kurt burneo xvi simposio
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¿Cómo lograr la Inclusión Social en el Perú? Dr. Kurt Burneo, Ministro de la Producción
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¿Por qué tenemos que tener “políticas sociales especiales”, de inclusión, para “sacar de la pobreza” a los excluidos?
Las preguntas claves son:
¿Qué pueden hacer las empresas para resolver esta situación? ¿Qué tipo de responsabilidad social será más efectiva al país?
¿Qué haremos desde el Estado?
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¿Por qué tenemos que tener “políticas sociales especiales”, de inclusión, para “sacar de la pobreza” a los excluidos?
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a) El empleo; b) Los ingresos; c) Los subsidios públicos, comprendidos
en el gasto social público; d) El desempeño de las políticas y
programas sociales, que determina si un Estado tiene mayor o menores cobertura y calidad de sus servicios; y
e) El trabajo no remunerado de los familiares, en particular de las madres, que resuelven lo imposible.
Fuentes de financiamiento del bienestar de una sociedad
Gosta Esping-Andersen, profesor de la Universidad Pompeu Fabra
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Cada país escoge su fórmula de financiamiento del bienestar de su población
Más allá de las particularidades de los países, hay ciertas similitudes entre algunos: tipologías
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Tipología de países según su modelo de protección social
Tercer Sector
Sector Público
Familia
Mercado
Modelo institucional
Suecia
Modelo conservador mediterráneo
España
Modelo conservador continental Alemania
Modelo residual EE.UU.
Gösta Esping-Andersen, 1993
• Modelo Estado-céntrico • Modelo Mercado-céntrico • Modelo Socio-céntrico
Modelo de países con Agencias de Cooperación prestadoras fuertes
4 Tipos puros de
países, mezclas en la realidad
S + GS Modelo de mercado S + GS Modelo Europeo de Bienestar S + GS Modelo Estatista S + GS Modelo Mixto Latinoamericano
Combinaciones de gasto de bolsillo con gasto social según su modelo de protección social
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Pero, ¿qué pasa con los países en que no hay plazas de trabajo para toda la PEA? Las microempresas
Page 9 Fuente: Elaborado con datos de Villarán, 2007.
Productividad de las Empresas en el Perú, 2006 (ratio producto/ trabajador por tamaño de empresa)
Microempresas dan más trabajo pero son menos competitivas, y viceversa
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Valor agregado y personal ocupado según tamaño de las empresas, 2007
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Fuerte peso de trabajadores independientes
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PEA ocupada por tamaño de empresas y condición de pobreza
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Lima: el 66,4% de la PEA ocupada trabaja más de 40 horas
INEI, Encuesta Permanente de Empleo, 2011
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Evolución de la pobreza extrema, según área geográfica (Porcentaje)
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¿Qué haremos desde el Estado? El nuevo MIDIS
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La reforma del Estado en las áreas sociales: un reclamo ciudadano
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¿Qué piensa la gente?
Fuente: Instituto de Opinión Pública – PUCP. Encuesta Nacional Urbana – Rural. Año VI / Junio 2011.
Del siguiente listado, ¿podría indicarme Ud. cuál debe ser el grado de importancia que el futuro gobierno debe darle a:
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Hay discusión técnica y propuestas de mejoras... Pero nadie las había asumido hasta hoy
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La crítica por la desfocalización es el vértice de la queja por la mala gestión
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¿Por qué crear el MIDIS? Porque la actual institucionalidad social no tiene impactos importantes y sostenidos sobre la pobreza y exclusión
Porque hay un cambio de las políticas sociales de desarrollo e inclusion social, que requieren otra forma de conducción, organización y gestión
Porque se requiere instalar un centro rector de la política social que impulse la reforma de las áreas sociales
Porque se avecina un difícil contexto internacional y es necesario que la calidad de vida poblacional no dependa simétricamente del ciclo económico y sus vaivenes
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Porque la vieja institucionalidad no podrá llevar adelante los nuevos programas ofertados
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La institucionalidad social hace tiempo ha perdido pertinencia o adecuación a las necesidades
Función Programa(s) Creación PIM 2010 S/Mill
Asistencia /Seguridad alimentaria - nutricional
Vaso de Leche PRONAA – PIN-PCA PAN
1984 1992 2006
390 738 +170
350
Infraestructura local FONCODES 1991 DL 657 446
Personas con Discapacidad CONADIS 1998 Ley 27050
Bienestar Familiar – Pob. en riesgo INABIF 2003 106
Apoyo a las MYPES MI EMPRESA (ex PROMPYME) 1997 D.S. 059-97-PCM
Seguro Integral en Salud SIS 1998 + 2002 Ley Nº 27657 503
Empleabilidad juvenil PRO JOVEN 1999 R.M. 112-99-TR 151
Empleo temporal CONSTRUYENDO Perú 2001 DU 130-2001 151
Protección vs violencia familiar PNCVFS 2001 DS 008-PROMUDEH 24
Atención Integral infancia WAWA WASI 2001 y 2005 DS 011-MIMDES 73
Transferencias condicionadas en Salud y Educación
JUNTOS 2005 DS 032-2005-PCM 613
Alfabetización PRONAMA 2006 DS 022-2006-ED 140
Desarrollo rural AGRORURAL (Ex Pronamachs y otros) 2008 D.L. 997 142
Bono > 75 años GRATITUD 2010 R.M. 591-MIMDES 35
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El tipo de coordinación poco
eficaz entre sectores y niveles
de gobierno
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La dispersión de las escasas capacidades técnicas: no interlocutor
tècnico
La ausencia de cifras: no hay
sistema de monitoreo y evaluación
La ausencia de una Autoridad Social
Nacional clara
No incentivos para ir de los presupuestos históricos a resultados e
impactos La desarticulación territorial de la
inversión social de los 3 niveles del
Estado
El debilitamiento de las instancias de participación y la transparencia
Temas institucionales claves a afrontar y resolver
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Las fronteras o compartimientos estanco no han ayudado: no articulación de lo social y social-productivo en el quinquenio pasado Diagnóstico: poca empleabilidad, poco trabajo y amplios emprendimientos micro
Alimentación- Nutrición Salud Educación
Políticas económicas y sectoriales
Desarrollar Capacidades: Revolucion educativa Reforma en salud
Empleabilidad para el egresado de secundaria e institutos Incubadoras urbanas y rurales de emprendimientos
Programas de Alivio Programas de Desarrollo de Capacidades
Programas de Promoción de Oportunidades
Políticas y sectoriales productivas
Preservar el capital humano Asistencia sin asistencialismo, como derecho
Identidad-RENIEC Infancia Adulto Mayor Mujer
Apoyo a emprendedores urbanos Desarrollo rural micro
Tiempos diferente del alivio a la pobreza, desarrollo de capacidades y lo social-productivo: Urgente Mediano-Largo Plazo Mediano Plazo
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19 cambios propuestos para mejorar el campo social
Reorientación
Modernización
Repotenciamiento
Nuevos valores y principios rectores de la política social Nueva política social orientada a articular el desarrollo de
capacidades y el aprovechamiento de oportunidades
Gobierno social electrónico y teleservicios Generalización de la gestión por resultados: PPR Gestión social con base a evidencias: Monitoreo y Evaluación
Aumento de la inversión pública social Nuevos programas sociales: Pensión 65, Beca 18, Cuna Más. Nuevas metas quinquenales hacia el 2016 y la etapa 2011-2013 Promoción y articulación de la inversión social empresarial
Democratización
Reorganización
Transparencia: “SIAF social” Revitalización de instancias de participación social Promoción y apertura ante la vigilancia ciudadana
Creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social Concentración de la tecnocracia social en el MIDIS Ampliación y transformación de JUNTOS Programas sociales prioritarios con acuerdos de gestión Nuevo tipo de coordinación vinculante Ordenamiento de unidades ejecutoras Articulación territorial local con delegados presentes
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Se han delineado elementos de una nueva política social
Se ha puesto en el centro de la política nacional el combate a la pobreza, las desigualdades y la exclusión social existentes Se ha propuesto dar preferencia a políticas sociales de desarrollo de capacidades y social-productivas, superando las políticas meramente asistenciales Se busca para ello la construcción de un triángulo virtuoso clave entre las políticas sociales, las de desarrollo rural y las de promoción de las MYPES. Se enfatiza en la articulación territorial local, buscando la complementariedad del esfuerzo conjunto del Estado. Se proyecta generar una vinculación amplia y participativa del Estado con la Sociedad y promover la vigilancia ciudadana Se promoverá la intervención social del sector privado, a través de fondos de solidaridad, responsabilidad social, asociaciones público-privadas u otras modalidades
Elementos distintivos
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Se han delineado elementos de una nueva política social
Se atiende la alta diversidad del país con una política social con enfoque de interculturalidad y promueve la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres Se generaliza la gestión por resultados, bajo el objetivo de un Estado Social eficaz y efectivo, de impacto rápido sobre la pobreza y exclusión
Se establece un nuevo tipo de coordinación vinculante para todas las instancias multisectoriales e intergubernamentales Se conduce conforme a una gestión con transparencia y con rendición de cuentas Termina con la imprecisión sobre la autoridad social nacional Preside el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social y su Comisión Multisectorial de Desarrollo e Inclusión Social
Elementos distintivos
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El Organigrama básico que se ha aprobado
Instrumentos de Gestión necesarios: • ROF • MOF • CAP • PAP • Manual de procedimientos • TUPA • Clasificador de puestos • Plan Estratégico y POI • Directivas sobre gestión de personal
Viceministerio de Prestaciones Sociales
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¿Qué pueden hacer las empresas para resolver esta situación? ¿Qué tipo de responsabilidad social será más efectiva al país?
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Expectativas de la sociedad versus Actual rendimiento social de las empresas
Problema social
1960s 2000s
Problema social
Expectativas de la sociedad de un buen rendimiento empresarial
Rendimiento social de las empresas
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¿Qué es la responsabilidad social?
La responsabilidad social es una forma de gestión definida por la relación ética y transparente de la empresa con todos los públicos con los cuales se relaciona y por el establecimiento de metas empresariales compatibles con el desarrollo sustentable de la sociedad, preservando recursos ambientales y culturales para las futuras generaciones, respetando la diversidad y promoviendo la reducción de las desigualdades sociales”. (Fuente: Instituto Ethos)
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Objetivo Integrar las actividades de responsabilidad social empresarial con las acciones de desarrollo social del Estado y los Planes de Desarrollo Concertados.
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Rol del Gobierno en la Responsabilidad Social
Roles Funciones
Obligar Legislación de obligación y control
Regular e inspeccionar
Sanciones e incentivos
Facilitar Capacitación Apoyo financiero Aumento de concientización
Colaborar Implicación de diversos actores
Dialogo
Promoción Apoyo político Difusión y reconocimiento
Fuente: Tom Fox, Halina Ward & Bruce Howard (2002), Publics sector roles in strengthening Corporate Social Responsability, World Bank
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Necesitamos políticas sociales no asistencialistas: responsabilidad social para el desarrollo social productivo
El nuevo énfasis de la política social es que, manteniendo los programas de alivio de la pobreza y de desarrollo de capacidades, el darle prioridad a los programas social-productivos. El nuevo enfoque es que los programas subsidiados anti-pobreza sean temporales y que salgan los beneficiarios luego de un tiempo o como trabajadores o como propietarios de negocios sostenibles.
No se necesita darles pescado, sino enseñarles a pescar
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Necesitamos responsabilidad social para el apoyo a las micro-empresas, con cadenas productivas urbanas y rurales
Las ventajas de una buena asociación: ¿será posible aplicar creativamente algo similar a la cadena de suministro? ¿O al Modelo Toyota, en el campo social productivo? Consultor Keith Oliver de la consultora Booz Allen Hamilton ideó la revolución de la cadena de suministros en 1982 vía la revista Financial Times. Combinación de logística y estrategia. CS gestiona la cadena de suministro como una única entidad y no como un grupo de funciones dispersas. Whirlpool: “Las compañías ganadoras serán aquellas que más se acerquen a un sistema pull interempresarial.”
Un tema ineludible una dinámica gana-gana
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Las asociaciones público-privadas: nueva oportunidad para inversión social
En la búsqueda de nuevas formas de hacer inversión social además de las típicas alzas de impuestos o el tener que recurrir a la cooperación internacional, se han diseñado nuevos enfoques que abordan estos problemas y que propician la colaboración
entre el sector público y el privado (con fines o sin fines de lucro), constituyéndose la asociación público-privada”(APP) una buena alternativa para el mejoramiento y desarrollo de la infraestructura
social y en general, ahora, de las actividades del nuevo MIDIS.
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¡Sólo juntos lo podremos hacer! Objetivo 2016: Perú país respetado, con una economía sólida e inclusivo
¡Ellos y todos te lo agradecerán!
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