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Capítulo04.ElEstado
IntroducciónalDerecho
Capítulo04.ElEstado
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Agus;nVillalbaZabala
1.‐CONCEPTOACTUAL.
“Persona”“jurídico‐pública”,“territorial”y“soberana”,queHenecomomisión“hacerposiblelaconvivenciasocialdeloshombresyrealizarelbiencomúnenunaNacióndeterminada”.
2.‐NOTASCARACTERÍSTICAS.
• Persona.• Jurídico‐pública(elementojurídico).• Territorial(elementoterritorial).• Soberana–poder‐(elementopolíHco).• Tienepormisiónposibilitarlaconvivenciasocialyelbiencomúndeloshombresyentesqueloconforman(elementosfinalistasosociológicos).
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3.‐ORIGEN.
• EdadMedia(SiglosVaXV).‐Régimenfeudal(GANSHOF:“conjuntodeinsHtucionesquecreanyrigenobligacionesdeobedienciayservicio–principalmentemilitar–porpartedeunhombrelibre,llamado“vasallo”,haciaunhombrelibrellamado“señor”,yobligacionesdeprotecciónysostenimientoporpartedel“señor”respectodel“vasallo”,dándoseelcasodequelaobligacióndesostenimientotuvieralamayoríadelasvecescomoefectolaconcesión,porpartedelseñoralvasallo,deunbienllamado“feudo”).
• SigloXVyprincipiosdelXVI.‐PrimerosEstadosnacionales.
4.‐JUSTIFICACIÓNDELESTADO.
4.1.‐Doctrinasteológicas.‐FundamentodelEstadobasadoencreenciasreligiosas.
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4.2.‐Doctrinasracionalistas.‐Algunasdeéstasson:
1)Teoríapatriarcal.‐ElpoderdelEstadocoincideconelorigendelaHumanidadysuejercicioesencomendadoalMonarcacomoherederolegíHmo.
2)Teoríapatrimonialista.‐ElpoderdelEstadoseencuentraenelderechodepropiedad,loquelegiHmalaexistenciadeaquél.
3)TeoríacontractualopacHsta.‐ElpoderdelEstadosejusHficaenelhipotéHcoacuerdosuscritoentreelMonarcaylossúbditos.
4)Teoríaconflictual.‐Laviolencia,laconquistaolaluchadeclases,seríalarazónprimariadelaexistenciadelEstado(negacióndelEstado).
4.3.‐Doctrinasjurídicas.‐Susdefensores(portodos,KELSEN),jusHficanlaexistenciadelEstadoporvíadelDerecho.
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5.‐FINALIDADESDELESTADO.
5.1.‐TeoríasquedefiendenelfinúnicodelEstado.‐Desdeconseguirlafelicidad(mundohelénico),pasandoporla“realizacióndelDerecho”(pensamientoromano),siguiendopor“alcanzarlapazyseguridadcomunes”(iusnaturalismo),hastallegarafinesúnicosmásrecientes(biencomún,uHlidadsocial,instauracióndelDerecho,represióndeactosdelicHvos,etc.).
5.2.‐TeoríasquepropugnanlamulHplicidaddefinesdelEstado.‐Amododesimpleejemplo,Burguessdiferenciaentreunfinpróximo(lalibertad),unfinsecundario(desarrollodelanacionalidadenbasealacooperacióndelacomunidad)yunfinúlHmo(perfeccionamientodelordensocial).
6.‐ELEMENTOSDELESTADO:TERRITORIO,POBLACIÓNYPODERUORGANIZACIÓN.
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6.1.‐TERRITORIO(elementosustentador):
1)Concepto.‐Espacioisicosobreelqueseasientalaestructurajurídico‐políHcadelEstado.
2)CaracterísHcas:• Existencia.• Unidad(art.2C.E.).• Indivisibilidad(art.2C.E.).• Impenetrabilidad(respectoainjerencias,agresionesointervencionesexternas).• Inalienabilidad.‐Nosepuedeenajenar.
Otrasnotas:• Fijo.• Delimitado.• Eselámbitodevigenciadelasnormasjurídicas.
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3)Extensión:• Porcióndesuelodelimitadoporlas“fronteras”(unidadterritorialpropiamentedicha).• Subsuelo,estoes,Herrasituadopordebajodelasuperficieterritorial.• Espacioaéreo.• Espaciofluvial(ríos,lagosymaresinterior)• EspaciomaríHmo‐costero(marterritorial).• Aeronavesybuquesconbanderanacional.• Embajadas(extraterritorialidad).
6.2.‐PUEBLO(elementopersonal)
1)Conceptode“pueblo”.‐ConjuntodepersonasquecomparteladefensadeunosinteresesacuyoefectoseorganizanenbaseaunaestructuradepoderpolíHco(Nación).Lavinculación,portanto,entrelapersonayelEstadoesla“nacionalidad”.
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2)FiguraaYn:masa.‐ConjuntodepersonasqueactúadeformadesorganizadaysininsertarseenunaestructuradepoderpolíHco.
6.3.‐PODER(paralaCienciaPolíZca,“soberanía”).
1)Concepto.‐CapacidaddeuHlizarlosmediosnecesariosparaimponerobedienciaalordenporéldeterminado(dominación).
O,podersupremo,independienteynosubordinado,medianteelcualelEstadopuedehacertodoaquelloqueconduzcaalcumplimientodesusfines(biencomúndesusmiembros).
2)CaracterísZcasylímites:
Elpoderesjurídico(someHmientoaDerecho–art.9.1.C.E.‐)
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7.‐FORMASDEESTADO.
1.‐Enfoqueideológico:
Estadosabsolutos:
CaracterísHcas:
• Podersoberanoeilimitado(ostentadoporelRey,Emperador,Príncipe,etc.)
• CentralizacióndelasfuncionesdelEstado.
• Sistemadeeconomíacapitalista.
• Noexistenderechosfundamentales(pueblointegradoporsúbditosynoporciudadanos.
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EstadosdemocráZcos.‐Evolucióndelliberalismoparacorregirsusdeficiencias.
CaracterísHcas:• LasmismasqueenlosEstadosliberales,salvo:
• Mayorintervencionismoestatalenlaplanificaciónyorganizacióndelavidasocialyeconómica.
• Mayoresgaran;asparaelciudadanoycontroldelaAdministración,puestodemanifiestoatravésdelsistemainsHtucional;pico:
‐ÓrganosconsHtucionales:enEspaña:TribunalConsHtucional;DefensordelPueblo,PoderJudicial,etc.
‐Parlamentoelegidoporsufragiouniversal.
‐GobiernodotadodeprioridadenlainiciaHvalegislaHva.
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Estadosautoritarios:
CaracterísHcas:• RechazodelasinsHtucionesdemocráHcas.
• PoderresidenciadoenelJefePolíHco.
Estadossocialistas:
CaracterísHcas:• Primacíadelosfactoreseconómico‐socialessobreelordenjurídico,religioso,etc.
• ParHdoúnicosuperpuestoalosórganosdelEstado.
• Negacióndelprincipiodedivisióndepoderes,concentrándoselaunidaddelpoderenlaAsambleaLegislaHva.
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2.‐EnfoquepolíZco.
Monarquía:
Concepto.‐FormadeEstadoenlaqueunapersonaostentatodoopartedelpoder.
CaracterísHcasatribuiblesalMonarca:
• Ejerceelpoderporderechopropio.
• Estáexentoderesponsabilidad.
• Elcargovitalicio.
• Accedealtronoporelección(endesuso)oporsucesiónoherencia.
• IntervieneenlaconsHtucióndelEstado.
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ClasesdeMonarquías:
Porelprocedimientodeacceso:• MonarquíaelecHva.‐Enausenciadenormahereditaria.• Monarquíahereditaria.‐Únicomodelosubsistenteenlaactualidad,efectuándoseladesignaciónenvirtuddelasreglaspreviamentedeterminadas:
‐AgnaHcio‐lineal.‐Excluye,entodocaso,elaccesodelamujeraltrono.‐CognaHcio.‐Relegaelaccesodelamujeraltrono.
Porlaamplituddelpoder:• Monarquíaabsoluta.• Monarquíalimitada:
‐Estamental.‐Monarcacompartepodercon–nobleza,clero,etc‐ ‐ConsHtucional.‐MonarcayParlamentocompartenpoder.
‐Parlamentaria.‐elMonarcasóloHenefuncionessimbólicas.Divisióndepoderes:EjecuHvo,LegislaHvoyJudicial.
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República:
Concepto(LucasVerdú).‐Formadeestadoenlaqueunapersona“electa”ostentatodoopartedelpoder.
CaracterísHcasatribuiblesalPresidente:• Noseejerceelpoderporderechopropiosinoporelecciónopordelegación.• Estásujetoaresponsabilidad.• Elcargonoesvitalicio.• Accedealapresidenciaporelección.
ClasesdeRepúblicas:
Porlanaturalezadesusórganos:• RepúblicaaristocráHca.‐Estamental.• RepúblicademocráHca.‐Requisitosbásicos:igualdadysoberaníapopular.
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Porsuestructurains5tucional:• RepúblicaParlamentaria.‐GobiernolegiHmadoporelParlamento.• RepúblicaPresidencialista.‐PresidenteinvesHdodeimportantesfacultades.• RepúblicaDirectorial.‐MinistrossomeHdosalasdecisionesdelaAsambleaFederal.
3.‐Enfoquejurídico.
Estadounitario:
Concepto.‐PresentaunasolaestructuradepoderqueseexHendeporigualatodala“población”(homogeneidad)yámbito“territorial”.
Modalidades:Estadounitariocentralizado.‐ÓrganoscentralesinvesHdosdecompetenciailimitada.
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Estadounitariodescentralizado.‐LascompetenciassedistribuyenentrelosórganoscentralesyenHdadesintermedias.Ésta,asuvez,puedeser:
• DescentralizaciónadministraHva.• DescentralizaciónpolíHca.
Estadofederal:
Concepto.‐Presentavariasestructurasdepoder:EstadocentralyEstadosfederadosoEstadosmiembros.EstosúlHmosHenencomonotas:
• PoderpolíHcopropio.• Gobiernoyjurisdicciónautónoma.• PoderconsHtuyenteylegislaHvo.
Figuraaindiferenciable.‐ConfederacióndeEstados.
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CaracterísHcas:
• SistemadederechosyobligacionescomúnatodoslosEstadosmiembrosyalaFederación(ConsHtuciónfederalocentral)
• LaConsHtuciónFederalfijalascompetenciasdelosEºFederales.
• LaConsHtuciónfederalcoexisteconlasdelosEºfederados.• Existeunórganojudicialsupremo.
• ElPoderLegislaHvosueleserbicameral.
Estadoregional.‐FormadoporelpodercentralyporenHdadesjurídico‐públicasdecarácterterritorial(regionesoCC.AA.),dotadasdeautonomíalegislaHva.
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CaracterísHcas:
• SóloexisteunaConsHtución(disHnciónrespectoalEºFederal).• ExistenunapluralidaddeórganoslegislaHvos,ejecuHvosy,ensucaso,judiciales(disHnciónrespectoalEstadounitario).
• CadaregiónHeneatribuidascompetenciaspropias.
8.‐FUNCIONESDELESTADO:LADIVISIÓNDEPODERES.
8.1.‐Concepto.‐ConjuntodeacHvidadesqueelEstadodesarrolla,atravésdeórganosdiferentes,paracumplirsusfines.
8.2.‐Principalesfunciones:
1)FunciónLegislaHva:
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Objeto:aprobarlasnormasjurídicasquerigenconcaráctergeneral,abstracto(estoes,impersonal,adiferenciadelosactosdelGobiernoydelaAdministración),yobligatorio,laconductaexternadelosmiembrosdelacomunidad,asícomolapropiaorganización.
ÓrganoslegislaHvos:
• Parlamento(C.G.–bicameral‐).‐Leyesformales.
• Gobierno.‐Leyesmateriales(DecretosLegislaHvosyDecretos‐Leyes).
Normasjurídicas.‐LeyesconsHtucionales,leyesorgánicas,leyesordinarias,…
2)FunciónejecuHva:
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Objeto.‐SaHsfacerlasnecesidadespúblicasylograrelbiencomún,representando,larealizaciónmaterialdelavoluntaddelEºexpresadaennormasjurídicas.
ÓrganoejecuHvo.‐GobiernoyAdministración.
Actos:
• Degobierno.‐ActospolíHcos.• Deadministración.‐ActosadministraHvos.
3)Funciónjudicial.
Objeto.‐Interpretaryaplicarlasnormasjurídicasasupuestosconcretos,resolviendoconelloconflictosentreciudadanosoentreéstosyelEstado.
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• Órganosjudiciales.‐JuzgadosyTribunales
• Actos.‐Sentencias,Autos,etc.
8.3.‐Teoríadeladivisióndepoderes:
1)Conceptodepoder(remisión)
2)Teoríadeladivisióndepoderes:
Ideadedivisióndepoderes.‐Lasoberanía(poder)exigeunidadeindivisibilidad,sinperjuiciodelanecesariadivisióndefuncionesentredisHntosórganos,oloqueeslomismo,“distribucióndelejerciciodelpoderentrevariosórganos”afindeobtenermayoresgaran;asparalosciudadanos.
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‐Origen.‐Hebreros,posteriormentelosgriegosymásadelantetambiénlosromanos.TresfuncionesoelementosenelEstado:
1.Ladeliberaciónacercadelosnegociospúblicos,quecorrespondealaAsamblea.
2.Elejerciciodelasac5vidadespúblicas,queasumenlasMagistraturasdelEstado.
3.Ladecisióndelascues5onesjudiciales,encomendadaalosTribunales.
PuntodeparHdadelateoríaclásicadeladivisióndepoderes:«EnsayosobreelGobiernoCivil»deLocke(sigloXVII)quedisHngueelpoderlegislaHvo,alqueotorgaprimacía,delejecuHvoydelfederaHvo:
–Elpoderlegisla5voelaborayapruebalasleyes.
–Elejecu5voaplicalasleyesysalvaguardalosinteresespúblicosyprivados.
–Enelpoderfedera5voelReydirigelapolí5caexteriorygaran5zalaseguridaddelEstado.
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Posteriormente,Montesquieu,ensuobra«ElespíritudelasLeyes»,aludeatrespotestadesopoderes:
–Lapotestadlegisla5va,mediantelacualelPríncipeoMagistradohacelasleyestemporalesodefiniHvas,alavezquemodificaoderogalasyaexistentes.
–Lapotestadejecu5vadelascosasrela5vasalDerechodegentes,porlaquehacelapazolaguerra,envíayrecibeembajadores,establecelaseguridadyprevienelasinvasiones,etc.(«poderejecuHvo»)
–Lapotestadejecu5vadelascosasquedependendelDerechocivil,envirtuddelacualcasHgalosdelitosyjuzgalasdiferenciasentreparHculares(«poderdejuzgar»).
Portanto,adiferenciadeLocke,MontesquieuincluyeelpoderfederaHvoenelejecuHvoyseparadeésteelpoderjudicial.
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Relacionesentrelospoderes:
• Inicialmenteseformulóladivisiónrígidadepoderes(sinintercomunicaciónentreellos),concediendoprimacíaalPoderLegislaHvo.
• DespuésdelaSegundaG.M.,aparHrdelcrecienteintervencionismo,adquirióprotagonismoelPoderEjecuHvo,reflejoactualenlossistemaspresidencialistayenlosparlamentarios.
• Laquiebradeladoctrinarígidadelaseparacióndepoderesylaconsecuentecolaboraciónycontrolrecíprocoentreéstos,presentacomoprincipalesmanifestaciones:
1.EnloquerespectaalPoderLegislaHvo:
a)LaposibilidaddequeelGobierno,endeterminadoscasos,puedaprocederaladisolucióndelasCámaras.
b)Lagranimportanciaenlasdemocraciasoccidentalesdelsistemadelconsensoparalatomadeacuerdos,prescindiéndoseenmuchoscasosdeldebateparlamentario.
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2.EncuantoalPoderEjecuHvo,susprincipalesprivilegiosson:
a)PrincipiodeautotutelaadministraHva,oloqueeslomismo,privilegiodelaAdministracióndedecisiónunilateraldesuderechosinnecesidaddedeclaraciónjudicialprevia;tambiénlapotestadsancionadorafrenteadeterminadasfaltasadministraHva.
b)LadiscreccionalidaddelaactuaciónadministraHvaenciertostemas.
c)LapotestadreglamentariadelaAdministración.
d)LasfacultadesnormaHvasdelGobierno:
‐IniciaHvalegislaHvapreferenteatravésdeproyectosdeLey.
‐LadelegaciónlegislaHvadelasC.G.afavordelGobierno,quepermiteaesteaprobarDecretosLegislaHvos.
‐Laposibilidaddedictarnormasconrangodeley,denominadosDecretosLeyes,encasosdeextraordinariayurgentenecesidad.
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YlasrelacionesentrePoderLegisla5voyPoderEjecu5vo,secentransobretodoenloscontrolesrecíprocos:
a)DerechodeinformacióndelasC.G.sobrelagesHóndelGobierno,asícomoelderechodeDiputadosySenadores,apresentarinterpelacionesypreguntas.
b)LaexistenciadeComisionesdeInvesHgaciónparadeterminadosasuntosdegobierno.
c)PosibilidaddelasC.G.(Congreso),paraexigirlaresponsabilidadpolíHcodelGobiernomedianteelmecanismodelasmocionesde censura.
d)EnsenHdoopuesto,elGobiernopuedesometersugesHónalaopinióndelasC.G.(Congreso)medianteladenominadacuesHóndeconfianza.
Porsuparte,lasrelacionesentrePoderLegislaHvoylaotraverHentedelPoderEjecuHvo(laAdministración),seplasmafundamentalmente,atravésde:
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a)ElDefensordelPueblo,AltoComisionadodelasC.G.garantedelosderechoscomprendidosenelTítuloIC.E.
b)ElTribunaldeCuentas,comofiscalizadordelaacHvidadfinancieradelaAdministración.
3.RespectoalPoderJudicial:
a)JuecesyMagistradosseencuentransomeHdosalaley,arbitrándoseunsistemadeindemnizacionesfrentealasresponsabilidadesenquepuedanincurrirporerroresjudiciales.
b)LosmiembrosquecomponenelórganodegobiernodelPoderJudicial(CGPJ)sonelegidosdemocráHcamente.
LasrelacionesentrePoderLegislaHvoyelPoderJudicialseconcretanenelposibleenjuiciamientodelosparlamentariosporlaviolacióndelalegislaciónvigente,previaautorizacióndelaCámararespecHvaenevitacióndedenunciasinfundadas.
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YlasrelacionesentreelPoderEjecuHvoyelPoderJudicial:
a)ControljurisdiccionaldelaAdministraciónsobre:
‐LalegalidaddelosactosadministraHvos.
‐LaconsHtucionalidadylegalidaddelaacHvidadnormaHvadelaAdministración.
‐LasdecisionesresolutoriasdeconflictosadministraHvos.
b)PosibilidaddeenjuiciamientodelosmiembrosdelGobierno.
c)IntervencióndelGobiernoenelPoderJudicial,atravésdelMinisterioFiscal.
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