integridad y lucha contra la corrupciÓn - ministerio …
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INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Carlos Augusto Villena ChanganaquiAsesor de la Secretaría de Integridad Pública
Presidencia de Consejo de Ministros
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
CORRUPCIÓN(PROBLEMA PÚBLICO)
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
CORRUPCIÓN(PROBLEMA PÚBLICO)
Corrupción como el segundo problema del país
Percepción de Corrupción en el Perú(IPSOS - VIII Encuestas de Percepción de la Corrupción)
Graves casos de corrupción en Gobiernos Regionales
Solo durante el 2016, ingresaron a penales seis ex gobernadores regionales.
En el grupo de circunscripciones electorales con autoridades investigadas se encuentran regiones costeñas (Callao
y Tumbes), andinas (Áncash y Ayacucho) y amazónicas (Madre de
Dios y Loreto).
También se encuentran incurso en investigaciones ex - autoridades
regionales de Junín, Pasco, Loreto, Cajamarca, Cusco y Apurímac.
Red de corrupciónCasos: Odebrecht y Lava Jato
Corrupción en el sistema judicial
• Desactivación del Consejo Nacionalde la Magistratura y reemplazo por laJunta Nacional de Justicia.
• Poder Ejecutivo presentó nueveiniciativas legislativas para impulsar lareforma del sistema justicia.
• Se iniciaron investigaciones penalescontra ex – magistrados, ex –miembros del Consejo Nacional de laMagistratura y otros funcionarios yservidores públicos del sistemajudicial peruano.
IMPACTO EN EL SISTEMA JUDICIAL PERUANO
IMPACTO EN EL SISTEMA JUDICIAL PERUANO El procurador anticorrupción, Amado Enco, informó que la
carga procesal de esta institución de casos de corrupción, al cierre de 2018, asciende a 40 mil 229 a nivel nacional.
Lima: 7,695 casos. Ancash: 4,543 casos. Cusco: 2,323 casos. Junín: 2,003 casos.
Ayacucho: 1,819 casos. Ucayali: 1,789 casos. Arequipa: 1,690 casos. Loreto: 1,675 casos Puno: 1,671 casos
La Libertad: 1,474 casos. Piura: 1,432 casos.
Cajamarca: 1,367 casos. Lambayeque: 1,356 casos. Huánuco: 1,169 casos. San Martín: 1,113 casos. Ica: 1,040 casos. Pasco: 853 casos. Moquegua: 823 casos Apurímac: 778 casos. Tumbes: 757 casos. Tacna: 670 casos.
Amazonas: 639 casos. Madre de Dios: 582 casos. Huancavelica: 515 casos Callao: 453 casos.
• Delitos contra la administracion pública CP.• Arts. 382 al 401: Concusión, Colusión,
Patrocinio Ilegal, Peculado, Malversación,Corrupción de Funcionarios, NegociaciónIncompatible, Tráfico de Influencias,Enriquecimiento Ilícito.
Delitos
•Contravención de obligaciones LeySERVIR, 728, Código de Ética de laFunción Pública.•Ej: Utilización o disposición de bienes de laentidad en beneficio propio o de terceros,Uso de la función con fines de lucro, Actuaro Influir en otros servidores para obtener unbeneficio propio o beneficio para terceros,Doble percepción.
Infraccionesadministrativas
• Demora en la administraciónpública
• Ineficiencia• Falta de transparencia• No pago de impuestos• Incumplimiento de derechos
laborales u otros.
Percepción ciudadana vinculadaa cualquier situación irregular,
arbitrariedad o injusticia
¿Todos percibimos y definimos igual a la corrupción?
¿CUÁL ES EL IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN?
• Genera pérdidas económicas (2% PBI anual, 17 mil millones aprox.)
• Afecta derechos y la buena marcha de la administración pública• Incrementa la desconfianza en las instituciones del Estado
(ENAHO: 48% corrupción, 44,5% inseguridad)
51%
Es necesarioincrementar las
penas y sancionesProética 2017
79%La corrupción
aumentó el último añoTransparency International
2017
62%
La corrupción de funcionarios y autoridades sigue siendo el principal problema del Estado
Proética 2017
56%He percibido expresiones de duda sobre mi al referir que
trabajaba en el sector público Encuesta Consultoría GIZ 2018
66%Los cuestionamientos y las
denuncias de corrupción perjudican mi reputación
Encuesta Consultoría GIZ 2018
87%
No basta con mi intuición personal para actuar éticamente, necesito
capacitarmeEncuesta Consultoría GIZ 2018
Secretaría de Integridad Pública | PCM | Mayo 2019
Causas de la Corrupción Hallazgos1. Poco reconocimiento de los principios éticos y
valores morales.• Acciones de promoción de la Ética Pública de poco
impacto.
2. Alcance limitado de las acciones anticorrupción en el ámbito regional o local.
• Debilidad de los mecanismos de prevención de la corrupción.
• Debilidad de los mecanismos de investigación, persecución y sanción de la corrupción a nivel
subnacional.3. Escasa coordinación entre entidades
encargadas de prevenir, controlar e investigar la corrupción.
• Coordinación deficiente en el sistema de justicia penal de lucha contra la corrupción.
4. Información desigual y no estandarizada sobre corrupción.
• Ausencia de bases de datos anticorrupción interoperables.
5. Escasos mecanismos para mejorar la capacidad de sanción de la corrupción.
• Deficiente diligencia de los procesos penales por delitos de corrupción.
6. Insuficiente capacidad de los mecanismos para la detección temprana.
• Dificultades en la implementación del Sistema de Control Interno.
7. Escaso liderazgo orientado al cumplimiento de las responsabilidades
• Escaso optimismo de la población con respecto a las acciones de lucha contra la corrupción.
• Desconfianza generalizada en las entidades vinculadas a la lucha contra la corrupción.
Causas y hallazgos
Desarrollo de esfuerzos anticorrupción
2001 2005 2007 2010 20132012
Grupo de trabajo de la Iniciativa Nacional
Anticorrupción (INA)(2001)
Comisión Nacional de Lucha contra la Corrupción y la Promoción de la Ética y
la Transparencia en la Gestión Pública y en la
Sociedad(2001)
Consejo Nacional
Anticorrupción (CNA)(2005)
Oficina Nacional
Anticorrupción (ONA)(2007)
CreaciónComisión de Alto
Nivel Anticorrupción
DS 016-2010-PCM(2010)
ORGANOS DE LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN Fortalecimiento
Comisión de Alto Nivel
AnticorrupciónLEY 29976
(2013)
HITOS
Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción
2012-2016
DS 119-2012-PCM
(2012)
Estrategia Anticorrupción
del Poder Ejecutivo
DS 046-2013-PCM
(2013)
Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción
DS 092-2017-PCM
(2017)
2017
Políticas Nacionales de
Obligatorio Cumplimiento
Política 11: Política
AnticorrupciónDS 027-2007-PCM
(2007)
Acuerdo Nacional35 Políticas de Estado
26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la
corrupción, el lavado de dinero, la evasión
tributaria y el contrabando en todas sus formas.
(2002)
2002
Vigencia de CAN8 años
2018
Plan Nacional de Integridad
y Lucha contra la
Corrupción2018-2021
DS 044-2018-PCM
(2018)
Creación de la Secretaría de
Integridad Pública(apoyo técnico de
la CAN)DS 042-2018-PCM
(2018)
Consolidación del modelo de coordinación y articulaciónAntecedentes
ENFOQUE DE INTEGRIDAD
Definiciones Importantes
CORRUPCIÓN
“El mal uso del poder público o privado para obtener un beneficio indebido; económico, no económico o ventaja; directa o indirecta; por agentes públicos,
privados o ciudadanos; vulnerando principios y deberes éticos, normas y derechos fundamentales”. (PNILCC)
INTEGRIDAD PÚBLICA
“El posicionamiento consistente y la adhesión a valores éticos comunes, así como al conjunto de principios y normas destinadas a proteger, mantener y priorizar el
interés público sobre los intereses privados.” (OCDE)
El enfoque de integridad2019: Año de la Lucha contra la corrupción y la impunidad
Estándar de cumplimiento
(modelo de integridad pública)
+
Identificación de riesgos y diseño de controles eficientes(corrupción, conductas y prácticas cuestionables)
+
Centrado en la persona
(ciudadanos y funcionarios)
+
Mayor comunicaciónEnfoque punitivo
Enfoque de integridad
G20
¡No se descuida el aspecto
sancionador!
(Cultura de casos reactiva)
(Cultura proactiva)
Desarrollo anticorrupción 2001-2017
¿Cómo ha enfrentado el Estado la corrupción?
Enfoque integridad
Enfoque sancionador
Secretaría de Integridad Pública | PCM | Mayo 2019
Estrategia de Integridad y Lucha contra la Corrupción del Estado peruano
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción
SECTOR EMPRESARIAL
Congreso de la RepúblicaPoder Judicial
Presidencia del Consejo de MinistrosMINJUS
Tribunal ConstitucionalConsejo Nacional de la Magistratura
Fiscal de la NaciónContraloría General de la República
Defensoría del PuebloOrganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
Asamblea Nacional de Gobiernos RegionalesAsociación de Municipalidades del Perú
Foro del Acuerdo NacionalMinisterio de Educación
SECTOR PÚBLICO
CONFIEPSociedad Nacional de Industrias
Cámara de Comercio de Lima
SOCIEDAD CIVIL
Asociación de Universidades del PerúPROÉTICA
Central Autónoma de Trabajadores del PerúConsejo de la Prensa Peruana
Iglesia Católica Iglesia Evangélica
Proponer al Poder Ejecutivo las políticas de corto, mediano y largo plazo para la
prevención y lucha contra la corrupción de manera intersectorial e
intergubernamental
Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción
• Política pública formulada participativamente, con el aporte de lasprincipales entidades públicas, representantes del sector privado y dela sociedad civil, bajo la conducción de la CAN.
• Ordena e integra las decisiones adoptadas en materia de lucha contrala corrupción, propone el desarrollo de un Sistema Nacional deIntegridad Pública y propone medidas para fortalecer la capacidad delEstado para para el control de la corrupción.
• Establece 3 ejes de intervención y 13 objetivos:i. Fortalecer la capacidad de prevención del Estado frente a
los actos de corrupción (5 objetivos)ii. Identificación y Gestión de Riesgos (4 objetivos)iii. Fortalecer la capacidad de sanción del Estado frente a los
actos de corrupción (4 objetivos)
• Determina metas, define entidades responsables, plantealineamientos y estándares de cumplimiento.
D.S. 092-2017-PCM
Objetivos específicos por ejes de intervención:1. Fortalecer la capacidad de prevención del Estado frente a los actos de corrupción
2. Identificación y gestión de riesgos
3. Fortalecer la capacidad de sanción del Estado frente a los actos de corrupción
Garantizar la transparencia y el
acceso a la información pública en las entidades
del estado.
Consolidar una gestión de información
integrada para la prevención de la corrupción en la
administración pública.
Impulsar y consolidar la reforma del Sistema
Electoral en el Perú y de las organizaciones
Políticas
Promover e instalar una cultura de Integridad y de Ética Pública en los
servidores civiles y en la ciudadanía
Instalar y consolidar la gestión de conflictos de intereses y la gestión de
intereses en la Administración pública.
Fortalecer el mecanismo para la gestión de
denuncias por presuntos actos de corrupción.
Impulsar una carrera pública meritocrática.
Garantizar la integridad en las contrataciones de
obras, bienes y servicios.
Fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada
entidad pública
Reforzar el sistema de justicia penal.
Reforzar el sistema disciplinario
Reforzar el Sistema Nacional de Control
Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y perdida de dominio ante delitos agravados contra la
Administración Pública
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
• Herramienta de implementación de la Política Nacional deIntegridad y Lucha contra la Corrupción. Se planteó en basea un amplio marco referencial:
• Establece 69 acciones estratégicas que desarrollan los 13objetivos de la Política Nacional de Integridad y Lucha contrala Corrupción.
• Desarrolla principalmente una estrategia de prevención, 50acciones de las 69 se vinculan a fortalecer la capacidad deprevención del Estado frente a la corrupción y en eldesarrollo de una cultura de integridad.
Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021
D.S. 044-2018-PCM
2.- Compromiso de Lima – Cumbre de las Américas
3.- G-20 Principios de Alto Nivel para la OrganizaciónContra la Corrupción
1.- Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Perú.
Enfoques del Plan
Enfoque preventivo. “PREVENCIÓN ANTES QUE SANCIÓN”. Las accionesinciden en generar una cultura de integridad y de prevención de la corrupción.
Enfoque hacia gestión descentralizada (subnacional). Las acciones del Plan estánorientadas –de manera especial- a fortalecer la institucionalidad para prevenir ycombatir la corrupción a nivel subnacional.
Enfoque social. Se visibiliza la necesidad de cerrar brechas sociales y económicasque profundizan los efectos negativos hacia poblaciones vulnerables comopersonas de bajos recursos económicos y las mujeres.
Enfoque participativo. La elaboración del Plan es fruto de participación activa desector público (CGR, MP, PJ, MINJUS, DP, CNM, SERVIR, OSCE, ANGR, AMPE,Congreso), sector privado (CONFIEP, CCL y SNI), y sociedad civil (PROÉTICA,Consejo de la Prensa Peruana, Iglesias y centrales sindicales.
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
Capacidad preventiva del Estado
Identificación y gestión de riesgos
Capacidad sancionadora del
Estado
EJES
DEL
PN
ILC
201
8-20
21
• Transparencia y gobierno digital• Cultura por la integridad• Rendición de cuentas• Participación ciudadana• Carrera pública meritocrática• Políticas de integridad (uso de recursos públicos,
regalos, gestión de intereses, conflicto de interés)• Políticas de relacionamiento con proveedores• Gestión de conocimiento y manejo de información• Simplificación administrativa
• Planificación de la gestión basada en riesgos• Identificación de prioridades• Implementación del control
• Aseguramiento del funcionamiento de canales de denuncias
• Fortalecimiento del sistema judicial• Fortalecimiento del sistema disciplinario
administrativo
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
69 ACCIONES ESTRATEGICAS- Indicadores
- Metas - Responsables
Modelo de Integridad Público
Implementación del modelo de integridad en dependencias públicas (publiccompliance).
La integridad en la administración pública es una condición básica para el desarrolloóptimo de las políticas de desarrollo
Existen mecanismos para garantizar la administración pública que requieren serarticulados (política de gestión de riesgos, transparencia, rendición de cuentas,participación ciudadana, mecanismos de denuncia, capacitación, comunicación,supervisión).
Se plantea que dicha articulación se consolide a través del modelo de integridad
El modelo de integridad que se plasma en el Plan de Integridad y Lucha Contra laCorrupción 2018-2021 se basa en las Convenciones Anticorrupción de las que Perú esparte obligada, y en i) las recomendaciones Integridad de la OCDE, y ii) Principios de AltoNivel para la organización anticorrupción en la administración pública del G-20.
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
Componentes Contenido
1. Compromiso de Alta Dirección
• Liderazgo y voluntad política al más alto nivel• Cultura organizacional
2. Gestión de Riesgos• Identificación de riesgo reputacional.• Según los riesgos se deben definir las políticas para la entidad.
3. Políticas de Cumplimiento e Integridad
• Evitar conflicto de interés, regulación de regalos, gestión de intereses (lobbies)• Relacionamiento con proveedores.• Contratación de personal según meritocracia; incorporación de filtros según
vulnerabilidad de áreas sensibles• Procesos de compras (ej: cláusulas anticorrupción, pactos antisoborno, veedurías).
4. Transparencia• Transparencia activa, pasiva, clasificación y tratamiento de la información• Gobierno abierto y Gobierno digital• Rendición de cuentas y participación ciudadana
5. Controles• Control interno• Control gubernamental (OCIs)
6. Comunicación y capacitación
• Capacitación permanente y diferenciada al personal en integridad y ética• Política de comunicación a contrapartes (internos y externos).
Modelo de Integridad
Componentes contenido
6. Comunicación y capacitación
• Capacitación permanente y diferenciada al personal en integridad y ética• Política de comunicación a contrapartes (internos y externos).
7. Canal de recepción y procesamiento de denuncias
• Mecanismo de recpeción de denuncia claro y accesible• Posibilidad de formulación de denuncias anónimas• Mecanismos de protección• Mecanismos de detección de irregularidades (pruebas de integridad, mecanismos de
usuario oculto)• Mecanismos y protocolos claros para la denuncia ante entidades especializadas como
MP, PNP, CGR.• Órganos disciplinarios fortalecidos para investigación y sanciones efectivas, céleres y
ejemplares
8. Supervisión y monitoreo• Evaluación de efectividad de entidad• Evaluación de operatividad de la política y del funcionamiento del modelo
9. Oficial de Integridad
• Alto nivel jerárquico; • Empoderamiento e independencia; • Adecuados recursos e infraestructura;• Función de acompañamiento.
Modelo de Integridad
• Decreto Supremo 042-2018-PCM, establece medidas parafortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción,disponiendo la creación de la Secretaría de Integridad Públicaa través de la fusión por absorción de la CoordinaciónGeneral de la CAN a la Presidencia del Consejo de Ministros.
• La finalidad de esta medida normativa fue establecer unórgano técnico encargado de conducir, implementar yevaluar la Política Nacional de Integridad y Lucha contrala Corrupción, de aplicación a nivel de todo el EstadoPeruano, incorporando para ello funciones de integridad ylucha contra la corrupción a la Presidencia del Consejo deMinistros.
• La Secretaría de Integridad Pública es responsable de emitirdirectivas, directrices, lineamientos y opiniones técnicasrelacionadas al establecimiento de una cultura de integridad yel fortalecimiento de las capacidades de prevención y sancióndel Estado Peruano frente a la Corrupción.
Creación de la Secretaría de Integridad Pública
Secretaría de Integridad Pública
D.S. 042-2018-PCM
22 de abril de 2018
Integridad pública
Sector público
CiudadaníaSector privado
Medios de comunicación
Gremios
Empresas
Estudiantes
Usuarios
Sociedad civil
Integridad Pública
Entidades públicas
Autoridades
Servidores públicos
Secretaría de Integridad Pública | PCM | Mayo 2019
Cultura reactiva
Cultura proactiva
Enfoque punitivo
¡EQUILIBREMOS LA BALANZA!
Cultura de prevención y gestión de riesgosEnfoque
integridad
Prevenir la corrupción y diversas prácticas cuestionables en las entidades públicas
Perseguir y sancionar la corrupción
Secretaría de Integridad Pública | PCM | Mayo 2019
• Códigos y Cartas de buena conducta administrativa.• Mecanismos de seguimiento de integridad pública.• Programa de Integridad (Implementación Función Integridad).• Lineamientos para elaboración de informes de rendición de
cuentas.• Registro de Gestión de Intereses.• Guía para el manejo de gestión de intereses.• Lineamientos para la gestión de conflictos de intereses.• Declaración Jurada de Intereses.• Mecanismos de reporte de denuncias.
Instrumentos para la promoción de la Integridad Pública
D.S. 042-2018-PCM
Muchas gracias
Secretaría de Integridad PúblicaPresidencia del Consejo de Ministros
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
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