la experiencia en 2 municipios en presupuestos
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7/31/2019 La Experiencia en 2 Municipios en Presupuestos
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La experiencia de
Iniciativa Social para la Democracia
El Salvador
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Problemtica y ObjetivosInstitucionalizar prcticas que
garanticenla transparencia municipal en las
diferentes etapas del presupuestode inversin
Contribuir con las municipalidades paradesarrollar capacidades y conocimientosque les permita implementar procesos detransparencia.
Desarrollar en la ciudadana capacidades,conocimientos y habilidades que lespermita impulsar procesos detransparencia
Deficiencias y limitaciones
institucionales y ciudadanaspara impulsar procesos detransparencia
Metodologa e Instrumentosque orientan los procesos de
transparencia municipalpoco desarrollados
Diseminar una metodologa que orienteprocesos de transparencia municipal, comoherramienta bsica para la replicabilidad dela experiencia
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EstrategiasCentral:
Acercar las voluntades polticas de la ciudadana y de los gobiernoslocales para impulsar mecanismos y espacios conjuntos de decisin yactuacin, en la generacin de la transparencia municipal y laparticipacin ciudadana con el objetivo de garantizar el bien comn
Especficas:
1. Fortalecimiento de las organizaciones ciudadanasexistentes, orgnica y formativamente.
2. Acompaamiento a los Concejos Municipales para la
aplicacin de su marco regulatorio y puesta en prctica derendicin de cuentas.
3. Sistematizar y posibilitar la sistematizacin propia.
4. Difusin de la experiencia.
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Conceptos BsicosAcceso a la informacin
Participacin Ciudadana
Rendicin de Cuentas
Seguimiento de las reglas.
TRANSPARENCIA
PARTICIPACIONCIUDADANA
Involucramiento de la sociedad
civil Incidencia y control de
polticas pblicas
Generando Cultura PolticaDemocrtica
PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
Posibilidad concreta dedecisin ciudadana sobre eldestino de los fondos pblicos
Toma de decisionescompartidas
Corresponsabilidad
Reformas al
CdigoMunicipal
Titulo IX
De laparticipacinciudadana y latransparenciamunicipal.
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Principios bsicos del PIP
TRANSPARENCIA
EQUIDAD
CORRESPONSABILIDAD
SOLIDARIDAD
Iguales derechos y obligaciones
Garanta de participacin de sectorestradicionalmente excluidos: mujeres, jvenes,adultos mayores, niez
Desarrollo de relaciones fraternales.
Toma de decisiones con visin de bien comn
Que se contribuya a equilibrar los niveles decalidad de vida entre las comunidades.
Compromisos compartidos
Vigilancia recproca para el cumplimiento
Voluntad poltica de ambas partes
Discusin clara para concertacin de mutuobeneficio
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1. Se concentra en temas claves, sobre los cuales existeconocimiento previo de acuerdo a la experiencia delmunicipio
2. Considera explcitamente la disponibilidad real derecursos.
3. Analiza los puntos fuertes y dbiles del territorio enrelacin a su propio desarrollo.
4. Contempla los grandes acontecimientos y cambios queestn ocurriendo fuera del entorno estrictamente local.
5. Se orienta a la accin, con un fuerte nfasis en losresultados prcticos.
Caractersticas del PIP
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Propuesta Metodolgica
PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
Conformacinde comisionesde presupuesto
Definicin depolticas,
criterios, montos.
Audienciapblica de
rendicin de
cuentas
Asambleaszonales
Revisin tcnicay econmica delos proyectos.
AsambleaMunicipal
AcuerdoMunicipal, seconvierte en Ley
Conformacinde comits de
Contralora
Licitaciones ycontrataciones.
Seguimientotcnico a la
construccin de laobras.
Decisinconjunta de usode remanentes
Entrega oficialde la obra.
Creacin decomisin
evaluadora
Elaboracin yaprobacin de
propuesta
Asambleas
Zonales deevaluacin
Sistematizaciny elaboracin de
documento.
Evento pblicode presentacinde resultados
Capacitacin de ciudadanaCampaa ciudadana de motivacinElaboracin de boletn informativomunicipal y boletn ciudadano
Definicin y priorizacin deproyectos, montos, lugares,aporte comunitarioFirma de actas
Eleccin y capacitacin decomits de contraloraObservacin ciudadana en lacontratacin
Seguimiento a la construccinAporte comunitarioAsamblea comunitariadefinicin uso de remanenteActa de obra recibida
Visitas territoriales de una
comisin ciudadana y unacomisin tcnica de lamunicipalidad.
Capacitacin ciudadana para laevaluacin.Campaa ciudadana de motivacin.
Resultados versus ingresos,forma de tomar lasdecisiones, cumplimientode polticas y criterios, bien
comn.
Comit de contralorapresenta resultados
Concejo Municipal recibedocumento y planteamedidasFirma de compromisos
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La ExperienciaFase 1: Preparacin de Condiciones
Presentacin dePropuestay carta aval para su
desarrollo
Acuerdo Municipaly/o firma de
Convenio
Campaa deSensibilizacin
Primera AudienciaPblica de Rendicin
de Cuentas
Conformacin decomisiones tcnicas
mixtas Taller de capacitacinFormulacin de
PresupuestoParticipativo
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La ExperienciaFase 2: Formulacin del PIP
Establecimientode
polticaPresupuestaria
con enfoquede gnero
Asambleacomunitaria Asamblea
zonal
Estructura zonal paraVerificacin tcnica
De los proyectos
Firma de Acta
Presentacin de
informe porConcejales
Presentacin demetodologa,criterios yrequisitos.
Presentacin deacta comunitaria.
Trabajo de grupos.1 representante decada comunidad encada mesa
Promediacin
Listado de
proyectos yseleccin de 1para lapriorizacinzonal.
Elaboracin deactascomunitarias.
Montos
Criterios depriorizacin
Requisitos para
lascomunidades
Todo deacuerdo al plande desarrollomunicipal
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REQUISITO INDICADORES
1 COMUNIDAD O SECTOR DEINTERES CON ESTRUCTURAORGANIZATIVA FUNCIONANDO
-Programa de reuniones y o asambleas comunales-Registro de asistencias de reuniones y asambleas- Actas de reuniones- Participacin en actividades representando a la
comunidad en coordinacin con laMunicipalidad, diferentes secretarias y otras.
2 DISPOSICION PARA ORGANIZAR Y
HACER FUNCIONAR COMIT DECONTRALORIA DEL PROYECTO.
-Estructura de comit organizado.
- Funciones y responsabilidades definidas.
3 DISPOSICION Y COMPROMISO DECONTRAPARTIDA COMUNITARIAPARA EJECUTAR PROYECTO.
- Firma de convenio entre comunidad yMunicipalidad.
4 DISPOSICION Y COMPROMISO ENLA GESTION Y MOBILIZACION DE
RECURSOS COMUNALES PARA ELMANTENIMIENTO PERMANENTEDEL PROYECTO.
-Ratificar compromiso en acta firmada por laComunidad en asamblea comunal.
5 PRESENTAR ACTAS DERATIFICACION DE LA CONSULTACIUDADANA Y PRIORIZACION DEPROYECTOS.
- Agenda de desarrollo de asambleas.- Lista de proyectos priorizados.- Lista de nombre de personas delegadas paraAsambleas zonales.
- Acta con lista de asistencia firmada.
Requisitos para lascomunidades
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N CRITERIOS DETALLE % deimportancia
NIVELES DE CALIFICACION EN BASE 10 YPORCENTAJES EN BASE AL 100%
1 Numero de poblacin abeneficiar
Que el proyecto beneficie a la mayorcantidad de poblacin afectada por laproblemtica comunitaria y sectorial.
30% De 15 a 50 familias 2 = 6%
De 51 a 150 familias 5 = 15%
De 151 a 300 familias 8 = 24%
De 301 en adelante 10 = 30%
2 Condicin devulnerabilidad, social,econmica y fsica y/osituacin vital de riesgo.
Que la demanda del proyecto estereferida a una urgente solucin de unproblema que amenaza la existencia yel desarrollo humano de la comunidad osector del Municipio.
20% Construccin de calle 2 = 4%
Energa elctrica 5 = 10%
Construccin de obras degestin integral de riesgo
8 = 16%
Agua potable 10 = 20%
3 Factibilidad tcnicasobre el tamao y elcosto del proyecto.
Consiste en el estudio tcnico de lafactibilidad de los proyectos segn elcosto y la capacidad econmica de laMunicipalidad, comunidad, sector ysegn la factibilidad tcnica de otrasinstancias (ANDA y CAESS).
20% Costo de $ 50,000 2 = 4%Costo de $35,000 a$49,000.
5 = 10%
Costo de $20,000 a$34,000.
8 = 16%
Costo menos de $19,000 10 = 20%
4 Nivel de impactosocioeconmico delproyecto.
Consiste en la respuesta y bienestar enla dinmica social y productiva de lapoblacin a beneficiar, segn lanaturaleza del proyecto.
15% Posible, condicin regular 2 = 3%
Posible, buena condicin 5 = 7. 5%
Posible, muy buenacondicin.
8 = 12%
Posible, condicinexcelente.
10 = 15%
5 Tiempo sin atencincon proyecto por partede la Municipalidad.
Consiste en valorar la capacidad deatencin de la Municipalidad hacia lascomunidades y sectores en los ltimosaos
15% Sin atencin desde 6meses
2 = 3%
Sin atencin desde 1 ao 5 = 7. 5%
Sin atencin desde 1. 5aos
8 = 12%
Sin atencin desde 2aos a mas.
10 = 15%
TOTAL % 100%
C
RI
T
ER
I
O
S
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La ExperienciaAsambleas Comunitarias y Zonales
ProyectoPrioridad
G1 G2 G3 G4 Promedio
Continuidad de empedrado y fraguado calleprincipal. Amate- final comunidad. Santo Tomas
4 4 3 4 3.75
Empedrado y fraguado de la calle de Jayuca alitoral. Jayuca
2 2 1 2 1.75
Habilitacin de calle que conduce de El Jiote aValle Nuevo. El Jiote
1 1 4 3 2.25
Empedrado y fraguado Avenida Copinoles. ValleNuevo
3 3 2 1 2.25
Proyecto Prioridad
Empedrado y fraguado de la calle de Jayuca a litoral. Jayuca 1
Habilitacin de calle que conduce de El Jiote a Valle Nuevo. El Jiote 2
Empedrado y fraguado Avenida Copinoles. Valle Nuevo 3
Continuidad de empedrado y fraguado calle principal. Amate- final comunidad.
Santo Tomas
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Tabla de promediacin
Ordenamiento final
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La ExperienciaVerificacin tcnica y
econmica
TIPOS DE PROYECTOS POR ZONAS 15% 10% 15% 10% 30% 20% 100% Costo
Descripcin Tcnica Nombre delProyecto
Personas
benefici
adas
Disponibili-dad decontra
parte
Necesidadvital y alto
riesgo
Impactosocial y
econmico
Ultimoproyectorealizado
Segn costodel proyecto
Sumatoriatotal de laevaluacin
Esta calle tiene 600.0 ml desuperficie en mal estado,siendo necesario construiruna superficie deempedrado concreteado entoda su longitud, sumado aesto 1200.0 ml de cordncuneta.
EmpedradoFraguadocalle Ctn.Sto. Tomas.
15% 5% 6% 4% 30% 8% 68% $80,583.84
Este proyecto consta de650.0 ml de calle, en mal,estado siendo necesarioconstruir una superficie deempedrado concreteado entoda su longitud, sumado aesto 1200.0 ml de cordncuneta.
EmpedradoFraguadocalle Ctn.Jayuca.
15% 5% 6% 4% 15% 8% 53% $86,041.44
Este proyecto consta de506.0 ml de calle, en mal,estado siendo necesarioconstruir una superficie deempedrado concreteado entoda su longitud, sumado aesto 1012.0 ml de cordncuneta.
Habilitacinde callecasero ElJiote.
9% 5% 6% 4% 30% 12% 66% $57,335.47
Esta calle no es accesiblepara vehculos y causa,dificultades a los peatonesde circular en ella, esnecesario construir unasuperficie mas adecuada sulongitud es de 300.0 ml
EmpedradoFraguadocalle ValleNuevo.
9% 10% 6% 4% 6% 12% 47% $42,588.72
Costo total en la zona $266,549.47
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La ExperienciaAprobacin del PIP
Elaboracin de
propuesta ypresentacin al
ConcejoMunicipal
Comisiones tcnicasy CDLs presentanproceso y resultadosde asambleas yverificacionestcnicas. Seincorpora el clculopresupuestario decada proyecto.
Audiencia Pblicade Rendicin de
Cuentas y presentacindel PIP
Informe de proyectos.
Presentacin de PIP
Entrega de documento aCDLs.
Firmas de compromiso
Aprobacin yelaboracin de
AcuerdoMunicipal
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La ExperienciaFase 3: Ejecucin del PIP
Capacitacin deConcejos Municipales
Tcnicos/as yLderes/as
Establecimiento demecanismos deContralora
Audiencias pblicasde Rendicin deCuentas
InformesCiudadanos
Cultura Poltica
Democrtica Transparencia Municipal
Contralora Ciudadana
Sistemas de InformacinMunicipal
Conformacin de
comits decontralora porproyecto.
Vigilancia del CDLa la ejecucin
Boletines informativos municipales
Apoyo al rea de comunicaciones para establecer sistema deinformacin
Revisin y actualizacin de ordenanzas municipales
Aplicacin de poltica de recuperacin de mora
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La ExperienciaFase 4: Evaluacin Ciudadana al inicio de la implementacin del PIP
Capacitacin deLderes/as para la
evaluacin
Asambleas zonalesDe consultaciudadana
Presentacin deResultados aConcejos Municipales
Convocatoria acomunidadesinvolucradas en laformulacin
Anlisis de ejecucinde proyectos,
informacinmunicipal,organizacinciudadana.
Toma de medidas ynuevos acuerdosentre las partes
Elaboracin de plan
Presentacin alConcejo Municipal
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Impacto
Aplicacin de PrincipiosEquidad:
Representacin comunitaria
Enfoque de gnero
Oportunidades de exposicin ydefensa.
Consultas sectoriales
Solidaridad
Renuncia voluntaria a proyectospropios para beneficio de otrascomunidades.
Priorizacin en aquellascomunidades que no han recibidoproyectos en mucho tiempo.
Corresponsabilidad
Ejecucin conjunta de este proceso
Comisiones tcnicas CDL
ContrapartidasActitud proactiva de CDLs
Transparencia
Conformacin de comisionesmixtas
Informes municipales y ciudadanosVerificacin de proyectos
Acuerdos por escrito
Evaluacin en presencia deConcejales
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Impacto Metodologa adoptada en al menos 16 municipios ms
Aprobacin de su ejecucin en las nuevas reformas al Ttulo IX del CdigoMunicipal
Herramientas e instrumentos fcilmente aplicables por otros municipios
Se mantiene el proceso de presupuestacin participativa aunque cambiegobierno local
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LeccionesPreparacin de condiciones:
Ahora que existe un marco legal que exige la presupuestacin participativa solo esnecesario elaborar ordenanzas y reglamentos municipales para su aplicacin
Los Acuerdos municipales o convenios firmados entre las entidades ejecutoras y lamunicipalidad son de vital importancia para la ejecucin de este proceso.
La planificacin conjunta facilita el cumplimiento de procedimientos.
involucramiento de Concejales garantiza toma de decisiones giles
Campaas de sensibilizacin generan mayor impacto si son desarrolladas por los CDL.
Formulacin del PIP:
Actas comunitarias: proceso de concertacin y participacin en la toma de decisionesdesde la base. Es necesario verificar este proceso tambin.
Aprobacin de montos, requisitos y criterios posterior a las asambleas zonales generanincertidumbre ciudadana
Es necesario contar con registro de proyectos ejecutados en aos anteriores yubicacin de comunidades beneficiadas anteriormente.
Verificacin conjunta contribuye a comprensin ciudadana sobre dificultades tcnicas yde fondos.
Propuestas presentadas por comisiones tcnicas respaldan la decisin del ConcejoMunicipal.
Poca informacin sobre planes de ejecucin afectan la contralora ciudadana.
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Lecciones Ejecucin del PIP:
Firma de convenios o actas entre comunidades y Municipalidad en el
momento de iniciar los proyectos ratifica los compromisos adquiridos en laformulacin.
Capacitacin posibilita comprensin y puesta en prctica de mecanismosde informacin municipal.
Ausencia de participacin ciudadana en procesos de licitacin ycontratacin genera problemas de credibilidad.
Rendiciones de cuenta y boletines fortalecen confianza ciudadana.
Medidas complementarias aplicadas fortalecen la gestin municipal.
Evaluacin del PIP:
La apertura a la crtica pblica como elemento fundamental de una culturapoltica democrtica contribuye a su fortalecimiento y genera mayorresponsabilidad de los gobernantes hacia la poblacin.
Formar a la poblacin bajo los principios de respeto, objetividad,moderacin y tolerancia es vital para desarrollar un proceso evaluativocontributivo al desarrollo local.
Es difcil evaluarnos nosotros mismos, este proceso necesita tambin
honestidad por parte de los/as ciudadanos/as
i
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Recomendaciones
Es importante el reconocimiento de las municipalidades hacia los CDL comointerlocutores de la ciudadana, esto implica fortalecimiento de los mismos y
base organizativa slida.
Informacin municipal debe estar actualizada para poder brindarla a laciudadana. Se deben generar mecanismos internos de coordinacin entrelas reas y facilitar los espacios de socializacin de acciones.
Evaluaciones peridicas respecto del quehacer municipal son necesarias,
incorporando visin ciudadana. Los proyectos que no lograron priorizacin para el ao que se trabaja, deben
ser considerados y llevados a nueva validacin para los presupuestos de lossiguientes aos, previa actualizacin.
Las polticas de recuperacin de mora contribuyen a la obtencin derecursos financieros y al cumplimiento ciudadano de responsabilidades, la
informacin que se publica o brinda en rendiciones de cuentas o boletineshace que la poblacin retome este tema.
Las ordenanzas de transparencia deben ser constantemente revisadas yactualizadas para adaptarse a las demandas de los Gobiernos Municipales yde la poblacin.
C l i
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Conclusiones A la base del involucramiento ciudadano y municipal en este proceso, se encuentran
particulares concepciones, valores y capacidades que deben ponerse a disposicin paralograr la concertacin.
La continuidad de estos esfuerzos queda en manos de Concejos y Lderes, quienescuentan con los instrumentos que se generaron a partir de esta experiencia.
Todo el proceso contribuye a generar acercamientos entre gobernantes y gobernados siexiste voluntad poltica de ambas partes y capacidad de negociacin.
La participacin ciudadana se incrementa no solo en la demanda a la municipalidad sinoen la demanda hacia las comunidades mismas, convirtindose en apoyo fundamental dela accin de las municipalidades y contribuyendo a la credibilidad ciudadana.
Formular presupuestos de inversin municipal con participacin ciudadana es factible,ganancioso polticamente hablando y una de las herramientas ms educativas yunificadoras en los municipios. Los resultados finales liberan los temores quegobernantes y gobernados/as tienen sobre l al ser parte activa de su formulacin.
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