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APLICACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN EL REDISEÑO DEL
PLAN DE ESTUDIOS DEL NIVEL SECUNDARIA
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE
MAESTRÍA EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRESENTA
ANTONIO SALAS GONZÁLEZ
DIRECTOR DE TESIS:
DRA. CONCEPCIÓN HERRERA ALCAZAR
M. EN C. ESTEBAN MARTÍNEZ DÍAZ
México D.F. 15 de octubre de 2013.
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
UNIDAD SANTO TOMÁS
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
AGRADECIMIENTO
Al Instituto Politécnico Nacional (IPN) en la Escuela Superior de Comercio y
Administración (ESCA) Santo Tomás:
me vuelven a dar abrigo, grandes lecciones y siguen complementando mi
formación profesional, sigue surgiendo en mi el espíritu de un triunfador, de un
gran profesionista, de un orgulloso Politécnico, un gran mexicano. . .
. . .seguiré infinitamente agradecido. . .
DEDICATORIAS
A Dios:
con su inmensa misericordia me ha permitido seguir con vida, salud, familia y
cristalizar otro de mis caros sueños. . . gracias.
A mis padres Leonardo y Elvira:
a ellos que fueron los iniciadores de esta gran historia, sigue germinando la
semilla que en mí sembraron, sigo enriqueciendo la herencia que me brindaron y
enalteciendo sus enseñanzas. . .gracias por seguir creyendo en mi. . .
A mis hermanos María Elena, Javier y José:
gracias por sus consejos, su paciencia, su apoyo. . . por esos buenos momentos
en familia. . .
A mis sobrinas Anabel, Helena y Karen Cecilia:
siguen siendo las niñas que con sus risas rompen cualquier momento amargo en
mi vida, ahora también me enseñan que la vida tiene otra cara. . . gracias. . .
A los Catedráticos:
no existe en el mundo moneda que cumpla el pago a la sabiduría compartida,
solamente un GRACIAS y la seguridad que lo bien aprendido será bien aplicado
enalteciendo todas sus enseñanzas. . .
En forma especial a la Doctora Concepción Herrera Alcázar:
además de hacer su “chamba”, me enseñó a creer en la superación, que el trabajo
es día a día y así poder sembrar una semilla para cambiar al mundo, con su cariño
y esfuerzo concluimos este trabajo, este también es su triunfo. . . gracias por
existir. . .
A todos mis amigos y compañeros:
por su amistad desinteresada, por compartir sus conocimientos, porque forjamos
ideales y llevamos un solo fin. . . trabajar en equipo por un mejor futuro. . .
1
ÍNDICE
Índice de gráficas y tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Abstract . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 7
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 8
CAPÍTULO I. ESTRATEGIA METODOLÓGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1.- Planteamiento del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2.- Tabla de problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3.- Enunciado del problema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.4.- Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.5.- Preguntas de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.6.- Inferencia del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.7.- Justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.8.- Matriz de congruencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.9.- Aristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.10.- Tipo de Investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.11.- Objeto de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
1.12.- Sujeto de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
2.1.- Conceptualización de las políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
2.2.- Corrientes teóricas acerca de las políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.3.- Tipología de las políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
2
2.4.- Las políticas públicas en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.5.- Diseño de las políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.6.- Evaluación de las políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.7.- Las políticas públicas educativas en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
2.8.- Sustentabilidad, Globalización y Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
CAPÍTULO III. DIAGNÓSTICO DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA EN MÉXICO (1995-
2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
3.1.- Evolución histórica del nivel básico en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.2.- Marco Jurídico del nivel secundaria en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
3.3.- Cobertura de la demanda de educación secundaria en el Distrito Federal . . . . .84
3.4.- Matrícula actual del nivel secundaria en el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . .87
CAPÍTULO IV. ESTUDIO DE CAMPO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
4.1.- Operacionalización de variables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.2.- Construcción de instrumento de recopilación de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
4.3.- Muestra significativa o universo de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
4.4.- Explicación de la aplicación de los cuestionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.5.- Análisis y discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
CAPÍTULO V. APLICACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN EL REDISEÑO DEL PLAN DE
ESTUDIOS DEL NIVEL SECUNDARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
5.1.- Propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
3
PAGINAS WEB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
ANEXOS. Encuestas aplicadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica circular de ítem 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Gráfica circular de ítem 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Gráfica circular de ítem 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..100
Gráfica circular de ítem 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Gráfica circular de ítem 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Gráfica circular de ítem 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Gráfica circular de ítem 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Gráfica circular de ítem 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Tabla no. 1, operacionalización de variables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Tabla no.2, organización del encuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Tabla no. 3, cuestionarios aplicados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Tabla no. 4, explicación de la aplicación de encuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Tabla no. 5, Interpretación de los resultados ítem 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Tabla no. 6, Interpretación de los resultados ítem 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Tabla no. 7, Interpretación de los resultados ítem 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
Tabla no. 8, Interpretación de los resultados ítem 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Tabla no. 9, Interpretación de los resultados ítem 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Tabla no. 10, Interpretación de los resultados ítem 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Tabla no. 11, Interpretación de los resultados ítem 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
4
Tabla no. 12, Interpretación de los resultados ítem 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Tabla no. 13, Mapa curricular para la educación secundaria Publicado en Diario Oficial, el 26
de mayo del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Tabla no. 14, Propuesta del Mapa curricular para la Educación Secundaria . . . . . . . . . . . .110
Tabla no. 15, Propuesta de los talleres Escuela para padres e hijos . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
5
G L O S A R I O
Enciclomedia.- Programa federal que instaló computadoras en primarias y secundarias con
pizarrón inteligente como herramienta de apoyo a las clases en todas las asignaturas,
durante el período del presidente Vicente Fox Quezada. (―Plan Nacional de Desarrollo 2000-
2006”)
Postpositivismo.- Diferencia radical en la filosofía de la ciencia, la ontología real, la
epistemología objetiva reemplazó los valores anteriores. La comunicación teórica para
enfatizar diferentes rutas de comunicación
Reproductivismo.- Condiciones materiales de producción de la sociedad capitalista y los
mecanismos mediante los cuales se hace posible la reproducción, en educación, son aportes
funcionales para perpetuar las condiciones sociales de dominación.
Inductivista.- Se sacan conclusiones generales de algo particular, se caracteriza por 4
etapas: observación, análisis, generalización, contrastación.
6
R E S U M E N
El presente trabajo hace una reflexión y análisis acerca de la Educación Básica en México,
del plan de estudios en Escuelas Secundarias en el Distrito Federal y lo importante que es
reforzar los valores y el cuidado al medio ambiente en los jóvenes estudiantes.
Se construye una encuesta para aplicar a una muestra poblacional de la comunidad escolar y
saber cuáles son las necesidades prioritarias entorno a la educación que reciben los alumnos
y como consideran que trasciende en la vida cotidiana.
A través de la propuesta de política pública y con los datos recabados en la encuesta
aplicada a una muestra poblacional de la comunidad escolar (25 profesores, 129 padres de
familia, 130 alumnos) se propone:
1) Incorporar al plan de estudios de Educación Secundaria, asignaturas que promuevan los
valores sociales, familiares y escolares, con el cuidado del medio ambiente: Civismo, Ética y
cuidado al medio ambiental.
2) Establecer talleres de Escuela para Padres con sus hijos para reforzar los valores
sociales, familiares, escolares, sea responsabilidad compartida, se impulse desde el hogar el
buen desempeño en la vida escolar y se refleje en el aprovechamiento del alumno.
Se infiere que al fomentar, reforzar y promover los valores en los jóvenes con ayuda de los
padres y en entorno escolar tendremos actitudes conductuales positivas en los jóvenes.
Con el Civismo y la Ética se promueve la reflexión a conciencia en los alumnos, el cuidado al
medio ambiente será la práctica operable de lo aprendido y del nivel de cambio conductual
en ellos.
7
ABSTRACT
The present work is a reflection and analysis about the basic education in Mexico, the
curriculum in secondary schools in the Mexico City and how important it is to strengthen the
values and protecting the environment in young students.
We constructed a survey to apply to a population-based sample of the school community and
to know what are the priority needs of the education environment that students are getting
and how they perceive that transcends in everyday life.
Through the public policy proposal and with the data collected in the survey of a population-
based sample of the school community (25 professors, 129 parents, 130 students) is
proposed: 1) incorporate the curriculum of secondary education, subjects that promote social
values, family and school, with the care of the environment: civility, Ethics and the
environmental care.
2) Set of workshops for school children with their parents to reinforce social values, family,
school, shared responsibility, promote from the home the good performance in school life and
is reflected in student achievement. We can be assured that to promote, strengthen and
promote the values in young people with the help of parents, and school environment will
have positive behavioral attitudes in young people.
With the civility and ethics that we will have the reflection to promote awareness of the
students, the care to the environment will be operable the practice of what has been learned
and the level of behavioral change in them.
8
INTRODUCCIÓN
La sociedad requiere orientación para la convivencia diaria, requiere estar más preparada
para el vertiginoso desarrollo que se vive y los desafíos sociales que se presentan. La
educación en casa, el hogar, la familia, núcleo de la sociedad, es la primera instancia de
aprendizaje y de educación que recibimos todos.
La escuela es la otra instancia que refuerza la educación recibida; además de que en ella se
imparte la información cultural y educativa que como objetivo tiene prepararnos para
incluirnos en la convivencia social e incorporarnos al mundo de trabajo, mejorar la calidad de
vida.
Actualmente, la educación ha venido en declive y en consecuencia se han incluido algunas
reformas en materia humana, administrativa y de infraestructura. De acuerdo a los últimos
resultados de cinco ciclos escolares anteriores, la educación que se imparte en el nivel
básico no responde a las necesidades de nuestra sociedad. Cabe señalar que cada región
tiene sus propias características y necesidades y por ende, la educación también debe
acusar a esas características.
Una propuesta de política pública es conocer y atender las necesidades de la sociedad que
asiste a una escuela, esto conlleva a la aplicación de una encuesta para saber las
inquietudes de quienes constituyen una comunidad escolar: padres de familia, profesores y
alumnos.
Los resultados que arrojaron las encuestas son con la necesidad de apoyar los valores en la
familia, sociedad y escolar, así como ponerlos en práctica como en el cuidado del medio
ambiente. Quien tiene la reflexión y análisis para cuidar el medio ambiente, tiene valores
personales; por tanto, el respeto será la columna vertebral para las tareas de la vida.
9
Por lo que respecta al capítulo I, éste describe la metodología que se utilizó para llevar a
cabo esta investigación, reflejando el problema, los objetivos y el método que se utilizó para
finalizar la tesis.
En lo que toca al capítulo II, se aborda lo concerniente a las corrientes teóricas de las
políticas públicas, haciendo hincapié en las definiciones que los grandes estudiosos
comparten con la humanidad. El estudio de esta disciplina ha favorecido las causas y los
efectos de las políticas públicas. El enfoque a las políticas busca contextualiza modelos e
investigaciones desde aquella normas que tienen una orientación hacia los complejos
problemas de las políticas públicas. Finalmente, los estudiantes y profesionistas de políticas
públicas, también se enamoraron del uso de métodos científicos y técnicas desarrollo en el
sector privado para analizar y reformar el sector público.
En México se vivió una profunda transformación para administrar lo público, tiene que ver
con la detección y observación del problema, establecer objetivos, seleccionar una opción, la
implementación y la evaluación para saber se fue solución acertada.
Así mismo, en el capítulo III hacemos un acercamiento a la educación básica en México, la
evolución histórica, sus inicios con el gobierno de Lázaro Cárdenas, como política pública dio
frutos en tiempo y espacio. Surgen después los planes nacionales de desarrollo que surgen
del ejecutivo federal, creando instancias y organismos nuevos.
Tocante al capítulo IV, se hace la consulta con la comunidad escolar profesores, padres de
familia y alumnos, en donde se ve la necesidad de aplicar una política pública, cubrir las
necesidades que ellos tienen, de acuerdo a la consulta realizada. Los valores en la sociedad
en la familia en la escuela, se van perdiendo, pero en la escuela solamente se refuerzan
esos valores que en casa se dan. Los padres y maestros estamos convencidos que a través
de la práctica los jóvenes lograrán hacer suyos esos valores. Por eso, es importante que a
través de una propuesta de una política pública rediseñemos los planes para los alumnos
que cursan el nivel secundaria.
10
CAPÍTULO I. ESTRATEGIA METODOLÓGICA
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Por qué no existe calidad educativa en el nivel básico en México?‖.
Este es un problema generacional. Los planes con los que fuimos educados datan de 1973;
se realizaban planeaciones de clase en base a unidades, con objetivos generales,
particulares y específicos, con sus respectivas actividades y evaluaciones. Para 1993 se
realiza la reforma y las clases eran planeadas con temas, subtemas con sus actividades y
resolución de problemas a través de proyectos. Mencionaremos que la inclusión de las
computadoras al trabajo educativo viene estrepitosamente, se dotan a los planteles de estas
herramientas tecnológicas. No pasaron diez años y en 2003 se realiza otra reforma a los
planes y programas, el tiempo no fue suficiente, no se pueden detectar cambios en los
alumnos en tan corto tiempo, repito; es un problema generacional. Aquí se aplican
conceptos, entre otros como ―competencia‖. ¿Nuestra generación no es competente? Por
supuesto que sí; esto refiere a poder resolver problemas de la vida cotidiana; en casa,
escuela, socialmente. La tecnología acompaña a esta reforma e incluyen ―enciclomedia‖,
ahora obsoleta. Para el 2012 se proyecta otra reforma ¿Qué tragedia educativa nos espera?
Mencionaremos que todos los cambios se hacen sin previa preparación de quienes van a
operar estos cambios; es decir, a la planta docente. Los dan a conocer; cuando mucho un
mes antes y tienen la aberrante idea nuestras autoridades educativas que con ―cursos de
actualización‖ de cuatro días podrá ser un éxito.
Por otro lado, los alumnos que ingresan a secundaria, llegan deficientes, sin saber leer, ni
escribir, mucho menos con las habilidades para resolver problemas matemáticos. Me atrevo
a decir que de 100 alumnos que ingresan a nivel secundaria, 20 llegan preparados, Además,
con problemas de familia, donde si bien existe la figura paterna, están solos, sin autoridad
moral que los guíe.
El problema de la familia no podemos resolverlo por el momento, enfocaremos a resolver la
fundamentación de los planes y programas, columna vertebral del quehacer educativo al
interior de las aulas; la operatividad de las normas y reglamentos que deben operar al interior
11
de los planteles; la eficiencia y eficacia del personal para atender sus responsabilidades y
funciones.
En tal virtud, a continuación se presenta una tabla que demuestra la serie de problemas a las
que se enfrenta la educación básica de México particularmente las secundarias. A saber:
1.2.- TABLA DE PROBLEMAS
CAUSA EFECTO
1.- Reforma a planes y programas 1993
2.- Reforma a planes y programas 2003
3.- Reforma a planes y programas 2011
-Cambian nombres a algunas
asignaturas, convirtiendo los objetivos
en temas y contenidos. Dosifican en
extremo las actividades de aprendizajes
y ahora se retoma la ―resolución de
problemas‖.
-Quitan asignaturas en algunos grados
y modifican los contenidos de libros de
texto (Historia, FCE, Geografía,
Matemáticas, Español, Química, Física)
ahora se trabaja por ―proyectos‖.
-Se continúa con el mismo curricula,
pero ahora se parte del supuesto que el
alumno ―sabe‖ leer, escribir, sumar y
multiplicar. Se plantea un problema y se
tiene que resolver. Lo importante no es
el resultado, sino el esfuerzo de tratar
de resolver el problema.
12
1.3.- ENUNCIADO DEL PROBLEMA
En las Escuelas Secundarias del Distrito Federal, no existe una política pública que permita
el rediseño del plan de estudios basado en valores personales y ambientales.
1.4.- OBJETIVOS
1.4.1.- Objetivo General
Rediseñar en las Escuelas Secundarias del Distrito Federal, el plan de estudios basado en
valores personales y ambientales a través de una política pública.
1.4.2.- Objetivos Específicos
Analizar el plan de estudios de las escuelas secundarias en el D.F., y comprobar si
obedece a la aplicación de una política pública.
Coadyuvar con los profesores y padres de familia a reforzar los valores y el cuidado
del medio ambiente extramuros.
Proponer la aplicación de una política pública que responda a las necesidades
prioritarias de la comunidad escolar.
.
1.5.- PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
¿Es posible analizar el plan de estudios de las escuelas secundarias en el D.F., y
comprobar si obedece a una la aplicación de una política pública?
¿Cómo se podría coadyuvar a los profesores con los padres de familia a fin de
reforzar los valores y el cuidado del medio ambiente extramuros?
¿Se puede proponer la aplicación de una política pública que dé respuesta a las
necesidades prioritarias de la comunidad escolar?
1.6.- INFERENCIA DEL TRABAJO
Si existiera una Política Pública que promoviera el rediseño del plan de estudios de las
Escuelas Secundarias del Distrito Federal, entonces se rescatarían los valores personales y
ambientales.
13
1.7.- JUSTIFICACIÓN
En la actualidad, los senadores, diputados, empresarios, califican a la educación en México
como un desastre. ¿Se les habrá olvidado que ellos son producto de una educación
generacional? ¿Ellos egresaron con un ―desastre‖ de educación? ¿Los Profesores son los
culpables del declive social en México?
Más allá de todas las dudas que surjan por la gran problemática social que tiene nuestro
país, de culpar a aquellos o a estos, es muy cierto que la educación de todo ciudadano
empieza en casa.
Los valores humanos son esencialmente la columna vertebral del comportamiento de una
sociedad. Agreguemos la escuela, en donde se pulen y refuerzan los cimientos dados en
casa; en donde a los alumnos adquieren el conocimiento fundamental, básico, globalizado,
pluricultural, se desarrollan habilidades, actitudes con la finalidad de que vayan preparándose
para incorporarse a la vida social y al mundo del trabajo. Al menos en los niveles de
educación preescolar, primaria y secundaria. ¿En qué punto se perdió la calidad educativa?
El presente trabajo analizará el marco contextual de la educación secundaria, a través de un
diagnóstico se busca encontrar el problema y así proponer un proyecto que pueda remediar
este desastre educativo.
Se analizarán los Planes y Programas de Secundaria, la función de los Padres de Familia en
la educación de sus hijos, el papel del alumno y claro está, la eficiencia y eficacia del servicio
que prestan los profesores.
La Administración Pública tiene fundamento en esta propuesta. Existe en la Secretaría de
Educación Pública, la Subsecretaría de Educación Básica que en conjunto, revisa y autoriza
las reformas y los Planes y Programas vigentes; pero ¿con qué bases proponen la reforma?
Con respecto a la actualidad del tema, se mencionará que existe un gran déficit de
aprendizaje en los educandos, la prueba son las estadísticas que la Subsecretaría tiene, la
prueba son las estadísticas que cada plantel obtiene, la prueba son los alumnos que egresan
de primaria sin tener conceptos básicos, que egresan de secundaria sin tener conceptos
básicos. Hace veinte años egresaban alumnos competentes, con aprendizajes básicos, con
conocimientos generales, con habilidades y aptitudes. Ahora, aunque los planes y programas
14
vigentes así lo marcan, solamente cambiaron palabras, conceptos por otros. Siempre la
educación buscará mejorar el nivel de conocimiento del individuo, en cualquier nivel, en
cualquier rama del conocimiento, en cualquier ámbito social; pero si no se logra, el individuo
tendrá que repetir, reforzar, retroalimentar ese conocimiento. No podemos acreditar a un
individuo si se valora que no ha adquirido el conocimiento.
En la relevancia académica y de acuerdo a los resultados que arroje la presente
investigación podremos proponer algunas estrategias a fin de mejorar la trayectoria por la
secundaria y mejorar la eficiencia, eficacia del quehacer educativo al interior de los planteles.
La pertenencia social se verá reflejada en el mejoramiento del quehacer educativo al interior
de los planteles: profesores, autoridades, alumnos y padres de familia.
Finalmente se justifica el presente trabajo en virtud de la viabilidad que se podrá reflejar en:
los planes y programas que son la columna vertebral del quehacer educativo al interior del
aula, el conocimiento que los alumnos tienen que aprender, el desarrollo de habilidades,
aptitudes que adquirirán en las asignaturas de desarrollo y el cambio de actitud; también se
verá reflejada en los reglamentos y normas donde establecen claramente las funciones y
responsabilidades de los trabajadores al servicio de la educación. En sí, la aplicación de una
política pública en donde se identifiquen las necesidades de toda la comunidad escolar y en
base a éstas proponer la reestructuración de los planes y programas que den respuesta a lo
detectado.
1.8.- MATRIZ DE CONGRUENCIA
Titulo de la
investigación
Problema
Objetivo general
Objetivos específicos
Preguntas de
investigación
Inferencia
en el trabajo
Justificación
Variables
Aplicación de la
política pública
en el rediseño
del plan de
estudios del
nivel
secundaria.
En las Escuelas
Secundarias del
Distrito Federal,
no existe una
política pública
que permita el
rediseño del plan
de estudios
basado en valores
personales y
ambientales.
Rediseñar en las
Escuelas Secundarias
del Distrito Federal, el
plan de estudios
basado en valores
personales y
ambientales a través
de una política pública.
- Analizar el plan de estudios
de las escuelas secundarias
en el D.F., y comprobar si
obedece a la aplicación de
una política pública.
- Comprobar que los
profesores y padres de familia
refuercen los valores y el
cuidado del medio ambiente
extramuros.
¿Es posible analizar
el plan de estudios
de las escuelas
secundarias en el
D.F., y comprobar si
obedece a una la
aplicación de una
política pública?
Cómo se podría
coadyuvar a los
profesores con los
padres de familia a
fin de reforzar los
valores y el cuidado
del medio ambiente
extramuros?
¿Se puede proponer
la aplicación de una
política pública que
dé respuesta a las
necesidades de la
comunidad escolar?
Si existiera
una Política
Pública que
promoviera el
rediseño del
plan de
estudios de las
Escuelas
Secundarias
del Distrito
Federal,
entonces se
rescatarían los
valores
personales y
ambientales.
En virtud de la
viabilidad de
este trabajo se
podrá reflejar
en los planes y
programas
que son la
columna
vertebral del
quehacer
educativo
dentro del aula
es en el
impacto
eficiente de la
educación de
calidad
basada en
valores y
cuidado
ambiental.
Variable
independiente:
La política
pública para
rediseñar el
plan de
estudios.
Variable
dependiente:
Reforzar los
valores y
cuidado del
medio
ambiente.
16
1.9.- ARISTAS
1.9.1.- Arista metodológica:
Para abordar la investigación de este tema, lo abordaremos de lo general a lo
particular, con el propósito de analizar los cambios que ha sufrido la educación en
México.
Se realiza la compilación de todos los datos de avances o retrocesos a partir de
las reformas educativas del 2004 en adelante. Promedios, en donde se refleja el
impacto de los aprendizajes en los egresados del nivel secundaria.
Se investiga el marco teórico, jurídico y contextual, relacionado con el tema de la
educación secundaria y las reformas realizadas con mira a la calidad educativa.
Se estudian las leyes, normas y acuerdos aplicados a la educación secundaria en
México. Se diagnostican los efectos de aplicar modelos educativos de otros países
en México. Se elabora una propuesta de una política pública que responda a las
necesidades de la comunidad escolar mexicana.
1.9.2.- Arista Social
Con esta investigación, se estudia, se analiza el impacto que tendría una nueva
propuesta de política pública que responda a las necesidades educativas de la
comunidad escolar mexicana, donde los cambios reflejen e incentiven el
aprendizaje en este nivel, preparados para competir al siguiente nivel educativo e
incursionar activamente en la sociedad.
1.9.3.- Arista Académica
Esta investigación aportará un análisis de la realidad educativa que se vive en
México, donde las necesidades de la sociedad van en sentido contrario al acuerdo
de la calidad educativa que se propone. La meta es elaborar una propuesta de
política pública que impacte en nuestra joven sociedad estudiantil del nivel
secundaria y refleje sustantivamente los aprendizajes esperados para así competir
17
en el siguiente nivel educativo e incursione positivamente en la sociedad y que
sirva de ejemplo para trabajos futuros.
1.10.- TIPO DE INVESTIGACIÓN:
De acuerdo a la bibliografía consultada el diseño de una investigación se clasifica
en: descriptiva, explicativa y relacional.
Descriptivo.- identifica las variables que permiten llegar a la propuesta, los
números son fríos y marcan objetivamente los niveles reales de la
educación secundaria.
Explicativa.- a partir de las teorías y argumentos establecidos por los
especialistas del tema, se analizarán las variables del fenómeno de estudio.
El método que se utilizó fue el deductivo, pues se tomó el análisis de lo
general a lo particular en cuestión de educación secundaria.
Se utilizó la técnica de investigación documental para los marcos teóricos y
contextuales y se realizó un estudio de campo para soportar la propuesta.
1.10.1.- Identidad
La investigación se encuentra en la educación pública y el impacto de la formación
en jóvenes alumnos en el nivel básico con las necesidades de la sociedad.
1.10.2.- Ubicación
El estudio se ubicó en el Distrito Federal, particularmente en la Delegación
Venustiano Carranza colindando con el Estado de México, municipio de
Netzahualcóyotl. La población en su mayoría es de extracto humilde.
1.10.3.- Tiempo
Analizaremos desde el año del 2006 hasta el 2012. La propuesta será diseñada
para el siguiente ciclo escolar, 2013; a pesar de que está vigente la nueva
reforma. Cabe mencionar que esta propuesta es de impacto generacional.
18
1.10.4.- Magnitud
Se pretende que el impacto sea directamente en la joven población escolar de
secundaria, pero los resultados se verán a mediano plazo, se verán
generacionalmente.
1.10.5.- Población objeto del estudio
Es la comunidad escolar, alumnos, docentes, autoridades escolares, padres de
familia de la secundaria muestra.
1.11.- OBJETO DE ESTUDIO
El objeto de estudio de la presente investigación son los planes y programas de
los tres niveles de secundaria.
1.12.- SUJETO DE ESTUDIO
El sujeto de estudio son los actores quienes componen la comunidad escolar
mexicana de los tres niveles de secundaria.
19
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El uso del término ―política pública‖ se ha debatido ampliamente desde que Harold
D. Lasswell lo formulara por primera vez en 1951. Dicho concepto supone la idea
de lo público como una dimensión de la actividad humana regulada e intervenida
por la acción del gobierno. Sin embargo, el significado moderno de policy se
vincula a la capacidad del gobierno para intervenir muy rara vez en la solución de
los problemas públicos.
También existe una línea de reflexión que coloca en el centro del interés público y
que no limita una solución a la óptica gubernamental sino que, de manera integral,
retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y perspectiva
global, por lo que en su solución propone la intervención de distintas disciplinas.
Estas concepciones han variado con el transcurso de los años en consonancia
con los cambios históricos, el papel de los actores involucrados, la estructura del
Estado y el tipo de relaciones económicas.
El término Public Policy, en inglés, no tiene una traducción exacta al español y tal
vez esto se deba a la filosofía que involucra al concepto, de origen
estadounidense, con una manera diferente de pensar, una manera de trabajar y
las características propias de la “Escuela de Chicago” (Dewey, Mead, Lasswell,
etc.), que fue donde tuvo su origen.
Algunos autores, recientemente, intentan una aproximación a nuestra realidad
latino-americana, utilizando la expresión “acción pública”, como en el caso de
Cabrero Mendoza Enrique (2005), sin que ello resuelva el problema semántico.
Las políticas públicas se refieren a aquello que alguna vez Dewey (1927)
expresara como “lo público y sus problemas”. Se refieren a la forma en que se
definen y construyen cuestiones y problemas, y a la forma en que llegan a la
agenda política y a la agenda de las políticas públicas.
20
Hablar de “lo público”, es en sí mismo un problema particular, no solo estudiado,
sino debatido por muchos autores, grupos sociales y teorías políticas. No
obstante, a fin de establecer la necesaria precisión terminológica, acudiremos a la
definición de Parsons, de reciente traducción en México en su libro de 1995:
Public Policy.
―El punto de partida en el debate sobre las políticas públicas deber ser
el análisis de lo que se entiende por ―lo público‖ y el recuento del
desarrollo de este concepto en la teoría y la práctica. Esto reviste
particular importancia ante el hecho de que la idea de ―lo público‖ ha
sufrido cambios considerables recientes, tanto en el mundo anglosajón
como en otros espacios. La idea de las políticas públicas presupone la
existencia de una esfera o ámbito de la vida que no es privada o
puramente individual sino colectiva. Lo público comprende aquella
dimensión de la actividad humana que se cree requiere la regulación o
intervención gubernamental o social, o por lo menos la adopción de
medidas comunes‖ (Parsons, 2007).
Esta definición, la tomaremos como válida para todas las políticas comunes a los
individuos que componen una sociedad. Pero de manera muy especial, a aquellas
políticas que están dirigidas a lo que se conoce como derechos humanos
fundamentales, por ejemplo la educación y el trabajo digno.
Lo mismo sucede con el concepto de ―políticas‖, al cual también se refiere
Parsons:
―Los significados de las palabras cambian. Al igual que la noción de lo
público, la idea de las políticas no es un término preciso ni evidente. El
debate en torno a si las políticas son más que una estrategia ―con un fin
pretendido‖. Una política pública también podría ser algo que carece de
un fin pretendido y que, sin embargo, se lleva a cabo en la práctica de
la implementación o administración. En algunos idiomas como el inglés,
existe una clara distinción entre la palabra ―políticas‖ (policy) y la
21
palabra ―administración‖ (administration), en otros idiomas, la diferencia
no es evidente. El Oxford English Dictionary ofrece definiciones de
políticas públicas, entre las que destacan las siguientes ―sagacidad
política; oficio del Estado; conducta prudente; actuar con oficio; medida
adoptada por un gobierno partido etc‖. El significado moderno de la
noción inglesa policy es tomar una medida o formular un plan, una serie
de objetivos políticos en contraposición a la ―administración‖. Sobre
todo, el significado moderno de la palabra policy que data
específicamente del período de la segunda posguerra, se refiere a una
lógica racional, una manifestación de un juicio meditado. Basta
imaginar, por ejemplo, a los políticos que aceptan la ausencia de una
política sobre el tema x. Una política pública representa el intento de
definir y estructurar una base racional para actuar o no actuar‖
(Parsons, 2007).
EL ESTUDIO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El tratado de las políticas públicas se desarrollaría precisamente en el contexto de
aquel ―nuevo liberalismo‖ formulado por Dewey y Keynes, que encontró su
expresión práctica en el tiempo de Roosevelt y la administración en tiempos de
guerra. Como señala Lasswell, la forma en que evolucionó la ciencia de las
políticas públicas después de la segunda guerra mundial no fue sino ―una
adaptación del enfoque general de políticas públicas recomendado por Dewey y
sus colaboradores‖ (Lasswell, 1971).
Durante la posguerra se predicaban ideas liberales acerca del propósito de la
formulación de políticas a partir de la creencia en el Estado como entidad
administrativa de ―lo público‖ y sus problemas, a fin de ocuparse de aquellos
aspectos de la vida económica y social que el mercado no era capaz de resolver.
En ese mundo nuevo, la clave era el desarrollo del proceso de las políticas
públicas y la toma de decisiones con más información y erudición que en tiempos
pasados.
22
Después de la segunda guerra mundial, predominó la idea de que el Estado debía
manejar lo público. Éste intervino entonces en gran número de actividades
privadas y extendió las redes de su burocracia para atender los problemas que
los mercados y la sociedad no podían resolver. Posteriormente se generó un
fuerte cuestionamiento a esta medida y a su ineficacia. Se dejó entonces que
interviniese el mercado. Sin embargo, los problemas continúan, por lo que hoy
existe una vigorosa crítica acerca de la capacidad estatal para proporcionar
soluciones adecuadas. En la actualidad, la política pública ha contribuido a
destacar, tanto los vicios originados por una intervención excesiva, como las fallas
que estado y mercado tienen para afrontar los problemas públicos.
―Para conseguir alta eficiencia en el aparato público gubernamental se
requiere la construcción de instituciones públicas que respondan a los
intereses de la sociedad. La gobernanza pública exige acceso a la
información y transparencia en su manejo, así como el control de los
ciudadanos sobre sus autoridades para lograr procesos de gobierno
más capaces de conseguir los efectos deseados‖ (Parsons, 2007).
En el terreno de las políticas públicas, se estudia el ―cómo, por qué y para qué‖ los
gobiernos adoptan determinadas medidas para actuar o no actuar (Heidenheimer,
1990), en las palabras de Dye, estudian qué hacen los gobiernos, porqué lo hacen
y cuál es su efecto‖ (Dye, 1976).
Así mismo, el estudio sobre la ―naturaleza, las causas y los efectos de las políticas
públicas‖ (Nagel, 1990), establece una complejidad tal para su estudio, que no
basta con abordarlo desde una perspectiva multidisciplinaria y dado que el objeto
de estudio es muy controvertido y cambiante, no sería pertinente un enfoque
interdisciplinario.
Ahora, en pleno siglo XXI, el estudio de las políticas públicas responde
metodológicamente a la propuesta realizada por Edgar Morín (1974), para abordar
cualquier objeto de estudio. La transdisciplinariedad, entendiendo esta postura
como una visión del mundo que busca ubicar al hombre y a la sociedad en el
23
centro de nuestra reflexión, así como desarrollar una concepción integradora del
conocimiento (Morín, 1974).
Reflexionemos la definición de Wildavsky:
―El análisis de las políticas públicas es un subcampo aplicado cuyo
contenido no puede ser definido a partir de límites entre disciplinas, sino
con base en aquello que parece adecuado a las circunstancias del
momento y a la naturaleza del problema‖ (Wildavsky, 1979).
El estudio de políticas públicas constituye un enfoque a las políticas públicas que
buscan integrar, contextualizar modelos e investigaciones desde aquellas normas
que tienen una orientación hacia los complejos problemas de las políticas
públicas. Así, la orientación de las políticas públicas podría resumirse de acuerdo
con los términos de Harold Lasswell, como:
―Multimetódica, multidisciplinaria (transdisciplinaria diríamos ahora),
orientada a los problemas, preocupada por trazar el mapa conceptual del
proceso, las opciones y los resultados de las políticas públicas y, en
busca de la integración de los conocimientos dentro de una disciplina
más amplia, con el fin de analizar las elecciones y la toma de decisiones
públicas, para contribuir a la democratización de la sociedad‖ (Lasswell,
1971).
24
2.2. CORRIENTES TEÓRICAS ACERCA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN
EL MUNDO.
Las políticas públicas son consideradas dentro del ámbito de la administración
pública, el estudio de las mismas es un sub-campo de la ciencia política, una
disciplina científicamente establecida y ésta, a su vez, se sitúa dentro de las
ciencias sociales. Todas las teorías que se utilizan en el mundo responden a los
diferentes paradigmas que hoy en día coexisten y muchas veces se
complementan, aunque se hayan consolidado en diferentes momentos, a medida
que evolucionaban las ciencias sociales.
Mencionaremos la misma clasificación que utiliza Parsons (2007), y que pertenece
a E. Guba (1990):
Positivismo
Postpositivismo
Teoría Crítica
Constructivismo
EL POSITIVISMO
El positivismo nace en el siglo XIX, con Augusto Comte, quien consideraba que la
ciencia en general y la sociología en particular, resolvería con el tiempo todos los
problemas de la humanidad, solo era cuestión de tiempo.
Comte se refería a la ciencia experimental, basada en datos cuantitativos de la
―realidad‖ tal como la concebía la tradición inglesa desde el siglo XVII, con Bacon.
A fines de ese mismo siglo, 1890, nace en Chicago una escuela de investigación
social, que propone métodos totalmente diferentes para abordar el estudio de las
sociedades humanas. Estos métodos, llamados actualmente cualitativos, fueron
utilizados con éxito por científicos de la talla de John Dewey, W. James, George H.
Mead y posteriormente Herbert Blumer. El interaccionismo simbólico y los
25
métodos etnográficos que allí se utilizaban, mostraban mayores avances en
ciencias sociales, que hasta ese momento se habían logrado con las técnicas
tradicionales.
Claramente, desde su propia perspectiva, ellos estaban haciendo ciencia positiva.
Aunque con métodos innovadores, la escuela de Chicago se mantenía en el
paradigma inductivista de la ciencia.
Con respecto al tema que nos ocupa, Parsons (2007), afirma que ―El desarrollo
inicial del enfoque de las políticas públicas se basó en los supuestos del
positivismo‖.
La ciencia evoluciona y los métodos cambian, como decíamos anteriormente, los
paradigmas científicos, aunque superados por otros, en su mayoría coexisten
entre sí. Según el argumento de Amy de 1984, citado por Heineman:
―Las metodologías positivistas siguen dominando el análisis de las políticas
públicas a pesar de que sus raíces intelectuales fueron puestas en duda
hace por lo menos diez años. El positivismo sobrevive porque limita,
convenientemente, desde el punto de vista político, los tipos de preguntas
que pueden formular el análisis. Además el aura de ciencia y objetividad que
rodea al análisis positivista de las políticas públicas, acentúa la imagen del
analista político como tecnócrata apolítico‖ (Heineman, 1990).
EL POSTPOSITIVISMO
Los ataques al positivismo en la ciencia son muchos y bien fundamentadas. Una
fuente particularmente importante de crítica al positivismo proviene de argumentos
acerca de la naturaleza de la investigación científica y el cambio teórico. Las ideas
de Karl Popper sobre el conocimiento científico y la ―sociedad abierta‖
establecieron la base de la idea de que en el mejor de los casos, la formulación
de políticas públicas podría aproximarse a la ―ingeniería social gradual‖. Popper
26
sostenía que, en esencia, la ciencia no estaba definida por su capacidad para
probar teorías mediante la demostración, sino a través de la refutación, un
argumento que tiene un sustento estrictamente lógico, ya que toda refutación
responde a una estructura lógicamente válida, mientras que una demostración no
es otra cosa que una inferencia inductiva, un salto de lo particular a lo general, que
según Popper, es un acto de fe, muy cercano a una creencia religiosa (Popper,
1963).
Casi en paralelo, Thomas Kuhn, aunque coincide con la crítica de Popper al
positivismo, discrepa con la idea de posibilidad de refutación como sello distintivo
del método científico. Kuhn sugiere que la comunidad científica, lejos de buscar la
refutación de sus propias teorías, muestra en la práctica una profunda renuencia a
descartar teorías, hasta que una crisis la obliga a modificar o dar un viraje de
paradigmas. Según Kuhn, el mundo real de la ciencia no se dedica a tratar de
demostrar la falsedad de sus teorías, como afirmaba Popper. Para Kuhn, en el
mundo real las teorías no están tan sujetas a la refutación como a la resolución de
enigmas de la ciencia normal. En más de un sentido, las teorías son; para este
autor, ideologías. Los científicos están propensos a caer prisioneros de sus
propios marcos de análisis, de los que son liberados por una revolución; o sea que
el cambio de un paradigma a otro es solo una cuestión de tiempo (Khun, 1962).
Estos y otros autores pueden servir para diseñar un enfoque ante los problemas
públicos que, si bien rechaza el legado positivista, cree que el conocimiento
puede ser útil para mejorar y aliviar la condición humana, aunque no de la manera
que propone la ciencia social positivista. Podemos decir que también hay una
corriente cientificista como una forma de abordaje de las políticas públicas.
En la década de los ochentas, el desafío radical a estos enfoques se traduciría en
un impacto formativo en la teoría y la práctica de las teorías públicas. Ese impacto
tendría dos vertientes: la primera consistió en la economía de la elección
pública, la cual postuló que las políticas públicas, en intervención estatal o
27
burocrática, lejos de resolver los problemas, los empeoraban. Al interferir en los
mercados y permitir que los burócratas tuviesen demasiado poder, los
diseñadores de políticas no hacían sino agravar la situación.
Este viraje en la orientación se asocia a las llamadas revoluciones ―de la oferta‖ y
―monetarista‖, para las cuales el mejor gobierno es el que gobierna menos, y a la
creencia en la mayor eficacia del mercado para tomar decisiones.
El auge de la teoría de la elección pública como justificación del adelgazamiento
del gobierno y de la expansión del mercado fue tal, que en las décadas de los
ochentas y noventas se convirtió en una de las principales teorías de las políticas
públicas.
Los estudiantes y profesionales de políticas públicas también se enamoraron del
uso de métodos científicos y técnicas desarrolladas en el sector privado para
analizar y reformar el sector público. De esta manera, al tiempo que se expandían
los enfoques influidos por el mercado acerca de la función del gobierno en relación
con la sociedad y la economía, se registró un viraje hacia la percepción de la
administración pública como una forma de administración empresarial y no de lo
público.
CONSTRUCTIVISMO Y CRITICISMO Otra importante influencia en el viraje para alejarse de la perspectiva positivista de
las políticas públicas fue el ―constructivismo‖, cuyos orígenes más relevantes se
encuentran en el llamado enfoque ―constructivista‖ de los problemas sociales
(Becker, 1963; Spector y Kitsuse, 1977; Henshel, 1990) y en la exposición de la
teoría que afirma que la realidad es una construcción social y no una ―realidad
objetiva‖, desarrollada por los sociólogos Berger y Luckman en 1966. Después,
debido al impacto de las teorías del filósofo francés Foucault y del pensamiento
crítico alemán, en especial de Habermas, las políticas públicas estuvieron cada
vez más influidas por las teorías que enfatizaban la necesidad de analizar la
28
política y las políticas públicas como modos de discurso que estructuran la
realidad. Uno de los principales exponentes de esta visión de las políticas públicas
cuya obra es bastante accesible es Murray Edelman de 1988 (Parsons, 2007).
2.3. TIPOLOGÍA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
La tipología es arbitraria, ya que depende del criterio de clasificación elegido.
Algunos de los criterios comunes que se utilizan para clasificar a las políticas son:
De acuerdo a criterios territoriales: políticas federales, estatales o
municipales.
De acuerdo a sus contenidos: políticas laborales, políticas económicas,
políticas educativas, de seguridad, etc.
De acuerdo a sus destinatarios: políticas de la niñez, de la tercera edad, de
género, etc.
Existen otras clasificaciones que pretenden poner énfasis en la naturaleza de las
políticas públicas, pero hay casos particulares que debido a la transversalidad de
la política es difícil clasificarla. En ese sentido, se habla de:
Políticas sociales, para aquellas destinadas principalmente a aliviar la
pobreza y/o necesidades básicas de los ciudadanos.
Políticas económicas, cuando se refieren al manejo de la hacienda pública
y las finanzas del Estado.
Políticas de gestión pública, se refieren a aquellos procesos de decisión
orientados a resolver los problemas de organización y operación del
aparato burocrático. En varios países esto ha tomado la forma de Nueva
Gestión Pública, y en otros, como los de América Latina y el Caribe, recibe
el nombre de Reforma del Estado o Modernización del Estado.
29
Tipos de estudio de Políticas Públicas a partir del marco normativo nacional:
Por su proyección temporal: Políticas de Estado, Políticas de Gobierno.
Por su nivel de coordinación: Políticas sectoriales, Políticas multisectoriales,
Políticas transectoriales.
Por el nivel de gobierno: Nuevamente, pero desde otro criterio: Políticas
federales, Políticas estatales, Políticas municipales.
No obstante, la tipología más citada es la de Theodore Lowi (1964) y clasifica de
acuerdo a la naturaleza de la coerción que necesariamente debe ejercer el Estado
hacia la sociedad y los sujetos que la componen. Desde el punto de vista de la
coerción, una política pública puede clasificarse en base a las siguientes variables:
La coerción se ejerce directamente sobre un sujeto o se ejerce de una
forma indirecta o lejana sobre un sujeto.
La coerción se ejerce directamente sobre el comportamiento de los
afectados o se ejerce sobre el entorno de los afectados.
De allí que Lowi propone cuatro tipos:
1. Regulatorias
2. Distributivas
3. Redistributivas
4. Constituyentes
1. Regulatorias: aquellas orientadas principalmente a lograr la realización de
conductas deseadas o a la no realización de conductas indeseadas. El énfasis
está en un enfoque conductual de las decisiones de los sujetos (cualquier
conducta grupal, entra en esta categoría).
30
2. Distributivas: aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los
ciudadanos. El énfasis está en la distribución de servicios públicos, tales como
los servicios de salud, educación y seguridad.
3. Redistributivas: cuando se trata de políticas que recaudan de algunos para
entregar a otros, en particular, por su condición de pobreza o vulnerabilidad.
Todos los programas sociales son parte de las políticas redistributivas.
4. Constituyentes: cuando modifican la organización misma del Estado. El caso
más claro en México es denominado ―reformas estructurales‖, lo cual se tradujo
como un ―achicamiento‖ mediante la privatización de empresas públicas. Como
en la mejora en el manejo de las finanzas públicas, y como mayor eficiencia en
la gestión gubernamental (Vilas, 2001).
Existen infinidad de tipologías, pero todas ellas buscan un propósito común:
¡ordenar las políticas públicas! Actualmente en México, como en el resto del
mundo, se vive una problemática tan compleja, en cualquiera de los ámbitos que
podamos pensar, que es imperativo establecer un orden coherente.
La teoría y la práctica no es congruente, por ejemplo, el Profesor Luis F. Aguilar,
en una de las últimas compilaciones de trabajos realizada por el INAP (2011),
demuestra con argumentos sólidos un imperante caos en las políticas públicas y
en los organismos gubernamentales en general; que no vienen de este sexenio ni
del anterior. Este autor habla de muchas décadas atrás, haciendo especial
énfasis, tal vez por sus características de crecimiento acelerado en la década de
los setentas:
―La forma tradicional jerárquico-burocrática (de muchas décadas atrás),
supuso optimistamente que el problema podía presentarse coyunturalmente
pero sería corregible y la administración pública no se planteó siquiera el
problema de la integración y tampoco lo consideró un problema relevante o
31
decisivo para la eficacia gubernativa y la aceptación social. El supuesto
jerárquico-burocrático de orden y control en la administración pública no
impidió la fragmentación por varias situaciones, entre las cuales se lista el
hecho de que al lado de la organización formal administrativa coexiste una
organización informal (con líderes intelectuales o morales y otros vínculos
personalmente significativos) o el hecho de las frecuentes rivalidades
políticas y/o las discrepancias de opinión técnica que suceden entre los
dirigentes de las unidades particulares de la administración. Existe también
evidencia de que puede existir un centro decisorio con una extraordinaria
asesoría analítica en las alturas del gobierno pero su decisión es ajustada,
reinterpretada y aun distorsionada a medida que desciende los escalones de
la burocracia y concluye en el nivel del personal encargado de la prestación
final del servicio, que es el personal de contacto directo con los ciudadanos y
que para prestar su servicio tiene que acomodar las normas y
especificaciones de sus acciones a las diversas circunstancias y condiciones
de los ciudadanos, a quienes no pueden negar el servicio sin generar
problemas y conflictos de diverso tipo y alcance‖ (Aguilar, 2011).
Este modo de gobernar, esta preferencia de ―no tomar en serio‖ la administración
pública, sumado a la creciente complejidad y a las crisis económicas y sociales
que son del orden global, dieron como resultado el desorden que hoy impera en
las políticas públicas, Un problema que no se puede solucionar ni en un sexenio,
ni en tres. Pasará mucho tiempo, hasta que las soluciones y las estrategias (las
cuales realmente existen), tengan algún efecto en el ordenamiento de las políticas
públicas y su eficacia en la sociedad. Se convierte en un problema generacional.
―La fragmentación de la acción gubernativa del gobierno, que tiene sus
causas y manifestaciones principales en la desarticulación y aun
incoherencia del ordenamiento legal del Estado, de la estructura de la
administración pública y de las políticas públicas, representa hoy uno de los
impedimentos más graves para que el Estado demuestre que es una
32
organización de utilidad social fundamental y el gobierno acredite que es una
agencia directiva con la capacidad y eficacia para remover los problemas
sociales nocivos y para producir futuros sociales de calidad superior. Uno de
los cuestionamientos más extendidos, pertinentes y ácidos al Estado
contemporáneo tiene como blanco la fragmentación, discordancia y aun
contradicción que existe entre los cientos o miles de sus leyes, reglamentos,
procedimientos, políticas, programas, proyectos, organismos, que no forman
un conjunto ordenado, integrado, se mueven en diversas direcciones, se
contraponen con mucha frecuencia y, por ende, restan al gobierno capacidad
y eficacia de conducción social. Aunque el gobierno está obligado
constitucional, política y moralmente a cumplir numerosas funciones públicas
y a ir tras la solución de un sinnúmero de problemas públicos, el ejercicio de
su responsabilidad, aun si con buena voluntad y plena dedicación, ocurre
normalmente en modo desarticulado y hasta incoherente‖ (Aguilar, 2011).
Simplemente, en cuestión de políticas públicas en México impera el desorden. En
los próximos apartados, veremos cuál fue la estrategia del gobierno actual, para
intentar disminuir este caos. Por tanto, procedimientos que son estándar en todo el
mundo, como el diseño y la evaluación de las políticas públicas, se torna en
esfuerzos titánicos ante un escenario socio-económico crítico y una herencia
administrativa que nos supera.
2.4. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO.
La ciencia política comenzó a desarrollarse durante las décadas de los cincuentas
y sesentas en Estados Unidos, hace relativamente poco tiempo que en América
Latina se integró este enfoque en la identificación y la resolución de problemas
públicos. Mientras en otras regiones del mundo las disciplinas científicas para
apoyar las decisiones de gobierno se perfeccionaban en esta tarea, en
Latinoamérica se mantuvo durante décadas una visión del Estado como el
principal solucionador de los problemas públicos.
33
Desde una configuración latinoamericana, una de las principales limitaciones del
enfoque de políticas públicas reside en suponer que éstas se dan en sistemas
políticos altamente competitivos (Cabrero, 2000; Sáenz de Nanclares, 1999), en
tanto que a lo largo de la historia se ha visto que han perdurado sistemas políticos
de corte autoritario y personalista, cuya organización vertical y centralizada ha
provocado que la hechura de políticas resulte en una variable residual de lo que
los gobernantes han considerado importante (Sáenz de Nanclares, 1999).
Finalizando el siglo XX, América Latina en general y México en particular, vivieron
una profunda transformación en la forma de administrar lo público. No es extraño
que después de la experiencia de gobiernos deficitarios, del agotamiento de un
modelo administrativo altamente concentrado y de las parálisis políticas
provocadas por éste, se buscaran alternativas para la gestión de los asuntos de
carácter público. Después de crisis económicas recurrentes y del incremento del
malestar social, se cayó en la cuenta de que el Estado no es el ―todopoderoso‖,
que puede contener a toda la sociedad en su seno, con capacidad para tomar
cualquier decisión y emprender cualquier acción. Se comprende que el gobierno
tiene límites económicos, institucionales y normativos; se entiende que las
determinaciones desprendidas de la voluntad del gobernante de turno no siempre
son las mejores y que, en la mayoría de los casos, han demostrado ser
inadecuadas y altamente costosas para la población (Parsons, 2007).
En referencia a esta línea de pensamiento, expondremos las políticas públicas en
México pero desde un enfoque general y crítico. El contenido de las mismas, es de
conocimiento general, se encuentran en los Planes Nacionales de Desarrollo del
Poder Ejecutivo Federal, teniendo a cualquier interesado a su disposición la
planeación de varios sexenios en la historia reciente de México.
34
El PROBLEMA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO
Anteriormente se mencionaron algunos teóricos de las ciencias políticas y de la
administración pública, se dosifica a un análisis crítico, pero constructivo del
panorama que se presenta actualmente, no solo con el proceso de análisis, diseño
y evaluación, sino con el contenido mismo de las políticas públicas y con las
instituciones gubernamentales encargadas de implementarlas.
Observaremos la estructura institucional y administrativa del gobierno, según nos
muestra Aguilar:
―Fragmentación de las políticas públicas entre sí y Fragmentación de las
políticas en un gran número de programas y proyectos particulares, hasta
singulares, cuyos objetivos e instrumentos son frecuentemente
incompatibles y contrapuestos entre sí y no están alineados con los
objetivos generales y lineamientos de acción de la política pública. El
análisis y el diseño de las políticas y de los programas se ha vuelto una
actividad auto-referida, que no toma en consideración la configuración
(objetivos, instrumentos y actores responsables) de las demás políticas y
programas ni presta atención a las modalidades de su implementación
(que puede ser burocrática, contratada, delegada, asociada, en red) ni
tampoco a sus resultados. Al no tomarse en consideración estos factores,
es muy probable que el diseño y desarrollo de las políticas sea
redundante, discordante o se contraponga a las ya existentes‖ (Aguilar,
2011).
Fenómeno causal de décadas tradicionalistas, jerárquico-burocrática, de la
administración pública y la idea de un Estado todopoderoso y centralizado, que no
utiliza las formas adecuadas para el análisis, diseño, evaluación e implementación
de las políticas públicas; procedimientos que desde la década del cincuenta
35
estaban estandarizados en los países desarrollados y que hace muy poco tiempo
es tema de estudio para Latinoamérica en general y México en particular.
A la descomposición de las políticas públicas; además, debemos sumarle la
fragmentación de las instituciones gubernamentales que de ellas se ocupan, lo
cual no podemos decir si es causa o consecuencia de lo anterior o simplemente,
un fenómeno paralelo generado por la desesperación de los gobernantes ante la
impotencia del panorama que nos invade.
Varios teóricos defienden la postura de crear instituciones. D. North (1990), dice
que en la elaboración de las políticas públicas intervienen tanto instituciones como
individuos. Las instituciones son las que instrumentaran y crearan la estructura
necesaria para llevar a cabo la implementación de las políticas. Para la
coordinación y estabilidad social es necesaria la creación de instituciones ya que
de ellas ha de depender la viabilidad del sistema político, social y económico. Para
ello es indispensable el estudio de las instituciones y crear una teoría para ello.
Las instituciones son como las reglas del juego en una sociedad más formalmente
son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana,
sea político, social o económico. Hay que distinguir también el papel fundamental
que forman las organizaciones que son los jugadores, los participantes que dan
vida a las instituciones, una institución sin organización es imposible que exista.
Un ejemplo de que en la práctica, una teoría correcta llevada al límite, se
transforma en un grave error.
Hoy existen una gran cantidad de unidades administrativas (subsecretarías,
coordinaciones, direcciones, áreas, departamentos, etcétera), cuya
organización jerárquico burocrática de la autoridad y del trabajo,
reglamentación interna, patrón de dirección y prácticas administrativas,
hacen que las unidades internas se vuelvan auto-contenidas, separadas e
indiferentes entre sí y sean independientes en su operación respecto de las
36
demás unidades. Tampoco debemos olvidar la fragmentación del gobierno,
del Estado en diversos órdenes o niveles de gobiernos (federales, estatales,
municipales, locales), que se entienden autónomos y que reproducen en su
interior la conexión de sus organismos y políticas. En el terreno de las ideas
y las aspiraciones, la coordinación intergubernamental es el arreglo
organizativo y el modo directivo apropiado para atender problemas públicos
complejos (por ejemplo, la inseguridad pública o el riesgo por contingencias
hidrometereológicas). Sin embargo, en los hechos es más común la
incoordinación entre los gobiernos federal, estatales, municipales, locales
que se debe en gran medida a la imprecisión o confusión institucional, fiscal
y administrativa de las relaciones intergubernamentales con el efecto de
impedir o debilitar la eficiencia para atender con eficacia problemas públicos
que rebasan la capacidad de respuesta de cada uno de los gobiernos en
particular (Aguilar, 2011).
Para abordar esta situación desarticulada del gobierno y darle respuesta se han
elaborado en los últimos años varias propuestas, legales, administrativas y
financieras. Las estrategias del actual gobierno ante este enorme problema
existen, según el mismo autor. Solo habría que fomentarlas, complementarlas y
apoyarlas, involucrando en ello a toda la sociedad.
Administrativamente son dos las grandes estrategias: (1) la gestión
interorganizacional y (2) la transversalidad, que terminan en la práctica por ser
interdependientes:
1. La gestión interorganizacional es una actividad gerencial o directiva que se
refiere a las organizaciones que componen un gobierno particular, reconoce
la diferencia e independencia de las operaciones de las unidades
administrativas, jurídicamente establecida, y consiste en establecer y
coordinar relaciones de interdependencia entre los organismos públicos
37
singulares con el fin de integrar sus recursos, acciones y mejorar de este
modo la eficacia de las actividades directivas del gobierno. El objetivo último
de la gestión organizacional es promover y asegurar la cooperación entre los
organismos públicos singulares mediante reglamentos o instrucciones que
obligan o incentivan a las entidades singulares a acoplar o conjuntar sus
programas, capacidades, recursos legales, financieros, cognoscitivos,
materiales y humanos.
2. La transversalidad es un instrumento administrativo para hacer que todas las
formas de actuación gubernamental aseguren la calidad de valor público de
Estado que han alcanzado ciertas convicciones y demandas sociales. Se
relaciona también con la existencia de problemas públicos complejos, cuya
existencia se debe a varias causas y es un conjunto de varios componentes.
A estos problemas complejos pertenece el problema de asegurar la
observancia gubernamental y social de ciertos valores públicos, cosa que
sucede cuando las acciones particulares y por separado de cada uno de los
organismos del gobierno son insuficientes para asegurar la observancia
gubernamental y social del valor, se requiere, la acción conjunta y
sintonizada de varios organismos públicos. Entre los problemas públicos
complejos se encuentran la pobreza, degeneración ambiental, informalidad
económica, inseguridad pública, migración, que son hechos sociales de
causalidad multifactorial y de composición multidimensional. Algunos de los
problemas públicos complejos relacionados con la garantía de determinados
valores públicos serían hoy la no discriminación étnica, la equidad de género,
la autonomía ciudadana en el ejercicio del voto y la seguridad social
universal. Las dos clases de problemas, por su complejidad real, no pueden
ser resueltos, a menos que, los diferentes organismos o programas del
gobierno, se agrupen deliberadamente para abordar en modo integrado
(simultáneo o sucesivo) las diversas dimensiones, causas y efectos de la
existencia del problema, controlándolas, menguándolas y tal vez
eliminándolas (Aguilar, 2011).
38
El autor, si bien es muy crítica, también es optimista, ya que reconoce avances
reales en la gestión gubernamental, gracias a estas estrategias:
―Es creciente el abordaje más integrado de los problemas, que obliga a
interdependencias en y entre las entidades gubernamentales y las moviliza
en modo más coordinado y convergente. Las prácticas de transversalidad, a
pesar de los celos y las guerrillas de poder interburocráticas, comienzan
progresivamente a aceptarse y llevarse a cabo. El programa Oportunidades
de combate a la pobreza, la política ambiental, las políticas de equidad de
género y las políticas de trato no discriminatorio a los ciudadanos, son
ejemplos de cómo se ha ido reconociendo progresivamente que el problema
no podrá ser resuelto y el valor público no podrá ser resguardado si es sólo
tarea y responsabilidad de una Secretaría (de Desarrollo Social, de Medio
Ambiente y Recursos Naturales), de un Instituto (Nacional de las Mujeres,
Indigenista) o de un gobierno (federal, estatal o municipal), por lo que se
introducen formas de cooperación y corresponsabilidad interorganizacional e
intergubernamental‖ (Aguilar, 2011).
Finalmente, no solo se considera que el camino a seguir ya está iniciado, sino que
debe continuar con el apoyo de todos los mexicanos:
―Para realmente lograr sus objetivos, la transversalidad debe ir más allá del
perímetro del gobierno e implica la acción de la sociedad económica y civil.
La afirmación social de un valor público y la solución de un problema social
crónico implica acciones de gobierno, también acciones y responsabilidades
sociales. Sólo una acción conjunta crea las condiciones para una acción
pública eficaz. Una concepción de vieja gobernanza, dominante en nuestra
cultura política, puede hacernos pensar que el tratamiento de los asuntos de
interés público es responsabilidad exclusiva o predominante del gobierno del
39
Estado y que encontrará respuesta mediante sus leyes, políticas, gasto
(transversalmente administradas), sin que la solución implique compromiso o
responsabilidad alguna de la sociedad, la cual pasivamente espera que el
gobierno cause el cambio social‖ (Aguilar, 2011).
No solo en México, sino en cualquier país, una política pública es la decisión
gubernamental plasmada en la resolución de un problema de la comunidad, ahora
bien, si una decisión no es llevada a cabo solo quedó en la elaboración de la
política pública y no su verdadera implementación, es decir solo quedó en el
papel. De allí la importancia que todos los miembros de una sociedad participen
junto con su gobierno en el proceso de las políticas públicas, para que estas sean
una realidad y comiencen a perfilar al México que todos merecemos.
2.5. DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
Analíticamente pueden distinguirse cuatro etapas en las políticas públicas: origen,
diseño, gestión y evaluación. Tanto el diseño como la evaluación, son realmente
procedimientos estándar, sistematizados por los teóricos anglosajones desde
mediados del siglo pasado y, recientemente, asimilado por el mundo
latinoamericano con algunos ajustes mínimos.
El INAP, a principios de los noventa, publica una serie de antologías, compiladas
por Luis F. Aguilar Villanueva (1992, 1993), donde una cantidad de autores
mexicanos, exponen y traducen principalmente a autores estadounidenses, desde
Lasswell en adelante (incluyendo los pensadores que en él influyen), porque ellos
son los pioneros y promotores de los estudios de políticas públicas. Sus
investigaciones, enfoques y enunciados son la única plataforma disponible para
construir, por el simple hecho que esos autores fueron los primeros y nos llevan
40
cincuenta años de ventaja en la sistematización de la ciencia política. Sobre la
base de esas antologías, presentamos un breve bosquejo del proceso de diseño
de las políticas públicas.
El diseño de la política pública según Pallares (1988), está compuesto a su vez de
siete etapas o pasos: (1) Establecimiento de la agenda política, (2) la definición de
los problemas, (3) la previsión, (4) establecimiento de objetivos, (5) la selección de
la opción, (6) la implantación y (7) la evaluación y la continuidad o cambio.
a) EL ESTABLECIMIENTO DE LA AGENDA
Las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el régimen político,
tampoco pasan a ser políticas públicas. Sólo aquellas que por algunas
circunstancias, motivos, momentos, razones, logran ser problemáticas ahora o
potencialmente, se plantea la necesidad de actuar sobre ellas, de realizar, crear
una política frente a ellas. Para esto se requiere recepcionar las demandas, captar
información, sea esto por medio de mecanismos institucionales o informales. En
este proceso se utilizan diversos procedimientos técnicos, así como diversas
fuentes.
La experiencia indica que las agendas políticas son más el resultado de la
movilización de demandas y presiones políticas, que de un proceso racional de
evaluación de necesidades, valores y objetivos.
b) LA IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS
Establecida la agenda política, se debe definir y analizar los problemas, no basta
el hecho de haberlos identificado sino que es necesario tener mayor conocimiento
de ellos. Tenemos que saber cuáles son sus componentes, así como sus
probables causas y consecuencias que se derivan de ellos. Esta etapa es muy
41
importante en el proceso de las políticas públicas, ya que mucho de los fracasos
de las mismas se debe al hecho que no fueron desde su inicio bien definidas.
Existen infinidad de métodos para definir y analizar una política pública, pero hay
dos modelos que se desatacan en la literatura especializada: el modelo racional
de H. Simon concebido en 1947 y el modelo incremental, planteado por Ch.
Lindblom, en 1959 (Pallares, 1988). El primero consiste en recoger informaciones
e investigar de forma sistemática con el objeto de identificar los problemas
presentes. Definir todas las alternativas posibles para enfrentar cada problema.
Hacer un análisis omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de
sus consecuencias.
El modelo, que Simón no plantea como real; sino como ideal al que atender
intenta además evitar la desconexión entre fines y medios, pues considera que
estos últimos tampoco están desprovistos de valores. El propio autor reconoce
también que, a nivel de aplicación práctica, raramente el proceso de decisión se
produce de manera tan lógica, racional y claramente orientada. Entre otras
razones, señala la imposibilidad de analizar todas las alternativas posibles durante
el proceso, además de los problemas derivados de la incertidumbre en el análisis
de las consecuencias.
―Precisamente por ello, elabora posteriormente (Simón, 1957) su concepto
de „racionalidad limitada‟, como enfoque que considera más realista, en el
sentido de expresar las limitaciones (propias y externas) a que se enfrenta
el decisor al no poder examinar todas, ni en toda su profundidad, las
posibles alternativas, con lo cual importantes opciones y consecuencias
pueden ser ignoradas‖ (Pallares, 1988).
42
El modelo incremental, consiste en la elaboración de las políticas y tiene como
punto de partida la situación existente anteriormente, esta plantea sólo pequeños
cambios o modificaciones de manera incremental.
―Ch. Lindblom (1959), sumándose a la autocrítica de Simón sobre el modelo
'racional-omnicomprensivo', plantea una alternativa que invierte el esquema
de razonamiento de Simón, a pesar de acercarse en sus implicaciones. Así,
al modelo de 'racionalidad limitada', que es un modelo 'radical' en el sentido
de plantear el proceso de elaboración política como un proceso siempre
'nuevo', originado desde 'la raíz' en cada caso, opone su modelo
'incrementar, un modelo de 'rama', siguiendo el acertado símil de Ch. Ham y
M. Hill (1984). Ante las limitaciones humanas, el enorme coste del análisis
según el 'modelo racional', la inexistencia de métodos de previsión y de
evaluaciones satisfactorias y, sobre todo, como resultado del conflicto de
intereses, en la práctica, la elaboración de las políticas parte de la situación
existente anteriormente, planteando sólo pequeños cambios de forma
incremental. Es decir, que el número de las alternativas que se consideran
en el análisis queda limitado a aquellas que incorporan cambios no
demasiado importantes en relación a la situación precedente, ya que, en su
opinión, los decisores tratan de solucionar en primer término problemas
existentes actualmente, más que diseñar la obtención de un futuro estadio
ideal‖ (Pallares, 1988).
En ambos modelos podemos hacer mención de que se requiere un pleno
conocimiento del problema y las fallas de gobierno, que son aspectos
fundamentales para que el analista pueda comprender el contexto del problema,
datos entre las cuales sobresalen: las externalidades o elementos que intervienen
de manera indirecta, la información asimétrica (sesgada) y, como mencionamos
anteriormente, la fragmentación del sistema.
43
3. LA PREVISIÓN
Parte de medir el impacto que podría tener la Política Pública al momento de su
implementación, reacciones, grupos en contra, a favor, etc. Para lograr o intuir los
posibles escenarios, se requiere una gran visión política. La previsión nos dará un
mayor índice de seguridad, así como el aumento en las probabilidades de éxito de
la política que se quiere impulsar.
Se piensa que toda política pública tiene una vocación de futuro, de que se hace
para dar respuesta a una cuestión actual para que trascienda, o simplemente algo
que todavía no se presenta y se prevé a mediano o largo plazo. Las dificultades y
los altos grados de incertidumbre de las técnicas de previsión representan uno de
los argumentos en defensa del modelo incrementalista.
Actualmente es muy difícil encontrar una política que parta de cero, casi todas, en
su inmensa mayoría ya han sido planteadas con anterioridad por autoridades que
han antecedido a quien ahora las retoma. Sin embargo, se ha visto en los nuevos
escenarios que no han tenido precedentes, cabe la posibilidad de generar alguna
política innovadora y totalmente nueva. Pensemos en México, por ejemplo, el
problema de la educación pública, con su abordaje totalmente distinto a los
diversos marcos contextuales.
4. ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS
El hacia ―donde tenemos que llegar‖ para la elaboración de políticas actuales o de
futuro representa una de las orientaciones básicas para la configuración de la
política. Se trata de establecer características genéricas del futuro deseado en un
ámbito determinado. Por supuesto que conseguir estos objetivos deseados va a
depender de muchos factores que a lo largo del desarrollo de la política puesta en
44
marcha se van a dar, por ejemplo, el clima político interno y externo, el aspecto
económico, el entorno internacional, entre otros.
Para la determinación de los objetivos, los estudios sobre políticas públicas hacen
especial énfasis en la consideración de:
En primer lugar, los aspectos relacionados con la disponibilidad o capacidad
de adecuación de los recursos necesarios para poder alcanzarlos. Y que
normalmente obligará a establecer unos criterios para estudiar la
readecuación de recursos actualmente utilizados en otras políticas.
En segundo lugar, debe tenerse en cuenta que el contenido concreto de los
objetivos y los indicadores de rendimiento pueden variar a causa de cambios
en el entorno de la propia política o de la organización que la desarrolla.
En tercer lugar está la relación entre los objetivos de la política y los
generados en las organizaciones encargadas de implementarla. La sociología
de las organizaciones y del comportamiento administrativo han puesto de
relieve suficientemente el carácter complejo e imperfectamente integrado del
conjunto de intereses que conviven en cualquier organización.
En cuarto lugar y con la misma importancia que los anteriores son los
condicionamientos en la configuración de los objetivos que puedan derivarse
del entorno interorganizacional, especialmente entre diferentes niveles de
gobierno (Pallares, 1988).
45
5. SELECCIÓN DE LA OPCIÓN
La última fase del proceso de elaboración de las políticas públicas, la cual se inicia
una vez que se tenga definido los objetivos. Se trata pues de seleccionar la opción
concreta. De esta forma, como señala Pallares, ―una opción es seleccionada
mediante los procedimientos de decisión y a través de su desarrollo
gubernamental, entra en la fase de aplicación práctica: la implementación‖
(Pallares, 1988).
6. LA IMPLEMENTACIÓN
La implementación es introducida por Wildavsky y Pressman (1973). La mayoría
de los autores en materia de implementación coinciden que no existe una
separación radical entre la formulación y esta. Es difícil determinar dónde acaba la
formulación y empieza la implementación, esto se debe por un lado al hecho
mismo de ―la dificultad de definir qué es una política‖. Barret y Fudge (1981)
consideran la implementación ―como un continuum de elaboración y acción en el
cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la política
a la práctica y aquellos de los que depende la acción‖. El régimen político es el
encargado, el directamente responsable de la implementación de las políticas
públicas.
7. LA EVALUACIÓN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO
Será tratado de manera más específica más adelante, enfocado a la actual
problemática de nuestro país, enfocado en las políticas públicas.
46
2.6. EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
Xavier Ballart (1992) menciona la evaluación de las políticas públicas debe
realizarse de acuerdo a criterios bien definidos. Este es un procedimiento de uso
común en todo el mundo, aunque el tema específico de la evaluación sea más
reciente que el de diseño.
―La evaluación consiste en el proceso necesario para medir el grado en el que
están alcanzando las finalidades deseadas y sugerir los cambios que puedan
situar las realizaciones de la política más en la línea de espera‖ (Pallares, 1988).
Es decir, la política que se ha puesto en marcha está resultando o no, sirve o no,
qué es lo bueno de ella y dónde tenemos que cambiarla. Esta es ¿coherente con
los fines planteados o se tiene que modificar? ¿Es eficaz o no?
Ahora presentaremos una síntesis del proceso de evaluación de las políticas
públicas, tal como se utiliza actualmente en el contexto global:
La evaluación obliga a desarrollar técnicas de estudio de la actuación pública que
permiten:
Mejorar el uso racional de los recursos públicos y facilitar un uso alternativo de
los recursos públicos.
Medir el nivel de calidad de los servicios prestados y recibidos por los
ciudadanos.
Lo más cercano a una evaluación es todo lo relativo al gasto público,
introduciendo técnicas de control del gasto, de gestión, etc. Pero la evaluación
abarca mucho más que solo saber cómo se gasta el dinero público. La evaluación
excede la mera legalidad, no se limita a la eficiencia económica o a la eficacia en
47
la obtención de resultados. En una democracia avanzada se debe incluir la
reflexión del contenido democrático de la actuación pública.
El concepto y necesidad de la evaluación surge desde fuera de la Administración,
pero progresivamente asistimos a un cambio de cultura política, los ciudadanos
son cada vez más exigentes con la Administración y en algunos países se ha
avanzado bastante al respecto.
La evaluación no hay que entenderla como un análisis sobre cómo han funcionado
las políticas públicas, sino como una exigencia política de transparencia de las
administraciones.
DEFINICIÓN DE EVALUACIÓN
Es la aplicación sistemática de procedimientos de investigación social para valorar
la conceptualización, el diseño, la implementación y utilidad de las políticas
públicas y los programas de intervención social.
Tipos de evaluación de políticas públicas, relacionadas con las diferentes etapas y
con el contenido de las políticas públicas:
1. De diseño
2. De implementación
3. De la eficacia o de impacto (objeto)
4. De eficiencia (recursos)
1. Evaluación de diseño: se centra en el modo en que se diseñó la política.
Enjuicia, formula críticas o análisis a la labor de los protagonistas de iniciación
de políticas públicas.
2. Evaluación de la implementación: se refiere al conocimiento de la cobertura,
de la política, hasta qué punto se han alcanzado los objetivos. Como se
utilizaron los recursos dispuestos. Se centra en cuestiones cualitativas y
cuantitativas. Lo ideal es que se dé con la implementación de la política
48
porque permitiría desarrollar políticas correctivas. Permite a sus responsables
tomar decisiones sobre su continuidad o anulación. Averigua que es lo que
falla y como se puede mejorar, y como se pone en práctica el conjunto de
medidas asociadas a la política.
3. Evaluación de la eficacia o el impacto: tiene un sentido más finalista, al
terminar la implantación de las medidas previstas. Examina si la intervención
pública produjo un cambio o un impacto en el sentido deseado. Determinará
qué cambios producidos son fruto de las intervenciones públicas y cuáles no.
Se pregunta si la intervención pública ha satisfecho los objetivos de inicio.
4. Evaluación de la eficiencia: se refiere al uso de los recursos. Las políticas
deben ser juzgadas también en función de su coste. Hace referencia a los
costes y beneficios de una determinada política, contrastarla y evaluarla. Hace
referencia a la buena utilización de los recursos.
EL ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIÓN EN MÉXICO
El trabajo de José Sosa (INAP, 2011). Con el inicio de la administración de Felipe
Calderón (2006-2012), los esfuerzos para la evaluación de las políticas y los
programas públicos, iniciados en el periodo de gobierno anterior tomaron un nuevo
ímpetu. El punto de arranque de la fase que vive actualmente la política federal de
evaluación tuvo lugar en los meses previos al inicio de la administración
calderonista. La aplicación consensuada de un paquete de reformas a la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria permitió que, una vez
hecho el cambio de gobierno, se pusiera en marcha la construcción, del Sistema
de Evaluación del Desempeño o SED, como se le conoce comúnmente. Según lo
previsto por la Ley, el SED tiene por objeto vincular, a partir de un esquema de
evaluación basado en la metodología de Matriz de Marco Lógico (MML), la
planeación gubernamental, el diseño y la implementación de los programas
49
públicos con el proceso presupuestario. En otras palabras, la evaluación en
México pone su énfasis en los resultados (desempeño), más que en los objetivos.
La evaluación de los resultados requiere de elementos metodológicos para valorar
objetivamente el desempeño de las políticas públicas plasmadas en los programas
y proyectos con sus metas y objetivos. La Metodología de Marco Lógico (MML) es
una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución,
monitoreo, evaluación de programas y proyectos.
En particular, permite:
Sistematizar la información del programa y/o proyecto (estableciendo
relaciones de causalidad entre los objetivos y sus etapas).
Generar información para la ejecución, monitoreo y evaluación del programa
(la MML permite evaluar el desempeño del programa en todas sus etapas,
considerando el avance en la consecución de sus objetivos mediante
indicadores).
Sintetizar la información más importante de un programa mediante la Matriz de
Indicadores de Resultados (MIR).
En México se está utilizando una metodología de vanguardia para la evaluación de
las políticas públicas, con sus programas y proyectos. Sin embargo el autor Sosa
(2011), advierte que hay serios problemas:
50
El sistema requiere ser revisado cuidadosamente, pues parece existir una cierta
paradoja entre un mayor uso de instrumentos de evaluación y un fortalecimiento
del control político de los resultados de las evaluaciones.
La hipótesis que subyace a esta afirmación es que, a pesar de que el país ha
asumido el reto de instaurar un sistema de evaluación de alcances amplios,
existen factores de tipo estructural (basado en la cultura burocrática) y de
carácter inercial que limitan la plena integración de los diferentes elementos de
lo que bien podría denominarse como una Política Federal de Evaluación.
De esta manera, la hipótesis encuentra sustento en la multiplicidad de posturas
y visiones que predominan en el actual escenario gubernamental en México y
que ha limitado la convergencia y ha generado tensiones al nivel mismo de los
objetivos de la política de evaluación.
En teoría el sistema de evaluación mexicano es válido y está en funcionamiento,
no obstante, para evitar que los problemas mencionados se agraven en un futuro,
este autor propone:
En primer lugar, y aun cuando resulta difícil afirmar que México cuenta ya con
una política de evaluación firmemente asentada y en pleno funcionamiento, los
desarrollos identificables deben ser mantenidos como pasos firmes hacia la
conformación de prácticas sistémicas e institucionales en la materia, incluso
más allá del presente gobierno.
En segundo lugar, y haciendo referencia específica a los aspectos
instrumentales del SED, la experiencia mexicana se basa en el uso de
instrumentos normativos de aplicación general que resuelven de entrada
algunos de los conflictos y tensiones más frecuentes en la implementación de
51
este tipo de innovaciones; tales como la falta de cooperación por parte de los
ejecutores de programas, o la resistencia al cambio que puede darse al nivel
incluso de los usuarios o beneficiarios. Por tal motivo, parece conveniente
mantener el ritmo y la intensidad en el desarrollo y perfeccionamiento de los
instrumentos de aplicación.
En tercer lugar, de mantenerse el ritmo actual de implementación del SED, es
factible considerar que México se mantendrá a la vanguardia entre las
economías latinoamericanas, en términos de una adecuada modernización de
su sistema de evaluación. Sin embargo, ello sería ampliamente insuficiente si lo
que se pretende es alcanzar es un sistema de evaluación que permita conocer
y valorar los impactos de la acción pública y no sólo sus costos. De ahí que
parezca pertinente que se adopten decisiones de carácter táctico y operativo
que recompongan y relancen la construcción de la política federal de
evaluación. Entre las más relevantes se pueden mencionar las siguientes:
La primera acción de gran relevancia para la consolidación del SED pasa por la
consolidación del nivel estratégico de actuación, para que se puedan sentar las
bases conceptuales y los procesos generales, es fundamental que todos los
actores que tienen responsabilidad a este nivel asuman plenamente sus
funciones y actividades.
Parece indispensable que la SHCP conforme una unidad administrativa que se
haga cargo de estas funciones, para distinguirlas de las que tienen que ver con
la política presupuestaria y su control. En el caso de la Función Pública, es
deseable se recupere la vocación técnica y cooperativa que el marco legal le
atribuye y atienda las múltiples demandas de acompañamiento y asesoría que
las dependencias de la Administración Pública Federal le están planteando,
dentro y fuera de la operación de los Órganos de Vigilancia y Control (Sosa,
2011).
52
2.7. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCATIVAS EN MÉXICO: 2000-2012.
Las políticas públicas educativas en México, durante los dos sexenios que
abarcan el período 2000 – 2012, están expresadas de manera general en los
respectivos Planes de Desarrollo del Poder Ejecutivo Nacional y de manera muy
analítica en los Planes Educativos y Programas sectoriales de la SEP. A
continuación vamos a mencionar aquellos elementos que consideramos
relevantes para este estudio en particular.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001 – 2006
En el sexenio del Presidente Vicente Fox, se afirmó de manera muy clara que: ―el
propósito central y prioritario del Plan Nacional de Desarrollo es hacer de la
educación el gran proyecto nacional‖. Para lograrlo, ello implicaba contar con
programas, proyectos y acciones que permitan tener en el país una educación con
características muy definidas (http://pnd.fox.presidencia.gob.mx/).
• Educación para todos, para lo cual entre otras cosas es necesario:
―Expandir y multiplicar las oportunidades educativas y la diversidad de la oferta
para este sector de la sociedad, por medio de la apertura de planteles e
instituciones; la creación de alternativas educativas, de capacitación y de
adiestramiento; el diseño y establecimiento de procesos ágiles y confiables
para reconocer y certificar los conocimientos, las destrezas y las experiencias
no escolarizadas; la integración vertical y horizontal del sistema educativo‖.
53
• Educación de calidad:
―Una educación de calidad significa atender el desarrollo de las capacidades y
habilidades individuales –en los ámbitos intelectual, artístico, afectivo, social y
deportivo–, al mismo tiempo que se fomentan los valores que aseguran una
convivencia solidaria y comprometida, se forma a los individuos para la
ciudadanía y se les capacita para la competitividad y exigencias del mundo del
trabajo. Ello se traduce en el énfasis que estos aspectos reciben en los
diferentes niveles de la educación y en los desiguales contextos sociales de los
estudiantes, en el balance que se logre entre información y formación,
enseñanza y aprendizaje, lo general y lo especializado, lo actual y lo porvenir.
La educación debe vincularse con la producción , proporcionando a los futuros
trabajadores y profesionistas una cultura laboral básica que les permita ver el
trabajo como un medio de realización humana, de convivencia solidaria y de
servicio a la comunidad, a la vez que introducir visiones críticas, constructivas y
responsables que transformen los empleos en oportunidades de crecimiento
personal ―.
• Educación de vanguardia:
―El país requiere formar a profesionistas, especialistas e investigadores
capaces de crear, innovar y aplicar nuevos conocimientos de tal forma que se
traduzcan en beneficio colectivo; requiere, además, el apoyo educativo y
tecnológico de las industrias y empresas; servicios y programas formales e
informales de educación transmitidos por los medios de comunicación; contar
con la infraestructura científica y tecnológica y con los acervos de información
digitalizada que permitan a la población estar en contacto con la información y
los conocimientos necesarios para su desarrollo‖.
54
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN 2001-2006
El Plan Nacional de Educación de este sexenio (que llamaron ―programa‖) y sus
políticas públicas para la educación, se realizó a través de un método que
consideramos válido para el diseño de políticas públicas. Fue el resultado de una
consulta ciudadana en la que participaron numerosas instituciones, dependencias
y personas. La Secretaría de Educación Pública (SEP) condujo el proceso e
integró sus resultados, con base en las atribuciones y responsabilidades que
señala el Artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
como la dependencia del Ejecutivo Federal a cuyo cargo se pone la atención de la
educación pública. Este Plan se dividió en tres partes fundamentales
(http://ses2.sep.gob.mx/somos/de/pne/programa.htm):
1. Un análisis socio – cultural:
El cual alude en primer término, al conocido fenómeno de ―envejecimiento‖ de la
población mexicana lo cual:
―…provocará una reducción de la demanda de servicios de educación
básica y un notable crecimiento de la demanda de educación media
superior y superior... Las implicaciones educativas de la transición
demográfica, combinadas con las de la transición económica y la sociedad
del conocimiento, son especialmente vigorosas e intensas para la
educación media superior y la superior.‖ (SEP, 2001).
Es destacable que desde principios del siglo XXI, ya se tuviera consciencia de
esta realidad, lo cual contrastaba notablemente con la cobertura de dichos niveles.
En ese sexenio, según los datos oficiales, sólo 47% de los jóvenes del grupo de
edad de 16 a 18 años cursaba la educación media superior; y 20% de los jóvenes
entre 19 y 23 años asistía a una escuela de licenciatura.
55
Para el final del presente sexenio la meta declarada para la educación superior era
llegar al menos al 30%, (lo cual de todas maneras sería el porcentaje más bajo de
los países de la OCDE). Una meta que, como vemos, no pudo alcanzarse ya que
las prioridades reales del gobierno federal no tienen nada que ver con la
educación.
Este apartado del plan sexenal, también se puede mencionar como algo muy
positivo, una visión deseable para 2025. Las proyecciones a largo plazo en
educación son muy importantes, porque establecen rutas válidas a seguir y
proponen políticas que, de ser atendidas, trascienden a los gobiernos y a las ideas
partidistas de un sexenio en particular, donde los beneficiados serían los alumnos
a lo largo de toda su educación.
Se resalta, que ya desde el gobierno de Vicente Fox, se proyectaba para el futuro
de México una educación que fuera, entre otras cosas: ―formativa en sentido
integral‖:
―…porque conjuntará propósitos científicos y técnicos, con una concepción
de humanismo para nuestro tiempo. Más allá de la alfabetización
tradicional, incluirá el dominio de conocimientos básicos en matemáticas,
ciencia y tecnología, cultura física y deportiva; y formación cívica, ética y
estética. Cada tipo educativo permitirá dominar conocimientos pertinentes,
códigos culturales, habilidades de pensamiento, competencias para el
trabajo y una sólida formación ética y ciudadana para garantizar la
educación permanente y desarrollar la capacidad y el gusto por aprender.‖
(SEP, 2001).
2. Una propuesta de ―Reforma de la gestión del sistema educativo‖.
Es obvio, que en ese sexenio se estaba planificando a largo plazo, de hecho era la
primera propuesta educativa del siglo y se apuntaba a una verdadera ―revolución
educativa‖:
56
―Lograr que el sistema educativo nacional pase de la situación prevaleciente
a la descrita no es sencillo ni puede lograrse en poco tiempo. Una
administración federal comprometida no es suficiente, es necesario el
esfuerzo sostenido de toda la sociedad. Los cambios deben darse progresiva
pero firmemente, con base en programas de trabajo que comprometan a
todos los niveles de gobierno y a todos los actores del sistema; es decir, con
programas que involucren a toda la población. Iniciar este proceso es el
objetivo medular de la acción gubernamental. La propuesta de Un Enfoque
Educativo para el Siglo XXI implica realizar cambios desde dos perspectivas:
la que se refiere a cada uno de los grandes tipos de educación y la que se
refiere a los cambios en la gestión del sistema educativo. La Reforma que se
propone contiene cambios importantes en los que están involucrados los tres
niveles de gobierno (federal, estatal y municipal); los actores educativos
(autoridades, padres de familia, alumnos y maestros); y los diferentes
sectores (público, privado y social).‖ (SEP, 2001).
3. Los programas sectoriales (que llamaron ―subprogramas"), de los cuales
mencionaremos el segundo, concerniente a la educación media superior, que
es el tema que nos ocupa y que desde su introducción ya menciona la
posibilidad real de que un egresado del bachillerato pueda integrarse al mundo
laboral:
―La educación media superior ofrece a los egresados de la educación
básica la posibilidad de continuar sus estudios y así enriquecer su proceso
de formación y para adquirir conocimientos, destrezas y actitudes que les
permitan construir con éxito su futuro, ya sea que decidan incorporarse
al mundo del trabajo o seguir con su preparación académica realizando
estudios superiores.‖ (SEP, 2001).
57
Luego de presentar una descripción de la educación media superior, donde se
muestran todas las modalidades de bachillerato, incluyendo lo que se denominó:
la ―educación de carácter bivalente‖ (bachilleratos tecnológicos), la cual ―se
caracteriza por contar con una estructura curricular integrada por un componente
de formación profesional para ejercer una especialidad tecnológica‖ (SEP, 2001);
hay también una visión al 2025 de este nivel educativo:
―Esta educación (la del 2025), desarrollará en el alumno habilidades de
investigación, de comunicación y de pensamiento que enriquecerán su
capacidad para tomar decisiones responsables y resolver problemas de
acuerdo con las necesidades del desarrollo sustentable. Estas
destrezas intelectuales posibilitarán la inserción de sus egresados
en el ámbito laboral y representarán una garantía para el
aprovechamiento de aprendizajes ulteriores, de naturaleza formal o
informal‖.
Todo el programa de educación de este sexenio, impresiona por su extensión, por
ser una preocupación central del gobierno federal y por su acertada visión de
futuro a largo plazo. Los tres objetivos estratégicos del Programa Nacional de
Educación 2001-2006 en lo correspondiente al tipo educativo medio superior son:
Ampliación de la cobertura con equidad.
Educación media superior de buena calidad.
Integración, coordinación y gestión del sistema de educación media
superior.
A su vez, para cada uno de los objetivos estratégicos, se desarrollan una enorme
cantidad de políticas, objetivos particulares, líneas de acción y metas, las cuales
son imposibles de resumir en un solo trabajo. Aquí nos vamos a concentrar en
aquellas que tienen que ver con el tema que nos ocupa.
58
Dentro del segundo objetivo estratégico, se propone una reforma curricular, con
tres componentes formativos comunes:
a) Un componente básico orientado a lograr una formación humanística, científica
y tecnológica avanzada, que desarrolle las capacidades de elucidar y resolver
problemas, de expresarse, de participar en actividades colectivas y de aprender a
lo largo de la vida.
b) Un componente propedéutico dirigido a lograr los aprendizajes necesarios para
acceder, en su caso, al nivel superior.
c) Un componente de formación profesional acorde con la dinámica de los
sectores productivos, orientado a la inserción en el mundo del trabajo y que tome
en consideración el enfoque de las competencias laborales.
El resto de los programas de acción relacionados a los objetivos estratégicos,
tienen que ver con:
Formación y actualización de profesores.
Fortalecimiento de las escuelas públicas de educación media superior.
Planeación y coordinación.
Evaluación de las escuelas.
Financiamiento.
Vinculación.
59
Lo que se refiere a Políticas Públicas Educativas y planeación a largo plazo de la
educación en general y de la educación media superior en particular, el primer
sexenio del siglo fue, sin temor a exagerar, el más completo y mejor proyectado de
toda la historia de nuestro país.
Los resultados reales de estas iniciativas, sería un capítulo totalmente distinto, lo
cierto es que las políticas públicas allí están, ocupando un lugar central en toda la
planeación gubernamental del país y en cuanto a este estudio en particular, la
hipótesis de trabajo inicial, que se refiere a una entidad federativa en particular
(Veracruz), a nivel de Gobierno Federal en este sexenio sería precisamente la
contraria ya que sí existen (una enorme cantidad) de políticas públicas que
facilitan la operación de los planes de estudio del bachillerato, a nivel de
educación para el trabajo.
En pocas palabras, la preparación de los bachilleres para ingresar al mercado
laboral, es un tema contemplado en las políticas educativas del sexenio 2000-
2006. Aunque como veremos más adelante, todavía está muy lejos de la
propuesta de Calderón cuyo énfasis, como todos recordamos, estaba en el
trabajo.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 – 2012
En cuanto a políticas públicas educativas, de parte del Gobierno Federal, este
sexenio marca un gran contraste con el anterior, en cuanto a calidad educativa,
proyección a largo plazo y el lugar mismo que ocupa en el conjunto de las políticas
pública. Luego de explayarse ampliamente sobre la seguridad, el combate a la
corrupción y el empleo, la palabra educación aparece apenas como un subtema,
de otro mucho más amplio ―Igualdad de Oportunidades‖, bajo el nombre de
―Transformación Educativa‖ (http://pnd.presidencia.gob.mx/).
60
RESUMEN DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS SOBRE EDUCACIÓN
COMPRENDIDOS EN EL PND 2007 – 2012
Objetivo 9. Elevar la calidad educativa
Estrategias:
Impulsar mecanismos sistemáticos de evaluación de resultados de aprendizaje
de los alumnos, de desempeño de los maestros, directivos, supervisores y jefes
de sector, y de los procesos de enseñanza y gestión en todo el sistema
educativo (Asimismo, la educación media superior contará con un sistema de
evaluación integral que estará a cargo de comités técnicos de expertos en
educación).
Actualizar los programas de estudio, sus contenidos, materiales y métodos para
elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y
fomentar en éstos el desarrollo de valores, habilidades y competencias para
mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida
económica.
Es impostergable una renovación profunda del sistema nacional de educación
para que las nuevas generaciones sean formadas con capacidades y
competencias que les permitan salir adelante en un mundo cada vez más
competitivo, obtener mejores empleos y contribuir exitosamente a un México
con crecimiento económico y mejores oportunidades para el desarrollo humano.
61
Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del
sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo formas de
financiamiento responsables y manteniendo una operación altamente eficiente.
Objetivo 10. Reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos
sociales en las oportunidades educativas.
Estrategias:
Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones
compensatorias a las regiones de mayor pobreza y marginación.
Por lo anterior, el Fondo de Infraestructura en Educación Media Superior
contará con tres modalidades: 1) ampliación y equipamiento de planteles, 2)
construcción de nuevos planteles, y 3) inversión en innovación, con recursos
asignables según una fórmula de infraestructura que toma en cuenta tres
componentes: rezago, eficiencia y presión demográfica.
Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en
todos los niveles educativos.
La Subsecretaría de Educación Media Superior ha comenzado el rediseño los
planes de estudio para que los alumnos cuenten con un mínimo de capacidades
requeridas en este nivel (tronco común) que les permita transitar de una
modalidad a otra.
62
Objetivo 11. Impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el
sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del
conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.
Objetivo 12. Promover la educación integral de las personas en todo el sistema
educativo.
Objetivo 13. Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza
media superior, brindando una educación de calidad orientada al desarrollo de
competencias.
Estrategias
Impulsar programas permanentes de capacitación y profesionalización de
los maestros del sistema de educación media superior.
Revisar el marco reglamentario e instrumentar procesos de evaluación en
el sistema de educación media superior.
Fortalecer la vinculación entre el sistema de educación media superior y el
aparato productivo.
Todas las modalidades de la educación media superior deberán tener una
salida efectiva al mercado laboral.
―Estas modalidades educativas deberán favorecer la disposición y
habilidad de los estudiantes para el empleo o el autoempleo.
Estableceremos esquemas para asegurar que todos los egresados,
como parte de su proceso de acreditación, hayan certificado
competencias laborales. Un fortalecimiento de esta estrategia se da a
través de la becas de pasantía a los egresados, en donde la participación
con el sector productivo es directa. De esta manera podrán ingresar al
mercado laboral, si así lo desean, continuar sus estudios o combinar
ambas posibilidades. De igual forma, deben buscarse mecanismos de
flexibilización, tanto de las instituciones educativas como de la oferta
laboral, para establecer programas que combinen estudio y trabajo, de
63
manera que los jóvenes no tengan que optar entre una u otra actividad,
sino que puedan complementarlas de manera adecuada‖ (PND 2007 –
2012).
Impulsar una reforma curricular de la educación media superior para impulsar la
competitividad y responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas.
Se consolidará la reforma curricular y se diseñará un sistema de indicadores de
impacto que permita evaluar la calidad y pertinencia de los contenidos y
habilidades transmitidas en este nivel educativo, de manera que respondan
mejor a las necesidades y expectativas de los alumnos y del sector productivo.
Todos los programas en materia de becas, infraestructura, capacitación y
selección de directivos de planteles, contarán con indicadores de evaluación
para asegurar una evaluación de acuerdo a las normas establecidas por el
CONEVAL.
Las opciones estarán vinculadas al potencial de empleo de las regiones
donde habitan los estudiantes. Así, por ejemplo, la especialización en turismo
ecológico o sustentabilidad ambiental puede convertirse en una posibilidad de
empleo para los jóvenes que viven en zonas rurales o comunidades indígenas,
en tanto que las habilidades industriales abrirán oportunidades adicionales a
quienes radican en las ciudades.
Consolidar un sistema articulado y flexible de educación media superior que
permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas.
―La estructura y funcionamiento de la educación media superior
requieren de una reforma a fondo que favorezca la comunicación entre
64
sus diversas modalidades, así como facilitar que los estudiantes que
ingresan a cualquiera de ellas culminen sus estudios. Para ello se
promoverán mecanismos de coordinación y regulación que permitan la
movilidad de estudiantes entre programas e instituciones, así como la
homologación de los diferentes planes de estudio a nivel medio
superior, mediante estructuras curriculares coherentes y puentes de
comunicación claramente definidos. Se diseñará un modelo que
garantice que los alumnos cuenten con un mínimo de capacidades
requeridas en este nivel (tronco común) que les permita transitar de una
modalidad a otra. Se promoverá la organización e integración de la
oferta de las instituciones de este nivel, para establecer las carreras y
especialidades comunes y abrir la posibilidad de combinaciones
mediante estructuras modulares que correspondan a sitios de inserción
en el mercado laboral. Esto significa lograr una estructura coherente y
flexible de la oferta de formación profesional en el nivel medio superior,
indispensable para abrir rutas de formación continua‖ (PND 2007-2012).
A pesar de las diferencias con el sexenio anterior. El gran aporte de las políticas
educativas plasmadas en el PND 2007-2012 y en el Programa Sectorial de
Educación de la SEP, es precisamente el gran énfasis en la ―educación para el
trabajo‖ desde el nivel medio superior.
Tanto las reformas curriculares propuestas, como la revisión de la normativa, para
fomentar la movilidad entre subsistemas de bachillerato, así como las modalidades
de evaluación que efectivamente se han visto en estos años, marcan un gran paso
adelante en el tema que nos ocupa. Si los jóvenes egresados de un bachillerato
no tienen posibilidades de trabajar, millones de ellos tampoco tendrán la
oportunidad de realizar estudios superiores para superarse en todos los aspectos
de su vida.
65
2.8 SUSTENTABILIDAD, GLOBALIZACIÓN Y MEDIO AMBIENTE.
Todos los seres vivos dependen de la obtención y utilización de otros organismos
para su sobrevivencia, manipulando los ecosistemas en que éstos viven. No
hablamos de una colección de elementos sin relación entre sí; por el contrario, los
componentes de los ecosistemas —tanto bióticos como abióticos— están
estrechamente relacionados por procesos naturales que también son parte de
ellos; muchos constituyen mecanismos estabilizadores del ecosistema. Al
estabilizarlo, permiten su permanencia en el tiempo; con un buen manejo
proporcionan múltiples beneficios a la especie humana.
El acelerado deterioro de los ecosistemas naturales se inició de manera
sistemática con la revolución industrial; los avances logrados en la ciencia, la
tecnología de transformación y el proceso capitalista condujeron a cambios y
efectos de contaminación, así como al agotamiento de recursos naturales. Tal
crisis resulta de imponer un modelo de desarrollo económico fundamentado en la
maximización de las ganancias y del excedente económico en el corto plazo, con
sus efectos en la concentración del poder económico y político, el cual sólo ha
aumentado los niveles de deterioro ambiental, profundizando la brecha entre
pobres y ricos.
También es de considerar el acelerado aumento de la población mundial, que
ejerce una mayor presión sobre los recursos naturales.
En la última década se ha dado un intenso debate sobre el desarrollo sustentable
(muchas veces mal entendido); el término ha formado parte de todos los discursos
y publicaciones, desde las periodísticas, políticas, económicas y ecologistas, hasta
las estrictamente académicas. Por otro lado, el exacerbado fenómeno globalizador
que estamos viviendo ha conducido a la formación de grandes monopolios de
acceso a los recursos naturales del planeta: los peligros de la explotación
indiscriminada adquieren ahora visos planetarios.
66
Desarrollo sustentable La idea del desarrollo sustentable se registra desde los años 70, cuando surgen
algunas líneas de pensamiento que posteriormente servirán de base a la noción
de una nueva economía del desarrollo. Una de ellas es la del ―ecodesarrollo‖,
concepto acuñado y expuesto por el economista polaco Ignacy Sachs, quien fue
de los primeros en buscar una conciliación entre las nociones del desarrollo y la
necesidad de ejercer al mismo tiempo una política ambiental. Es a mediados de la
década de los 80 cuando, con la entrega del Informe Final (Nuestro futuro común
o Reporte Brundtland) que realizó la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del
Desarrollo (cmmad), se presenta un análisis del estado mundial del medio
ambiente y se proponen estrategias medioambientales a largo plazo. Este informe
incluye la definición de desarrollo sustentable: ―es el que satisface las necesidades
de la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades‖.
Se trata de un proceso que no tiene bien identificados los pasos a seguir; no hay
fórmulas mágicas que señalen caminos definidos, sólo hay propuestas de diversa
índole y algunos estudios que pueden ser útiles como base para perfilar ciertas
estrategias. Además implica, entre otros aspectos, la reorientación de la evolución
tecnológica y el marco institucional, el avance en el crecimiento económico —
sobre todo en los países en desarrollo—, la modificación de patrones de consumo
—en especial en países desarrollados—, así como la realización de proyectos
serios y responsables para disminuir y/o erradicar la extrema pobreza.
La sustentabilidad ha llevado a propugnar por un crecimiento sostenido, sin una
justificación rigurosa acerca de la capacidad del sistema económico para
internalizar las condiciones ecológicas y sociales de equidad, justicia y democracia
en este proceso. La ambivalencia del discurso de la sustentabilidad surge de la
polisemia del término sustainability, que integra dos significados: el primero,
traducible como sustentable, implica la internalización de las condiciones
ecológicas de soporte del proceso económico; el segundo aduce a la
67
sostenibilidad o perdurabilidad del proceso económico mismo. La sustentabilidad
ecológica es condición de la sostenibilidad del proceso económico. Sin embargo,
el discurso dominante afirma el propósito de recuperar y mantener un crecimiento
económico sostenible, sin explicitar la posible internalización de las condiciones de
sustentabilidad ecológica mediante los mecanismos del mercado.
Globalización
La globalización se refiere a la condición en la cual la información y el impacto de
los sucesos que ocurren en alguna parte del mundo se comunican rápidamente a
muchos otros puntos, saltando barreras nacionales y ambientales. En estas
últimas décadas, el proceso ha vinculado aún más la realidad interna de las
naciones con su contexto externo; la expansión del comercio, las operaciones
trasnacionales de las empresas, la integración de las plazas financieras con un
megamercado de alcance planetario, y el espectacular desarrollo de la información
(incluyendo las computadoras) han estrechado los vínculos entre los países.
Tal globalismo, que intenta homogeneizar y controlar la vida y soberanía de todas
las naciones con el pretexto de la modernidad, se genera por medios técnicos y
económicos, pero sus implicaciones son sociales, políticas, culturales y
ambientales, ya que ha promovido un fenómeno compulsivo de destrucción de la
cultura y la experiencia tradicional indígena en su relación con la naturaleza y
otros muchos aspectos, y su sustitución forzada por formas modernas de
expoliación y depredación de enormes recursos naturales de los países en vías de
desarrollo.
El discurso dominante de la globalización promueve un crecimiento económico
sostenido, desconociendo y negando las condiciones ecológicas y termodinámicas
para la apropiación y transformación de la naturaleza. La naturaleza está siendo
incorporada al orden económico mundial mediante una doble estrategia: por una
parte se intenta internalizar los costos ambientales del progreso; junto con ello, se
recodifica al individuo, a la cultura y a la naturaleza como formas aparentes de una
misma esencia: el capital. Así, los procesos ecológicos y simbólicos son
68
reconvertidos en capital natural, humano y cultural, para ser asimilados al proceso
de reproducción y expansión de la economía, mediante una gestión
económicamente racional del ambiente.
MEDIO AMBIENTE
El discurso de la globalización se convierte en una mirada glotona más que una
visión holística; en lugar de integrar a la naturaleza y a la cultura como soportes de
la producción, engulle racionalmente al planeta y al mundo a un orden económico
que predomina sobre las esferas de la sociabilidad, los valores éticos, el sentido
de la existencia. Esta operación simbólica somete a todos los órdenes del ser a los
dictados de una racionalidad globalizante. De esta forma, prepara las condiciones
ideológicas para la capitalización de la naturaleza y la reducción del ambiente a la
razón económica.
El discurso de la sustentabilidad busca reconciliar a los contrarios de la dialéctica
del desarrollo: el medio ambiente y el crecimiento económico. En este propósito,
no sólo se da una vuelta de tuerca a la racionalidad económica, sino un
torcimiento de la razón. El móvil no es internalizar las condiciones ecológicas de la
producción, sino proclamar el crecimiento económico como un proceso sostenible,
sustentado en los mecanismos del libre mercado como medio eficaz para asegurar
el equilibrio ecológico y la igualdad social. La tecnología se encargaría así de
revertir los efectos de la degradación ambiental generados por los procesos de
producción, distribución y consumo de mercancías.
Con la globalización económica se transforma el ambiente y con ello emergen
luchas sociales por la propiedad y control de los recursos naturales. La
capitalización de la naturaleza está generando diversas manifestaciones de
resistencia cultural al discurso del crecimiento sostenible y a las políticas de la
globalización, dentro de estrategias de las comunidades para autogestionar su
patrimonio histórico de recursos naturales y culturales. Se está dando así una
confrontación de posiciones, entre los intentos por asimilar las condiciones de
sustentabilidad a los mecanismos del mercado y un proceso político de
reapropiación social de la naturaleza. Este movimiento de resistencia se articula a
69
la construcción de una racionalidad ambiental, es decir, de un paradigma
alternativo de sustentabilidad, en el cual los recursos ambientales aparecen como
potenciales capaces de reconstruir el proceso económico dentro de una nueva
racionalidad productiva, planteando un proyecto social fundado en las autonomías
culturales, en la democracia y en la productividad de la naturaleza.
En este sentido, la racionalidad ambiental enfrenta a las estrategias fatales de la
globalización. Ello implica reconocer la marca de la sustentabilidad como una
fractura de la razón modernizadora para construir una racionalidad productiva
fundada en el potencial ecológico y en nuevos sentidos civilizatorios.
Es preciso incrementar las fuerzas de nuestros países y reducir sus
vulnerabilidades con base en el desarrollo de sus recursos humanos y de las
capacidades institucionales relacionadas con los campos de la ciencia, la
tecnología, la administración y la preparación profesional. La falta de capacitación
es un factor limitante del desarrollo sustentable en todo el mundo, y
específicamente de nuestras naciones. Es urgente fomentar y formar talentos
internos con capacidad de generar conocimiento y tecnología propios, a fin de
solucionar los problemas internos de cada país, y a la vez enfrentarse a un mundo
globalizado en donde el conocimiento es la materia prima de la competitividad.
También se necesita que los gobiernos confíen en la capacidad de las personas
bien preparadas y dejen de importar asesorías y paquetes tecnológicos que sólo
producen pérdida de recursos naturales y divisas.
70
CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA EN MÉXICO (1995-2012)
3.1.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL NIVEL BÁSICO EN MÉXICO.
En México la investigación educativa como actividad autónoma se inició en la
década sesenta. Hubo algunos intentos previos, como los realizados en el
Departamento de Ciencias de la Educación de la UNAM en los años cuarenta, la
creación del doctorado en pedagogía en la Escuela Normal Superior en 1954 y el
establecimiento del Colegio de Pedagogía en la UNAM un año después. Pero
estos esfuerzos poco tenían que ver con la actividad de investigación profesional
basada en criterios científicos, en la experimentación de las propuestas o en la
comprobación de resultados.
La investigación educativa comenzó a tener un perfil científico y profesional con el
surgimiento de instituciones destinadas principalmente a esa actividad. Se pueden
mencionar el Centro de Estudios Educativos A.C. en 1963 y, en la década de los
setenta, el Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de
Investigación y de Estudios Avanzados del IPN y el Centro de Investigaciones
Superiores del Instituto Nacional de Antropología e Historia. En la UNAM surgieron
la Comisión de Nuevos Métodos de Estudio y el Centro de Investigación y
Servicios Educativos.
La investigación educativa se convirtió una actividad en la que convergieron
profesionales de diversas disciplinas. A los pedagogos y filósofos, que durante
mucho tiempo fueron los que se ocuparon de los asuntos educativos, pronto se les
sumaron psicólogos, economistas, antropólogos, sociólogos, historiadores e,
incluso científicos de áreas exactas y naturales, contribuyendo con ello a hacer de
la educación un campo específico de la indagación científica.
71
Con el riesgo de simplificar en extremo, se puede decir que, en sus inicios, una
buena parte de la investigación educativa estuvo influida por las teorías del capital
humano, en un contexto educativo en el que la expansión planificada del sistema
se planteaba como uno de los principales retos. Posteriormente, muchas
investigaciones fueron permeadas por teorías basadas en el marxismo, en el
marco de la emergencia de movimientos críticos a la cultura y a la política
predominantes en la sociedad. Pero los cambios en las orientaciones teóricas de
la investigación educativa registrados son muchos y muy complejos. Ello ha
dependido de varios factores, como la trayectoria de las instituciones, la
disponibilidad de recursos, la formación y la escuela de los investigadores, las
influencias teóricas del exterior, los nuevos hechos y procesos sociales y
educativos y las nuevas condiciones sistémicas e institucionales de la
investigación educativa.
En cuanto a los cambios en las orientaciones teóricas y metodológicas de los
últimos 15 o 20 años, en forma muy esquemática puede decirse que el
reproductivismo y las perspectivas estructuralistas perdieron terreno frente a las
teorías del conflicto, a los estudios antropológicos centrados en la vida cotidiana y
a la reintroducción de los sujetos y los actores sociales. Los estudios sobre las
instituciones y los destinados a la planificación y la evaluación ganaron en
complejidad al incorporar estudios de la sociología organizacional; la ciencia
política alimentó los análisis de las políticas educativas; los estudios sobre los
procesos de aprendizaje fueron fuertemente influidos por las teorías de la
psicología clínica y por diferentes escuelas de la lingüística, en especial en su
aplicación a los procesos de adquisición de la lengua escrita y de las matemáticas;
las propuestas de la investigación-acción perdieron el impulso que les caracterizó
en la década setenta; muchas investigaciones fueron influidas metodológicamente
por la hermenéutica frankfurtiana y por la teoría crítica, otras recibieron la
influencia de las teorías sobre el discurso, de las teorías sobre la modernidad y la
postmodernidad; los estudios de historia adoptaron propuestas de la historiografía
francesa y adquirió importancia la microhistoria, la historia regional, la historia de
72
la vida cotidiana y metodológicamente, la historia oral. En fin, el campo de la
investigación educativa en México no fue ajeno a las influencias, a las disputas e
intercambios teóricos que circulan en el mundo occidental.
En la década pasada se registró un notable crecimiento de unidades de
investigación educativa. En 1981 se reportaron 123 unidades de investigación y en
1991 fueron 365. El crecimiento se debe, en buena medida, a la incorporación de
las escuelas normales en los registros estadísticos, puesto que, al ser
consideradas de nivel superior en 1984, la investigación se consideró como una
de sus funciones sustantivas (Galán, 1993).
La planificación educativa en México tiene sus primeros antecedentes en el Plan
sexenal que sirvió de plataforma al gobierno del presidente Lázaro Cárdenas
(1934-1940). Pero no fue sino hasta 1958, al iniciarse el periodo presidencial de
Adolfo López Mateos, que surgió por primera vez un instrumento de planificación
oficial del sistema educativo mexicano: el Plan Nacional para la Expansión y el
Mejoramiento de la Enseñanza Primaria, mejor conocido como el Plan de Once
Años por proponerse ofrecer educación primaria gratuita a todos los niños en ese
lapso. Aunque no se cubrió la meta, el plan sirvió para que se destinaran recursos
crecientes a la educación y se ampliaran la oferta y la infraestructura educativas.
Entre los aportes más significativos del Plan de Once Años se encuentra la edición
de los libros de texto gratuitos para la primaria.
Los esfuerzos de planificación educativa se retomaron en el sexenio de Luis
Echeverría Álvarez (1970-1976). Dentro de la SEP se creó la Subsecretaría de
Planeación y Coordinación Educativa que diseñó y puso en práctica mecanismos
de administración educativa para el control escolar, la elaboración de estadísticas,
la asignación de maestros en las escuelas y de escuelas en las localidades sin
servicio; al mismo tiempo, elaboró instrumentos para la proyección y simulación
del flujo escolar, tecnificó los criterios para elaborar el programa-presupuesto
73
educativo e implantó un nuevo reglamento de escalafón para los trabajadores de
la Secretaría (Prawda, 1984: 72).
Pero la formulación de un plan educativo propiamente dicho no se dio hasta la
administración presidencial de José López Portillo (1976-1982). El Plan Nacional
de Educación contenía un análisis cuantitativo y cualitativo de la situación
educativa y sugirió soluciones a los problemas detectados. Los objetivos
generales del Plan fueron: a) reforzar el carácter popular y democrático de la
educación; b) elevar la calidad de la educación; c) vincularla con las necesidades
de desarrollo económico y social del país; y d) comprometer el esfuerzo
económico, social y moral de la nación en la tarea educativa. Sobre estos
objetivos se elaboraron programas y se recomendaron estrategias. El Plan orientó
la acción educativa del gobierno y dio lugar a una amplia participación de actores
educativos. No obstante, «careció de objetivos concretos, metas, prioridades y
cuantificación de recursos».
Esta situación se revirtió en 1978, con la elaboración de una propuesta educativa
integrada con cinco grandes objetivos y 52 programas con prioridades y metas
precisas. Los objetivos fueron más precisos: a) ofrecer educación básica a toda la
población; b) vincular la educación terminal con el sistema productivo de bienes y
servicios; c) elevar la calidad de la educación; d) mejorar la atmósfera cultural y
fomentar el desarrollo del deporte; y e) aumentar la eficiencia administrativa del
sistema educativo (Prawda, 1984: 73-74, 91-92). También en este gobierno se
registran los primeros avances en el diseño y puesta en práctica de un marco
general para coordinar y planear la educación superior: se crea la Subsecretaría
de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, se promulga la Ley Nacional de
Coordinación de la Educación superior y se forma la Coordinación Nacional para
la Planeación de la Educación Superior.
Con estos antecedentes, el presidente Miguel de la Madrid presentó en 1983 el
Programa Nacional de Educación, Recreación, Cultura y Deporte, que, entre otras
74
líneas, propuso ofrecer un año de educación preescolar a todos los niños de cinco
años de edad, establecer una educación básica de once grados a todos los que la
demanden, descentralizar el sistema y reformar los estudios de normal.
Este programa tuvo sustento jurídico en la Ley de Planeación promulgada a fines
de 1982 y aún vigente, la cual en su artículo tercero define a la planeación como la
ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las
atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la
actividad económica, social, política y cultural, tiene, como propósito la
transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y
objetivos que la propia Constitución y la ley establecen.
De acuerdo con la ley, la planeación debe incluir la «participación democrática de
los grupos sociales» y el Plan Nacional de Desarrollo debe ser remitido al
Congreso de la Unión «para su examen y opinión» (art. 5º).
Cada dependencia del Ejecutivo Federal, incluida la Secretaría de Educación
Pública, debe «planear y conducir sus actividades con sujeción a los objetivos y
prioridades de la planeación nacional del desarrollo» (art. 9º).
Para llevar a cabo el Plan Nacional de Desarrollo, la ley creó el Sistema Nacional
de Planeación Democrática, coordinado en la actualidad por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, la cual cumple las funciones de la hoy extinta
Secretaría de Programación y Presupuesto.
Respecto al contenido del Plan Nacional de Desarrollo el artículo 21 de la Ley
establece que dicho Plan: precisará los objetivos nacionales, estrategia y
prioridades del desarrollo integral del país, contendrá previsiones sobre los
recursos que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y
responsables de su ejecución; establecerá los lineamientos de política de carácter
global, sectorial y regional; sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad
75
económica y social, y regirá el contenido de los programas que se generen en el
Sistema Nacional de Planeación Democrática.
Los programas sectoriales deben ajustarse al Plan y especificar los objetivos,
prioridades y políticas que regirán las actividades del sector de que se trate (art.
23).
En 1989, sobre esta base legal, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari elaboró el
Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 y el Programa para la Modernización
Educativa 1989-1994, instrumentos que sirven de guía a la Secretaría de
Educación Pública para realizar la planeación sectorial, regional, e institucional,
elaborar el programa-presupuesto anual, fijar las metas más relevantes y asignar
los recursos correspondientes. Para ello, la SEP cuenta con sistemas de
información para la planeación y de evaluación sobre el cumplimiento de las
políticas, programas y metas sectoriales.
Cada año, la SEP elabora su Programa Operativo Anual, el cual articula
planeación a mediano corto plazos y señala prioridades y metas para cada
ejercicio anual. Al mismo tiempo, con base en técnicas de micro-planeación, se
elabora una programación detallada de la educación preescolar, primaria y
secundaria con el fin de aprovechar eficientemente los recursos de gasto corriente
y de inversión para ampliar la oferta, y aproximarse a los objetivos del programa
sectorial.
Gracias a la micro-planeación la SEP ha avanzado en la identificación y corrección
de los desequilibrios regionales que se presentan en la educación básica.
El programa-presupuesto de los Programas Operativos Anuales contiene los
costos unitarios, un analítico de las plazas del sector y programas de
adquisiciones y de inversiones.
76
A partir de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización Educativa en
1992, se abandonó el esquema centralizado de administración. Con ello, la
planeación fortalece las tareas normativas que competen a la Secretaría de
Educación Pública, privilegia los medios de coordinación entre la federación y los
estados e impulsa la capacitación y actualización del personal responsable de
dicha tarea en los estados. Con pleno apego a su soberanía, los estados
proporcionan al gobierno federal la información necesaria relacionada con
recursos destinados a la educación básica y normal. Las entidades federativas
han recibido de la SEP la tecnología programática y presupuestal para que
puedan aplicarla a los servicios educativos que ahora administran.
En la Subsecretaría de Planeación y Coordinación de la Secretaría de Educación
Pública, existe una Dirección General de Planeación, Programación y
Presupuesto. De acuerdo con el Reglamento Interior de la SEP, esta Dirección
tiene entre otros objetivos proponer los objetivos y metas del programa del sector
educativo, así como los programas institucionales, regionales y especiales;
proponer y evaluar los programas compensatorios para los que el gobierno federal
apoyará con recursos específicos a los gobiernos de las entidades federativas con
mayores rezagos educativos; dirigir y desarrollar sistemas de información
relacionados con la planeación y programación del sector educativo, etcétera.
La Subsecretaría de Servicios Educativos para el Distrito Federal tiene una
Dirección General de Planeación y Programación en el D.F., cuyas funciones son
proponer criterios y estrategias para la operación de los servicios educativos de la
SEP en el D.F. en materia de educación inicial, básica y especial; proponer
estrategias para reforzar el servicio de educación inicial, especial y básica en el
D.F. en cuanto a apertura, expansión o cierre de planteles educativos; integrar un
sistema de información de los servicios educativos; estudiar las necesidades de
expansión y desarrollo de la educación inicial, especial y básica en el D.F.; realizar
estudios de oferta y demanda; etcétera.
77
El artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley
General de Educación (LGE) y el PRONAE expresan el compromiso del Estado
mexicano de asegurar el derecho a la educación. Una educación que sea
democrática, nacional, intercultural, laica y obligatoria orientada a promover el
desarrollo de los individuos en lo personal y en lo comunitario, así como el sentido
de pertenencia a una nación que se caracteriza por ser multicultural y plurilingüe,
además de fomentar la conciencia de solidaridad internacional entre los
educandos.
La educación básica es aquella que «ofrece a los futuros ciudadanos el bagaje
intelectual, afectivo y cultural necesario para la convivencia social». La educación
básica en México está integrada por los niveles de educación preescolar, de
educación primaria y de educación secundaria.
La educación primaria fue el único nivel obligatorio hasta 1993, pues en ese año
se decretó la obligatoriedad de la educación secundaria y, posteriormente, de la
educación preescolar en 2002. En resumen, la educación básica obligatoria consta
de doce años, para educandos entre los 3 y los 15 años.
Hacer efectiva la obligatoriedad de los tres niveles de educación básica tiene
consecuencias para el SEN y las políticas que lo rigen. Por un lado, el Estado
debe garantizar que todos los niños y jóvenes de 3 a 15 años cuenten con un
espacio en las escuelas de educación preescolar, de primaria y de secundaria de
acuerdo con su edad, así como cuidar que los alumnos egresen de cada nivel
educativo con oportunidad y se encuentren en condiciones para continuar sus
estudios y para aprender a lo largo de la vida.
La educación básica obligatoria es la etapa de formación de las personas en la
que se busca desarrollar las habilidades de pensamiento y las competencias
básicas para favorecer el aprendizaje sistemático y continuo, así como las
disposiciones, hábitos, actitudes y valores que guiarán su vida. Por ello, resulta
78
importante atender de forma articulada la enseñanza en los tres niveles
educativos. En este sentido, el gobierno, organización y funcionamiento de las
escuelas de educación básica deben ofrecer elementos que apoyen el logro
gradual de los rasgos del perfil de egreso por parte de cada uno de los alumnos.
En mayo de 1992, al suscribirse el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica (ANMEB), el SEN y cada uno de los sistemas de las entidades
federativas, ingresaron a una dinámica de reforma que produjo cambios en la
organización del SEN, con la descentralización, en los contenidos y métodos
educativos mediante la transformación del plan y programas para la educación
básica y en la revaloración de la función magisterial al replantear la formación
inicial y en servicio de los docentes y al mejorar sus condiciones salariales.
La Secretaría de Educación Pública (SEP) inició la reforma de los planes y
programas de estudio de la educación básica siguiendo las orientaciones
expresadas en el ANMEB. Esta reforma se ha producido en tiempos y ritmos
distintos para cada nivel educativo. En el caso de la educación primaria y
secundaria, en 1993 se pasó de una organización de los contenidos curriculares
por áreas de conocimiento a una por asignaturas. El cambio curricular y
pedagógico en educación primaria se ha mantenido en su estructura, pero en
secundaria hay una nueva reforma, la que se publicó en mayo de 2006.
Por su parte, antes de la ejecución del ANMEB, la SEP puso en vigor el Programa
de educación preescolar en el ciclo 1992-1993, conocido como PEP92.
Éste se fundamentó en el principio pedagógico de globalización y se estructuró a
partir del método de proyectos. Varios años después, en 2004, el currículo de la
educación preescolar se transformó y se publicó el Programa de educación
preescolar 2004.
79
Aunque con tiempos y énfasis distintos, en los tres niveles educativos se ha
planteado que junto con la transformación curricular y pedagógica se necesita
también un cambio en el ámbito de la gestión escolar, es decir, en lo que se refiere
a la dimensión de gobierno y funcionamiento de las escuelas.
Los procesos de reforma curricular y pedagógica que se han dado en cada uno de
los tres niveles de la educación básica, han puesto de manifiesto que uno de los
mayores desafíos es el de la articulación entre niveles. En esta propuesta se parte
de la idea de que es más lo que une a cada nivel educativo que lo que los separa
y que cada uno de ellos puede aprender de lo valioso que existe en la tradición de
los otros.
El carácter nacional de la educación básica obligatoria es esencial a su naturaleza
y la distingue de los otros tipos educativos que son la educación media superior y
la educación superior. Esta característica de la educación básica se traduce de
manera fundamental en un currículo común cuya observancia es general para
todo el país. A través del currículo común se busca fomentar la identidad nacional
que nos permita reconocernos como mexicanos en un contexto multicultural y
plurilingüe.
Se cuenta con un perfil de egreso para la educación básica en el que se define «el
tipo de ciudadano que se espera formar en su paso por la educación obligatoria…
[mismo] que constituye un referente obligado para la enseñanza y el aprendizaje».
En la actualidad, la educación secundaria presenta un conjunto de retos que es
necesario enfrentar: la cobertura, el acceso, la pertinencia, la eficacia y la
interculturalidad para lograr la formación integral de los adolescentes.
Hacer efectiva la obligatoriedad de la educación secundaria tiene al menos dos
consecuencias para el SEN. Por un lado, el Estado debe garantizar que todos los
egresados de la educación primaria accedan con oportunidad a la escuela
80
secundaria y permanezcan en ella hasta concluirla. Por otro, cada escuela debe
asegurar que los educandos logren los aprendizajes referidos a conocimientos,
habilidades, actitudes y valores propuestos en el currículo común. Asimismo, la
escuela secundaria en cualquiera de sus modalidades de operación tiene la misión
de atender la diversidad intercultural de la población e incrementar las
posibilidades de igualar los logros de todos sus alumnos; para ello, no puede
tratarlos de manera uniforme, sino que ha de ofrecer a quienes más lo necesiten
oportunidades que les permitan compensar sus desventajas socioculturales y
educativas previas.
La reforma de la educación secundaria, se propone transformar la práctica
educativa a fin de mejorar las oportunidades de aprendizaje de todos los
estudiantes. Para ello, reconoce que es indispensable fortalecer la continuidad
entre los niveles que conforman la escolaridad básica, ofertar un currículo que
posibilite la formación de los adolescentes como ciudadanos democráticos,
desarrollar al máximo las competencias profesionales de los maestros e impulsar
procesos para que las escuelas funcionen de manera colegiada y se constituyan,
en efecto, en comunidades de aprendizaje.
En suma, la educación básica obligatoria tiene la responsabilidad de lograr el perfil
de egreso en cada uno de los alumnos, para ello cada nivel educativo trabajará a
fin de conseguir la parte que le corresponda según la edad de los educandos y sus
necesidades básicas de aprendizaje.
El curricula de cada uno de los niveles que integran la educación básica es, en
efecto, el punto de partida para asegurar el carácter nacional de esta educación,
pero el sistema educativo en su conjunto, habrá de favorecer la articulación entre
la educación preescolar, la primaria y la secundaria, así como el gobierno y
funcionamiento adecuados para cada escuela.
81
3.2.- MARCO JURÍDICO DEL NIVEL SECUNDARIA EN MÉXICO.
La educación nacional está regida por el artículo 3º de la Constitución, así como
por su ley reglamentaria y demás normatividad derivada.
Antes de 1993, la situación jurídico normativa en materia de educación era
distinta. En los años setenta del siglo pasado se llevó a cabo una reforma
educativa importante, la cual requirió que el marco normativo se actualizara.
Así, en 1973 se promulgó la Ley General de Educación. En el periodo de su
vigencia y con un enfoque centralizador, esta ley reguló la educación que impartía
la federación, los estados y los municipios.
En el proceso de modernización del Estado mexicano, el SEN ha sido objeto de
cambios importantes en su configuración. Entre ellos destacan los surgidos a partir
de la firma del ANMEB (Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación
Básica) en 1992. Una de las líneas prioritarias de este acuerdo nacional fue la
reorganización del sistema educativo, la cual se diseñó e implementó mediante lo
que se conoce en México como la federalización descentralizadora. En este
proceso, el gobierno federal transfirió a los 31 estados del país los recursos y la
responsabilidad de operar sus sistemas de educación básica preescolar, primaria
y secundaria, así como los de formación y actualización de maestros para este
tipo de educación.
A más de diez años del inicio de este complejo proceso de reforma de la
educación y del SEN, se puede afirmar que sus efectos han sido positivos.
En lo relacionado con la normatividad fundamental en materia educativa—el
artículo 3° de la Constitución y su ley reglamentaria, es decir, la LGE—, los
cambios también han sido sustantivos. En la actualidad, la educación básica,
82
como se ha dicho, se conceptúa como aquélla integrada por los niveles de
preescolar, primaria y secundaria.
Por su parte, la LGE de 1993 se distingue de la que le antecedió porque distribuye
la función social educativa entre los tres órdenes de gobierno.
En los artículos 12, 13, 14 y 15 se definen las atribuciones y facultades que son
exclusivas de la autoridad educativa federal, de la autoridad educativa local,
aquellas que son concurrentes para ambos órdenes de gobierno y la
responsabilidad del nivel municipal.
La publicación de la LGE dio lugar a que los gobiernos locales reformaran o
promulgaran nuevas leyes estatales de educación. Sin embargo, probablemente la
complejidad que supuso la transferencia de los servicios educativos fue uno de los
motivos por los que no se dedicó el tiempo necesario para definir una nueva
normatividad específica, dirigida a regular la operación cotidiana de las escuelas
de educación básica y del sistema. Por ello, las escuelas de educación preescolar
y sobre todo las de educación primaria y secundaria continúan teniendo como
referencia los documentos normativos que datan de los años 80 y que tuvieron
como marco la Ley General de Educación de 1973. Estas normas se refieren a los
Acuerdos Secretariales 96 de educación primaria, 97 y 98 de educación
secundaria, de las modalidades técnica y general respectivamente, y el manual de
organización de las escuelas de educación preescolar.
Todas esas normas se revisaron para comprender el marco general de
funcionamiento de las escuelas, así como para retomar aquello que les ha
aportado beneficios. En tanto se busca innovar a partir de la tradición, es
necesario reconocer lo que existe y tomar lo que sea pertinente para las
condiciones actuales del sistema educativo en su conjunto y de las escuelas de
educación básica en particular; esto no significa «hacer remiendos», sino
83
inspirarse en la tradición para dar respuesta a las necesidades actuales y elaborar
un diseño nuevo, pero factible.
La revisión de las normas relativas al funcionamiento de las escuelas permitió
observar esta desarticulación entre la LGE y la normatividad que se aplica hoy día
en esta materia; ya que la generación de regulaciones particulares no avanzó al
mismo ritmo que el dinamismo del SEN. Ésta es otra razón que pone de
manifiesto la necesidad de elaborar nuevas normas que regulen tanto el gobierno
como el funcionamiento de los centros escolares y del sistema educativo en su
conjunto, a fin de que se pueda enfrentar el contexto actual.
En materia de evaluación educativa, se renovó el Acuerdo Secretarial 165 al
emitirse en 1994 el Acuerdo 200. En éste se establecen los criterios para la
evaluación del aprendizaje de los alumnos de educación primaria, secundaria y
normal. Además, existen regulaciones específicas para la acreditación y
certificación de estudios, las cuales son emitidas por la SEP, a través de la
Dirección General de Acreditación, Incorporación y Revalidación (DGAIR).
Existen otros documentos legales que regulan distintos aspectos laborales de los
trabajadores de la educación como la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado (1963), el Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del
Personal de la Secretaría de Educación Pública (1946), el Reglamento de
Escalafón SEP-SNTE (1973), los cuales siguen regulando las relaciones laborales
y condiciones de trabajo del personal transferido a los estados, así como los
Lineamientos Generales de Carrera Magisterial (1998). Otras disposiciones
análogas de carácter estatal regulan lo que se refiere a los trabajadores de la
educación de sus entidades.
En los últimos años, el Distrito Federal única entidad que aún se encuentra
centralizada a la autoridad educativa federal emitió a través de la Subsecretaría de
Servicios Educativos para el DF, un documento denominado «Orientaciones para
84
la organización y funcionamiento de las Escuelas de Educación Secundaria», el
cual se ha ido ampliando.
Actualmente con la reforma del 2011 los acuerdos 200 y 499 están derogados y se
aplica el acuerdo 648, 592 y 593 que establecen la nueva modalidad de
evaluación, la aplicación del la nueva reforma a los planes de estudio y la
aplicación de las asignaturas tecnológicas.
3.3.- COBERTURA DE LA DEMANDA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA EN EL
DISTRITO FEDERAL.
En el ciclo 2011-2012, la AFSEDF atiende a 1’431,114 alumnos, distribuidos en
5,178 escuelas, así como 5,938 estudiantes de las Licenciaturas en Educación
Básica y 150 alumnos de posgrado.
La AFSEDF se enfoca al desarrollo integral de los alumnos y sus entornos,
fomentando la equidad, igualdad, tolerancia, respeto, inclusión e integración
educativa de la población en situación de vulnerabilidad y participar en diversas
políticas públicas del Sector educativo, a través de la operación de Programas
Federales, que son coordinados a nivel nacional por las Subsecretarías de
Educación Básica y Superior.
Asimismo, y de manera específica, de acuerdo con las características y
necesidades de la comunidad educativa en el Distrito Federal, ha desarrollado
modelos innovadores para la nueva escuela pública del siglo XXI, como es el caso
de las Escuelas de Jornada Ampliada, modalidad pionera en la transformación de
los servicios educativos a nivel nacional, que extiende la permanencia de los
alumnos en los planteles por dos horas adicionales a la jornada diaria normal. Así,
los alumnos refuerzan los contenidos de Español y Matemáticas y reciben clases
de Inglés y computación, así como actividades físicas y artísticas. Al concluir su
educación primaria, los alumnos cubrirán una carga académica equivalente a 9
años.
85
Destaca también el programa Aprender a aprender con TIC, el cual incluye
recursos digitales que benefician a 1’150,000 alumnos en 3,000 escuelas.
En cumplimiento de las políticas y estrategias previstas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, el Programa Sectorial de Educación 2007-2012 y la Alianza
por la Calidad de la Educación, la Administración Federal de Servicios Educativos
en el Distrito Federal (AFSEDF), informa sobre las acciones y los resultados
relevantes obtenidos durante el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2006
al 31 de diciembre de 2011, en la ejecución del Programa Institucional de Mediano
Plazo, los programas institucionales, los programas sujetos a reglas de operación
en los que ha participado, así como las principales actividades o asuntos relativos
a su ámbito de competencia.
Durante el primer año de gestión, las actividades de este Órgano Desconcentrado
se orientaron conforme a los objetivos y ejes estratégicos del Plan Nacional de
Desarrollo, logrando dar continuidad al trabajo institucional y llevar a buen término
el ciclo escolar 2006-2007. A su vez, la publicación del Programa Sectorial de
Educación, permitió definir los objetivos y metas propios de la AFSEDF que
integran su Programa de Mediano Plazo.
Dentro de dicho Programa, la AFSEDF incorporó el cumplimiento de los objetivos
sectoriales, a los que en su oportunidad se sumaron los objetivos de la Alianza por
la Calidad de la Educación. A partir de ellos se orienta el trabajo de la institución
con el objeto de propiciar la mejora continua de los procesos de enseñanza y
aprendizaje en todos los niveles de educación básica y normal en el Distrito
Federal, así como la profesionalización del magisterio, de acuerdo con cuatro ejes
rectores: Calidad de la Educación, Igualdad de Oportunidades, Innovación
Educativa y la Escuela en el Centro, mismos que rigen la formulación del trabajo
institucional asentado en los Programas Anuales de este Órgano Desconcentrado.
86
I. Dimensiones y alcance institucional
Oferta y demanda educativa
La AFSEDF atiende a niños y jóvenes de diversas condiciones sociales y
culturales a través de los niveles de preescolar, primaria, secundaria y los
servicios educativos de educación inicial, especial y para adultos. En la siguiente
estadística global, se muestra el universo de atención y operación: la matrícula, el
conjunto de recursos humanos y la capacidad física instalada con que se ha
contado para proporcionar el servicio durante el periodo 2007-2012.
Cifras de los Servicios Educativos (Federal, Privada y Autónoma) Estadística Global
Ciclo Escolar Alumnos Grupos Personal por Funciones
Ciclo Esolar Alumnos Grupos Directivos Docentes Escuelas De Apoyo Total
2007-2008 1,817,538 70,206 9,761 97,633 71,223 178,617 9,385 2008-2009 1,807,163 70,013 9,673 96,649 70,873 177,195 9,281 2009-2010 1,786,151 69,814 9,507 95,183 69,811 174,501 9,355 2010-2011 1,779,654 69,154 9,793 94,727 72,113 176,633 9,304 2011-2012 1,781,929 68,705 9,887 94,397 74,132 178,416 9,297
Distribución de los alumnos y número de escuelas por nivel educativo Nivel educativo Alumnos - Ciclos escolares Variación escuelas 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 %
Inicial
Alumnos 29,539 32,438 30,448 29,098 28,463 -3.6
Escuelas 637 652 647 639 615 -3.5 Especial
Alumnos 30,658 34,270 32,671 35,048 34,211 11.6
Escuelas 499 502 504 522 536 7.4 Preescolar
Alumnos 322,558 314,188 310,206 308,045 313,978 -2.7
Escuelas 3,377 3,258 3,358 3,349 3,338 -1.2 Primaria
Alumnos 947,979 944,599 942,564 942,442 944,040 -0.4
Escuelas 3,363 3,354 3,334 3,283 3,286 -2.3 Secundaria
Alumnos 482,646 477,460 466,367 461,252 457,299 -5.3
Escuelas 1,398 1,405 1,401 1,400 1,411 0.9 Adultos
Alumnos 4,158 4,208 3,895 3,769 3,938 -5.3
Escuelas 111 110 111 111 111 0
TOTAL17,538 1,807,163 1,786,151 1,779,654 1,781,929 -2
Escuelas 9,385 9,281 9,355 9.304 9,297 -0.9 *Fuentes: Estadísticas Educativas de Inicio de Cursos del ciclo 2007-2008 al 2011-2012, AFSEDF. Se refiere a los alumnos inscritos; se incluyen los sostenimientos público, privado y autónomo. Disponible en el sitio web: http://www3.sepdf.gob.mx/inf_sep_df/estadisticas/index.jsp
87
Porcentaje en secundaria de alumnos al menos en nivel elemental
EVALUACION ASIGNATURA 2007 2008 2009 2010 2011
PRUEBA ESPAÑOL 78.50% 78.50% 75.30% 61.20% 60.80%
ENLACE MATEMATICAS 55.00% 55.70% 52.70% 47.50% 47.70%
La matricula en nivel básico, referente al ciclo escolar 2010-1011 ha disminuido
aproximadamente un 10 por ciento en relación a la matrícula del ciclo escolar
2000-2001.
3.4.- MATRÍCULA ACTUAL DEL NIVEL SECUNDARIA EN EL D.F.
Las escuelas secundarias en el Distrito Federal, se encuentran organizadas y
operando como se describe en el siguiente cuadro.
SECUNDARIAS EN EL DISTRITO FEDERAL
SECUNDARIA TURNO
MATUTINO
TURNO
VESPERTINO
TURNO
NOCTURNO
TOTAL DE
PLANTELES
GENERALES 679 327 0 1006
TÉCNICAS 252 90 0 252
TELESECUNDARIAS 49 0 0 49
NOCTURNAS 0 0 29 29
TRABAJADORES 90 3 0 93
TOTALES 1429
Fuente: Principales cifras ciclo escolar 2010-2011, SEP, pp 69-85
En las escuelas secundarias generales, se toman los turnos como escuela, cada
turno tiene un director diferente y cada turno está registrado con diferente clave.
88
En el caso de escuelas secundarias técnicas, es un solo director por escuela, cada
escuela tiene su propia clave.
Los alumnos se encuentran concentrados en las escuelas secundarias en el
Distrito Federal como se describe en el siguiente cuadro.
ALUMNOS MATRICULADOS POR SECUNDARIA EN EL D. F.
SECUNDARIA TURNO
MATUTINO
TURNO
VESPERTINO
TURNO
NOCTURNO
TOTAL DE
ALUMNOS
GENERALES 206,428 103,214 0 309,642
TÉCNICAS 91,076 45,537 0 136,613
TELESECUNDARIAS 6,496 0 0 6,496
NOCTURNAS 0 0 3,827 3,827
TRABAJADORES 8,173 328 0 8,501
TOTALES 312,173 149,079 3,827 465,079
Fuente: Principales cifras ciclo escolar 2010-2011, SEP, pp 69-85
La mayoría de los padres requieren turnos matutinos para que sus hijos asistan a
clases, los turnos vespertinos inscriben menos alumnos en cada ciclo escolar,
aunado que existen menos niños porque las familias son menos numerosas. Por
este fenómeno, los turnos vespertinos van cerrando, la infraestructura física del
plantel se ve desperdiciada. Algunos planteles son secundarias por la mañana y
un centro de capacitación para el trabajo o bachillerato por la tarde; tal vez sería
muy rentable aprovechar esos espacios en beneficio de la educación.
Sin embargo, la eficiencia terminal en el nivel secundaria no es la deseada; de los
alumnos matriculados por ciclo escolar desertan por diferentes razones, la
principal es la económica. La mayoría de los jóvenes piensan que el éxito y la
89
buena calidad de vida es tener dinero, minimizando el objetivo de la escuela. Esta
definición viene amarrada con el estilo de vida familiar. La escuela debe guiar y
equilibrar esos conceptos para formar jóvenes con valores familiares, sociales,
escolares; es decir, personas que incursionen proactivamente a la sociedad, es
trabajo de los padres de familia y de los profesores. Solo así podremos reducir la
deserción y aumentar la matrícula en todos los planteles escolares, por ende
también, alcanzar el objetivo educacional en México.
90
CAPÍTULO IV
ESTUDIO DE CAMPO
4.1. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
A continuación se presentan los ítems realizados a los profesores, padres de
familia y alumnos de la Escuela Secundaria Técnica no. 69 en el turno vespertino.
Tabla no. 1
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
CATEGORIA INDICADOR ÍTEM CRITERIO
PROFESORES
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
1.- El nivel académico de
los alumnos que ingresan al
cuarto nivel de educación
básica (secundaria) es
2.- El nivel de valores
familiares, sociales,
morales de los alumnos que
ingresan al cuarto nivel de
educación básica
(secundaria) es
3.- Al profesor de primaria
debe importarle más, cuidar
las relaciones con sus
alumnos que los
conocimientos en las
asignaturas
4.- Al profesor de
secundaria debe importarle
más, cuidar las relaciones
con sus alumnos que los
Mal nivel
académico
Buen nivel de
valores
Mal que los
profesores de
primaria cuiden
más las
relaciones que
conocimientos
Mal que los
profesores de
secundaria
cuiden más las
91
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
conocimientos de las
asignaturas
5.- En la secundaria, se
debe poner más énfasis en
el estudio de asignaturas
como: FORMACION
CIVICA Y ETICA,
ORIENTACIÓN Y
TUTORIA
6.- En la secundaria, se
debe poner más énfasis en
el estudio de asignaturas
como: BIOLOGIA, FISICA,
QUÍMICA, MATEMÁTICAS
7.- En la secundaria
debería proponerse el
estudio de asignaturas
como: VALORES
SOCIALES; CONVIVENCIA
SOCIAL; RELACIONES
HUMANAS; URBANIDAD Y
FAMILIA
8.- En la secundaria
debería proponerse
ESCUELA PARA PADRES
CON SUS HIJOS
obligatorio para reafirmar
los valores humanos en la
sociedad
relaciones que
los
conocimientos
Excelente poner
más énfasis
Excelente poner
más énfasis
Excelente
proponer nuevas
asignaturas con
valores
Excelente que
los padres
asistan con sus
hijos
92
PADRES DE
FAMILIA
Excelente
Bueno, Malo
Excelente
Bueno Malo
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
1.- El nivel académico de su
hijo(a) en primaria es
2.- El nivel de valores
familiares, sociales,
morales de su hijo(a) es
3.- Al profesor de primaria
debe importarle más, cuidar
las relaciones con sus
alumnos que los
conocimientos en las
asignaturas
4.- Al profesor de
secundaria debe importarle
más, cuidar las relaciones
con sus alumnos que los
conocimientos de las
asignaturas
5.- En la secundaria, se
debe poner más énfasis en
el estudio de asignaturas
como: FORMACION
CIVICA Y ETICA,
ORIENTACIÓN Y
TUTORIA
6.- En la secundaria, se
debe poner más énfasis en
el estudio de asignaturas
como: BIOLOGIA, FÍSICA,
QUÍMICA, MATEMÁTICAS
Buen nivel
académico
Buen nivel de
valores
Mal que los
profesores de
primaria cuiden
más las
relaciones que
conocimientos
Mal que los
profesores de
secundaria
cuiden más las
relaciones que
los
conocimientos
Bueno que se
ponga más
énfasis en el
estudio de esas
asignaturas
Bueno que se
ponga más
énfasis en el
estudio de esas
asignaturas
93
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
7.- En la secundaria
debería proponerse el
estudio de asignaturas
como: VALORES
SOCIALES; CONVIVENCIA
SOCIAL; RELACIONES
HUMANAS; URBANIDAD Y
FAMILIA
8.- En la secundaria
debería proponerse
ESCUELA PARA PADRES
CON SUS HIJOS
obligatorio para reafirmar
los valores humanos en la
sociedad
Bueno que se
propongan en el
estudio de esas
asignaturas
Excelente que
los padres
asistan con sus
hijos
ALUMNOS
Excelente
Bueno, Malo
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
1.- Tu nivel académico de
primaria es
2.- Tu nivel de valores
familiares, sociales,
morales al ingresar al
cuarto nivel de educación
básica (secundaria) es
3.- Al profesor de primaria
debe importarle más, cuidar
las relaciones con sus
alumnos que los
conocimientos en las
asignaturas
Buen nivel
académico
Buen nivel de
valores
Bueno que los
profesores de
primaria cuiden
más las
relaciones que
conocimientos
94
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
Excelente
Bueno
Malo
4.- Al profesor de
secundaria debe importarle
más, cuidar las relaciones
con sus alumnos que los
conocimientos de las
asignaturas
5.- En la secundaria, se
debe poner más énfasis en
el estudio de asignaturas
como: FORMACION
CIVICA Y ETICA,
ORIENTACIÓN Y
TUTORIA
6.- En la secundaria, se
debe poner más énfasis en
el estudio de asignaturas
como: BIOLOGIA, FISICA,
QUÍMICA, MATEMÁTICAS
7.- En la secundaria
debería proponerse el
estudio de asignaturas
como: VALORES ;
CONVIVENCIA SOCIAL;
RELACIONES HUMANAS;
URBANIDAD Y FAMILIA
8.- En la secundaria
debería proponerse
ESCUELA PARA PADRES
CON SUS HIJOS
obligatorio para reafirmar
los valores humanos en la
sociedad
Bueno que los
profesores de
primaria cuiden
más las
relaciones que
conocimientos
Bueno que se
ponga más
énfasis en el
estudio de esas
asignaturas
Excelente que se
ponga más
énfasis en el
estudio de esas
asignaturas
Bueno que se
ponga más
énfasis en el
estudio de esas
asignaturas
Bueno que los
padres asistan
con sus hijos
95
4.2.- CONSTRUCCIÓN DE INSTRUMENTO DE RECOPILACIÓN DE DATOS.
La información proporcionada por los profesores, padres de familia, alumnos se
organizaron de la siguiente manera:
Tabla no. 2
Organización del cuestionario
No. DE PREGUNTAS CATEGORIA A EVALUAR
UNA (1) Nivel académico con el que ingresa a
secundaria
UNA (2) Nivel de valores personales
DOS (3 y 4) Desempeño de los profesores en el aula
CUATRO (5, 6, 7, 8) Propuesta diversas para mejorar la
eficiencia de los alumnos en la escuela
4.3.- MUESTRA SIGNIFICATIVA O UNIVERSO DE ESTUDIO.
Analizaremos con la fórmula, la muestra con respecto al universo total
Muestreo:
1.- Se determina un nivel de confianza del 95% y un margen de error de 5%
2.- Se obtiene un marco muestral con respecto a 1100 personas
3.- Se obtiene un método de muestreo
4.- Se aplica la siguiente fórmula:
n= tamaño de la muestra
e= 5%
96
Z= 1.96 (tabla de distribución normal del 95%)
N= 1100 (universo total)
q= 0.50
p= 0.50
5.- en donde: ( ) ( ) ( ) ( )
( ) ( ) ( ) ( ) ( )
n= 284.72
4.4.- EXPLICACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LOS CUESTIONARIOS.
La aplicación de los cuestionarios contó con una selección al azar, entre los
grupos de primero, segundo y tercer grado, al igual con los padres de familia y los
profesores que tienen varios grados en la impartición de su asignatura en los dos
turnos.
Tabla no. 3
MUESTRA No. DE CUESTIONARIOS
Profesores 25
Padres de familia 129
Alumnos 130
97
Tabla no. 4
No. de ítem Excelente
1
Bueno
2
Malo
3
Total
1 26 211 47 284
2 72 191 21 284
3 33 117 134 284
4 31 89 164 284
5 94 141 49 284
6 166 88 30 284
7 132 123 29 284
8 144 102 38 284
Las encuestas se aplicaron aleatoriamente a padres de familia, profesores y
alumnos de primero, segundo y tercer grado de secundaria.
En el ítem 1, el 74.29% de las encuestas tienden a decir que los conocimientos de
los jóvenes alumnos son buenos, esto en su mayoría lo opinan los alumnos y
padres de familia; mientras el 16.54% dice que es malo el nivel académico de la
primaria de los jóvenes, la mayoría son los profesores que comparten la mitad del
día en el aula con ellos con algunos pocos padres de familia que son
profesionistas; el 9.15% de las encuestas dice que su preparación en la primaria
es excelente al menos eso dicen algunos padres y alumnos, aunque los
profesores ninguno comparte esa opinión.
98
Tabla no. 5
No. de ítem Excelente Bueno Malo Total
1 Profesores 0
Padres 12
Alumnos 14
Profesores 1
Padres 95
Alumnos 115
Profesores 24
Padres 22
Alumnos 1
25
129
130
En el ítem 2 el 67.25% de las encuestas dicen que es bueno el nivel de valores,
claro es, que la mayoría de los padres de familia opina que tienen bien fomentado
los valores que ellos dan en casa y que son reafirmados en la escuela, los
alumnos creen que los valores que tienen son suficientes, les hace falta mucha
tolerancia, respeto, amistad, amor a la patria, dignidad, honestidad para
salvaguardar los bienes de todos, por ejemplo la biodiversidad y medio ambiente;
el 25.35% nos dice que es excelente, aunque los profesores no lo comparten,
ellos pueden palparlo en el trabajo diario al interior del aula, en la relación de
convivencia con los otros jóvenes, en la búsqueda de esa identidad, sin embargo,
existen muy pocos alumnos que tienen valores bien cimentados; pero el 7.39%
9,15%
74,29%
16,54%
item 1
excelente
bueno
malo
99
deja ver que ese nivel es malo, aquí los padres de familia defienden también su
postura, sabemos que los hijos son reflejo de los padres.
Tabla no. 6
No. de ítem Excelente Bueno Malo Total
2 Profesores 0
Padres 50
Alumnos 22
Profesores 14
Padres 79
Alumnos 98
Profesores 11
Padres 0
Alumnos 10
25
129
130
En ítem 3 el 47.18% de los encuestados nos dice que es bueno que los
profesores de primaria cuiden la relación entre profesores alumnos, fortaleciendo
así los valores de la convivencia, el amor al estudio a la familia y a la sociedad; el
41.19% nos dice que es malo, cabe señalar que habría que valorar el peso de esa
relación escuela alumno con las relaciones que los jóvenes llevan en la familia, el
estudio es en esencia elevar la calidad de vida y algunos padres que esa calidad
llega con los ingresos económicos sin importar la procedencia; el 11.61% padres y
25,35%
67,25%
7,39%
item 2
excelente
bueno
malo
100
alumnos opinan que es excelente que se cuiden esas relaciones, no así, los
profesores quienes opinan darle más peso a los estudios y combinar la
convivencia con los alumnos.
Tabla no. 7
No. de ítem Excelente Bueno Malo Total
3 Profesores 0
Padres 8
Alumnos 25
Profesores 11
Padres 38
Alumnos 68
Profesores 14
Padres 83
Alumnos 37
25
129
130
En ítem 4 el 57.74% opinan que es malo que los profesores de secundaria cuiden
la preferencia por las relaciones entre alumnos y profesores, que es más
importante cuidar los conocimientos en las asignaturas, en contraposición al item
anterior los padres de familia y profesores en su mayoría manifiestan su
desacuerdo; el 31.33% de los encuestados dice que es bueno, en su mayoría los
jóvenes alumnos manifiestan la convivencia en la escuela, pues en casa no tienen
11,61%
41,19%
47,18%
item 3
excelente
bueno
malo
101
a alguien que los escuche y los oriente; el 10.91% dice que sería excelente, los
profesores no lo creen conveniente, ninguno de ellos responde favorablemente; al
igual que el anterior los entrevistados prefieren el equilibrio entre lo académico y la
convivencia entre la comunidad escolar.
Tabla no. 8
No. de ítem Excelente Bueno Malo Total
4 Profesores 0
Padres 6
Alumnos 25
Profesores 11
Padres 22
Alumnos 56
Profesores 14
Padres 101
Alumnos 49
25
129
130
En ítem 5, 49.64% los encuestados determinan que sería bueno que se ponga
más énfasis en medio ambiente, formación cívica y ética, orientación y tutoría; los
profesores están convencidos que los jóvenes alumnos necesitan sensibilización,
para lograr entender que la convivencia entre ellos, en la familia y con la
naturaleza debe ser con respeto, responsabilidad, sin menospreciar el entorno y
10,91%
31,33% 57,74%
item 4
excelente
bueno
malo
102
las características que cada uno de ellos lo constituye; el 33.0% dice que sería
excelente y con esto sustentamos la necesidad con los padres de familia de
reforzar los valores en los jóvenes alumnos para elevar y mejorar su calidad de
vida, la sociedad necesita aprender a convivir consigo misma y su entorno;
analizar, reflexionar y concientizar que necesitamos mejorar como entes sociales
también mejoraremos académicamente; por otro lado, el 17.25% que sería malo.
Tabla no. 9
No. de ítem Excelente Bueno Malo Total
5 Profesores 14
Padres 62
Alumnos 18
Profesores 9
Padres 50
Alumnos 82
Profesores 2
Padres 17
Alumnos 30
25
129
130
En ítem 6, 58.45% determina que es excelente poner más énfasis en las ciencias
exactas, los profesores, padres de familia y alumnos están convencidos que
también es importante el aprendizaje de las Matemáticas, Física, Química, porque
33,00%
49,64%
17,25%
item 5
excelente
bueno
malo
103
promueve la habilidad de ejercitar los procesos lógicos y descubrir los secretos
que la naturaleza guarda; aunado al 30.98% que piensa que sería bueno; en el
mismo sentido, podremos impulsar el aspecto creativo en lo científico y
tecnológico en los jóvenes; el 10.56% que es malo.
Tabla no. 10
No. de ítem Excelente Bueno Malo Total
6 Profesores 14
Padres 79
Alumnos 73
Profesores 9
Padres 39
Alumnos 40
Profesores 2
Padres 11
Alumnos 17
25
129
130
En ítem 7, el 46.47% piensa que sería excelente el proponer el estudio de
asignaturas como valores sociales, convivencia social, relaciones humanas, medio
ambiente, urbanidad y familia en suma con el 43.30% de los encuestados está de
acuerdo que es bueno, nuevamente se afirma que las necesidades de esta
pequeña comunidad escolar está en los valores y es aquí donde surge aplicar una
58,45% 30,98%
10,56%
item 6
excelente
bueno
malo
104
propuesta pública para rediseñar el plan de estudios en las Escuelas Secundarias
en el D.F., el 10.21% piensa que es malo.
Tabla no. 11
No. de ítem Excelente Bueno Malo Total
7 Profesores 11
Padres 79
Alumnos 42
Profesores 5
Padres 50
Alumnos 68
Profesores 9
Padres 0
Alumnos 20
25
129
130
En ítem 8, el 50.70% piensa que es excelente y 35.91% es bueno proponer
obligatoriamente escuela para padres con sus hijos; esta aprobación sugiere la
acertada línea de investigación, que como propósito desea mejorar la vida escolar
de los jóvenes alumnos en el nivel básico, con ayuda de los propios padres y
profesores. Se tiene que pensar que los padres de familia entre semana trabajan
arduamente, esta interacción entre padres e hijos tendrá que darse sábado o
46,47%
43,30%
10,21%
item 7
excelente
bueno
malo
105
domingo asesorados por un psicólogo y pedagogo. El 13.38% piensa que sería
malo.
Tabla no. 12
No. de ítem Excelente Bueno Malo Total
8 Profesores 21
Padres 90
Alumnos 33
Profesores 0
Padres 34
Alumnos 68
Profesores 4
Padres 5
Alumnos 29
25
129
130
Por tanto, podemos decir que los encuestadores tienen la apreciación que que
existe una buena educación en este nivel educativo, tanto académica como
socialmente. Se hace énfasis en que las ciencias exactas deben ser más
estudiadas, con respecto a la propuesta coinciden en reforzar los valores sociales
entre los jóvenes, los padres y la sociedad en la secundaria.
50,70% 35,91%
13,38%
item 8
excelente
bueno
malo
106
La comunidad encuestada, está consciente que nos faltan valores para la
convivencia, así como los conocimientos básicos para escalonar en la educación
que imparte el estado en las escuelas.
Con estos resultados que arroja la presente consulta pública, podremos proponer
el apoyo de asignaturas alternativas en secundaria en el área de las Ciencias
Sociales como valores sociales, convivencia social, relaciones humanas,
urbanidad, ecología y familia, así como escuela padres con sus hijos, sin
descuidar las Ciencias Exactas durante la impartición de ellas en el ciclo escolar.
Cuando la comunidad escolar padres de familia, alumnos y profesores eleven la
calidad en los valores sociales, aprendamos a convivir en sociedad, elevemos
nuestros códigos de ética, tengamos respeto y asumamos responsabilidades
podremos aprender de los demás, podremos asumir nuestros roles; es decir, tener
la oportunidad de recibir una Educación de calidad.
4.5. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN
Está claro, que la propuesta de una política pública surge en base a las
necesidades de una sociedad, de sus inquietudes. Por tanto, le toca a la
administración pública resolver esta problemática que se presenta en la sociedad.
La Educación Pública no debe quedar al margen de las necesidades de la
sociedad. La pérdida de los valores en la sociedad es un problema que
actualmente se padece, por diversas circunstancias que comienza con la familia,
núcleo esencial de la sociedad. Ya no existe la figura materna que en casa educa,
alimenta, viste, asea y mantiene esa figura social. El padre que era el proveedor
con los dineros para la manutención de esa figura social en su mayoría, ya no
existe en la familia. Actualmente padre y madre trabajan para el sustento de las
necesidades básicas de la familia, los estudiosos clasifican a la familia en
―monoparentales‖ cuando existe solamente el padre o la madre. Entonces, ¿quién
educa a los pequeños? ¿quién los provee? ¿quién vigila la educación de ellos?
¿quién vigila que vallan bien alimentados y aseados a la escuela?
107
Esos problemas difícilmente los solucionaremos, entonces el papel que juega la
escuela, la Educación Pública con la sociedad debe tener trascendencia en
nuestros jóvenes, reforzar los valores olvidados en esta sociedad.
Por esa razón, se aplica una encuesta a una muestra poblacional escolar para
saber las inquietudes y necesidades de padres de familia, alumnos y profesores
en un plantel de educación secundaria, ubicado en las orillas del Distrito Federal,
en la colonia El Arenal, colindando con el Estado de México.
Las preguntas son las mismas para los tres actores de la educación. Los
profesores quienes conviven a diario con los jóvenes, palpan las grandes
carencias de los alumnos, desde la preparación académica que reciben en la
primaria hasta la mala alimentación con la que llegan a estudiar. Las carencias
académicas de los alumnos con las que llegan a la secundaria resaltan en los
primeros meses del primer año, tienen la cultura del menor esfuerzo al igual que
sus padres, el cambio radical de la primaria a la secundaria para los niños es
trascendental, de un profesor que los atiende en primaria a llevar nueve diferentes
en la secundaria, de hacer una sola tarea a entregar tres o cuatro y se vuelve más
caótico si no existe en casa quien oriente, guíe y vigile esas tareas. De la mano va
la convivencia con toda la comunidad escolar, en el salón, con los profesores,
inclusive en la entrada y salida del plantel. Aquí es donde los alumnos muestran
los valores que traen de casa para convivir, para las responsabilidades, respeto a
los mayores, tolerancia con las características individuales propias y de sus
semejantes.
Según datos arrojados por las encuestas, para los padres de familia, en su
mayoría, sus hijos son buenos estudiantes y buenos hijos. La realidad en la praxis,
es diferente. Los profesores opinan lo contrario, puesto que la dinámica dentro del
salón de clases es diferente, la carencia de conocimientos es evidente, claro está
que no es general, siempre existen sus excepciones.
108
CAPÍTULO V
APLICACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN EL REDISEÑO DEL PLAN DE
ESTUDIOS DEL NIVEL SECUNDARIA
5.1 PROPUESTA.
La propuesta que se hace en el presente trabajo es bajo una política pública,
identificando necesidades de la comunidad a través de un instrumento que brinde
datos para establecer prioridades, llevar la propuesta a la administración pública,
encauzarla y operarla a fin de resolver problemas que aquejan a la comunidad. Así
mismo, la sociedad necesita un cambio trascendental para la mejora desde el
punto de vista intelectual, cultural, social y por ende mejorar la calidad del plan de
estudios para la formación de jóvenes competentes para mejorar su calidad de
vida y el cuidado del medio ambiente. Se sustenta en la Ley General de
Educación, en el acuerdo 596 y en los propósitos de los planes y programas de
estudio 2011 de educación secundaria.
Podemos atestiguar que los valores en los jóvenes necesitan reafirmarse en la
escuela, en todos los niveles. En el nivel básico es fundamental esta tarea, sobre
todo por la reflexión que en la convivencia diaria se da con toda la comunidad
escolar; el civismo y el cuidado ambiental deben fomentarse y practicarse, así el
código ético personal tomará relevancia en la familia, en la escuela y podrás ser
mejores ciudadanos.
Los ítem 7 y 8 manifiestan la necesidad de la pequeña comunidad escolar
encuestada, atender y apoyar la educación que los jóvenes reciben en casa
reforzándola en la escuela. La sensibilización y reflexión con los jóvenes tendrá
que culminar con la puesta en práctica a través de campañas escolares en el
cuidado en el medio ambiente. Esto reforzará los valores en ellos, la
responsabilidad, el respeto, la convivencia, la tolerancia para hacerlos suyos y
llevarlos toda su vida, puesto que serán quienes en un futuro trabajen, dirijan,
gobiernen este país.
109
Tabla no. 13 Mapa curricular para la educación secundaria
Publicado en Diario Oficial, el 26 de mayo del 2006
Primer Grado Hrs Segundo Grado Hrs Tercer Grado Hrs
Español I 5 Español II 5 Español III 5
Matemáticas I 5 Matemáticas II 5 Matemáticas III 5
Ciencias I (énfasis en Biología)
6 Ciencias II (énfasis en Física)
6 Ciencias III (énfasis en Química)
6
Geografía de México y
el mundo
5 Historia I 4 Historia II 4
Formación Cívica y
Ética I
4 Formación Cívica y
Ética II
4
Lengua Extranjera I 3 Lengua Extranjera II 3 Lengua Extranjera III 3
Educación Física I 2 Educación Física II 2 Educación Física III 2
Tecnología I 8 Tecnología II 8 Tecnología III 8
Artes (Música, Teatro, Danza, Artes
Visuales)
2
Artes (Música, Teatro, Danza, Artes
Visuales)
2
Artes (Música, Teatro, Danza, Artes
Visuales)
2
Asignatura Estatal 3
Orientación y Tutoría 1 Orientación y Tutoría 1 Orientación y Tutoría 1
Total 40 40 40
Las reformas realizadas al mapa curricular durante la reforma de ese año, definen
cambios en las asignaturas que se cursan en los diferentes grados, en primero se
cursan asignaturas que en segundo y tercero no; en ellos se pierde la continuidad
que debe tener la formación en la escuela secundaria.
Por ejemplo: el estudios de las ciencias naturales se cursaban durante los tres
años Física, Química, Biología; al igual en las ciencias sociales el Civismo e
Historia. Con esa reforma no existe la continuidad y el seguimiento se pierde.
Lo anterior se confirma con en la aplicación de los diversos exámenes que se
aplican: COMIPEMS, PISA, ENLACE, por la falta de conocimiento fresco.
Por tanto, la calidad de la educación no es concreta, eficiente y eficaz, la
información académica y el tiempo para ponerla en operación se pierde.
110
Aunado a este fenómeno, la gran mayoría de las familias en la actualidad tiene la
característica de ser ―monoparentales‖; es decir, o padre o solamente madre y
trabajan durante todo el día ¿Quién ve a los jóvenes hacer tarea? ¿Quién
supervisa y revisa la educación académica en casa? ¿Quién inculca valores
familiares, sociales, escolares a los niños en casa?
Tabla no. 14
Propuesta del Mapa curricular para la Educación Secundaria
Primer Grado Hrs Segundo Grado Hrs Tercer Grado Hrs
Español I 5 Español II 5 Español III 5
Matemáticas I 5 Matemáticas II 5 Matemáticas III 5
Ciencias I
(énfasis en Biología)
5 Ciencias II
(énfasis en Física)
5 Ciencias III
(énfasis en Química)
5
Geografía de México y
el mundo
4 Historia I 4 Historia II 4
Civismo 3 Ética
3 Civismo y Ética 3
Lengua Extranjera I 3 Lengua Extranjera II 3 Lengua Extranjera III 3
Educación Física I 2 Educación Física II 2 Educación Física III 2
Tecnología I 8 Tecnología II 8 Tecnología III 8
Artes (Música, Teatro,
Danza, Artes
Visuales)
2
Artes (Música,
Teatro, Danza, Artes
Visuales)
2
Artes (Música,
Teatro, Danza, Artes
Visuales)
2
Cuidado Ambiental I 3 Cuidado Ambiental II 3 Cuidado Ambiental III
3
Total 40 40 40
La diferencia entre el mapa curricular y la propuesta, está en las horas propuestas
para Civismo, Ética y la conjunción de ambas para tercer grado. Así mismo se
agrega la asignatura de Cuidado Ambiental en los tres grados, con la finalidad de
tener teoría y práctica. Se reduce una hora en Ciencias, se suprime Asignatura
Estatal y Orientación Educativa.
En todas las asignaturas debe existir la sensibilización y la reflexión con los
jóvenes, pero en la propuesta se enfatizará en Civismo, Ética, en la conjunción de
ambas y cuidado ambiental además de ponerlo en práctica; el reforzar los valores
que les inculcan en casa será tarea importante de la escuela, sin perder de vista
que los padres realizarán lo propio en casa.
111
PROPUESTA
DE PLANEACIÓN ANUAL DE LA
ASIGNATURA
CUIDADO AMBIENTAL I
AIRE Y ENERGÍA
(PRIMER GRADO)
112
CUIDADO AMBIENTAL I
EL AIRE Y ENERGÍA
BLOQUE : I
SESIONES
36
Eje Temático
CONCEPTUAL
Competencia Tiempo Probable
Integrar criterios de desarrollo sostenible 12 semanas
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
36 horas Análisis y conceptualización de
metas para el curso CUIDADO
AMBIENTAL, EL AIRE Y
ENERGÍA‖
Trayecto formativo para los
alumnos de Educación
Básica.
Retos actuales para los
alumnos de Educación
Básica.
Incorporar información que
lleve al alumno a desarrollar
un nuevo y más amplio
concepto de la realidad,
para el cuidado del medio
ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Internet.
Bibliografía ecológica
Uso de las TIC
Generación de
propuestas para
mejorar la convivencia
escolar y resolución
de conflictos
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
113
CUIDADO AMBIENTAL I
EL AIRE Y ENERGÍA
BLOQUE : II
SESIONES
30
Eje Temático
ENERGÍA
Competencia Tiempo Probable
10 semanas
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
30 horas Concientización y aplicación
responsable de la energía para
el cuidado del medio ambiente
Ahorro de energía en
nuestras operaciones
diarias, efecto positivo en el
medio ambiente.
Fuentes de energía
renovable y no renovable.
Eficiencia en el consumo de
energía.
Reafirmación de valores
universales.
Elaboración y Aplicación de
proyecto para la comunidad
escolar para el cuidado del
medio ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Internet.
Bibliografía ecológica
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Proyecto grupal para la
comunidad escolar.
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
114
CUIDADO AMBIENTAL I
EL AIRE Y ENERGÍA
BLOQUE : III
SESIONES
30
Eje Temático
AIRE
Competencia Tiempo Probable
10 semanas
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
30 HORAS Concientización y aplicación
responsable de la energía para
el cuidado del medio ambiente
Conceptualizaciones
básicas con respecto a la
calidad del aire.
Emisiones de gases al
medio ambiente de
industrias, vehículos,
basura, aguas residuales.
Legislaciones que regulan la
emisión de gases en
México.
Reafirmación de valores
universales.
Elaboración y Aplicación de
proyecto para la comunidad
escolar para el cuidado del
medio ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Internet.
Bibliografía ecológica
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Proyecto grupal para la
comunidad escolar.
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
115
CUIDADO AMBIENTAL I
EL AIRE Y ENERGÍA
BLOQUE : IV
SESIONES
24
Eje Temático
DESARROLLO
SUSTENTABLE
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
24 HORAS Análisis de problemas y
proyectos en otras ciudades
del mundo.
Avances en materia del
cuidado con el medio
ambiente en otras ciudades
del mundo.
Avances en materia del
cuidado con el medio
ambiente en México.
Elaboración y Aplicación de
proyecto para la comunidad
escolar para el cuidado del
medio ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Internet.
Bibliografía ecológica
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Proyecto grupal para la
comunidad escolar.
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
116
PROPUESTA
DE PLANEACIÓN ANUAL DE LA
ASIGNATURA
CUIDADO AMBIENTAL II
LA TIERRA
(SEGUNDO GRADO)
117
CUIDADO AMBIENTAL II
LA TIERRA
BLOQUE : I
SESIONES
36
Eje Temático
CONCEPTUAL
Competencia Tiempo Probable
Integrar criterios de desarrollo sostenible 12 semanas
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
36 horas Análisis y conceptualización de
metas para el curso ―CUIDADO
AMBIENTAL, LA TIERRA‖
Trayecto formativo para los
alumnos de Educación
Básica.
Retos actuales para los
alumnos de Educación
Básica.
Incorporar información que
lleve al alumno a desarrollar
un nuevo y más amplio
concepto de la realidad,
para el cuidado del medio
ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Internet.
Bibliografía ecológica
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
118
CUIDADO AMBIENTAL II
LA TIERRA
BLOQUE : II
SESIONES
30
Eje Temático
ENERGÍA DE LA TIERRA
Competencia Tiempo Probable
10 semanas
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
30 horas Concientización y aplicación
responsable de la tierra para el
cuidado del medio ambiente
La tierra como fuente de
energía en nuestras
operaciones diarias, efecto
positivo en el medio
ambiente.
Fuentes de energía en la
tierra, renovable y no
renovable.
Eficiencia en el consumo y
producción de la tierra.
Reafirmación de valores
universales.
Elaboración y Aplicación de
proyecto para la comunidad
escolar para el cuidado del
medio ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Internt.
Bibliografía ecológica
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Proyecto grupal para la
comunidad escolar.
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
119
CUIDADO AMBIENTAL II
LA TIERRA
BLOQUE : III
SESIONES
30
Eje Temático
TIERRA
Competencia Tiempo Probable
10 semanas
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
30 HORAS Concientización y uso
responsable de la tierra para el
cuidado del medio ambiente
Conceptualizaciones
básicas con respecto a la
calidad de la tierra.
Contaminación al medio
ambiente de industrias,
vehículos, basura, aguas
residuales.
Legislaciones que regulan
el buen uso de la tierra en
México.
Reafirmación de valores
universales.
Elaboración y Aplicación de
proyecto para la comunidad
escolar para el cuidado del
medio ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Internet.
Bibliografía ecológica
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Proyecto grupal para la
comunidad escolar.
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
120
CUIDADO AMBIENTAL II
LA TIERRA
BLOQUE : IV
SESIONES
24
Eje Temático
DESARROLLO
SUSTENTABLE
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
24 HORAS Análisis de problemas y
proyectos en otras ciudades
del mundo.
Avances en materia del
cuidado con el medio
ambiente en otras ciudades
del mundo.
Avances en materia del
cuidado con el medio
ambiente en México.
Elaboración y Aplicación de
proyecto para la comunidad
escolar para el cuidado del
medio ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Internt.
Bibliografía ecológica
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Proyecto grupal para la
comunidad escolar.
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
121
PROPUESTA
DE PLANEACIÓN ANUAL DE LA
ASIGNATURA
CUIDADO AMBIENTAL III
EL AGUA
(TERCER GRADO)
122
CUIDADO AMBIENTAL III
EL AGUA
BLOQUE : I
SESIONES
36
Eje Temático
CONCEPTUAL
Competencia Tiempo Probable
Integrar criterios de desarrollo sostenible 12 semanas
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
36 horas Análisis y conceptualización de
metas para el curso ―CUIDADO
AMBIENTAL, EL AGUA‖
Trayecto formativo para los
alumnos de Educación
Básica.
Retos actuales para los
alumnos de Educación
Básica.
Incorporar información que
lleve al alumno a desarrollar
un nuevo y más amplio
concepto de la realidad,
para el cuidado del medio
ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Interner.
Bibliografía ecológica
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
123
CUIDADO AMBIENTAL III
EL AGUA
BLOQUE : II
SESIONES
30
Eje Temático
EL AGUA, FUENTE DE
ENERGÍA
Competencia Tiempo Probable
10 semanas
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
30 horas Concientización y aplicación
responsable del agua para el
cuidado del medio ambiente
El agua como fuente de
energía en nuestras
operaciones diarias, efecto
positivo en el medio
ambiente.
Fuentes de energía del
agua, renovable y no
renovable.
Eficiencia en el consumo y
producción y cuidado del
agua.Reafirmación de
valores universales.
Elaboración y Aplicación de
proyecto para la comunidad
escolar para el cuidado del
medio ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Interner.
Bibliografía ecológica
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Proyecto grupal para la
comunidad escolar.
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
124
CUIDADO AMBIENTAL III
EL AGUA
BLOQUE : III
SESIONES
30
Eje Temático
EL AGUA
Competencia Tiempo Probable
10 semanas
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
30 HORAS Concientización y uso
responsable del agua para el
cuidado del medio ambiente
Conceptualizaciones
básicas con respecto a la
calidad del agua.
Contaminación al medio
ambiente de industrias,
vehículos, basura, aguas
residuales.
Legislaciones que regulan
el buen uso del agua en
México.
Reafirmación de valores
universales.
Elaboración y Aplicación de
proyecto para la comunidad
escolar para el cuidado del
medio ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Interner.
Bibliografía ecológica
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Proyecto grupal para la
comunidad escolar.
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
125
CUIDADO AMBIENTAL III
EL AGUA
BLOQUE : IV
SESIONES
24
Eje Temático
DESARROLLO
SUSTENTABLE
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
24 HORAS Análisis de problemas y
proyectos en otras ciudades
del mundo.
Avances en materia del
cuidado con el medio
ambiente en otras ciudades
del mundo.
Avances en materia del
cuidado con el medio
ambiente en México.
Elaboración y Aplicación de
proyecto para la comunidad
escolar para el cuidado del
medio ambiente.
Reportajes escritos, en
video
Periódicos de
circulación nacional.
Revistas ecológicas
Páginas ecológicas en
Interner.
Bibliografía ecológica
Mapas mentales
Cuadros de
conceptualización
Mapas conceptuales
Periódicos murales
Proyecto grupal para la
comunidad escolar.
Aplicación y
operación del
proyecto en el
hogar, para el
cuidado del
medio ambiente.
Observaciones:
126
PROPUESTA
DE PLANEACIÓN ANUAL DE LA
ASIGNATURA
CIVISMO
(PRIMER GRADO)
127
CIVISMO
(PRIMER GRADO)
BLOQUE : I
SESIONES:
30
Eje Temático
Formación ciudadana
Competencia Tiempo Probable
Sentido de pertenencia 10 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
30 horas Participar en la construcción de
reglas y normas en distintos
contextos.
Reconocer la importancia de
asumir una perspectiva
ciudadana para enfrentar los
retos ante los problemas del
entorno social.
El Civismo y los
adolescentes.
Reglas y normas en la vida
cotidiana
Identificación, significado y
práctica de los valores
nacionales.
Constitución política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
Normatividad ciudadana
Libros de texto
Revistas
Páginas de internet
Cuadros sinópticos
Mapas mentales
Aplicación de las
normas cívicas
Elaboración de
periódico mural
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
128
CIVISMO
(PRIMER GRADO)
BLOQUE : II
SESIONES:
24
Eje Temático
Formación ciudadana
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
24 horas Cuestiona y rechaza conductas
discriminatorias de exclusión,
restricción, distinción o
preferencias que degradan la
dignidad de las personas por
motivos sociales económicos,
culturales y políticos.
Establece relaciones entre los
componentes de un gobierno
democrático y la importancia
del respeto y ejercicios de los
derechos políticos, sociales y
culturales de los ciudadanos
Los principios y valores
como referentes de la
reflexión y la acción moral
Responsabilidades en la
vida social cotidiana.
Principios, normas y
procedimientos de la
democracia social.
Constitución política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
Normatividad ciudadana
Libros de texto
Revistas
Páginas de internet
Cuadros sinópticos
Mapas mentales
Aplicación de las
normas cívicas
Elaboración de
periódico mural.
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
129
CIVISMO
(PRIMER GRADO)
BLOQUE : III
SESIONES:
24
Eje Temático
Formación ciudadana
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
24 horas Reconoce su responsabilidad
para participar en asuntos de la
colectividad y el derecho para
acceder a información pública
gubernamental, solicitar
transparencia y rendición de
cuentas del quehacer de los
servidores públicos.
Historia de la democracia en
México
La democracia como forma
de gobierno.
Actualidad de la democracia
en México.
Constitución política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
Normatividad
Libros de texto
Revistas
Páginas de internet
Cuadros sinópticos
Mapas mentales
Proyecto democrático
en el grupo
Elaboración de
periódico mural
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
130
CIVISMO
(PRIMER GRADO)
BLOQUE : IV
SESIONES:
18
Eje Temático
Formación ciudadana
Competencia Tiempo Probable
6 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
18 horas Reconoce que los derechos
humanos son una construcción
colectiva en transformación que
requieren leyes que los
garanticen, instituciones y
organizaciones que promuevan
su respeto y toma una postura
ante situaciones violatorias de
estos derechos.
Desarrollo histórico de los
derechos humanos en el
mundo.
Evolución histórica de los
derechos humanos en
México.
Proyecto: práctica de los
derechos humanos en la
comunidad escolar
Constitución política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
Normatividad
Libros de texto
Revistas
Páginas de internet
Cuadros sinópticos
Mapas mentales
Proyecto democrático
en el grupo
Elaboración de
periódico mural
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
131
CIVISMO
(PRIMER GRADO)
BLOQUE : V
SESIONES:
24
Eje Temático
Formación ciudadana
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
24 horas Identifica las características
básicas de un estado de
derecho democrático.
Vincula la importancia de la
participación ciudadana para la
construcción de un gobierno
democrático con situaciones de
la vida cotidiana en donde
hombres y mujeres ejercen sus
derechos políticos, sociales y
culturales.
Fundamentos y
organización del Estado
Mexicano.
La Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos, su papel
garante de los derechos
fundamentales y regulador
del funcionamiento del
Estado.
Proyecto: funcionamiento
del Estado Mexicano
llevado al interior de la vida
escolar.
Constitución política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
Normatividad
Libros de texto
Revistas
Páginas de internet
Cuadros sinópticos
Mapas mentales
Proyecto democrático
en el grupo
Elaboración de
periódico mural
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
132
PROPUESTA
DE PLANEACIÓN ANUAL DE LA
ASIGNATURA
ÉTICA
(SEGUNDO GRADO)
133
ÉTICA
(SEGUNDO GRADO)
BLOQUE : I
SESIONES:
30
Eje Temático
Formación Ética
Competencia Tiempo Probable
10 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
30 horas Reconoce la importancia de
asumir una perspectiva ética y
ciudadana para enfrentar retos
ante los problemas del entorno
natural y social
Reglas y normas en la vida
cotidiana.
La dimensión moral de la
vida humana.
Distinciones y relaciones
entre ética y moral
Proyecto
Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
Reglamentos de trabajo
y escolar.
Normas de convivencia
ciudadana.
Páginas web en internet
Libros de texto
Revistas culturales
Periódicos
Mapas mentales
Cuadros sinópticos
Periódicos murales
Elaboración de un
código de ética personal
y grupal.
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
134
ÉTICA
(SEGUNDO GRADO)
BLOQUE : II
SESIONES:
24
Eje Temático
Formación Ética
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
24 horas Discute sobre las acciones y
las condiciones que favorecen
u obstaculizan el derecho al
desarrollo integral de los
adolescentes.
Asume decisiones
responsables e informadas
ante situaciones que ponen en
riesgo su integridad personal.
El significado de ser
adolescente en la actualidad
Identificación y pertenencia
de personas y grupos.
Definiciones y significado de
las relaciones de amistad y
compañerismo en la
adolescencia.
Reglamentos de trabajo
y escolar.
Normas de convivencia
ciudadana.
Páginas web en internet
Libros de texto
Revistas culturales
Periódicos
Mapas mentales
Cuadros sinópticos
Periódicos murales
Elaboración de un
código de ética personal
y grupal.
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
135
ÉTICA
(SEGUNDO GRADO)
BLOQUE : III
SESIONES:
24
Eje Temático
Formación Ética
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
24 horas Distingue distintos tipos de
principios y valores para
orientar sus acciones, teniendo
como criterio el respeto a los
derechos humanos.
Los principios y valores
como referentes de la
reflexión y la acción moral.
Diferentes tipos de valores
económicos, estéticos,
culturales, sociales,
familiares, escolares,
sociales.
Valores compartidos y no
compartidos.
Reglamentos de trabajo
y escolar.
Normas de convivencia
ciudadana.
Páginas web en internet
Libros de texto
Revistas culturales
Periódicos
Mapas mentales
Cuadros sinópticos
Periódicos murales
Elaboración de un
código de ética personal
y grupal.
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
136
ÉTICA
(SEGUNDO GRADO)
BLOQUE : IV
SESIONES:
18
Eje Temático
Formación Ética
Competencia Tiempo Probable
6 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
18 horas Distingue distintos tipos de
principios y valores para
orientar sus acciones, teniendo
como criterio el respeto a los
derechos humanos.
Responsabilidades en la
vida colectiva.
Valoración de los derechos
de los demás
Valores sociales, culturales
y tradicionales que
favorecen una convivencia
armónica con el medio
social y cultural.
Reglamentos de trabajo
y escolar.
Normas de convivencia
ciudadana.
Páginas web en internet
Libros de texto
Revistas culturales
Periódicos
Mapas mentales
Cuadros sinópticos
Periódicos murales
Elaboración de un
código de ética personal
y grupal.
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
137
ÉTICA
(SEGUNDO GRADO)
BLOQUE : V
SESIONES:
24
Eje Temático
Formación Ética
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
14 horas Analiza situaciones de la vida
diaria en donde se presentan
conflictos de valores y propone
soluciones no violentas basada
en la convivencia pacífica, la
cooperación, el diálogo, la
negociación y la conciliación.
El reto de aprender a
convivir.
Aspectos de la convivencia
que enriquecen a las
personas y favorecen la
cohesión social.
Actitudes que deterioran y
obstaculizan la convivencia
Reglamentos de trabajo
y escolar.
Normas de convivencia
ciudadana.
Páginas web en internet
Libros de texto
Revistas culturales
Periódicos
Mapas mentales
Cuadros sinópticos
Periódicos murales
Elaboración de un
código de ética personal
y grupal.
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
138
PROPUESTA
DE PLANEACIÓN ANUAL DE LA
ASIGNATURA
CIVISMO Y ÉTICA
(TERCER GRADO)
139
CIVISMO Y ÉTICA
(TERCER GRADO)
BLOQUE : I
SESIONES:
30
Eje Temático
Formación de la persona
Competencia Tiempo Probable
10 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
30 horas Tomar decisiones que
favorecen su calidad de vida y
autorrealización, expresando
su capacidad para responder
asertivamente.
Individuos y grupos que
comparten necesidades.
Dimensión social de las
necesidades básicas:
desigualdad y contrastes
sociales en los niveles de
bienestar y desarrollo
humano en México y el
mundo.
Repercusiones del
desarrollo social en la vida
personal.
Libros de texto
Páginas web en internet
Revistas
Periódicos
Mapas mentales
Cuadros sinópticos
Periódicos murales
Elaboración de un
código de ética personal
y grupal.
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
140
CIVISMO Y ÉTICA
(TERCER GRADO)
BLOQUE : II
SESIONES:
24
Eje Temático
Formación de la persona
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
24 horas Asume decisiones
responsables e informadas
ante situaciones que ponen en
riesgo su integridad personal.
Identificación y pertenencia
de personas y grupos.
Los adolescentes ante
situaciones que enfrentan
en los ámbitos donde
participan.
Riesgos en el consumo de
sustancias adictivas, ante
situaciones que atenten
contra su salud y su
integridad.
Libros de texto
Páginas web en internet
Revistas
Periódicos
Mapas mentales
Cuadros sinópticos
Periódicos murales
Elaboración de un
código de ética personal
y grupal.
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
141
CIVISMO Y ÉTICA
(TERCER GRADO)
BLOQUE : III
SESIONES:
24
Eje Temático
Formación de la persona
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
24 horas Toma de decisiones que
favorecen su calidad de vida y
autorrealización, expresando
su capacidad para responder
asertivamente.
Proponer acciones colectivas
para enfrentar problemas de
orden social y ambiental que
afectan a la comunidad, al país
y la humanidad.
Individuos que comparten
necesidades.
Identificación de desafíos
para el desarrollo y el
bienestar colectivo: justicia,
libertad, igualdad, equidad,
solidaridad, cooperación,
inclusión y sustentabilidad.
Toma de decisiones
informada y basada tanto en
el cuidado de sí como en el
respeto a los derechos de
los demás.
Libros de texto
Páginas web en internet
Revistas
Periódicos
Mapas mentales
Cuadros sinópticos
Periódicos murales
Elaboración de un
código de ética personal
y grupal.
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
142
CIVISMO Y ÉTICA
(TERCER GRADO)
BLOQUE : IV
SESIONES:
18
Eje Temático
Formación de la persona
Competencia Tiempo Probable
6 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
18 horas Valora las oportunidades de
formación y trabajo que
contribuye a su realización
personal y toma decisiones
responsables, informadas y
apegadas a principios éticos.
Ámbitos de reflexión y
decisión sobre el futuro
personal.
Escenarios y ámbitos de
realización personal:
estudio, trabajo, recreación
y expresión. Las
expectativas de los demás:
familia, amigos, escuela
comunidad. Aprender a
tomar decisiones para una
vida plena.
Toma de decisiones
informada y apegada a
principios éticos
Libros de texto
Páginas web en internet
Revistas
Periódicos
Mapas mentales
Cuadros sinópticos
Periódicos murales
Elaboración de un
código de ética personal
y grupal.
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
143
CIVISMO Y ÉTICA
(TERCER GRADO)
BLOQUE : V
SESIONES:
24
Eje Temático
Formación de la persona
Competencia Tiempo Probable
8 SEMANAS
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
24 horas Promueve en los medios, redes
sociales el respeto, la
valoración de la diversidad y
los derechos humanos.
Plantea alternativas de solución
a situaciones que obstaculizan
su bienestar socio afectivo para
favorecer el desarrollo personal
y social en su entorno próximo.
Proyectos:
1)Los medios de
comunicación: recurso de
los adolescentes para
aprender, informarse y
relacionarse con los demás.
2)Los adolescentes y su
bienestar socio afectivo
3)Los adolescentes: sus
desafíos y oportunidades en
su localidad, país y mundo
Libros de texto
Páginas web en internet
Revistas
Periódicos
Mapas mentales
Cuadros sinópticos
Periódicos murales
Elaboración de un
código de ética personal
y grupal.
Compartir con la
familia lo
aprendido en las
clases.
Asistir a museos
Observaciones:
144
Tabla no. 15
Propuesta de los talleres Escuela para padres e hijos
Primer Grado Hrs Segundo Grado Hrs Tercer Grado Hrs
Escuela para padres
e hijos I
5 Escuela para padres
e hijos II
5 Escuela para padres
e hijos III
5
Para la operación de los talleres Escuela para Padres e hijos se sugiere que sean
los sábados del ciclo escolar después de la primera entrega de calificaciones
(agosto, septiembre y octubre), para que asistan los padres de familia que trabajan
entre semana, cinco horas impartidas por un Psicólogo y Pedagogo.
Los padres e hijos que tendrán que asistir a estos talleres serán quienes no
acrediten de una asignatura hasta cinco, después de la entrega del primer boque
de calificaciones.
La finalidad será que retomen los valores sociales, familiares y escolares para que
la responsabilidad sea compartida y se impulse desde el hogar, el buen
desempeño en la vida escolar y se refleje en el aprovechamiento del alumno.
Así abatiremos frontalmente la deserción y los niveles de reprobación,
apoyaremos la eficiencia y eficacia en el aprovechamiento escolar, en el trabajo
diario en el aula, en el aprendizaje, en el cambio conductual; solo así, tendremos
la certeza que el objetivo de la escuela se cumpla, formar en los jóvenes
habilidades, actitudes, adquisición de conocimientos, valores y cuidado en el
medio ambiente, para que así puedan incursionar a la sociedad y al mundo del
trabajo, porque ellos tendrán este país en sus manos.
145
PROPUESTA
DE PLANEACIÓN ANUAL
PARA LOS TALLERES DE
―ESCUELA PARA PADRES E
HIJOS‖
LOS VALORES, RESPONSABILIDAD
PARA LA CONVIVENCIA FAMILIAR,
ESCOLAR Y SOCIAL
146
LOS VALORES, RESPONSABILIDAD
PARA LA CONVIVENCIA FAMILIAR,
ESCOLAR Y SOCIAL (primero, segundo y tercer grado)
BLOQUE : I
SESIONES: 7
Eje Temático
Formación integral de los
alumnos
Competencia Tiempo Probable
7 sábados
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
35 horas Integración entre los
alumnos, la dinámica de la
familia y escuela.
Reportajes escritos, en
video
Ley general de
educación
Lineamientos del marco
para la convivencia
escolar.
Páginas Web internet
Bibliografía de
psicología del
adolescente.
Panes y programas de
las asignaturas en
general.
Será por cada grado,
debido a las
características propias
de los alumnos.
Mapas mentales.
Cuadros de
conceptualización.
Mapas conceptuales.
Periódicos murales.
Proyecto de vida
individual.
Complementar Tareas y
trabajos de asignaturas.
Organización de grupos
recreativos, culturales,
artísticos y deportivos
Puesta en
práctica de lo
aprendido, en la
familia, escuela
y sociedad.
Observaciones: Este curso será impartido todos los sábados cinco horas, a partir del primer sábado del mes de Noviembre, asistirán los padres y alumnos
que hayan reprobado una o más asignaturas durante el primer bloque del ciclo escolar.
147
LOS VALORES, RESPONSABILIDAD
PARA LA CONVIVENCIA FAMILIAR,
ESCOLAR Y SOCIAL (primero, segundo y tercer grado)
BLOQUE : II
SESIONES: 7
Eje Temático
Formación integral de los
alumnos
Competencia Tiempo Probable
7 sábados
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
35 horas Seguimiento del proceso
académico de los alumnos.
Reportajes escritos, en
video
Ley general de
educación
Lineamientos del marco
para la convivencia
escolar.
Páginas Web internet
Bibliografía de
psicología del
adolescente.
Panes y programas de
las asignaturas en
general.
Será por cada grado,
debido a las
características propias
de los alumnos.
Mapas mentales.
Cuadros de
conceptualización.
Mapas conceptuales.
Periódicos murales.
Proyecto de vida
individual.
Complementar Tareas y
trabajos de asignaturas.
Organización de grupos
recreativos, culturales,
artísticos y deportivos
Puesta en
práctica de lo
aprendido, en la
familia, escuela
y sociedad.
Observaciones: Este curso será impartido todos los sábados cinco horas, a partir del primer sábado del mes de Noviembre, asistirán los padres y alumnos
que hayan reprobado una o más asignaturas durante el primer bloque del ciclo escolar.
148
LOS VALORES, RESPONSABILIDAD
PARA LA CONVIVENCIA FAMILIAR,
ESCOLAR Y SOCIAL (primero, segundo y tercer grado)
BLOQUE : III
SESIONES: 5
Eje Temático
Formación integral de los
alumnos
Competencia Tiempo Probable
5 sábados
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
25 horas Convivencia en el aula,
familia y en la escuela.
Reportajes escritos, en
video
Ley general de
educación
Lineamientos del marco
para la convivencia
escolar.
Páginas Web internet
Bibliografía de
psicología del
adolescente.
Panes y programas de
las asignaturas en
general.
Será por cada grado,
debido a las
características propias
de los alumnos.
Mapas mentales.
Cuadros de
conceptualización.
Mapas conceptuales.
Periódicos murales.
Proyecto de vida
individual.
Complementar Tareas y
trabajos de asignaturas.
Organización de grupos
recreativos, culturales,
artísticos y deportivos
Puesta en
práctica de lo
aprendido, en la
familia, escuela
y sociedad.
Observaciones: Este curso será impartido todos los sábados cinco horas, a partir del primer sábado del mes de Noviembre, asistirán los padres y alumnos
que hayan reprobado una o más asignaturas durante el primer bloque del ciclo escolar.
149
LOS VALORES, RESPONSABILIDAD
PARA LA CONVIVENCIA FAMILIAR,
ESCOLAR Y SOCIAL (primero, segundo y tercer grado)
BLOQUE : IV
SESIONES: 5
Eje Temático
Formación integral de los
alumnos
Competencia Tiempo Probable
5 sábados
Tiempo
Aprendizaje Esperado
Contenido
Actividad
Extraescolar Recursos Estándar a Evaluar Productos
25 horas Orientación hacia un
proyecto de vida.
Reportajes escritos, en
video
Ley general de
educación
Lineamientos del marco
para la convivencia
escolar.
Páginas Web internet
Bibliografía de
psicología del
adolescente.
Panes y programas de
las asignaturas en
general.
Será impartido por
grado, debido a las
características propias
e individuales de los
alumnos.
Mapas mentales.
Cuadros de
conceptualización.
Mapas conceptuales.
Periódicos murales.
Proyecto de vida
individual.
Complementar Tareas y
trabajos de asignaturas.
Organización de grupos
recreativos, culturales,
artísticos y deportivos
Puesta en
práctica de lo
aprendido, en la
familia, escuela
y sociedad.
Observaciones: Este curso será impartido todos los sábados cinco horas, a partir del primer sábado del mes de Noviembre, asistirán los padres y alumnos
que hayan reprobado una o más asignaturas durante el primer bloque del ciclo escolar.
150
CONCLUSIONES
Los datos que arrojaron las encuestan, dan muestra de las grandes necesidades
que tiene nuestra sociedad. Cada escuela es una pequeña comunidad con
características especiales y propias. En la actualidad, padre y madre trabajan para
sostener a la familia; los jóvenes carecen del cuidado, de la compañía, de quienes
deben brindarle ese tiempo para aprender a convivir. Todo eso se suple por los
juegos electrónicos, computadora y televisión.
La escuela se ha vuelto el refugio de los jóvenes para convivir, para integrarse a
un grupo social determinado; en este caso a la comunidad escolar; en donde
conoce a jóvenes con similitud de vida.
La escuela tendrá que ser un medio para reforzar, pulir e integrar los valores
sociales, familiares, escolares y llevarlos a la práctica. También de integrar esa
triada educacional: padres-alumnos-profesores.
Por tanto, en esta época de reformas, tenemos la seguridad que la propuesta de
éste trabajo puede trascender e impactar de manera positiva en los jóvenes,
elevar el nivel de valores y por supuesto, mejorar el aprovechamiento educativo en
cada uno de ellos, mejorar el entorno de vida conservando el medio ambiente y
tendremos una mejor sociedad para convivir.
En cuanto al objetivo general, se alcanzó en virtud de las necesidades de la
sociedad, permitieron proponer a través de una propuesta pública, rediseñar los
planes de estudio a nivel secundaria. Así mismo, reafirmar los valores en los
jóvenes con esta propuesta de asignaturas y que ellos promuevan, operen lo
aprendido con la familia, amigos, sociedad
Con respecto a las preguntas de investigación, éstas fueron contestadas en el
cuerpo de la tesis en donde se reflexionó sobre la importancia de ese rescate de
los valores universales, donde la escuela debe ser el medio reafirmante y operante
para mejorar la calidad de vida en todos sus individuos, con la firme idea que en
151
un futuro, los jóvenes tengan la convicción de incursionar a esta sociedad
decadente para mejorarla, incursionar al mundo del trabajo con responsabilidad,
tolerancia, respeto, para proyectar mejora en nuestra sociedad, en nuestra cultura
de desarrollo laboral, que en México existe buena educación, que va cambiando
con sus jóvenes para mejorar nuestra calidad de vida, la de sus hijos y a de los
hijos de sus hijos.
152
RECOMENDACIONES
Las recomendaciones que pueden sugerirse para el presente trabajo serán de
carácter social y académico. En lo social, tendrá que influir positivamente en la
generación que preparemos con las bases sólidas en los valores familiares,
sociales, escolares y ambientales. Cada comunidad escolar, debido a su
ubicación, tiene sus propias características y necesidades, se recomienda hacer la
encuesta con un muestreo poblacional de acuerdo a la matricula escolar.
En lo académico, los resultados se reflejarán en buenas notas, adquiriendo
hábitos, desarrollando habilidades y destrezas, conocimientos y actitudes.
También es de carácter generacional teniendo impacto a mediano plazo, cuando
los jóvenes logren estudiar en el nivel inmediato superior e impacten en su vida
académica y posteriormente profesional.
Por lo tanto se recomienda la presente investigación, porque actualmente la
educación secundaria carece de esa cooperación que fortalezca los valores en
casa, debemos vincular el trabajo de padres de familia y profesores en bien de los
jóvenes alumnos.
Se recomienda la presente investigación, porque actualmente los padres de
familia necesitan aprender con ellos el valor de los estudios, de la importancia que
tiene mejorar la calidad de vida, de convivir en armonía; la escuela debe
proporcionar ese espacio en común, padres, hijos y profesores, todos aprendiendo
con un mismo fin… aprender a ser mejorar nuestro entorno, nuestra casa, nuestro
modo de vivir y de convivir.
153
BIBLIOGRAFÍA
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Grawitz, Madeleine (1984) Métodos y técnicas de las Ciencias Sociales, Editorial
Hispano Europea y edita Mexicana S.A.
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y globalización. CIICH UNAM. México D.F.
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Socioeducativas. Ed. PAX MÉXICO, México,
PAGINAS WEB
Sitio WEB
http://www3.sepdf.gob.mx/inf_sep_df/estadisticas/index.jsp
155
ANEXOS
156
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
UNIDAD SANTO TOMÁS. SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E
INVESTIGACIÓN
MAESTRÍA EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PARA PROFESORES
ESCUELA: ________________________________________________________
NOMBRE: ________________________________ GRUPOS: ______________
I.- ESCRIBE DENTRO DEL PARENTESIS (1) SI ES EXCELENTE; (2) SI ES
BUENO; (3) SI ES MALO; DE ACUERDO A TU CONSIDERACIÓN Y
EXPERIENCIA.
1.- El nivel académico de los alumnos que ingresan al cuarto nivel de educación
básica (secundaria) es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
2.- El nivel de valores familiares, sociales, morales de los alumnos que ingresan al
cuarto nivel de educación básica (secundaria) es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
3.- El profesor de primaria debe importarle más, cuidar las relaciones con sus
alumnos que los conocimientos en las asignaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
4.- El profesor de secundaria debe importarle más, cuidar las relaciones con sus
alumnos que los conocimientos en las asignaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
5.- En la secundaria, se debe poner más énfasis en el estudio de asignaturas
como: FORMACIÓN CIVICA Y ETICA, ORIENTACIÓN Y TUTORÍA . . . . . . . (___)
6.- En la secundaria, se debe poner más énfasis en el estudio de asignaturas
como: BIOLOGÍA, FISICA, QUÍMICA, MATEMÁTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
7.- En la secundaria debería proponerse el estudio de asignaturas como:
VALORES SOCIALES; CONVIVENCIA SOCIAL; RELACIONES HUMANAS;
URBANIDAD Y FAMILIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .(___)
8.- En la secundaria debería proponerse ESCUELA PARA PADRES CON SUS
HIJOS obligatorio para refirmar los valores humanos en la sociedad . . . . . . . .(___)
157
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
UNIDAD SANTO TOMÁS. SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E
INVESTIGACIÓN
MAESTRÍA EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PARA PADRES DE FAMILIA
ESCUELA: ________________________________________________________
NOMBRE: ____________________________ GRADO DE SU HIJ@: __________
I.- ESCRIBA DENTRO DEL PARENTESIS (1) SI ES EXCELENTE; (2) SI ES
BUENO; (3) SI ES MALO; DE ACUERDO A TU CONSIDERACIÓN Y
EXPERIENCIA.
1.- El nivel académico de su hijo(a) en la primaria es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
2.- El nivel de valores familiares, sociales, morales de su hijo(a) es . . . . . . . . (___)
3.- El profesor de primaria debe importarle más, cuidar las relaciones con sus
alumnos que los conocimientos en las asignaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
4.- El profesor de secundaria debe importarle más, cuidar las relaciones con sus
alumnos que los conocimientos en las asignaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
5.- En la secundaria, se debe poner más énfasis en el estudio de asignaturas
como: FORMACIÓN CIVICA Y ETICA, ORIENTACIÓN Y TUTORÍA . . . . . . . (___)
6.- En la secundaria, se debe poner más énfasis en el estudio de asignaturas
como: BIOLOGÍA, FISICA, QUÍMICA, MATEMÁTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
7.- En la secundaria debería proponerse el estudio de asignaturas como:
VALORES SOCIALES; CONVIVENCIA SOCIAL; RELACIONES HUMANAS;
URBANIDAD Y FAMILIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .(___)
8.- En la secundaria debería proponerse ESCUELA PARA PADRES CON SUS
HIJOS obligatorio para refirmar los valores humanos en la sociedad . . . . . . . .(___)
158
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
UNIDAD SANTO TOMÁS. SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E
INVESTIGACIÓN
MAESTRÍA EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PARA ALUMNOS
ESCUELA: ________________________________________________________
NOMBRE: _____________________________ GRADO Y GRUPO: __________
I.- ESCRIBA DENTRO DEL PARENTESIS (1) SI ES EXCELENTE; (2) SI ES
BUENO; (3) SI ES MALO; DE ACUERDO A TU CONSIDERACIÓN Y
EXPERIENCIA.
1.- Tu nivel académico de primaria es. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
2.- El nivel de valores familiares, sociales, morales de los alumnos que ingresan al
cuarto nivel de educación básica (secundaria) es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
3.- El profesor de primaria debe importarle más, cuidar las relaciones con sus
alumnos que los conocimientos en las asignaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
4.- El profesor de secundaria debe importarle más, cuidar las relaciones con sus
alumnos que los conocimientos en las asignaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
5.- En la secundaria, se debe poner más énfasis en el estudio de asignaturas
como: FORMACIÓN CIVICA Y ETICA, ORIENTACIÓN Y TUTORÍA . . . . . . . (___)
6.- En la secundaria, se debe poner más énfasis en el estudio de asignaturas
como: BIOLOGÍA, FISICA, QUÍMICA, MATEMÁTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . (___)
7.- En la secundaria debería proponerse el estudio de asignaturas como:
VALORES SOCIALES; CONVIVENCIA SOCIAL; RELACIONES HUMANAS;
URBANIDAD Y FAMILIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .(___)
8.- En la secundaria debería proponerse ESCUELA PARA PADRES CON SUS
HIJOS obligatorio para refirmar los valores humanos en la sociedad . . . . . . . .(___)
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