.092 58.458 4.212.316
2006 1.156.864 59.477 135.759 3.069.694 45.775 62.187 4.529.756
2007 1.270.352 65.281 139.183 3.367.425 47.471 67.979 4.957.691
2008 1.188.921 64.434 132.187 3.530.593 42.851 109.506 5.068.493
2009 1.030.859 67.010 124.933 3.545.129 31.748 118.304 4.917.983
474 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
2010 1.038.209 65.183 129.187 3.768.144 32.278 142.087 5.175.087
2011 1.020.073 73.483 124.866 3.788.257 24.676 165.268 5.196.623
2012 1.013.315 77.769 115.550 3.763.769 38.163 97.570 5.106.137
Fuente: INE y Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia
Tabla 9.9. Estimación del nº de turistas nacionales llegados a la Región de Murcia
Est.
hoteleros
Apart.
turístico Camping
Vivienda
propia /
alquilada
Aloj. rural Otros Total
2003 718.608 65.616 112.473 2.031.094 26.695 58.653 3.013.139
2004 758.688 63.906 104.012 2.066.569 29.943 56.207 3.079.325
2005 827.359 58.655 103.365 2.305.227 37.043 54.347 3.385.996
2006 938.923 52.531 97.380 2.406.217 44.529 57.547 3.597.127
2007 1.052.094 56.982 99.176 2.612.542 46.365 62.866 3.930.025
2008 980.307 56.442 92.668 2.724.796 41.546 99.937 3.995.696
2009 861.427 58.851 91.384 2.727.130 30.981 109.017 3.878.790
2010 862.453 56.525 91.050 2.945.350 31.053 127.812 4.114.242
2011 838.831 62.383 90.897 2.962.526 23.651 150.427 4.128.715
2012 846.414 61.718 80.932 3.010.189 37.159 84.046 4.120.458
Fuente: INE y Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia
Tabla 9.10. Estimación del nº de turistas extranjeros llegados a la Región de
Murcia
Est.
hoteleros
Apart.
turístico Camping
Vivienda
propia /
alquilada
Aloj. rural Otros Total
2003 163.893 10.927 46.264 319.323 1.548 1.814 543.769
2004 166.761 9.516 43.362 477.502 578 2.076 699.795
2005 174.159 8.442 42.018 596.542 1.049 4.111 826.321
2006 217.940 6.946 38.379 663.477 1.246 4.640 932.628
ANEXOS 475
2007 218.257 8.299 40.007 754.884 1.106 5.113 1.027.666
2008 208.614 7.992 39.519 805.797 1.305 9.569 1.072.796
2009 169.433 10.161 33.549 817.999 769 9.287 1.041.198
2010 175.756 8.658 38.137 822.794 1.225 14.275 1.060.845
2011 181.242 11.100 33.969 825.731 1.025 14.841 1.067.908
2012 166.902 16.051 34.618 753.580 1.004 13.524 985.679
Fuente: INE y Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia
Tabla 9.10. Estimación del nº de turistas llegados a la Región de Murcia. Incluyendo
viajes de corta duración a segunda residencia
Est.
hoteleros
Apart.
turístico Camping
Vivienda
propia /
alquilada
Aloj. rural Otros Total
2003 882.500 76.544 158.738 2.938.700 28.241 60.467 4.145.190
2004 925.449 73.422 147.374 3.139.671 30.521 58.283 4.374.720
2005 1.001.518 67.097 145.383 3.592.394 38.092 58.458 4.902.942
2006 1.156.864 59.477 135.759 3.789.305 45.775 62.187 5.249.367
2007 1.270.352 65.281 139.183 4.097.941 47.471 67.979 5.688.207
2008 1.188.921 64.434 132.187 4.385.159 42.851 109.506 5.923.058
2009 1.030.859 67.010 124.933 4.400.222 31.748 118.304 5.773.076
2010 1.038.209 65.183 129.187 4.451.907 32.278 142.087 5.858.850
2011 1.020.073 73.483 124.866 4.428.054 24.676 165.268 5.836.420
2012 1.013.315 77.769 115.550 4.380.533 38.163 97.570 5.722.901
Fuente: INE y Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia
476 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
9.2.2. Evolución pernoctaciones
Tabla 9.11. Estimación de las pernoctaciones en la Región de Murcia
Est.
hoteleros
Apart.
turístico Camping
Vivienda
propia /
alquilada
Aloj.
rural Otros Total
2003 2.640.757 845.739 1.438.575 27.186.836 98.887 546.873 32.757.667
2004 2.607.728 781.095 1.460.246 23.310.155 109.740 472.188 28.741.152
2005 2.654.857 797.451 1.403.558 24.996.156 130.782 394.180 30.376.984
2006 2.624.249 659.648 1.386.863 25.420.892 164.083 398.244 30.653.979
2007 3.134.051 651.256 1.372.076 27.631.720 158.765 432.195 33.380.063
2008 2.969.362 649.290 1.301.349 29.989.742 149.113 454.978 35.513.834
2009 2.647.931 627.381 1.202.384 29.930.176 102.642 498.999 35.009.513
2010 2.715.355 649.013 1.200.147 31.169.920 85.336 540.360 36.360.132
2011 2.678.454 684.138 1.142.411 33.493.012 73.750 578.614 38.650.379
2012 2.548.767 668.519 1.065.014 33.139.890 103.984 348.526 37.874.700
Fuente: INE y Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia
Tabla 9.12. Estimación de las pernoctaciones nacionales en la Región de Murcia
Est.
hoteleros
Apart.
turístico Camping
Vivienda
propia /
alquilada
Aloj.
rural Otros Total
2003 2.096.704 685.352 513.328 22.906.262 88.554 530.466 26.820.666
2004 2.112.865 632.881 492.073 16.932.613 105.348 458.023 20.733.803
2005 2.158.222 661.485 465.461 17.846.902 122.499 350.539 21.605.108
2006 2.156.004 554.647 485.425 18.112.311 157.212 354.294 21.819.893
2007 2.599.349 539.080 483.137 19.513.593 148.968 383.877 23.668.004
2008 2.421.466 545.252 424.902 20.929.492 141.032 401.990 24.864.134
2009 2.210.346 520.507 424.907 20.923.478 96.567 447.325 24.623.126
2010 2.244.898 560.410 422.560 21.847.561 82.112 480.848 25.638.389
2011 2.185.716 576.431 377.608 23.115.223 70.588 508.137 26.833.703
ANEXOS 477
2012 2.098.544 527.211 331.169 23.479.474 101.318 283.904 26.821.620
Fuente: INE y Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia
Tabla 9.13. Estimación de las pernoctaciones extranjeros en la Región de Murcia
Est.
hoteleros
Apart.
turístico Camping
Vivienda
propia /
alquilada
Aloj.
rural Otros Total
2003 544.050 160.386 925.248 4.280.576 10.337 16.407 5.937.004
2004 494.863 148.214 968.173 6.377.543 4.392 14.166 8.007.351
2005 496.635 135.967 938.097 7.149.254 8.283 43.641 8.771.877
2006 468.245 105.001 901.438 7.308.581 6.871 43.951 8.834.087
2007 534.702 112.176 888.939 8.118.127 9.797 48.318 9.712.059
2008 547.896 104.038 876.447 9.060.250 8.081 52.988 10.649.700
2009 437.584 106.873 777.478 9.006.698 6.076 51.674 10.386.383
2010 470.457 88.603 777.587 9.322.359 3.224 59.512 10.721.742
2011 492.738 107.707 764.803 10.377.789 3.162 70.477 11.816.676
2012 450.223 141.308 733.845 9.660.416 2.666 64.622 11.053.080
Fuente: INE y Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia
Tabla 9.14. Estimación de las pernoctaciones en la Región de Murcia. Incluyendo viajes
de corta duración a segunda residencia.
Est.
hoteleros
Apart.
turístico Camping
Vivienda
propia /
alquilada
Aloj.
rural Otros Total
2003 2.640.757 845.739 1.438.575 28.128.089 98.887 546.873 33.698.920
2004 2.607.728 781.095 1.460.246 24.054.655 109.740 472.188 29.485.652
2005 2.654.857 797.451 1.403.558 25.784.219 130.782 394.180 31.165.047
2006 2.624.249 659.648 1.386.863 26.219.179 164.083 398.244 31.452.266
2007 3.134.051 651.256 1.372.076 29.073.864 158.765 432.195 34.822.207
2008 2.969.362 649.290 1.301.349 31.143.406 149.113 454.978 36.667.499
2009 2.647.931 627.381 1.202.384 31.178.611 102.642 498.999 36.257.947
478 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
2010 2.715.355 649.013 1.200.147 32.477.002 85.336 540.360 37.667.214
2011 2.678.454 684.138 1.142.411 34.708.627 73.750 578.614 39.865.994
2012 2.548.767 668.519 1.065.014 34.311.742 103.984 348.526 39.046.552
Fuente: INE y Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.
Tabla 9.15. Total de plazas de alojamiento en establecimientos turísticos y demanda
turística de la Región de Murcia de 1964 a 1969-1980 a 2012
Hoteles Apartamentos Campings Rural Totales Nº de viajeros Nº de Turistas (*)
1964 2.792 n.d
1965 2.974 n.d
1966 3.282 n.d
1967 3.550 n.d
1968 3.759 n.d
1969 3.819 1.286 720 5.825 n.d.
1980 11.638 5.021 1.902 18.561 n.d.
1981 11.397 4.459 3.382 19.238 n.d.
1982 11.989 4.178 3.382 19.549 n.d.
1983 12.206 4.616 8.036 24.858 n.d.
1984 12.236 5.040 8.036 25.312 n.d.
1985 11.652 5.984 8.036 25.672 n.d.
1986 11.568 6.315 8.036 25.919 n.d.
1987 11.693 6.475 8.696 26.864 330.502
1988 11.886 7.334 8.696 27.916 332.193
1989 12.242 8.509 8.696 29.447 413.224
1990 12.754 9.755 11.092 33.601 450.982
1991 13.417 8.962 11.829 34.208 489.691
1992 13.550 8.828 12.179 34.557 436.231
1993 14.013 8.803 12.722 111 35.649 441.581
1994 14.360 9.379 12.911 165 36.815 432.439
ANEXOS 479
1995 14.617 8.714 13.007 341 36.679 417.406
1996 14.630 8.570 13.637 472 37.309 423.876
1997 14.772 8.739 13.916 591 38.018 401.212
1998 14.991 8.965 13.916 887 38.759 380.912
1999 15.170 8.529 13.916 1.179 38.794 414.446
2000 15.372 8.424 14.699 1.490 39.985 439.999
2001 15.458 8.186 15.122 1.846 40.612 480.753
2002 15.956 8.224 15.377 2.014 41.571 561.049
2003 16.685 8.326 15.467 2.281 42.759 612.706 3.556.907
2004 16.931 8.564 15.467 2.548 43.510 689.268 3.779.120
2005 17.810 8.304 15.467 2.753 44.334 758.252 4.212.316
2006 18.931 8.362 15.467 2.898 45.658 798.283 4.529.756
2007 19.571 8.696 15.467 3.004 46.738 808.987 4.957.691
2008 19.914 10.225 15.467 3.181 48.787 882.500 5.068.493
2009 20.435 10.064 15.623 3.367 49.100 925.449 4.917.983
2010 20.165 10.076 14.440 3.298 47.979 1.081.019 5.175.087
2011 20.404 10.421 14.743 3.391 48.959 1.167.489 5.196.623
2012 20.482 10.834 14.866 3.377 49.559 1.253.663 5.106.137
2013 20.671 11.609 14.866 3.476 50.622 n.d n.d
(*) Estimación del número de turistas llegados a la Región de Murcia a Establecimientos Hoteleros,
Apartamentos turísticos, Camping, vivienda propia / alquilada, alojamiento rural y otros.
Fuente: elaboración propia a partir de los datos de la Unidad de Estadística del
Instituto de Turismo de la Región de Murcia
480 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
ANEXO 2. CUESTIONARIO PRIMERA RONDA DEL DELPHI
Investigación doctoral
Planificación turística de la Región de Murcia
INTRODUCCIÓN
Esta encuesta tiene como objetivo establecer los aspectos que deben ser considerados en el
desarrollo de la planificación estratégica del turismo en el ámbito regional.
El trabajo responde al contenido de la tesis de doctorado que realiza en la actualidad la
profesora Ginesa Martínez del Vas (Universidad Católica San Antonio), y que está dirigida por
el profesor Dr. J. Fernando Vera Rebollo, Director del Instituto Universitario de Investigaciones
turísticas de la Universidad de Alicante.
Para la investigación se ha elegido el método Delphi para el análisis cualitativo y cuantitativo.
Por ello se ha llevado a cabo la selección de un grupo de expertos, entre los que se
encuentra Ud., para participar en la investigación, que consistirá en la cumplimentación de
dos rondas de cuestionarios. La primera de dichas rondas la forma el cuestionario que aquí
se presenta, que tras su cumplimentación, se analizará aportando información que nos
ayudará al diseño del segundo cuestionario, que acercará la investigación al objetivo
propuesto.
En este primer cuestionario se le plantean una serie de aspectos para su evaluación en cuatro
áreas de estudio:
ÁREA 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la Región de Murcia.
ÁREA 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política
turística en la Región de Murcia.
ÁREA 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la Región de Murcia.
ÁREA 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación
de determinantes para su adecuación en la Región de Murcia.
Le recordamos que sus respuestas son fundamentales para el desarrollo de la Tesis Doctoral,
por lo que pedimos su colaboración, de la cual le damos las gracias por anticipado.
Sus datos serán tratados de forma anónima de acuerdo con la Ley de protección de datos de
carácter personal.
GRACIAS POR SU RESPUESTA.
Fecha de entrega de las respuestas: lunes 18 de marzo
Envío: gmvas@ucam.edu
Fax: 968 278829
Ginesa Martínez del Vas Para cualquier cuestión o duda puede llamarme a teléfono móvil: 630321524
ANEXOS 481
CUESTIONARIO
ÁREA 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la Región de
Murcia
1. De los instrumentos de la política turística, indique el grado de importancia para el
desarrollo turístico de la Región de Murcia, en una escala de 1, “nada importante” a 7,
“muy importante”.
Instrumentos de la política turística (importante) 1 2 3 4 5 6 7
Formulas de organización (consorcios, etc.)
Planes turísticos regionales
Planes de excelencia, dinamización y producto
Formación
Legislación
Financiación
Incentivos a empresas
Gestión de la marca turística regional
Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina web)
Diseño de producto
Campañas de publicidad
Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.)
Acciones de comercialización
Acciones de innovación (Hermes,etc)
Calidad en subsectores “Q de calidad”
Calidad en destinos SICTED
Información al turista
Información estadística
Otros aspectos relevantes que no se han indicado………………
2. De los instrumentos de la política turística, indique el grado de satisfacción en el
desarrollo turístico de la Región de Murcia, en una escala de 1, “totalmente insatisfecho”
a 7, “muy satisfecho”.
Instrumentos de la política turística (satisfacción) 1 2 3 4 5 6 7
Formulas de organización (consorcios, etc.)
Planes turísticos regionales
Planes de excelencia, dinamización y producto
Formación
Legislación
Financiación
Incentivos a empresas
Gestión de la marca turística regional
Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina web)
Diseño de producto
Campañas de publicidad
Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.)
Acciones de comercialización
Acciones de innovación (Hermes,etc,)
Muy satisfecho
Nada importante
Totalmente insatisfecho
Muy importante
482 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Calidad en subsectores “Q de calidad”
Calidad en destinos SICTED
Información al turista
Información estadística
Otros aspectos relevantes que no se han indicado………………
Observaciones:
3. La Planificación turística aplicada a la política turística es un documento escrito donde
quedan definidos, tras un diagnóstico, los objetivos y las acciones a llevar a cabo por
parte de la administración pública. Por lo tanto, puede evaluar las siguientes cuestiones
por grado de importancia en una escala de 1, “nada importante” a 7, “muy importante”,
respecto a la Planificación del Turismo desarrollada en la Región de Murcia.
Plan turístico regional es: 1 2 3 4 5 6 7
Por su importancia, es un instrumento que ordena al resto de
instrumentos de la política turística.
Una herramienta necesaria para el desarrollo del turismo regional por
su carácter integrador.
Un documento de argumentación que justifica las decisiones de la
política turística.
Un documento de argumentación que ordena las decisiones de la
política turística.
Un coordinador de las acciones de las distintas administraciones
públicas regionales implicadas en la gestión pública del turismo.
Aporta una visión a largo plazo del escenario turístico regional.
Un incentivador de la colaboración público privada.
Cuenta con una función informativa ya que aporta conocimiento sobre
la realidad del escenario turístico.
Otros aspectos relevantes que no se han indicado…………………
Observaciones:
ÁREA 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política turística en la Región de Murcia.
Nada importante Muy importante
ANEXOS 483
4. Indique el grado de conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia de los
siguientes Planes. En una escala de 1, “Nada conocido” a 7, “muy conocido”.
Grado de conocimiento 1 2 3 4 5 6 7 Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia
Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015
Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico
Observaciones o aportación de algún plan que sería importante destacar:
5. Indique el grado de adaptación de los siguientes Planes a los principios de la
planificación regional (visión a largo plazo, visión integral y participación sectorial). En
una escala de 1, “nada adaptado” a 7, “muy adaptado”.
Grado de adaptación 1 2 3 4 5 6 7 Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia
Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015
Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico
Observaciones o aportación de algún plan que sería importante destacar:
6. Indique el grado de influencia positiva de los siguientes Planes en la política turística
de la Región de Murcia. En una escala de 1, “ninguna influencia” a 7, “total influencia”.
Grado de influencia 1 2 3 4 5 6 7 Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia
Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015
Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico
Observaciones o aportación de algún plan que sería importante destacar:
7. Indique el grado de ejecución de los siguientes Planes, en el escenario de turístico de
la Región de Murcia. En una escala de 1, “nada ejecutado” a 7, “totalmente ejecutado”.
Nada conocido
Muy adaptado Nada adaptado
Total influencia Ninguna influencia
Muy conocido
484 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Grado de ejecución 1 2 3 4 5 6 7 Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia
Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012
Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015
Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico
Observaciones o aportación de algún plan que sería importante destacar:
ÁREA 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la Región de Murcia.
8. Analice los posibles aspectos positivos resultantes de los procesos de la planificación
turística de la Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total
acuerdo”.
Escenario regional (aspectos positivos) 1 2 3 4 5 6 7 La planificación da coherencia al resto de planes y actuaciones
regionales de carácter operativo.
Es un estudio de referencia para todos los procesos de decisión
relacionados directa e indirectamente con el turismo.
Vela por un desarrollo armónico y equilibrado respecto al resto de
sectores y actividades.
Los resultados del plan establecen sinergias con el resto de sectores
productivos.
El plan aporta perspectiva y conocimiento integral del territorio (local y
regional) en su vertiente turística.
Impulsa la ordenación y gestión estratégica a escala regional hacia la
acción turística.
Se realiza de forma óptima desde la sostenibilidad ambiental y
preservación paisajística.
Las acciones propuestas sintonizan con la realidad y las necesidades del
destino.
Aporta conocimiento sobre las inquietudes de la administración local y
sus estrategias de desarrollo.
Introduce las directrices sobre las que basar los desarrollos turísticos:
calidad, sostenibilidad, innovación, excelencia, etc.
Otros aspectos relevantes que no se han indicado……………………
Totalmente ejecutado Nada ejecutado
Total desacuerdo Total acuerdo
Total desacuerdo Total acuerdo
ANEXOS 485
Actores Turísticos (aspectos positivos) 1 2 3 4 5 6 7 Sirve de plataforma de debate, diálogo y consenso entre los
agentes económicos y sociales involucrados.
Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo del
turismo regional.
Tiene como referencia estratégica los objetivos de bienestar
económico y social de la población local.
Contribuye a la definición de procesos de colaboración público-
privado.
Propicia aceptación e identificación de la población local sobre las
acciones.
Aporta conocimiento del territorio para inversiones empresariales
privadas y desarrollos locales.
Otros aspectos relevantes que no se han indicado…………………
Observaciones:
9. Analice los posibles aspectos negativos resultantes de los procesos de planificación
turística en la Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total
acuerdo”.
Escenario regional (aspectos negativos) 1 2 3 4 5 6 7
La ausencia de un plan lleva a un desarrollo desordenado y nada claro.
Existe un desconocimiento del concepto de planificación turística
regional.
Ausencia de integración/coordinación entre las distintas políticas
públicas regionales que rompe el proceso de planificación
El proceso de planificación no se culmina, quedando simplemente en el
papel.
A pesar de su carácter integrador, no tiene en cuenta otras acciones de
planificación, como la ordenación del territorio
El plan, en la mayoría de los casos, no tiene asignación presupuestaria
ni estructura administrativa que permita su desarrollo.
Existencia de propuestas o acciones de dudosa viabilidad debido a su
fuerte dependencia de otros agentes.
Al margen del plan se desarrollan actuaciones espontáneas que afectan
a los resultados esperados.
Uniformidad en las acciones propuestas respecto a otros planes, que
no aportan realidades funcionales.
Distribución de las inversiones en atención a resultados tangibles y no a
los objetivos prioritarios y resultados operativos.
El plan no cuenta con la implantación de un proceso de revisión y
actualización de objetivos y acciones, que garantice su eficiencia.
Total desacuerdo Total acuerdo
486 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Falta de implantación efectiva de los conceptos de sostenibilidad.
Otros aspectos relevantes que no se han indicado……………………
Actores turísticos (aspectos negativos) 1 2 3 4 5 6 7 Cambios en la organización y liderazgo en las instituciones públicas
regionales.
No existe una correcta articulación entre los agentes públicos y
privados.
El sector privado no participa en la elaboración de los objetivos, las
estrategias y acciones resultantes.
El plan no es aprobado por los agentes implicados.
El plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes
implicados.
Nula participación sectorial en los planes operativos anuales
Bajo nivel de implicación del sector privado y de la sociedad en
general.
Otros aspectos relevantes que no se han indicado……………………
Observaciones:
ÁREA 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación de
aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia.
10. Analice las cuestiones fundamentales o claves de la planificación turística para la
Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total acuerdo”.
Escenario turístico 1 2 3 4 5 6 7
Deben desarrollarse por parte de la política turística regional
instrumentos de planificación orientados a la mejora de la
competitividad
Debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años.
Debe concretarse con planes operativos anuales más flexibles a la
realidad y al dinamismo de la actividad turística.
Debe contener un carácter integrador del territorio.
Debe ofrecer una información rigurosa y útil que garantice los
resultados y la toma de decisiones.
Debe introducir mecanismos que tengan en cuenta la ordenación del
territorio y el planeamiento urbanístico.
Debe basarse en un desarrollo ordenado que permita implantar los
criterios de sostenibilidad y gobernanza.
Total desacuerdo Total acuerdo
Total desacuerdo Total acuerdo
ANEXOS 487
Debe garantizar la conservación actual y futura de los recursos sobre
los que se sustentan los productos.
Debe generar una estructura propia que garantice la revisión y
actualización de objetivos y acciones, y que certifique su eficiencia.
Las acciones resultantes deben ser reales, consensuadas y contar con
asignación presupuestaría.
Debe responder a resultados veraces que otorguen realidades
territoriales.
Debe favorecer las relaciones del turismo con otros sectores productivo
de interés para la economía regional.
Otros aspectos relevantes que no se han indicado………………………
Actores turísticos 1 2 3 4 5 6 7
Debe facilitarse un marco institucional para el desarrollo de la
planificación.
Su resultado debe integrar los objetivos de las demás políticas de
desarrollo socioeconómico.
Debe existir un compromiso efectivo de colaboración y cooperación
sectorial.
Coordinación y colaboración con administración estatal y local,
optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las
acciones.
Corresponsabilidad y participación de la población local (residente) en las
acciones.
Deben existir mecanismos que garanticen la participación constante de
los actores turísticos aportando conocimiento del entorno.
Otros aspectos relevantes que no se han indicado………………………
Observaciones:
11. Identificar los indicadores genéricos que garanticen la implantación de la planificación,
en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total acuerdo”.
Propuesta de indicadores genéricos de control 1 2 3 4 5 6 7 Número y tipología de planes operativos
Metas y objetivos concretos y cuantificables
Determinar cuánto se quiere crecer
Nº de acciones programadas por año planificado
Eficiencia esperada: presupuesto-resultado
Actores públicos implicados por acción planificada
Actores privados implicados por acción planificada
Grado de satisfacción de los actores por acción programada
Grado de satisfacción por acción y resultados esperados
Nº de acciones modificadas y anuladas por revisiones realizadas
Coste por acción programada respecto a la inversión del plan
Objetivos de crecimiento revisados y modificados
Nivel de inversión directa por actividad turística
Inversión indirecta de otras consejerías
Total desacuerdo Total acuerdo
Total desacuerdo Total acuerdo
488 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Otros aspectos relevantes que no se han indicado………………………
12. Nos gustaría que, en la medida de lo posible, aportara alguna cuestión que Ud.
considere especialmente destacable y que no ha sido indicada en este cuestionario.
Otras aportaciones que considere deben ser tenidas en cuenta en la investigación.
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN.
INFORMACIÓN DE LA PERSONA ENCUESTADA
Actividad profesional que realiza o/ y
realizaba:.........................................................................................................................................................................................
ANEXOS 489
ANEXO 3. CUESTIONARIO SEGUNDA RONDA DELPHI
Investigación doctoral
Planificación turística de la Región de Murcia
CUESTIONARIO PARA LA 2ª RONDA
INTRODUCCIÓN
Esta encuesta tiene como objetivo establecer los aspectos que deben ser considerados en el
desarrollo de la planificación estratégica del turismo en el ámbito regional.
El trabajo responde al contenido de la tesis de doctorado que realiza en la actualidad la
profesora Ginesa Martínez del Vas (Universidad Católica San Antonio), y que está dirigida por el
profesor Dr. J. Fernando Vera Rebollo, Director del Instituto Universitario de Investigaciones
turísticas de la Universidad de Alicante.
En el mes pasado, un grupo de expertos, entre los que se encontraba Vd., recibió un primer
cuestionario. Se trataba de la primera ronda de un análisis Delphi con el que se pretende conocer la
opinión de estos expertos sobre la situación de la planificación turística en la Región de Murcia.
Hemos conseguido un cierto grado de coincidencia, pero hay algunos aspectos con
evaluación menos consensuada. En la búsqueda de llegar a pronósticos lo más consensuados
posibles, estamos presentando su opinión y la opinión del grupo de expertos a cada indicador. En
esta segunda ronda estamos preguntándole, si Vd. mantendrá o no su grado de evaluación a
cada aspecto presentado en el cuestionario de la primera ronda.
Como podrá comprobar, la estructura de este documento es la misma que la utilizada en el
cuestionario previo. Para cada unos de los ítemes hemos añadido cuatro columnas:
1. En la primera aparece el espacio en blanco, para que usted conteste.
2. En la segunda columna verá la respuesta que usted indicó en la primera ronda.
3. La tercera columna muestra la media de las respuestas de todos los entrevistados.
4. La última columna contiene información relativa a la desviación típica (media del grado
de dispersión de los datos respecto al valor promedio)
Le recordamos que sus respuestas son fundamentales para el desarrollo de la Tesis Doctoral,
por lo que pedimos su colaboración, de la cual le damos las gracias por anticipado.
Sus datos serán tratados de forma anónima de acuerdo con la Ley de protección de datos de
carácter personal.
GRACIAS POR SU RESPUESTA.
Fecha de entrega de las respuestas: 20 de mayo
Envío: gmvas@ucam.edu
Fax: 968 278829
Ginesa Martínez del Vas
Para cualquier cuestión o duda puede llamarme a teléfono móvil: 630321524
490 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
CUESTIONARIO
ÁREA 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la Región de Murcia
1. De los instrumentos de la política turística, indique el grado de importancia para el
desarrollo turístico de la Región de Murcia, en una escala de 1, “nada importante” a 7,
“muy importante”.
Instrumentos de la política turística (importante)
Nueva
respuesta
(2ª ronda)
Su
Valoración
en la 1º
ronda
Media Desviación
típica
Formulas de organización (consorcios, etc.) 5,7 1,4
Planes turísticos regionales 5,5 1,1
Planes de excelencia, dinamización y producto 5,4 0,8
Formación 5,7 0,8
Legislación 5,1 1,4
Financiación 5,2 1,3
Incentivos a empresas 5,1 1,4
Gestión de la marca turística regional 6,2 1,2
Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina web) 5,9 0,8
Diseño de producto 5,5 1,3
Campañas de publicidad 5,2 1,5
Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.) 4,5 1,7
Acciones de comercialización 5,7 1,6
Acciones de innovación (Hermes,etc) 5,5 1,1
Calidad en subsectores “Q de calidad” 4,9 1,1
Calidad en destinos SICTED 5,1 1,1
Información al turista 6 0,9
Información estadística 5,0 1,3
Otros aspectos relevantes que no se han indicado………………
2. De los instrumentos de la política turística, indique el grado de satisfacción en el
desarrollo turístico de la Región de Murcia, en una escala de 1, “totalmente insatisfecho”
a 7, “muy satisfecho”.
Instrumentos de la política turística (satisfacción)
Nueva
respuesta
(2ª ronda)
Su
Valoració
n en la
1ªronda
Media
Desviación
típica
Formulas de organización (consorcios, etc.) 3,38 1,7
Planes turísticos regionales 3 1,4
Planes de excelencia, dinamización y producto 3,6 1,4
Formación 4,16 1,5
Legislación 3,6 1,2
Financiación 2,9 1,5
Incentivos a empresas 2,6 1,6
Gestión de la marca turística regional 2,3 1,4
Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina web) 3,8 1,2
Diseño de producto 3,4 1,3
Campañas de publicidad 3 1,2
Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.) 2,4 1,2
Acciones de comercialización 3,8 1,2
Acciones de innovación (Hermes,etc,) 4,8 1,6
ANEXOS 491
Calidad en subsectores “Q de calidad” 3,8 1,6
Calidad en destinos SICTED 3,5 1,6
Información al turista 4,8 1,2
Información estadística 4 1,2
Otros aspectos relevantes que no se han indicado……………… 3 3,4
Observaciones:
3. La Planificación turística aplicada a la política turística es un documento escrito donde
quedan definidos, tras un diagnóstico, los objetivos y las acciones a llevar a cabo por
parte de la administración pública. Por lo tanto, puede evaluar las siguientes cuestiones
por grado de importancia en una escala de 1, “nada importante” a 7, “muy importante”,
respecto a la Planificación del Turismo desarrollada en la Región de Murcia.
Plan turístico regional es: Nueva
respuesta (2ª ronda)
Su
Valoració
n en la
1ªronda
Media Desviación
típica
Por su importancia, es un instrumento que ordena al resto de
instrumentos de la política turística. 5 1,8
Una herramienta necesaria para el desarrollo del turismo regional
por su carácter integrador. 5,1 1,8
Un documento de argumentación que justifica las decisiones de la
política turística. 4,8 1,7
Un documento de argumentación que ordena las decisiones de la
política turística. 5,1 1,7
Un coordinador de las acciones de las distintas administraciones
públicas regionales implicadas en la gestión pública del turismo. 4,8 2
Aporta una visión a largo plazo del escenario turístico regional. 4,9 1,8
Un incentivador de la colaboración público privada. 4,6 1,8
Cuenta con una función informativa ya que aporta conocimiento
sobre la realidad del escenario turístico. 4,3 1,6
Otros aspectos relevantes que no se han indicado…………………
Observaciones:
492 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
ÁREA 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política turística en la Región de Murcia.
4. Indique el grado de conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia de los
siguientes Planes. En una escala de 1, “Nada conocido” a 7, “muy conocido”.
Grado de conocimiento
Nueva respuesta (2ª ronda)
Su Valoració
n en la 1ªronda
Media Desviació
n típica
Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 2,8 1,6
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 3,4 1,6
Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 3,9 1,7
Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015 2,6 1,5
Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico 3,2 1,7
Observaciones o aportación de algún plan que sería importante destacar:
5. Indique el grado de adaptación de los siguientes Planes a los principios de la
planificación regional (visión a largo plazo, visión integral y participación sectorial). En
una escala de 1, “nada adaptado” a 7, “muy adaptado”.
Grado de adaptación
Nueva respuesta (2ª ronda)
Su Valoración en la 1ªronda
Media Desviació
n típica
Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 3,4 1,6
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 4 1,7
Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 4 1,7
Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015 3,3 1,5
Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico 3,9 1,9
Observaciones o aportación de algún plan que sería importante destacar:
6. Indique el grado de influencia positiva de los siguientes Planes en la política turística
de la Región de Murcia. En una escala de 1, “ninguna influencia” a 7, “total influencia”.
Grado de influencia
Nueva respuesta (2ª ronda)
Su Valoración en la 1ªronda
Media Desviació
n típica
Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 3,2 1,9
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 4,3 1,7
Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 3,3 1,8
Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015 2,5 1,3
Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico 4,1 1,5
ANEXOS 493
Observaciones o aportación de algún plan que sería importante destacar:
7. Indique el grado de ejecución de los siguientes Planes, en el escenario de turístico de
la Región de Murcia. En una escala de 1, “nada ejecutado” a 7, “totalmente ejecutado”.
Grado de ejecución
Nueva respuesta (2ª ronda)
Su Valoración en la 1ªronda
Media Desviació
n típica
Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 3,5 1,8
Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 4 1,8
Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 3,7 1,8
Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015 2,4 1,2
Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico 3,7 1,7
Observaciones o aportación de algún plan que sería importante destacar:
ÁREA 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la Región de Murcia.
8. Analice los posibles aspectos positivos resultantes de los procesos de la planificación
turística de la Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total
acuerdo”.
Escenario regional (aspectos positivos) Nueva
respuesta (2ª ronda)
Su Valoración en la 1ªronda
Media Desviació
n típica
La planificación da coherencia al resto de planes y actuaciones
regionales de carácter operativo. 5 1,5
Es un estudio de referencia para todos los procesos de decisión
relacionados directa e indirectamente con el turismo. 4,6 1,5
Vela por un desarrollo armónico y equilibrado respecto al resto de
sectores y actividades. 4,3 1,8
Los resultados del plan establecen sinergias con el resto de sectores
productivos. 4,1 1,6
El plan aporta perspectiva y conocimiento integral del territorio (local y
regional) en su vertiente turística. 4,8 1,4
Impulsa la ordenación y gestión estratégica a escala regional hacia la
acción turística. 4,7 1,8
Se realiza de forma óptima desde la sostenibilidad ambiental y preservación paisajística.
4,1 1,7
Las acciones propuestas sintonizan con la realidad y las necesidades
del destino. 4,1 1,7
Aporta conocimiento sobre las inquietudes de la administración local y
sus estrategias de desarrollo. 4,5 1,5
Introduce las directrices sobre las que basar los desarrollos turísticos:
calidad, sostenibilidad, innovación, excelencia, etc. 4,6 1,3
Otros aspectos relevantes que no se han indicado……………………
494 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
Actores Turísticos (aspectos positivos) Nueva
respuesta (2ªronda)
Su Valoración en la 1ªronda
Media Desviació
n típica
Sirve de plataforma de debate, diálogo y consenso entre los agentes
económicos y sociales involucrados. 4,5 1,9
Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo del turismo
regional. 4,3 1,5
Tiene como referencia estratégica los objetivos de bienestar económico y social de la población local.
4,3 1,4
Contribuye a la definición de procesos de colaboración público-
privado. 4,2 1,7
Propicia aceptación e identificación de la población local sobre las
acciones. 4 1,8
Aporta conocimiento del territorio para inversiones empresariales
privadas y desarrollos locales. 4,4 1,7
Otros aspectos relevantes que no se han indicado…………………
Observaciones:
9. Analice los posibles aspectos negativos resultantes de los procesos de planificación
turística en la Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total
acuerdo”.
Escenario regional (aspectos negativos) Nueva
respuesta (2ªronda)
Su Valoració
n en la 1ªronda
Media Desviación
típica
La ausencia de un plan lleva a un desarrollo desordenado y nada
claro. 6 1
Existe un desconocimiento del concepto de planificación turística
regional. 5,5 1
Ausencia de integración/coordinación entre las distintas políticas
públicas regionales que rompe el proceso de planificación 6 0,9
El proceso de planificación no se culmina, quedando simplemente en
el papel. 5,8 0,9
A pesar de su carácter integrador, no tiene en cuenta otras acciones
de planificación, como la ordenación del territorio 5,5 1,5
El plan, en la mayoría de los casos, no tiene asignación
presupuestaria ni estructura administrativa que permita su desarrollo. 6 1,3
Existencia de propuestas o acciones de dudosa viabilidad debido a su
fuerte dependencia de otros agentes. 5,5 1,1
Al margen del plan se desarrollan actuaciones espontáneas que
afectan a los resultados esperados. 5,3 1,4
Uniformidad en las acciones propuestas respecto a otros planes, que
no aportan realidades funcionales. 5 1,6
Distribución de las inversiones en atención a resultados tangibles y no
a los objetivos prioritarios y resultados operativos. 5,7 1
El plan no cuenta con la implantación de un proceso de revisión y
actualización de objetivos y acciones, que garantice su eficiencia. 6,2 0,8
ANEXOS 495
Falta de implantación efectiva de los conceptos de sostenibilidad. 5,5 1,3
Otros aspectos relevantes que no se han indicado……………………
Actores turísticos (aspectos negativos) Nueva
respuesta (2ªronda)
Su Valoració
n en la 1ªronda
Media Desviación
típica
Cambios en la organización y liderazgo en las instituciones públicas
regionales. 5,6 1,5
No existe una correcta articulación entre los agentes públicos y
privados. 5,7 1,1
El sector privado no participa en la elaboración de los objetivos, las
estrategias y acciones resultantes. 6,1 0,9
El plan no es aprobado por los agentes implicados. 5,8 1,1
El plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes
implicados. 6,1 0,9
Nula participación sectorial en los planes operativos anuales 5,9 1,2
Bajo nivel de implicación del sector privado y de la sociedad en
general. 6 1,3
Otros aspectos relevantes que no se han indicado……………………
Observaciones:
ÁREA 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación de aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia.
10. Analice las cuestiones fundamentales o claves de la planificación turística para la
Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total acuerdo”.
Escenario turístico Nueva
respuesta (2ªronda)
Su Valoració
n en la 1ªronda
Media Desviación
típica
Deben desarrollarse por parte de la política turística regional
instrumentos de planificación orientados a la mejora de la
competitividad
6,5 0,6
Debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años. 5,6 1,5
Debe concretarse con planes operativos anuales más flexibles a la
realidad y al dinamismo de la actividad turística. 6,4 0,7
Debe contener un carácter integrador del territorio. 6,4 0,7
Debe ofrecer una información rigurosa y útil que garantice los
resultados y la toma de decisiones. 6,4 0,8
Debe introducir mecanismos que tengan en cuenta la ordenación del
territorio y el planeamiento urbanístico. 6 0,8
Debe basarse en un desarrollo ordenado que permita implantar los
criterios de sostenibilidad y gobernanza. 6,1 0,9
Debe garantizar la conservación actual y futura de los recursos sobre 6,4 0,8
496 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS
los que se sustentan los productos.
Debe generar una estructura propia que garantice la revisión y
actualización de objetivos y acciones, y que certifique su eficiencia. 5,6 1,6
Las acciones resultantes deben ser reales, consensuadas y contar
con asignación presupuestaría. 6,4 0,7
Debe responder a resultados veraces que otorguen realidades
territoriales. 6,2 0,9
Debe favorecer las relaciones del turismo con otros sectores
productivo de interés para la economía regional. 6,4 0,7
Otros aspectos relevantes que no se han
indicado………………………
Actores turísticos Nueva
respuesta (2ªronda)
Su Valoració
n en la 1ªronda
Media Desviación
típica
Debe facilitarse un marco institucional para el desarrollo de la
planificación. 5,8 1,1
Su resultado debe integrar los objetivos de las demás políticas de
desarrollo socioeconómico. 6 1
Debe existir un compromiso efectivo de colaboración y cooperación
sectorial. 6,2 0,7
Coordinación y colaboración con administración estatal y local,
optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las
acciones.
6,5 0,6
Corresponsabilidad y participación de la población local (residente)
en las acciones. 6 0,8
Deben existir mecanismos que garanticen la participación constante
de los actores turísticos aportando conocimiento del entorno. 6,2 0,8
Otros aspectos relevantes que no se han
indicado………………………
Observaciones:
11. Identificar los indicadores genéricos que garanticen la implantación de la planificación,
en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total acuerdo”.
Propuesta de indicadores genéricos de control Nueva
respuesta (2ªronda)
Su Valoració
n en la 1ªronda
Media Desviación
típica
Número y tipología de planes operativos 5,5 1,5
Metas y objetivos concretos y cuantificables 6,3 0,7
Determinar cuánto se quiere crecer 5,6 1,4
Nº de acciones programadas por año planificado 5,8 1,2
Eficiencia esperada: presupuesto-resultado 6,2 0,9
Actores públicos implicados por acción planificada 6,1 0,9
Actores privados implicados por acción planificada 6 0,8
Grado de satisfacción de los actores por acción programada 6,1 1,1
Grado de satisfacción por acción y resultados esperados 6,2 1,1
Nº de acciones modificadas y anuladas por revisiones
realizadas 5,6 1,3
Coste por acción programada respecto a la inversión del plan 6,13 1,1
Objetivos de crecimiento revisados y modificados 6,2 0,9
ANEXOS 497
Nivel de inversión directa por actividad turística 6,6 0,8
Inversión indirecta de otras consejerías 5,8 1,3
Otros aspectos relevantes que no se han
indicado………………………
12. Nos gustaría que, en la medida de lo posible, aportara alguna cuestión que Ud.
considere especialmente destacable y que no ha sido indicada en este cuestionario.
Otras aportaciones que considere deben ser tenidas en cuenta en la investigación.
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN.
INFORMACIÓN DE LA PERSONA ENCUESTADA
Actividad profesional que realiza o/ y
realizaba:.....................................................................................................................................................
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