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Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
1
ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
UNIDAD TEPEPAN
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
“IMPACTO A LARGO PLAZO DEL PROGRAMA INTEGRAL DE APOYO A LAS
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PIAPYME) EN LA RELACIÓN DE
COMERCIALIZACIÓN DE LA MIEL MEXICANA EN LA UNIÓN EUROPEA”
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE
MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS
PRESENTA:
L.R.C. DIANA EVANGELISTA LUNA
DIRECTORA DE TESIS:
M. EN C. MARCELA ROJAS ORTEGA
MÉXICO D.F. JULIO 2015
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
2
ACTA DE REVISIÓN DE TESIS
II
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
3
CARTA DE SESIÓN DE DERECHOS
III
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
4
DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTOS
Agradezco al Instituto Politécnico Nacional, mi Alma Matér, por haberme enseñado
en sus aulas disciplina, dedicación y superación. De igual manera agradezco a la
Escuela Superior de Comercio y Administración Unidad Tepepan por haberme
guiado y dado la oportunidad para formar parte de este programa de maestría.
Agradezco a mis profesores, la Dra. Silvia Galicia, el Dr. José Antonio Morales, el
Dr. Jorge Yamada, la M. en C. Bertha Palomino, la M. en C. Karina Anaya por
todas sus enseñanzas y guía, pero especialmente a mi Directora de Tesis la M. en
C. Marcela Rojas Ortega por el consejo, críticas, apoyo y tiempo brindado en el
trayecto de este trabajo de investigación.
Agradezco a Ismael, Hugo, Amelia, Lariza, y Martha por su cariño a pesar del tiempo
que no pude pasar con ustedes mientras realizaba mis estudios. A Isaac, Andrea,
Brenda, Ximena, Valeria, Emilia, Zara, Sebastián, Lariza y Bruno, por las increíbles
maneras de motivarme cuando las cosas parecían difíciles. Espero que este trabajo
también sirva para motivarles y lleguen mucho más lejos. A Bárbara por ser mi
compañera de aventuras desde siempre, por hacerme reír de mi misma, por estar y
por enseñarme a ser más competitiva, siempre estás poniéndome retos más altos.
Agradezco a Eva por su incondicional cariño, apoyo, comprensión y oportunidades,
mismas que me llevaron a iniciar y concluir este nuevo logro en mi vida, sin ti
seguramente ni siquiera hubiera empezado el camino y eso no tengo como
agradecerlo.
A David, sin quien no hubiera tomado la decisión de comenzar este proyecto,
gracias por retarme, apoyarme, seguirme, y por todo lo que haces para seguir
trabajando por el futuro. Eres mi equipo. Y finalmente quiero dedicar este trabajo a
mi bebé a quien estoy a unos meses de conocer, pero quien sin duda me da la
fortaleza para trabajar más y brindarle un mundo mejor. Te amo.
IV
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
5
GLOSARIO
Dentro del contenido de este glosario se agrupan un conjunto de definiciones breves
y sintéticas de conceptos específicos dentro del campo laboral en el que se
desarrolla esta investigación y que derivado del grado de especialidad del propio entorno de la investigación pueden en algún momento ser desconocidos para el lector. Así mismo se han actualizado algunos conceptos aplicando una definición
específica para el desarrollo de este trabajo adaptado a los medios y métodos que
manejamos actualmente. Notas:
1. Los significados que aquí ́ se atribuyen se deben interpretar en el contexto
apropiado; en otros campos del conocimiento la cuestión puede ser
completamente distinta.
Apícola Actividad dedicada a la crianza de las abejas y a prestarles los
cuidados necesarios con el objetivo de obtener y consumir los
productos que son capaces de elaborar y recolectar.
Arancel Tributo que se aplica a los bienes, que son objeto de importación,
es el impuesto que se cobra sobre las importaciones.
BANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior.
CEMUE Centro Empresarial México-Unión Europea.
Desgravación Deducción parcial o total del impuesto, la tasa u otra carga que pesa
sobre ciertas cosas.
V
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
6
Ex post facto Tipo de investigación utilizada para establecer posibles relaciones
de causa-efecto observando que ciertos hechos han ocurrido y
buscando en el pasado los factores que los hayan podido ocasionar.
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
Holístico Situación u objeto que se considera como un todo.
IED Inversión Extrajera Directa.
INCA Rural Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector
Rural.
Librecambismo Doctrina económica, opuesta al proteccionismo, según la cual la
actividad económica debe desenvolverse sin la intervención del
Estado, basada únicamente en el interés individual, coincidente con
el colectivo, y en el principio de la oferta y la demanda; preconiza la
libertad del comercio internacional, cree en la baja de precios
motivada por la división internacional del trabajo y en la solución
automática de las crisis.
Monopolio Derecho legal concedido por el Estado a un individuo, grupo o
empresa para explotar con carácter exclusivo alguna industria o
comercio.
Nichos Grupo reducido (de personas, empresas u organizaciones), con
necesidades y/o deseos específicos, voluntad para satisfacerlos y
capacidad económica para realizar la compra o adquisición.
PIAPyME Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas.
PROCEI Programa de Competitividad en Innovación México-Unión Europea.
VI
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
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PROTLCUEM Proyecto de facilitación del tratado de libre comercio México – EU.
PyMES Pequeñas y mediana empresas.
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación.
SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.
Tasa de inversión Pago estipulado, por encima del valor depositado, que un
inversionista debe recibir, por unidad de tiempo determinando de un
deudor, a raíz de haber usado su dinero durante ese tiempo.
TLCAN Tratado de Libre Comercio con América del Norte.
TLCUEM Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea.
UE Unión Europea.
UNTAD Organización de las Naciones Unidas para el Comercio y el
Desarrollo.
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Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
Contenido Página
ACTA DE REVISIÓN DE TESIS II
CARTA DE SESIÓN DE DERECHOS III
DEDICATORIAS Y AGRADECIMIENTOS IV
GLOSARIO V
ÍNDICE DE CONTENIDOS VIII
ÍNDICE DE GRÁFICAS XI
ÍNDICE DE TABLAS XII
ÍNDICE DE IMÁGENES XII
ÍNDICE DE MAPAS XIII
ÍNDICE DE FIGURAS XIII
RESUMEN XIV
ABSTRACT XV
INTRODUCCIÓN XVI
CAPÍTULO I GENERALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN
1.1 Antecedentes 18
1.2 Justificación de la investigación 21
1.3 Delimitación de la investigación 25
1.3.1 Preguntas de investigación 26
1.3.2 Pregunta general 26
1.3.3 Preguntas específicas 27
1.3.4 Objetivos 27
1.3.5 Objetivo general 28
1.3.6 Objetivos específicos 28
1.4 Tipo de estudio 28
VIII
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
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1.5 Sujeto de estudio 31
1.6 Objeto de estudio 31
1.7 Supuesto de investigación 32
1.8 Métodos, técnicas y alcances de investigación 32
CAPÍTULO II COMERCIO INTERNACIONAL
2.1 Breve historia del comercio internacional 37
2.2 Desarrollo y evolución del comercio internacional 49
2.3 Teorías del comercio internacional 50
2.3.1 Modelo de Adam Smith 51
2.3.2 Modelo de David Ricardo 52
2.3.3 Modelo de Keynes 54
2.3.4 Modelo de Heckscher-Ohlin 55
2.3.5 Paradoja Leontif 56
2.3.6 Modelo Brander-Spencer 57
2.3.7 Modelos de Dumping 58
2.3.8 Modelo de Bernard, Jensen, Redding y Schott 59
2.4 Surgimiento de los organismos rectores del comercio internacional 60
2.4.1 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) 61
2.4.2 Organización Mundial del Comercio (OMC) 62
2.4.3 Centro Internacional de Comercio (ITC) 63
2.5 Modelos de Comercio Internacional 64
2.5.1 Librecambismo 65
2.5.2 Proteccionismo 66
2.5.3 Consenso de Washington 66
CAPÍTULO III TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MÉXICO Y LA UNIÓN
EUROPEA (TLCUEM)
3.1 Del modelo de sustitución de importaciones al neoliberalismo
comercial en México
72
IX
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
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3.2 Apertura comercial en México 73
3.2.1 Cambios en el marco jurídico del comercio exterior mexicano 76
3.3 Negociaciones y firma del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión
Europea
78
3.3.1 Las políticas públicas y su implementación a través de Tratado de Libre
Comercio entre la Unión Europea y México
80
3.4 Programas de facilitación de las exportaciones mexicanas a la Unión
Europea
82
3.4.1 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la
Unión Europea
82
3.4.2 Programa de Competitividad en Innovación México-Unión Europea 83
3.4.3 Centro Empresarial México – Unión Europea (CEMUE) 84
3.4.4 Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas
(PIAPyME)
84
CAPÍTULO IV PROGRAMA INTEGRAL DE APOYO A LAS PEQUEÑAS Y
MEDIANAS EMPRESAS EN LA EXPORTACIÓN DE MIEL MEXICANA A LA
UNIÓN EUROPEA
4.1 Antecedentes del programa 86
4.1.1 Objetivos y características del programa 88
4.1.2 Implementación del Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas
Empresas (PIAPyME)
89
4.2 Breve análisis del entorno de las Pequeñas y Medianas Empresas en México 92
4.2.1 Situación de las Pequeñas y Medianas Empresas beneficiadas con el
PIAPyME
92
4.2.2 Requisitos cumplidos por las PyMES participantes en el PIAPyME 93
X
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
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CAPÍTULO V ALCANCES DEL PROGRAMA INTEGRAL DE APOYO A LAS
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PIAPYME) EN LA RELACIÓN DE LA
COMERCIALIZACIÓN DE LA MIEL MEXICANA EN LA UNIÓN EUROPEA
5.1 Información e integración al Programa de Apoyo a las Pequeñas y Medianas
Empresas PIAPyME
98
5.2 Atención del personal 104
5.3 Capacitación y evaluación de la capacitación 109
5.4 Mejoras del producto 115
5.5 Internacionalización del producto 125
CONCLUSIONES 136
LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 139
REFERENCIAS 140
ANEXOS 145
Anexo 1 Matriz de congruencia 145
Anexo 2 Matriz de operacionalización de variables 146
Anexo 3 Matriz de validación del instrumento de investigación 152
Anexo 4 Carta de validación del instrumento de investigación 156
Anexo 5 Instrumento de investigación 157
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 3.1. Comercio México – Norteamérica y México – UE 1993 - 2009 74
Gráfica 3.2. Gráfica de apertura comercial de México desde su ingreso al GATT 75
Gráfica 5.1 Formación e integración del PIAPyME 101
Gráfica 5.2 Atención del personal de PIAPyME 105
Gráfica 5.3 Producción mensual de miel en México 1999 – 2009 108
Gráfica 5.4 Atención del personal de PIAPyME 110
Gráfica 5.5 Mejoras del producto 117
Gráfica 5.6 Precio medio rural de la miel (4/kg) 122
Gráfica 5.7 Principales mercados internacionales de miel 126
XI
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
12
Gráfica 5.8 Producción de miel de inventario de colmenas en México 1980 – 2010 128
Gráfica 5.9 Internacionalización del producto 129
Gráfica 5.10 Alianzas logradas derivadas de la participación en el PIAPyME 132
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1.1 Escala del instrumento de investigación 34
Tabla 2.1. Teorías del comercio y su capacidad para explicar las causas del comercio 61
Tabla 2.2 Libertad económica de los países en 2014 67
Tabla 3.1 Desgravación arancelaria de México en porcentajes (2001) 77
Tabla 4.1. Cuadro Presupuestal Global PIAPyME 91
Tabla 4.2 Clasificación de las PyMES de la Secretaría de Economía 93
Tabla 4.3 Líneas de acción del Programa Integral de Apoyo a las PyMES (PIAPyME) 95
Tabla 5.1 Producción de miel en México 2000 – 2010 128
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 2.1. Jefes de gobierno reunidos en Bretton Woods, Washington para la firma
de los Acuerdos de Bretton Woods de 1944
48
Imagen 2.2. Conferencia para la entrada en vigor del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio 1947
62
Imagen 5.1 Centro de Educación Ambiental Acuexcomatl, Xochimilco México 98
Imagen 5.2 Alzas producción apícola, Xochimilco México 100
Imagen 5.3 Representantes de UNTA (Unión Nacional de Trabajadores Apícolas) en
Yucatán. Entrega de maquinaria a pequeños productores participantes PIAPyME
102
Imagen 5.4 Ejemplo de instalaciones de alzas de pequeños productores apícolas 109
Imagen 5.5 Congreso mexicano de apicultura / Federación mexicana de apicultores 112
Imagen 5.6 Veterinarios analizando una colmena 113
Imagen 5.7 Pequeños productores de Michoacán que actualmente comercializan miel
y sus derivados de forma local
115
XII
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
13
Imagen 5.9 Veterinarios UAM haciendo la revisión de abejas reina 123
Imagen 5.10 Presentación promocional de los productos apícolas orgánicos en la UE 124
Imagen 5.11 Acopiadores recolectando miel de diversos productores 124
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 2.1. Principales rutas comerciales época antigua 38
Mapa 2.2. Rutas comerciales durante la época medieval 39
Mapa 2.3. Trazado del espacio económico planeado para el Ferrocarril Berlín-Bagdad 44
Mapa 2.4. Rutas Tren Transiberiano 45
Mapa 2.5. Redistribución geográfica de Europa después de la Primera Guerra Mundial 46
Mapa 2.6. Adhesión de países a la OMC al año 2012 64
Mapa 2.7. Mapa de factores para la medición de la liberta económica mundial 68
Mapa 2.8. Cantidad de medidas proteccionistas en vigencia a nivel mundial 69
Mapa 3.1. México y sus Acuerdo Comerciales con el mundo 75
Mapa 5.1 Participación estatal en la producción nacional de miel 2008 106
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 3.1 Los elementos y recursos de las políticas públicas 81
Figura 4.1 Características técnicas del PIAPyME 90
Figura 4.2. Organigrama Equipo de Trabajo del PIAPyME 94
Figura 5.1 Sistema Producto Apícola 130
XIII
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
14
RESUMEN
México en su calidad de socio estratégico de la Unión Europea (UE) en América
Latina, ha tenido la oportunidad de cooperar con dicho bloque a través de la
integración de un Tratado de Libre Comercio.
Esta circunstancia ha permitido ampliar las ventajas competitivas de las empresas
de ambas partes a través de la comercialización de productos importados y
exportados a México, sin embargo, las condiciones de las empresas no son siempre
las mismas, por lo cual, buscando un bien común, en el año 2004 se lanza de forma
bilateral el Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas
(PIAPyME).
Uno de sus proyectos más relevantes fue el apoyo al sector miel a través de los
proyectos integrados de exportación. Para esta investigación se analizó, por tanto,
el trabajo colaborativo entre la UE y el gobierno mexicano para la implementación y
el aprovechamiento de los planes de capacitación de las PyMES de producción
apícola participantes en el programa, con el objetivo de mejorar los procesos de
exportación de miel mexicana al mercado europeo.
Los resultados de la investigación indican que existen diferentes oportunidades para
mejorar las condiciones de los esquemas bajo los que se implementó el PIAPyME,
los planes y temas de capacitación, las circunstancias individuales de cada una de
las empresas, las posibilidades reales de cubrir una demanda del producto de gran
escala y las expectativas de un mercado cada vez más interesada en la calidad y el
origen de los productos de consumo alimenticio, así como una perspectiva de la
realidad del sistema de distribución de los productos apícolas en el mercado local.
XIV
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
15
ABSTRACT
Mexico as an strategic business partner of the European Union in Latin America,
has had the opprotunity to cooperate through a Free Trade Agreement.
This condition has opened the competitive advantages of the companies from
Mexico and overseas, by importing and exporting products from Mexico,
nevertheless, those companies don´t have equal conditions. Thereby looking for
common wealth, in 2004, the Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y
Medianas Empresas (PIAPyME), was hurled in mutual cooperation.
One of the most relevant projects, was the support to honey market, by an integrated
exportation program. Through the present research, the colaborative work between
Mexico and European Union has been analyzed to understand the implementation
and benefits beyond the training achieved by PyMES of honey market, that
participated in the program, the same ones interested in the improvement of their
manufacturing processes for exporting mexican honey to the european market.
The results of this research indicate that nowadays, there are still many different
opportunities to improve the conditions of the programs implemented by the
goverment (planning, training, and the many individual circumstances of each small
company), the real odds to cover a great scale demand of the product and the
expectations of a market, everyday more interested in the quality and the origin of
the food and consumption products they buy, and so the real perspective of a
distribution system of beekeeping products in local markets.
XV
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
16
Introducción
Hoy en día una de las principales necesidades de las pequeñas y medianas
empresas es el acercamiento a nuevas maneras de capacitación para hacer llegar
sus productos a mercados que les permitan hacer crecer sus negocios en nichos
mucho más competitivos en otras regiones del mundo.
La implementación de programas de apoyo a este vulnerable sector, el cierre
financiero de los proyectos, los cambios gubernamentales y administrativos han
impedido dar seguimiento a aquellas estrategias que han funcionado y que podrían
seguir actuando como agentes de cambio para la exportación de productos
mexicanos a la Unión Europea.
La presente investigación permitió hacer un análisis del Programa Integral de Apoyo
a las Pequeñas y Medianas Empresas (PIAPyME) y el impacto a largo plazo que
logró en las empresas del sector apícola para la exportación de la miel mexicana al
mercado europeo.
Bajo este tenor se debe considerar la evaluación del impacto de dicho programa,
para poder corroborar así, si el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas,
bajo los esquemas del PIAPyME, permeó en la mejora de sus condiciones y en el
proceso de exportación, la mejora de la calidad de sus productos y en la constante
necesidad de desarrollo.
Además se identificó la disponibilidad de las herramientas que surgieron como
consecuencia de la participación de las empresas mexicanas productoras de miel,
y que siguieron teniendo efecto en sus procesos de exportación.
Todo lo anterior llevó a reconocer las oportunidades, amenazas, fortalezas y
debilidades alcanzadas por las PyMES productoras de miel beneficiadas por el
PIAPyME e identificar los puntos clave que han resultado de vital importancia y que
aplicados a nuevos programas de cooperación bilateral llevarían a la integración de
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
17
programas eficientes y efectivos que posicionen a las pequeñas y medianas
empresas en los primeros lugares de exportación mundial.
Sin duda alguna, está investigación representó una gran oportunidad de observar
los resultados reales de la aplicación de programas a través del testimonio de
empresas que han decidido actuar con audacia y aprovechar todas las opciones y
beneficios a su alcance.
La investigación presentada a continuación está estructurada a través de capítulos
que nos permiten entender el contexto actual del sector apícola mexicano en su
relación con los programas de la Unión Europea. Primeramente se visualiza la
metodología de la investigación, seguido del marco teórico, el marco referencial y
finalmente los resultados y conclusiones de la investigación.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
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Capítulo I
Generalidades de la investigación
1.1 Antecedentes
Como resultado de la firma del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión
Europea (TLCUEM) en el año 2000, se acordó entre las partes implementar un
acuerdo de asociación económica, concertación política y cooperación, con el fin de
ampliar sus relaciones en ámbitos diversos en su calidad de socios estratégicos,
pues también comparten la voluntad de sostener posiciones comunes sobre gran
variedad de temas globales en foros internacionales.
Siendo México un país estratégico en América Latina para la Unión Europea (UE),
y contando con un acuerdo de nivel trasatlántico, se ha establecido como un
referente obligado para las negociaciones que la Unión Europea ha venido
realizando en los últimos diez años con países de Latinoamérica.
En esta relación bilateral, con el fin de profundizar aún más en sus relaciones
económicas, México y la UE persiguen, mediante esquemas de cooperación, la
liberalización del comercio de bienes y servicios y el desmantelamiento arancelario
previsto en el TLCUEM promoviendo la facilitación comercial para que las empresas
puedan aprovecharlo, de igual modo se colabora en la conformación futura de un
marco “único en materia de promoción y protección recíproca de las inversiones
considerando lo previsto por el Tratado de Lisboa” según lo publicado por
PROTLCUEM en su portal de Internet fechado en 2010.
Si bien los resultados de la aplicación del tratado no han sido invisibles, ya que ha
permitido el crecimiento y fluido intercambio comercial para ambas partes, hasta el
año 2000 el intercambio había favorecido prioritariamente a las grandes empresas,
mientras que las pequeñas y medianas empresas no lograban beneficiarse del
Tratado.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
19
A lo largo de los años la cooperación entre la UE y México ha impulsado la
competitividad por parte de los productores y las pequeñas y medianas empresas
del país, desarrollando además productos y servicios con valor agregado y altos
estándares de calidad, situación que ha facilitado el acceso de la comunidad
empresarial a los diversos programas y proyectos de apoyo que les permiten
mejorar su apertura a los mercados internacionales (PROTLCUEM, 2010).
De esta forma se observa que México y la UE comparten la voluntad de seguir
trabajando para fortalecer sus relaciones económicas, comerciales y empresariales
pues cuentan con los instrumentos jurídicos necesarios, incluidos los esquemas de
cooperación y, lo más importante, comparten una visión de sus relaciones futuras.
Sin embargo, pese a estos esfuerzos de apoyo establecidos, se ha señalado que
las exportaciones realizadas por las empresas responden principalmente a una
reacción frente a factores externos, cuando lo más conveniente sería una acción
elaborada, comprendida dentro de una estrategia apoyada por el Gobierno
Mexicano y la UE.
El Gobierno Mexicano a través de la Secretaría de Economía y la UE al notar éstas
oportunidades de mejora desarrollaron en el año 2002 (Secretaría de Economía,
2012), un estudio sobre la factibilidad de lanzar un programa que analizara el
universo de las empresas que cumplieran con las condiciones para participar del
TLCUEM y pudieran realizar intercambios comerciales.
El estudio explicado en el Libro Blanco del Programa Integral de Apoyo a las
Pequeñas y Medianas Empresas (PIAPyME) (Secretaría de Economía, 2012), se
mostró además información sobre los problemas que encontraban las Pequeñas y
Medianas Empresas al momento de intentar exportar al mercado europeo.
Entre los problemas que resaltaban los costos elevados y la sobrerregulación
normativa, la falta de información y habilidades empresariales, la capacitación
limitada y el bajo desarrollo de los recursos humanos, sistemas de información
escasos, desconocimiento del mercado europeo y problemas de comercialización,
no se contaba con la vinculación requerida en los instrumentos adecuados para
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
20
desarrollar innovación tecnológica y el acceso restringido y complicado a esquemas
de financiamiento oportuno y competitivo.
El estudio, publicado por la Secretaría de Economía en 2012, permitió entonces
plantear la creación de un programa del cual el objetivo principal sería la
organización de redes de socios estratégicos a lo largo de la República Mexicana a
través de las cuales, las PyMES pudieran acceder a apoyos específicos que les
permitieran fortalecer sus capacidades y habilidades gerenciales a través de la
capacitación, asistencia técnica y transferencia tecnológica.
Además, era preponderante incrementar la competitividad de las empresas
mexicanas y los niveles de exportación, es decir que fueran activas para igualar las
condiciones en el mercado. Entre el año de 1993 y 2003 el acuerdo bilateral entre
México y la UE permitió el incremento del 111.1% (Secretaría de Economía, 2012),
en el intercambio comercial entre los socios, sin embargo este aumento no cumplía
con el punto de equilibrio deseado, ya que este margen de las exportaciones
mexicanas quedaba muy por debajo del crecimiento de las transacciones
comerciales logrado por la UE.
De acuerdo con datos publicados por la Secretaría de Economía y el Banco de
México en su reporte de 2004 (Secretaría de Economía, 2004), el 90% de las
exportaciones mexicanas se dirigían a Estados Unidos, a través del Tratado de Libre
Comercio con América del Norte (TLCAN) y solamente el 3.5% eran exportaciones
a la Unión Europea. El 63% del valor de las exportaciones de las empresas
mexicanas derivaban de las industrias productoras de bienes metálicos, maquinaria
o equipamiento. El 50% de la totalidad de las exportaciones de ese año fueron
realizadas por el 8% de las empresas exportadoras de México (Secretaría de
Economía, 2012).
Fue así como se marcó la pauta para la creación del Programa Integral de Apoyo a
las Pequeñas y Medianas Empresas (PIAPyME), cuyo contacto se lograría a través
del Centro Empresarial México-Unión Europea (CEMUE), iniciando sus operaciones
a partir del 1º de junio de 2004. La operatividad del programa en julio de 2004 se
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
21
implementó el Fideicomiso PIAPYME 10230 BANCOMEXT 10230, que administró
y coordinó CEMUE. Así fue como en 2004 se puso en marcha este programa de
apoyo empresarial, siendo a la fecha, el de mayor relevancia entre México y la Unión
Europea (Secretaría de Economía, 2014). Dicho proyecto reflejó una de las mayores
aportaciones a la innovación y desarrollo de las PyMES mexicanas. Uno de sus
proyectos más relevantes fue el apoyo al sector miel a través de los proyectos
integrados de exportación.
Para el desarrollo de la presente tesis se analizó por tanto el trabajo colaborativo
entre la UE y el Gobierno Mexicano para la implementación y el aprovechamiento
de los programas de capacitación de las PyMES de producción apícola participantes
en el programa con el objetivo de mejorar los procesos de exportación de miel
mexicana al mercado europeo.
1.2. Justificación de la investigación
La condiciones actuales de las pequeñas y medianas empresas productoras de miel
en el país, no permiten que las cantidades de miel sean lo suficiente para poder
satisfacer de manera individual la demanda de un mercado cada vez más
competitivo y exigente, por tanto, para la presente investigación se considera muy
importante, conocer como los programas integrados de manera bilateral entre
México y la Unión Europea, pudiesen nutrir los conocimientos y capacidades con os
que cuentan las pequeñas y medianas empresas, para, de este modo, lograr una
comercialización más eficaz y efectiva.
La misma permitió conocer las necesidades actuales de las pequeñas y medianas
empresas y los resultados del Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y
Medianas Empresas (PIAPyME), para establecer redes de trabajo colaborativo,
establecidas dentro de sus propias comunidades y con instituciones
gubernamentales o educativas.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
22
Por lo anterior debemos entender que las políticas de competencia cobran vital
importancia en un acuerdo comercial, por lo que México y la UE acordaron terminar
con las prácticas monopólicas, y por lo tanto, los miembros tendrán que tomar las
medidas que consideren pertinentes para evitar prácticas desleales, asegurándose
de cumplir con los requerimientos para evitar restricciones futuras (Secretaría de
Economía, 2014).
En cuanto al tema de propiedad intelectual se destaca la protección de derechos de
autor, patentes, marcas, diseños industriales e invenciones, entre otros, para lo cual
se elimina la discriminación de disponibilidad y goce de derechos de la misma.
El derecho internacional también fue considerado dentro de este acuerdo comercial
en cuanto a la solución de controversias, lo que resulta esencial, puesto que en caso
de existir alguna sobre la interpretación del TLCUEM se establece un procedimiento
específico para su solución, ya sea ante consultas, un comité o un sistema
establecido ante tribunales. Además se indican los principios de trato nacional y
nación más favorecida.
También a lo largo del tratado se explican las diferentes estrategias de eliminación
gradual de aranceles, los principios a seguir por las partes, restricciones, reglas de
origen, comités especiales, así como los derechos y obligaciones con el propósito
de flexibilizar y entablar una relación estrecha y confiable (Secretaría de Economía,
2014).
Es de resaltar que el pilar de cooperación del acuerdo global ha favorecido al sector
productivo de México, programas para incrementar el conocimiento del mercado
europeo por parte de las empresas mexicanas, el intercambio de conocimientos
entre empresas de ambas partes así como la transferencia de conocimiento y
tecnología hacia las empresas mexicanas, son algunas de las características de la
cooperación económica entre México y la UE (Secretaría de Economía, 2010).
Después de la creación del PIAPyME surge el proyecto más ambicioso creado de
manera bilateral entre los socios, de acuerdo a lo publicado por la Secretaría de
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
23
Economía. El programa tuvo un periodo de vigencia de junio de 2004 al 31 de
diciembre de 2009.
A lo largo de los cinco años de actividad incrementó la competitividad de las PyMES
mexicanas y europeas mediante acciones de asistencia técnica y capacitación y en
la mejora de procesos productivos de aproximadamente 800 empresas, así como
un incremento en la eficiencia productiva, administrativa y comercial mediante el
apoyo en la transferencia de tecnología, desarrollo e innovación tecnológica, mejora
en la promoción y la integración de cadenas productivas para el fortalecimiento de
los mercados.
Uno de los principales proyectos de PIAPyME fue el apoyo a la industria apícola de
México, a través del apoyo sectorial integral (Secretaría de Economía, 2012), para
lo cual permearon diversas zonas de la República contactando en trabajo
colaborativo con operadoras, gremios y organizaciones. De acuerdo con datos del
Instituto Nacional de Economía Social, dependencia de la Secretaría de Economía,
México cosecha alrededor de 60 mil toneladas anuales de miel y ocupa la quinta
posición a nivel mundial después de China, Estados Unidos, Argentina y Rusia.
El Instituto Nacional de la Economía Social publicó también en su informe sobre la
Miel, que en la mayor parte de los estados en la República, se cosecha miel pero el
37% del total se genera en el sureste del país (comprendiendo a los estados de
Yucatán, Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán), siendo Yucatán
el de mayor aportación con 8 mil toneladas anuales, (Instituto Nacional de Economía
Social, 2014).
Hasta el año de 1991 era México el cuarto productor a nivel mundial, pero hacia el
año de 1995 hubo una drástica disminución en la producción nacional y desde
entonces se ha mantenido año con año entre los primeros diez lugares. La
Secretaría de Economía Pública, en el informe sobre la Miel del Instituto Nacional
de la Economía Social, resaltó que el 58% de la producción del país en promedio
tiene como finalidad los mercados de exportación y el nivel de importación en
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
24
promedio es de menos de 17 toneladas anuales, ya que el consumo doméstico
equivale a la producción nacional no exportada.
En el año de 1998, el consumo nacional de miel fue de 25 mil toneladas,
considerando un aproximado de 267 gramos anuales por cada ciudadano mexicano
lo que representó una disminución considerable respecto de los años 1992 y 1993
en los que hubo un promedio de consumo de 300 gramos. En el año 2006 nuestro
país registró una exportación de aproximadamente 26,000 toneladas estimadas en
un valor de 48.5 millones de dólares.
“La apicultura nacional se ubica entre los tres primeros lugares en el sector pecuario
como generadora de divisas por concepto de exportación”, aseguró, a través del
portal de internet de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación, M.V.Z. Salvador Cajero Avelar (Director del Programa
Nacional para el Control de la Abeja Africana (SAGARPA, 2006).
De acuerdo con datos publicados por PROTLCUEM (2008) a través de su portal de
internet, México ocupó en el 2007 el 6° lugar a nivel mundial como productor de
Miel: 55, 459,000 Kg, exportando casi el 47% de su producción principalmente a
países europeos. En casos de proyección internacional resulta muy importante
entonces, cumplir con los estándares de calidad solicitados por los consumidores
potenciales. Cuando PIAPyME enfocó parte de sus esfuerzos a la industria de la
miel su objetivo principal fue estimular el desarrollo del sector a través de proyectos
de Asistencia Técnica enfocados a resanar los efectos de deficiencias identificadas
por la Secretaría de Agricultura, el compendio nacional de 42,000 apicultores,
distribuidos a lo largo del país comprende además cerca de 2 millones de colmenas
productoras, la mayoría de ellas trabajadas por productores familiares
(PROTLCUEM, 2010) .
Para el año 2011, de acuerdo con datos publicados por El Economista, las
exportaciones mexicanas de miel, tuvieron un récord al lograr llevar a mercados
extranjeros cerca de 87 millones de dólares del oro líquido. La importancia de esta
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
25
información es que los nuevos mercados están interesados en la miel mexicana por
sus características y sus cualidades orgánicas (12 de Junio de 2011).
Las anteriores estadísticas no expresaban la oportunidad real de comercialización
de la miel mexicana de pequeños productores, en mercados extranjeros, en donde
el promedio de consumo anual por persona es de aproximadamente un kilo de miel
al año. Sin embargo, a la fecha no ha existido un programa tan ambicioso y con tan
amplios resultados como lo ha sido PIAPyME, por lo que el objetivo general de esta
investigación radica en analizar el impacto a largo plazo del programa y como ha
permeado en las empresas de la industria de la miel.
Es por ello, que la presente investigación permitió hacer un balance de los alcances
de los aprendizajes obtenidos por las PyMES del sector apícola participantes en el
PIAPyME y su aplicación para la comercialización de miel a la Unión Europea, es
decir conocer el impacto del programa después de diez años de su inicio en la
exportación de productos apícolas.
1.3 Delimitación de la investigación
Debido a que muy pocas de las pequeñas y medianas empresas productoras de
miel participantes en el PIAPyME se encuentran aún en operación, la delimitación
de esta investigación se estableció a aquellos productores que de manera directa
de encuentran trabajando bajo alguno de los esquemas aprendidos en el programa.
A continuación se explican a detalle las consideraciones que sirvieron de base para
la elaboración del presente trabajo de investigación mismas que permitieron
identificar las variables tomadas en cuenta y que se desarrollan a los largo de cada
uno de los capítulos de la tesis.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
26
1.3.1 Preguntas de investigación
A partir de la situación actual de intercambio comercial de México con la Unión
Europea y los antecedentes que marcó la implementación del Programa Integral de
Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PIAPyME), abriendo una brecha para
las empresas nacionales que puede servir como ejemplo se desarrollaron diversas
preguntas sobre la problemática planteada.
1.3.2 Pregunta general
Es importante obtener información objetiva y actual respecto a los alcances del
Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PIAPyME) en
las empresas del sector agrícola que tuvieron la oportunidad de participar en el
mismo y por consiguiente obtener apoyo de los gobiernos de México y la Unión
Europea, así como el impacto a largo plazo, es decir a 10 años del inicio del
PIAPyME, de su participación para el aprovechamiento de las herramientas y
apoyos adquiridos en términos de exportación de miel mexicana a la Unión Europea,
por lo que se planteó la siguiente pregunta general de investigación:
¿Cuál es el Impacto a largo plazo del Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas
y Medianas Empresas (PIAPyME) en la relación de comercialización de la miel
mexicana en la Unión Europea?
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
27
1.3.3 Preguntas específicas
A través del desarrollo del presente estudio se respondió a las siguientes preguntas
específicas, para obtener información y conocer el impacto a largo plazo de la
participación de los pequeños y medianos empresarios del sector apícola en el
Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PIAPyME):
1. ¿Cuáles son los requisitos que los empresarios de las PyMES productoras de
miel debieron cumplir para acceder al Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas
y Medianas Empresas (PIAPyME) y exportar sus productos a la Unión Europea?
2. ¿Cómo las PyMES mexicanas productoras de miel aprovechan actualmente los
resultados obtenidos de su participación en el Programa Integral de Apoyo a las
Pequeñas y Medianas Empresas para su incursión en el mercado europeo?
1.3.4 Objetivos
Para el entendimiento de las actividades de las pequeñas y medianas empresas del
sector apícola participantes en el Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y
Medianas Empresas (PIAPyME), se planteó en términos de la presente
investigación los objetivos a continuación descritos:
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
28
1.3.5 Objetivo general
Determinar el impacto a largo plazo, es decir a 10 años del inicio del PIAPyME, del
Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PIAPyME) en
la relación de comercialización de la miel mexicana en la Unión Europea.
1.3.6 Objetivos específicos
Lo que derivó en los siguientes objetivos específicos:
1. Identificar los requisitos que los empresarios de las PyMES productoras de miel
debieron cumplir para lograr acceder al Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas
y Medianas Empresas (PIAPyME) para exportar sus productos a la Unión Europea.
2. Determinar el modo en el que las PyMES mexicanas productoras de miel
aprovechan actualmente los resultados obtenidos de su participación en el
Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas para su
incursión en el mercado europeo.
1.4. Tipo de estudio
Para llevar a cabo este estudio se realizó una investigación documental
complementada con un estudio de campo de tipo descriptivo, ya que el objetivo
principal de la presente consistió en identificar el impacto a largo plazo del Programa
Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas en aquellas del sector
apícola que participaron en el mismo, indicando entonces los rasgos particulares o
diferenciadores, se observaron las situaciones derivadas de la participación de las
PyMES, a través de sus procesos y actividades actuales, lo que permitió al final de
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
29
la investigación identificar y analizar los resultados y generalizaciones más
significativos que permiten emitir un resultado que genera conocimiento sobre la
aplicación de estos programas en el ambiente de las PyMES mexicanas que en un
futuro pretendan participar en los programas bilaterales derivados del TLCUEM.
Para determinar el enfoque del presente trabajo de investigación desarrolló una
investigación mixta que permitió hacer un balance cuantitativo y cualitativo del
impacto a largo plazo de las empresas que participaron en el Programa Integral de
Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas, que se encuentran realizando o
desean participar en un proceso de exportación a la UE. Es propositivo en cuanto
que, a partir del análisis desarrollado y la descripción de la situación actual se
estableció una propuesta a través de la identificación de las características del
programa que generan resultados trascendentales para que las PyMES mexicanas
productoras de miel logren exportaciones exitosas.
De acuerdo con Vera (2008), la investigación cualitativa es aquella donde se estudia
la calidad de las actividades, relaciones, asuntos, medios, materiales o instrumentos
en una determinada situación o problema, en términos de la actual investigación los
resultados son presentados a través de los datos y estadísticas proporcionadas por
las diversas instancias del Gobierno Mexicano y la UE sobre la comercialización de
la miel mexicana en el mercado europeo lo que permitió realizar un análisis
estructurado de dicha información.
A lo largo de la misma se logró una descripción holística, puesto que se intentó
analizar exhaustivamente, con sumo detalle, un asunto o actividad en particular. Por
otro lado la investigación cualitativa que se desarrolló como resultado del presente
documento tuvo como objetivo generar conocimiento sobre la dinámica actual de
las PyMES del sector apícola que formaron parte del PIAPyME para participar
activamente en el mercado europeo.
Por tanto se desarrolló primeramente una investigación documental que permitió
determinar las actividades y proyectos implementados el Programa Integral de
Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas por parte del Gobierno Mexicano y la
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
30
Unión Europea y como han impactado en las relaciones de las PyMES productoras
de miel, que formaron parte del mismo.
También se revisaron las relaciones comerciales que se han sostenido entre ambos
gobiernos con la finalidad de promover una mayor participación de las empresas
mexicanas productoras de miel en el mercado europeo, así como el seguimiento
que se ha dado a cada una de ellas durante las transiciones gubernamentales.
Para soportar este punto se realizó una investigación descriptiva a través de
instrumentos como entrevistas personales en los diversos organismos
representativos del sector miel, organizaciones y pequeños productores que
participaron en el Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas
Empresas.
Después de haber desarrollado la investigación documental, se llevó un proceso de
análisis para identificar los alcances del Programa de Apoyo a las Pequeñas y
Medianas Empresas implementado por el gobierno mexicano en conjunto con la
Unión Europea. A continuación se detalla el desarrollo del proceso de elaboración
y aplicación del instrumento de recolección de datos.
Hablando de la ubicación temporal de la presente investigación puede definirse
como una investigación longitudinal expost-facto, ya que la búsqueda documental
iniciará en el punto previo de análisis para el lanzamiento del programa, seguirá con
su proceso de desarrollo, su conclusión y el análisis del impacto del programa al
periodo presente.
Es a partir de este periodo que la investigación se concentró en la información
posterior a la existencia del PIAPyME, en dónde, de acuerdo con la definición de
Kerlinger, expresa que “la investigación ex post facto debe ser entendida como una
búsqueda sistemática y empírica de la cual el científico no tiene control directo sobre
las variables independientes porque ya acontecieron sus manifestaciones o por ser
intrínsecamente manipulables”, mencionada en el libro Metodología de la
Investigación de Hernández (2007). El desarrollo de la investigación comprendió el
periodo de agosto 2013 a julio de 2015.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
31
De acuerdo con Hernández (2003): “los estudios descriptivos buscan especificar las
propiedades, las características y los perfiles importantes de personas, grupos,
comunidades o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis” (pág. 117) ,
por tanto, al término de la presente investigación se describió el estado actual de
las empresas y organizaciones que participaron en el Programa Integral de Apoyo
a las Pequeñas y Medianas Empresas y como impactó este último en sus relaciones
de comercialización con la Unión Europea, para ello se realizaron entrevistas
dirigidas con los pequeños y medianos productores de miel, con las organizaciones
del sector apícola que intervinieron en la implementación del programa y se
consideró la aportación de las diversas instancias académicas que participaron en
el programa, lo que permitió determinar los beneficios de la aplicación de programas
bilaterales para el sector apícola mexicano y la exportación de sus productos a
nuevos mercados.
1.5. Sujeto de estudio
El sujeto de estudio de esta investigación son las Pequeñas y Medianas Empresas
productoras de miel que exportan o exportaron miel a la Unión Europea como
resultado de su participaron en el Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y
Medianas Empresas (PIAPyME).
1.6. Objeto de estudio: Programa de Apoyo a las Pequeñas y Medianas
Empresas (PIAPyME)
El objeto de estudio de la presente investigación son los beneficios, a largo plazo,
observados en las Pequeñas y Medianas Empresas productoras de miel derivados
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
32
de la aplicación del Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas
Empresas (PIAPyME).
1.7. Supuesto de investigación
De acuerdo a lo anterior se presenta el siguiente supuesto de investigación:
Los empresarios de las Pequeñas y Medianas Empresas productoras de miel que
participaron en el Programa de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas, ha
permitido continuar con un modelo de trabajo para realizar exitosamente
exportaciones al mercado europeo.
1.8. Métodos, técnicas y alcances de investigación
Para la elaboración del presente trabajo, se desarrolló una investigación documental
que permitió conocer el entorno de las PyMES y el mercado de comercialización de
miel antes, durante y después de la implementación del Programa Integral de Apoyo
a las Pequeñas y Medianas Empresas, esto a través del análisis de estadísticos y
reportes proveídos por las instancias gubernamentales y organizaciones apícolas
involucradas en la implementación del mismo. También se empleó como
instrumento una entrevista para medir las actitudes de los productores apícolas, ya
que se pretendió analizar el impacto a largo plazo del Programa Integral de Apoyo
a la Pequeñas y Medianas empresas en la exportación de miel a la UE, por tanto se
requirió de una herramienta que permitió identificar las impresiones positivas o
negativas que dejó sobre los pequeños y medianos productores, en términos de
capacitación y desarrollo empresarial, para el exitoso acceso de la miel mexicana
en el mercado europeo, se realizó una entrevista, mediante la cual se solicitó a los
participantes del PIAPyME narrasen sus aprendizajes, situaciones y efectos que
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
33
surgieron de la implementación del programa en sus empresas, y por tanto se
compartiesen los detalles y circunstancias de la experiencia, lo anterior se explica
en la primera versión de la matriz de operacionalización de variables.
De dichas entrevistas se realizó un registro que permitió analizar la información
presentada por los productores de miel participantes en el Programa Integral de
Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PIAPyME), así como el discurso de
los entrevistados y toda aquella información que permitió verificar la naturaleza del
impacto de la aplicación del programa en el sector apícola.
Una vez recopilada la información, se procedió a clasificar la información de acuerdo
su codificación y análisis.
Lo anterior permitió desarrollar una matriz de impacto para estimar la situación
actual de las PyMES participantes en el programa y si existen o no beneficios para
la exportación de miel mexicana a la Unión Europea después de la aplicación del
mismo.
Para el desarrollo de la presente investigación se empleó como instrumento de
recolección de datos un cuestionario estructurado cerrado, utilizando una escala de
Likert, facilitando así la compilación de datos que permitió conocer el alcance de los
aprendizajes adquiridos por los productores apícolas participantes en el Programa
Integral de Apoyo a las Pequeña y Medias Empresas (PIAPyME) y su impacto a
largo plazo en el proceso de comercialización de miel a la Unión Europea.
El uso de la escala de Likert permitió la eficiencia en la distribución de los recursos
de tiempo, durante el procesamiento de los resultados obtenidos durante la etapa
de pilotaje del instrumento de investigación, permitiendo de éste modo desarrollar
un mejor análisis de los datos recopilados y su posterior graficación para efectos de
presentación visual de los resultados.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
34
El instrumento empleado para el levantamiento de datos durante el pilotaje permitió
investigar los alcances del programa a través de un cuestionario integrado por 37
reactivos divididos en las siguientes 4 dimensiones (Anexo 6):
Definición de la empresa.
Integración del programa.
Capacitación y,
Éxitos derivados del programa.
La escala de Likert fue el método empleado para la evaluación de la información
recopilada durante el pilotaje del instrumento de investigación, de este modo los
pequeños y medianos productores apícolas participantes en el programa pudieron
expresar su opinión respecto a los alcances del PIAPyME en términos de
satisfacción alcanzada una vez concluida su participación.
En la tabla 1.1. se aprecian los valores designados a los reactivos del cuestionario.
Tabla 1.1 Escala del instrumento de investigación
Previo al pilotaje del instrumento utilizado para la investigación, éste fue llevado a
un proceso de validación por jueces expertos en el área de la comercialización, las
políticas públicas y las relaciones internacionales. En el proceso de validación se
Fuente: Elaboración propia (2015).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
35
contó con la participación de cinco personas que se desenvuelven dentro del sector
académico como del sector privado.
Durante el proceso de validación, cada uno de los jueces contó con la matriz de
congruencia y la matriz de operacionalización de variables (Anexo 2), para poder
hacer un análisis exhaustivo del instrumento, lo anterior con la finalidad de
corroborar la correspondencia de los contenidos de ambas matrices con el
instrumento final presentado.
En el proceso de validación se analizó además, la posibilidad de implementación
previa al pilotaje del instrumento.
Cada uno de los jueces hizo constar su participación a través de un acta conjunta,
los comentarios de los jueces fueron concentrados en una matriz (Anexo 3), lo que
permitió realizar mejoras al instrumento empleado en el pilotaje.
Una vez analizados los comentarios hechos por los jueces de validación del
instrumento de investigación, éste fue sometido a una fase de prueba o pilotaje,
para de éste modo poder tener una prueba directa sobre públicos similares a
aquellos que se encontrarán en el escenario final de aplicación.
Las personas que participaron en el pilotaje, son igualmente pequeños y medianos
empresarios de empresas del sector apícola que han participado en programas de
trabajo colaborativo entre México y la Unión Europea.
Los resultados de dicho pilotaje se pueden apreciar en la sección de anexos (Anexo
5). Con este ejercicio previo se obtuvieron nuevas observaciones y comentarios
sobre el instrumento que permitieron su mejora.
Los criterios establecidos para la selección de la población final a la que se aplicó
el instrumento de investigación, están basados en las empresas que aún se
encuentran constituidas y que participaron en el Programa Integral de Apoyo a las
Pequeñas y Medianas Empresas.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
36
Para la determinación del muestreo de este estudio se utilizó una selección del tipo
de muestreo estratificado por conveniencia, tomando como estratos la población de
pequeñas y medianas empresas del sector apícola que participaron en el Programa
Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas por las que se encuentra
integrado el sujeto de estudio de la presente investigación.
Este sistema de selección del muestreo permitió a la investigación poseer
información para determinar los alcances a largo plazo de los aprendizajes y
actividades desarrolladas a través del PIAPyME con la finalidad de incentivar la
participación comercial del sector en la Unión Europea.
Al finalizar el proceso de validación del instrumento de investigación y la aplicación
del pilotaje se continuó el proceso del trabajo de campo, a través de la recopilación
de información que permitiera dar solución a las preguntas de la presente
investigación.
Se estableció el mes de febrero de 2014 como el periodo para desarrollar el trabajo
de recolección de datos. El contacto con los empresarios del sector apícola
participantes en el PIAPyME se estableció con base en la zona geográfica en las
que se encuentran sus colmenas, algunos a través de medios electrónicos y otros
a través de entrevistas personales.
En el Anexo 2 se presenta la matriz de congruencia de la presente investigación,
que puede definirse “como un instrumento eficaz para garantizar la coherencia y
congruencia entre los elementos del diseño de propuestas de investigación
cualitativa” (Vargas, 2012, pág. 35).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
37
Capítulo II
Comercio Internacional
El comercio, puede definirse de manera general como el intercambio de bienes y
servicios entre dos entidades, por ello a lo largo de este capítulo se abundará sobre
la historia del comercio internacional, para establecer el asentamiento de los
diferentes acuerdos y tratados que han llevado a la evolución y perfeccionamiento
de la normatividad que permiten al día de hoy contar con las posibilidades de
establecer acuerdos de comercio justo entre naciones, tal es el caso del Tratado de
Libre Comercio entre México y la Unión Europea, mismo que atañe a la presente
investigación.
2.1 Breve historia del comercio internacional
La historia del comercio internacional se remonta a la época misma en la que los
primeros asentamientos humanos comenzaron a entablar intercambios con grupos
similares, sin embargo su apertura y alcances más importantes crecieron a la par
del desarrollo del transporte. Los pueblos egipcios, griegos, romanos, fenicios y
mesopotámicos fueron los primeros en realizar negociaciones comerciales, mismas
que se convirtieron en los antecedentes de los tratados de libre comercio actuales.
Durante la Edad Media las nuevas oportunidades de comercialización, entre
naciones y particulares, permitieron la apertura del comercio en lugares más
lejanos, las cuales frecuentemente tenían leyes específicas sobre la entrada y
distribución de productos, un ejemplo claro de comercialización de productos a gran
escala durante este periodo fue la seda y el intercambio de materias primas llevadas
del continente asiático al europeo.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
38
Mapa 2.1. Principales rutas comerciales época antigua
Esto llevó sin duda a replantear las políticas y estrategias de intercambio comercial
entre naciones, a buscar más y mejores maneras de llevar los productos de su lugar
de origen a donde existiesen mayores oportunidades de apertura de mercado y por
tanto a crear un nuevo régimen comercial entre naciones. (Serna, 2005, págs. 289-
317).
El surgimiento de disputas debido al uso de las rutas comerciales llevó a negociar
los espacios terrestres y rutas marítimas. El 7 junio de 1494, la disputa por la
proyección al exterior y el dominio de rutas comerciales, entre Portugal y España,
dos de las principales potencias navales de la época, llevó a la firma de un tratado
de paz, conocido como Tratado de Tordesillas.
Dicho Tratado, acordaba el respeto de las zonas de navegación de las dos naciones
y la expansión territorial a través de conquistas de ambas parte.
Fuente: educastur.es / Recuperado el 5 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
39
Mapa 2.2. Rutas comerciales durante la época medieval
Sin embargo el gobierno del rey Juan II de Portugal no estuvo de acuerdo con dicho
reparto, impuesto por orden del papa Alejandro VI (Rodrigo Borgia), que favorecía
a Isabel y Fernando, reyes de Castilla y Aragón, en el acceso al territorio americano
y en el que se observaba una amplia ventaja comercial para España.
Frente al incumplimiento del Gobierno Español y del Gobierno Portugués del
tratado, el acuerdo fue anulado en el año de 1977 a través del Tratado de San
Ildefonso.
Los países del norte de Europa tenían también una importante participación en el
comercio de la época. Bélgica y Holanda comenzaron a despuntar como potencias
comerciales hacia el siglo XVI, por lo que las primeras bolsas de valores se
establecieron en estas naciones, en Amberes en 1460 y en Ámsterdam durante los
primeros años del siglo XVI.
Fuente: historiaeuropa.com / Recuperado el 5 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
40
El nombre Bolsa de Valores se da a este tipo de asociaciones, en honor a un edificio
ubicado en la ciudad de Brujas en las región de Flandes en Bélgica, que pertenecía
a una familia de apellido Van Der Buërse, la palabra burse en francés significa bolsa,
en donde se desarrollaban las más importantes reuniones comerciales de la zona
(Patiño, 2011).
Durante esta época comienzan a acuñarse términos como riqueza de naciones, a
los cuales nos referiremos más adelante, y se establecen las primeras
organizaciones oficiales de comercio, como la fundada en 1602, Compañía
Holandesa de las Indias Orientales y la Royal African Company, mismas que
además de comerciar mercancías de África y Asia, traficaban mano de obra,
volviendo el sistema naviero un negocio aún más lucrativo.
La evolución de las escuelas políticas de potencias como Inglaterra y Francia hacia
los estados nación, llevó al establecimiento de nuevas políticas mercantilistas y
proteccionistas. Los estados nación “pueden definirse como naciones con
delimitaciones geográficas y demográficas bien establecidas y gobiernos fijos”, el
término se acuñó a través del Tratado de Wesfalia de 1648” (Osnabrück Die
Friedensstadt, 2014), y como consecuencia de La guerra de los 30 años, derivada
de la búsqueda de Alemania de un equilibrio político.
En el contexto de este periodo, aplicaba para cuidar de los intereses de las naciones
en sus colonias en otras regiones del mundo. Con el tiempo esas colonias, y las
mismas naciones, comenzaron a ser influenciadas por las nuevas ideas de los
pensadores del siglo de las luces, periodo comprendido entre los últimos años de
siglo XVII y el inicio de la Revolución Francesa (L'histoire de France, 2014).
A lo largo de esta etapa, pensadores como D’Alambert, Montesquieu, Buffon,
Diderot y Rousseau cuestionaron las existencia de instituciones como la iglesia y el
Estado y el control que estos ejercían sobre los ciudadanos.
Sin embargo, esta nueva apertura de pensamiento tuvo como uno de grandes sus
adversarios a la alta burguesía comercial (aquellos dedicados en la época al tráfico
de esclavos y los grandes políticos y negociadores internacionales).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
41
El teórico judío rumano y seguidor del marxismo Lucien Goldmann definió en su
libro Sciences humaines et philosophie. Suivi de structuralisme génétique et
création littéraire como «una etapa histórica de la evolución global del pensamiento
burgués» (Goldmann, 1966, pág. 46).Este tipo de pensamiento tuvo grandes
influencias en otras naciones, incluidas las Trece Colonias, que más tarde se
convertirían en los Estados Unidos de Norteamérica, y Latinoamérica, generando
una nueva visión de posibilidades enfocadas al mercantilismo, pero estas corrientes
ideológicas también dieron origen a nuevos movimientos como la Revolución
Francesa y la Revolución Industrial.
La Revolución Industrial (periodo comprendido entre 1760 y 1840), estallaba en
Gran Bretaña, que ya contaba con un sistema económico bien organizado, incluso
habían instituido el Banco de Inglaterra (fundado en 1694).
Es en este punto donde la mayor parte de la población se dedicaba a labores del
sector agrícola y tenían la necesidad de efectuar un cambio en el desarrollo de las
actividades económicas individuales y la generación de nuevos conocimientos
científicos y tecnológicos, mientras las poblaciones se dirigían a las ciudades en la
búsqueda de nuevos y mejores modelos de vida separados de la vida rural
(Finanzas para todos, 2010).
La tendencia a la mejora de las tecnologías y las industrias de las naciones a partir
del ejemplo de Gran Bretaña, no permeó únicamente en el resto de Europa, también
alcanzó a Estados Unidos (después de su Guerra Civil, a finales del siglo XIX) y
quienes habían alcanzado a sus contrapartes europeas en términos de avances
tecnológicos.
Un ejemplo de lo antes mencionado es la gran estructura ferroviaria desarrollada, lo
que permitiría a Alemania fincar las bases de un nuevo orden mercantil hacia el
exterior, derivado de su nueva dinámica de comercio regional, el liberalismo
económico y el capitalismo (U.S. Department of State Office of the Historian, 2014).
A diferencia de los gobiernos europeos, que tenían tendencias expansionistas
territoriales, los Estados Unidos de Norteamérica, aplicaron las teorías económicas
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
42
liberales, las cuales utilizaron para la expansión de su comercio, intereses tanto en
el Atlántico como en el Pacífico.
En el otro lado del mundo, Japón despuntaba con sus nuevas tendencias en la
industria textil y la implementación de la mano de obra barata, además de su
inminente adaptación a las tecnologías extranjeras y la creación de grandes grupos
industriales mucho más competitivos y orientados a la comercialización de sus
productos en mercados extranjeros (Blinder, 2008).
Por otra parte, en el centro de Europa se imponían nuevos modelos económicos,
como el socialismo, que representaban una alternativa al capitalismo
norteamericano.
El socialismo que a su vez deriva del marxismo, fue desarrollado a partir de las
impresiones generadas por el trabajo del economista y filósofo alemán Karl Marx,
quien basaba sus pensamientos en el análisis de los trabajos de Adam Smith y
David Ricardo, y su seguidor Friedrich Engels.
El marxismo proponía como objetivo la eliminación de clases sociales y una nueva
organización en la cual se compartieran los bienes producidos en conjunto por la
sociedad, así como la eliminación de la propiedad privada.
El impacto del marxismo llegó a Rusia a través de Lenin y posteriormente a su
sucesor Stalin y sus aliados políticos, creando dos corrientes importantes a nivel
mundial, lo que tuvo consecuencias como la división de Alemania por el muro de
Berlín, mismo que cayó en 1989, y la apertura comercial de la URSS hasta el año
de 1991 a cargo del presidente Mikhail Gorvachev a través de las políticas Glasnost
y Perestroika (The Cold War Museum, 2010).
La muerte del archiduque Francisco Fernando, quien era el heredero al trono del
imperio austrohúngaro, mismo que actualmente se divide en trece naciones
europeas: Austria, Hungría, República Checa, Eslovaquia, Croacia, Bosnia y
Herzegovina, Serbia (únicamente las regiones de Voivodina y Banato Occidental),
Montenegro (únicamente la zona de Bocas de Kotor), Italia (las regiones de Tretino
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43
Alto Adigio y Trieste), Transilvania, Rumanía (solamente las regiones de Banato
Oriental y Bucovina), Polonia (la región occidental de Galitzia y Silesia) y Ucrania
(la región de Rutenia Transcarpática) tuvo influencia sobre las políticas
internacionales.
Francisco Fernando era partidario de lograr que el imperio se convirtiera en una
federación y durante el periodo durante el cual era el primer sucesor al trono estuvo
a favor de las políticas exteriores enfocadas al pacifismo, influyendo incluso sobre
la decisión del emperador Francisco José de participación en la Guerra de los
Balcánes de 1912. Sin embargo el emperador tenía otras ideas sobre la política
exterior.
Una de las más importantes negociaciones, en términos de transporte y comercio
se cimentaba en la construcción de una red ferroviaria que diera cabida a las nuevas
oportunidades de comercio entre Europa y Asia y que eliminaría los problemas que
representaba el transportar productos desde y hacia el interior del continente
europeo por vías marítimas, fue la de la línea de ferrocarril Berlín-Bagdad.
La construcción del ferrocarril se inició en el año de 1903 y a lo largo de 37 años
hasta 1940, el objetivo era conectar por tierra desde Alemania hasta el Golfo
Pérsico, para finalmente construir un puerto de acceso hasta el Océano Índico.
La inconformidad de la construcción del tramo de vía que atraviesa la región de
Siria, desencadenó en el asesinato del archiduque Francisco Fernando, la
Revolución Bolchevique y por consiguiente la Primera Guerra Mundial (WissenARD,
2014).
Por su parte, Rusia pretendía ampliar sus vías terrestres de acceso a otras regiones
de Asia con amplio potencial económico y comercial a través del desarrollo de la
ruta Transiberiana que conecta a Rusia con Mongolia y China con la infraestructura
de las tres líneas principales de la red Transmanchuriana, que inicia en Rusia y
termina en Pekín, la ruta Transmongoliana la cual toca cada una de las principales
zonas comerciales de Mongolia y finalmente la línea del ferrocarril Baikal-Amur que
llega hasta el Océano Pacífico y que se caracteriza por su paso a través de las
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
44
zonas más peligrosas del norte de Asia, aunque inaugurada el 21 de Julio de 1904,
hasta la fecha ha tenido modificaciones, como su electrificación lograda en su
totalidad recientemente en el año 2002 (Transsibirische Eissenbahn, 2014).
Mapa 2.3. Trazado del espacio económico planeado para el Ferrocarril Berlín-
Bagdad
Como sello para finalizar la Primera Guerra Mundial, las naciones en conflicto
redactaron y firmaron, en el Palacio de los Espejos de Versalles el 28 de Junio de
1919, el Tratado de Versalles, mediante el cual obligaban a Alemania a
responsabilizarse moralmente por el conflicto armado y a desarmarse, así como
pagarles indemnizaciones económicas, en compensación de los estragos causados
por la guerra y otorgar espacios territoriales al grupo de naciones aliadas. Esta
Fuente: europasoberana.blogspot.mx / Recuperado el 5 de abril de 2014.
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entrega de territorios generó una redistribución del mapa europeo y por tanto el
comercio en la región (United States Holocaust Memorial Museum, 2014).
Mapa 2.4. Rutas Tren Transiberiano
El fracaso diplomático por la distribución y reorganización demográfica de las
poblaciones después de retirar la mayor parte de sus recursos y territorios a
Alemania, provocó graves problemas para restablecer los sistemas políticos,
militares y económicos de todas las naciones. El descontento social era evidente,
principalmente en Alemania y Europa del Este.
La pobreza y escases impidieron durante el periodo entre guerras el crecimiento
económico para aquellos países cuyas ventajas comerciales iniciaban. La tensión
social y el declive económico trajeron como consecuencia la organización de grupos
bajo la filosofía del Nacionalsocialismo que se presentaba, bajo la dirección de
Adolfo Hitler, como una alternativa de sobrevivencia (Stephey, 2008).
Fuente: viajemosentren.com / Recuperado el 5 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
46
Mapa 2.5. Redistribución geográfica de Europa después de la Primera Guerra
Mundial
El conflicto bélico entre los países aliados y las Potencias del Eje duró de 1939 a
1945 (United States Holocaust Memorial Museum, 2014) y a pesar de ser hasta el
momento uno de los enfrentamientos más agresivos y letales de la historia, también
representó el caldo de cultivo perfecto para el desarrollo tecnológico y el despliegue
de poder militar, político, económico y comercial.
Al enfrentarse con grandes potencias como Inglaterra, Francia y Estados Unidos,
Alemania recurrió a aliarse a países hacia el este del mapamundi entre ellos Rusia
y Japón.
Mientras tanto, Estados Unidos y Gran Bretaña creaban estrategias económicas y
comerciales más ambiciosas. En el año de 1941, el presidente norteamericano
Franklin Delano Roosevelt y el primer ministro británico Winston Churchill firmaban
Fuente: sites.google.com / Recuperado el 5 de abril de 2014.
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47
la Carta del Atlántico, documento que se convirtió en el antecedente de la Carta de
las Naciones Unidas de 1942.
Dicho documento buscaba establecer las reglas para alcanzar la paz y el
compromiso para lograr mejores condiciones de vida para todas las naciones. En
cuanto al rubro comercial, establecía que se proveería de condiciones económicas
equitativas necesarias para alcanzar y mantener una estabilidad económica para
todas las naciones, sentando entonces las bases del comercio justo (Organización
de las Naciones Unidas, 2007).
Cerca del fin de la Segunda Guerra mundial y hacia el año de 1944, como resultado
de la Conferencia Monetaria Financiera de las Naciones Unidas se llegó a un
acuerdo conocido como Bretton Woods, el cual sentó las bases para la creación de
las primeras instituciones financieras mundiales, en el cual intervendrían
oportunidades equitativas y justas para todas las naciones y las políticas de
desarrollo financiero y comercial global, basados en los estudios presentados por
grandes economistas e internacionalistas de la época como Henry Morgenthau,
Harry Dexter White y John Maynard Keynes.
A través de este acuerdo se creó el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF), antecedente del Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, estableciendo además el dólar como divisa internacional para las
relaciones comerciales entre naciones.
Entrados en el año de 1947 se creó el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés General Agreement on Tariffs and
Trade), que regularía las condiciones y políticas de liberación del comercio
internacional, estableciendo así los principios de para la regulación de controversias
comerciales, el dumping, las prohibiciones y subvenciones en términos de
exportación (International Trade Center, 2014).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
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Imagen 2.1. Jefes de gobierno reunidos en Bretton Woods, Washington para la
firma de los Acuerdos de Bretton Woods de 1944
Al término de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos implementó el Programa
de Reconstrucción Europea, también conocido bajo el nombre de Plan Marshall,
debido a los trabajos realizados por el Secretario de Estados Unidos, George
Marshall, quien diseñó este plan de reestructuración y ayuda económica, con la
finalidad de evitar el crecimiento de la corriente socialista y comunista.
Dicho plan tenía además como objetivo el desmantelamiento total de la industria
alemana, que hasta el momento había sido la más grande de toda Europa, estas
políticas eran totalmente apoyadas por los gobiernos británicos y franceses,
evitando así que Alemania lograse recuperarse y volviese a ser una amenaza
(Krugman, 1995).
El Plan Marshall tuvo una duración de cinco años y ejecutándose de 1948 a 1952.
Noam Chomsky refirió en su artículo Reescribir la Historia (2004) sobre el plan que
“creó el marco para la inversión de grandes cantidades de dinero estadounidense
en Europa, estableciendo la base para las multinacionales modernas” (Chomsky,
2004, pág. 1069).
Fuente: arquitecturame.blogspot.mx / Recuperado el 5 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
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2.2. Desarrollo y evolución del comercio internacional
Después de la segunda guerra mundial, el mundo necesitaba restablecer la
actividad económica internacional, el abastecimiento de víveres y las transacciones
bursátiles mundiales, lo anterior se logró en parte a la creación de mercados
especializados. Durante este periodo los grupos bancarios internacionales
implementaron un nuevo sistema de créditos comerciales.
Surge entonces una gran oportunidad de inversión en Estados Unidos, América
Latina y Asia que se encontraban evolucionando a través del imperialismo (también
conocido como capitalismo monopolista), que permitirían crear mejores vías para el
desarrollo económico volcando el interés económico general no hacia los productos
alimenticios o materias primas, sobre todo provenientes de los países
subdesarrollados, sino a las grandes industrias que sostienen hasta nuestros días
la economía mundial: del carbón, del acero, los metales, pero sobre todo del
petróleo (Tugores, 2010).
La competencia generada por aquellos países que habían sido colonias antes de la
Segunda Guerra Mundial permitió el desarrollo de nuevos países capitalistas y
dentro de ellos el impulso de sociedades y organizaciones mercantiles reguladoras
de monopolios como en el caso de Canadá y Australia.
La independencia lograda por países en África disminuyó el poder de Inglaterra en
la zona y a nivel mundial un aumento del poderío de los Estados Unidos.
Las condiciones durante el periodo de reconstrucción en Europa sentaron las bases
para el establecimiento de los que años más tarde se convertiría en la Comunidad
Europea, además permitió el establecimiento de asociaciones comerciales cada vez
más cercanas y comunes entre naciones, además del desarrollo de nuevos modelos
de comercialización tales como la teoría de la integración económica.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
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2.3 Teorías del comercio internacional
Viner (2014), en su libro The Customs Unions Issue, explica que la teoría de la
integración económica refiere un análisis de los resultados que se generan como
consecuencia de la unión de los mercados de diversos países en el cual además se
observaban los efectos sobre el desarrollo económico, la estructura del consumo,
la balanza de pagos y los sistemas de producción. A la fecha, diversos expertos en
el tema han señalado que toda integración económica implica un sistema de
discriminación comercial, económica y aduanera, sujetos a diversos aranceles o
barreras, lo que trae como consecuencia que alguien se beneficie y alguien resulte
perjudicado al llevar a la práctica un acuerdo comercial, tal como el mismo Viner
demostró en su momento.
La teoría establece también la distinción entre efectos estáticos y dinámicos de las
uniones aduaneras. Los efectos estáticos son principalmente los de la reasignación
de recursos en el sistema productivo, los de los cambios en la estructura y pautas
de consumo. Los efectos dinámicos son las consecuencias, a un plazo más largo,
sobre la tasa de inversión, el cambio tecnológico y el crecimiento.
“Es posible que los efectos estáticos y los dinámicos vayan en sentido opuesto; en
otras palabras, es posible que los resultados sean perjudiciales a corto plazo y
beneficiosos a largo plazo o viceversa” (Viner, 2014, pág. 236). Los análisis
posteriores a Viner demostraron que cuando se produce una unión aduanera, los
cambios en los aranceles producen una modificación en los precios relativos entre
los productos y modifican la estructura del consumo.
Con la misma forma de razonamiento que hizo Viner con respecto a la eficiencia
productiva se puede considerar que la formación de una unión aduanera tenga
efectos positivos y negativos sobre el consumo. Cabe destacar, por sobre todos los
procesos de integración conocidos, el caso de la Unión Europea, el cual ha llegado
mucho más allá de un aspecto sólo económico.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
51
Se ha creado toda una institucionalidad supranacional, con atribuciones en materias
políticas, jurídicas, de defensa, sociales y económicas. La formación de este tipo de
bloques nace básicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los
Estados que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una
oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una
cuestión de interés nacional.
Otros grandes economistas han desarrollado a lo largo de la historia teorías sobre
la comercialización entre países, algunas de las cuales han tenido incluso impacto
en la formación de organizaciones con miras a fortalecer la economía internacional
y a ofrecer mejores condiciones de comercialización para aquellos países que
tienen desventajas frente a los países más desarrollados.
Los modelos que analizados a continuación, permiten explicar cómo se desarrolló
el comercio, los efectos de la apertura comercial sobre las economías locales, la
importancia del consumo y distribución de productos a gran escala en un contexto
internacional.
2.3.1. Modelo de Adam Smith
Muchos de los estudios realizados posteriormente, sobre el comercio internacional
tienen su base en las aportaciones del economista y filósofo escocés, Adam Smith
(1723-1790), su principal obra Una investigación sobre la naturaleza y causas de la
riqueza de las naciones de 1776, permitió poner en perspectiva lo que hoy se
comprende como la competitividad de los países, ya que hace un análisis sobre
todos los factores que intervienen en las economías, políticas de precios,
distribución del trabajo y salarios, naturaleza de las riquezas, divisas y el
mercantilismo.
Se puede entender por mercantilismo a la ideología política, desarrollada durante
los siglos XVI y XVII, en la que el estado tiene un control absoluto sobre la economía
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
52
de una nación basado en tres rubros, el control de la economía, el poder político y
el control de la divisa, con lo que muchos países lograron la unificación de sus
mercados internos, el mejor manejo de sus recursos y por tanto de la producción
interna para distribución en mercados nacionales y extranjeros, cuidando sus
intereses de las competencia a través del establecimiento de barreras arancelarias
y el subsidio de empresas privadas, estás prácticas permitieron el fortalecimiento
de los estados-nación de los que se habló previamente.
La influencia de Smith en la teoría clásica del comercio internacional plantea
entonces el crecimiento económico a través del comercio, es decir, desarrollar un
mejor manejo de los bienes producidos por los países, que siendo la actividad local
preponderante, permite la reducción de costos, a esto se le conoce bajo el término
de ventaja absoluta, a partir de dicho punto, los países podrían exportar sus
productos a otros mercados llevando consigo alguna ventaja económica en el
proceso de producción, favoreciendo los flujos comerciales.
2.3.2. Modelo de David Ricardo
El economista inglés David Ricardo (1772-1823), presentó el primer avance a la
teoría de comercio internacional de Adam Smith, su postulado, conocido como la
Teoría de la Ventaja Competitiva, en la cual desarrolló un frente opuesto al sistema
proteccionista de su época . La teoría proteccionista establece el cuidado de los
bienes producidos en una nación sin llevarlos al extranjero a través del comercio
internacional (Library of Economics and Liberty, 2008).
David Ricardo desarrolló el concepto ventaja competitiva, que muestra la
oportunidad de desarrollar la economía de una nación a través de la especialización
en la fabricación de bienes en los que, ese mismo país, podría ser más eficaz lo que
reduciría costos de producción y que podrían ser vendidos en países en los que la
producción de esos bienes resultara más cara. De manera interna esta
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
53
especialización influiría positivamente sobre el desarrollo tecnológico y por tanto
beneficiaría el fortalecimiento de las industrias del país, apoyando el crecimiento
heterogéneo de las condiciones del trabajo y el sistema económico local.
Dicha teoría sin embargo era efectiva únicamente en el supuesto de que la oferta y
la demanda permitieran el desplazamiento total de la producción hacia mercados
externos, en donde se participara en un sistema de comercio internacional en donde
no hubiera barreras arancelarias, ni ningún tipo de restricciones comerciales o la
inexistencia de gastos de transporte.
Este modelo está establecido sobre la variabilidad en la producción de los países
de bienes totalmente distintos, sin embargo en la realidad del comercio
internacional, el intercambio de bienes puede darse entre países que producen un
mismo bien y que cuentan con las mismas ventajas competitivas en términos de
mano de obra, demostrando así las deficiencias del modelo de la ventaja
competitiva
Lo anterior permite, más adelante, comprender la importancia de la evolución de las
teorías de comercio internacional y como cada una de ellas ha tenido una aportación
sobre la legislación pertinente a los intercambios igualitarios entre naciones.
México ha aprovechado el avance en los procedimientos para establecimiento de
protocolos y acuerdos comerciales, a través de firmar tratados específicos con
bloques de naciones o naciones individuales por medio de la desgravación
arancelaria y el libre acceso de mercancías específicas a través de sus fronteras.
Si bien estos acuerdos no siempre han sido favorables en ambos sentidos, la
diplomacia mexicana ha logrado un avance importante al establecer acuerdos y
programas específicos derivados de su participación en Tratados de Libre
Comercio.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
54
2.3.3. Modelo de Keynes
El economista británico John Maynard Keynes (1883 – 1946), es considerado uno
de los más influyentes pensadores del siglo pasado debido a la repercusión de sus
teorías en la economía y política global, por tal motivo es considerado como uno de
los principales pensadores de la macroeconomía moderna. Su aportación al
comercio internacional se fincó desde el crack de 1929 y hasta el periodo posterior
a la segunda guerra mundial, es de hecho en este periodo, cuando ya era un
reconocido economista, que se aplicaron sus ideas para evitar la inflación mundial
a través del pago de mayores impuestos, con la finalidad de lograr la estabilidad
global y controlar los riesgos en el intercambio entre naciones, ideas que llevaron al
establecimiento del sistema Bretton Woods, mencionado con anterioridad, del cual
fungió como presidente de la comisión del Banco Mundial.
En su teoría del dinero Keynes afirmaba que “el desencadenante de esos
movimientos en la demanda y la oferta es el mercado de capital; la demanda de
capital transitoriamente deviene menor, a partir de lo cual la oferta de capital le sigue
mímicamente a la baja, en vez de mantenerse transitoriamente o aumentar
transitoriamente” (Tugores, 2010, pág. 10).
En términos de la participación de empresas y mercancías mexicanas en los
mercados extranjeros, se puede decir, que el país cuenta con una producción de
insumos que suelen ser de amplia demanda en mercados extranjeros lo cual nos
conduce a ser participativos si se buscan mercados específicos y socios
comerciales preferenciales, todo ello sin afectar la economía local que permite el
acceso a este tipo de transacciones, no solamente a los productores de gran escala,
sino también a aquellos pequeños y medianos productores en vías de crecimiento
a través de la búsqueda de nuevos mercados potenciales, capaces de ofrecer un
mejor precio a sus productos, ya sea terminados o como insumos.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
55
2.3.4. Modelo de Heckscher-Ohlin
Desarrollado por el economista sueco y ganador del premio nobel en 1997 Bertil
Ohlin (1899 – 1979), el modelo Heckscher-Ohlin es la continuación del teorema
comenzado por el economista y político sueco Eli Heckscher, quien era partidario
de las teorías laissez-faire, expresión francesa que define a la corriente de completa
libertad en la economía: libre mercado, libre manufactura, bajos o nulos impuestos,
libre mercado laboral y mínima intervención de los gobiernos, popularizada por
Adam Smith, como padre del librecambismo y del modelo de David Ricardo de la
ventaja competitiva.
Sin embargo la importancia de este modelo radica en los supuestos que son
tomados en cuenta para el desarrollo del comercio internacional, tales como los
factores de producción (capital y trabajo), la existencia de una competencia perfecta
de todos los países que participan en el comercio internacional, además de la
inexistencia de gastos de transporte de mercancías, los gustos de los mercados son
inamovibles, y por tanto existe una demanda constante de los bienes producidos
por los países, es decir, las naciones productoras del bien tendrían beneficios
económicos del intercambio comercial mientras que los países demandantes
obtendrían pérdidas y así se generaría una igualación de precios entre los países
involucrados en el intercambio (Leamer, 1995).
Para Ohlin la mano de obra era un bien homogéneo disponible en todas las
naciones y bienes específicos, que pueden ser trabajados por esa mano de obra
para satisfacer la necesidad de esos bienes de los mercados en países que no
cuentan con ninguno de ellos.
Si bien no se puede decir que exista, en los mercados internacionales, la
competencia perfecta, esta teoría permita entender como la tendencia global de
desarrollar negocios en condiciones igualitarias para dos países, puede beneficiar
a ambas partes, no únicamente a través del intercambio de mercancías, pues
también puede incluir un intercambio de información y conocimientos que permitan
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
56
mejorar el procesos de comercialización, tal como México y la Unión Europea han
logrado a través de la creación de instituciones bilaterales y el lanzamiento de
programas que permitan el intercambio tecnológico, académico y administrativo, lo
que estimula la participación de diferentes sectores que pueden incentivar la
activación nuevos nichos de mercado y sus diferentes actores.
2.3.5. Paradoja Leontif
Por su parte el economista ruso Wassily Leontif (1906-1999) formuló una paradoja
a partir del modelo de Heckscher-Ohlin, en el cual desarrolla la importancia de la
mano de obra, a diferencia del modelo de Heckscher-Ohlin (Koenig, 2014) no como
una mercancía homogénea, sino como un bien con mejores cualidades y categorías
en países potencia, es decir, que aquellos países con mayores posibilidades
económicas capacitarán mejor a su mano de obra, generando mayores avances
tecnológicos, aun cuando no contaran con mayores fuentes de capital.
Esta relación de capital haría a los países no industrializados menos competitivos
por la baja calidad en su mano de obra pero una oportunidad para las inversiones
transnacionales.
Leontif tuvo además la oportunidad de postular un modelo de económico, que le
permitiría ganar el Premio Nobel en 1973, llamado Modelo Input-Output en el que
se analizaba la producción industrial de un país desarrollada dentro de cada una de
sus regiones, considerando los ritmos de producción y consumo. El modelo mide
los intercambios de bienes entre regiones y países.
La paradoja Leontif explica que el intercambio de mano de obra entre naciones, a
través de un acuerdo comercial, permite el avance tecnológico, pues enriquece las
oportunidades de mejora de productos, al nutrirse de la información que los
mercados potenciales puedan proveerle. En el caso de un Tratado de Libre
Comercio como el firmado entre México y la Unión Europea, un programa de
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
57
cooperación para capacitar, apoyar y mejorar las condiciones de productos,
procedimientos y líneas de comunicación dual para, como el caso que se presenta
en esta investigación, de las pequeñas y medianas empresas, propicia la
oportunidad de abrir nuevos sistemas de comercialización y de facilitar el acceso de
bienes producidos en nuestro país en mercados más amplios.
2.3.6. Modelo Brander-Spencer
Este modelo de comercio internacional desarrollado por los economistas James
Brander y Barbara Spencer durante los primeros años de la década de los ochenta,
en él se remarca la importancia del subsidio gubernamental a las industrias
domésticas para enfrentar las desventajas locales que se presentan al realizar
intercambios comerciales (Blume, 2008).
Una versión simplificada del modelo fue popularizada por el economista
estadounidense Paul Krugman en los años 1990. “En esta configuración, hay dos
empresas (una extranjera y otra nacional) que están considerando ingresar a un
nuevo mercado de exportación en un tercer país (o posiblemente a todo el mundo).
La demanda en el mercado de exportación es tal que si una sola compañía entra,
obtendrá un beneficio; sin embargo, si ambas empresas ingresan a dicho mercado,
tendrán pérdidas, quizás, debido a la configuración inicial, infraestructura, desarrollo
de productos, mercadotecnia u otros costos fijos de entrada” (Krugman, 1995, pág.
876).
La importancia de este modelo radica en la participación del gobierno en el
desarrollo de las empresas nacionales, a través de la mejora de las políticas y
condiciones de exportación beneficiando a los productores locales sobre las
inversiones de los participantes extranjeros, sin embargo si cada país implementara
las mismas políticas para el beneficio de su propia economía generaría caos e
inoperatividad. El modelo no tuvo trascendencia sobre la realidad del comercio
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
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internacional, pero resaltó la importancia de las economías a escala para el
equilibrio de las economías globales.
Lo anterior, permite entonces, comprender que el enriquecimiento de los estratos
más pequeños de las economías de una nación, como en el caso de las pequeñas
y medianas empresas en México, puede ser el primer paso para hacer crecer la
economía local, es decir, enriquecer a las PyMES como resultado de la apertura de
nuevos mercados potenciales, estableciendo nuevas formas de distribución de
productos, el aumento de la producción, derivado de una demanda más amplia, el
incremento de la calidad de los productos, debido de la participación en mercados
más competitivos y de manera interna, la generación de nuevos empleos.
2.3.7. Modelos de Dumping
El término dumping, del inglés to dump (descargar o verter), “hace referencia a la
práctica de vender a un precio más barato en el mercado exterior que en el mercado
doméstico” (Desmet, 2014, pág. 1)
Se puede entender como la estrategia comercial, llevada a cabo por un monopolio
local al participar en un mercado mucho más competitivo que el doméstico, de
disminuir sus precios minimizando su punto de equilibrio en el mercado extranjero
y de este modo aumentar las ventas en otro país, esto permite entonces, mantener
el precio en mercados locales a través de un promedio de ventas estable para llegar
al punto de equilibrio y abrir nuevas oportunidades de negocio con mayor volumen
de ventas a menor precio en mercados externos para alcanzar el mismo punto de
equilibrio.
Cuando este modelo se aplica a países con monopolios similares, incluyendo las
mismas ventajas competitivas, condiciones comerciales y costos de transporte
podría parecer que no existen beneficios para ninguna de las partes, pero esto es
falso, pues la fuerza de los monopolios en cada una de las naciones es menor, lo
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
59
que genera un comercio más justo y una oportunidad para la participación de
nuevos competidores, es sobre este hecho que podemos basar la equidad para dos
contrapartes en un acuerdo comercial, como es el caso de Tratado de Libre
Comercio entre México y la Unión Europea, en dicho acto de voluntad entre dos
partes que resultan beneficiadas de la aportación de cada una de ellas.
2.3.8. Modelo de Bernard, Jensen, Redding y Schott
En el año 2003 A.B. Bernard y J.B. Jensen, establecieron un nuevo modelo de
comercio a partir del desconocimiento de las empresas con participación en los
mercados internacionales, es decir, aquellas pocas empresas locales que
desarrollan la participación de un país en el comercio externo.
A partir del análisis de dichas empresas determinaron que la participación de éstas
dentro de la economía doméstica radicaba en su competitividad, sin importar sus
dimensiones, ya que por necesidad las empresas exportadoras, tienden a ser más
productivas, a pagar mejores salarios a su mano de obra y trabajadores en general,
para, por tanto, contar con capital humano especializado y más capacitado con
mejores estándares en cuanto a capital, innovación y tecnología.
Para el año 2006, estos trabajos fueron confirmados por los economistas R.E.
Baldwin y R. Forsild quienes trabajaron sobre esta teoría en países con diferentes
grados de industrialización y en distintos niveles de especialización. Un año más
tarde Bernard junto con los economistas Redding y Schott desarrollaron un modelo
de ventajas comparativas en el cual trabajaron sobre las ventajas con las que
cuentan las diversas industrias a nivel mundial.
De acuerdo con estudios de la Universidad de Princeton (2007), se encontró que
los niveles de productividad global aumentan la competitividad global de un sector
a tal punto que las empresas de un ramo se ven obligadas a salir como
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
60
consecuencia del aumento de la competitividad internacional, generando una
expansión de producción y comercialización generando un bienestar económico.
Aprovechando esta brecha de interés internacional por mejorar los estándares de
calidad de su producción, las empresas pueden resultar beneficiadas de los
programas derivados de un acuerdo de cooperación bilateral, como en el caso de
la implementación del PIAPyME, pues los pequeños y medianos productores se
enriquecen como actores sociales y comerciales, al obtener información de primera
mano de los especialistas de un mercado en el que deseen incursionar, siendo esta
una fuente primigenia de intercambio de conocimiento administrativo, tecnológico,
mercadológico, político, legislativo y comercial.
2.4. Surgimiento de los organismos rectores del comercio internacional
Durante el periodo previo a la gran depresión de 1929, Estados Unidos no tenía una
gran participación en el comercio internacional, pero después de este periodo de
presión económica se vio en la necesidad de buscar un modo de reactivar su
economía y de estimular las condiciones domésticas de empleo, con lo que se vio
obligado a liberar el proteccionismo y a firmar un Acta de Acuerdos Recíprocos
(Universidad Francisco Gavidia, 2014).
Sin embargo, este acuerdo para abrir la apertura a nuevos mercados era limitada y
hacia los años cuarenta en colaboración con el gobierno británico estableció un
nuevo pacto que permitiera regular el comercio entre naciones y una organización
que se encargara de la ejecución de dicho acuerdo, dando así origen al Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y a la Organización Internacional
de Comercio.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
61
Tabla 2.1. Teorías del comercio y su capacidad para explicar las causas del
comercio
2.4.1. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas
en inglés), fue firmada en la ciudad de Londres en el año de 1946 bajo el cobijo de
la Organización de Naciones Unidas (ONU), a dicho acuerdo se adhirieron 23 país:
Australia, Bélgica, Birmania, Brasil, Canadá, Ceilán, Chile, China, Cuba, Estados
Unidos, Francia, India, Líbano, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Países
Bajos, Pakistán, Reino Unido, República Checoslovaca, Rhodesia del Sur, Siria y
Sudáfrica.
Fuente: revistasice.com / Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
62
La función del GATT era fungir como un código de buenas prácticas del comercio
entre naciones y a vigilar el establecimiento de aranceles, dumpings y a evitar la
discriminación comercial entre naciones. En el año de 1995 se dieron por finalizados
los términos del acuerdo de 1947 para dar seguimiento a las actividades
desempeñadas por el GATT los entonces 75 miembros que lo constituían fundaron
la Organización Mundial de Comercio (World Trade Organization, 2014).
Imagen 2.2. Conferencia para la entrada en vigor del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio 1947
2.4.2. Organización Mundial del Comercio (OMC)
La Organización Mundial del Comercio (OMC), es un organismo autónomo que no
forma parte de ninguno de los organismos económicos mundiales de la ONU o de
Bretton Woods, surgió como una organización reguladora del comercio
internacional después de la disolución del GATT en 1995 y está constituida por un
órgano superior llamado Conferencia Magisterial y con Consejo General en el que
se encuentran representados todos los miembros que lo conforman.
Fuente: highered.mcgraw-hill.com / Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
63
Su razón de ser es observar la vigilancia de prácticas económicas y comerciales
justas entre los países miembros, además de fungir como institución rectora, debe
regular los tratados de libre comercio entre naciones, los acuerdos comerciales
bilaterales y los acuerdos regionales. A continuación se presenta un mapa de la
participación de los países miembros de la Organización Mundial de Comercio.
2.4.3. Centro Internacional de Comercio (ITC)
El Centro Internacional de Comercio (ITC por sus siglas en inglés), es un una
organización creada en 1964 que sirve como enlace entre la Organización Mundial
de Comercio y la Organización de las Naciones Unidas, su objetivo principal es
fungir como centro de coordinación técnica para apoyar a las economías
emergentes en el desarrollo de su comercio a nivel internacional, a través de la
asistencia técnica para mejora de sus procesos de exportación a diferencia de las
OMC que se enfoca al trabajo entre naciones, es decir a la política y legislación
comercial.
El ITC se centra en el trabajo con las empresas y su desempeño comercial, pero
trabaja a través de programas auspiciados por la OMC y la Conferencia de la
Organización de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (International
Trade Center, 2014).
La participación de México en los foros internacionales, sin duda, permite que tenga
un trato preferencial, por aquellos socios estratégicos para la firma de diferentes
acuerdos que le permitan tener un mayor acceso a mercados potenciales para los
empresarios de gran y baja escala.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
64
Mapa 2.6. Adhesión de países a la OMC al año 2012
2.5. Modelos de Comercio Internacional
Todos los países que deciden abrir sus economías a través del intercambio
comercial con otras naciones se pueden identificar como economías abiertas. Cada
vez existen nuevas formas de regular llevar y acabo intercambios comerciales entre
naciones de diferentes regiones del mundo después del siglo XIX, Estados Unidos
y las Unión Europea establecieron sistemas más complejos para establecer
acuerdos con países e incluso bloques en Asia, África y Latinoamérica.
Fuente: wto.org / Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
65
Los modelos que a continuación se explican permitirán identificar aquellos
esquemas dentro de los cuales México ha participado en los tratados de libre
comercio con otras potencias económicas.
2.5.1. Librecambismo
La doctrina económica del libre cambio (Cámara, 2013), es la evolución del sistema
laissez-faire, mencionado con anterioridad en este capítulo, y se puede entender
como un régimen en el que no existe un proteccionismo directo por parte del
gobierno de las naciones que intervienen en un intercambio económico, sino en el
tránsito de mercancías basados en la competitividad de las empresas que producen
dichos bienes, es considerado uno de los ejemplos más claros del capitalismo ya
que es mucho más funcional para las empresas productoras de bienes industriales
que para el intercambio de productos agrícolas.
Sin embargo el librecambismo es una de las formas de comercio más usuales en
el mundo, además el librecambismo permite la ayuda al sector agrícola a través de
la desgravación de las barreras arancelarias y la subvención de apoyos económicos
internos y externos directamente sobre la fijación de precios y el apoyo al mercado
laboral. En la tabla 2.2 se observa un índice de libertad económica realizado a lo
largo de 2013 por Heritage Foundation en el cual se analizó la intervención del
gobierno de cada nación.
México ha sabido aprovechar su participación en los Tratados de Libre Comercio, a
través de la desgravación arancelaria, para gradualmente insertar la producción de
competidores extranjeros en el territorio nacional, sin embargo, circunstancias de
comunicación local o falta de organización, no deberían representar una razón de
peso para la falta de aprovechamiento de los estatutos establecidos en un acuerdo
comercial para la salida de productos o insumos mexicanos a los mercados
extranjeros.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
66
2.5.2. Proteccionismo
De acuerdo a Fernández (2007), se define al proteccionismo como una doctrina
económica basada en proteger el comercio y los bienes producidos en los mercados
domésticos a través de la limitación de la entrada de productos extranjeros por
medio de barreras arancelarias, impuestos y por tanto el encarecimiento de precios
de los productos importados.
Sin embargo este tipo de doctrinas, apreciadas por las grandes potencias
capitalistas a lo largo de la historia, pueden generar un ahorro excesivo hacia
adentro en los países generando inflación y sobreproducción de bienes y por
consiguiente el resquebrajamiento de alguna industria menos favorecida, aumento
en las tasas de desempleo y por tanto un impedimento para la circulación de capital.
La labor de la Organización Mundial del Comercio es evitar que se genere un retraso
de las economías emergentes, debido a la falta de la aplicación de leyes y
reglamentaciones proteccionistas que impidan el comercio justo, ya que hoy en día
en mayor o menor cantidad, muchos países continúan aplicando medidas
proteccionistas, sobre todo al sector agrícola evitando la competitividad de
productos de otras naciones (World Trade Organization, 2014).
2.5.3. Consenso de Washington
Redactado originalmente por el economista estadounidense John Williamson, el
Consenso de Washington es un listado de políticas acordadas por los organismos
económicos internacionales (Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional),
para impulsar a las economías emergentes de América Latina con el fin de estimular
el crecimiento económico de la región.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
67
Sin embargo, este consenso estaba solamente fundamentado en el desarrollo de
cuatro ejes dentro de las naciones: salud pública, educación, investigación e
infraestructura, dejando de lado la importancia del comercio a través de la liberación
económica, la creación de una moneda de cambio competitiva, la liberación del
comercio (es decir la disminución de barreras arancelarias), la desregulación de los
mercados y la protección a la propiedad privada (Bejar, 2004).
Tabla 2.2 Libertad económica de los países en 2014
Fuente: heritage.org / Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
68
Todos los modelos antes mencionados representan la evolución histórica de las
políticas que llevaron a la creación de organismos internacionales, la
reglamentación, las instituciones jurídicas y sociales que permiten la regulación de
un comercio igualitario para todas las naciones y por tanto a todas aquellas
pequeñas organizaciones.
Estas mismas leyes y oportunidades han permitido la creación de tratados
internacionales, ya sea de país a país o de bloques de países que nutren el
intercambio de bienes de una manera justa, lo que además ha abierto barreras
físicas y legales.
Mapa 2.7. Mapa de factores para la medición de la liberta económica mundial
Fuente: heritage.org / Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
69
Mapa 2.8. Cantidad de medidas proteccionistas en vigencia a nivel mundial
Fuente: globaltradealert.org/ Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
70
Si bien México es uno de los países que mayor número de acuerdos comerciales
tiene con otras naciones o bloques de países, también tiene aún muchas
oportunidades para explotar su potencial global, derivado de sus riquezas en
insumos y capital humano.
Se puede entonces decir que México es un mercado atractivo como proveedor de
insumos a nivel internacional, dicha condición ha generado el interés de otros países
a establecer acuerdos comerciales y tratados de libre comercio, lo cual puede dar
como resultado una amplia gamas de oportunidades de intercambio para las
pequeñas y medianas empresas.
En los siguientes capítulos se abunda más a detalle sobre la participación de México
en el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUEM), acuerdo que
atañe a la presente investigación.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
71
Capítulo III
Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión
Europea (TLCUEM)
A lo largo de este capítulo se explican los modelos económicos aplicados en México,
mismos que llevaron al país a tomar parte en un Tratado de Libre Comercio con la
Unión Europea, tema preponderante en el desarrollo de la presente investigación.
De acuerdo con la definición de Babb (1998) se conoce como gobierno tecnócrata
a aquellos dirigidos por gobernantes que emplean el método científico para la
resolución de problemas políticos, con acciones orientadas a resultados sin
necesariamente importar el medio para alcanzar dichos fines.
En México el periodo gobernado por Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988),
Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) y Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000)
fue conocido como el de los gobiernos tecnócratas, debido a que implementaron la
apertura comercial mexicana dentro de la doctrina neoliberalista.
El neoliberalismo en México, debe entenderse como la adoctrina aplicada en el país
durante el periodo en el que se integra a la globalización como medida de
saneamiento ante la hiperinflación provocada por la crisis petrolera y el aumento de
la deuda externa.
Durante este lapso de tiempo, el gobierno redujo su intervención en materia
económica tornando al intercambio comercial en el principal factor de equilibrio
económico.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
72
3.1. Del modelo de sustitución de importaciones al neoliberalismo comercial
en México
Como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, México se convirtió, durante la
mitad de los años 40, en un proveedor importante para las grandes potencias
mundiales debido a la amplia demanda de bienes producidos en el país, lo que
significaba por una parte la gran entrada de los productores mexicanos a los
mercados de exportación internacionales y por otro lado una gran disminución en
las tasas de desempleo, reactivando la actividad de los sectores industriales,
apoyando el control estatal de los precios en el mercado, las barreras arancelarias
y las importaciones, a este conjunto de políticas enfocadas al desarrollo industrial a
través de un sistema proteccionista y dando una diversificación a la exportación de
productos de consumo y agrícolas se le conoce como modelo de sustitución de
importaciones tal como explica G.M. Delgado (2003) en su libro México estructuras
política, económica y social.
Sin embargo hacia la década de los años ochenta, debido al descuido del sector
agrícola y la crisis petrolera, se dio una fuga de capital que provocó la devaluación
del peso mexicano. La repentina situación de desempleo generalizado, teniendo
como consecuencia la pérdida del poder adquisitivo en el país, se reflejó en la
migración de la mano de obra mexicana hacia otros países, principalmente a
Estados Unidos, dejando carente de capital humano competente disponible al
mercado laboral nacional y al reto de las empresas establecidas en el país.
Derivado de los problemas económicos presentes en el país, los nuevos gobiernos
tomaron medidas para disminuir la inflación y fortalecer los fondos de ahorro
nacionales a través de la disminución del gasto público y el apoyo al sector
empresarial como motor para reactivar la economía mexicana a escala
macroeconómica.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
73
Durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, la principal apuesta para lograr la
estabilidad económica del país era atraer capital extranjero que invirtiese en el
establecimiento de empresas más productivas, incentivar la contratación de la mano
de obra barata, la apertura a los mercados extranjeros y “por recomendaciones del
FMI se redujo el presupuesto económica y se creó un tipo de cambio fijo entre el
peso y el dólar. Por último se abrió la economía de forma desmesurada con el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, siendo el único país de los tres
que no protegiera sus sectores relevantes” (Brugger, 2007).
Esto provocó el ingreso masivo de capitales externos y el mínimo desarrollo de
empresas al interior del país, causando además la existencia de monopolios y
oligopolios.
Ya durante el sexenio de Ernesto Zedillo se apoyó nuevamente al sector industrial,
con la finalidad de subsanar el estado social y económico del país. La llegada de
los gobiernos del Partido Acción Nacional con Vicente Fox (2000-2006) y Felipe
Calderón (2006-2012) llevó a la toma de medidas para equilibrar la pobreza a través
de un enfoque microeconómico, con la finalidad de reactivar la productividad en
México apoyando la proliferación de las Pequeñas y Medianas Empresas e
igualmente incentivando los intercambios comerciales con otros países y bloques
económicos.
3.2. Apertura comercial en México
La economía mexicana depende principalmente de los rubros de la Inversión
Extrajera Directa (IED) y el comercio con el extranjero. La apertura comercial de
México se puede apreciar a través de cuatro momentos clave para su desarrollo, el
primero de ellos, de forma cronológica, es el ingreso al GATT, el segundo la
introducción del pacto en el sistema comercial mexicano, el tercero de ellos es la
firma del Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN o NAFTA por
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
74
sus siglas en inglés) y el finalmente la firma de nuevos acuerdos comerciales entre
ellos el más importante el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea.
Gráfica 3.1. Comercio México – Norteamérica y México – UE 1993 - 2009
El ingreso del México al GATT se dio durante el año de 1986, a partir de una amplia
negociación sobre la apertura de las fronteras a los productos de los 90 países que
al momento pertenecían al grupo y la disminución de barreras arancelarias lo que
limitaba los instrumentos proteccionistas aplicados en el país hasta entonces.
La influencia del pacto firmado en 1987 radicó en la reasignación de recursos por
parte del Gobierno Mexicano a la producción de bienes exportables.
“Los Tratados Comerciales ofrecen diversos beneficios para los países establecidos
para regular al consumidor y a los productores, ya sean grandes, medianos o
pequeños. Otra razón por la cual es importante la Apertura Comercial es el
incremento en los flujos captados de Inversión Extranjera en el país, es decir,
cuando se abren los accesos al país a empresas extranjeras, resulta factible invertir
en el país para trasladar sus procesos de producción a México” (PROMEXICO,
2014), México es el país con mayor cantidad de tratados a nivel mundial como lo
muestra el mapa 3.1.
Fuente: promexico.gob.mx / Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
75
Gráfica 3.2. Gráfica de apertura comercial de México desde su ingreso al GATT
Mapa 3.1. México y sus Acuerdo Comerciales con el mundo
Fuente: cnf.gob.mx / Recuperado el 19 de abril de 2014.
Fuente: sai.com.mx / Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
76
Sin embargo, esa apertura comercial responde principalmente a las necesidades de
empresas extranjeras de mano de obra nacional pagada con salarios bajos y en la
especialización en tareas de ensamblaje de las cadenas internacionales de
producción, lo anterior para el rubro industrial, ya que México no es un gran
productor de bienes industriales terminados.
La gran oportunidad de aprovechamiento de los tratados comerciales del país está
asentado en la exportación de productos agrícolas, a través del apoyo del gobierno
y el financiamiento de terceros y el comercio de insumos para mercados industriales
mucho más desarrollados.
“A fin de cuentas, el éxito de la apertura económica depende mucho de dos
fenómenos interrelacionados: que el ascenso de las corrientes comerciales
contribuya a resolver el estrangulamiento externo (las ventas excedan las
exportaciones y mejoren la competitividad) y que las empresas exportadoras se
articulen en la economía interna y acrecienten el valor agregado interno en vez de
constituirse en simples enclaves tributarios y mano de obra barata” (Dautrey, 2008,
pág. 155).
3.2.1. Cambios en el marco jurídico del comercio exterior mexicano
Puede entenderse que la mejor herramienta para regular el comercio de un país son
los aranceles, sin embargo con la entrada de México al GATT y la firma del pacto
de 1987 las barreras arancelarias disminuyeron del 100 al 20 por ciento.
México tienes dos tipos de barreras arancelarias, aquellas aplicables a países con
los que tiene Tratados de Libre Comercio y otra para aquellos países con los que
no tiene ningún acuerdo comercial (Romero, 2002). A continuación se presenta una
tabla de desgravación arancelaria por acuerdo comercial con México:
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
77
Tabla 3.1 Desgravación arancelaria de México en porcentajes (2001)
Hablando específicamente de las relaciones comerciales entre México y la Unión
Europea, en el año de 1975 se estableció un acuerdo con la finalidad de establecer
lazos recíprocos de intercambio obteniendo beneficios mutuos. Dicho acuerdo fue
sustituido por un Marco de Cooperación firmado en el año 2001.
“Tomando como base las relaciones privilegiadas instituidas por el Acuerdo Marco
de 1991 y los principios establecidos en la Declaración Conjunta Solemne firmada
en París el 2 de mayo de 1995 entre la Comisión y el Consejo, por una parte, y
México, por otra, se decidió desarrollar sus relaciones recíprocas dotándolas de una
perspectiva a largo plazo. Para lo que la Comisión Europea el 23 de octubre de 1995
solicita el Mandato para negociar un Acuerdo de Asociación Económica,
Concertación Política y Cooperación con México, el cual fue adoptado el 25 de junio
de 1996”, suscribe el portal oficial de la SE (Secretaría de Economía, 2010).
Se menciona además a través del portal de internet de la Secretaría de Economía
que “En octubre de 1996 inician las negociaciones del Acuerdo y concluyen en julio
de 1997. México y la Unión Europea firman tres instrumentos el 8 de diciembre de
1997; el Acuerdo Global, el cual sienta las bases para la negociación del tratado de
libre comercio (TLC) entre México y la Unión Europea; el Acuerdo Interino, el cual
establece los mecanismos y el formato para lograr la liberalización comercial; y el
Fuente: Ley del impuesto general de importación, SHCP/ Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
78
Acta Final” (Representative Office in Europe Europe Secretaría de Comercio
Exterior, 2014).
El Acuerdo Global entró en vigor el 1 de octubre de 2000 y el Tratado de Libre
Comercio se encuentra vigente desde el 1 de julio de 2000.
3.3. Negociaciones y firma del Tratado de Libre Comercio entre México y la
Unión Europea
Desde julio de 2000, México y la Unión Europea (UE) pusieron en vigor un Tratado
de Libre Comercio (TLCUEM), que forma parte del Acuerdo de Asociación
Económica, Concertación Política y Cooperación México-UE, el cual buscó
igualmente fomentar el diálogo político e intensificar la cooperación entre ambas
Partes. El TLCUEM primer acuerdo de libre comercio entre el Continente Americano
y el Europeo ha generado un importante crecimiento en los flujos bilaterales del
comercio y la inversión.
La relación entre México y los países europeos cuenta con una amplia historia y
fuerte tradición de cooperación que se refleja en estrechos vínculos e intercambios.
México formalizó relaciones con la entonces Comunidad Económica Europea en
1961, con la presentación de credenciales del Embajador mexicano Primo Villa
Michel ante la Comunidad. Catorce años después, las relaciones entre México y los
países de Europa Occidental se profundizaron con la firma del convenio de
cooperación, conocido como Acuerdo Marco de 1975, el cual buscó principalmente
fomentar las relaciones comerciales y de inversión. En los años 80’s comenzó la
Cooperación científico-técnica y en 1987 se firmó un Acuerdo para el intercambio
de notas entre la Comunidad Europea y México sobre el comercio de productos
textiles. En 1989, se inauguró en la Ciudad de México la Delegación de la Comisión
Europea.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
79
Tras un constante acercamiento entre México y la Comunidad, en 1991 se sustituye
el Acuerdo de 1975 por el Acuerdo Marco de Cooperación. Este Acuerdo fue
sustituido por el Acuerdo Marco de Cooperación firmado en 1991.
Con este Acuerdo, se buscó fomentar la cooperación en materia de comercio,
inversiones, finanzas y tecnológica, donde destacaba la cooperación europea hacia
México para fortalecer la base productiva del país.
En 1995 comenzaron negociaciones entre representantes de México y la Unión
Europea, para finalmente firmar el 8 de diciembre de 1997, el Acuerdo de Asociación
Económica, Concertación Política y Cooperación, así como el Acuerdo Interino
sobre Comercio y Cuestiones Relacionadas con el Comercio, el cual recogió el
mandato para negociar una zona de libre comercio El Acuerdo fue firmado
inicialmente entre México y la Unión Europea conformada por los países de
Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, España, Grecia, Francia, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Suecia y Reino Unido. Pero a partir del 1º de
marzo de 2001 a estos 15 países se le suman otros diez más: Chipre, Eslovaquia,
Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa.
Este proceso negociador concluyó exitosamente en 1999 y desde el año 2000 se
puso en marcha el Tratado de Libre Comercio (TLCUEM). “Tomando como base las
relaciones privilegiadas instituidas por el Acuerdo Marco de 1991 y los principios
establecidos en la Declaración Conjunta Solemne firmada en París el 2 de mayo
de 1995 entre la Comisión y el Consejo, por una parte, y México, por otra, se decidió
desarrollar sus relaciones recíprocas dotándolas de una perspectiva a largo plazo.
Para lo que la Comisión Europea el 23 de octubre de 1995 solicita el Mandato para
negociar un Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y
Cooperación con México, el cual fue adoptado el 25 de junio de 1996” (Secretaría
de Economía, 2010).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
80
3.3.1 Las políticas públicas y su implementación a través de Tratado de Libre
Comercio entre la Unión Europea y México
Carlos Vargas Salazar (2015), menciona en su artículo La definición de política
pública, que está puede establecerse como “las sucesivas respuestas del Estado,
como régimen político o del gobierno en turno, frente a situaciones socialmente
problemáticas, de ello podemos deducir que la política pública, son el conjunto de
todos aquellos propósitos, fundamentales y necesarios, expresados en programas
gubernamentales”, enfocados al manejo de situaciones sociales con el fin de
resolver una problemática específica.
Por tanto las políticas públicas, en su afán de la búsqueda de la solución de un
problema de raíz, deberán ser desarrolladas a través de la sinergia de posturas
políticas, sociales, ideológicas y filosóficas, identificando aquellos factores que
apoyen o debiliten la factibilidad del éxito de la implementación de las estrategias y
tácticas que favorezcan la intervención del Estado.
Se presenta en la figura 3.1. que pueden ser considerados para la elaboración de
políticas públicas propuesto por Santibáñez, Barra y Ortiz en su artículo La
racionalidad de los actores en políticas públicas: un esquema teórico para entender
el funcionamiento de las democracias modernas (Alejandro Santibáñez, 2014).
Es decir, las políticas públicas resultan la alternativa para la mejora de la calidad de
vida, corrección de ambientes y mejor optimización del manejo de los recursos de
un grupo específico dentro de una población.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
81
Figura 3.1 Los elementos y recursos de las políticas públicas
Salazar (2015) identifica a dos actores dentro del proceso de implementación de
políticas públicas:
1. Los factórum generales: en lo que engloba al gobiernos, las autoridades y
funcionarios nacionales y locales, a los líderes de opinión, a las industrias y
a la ciudadanía y,
2. Los factórum específicos: en los que se incluye a los académicos, científicos
y gestores de programas.
Según el autor la mezcla de ambos grupos, permite comprender de una manera
más profunda las interacciones para dar soporte a la creación de una política
pública. No obstante el resultado de la aplicación de una política pública y su
evaluación dependerá de la materialización de los intereses colectivos.
Fuente:http://www.colpos.mx/tabasco/diplomado/3y4demarzo/actores_en_politica.pdf/ Recuperado el 19
de octubre de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
82
La problemática del aprovechamiento del Tratado de Libre Comercio en favor de los
productores apícolas mexicanos, y de todo el sector de pequeños y medianos
empresarios del país, generó una intención de la gestación de políticas públicas que
acercarán a la industria PyME a nuevos mercados, de éste modo el trabajo
colaborativo entre el gobierno mexicano y el representativo de la Unión Europea,
incentivó la generación de programas como el estudiado en este trabajo de
investigación y otros que incluso al día de hoy se mantienen vigentes, mismos que
se revisan en este mismo capítulo.
3.4. Programas de facilitación de las exportaciones mexicanas a la Unión
Europea
Es de resaltar que el pilar de cooperación del Acuerdo Global ha favorecido al sector
productivo de México, programas para incrementar el conocimiento del mercado
europeo por parte de las empresas mexicanas, el intercambio de conocimientos
entre empresas de ambas partes así como la transferencia de conocimiento y
tecnología hacia las empresas mexicanas, son algunas de las características de la
cooperación económica entre México y la Unión Europea, es por ello que la
colaboración bilateral para incentivar los sectores productivos más vulnerables del
mercado doméstico han sido una prioridad en términos de comercio y exportación.
3.4.1. Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y
la Unión Europea
En su calidad de socio estratégico de la Unión Europeo, México ha establecido al
mercado europeo como uno de sus principales mercados receptores de exportación
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
83
y juntos han trabajado desde entonces en la consolidación de la competitividad de
las empresas y altos estándares de calidad en su producción.
Con la voluntad de ambas partes en el año 2004 y con un presupuesto de 16
millones de euros, 8 aportados por cada socio, se lanzó el Proyecto de Facilitación
del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea. A lo largo de 72
meses el proyecto coordinado por la Secretaría de Hacienda a través de la
Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales y la Comunidad
Europea (PROTLCUEM, 2010).
Según información de la Secretaría de Economía (2014), el objetivo principal de
ambas partes al crear el proyecto, era estrechar los lazos comerciales y
empresariales a través de la agilización y promoción del intercambio comercial y el
flujo de capitales e inversión bajo esquemas de cooperación acordados en el
TLCUEM. Lo anterior se lograría a través del intercambio de información jurídica
sobre aduanas y normatividad, la formación de capacitación de personal y la
modernización tecnológica.
A través de la aplicación de este proyecto hacia el año 2010 México exportó a la
Unión Europea bienes por un monto de 17 mil 383 millones de dólares e importó un
monto de 32 mil 623 millones de dólares, generando un intercambio comercial total
de más de 50 mil millones de dólares. El proyecto realizó su cierre financiero en el
año 2011.
3.4.2. Programa de Competitividad en Innovación México-Unión Europea
El Programa de Competitividad en Innovación México-Unión Europea (2014), es un
programa de apoyo a las PyMES mexicanas, su objetivo general es el de mejorar
su competitividad, mediante asesoría y asistencia técnica especializada, a través
del empleo de nuevas y mejores tecnologías, así como la aplicación de procesos
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
84
productivos innovadores que les permitan acceder con mayor facilidad a los
mercados europeos.
Este programa no otorga ningún tipo de crédito ya que trabaja a través de la
liberación de fondos y recursos directamente a los proyectos de capacitación para
las PyMES que desean participar en ellos, que sean emprendedoras y tengan la
intención de exportar o que ya se encuentren exportando sus productos a los
diferentes mercados europeos.
3.4.3. Centro Empresarial México – Unión Europea (CEMUE)
Desde su creación en el año 2004 y hasta el día de hoy, la labor principal del Centro
Empresarial México – Unión Europea (CEMUE) es la de facilitar a los empresarios
mexicanos la interpretación del TLCUEM y capacitarlos en materia de comercio,
dando soporte a los programas y proyectos derivados de la relación bilateral entre
ambos miembros del tratado.
Para desarrollar su labor el CEMUE cuenta con un presupuesto de 24 millones de
Euros y sus programas de capacitación están registrados ante la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social y la certificación de la Asociación Internacional de
Dirección de Operación (PROTLCUEM, 2010).
3.4.4. Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas
(PIAPyME)
Dando continuidad a los proyectos bilaterales de apoyo a las empresas mexicanas
el Gobierno Mexicano y la UE y “con el fin de lograr un mayor intercambio comercial,
implementaron el Programa PIAPYME, que busca apoyar a las MIPYMES
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
85
mexicanas que deseen ingresar al mercado de la Unión Europea o consolidarse en
él.
Este programa ofrece apoyos en materia de asistencia técnica, información y
capacitación en todas las áreas de la cadena de exportación, tales como:
fortalecimiento organizacional, mejora de procesos, cumplimiento de normas y
requerimientos, conocimiento del mercado y promoción de negocios en la Unión
Europea” de acuerdo con información publicada por el Gobierno de Yucatán en su
portal de Internet (2008).
A lo largo de los siguientes capítulos se describe a detalle la importancia,
antecedentes y desarrollo del PIAPyME y su influencia en el sector apícola
mexicano.
Se puede entonces comprender la importancia de la diplomacia mexicana en el
entorno económico de cada una de las regiones del país, pues el aprovechamiento
de las instituciones internacionales, aunado a la apertura de las fronteras
mexicanas, ha fortalecido la participación de las empresas mexicanas en
transacciones comerciales, como proveedores de insumos de muchas empresas
establecidas en países de la Unión Europea.
La miel es uno de los productos más demandados por la Unión Europea. En el
siguiente capítulo se aborda la producción y comercialización de la miel mexicana
en mercados extranjeros.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
86
Capítulo IV
Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas
Empresas en la exportación de miel mexicana a la Unión
Europea
A lo largo del presente capítulo se exponen los antecedentes generales que llevaron
a la implementación del Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas
Empresas (PIAPyME), así como su estructura e integración administrativa y el
contexto comercial bajo los que se estableció su existencia.
4.1 Antecedentes del programa
El Gobierno Mexicano a través de la Secretaría de Economía y la UE al notar las
oportunidades de mejora derivadas de la firma del TLCUEM, desarrollaron en el año
2002, un estudio sobre la factibilidad de lanzar un programa que analizara el
universo de las empresas que cumplieran con las condiciones para participar del
TLCUEM y pudieran realizar intercambios comerciales.
El estudio mostró además información sobre los problemas que encontraban las
pequeñas y medianas empresas al momento de intentar exportar al mercado
europeo, entre los que resaltaban los costos elevados y la sobrerregulación
normativa, la falta de información y habilidades empresariales, la capacitación
limitada y la falta de desarrollo de los recursos humanos, sistemas de información
escasos, desconocimiento del mercado europeo y problemas de comercialización,
no se contaba con la vinculación requerida en los instrumentos adecuados para
desarrollar innovación tecnológica y el acceso restringido y complicado a esquemas
de financiamiento oportuno y competitivo.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
87
El estudio permitió entonces plantear la creación de un programa del cual el objetivo
principal sería la organización de redes de socios estratégicos a lo largo de la
República Mexicana a través de las cuales las PyMES pudieran acceder a apoyos
específicos que les permitieran fortalecer sus capacidades y habilidades
gerenciales a través de la capacitación, asistencia técnica y transferencia
tecnológica.
Además era preponderante incrementar la competitividad de las empresas
mexicanas y los niveles de exportación, es decir que fueran activas para igualar las
condiciones para estas en el mercado.
Entre el año de 1993 y 2003 el acuerdo bilateral entre México y la UE permitió el
incremento del 111.1%, en el intercambio comercial entre los socios, sin embargo
este aumento no cumplía con el punto de equilibrio deseado, ya que este margen
de las exportaciones mexicanas quedaba muy por debajo del crecimiento de las
transacciones comerciales logrado por la UE.
De acuerdo con datos publicados por la Secretaría de Economía y el Banco de
México en su reporte de 2004, el 90% de las exportaciones mexicanas se dirigían a
Estados Unidos, a través del Tratado de Libre Comercio con América del Norte
(TLCAN) y solamente el 3.5% eran exportaciones a la Unión Europea.
El 63% del valor de las exportaciones de las empresas mexicanas derivaban de las
industrias productoras de bienes metálicos, maquinaria o equipamiento. El 50% de
la totalidad de las exportaciones de ese año fueron realizadas por el 8% de las
empresas exportadoras de México (Secretaría de Economía, 2012).
Fue así como se marcó la pauta para la creación del Programa Integral de Apoyo a
las Pequeñas y Medianas Empresas (PIAPyME), cuyo contacto se lograría a través
del Centro Empresarial México-Unión Europea (CEMUE), iniciando sus operaciones
a partir del 1º de junio de 2004.
La operatividad del programa en julio de 2004 se implementó el Fideicomiso
PIAPYME 10230 BANCOMEXT 10230, que administró y coordinó CEMUE. Así fue
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
88
como en 2004 se puso en marcha este programa de apoyo empresarial, siendo a
la fecha, el de mayor relevancia entre México y la Unión Europea.
Dicho proyecto reflejó una de las mayores aportaciones a la innovación y desarrollo
de las PyMES mexicanas.
Uno de sus proyectos más relevantes fue el apoyo al sector miel a través de los
proyectos integrados de exportación. La importancia de la implementación los
proyectos antes mencionados, radica en el descuido que presentaba el sector
apícola en términos de exportación, sobre todo, la producción de los pequeños y
medianos empresarios, que no notaban como redituable el llevar la miel a nuevos
mercados en los que existe una demanda más amplia de este bien. Para esta
investigación se analizó, por tanto, el trabajo colaborativo entre la UE y el Gobierno
Mexicano para la implementación y el aprovechamiento de los programas de
capacitación de las PyMES de producción apícola participantes en el programa, con
el objetivo de mejorar los procesos de exportación de miel mexicana al mercado
europeo.
4.1.1. Objetivos y características del programa
De acuerdo con lo publicado por la Secretaría de Economía en el Libro Blanco del
PIAPyME (2012, pág.10), el objetivo del programa “se centró en el fortalecimiento
de las pequeñas y medianas empresas mexicanas, con el propósito de incrementar
su competitividad y capacidad exportadora para a través de ellas, consolidar las
relaciones económicas, comerciales y empresariales entre México y la Unión
Europea”.
Dentro de las actividades desarrolladas por el Programa también se encontraban la
organización de ferias comerciales por cada ramo atendido por el programa,
encuentros sectoriales, llevar a cabo una agenda comercial , las cuales tenían con
objetivos bien delimitados (cinco citas comerciales por cada empresa u
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
89
organización) para cada sector con el apoyo de las instituciones nacionales, como
la SAGARPA para el caso de los productores agrícolas, en otros estados de la
república diferentes a los de origen y a ciudades diversas en la Unión Europea. Las
misiones comerciales sin embargo también se llevaban a cabo para empresas de la
Unión Europea que deseaban abrir nuevos mercados en México, soportadas por
apoyo tecnológico a través de un portal de Internet que facilita las relaciones de los
productores europeos con los posibles nichos en México y que además permite la
facilitación del proceso de exportación (PROTLCUEM, 2010) .
4.1.2. Implementación del Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y
Medianas Empresas (PIAPyME)
Para implementar el PIAPyME, las empresas mexicanas podían servirse del
programa AL-Invest (AL - Invest, 2014), dicho programa inició a través de una fase
piloto de 2 años en 1994, el exitoso arranque dio como resultado la aprobación de
tres nuevas fases. Sus actividades principales se encuentran enfocadas al apoyo
institucional a operadores de red y la asistencia técnica a pequeñas y medianas
empresas en América Latina, México y Cuba. Desde su inicio, se han realizado más
de 1.000 proyectos o actividades en más de 25 sectores comerciales.
Agro-industria, medio ambiente y telecomunicaciones constituyen los sectores más
apoyados en el marco del Programa Al-Invest, “la Comisión Europea ha
comprometido un total de 144 millones de euros, lo que ha generado más de 500
millones de euros de negocios e inversiones intrarregionales y Más de 87.000
PYMES han participado en actividades de Al-Invest” apunta en su página de Internet
dicho programa (2014).
Por su parte el PIAPyME fue creado para funcionar a lo largo de cinco años, desde
junio de 2004 hasta junio de 2009, sin embargo su implementación y la operación
de sus programas llegaron hasta el año de 2011.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
90
Su principal modo de trabajo se basó en la creación de redes de socios estratégicos
de organizaciones independientes y organizaciones que formaban parte de los
diversos Estados de la República Mexicana, esta asociación permitía la promoción
del comercio y a través de los cuales las pequeñas y medianas empresas podían
tener acceso a los beneficios del PIAPyME (Secretaría de Economía, 2012), con la
finalidad de fortalecer las capacidades de éstas últimas y apoyarles en el desarrollo
de sus habilidades gerenciales.
La implementación del programa se logró con los recursos administrados a través
de un cofinanciamiento del Gobierno Mexicano y la Unión Europea de 12 millones
de euros entregados a partes iguales para generar un total de 24 millones de euros
al arranque del programa, los cuales se distribuyeron entre las PyMES a través de
organismos e instituciones mexicanos vinculados con el área comercial con la Unión
Europea (Secretaría de Economía, 2012). Lo antes mencionado cubría
principalmente los siguientes rubros:
Figura 4.1 Características técnicas del PIAPyME
Fuente: Libro Blanco PIAPyME, SE/ Recuperado el 19 de abril de 2014.
Asistencia técnica
Capacitación
CEMUE
•Con el apoyo de un jefe de equipo y
•Un administrador europeo
•Equipo de expertos / consultores seleccionados por la Comisión Europea a través de misiones específicas de corta duración.
•Se puso a disposición de empresas y organismos mexicanos el portal CEMUE para facilitar el acceso a la información relativa al PIAPyME.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
91
Las características mencionadas en la figura 4.1. se establecieron de acuerdo con
el Convenio de Financiación Específico PIAPyME. En la tabla 4.1. se desglosan las
contribuciones en euros al presupuesto del PIAPyME por partidas, gasto y fuente
de financiación.
Tabla 4.1. Cuadro Presupuestal Global PIAPyME
Fuente: Libro Blanco PIAPyME, SE/ Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
92
4.2. Breve análisis del entorno de las Pequeñas y Medianas Empresas en
México
En una economía como la mexicana la existencia de las pequeñas y medianas
empresas representa la completa estabilidad de la nación, en gran medida debido
a su participación y aprovechamiento de los Tratados de Libre Comercio sostenidos
por México con sus contrapartes en otras partes del globo terráqueo. “De acuerdo
con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en México existen
aproximadamente 4 millones 15 mil unidades empresariales, de las cuales 99.8%
son PYMES que generan 52% del Producto Interno Bruto (PIB) y 72% del empleo
en el país” (PROMEXICO, 2014).
4.2.1. Situación de las Pequeñas y Medianas Empresas beneficiadas con el
PIAPyME
Por sus características, las PyMES en México cuentan con una gran ventaja, son
dinámicas, flexibles, absorben un amplio volumen de la población económicamente
activa, asimilan y adaptan nuevas tecnologías a partir de las necesidades de los,
cada día más cambiantes, mercados que demandan sus productos dentro y fuera
del país y por si fuera poco tienen la posibilidad de desarrollarse en cualquier región
del país y se les puede encontrar en todos los sectores productivos, servicios,
industriales y productos de consumo (AL - Invest, 2014).
Sin embargo hay muchas otras desventajas palpables como la administración
basada en la opinión de los dueños y sus familias, quienes no siempre están
capacitados en la materia, lo que los lleva a tener dificultades financieras y por
consiguiente problemas para reinvertir utilidades, compra de nueva tecnología más
adaptada y mejor desarrollada, encuentran dificultades en la contratación inmediata
de personal altamente cualificado y la fuga de personal especializado, así como la
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
93
falta de controles de calidad y de la mejora continua en los procesos de producción,
competitividad debilitada por la competencia internacional, el descontrol de
inventarios y procedimientos fiscales y en general problemas de organización que
les permitan ser altamente rentables.
Por tanto, la clave para impulsar este segmento de la economía nacional es la
capacitación para su participación en los diversos mercados internacionales a
través del aprovechamiento de los tratados de libre comercio y la implementación
de programas especializados que funcionen como agente de cambio hacia una
visión más emprendedora.
4.2.2. Requisitos cumplidos por las PyMES participantes en el PIAPyME
Para poder tener acceso a los beneficios del programa se estableció como principal
requisito que los solicitantes cumplieran con la definición de empresa pequeña y
mediana utilizada por la Secretaría de Economía en el acuerdo por el que se
establece la estratificación de las micro, pequeñas y medianas empresas, publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 30 de junio de 2009.
Tabla 4.2 Clasificación de las PyMES de la Secretaría de Economía
Fuente: Libro Blanco PIAPyME, SE/ Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
94
De igual modo, de acuerdo con datos de la Secretaría de Economía en el Libro
Blanco del programa: “se identificó el mercado potencial de los organismos públicos,
privados y mixtos, cuya vocación natural ya es el trabajo con las PYMES y para las
cuales el programa estableció herramientas de asistencia técnica y capacitación
que fortalecieran sus capacidades y servicios” (Secretaría de Economía, 2012, pág.
176).
Dentro del marco de trabajo antes mencionado se establecieron socios estratégicos
a los cuales dentro del programa se les llamó Organismos Operadores en cada
sector productivo y de este modo se canalizaba a los beneficiarios potenciales para
accesar a los apoyos del programa (Secretaría de Economía, 2012).
Además se conformaron equipos de trabajo a través de un organigrama de
estructura operativa-funcional original de la entidad de gestión, de acuerdo a lo
establecido en el convenio de financiación, como el que a continuación se ilustra.
Figura 4.2. Organigrama Equipo de Trabajo del PIAPyME
Director del proyecto
Director Técnico de
Capacitación Empresarial
Adjunto
Director Técnico de Procesos
Productivos
Adjunto
Director Técnico de Comercio Exterior
Adjunto
Contador
Auxiliar Contable
Jefe de Asistencia
Técnica Internacional
Administrador Europeo
Fuente: Libro Blanco PIAPyME, SE/ Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
95
Durante el periodo de junio de 2004 a diciembre de 2008 el PIAPyME registró 358
operadores, con una cobertura del 100% nacional de acuerdo con datos publicados
por la Secretaría de Economía en el Libro Blanco del PIAPyME (Secretaría de
Economía, 2012), vinculando a diversos sectores entre los que se encontraba uno
de los más importantes en términos de exportación nacional anual, el agropecuarío,
que contó con el apoyo de 80 operadores en el ramo (Secretaría de Economía,
2012).
Las principales líneas de acción que conformarón al PIAPyME se elegían
considerando las características individuales de cada empresa beneficiada,
logrando así establecer apoyo directo de acuerdo a las necesidades partículares de
cada una, sin embargo existían líneas de acción básicas, como muestra la tabla 4.3.
Tabla 4.3 Líneas de Acción del Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y
Medianas Empresas (PIAPyME)
El objetivo de dichas líneas de acción permitió en cierto modo realizar una
promoción de la competencia del sector financiero nacional y regional a través de la
Fuente: Libro Blanco PIAPyME, SE/ Recuperado el 19 de abril de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
96
promoción de un número más diverso de productos mexicanos en los mercados
internacionales y principalmente el mercado europeo.
Los beneficios derivados por estás acciones permitieron aumentar las operaciones
de exportación existentes de miel mexicana a la Unión Europea, a lo largo del
siguiente capítulo se profundizará en dicho tema.
Si bien la integración de un programa tan ambicioso representaba la oportunidad de
muchos Pequeños y Medianos Productores para incursionar en un mercado tan
grande como el Europeo, una de las barreras más importantes en ese momento,
fue la accesibilidad a las tecnologías de la información que les permitiesen conocer
de manera inmediata a sus socios potenciales en la Unión Europea.
El programa terminó de manera abrupta para el sector apícola, pues los recursos
se entregaron a sectores y zonas específicas del país, cuyos productos resultaron
más atractivos para los compradores europeos, dejando en desventaja de recursos
a aquellos productores cuyos productos no eran tan populares en ese mercado,
debido a que no habían contado con procesos de comunicación comercial previos
o porque no contaban con los elementos para seguir participando en el programa.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
97
CAPITULO V
Alcances del Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas
y Medianas Empresas (PIAPYME) en la relación de la
comercialización de la miel mexicana en la Unión
Europea
A lo largo de los capítulos anteriores se han abordado las particularidades de la
relación entre México y la Unión Europea a través del TLCUEM, así como de la
producción de miel en México, sus características y sus expectativas de
comercialización a lo largo de la historia.
Si bien la existencia de relaciones comerciales entre México y la Unión Europea ha
posicionado al país como uno de los principales proveedores del oro líquido, es
importante remarcar que en términos de los beneficios de la existencia de
programas de financiamiento e intercambio de conocimientos científicos,
administrativos y tecnológicos entre ambas entidades, difieren en algunos puntos
entre los resultados presentados en el papel y aquellos percibidos por los
productores participantes en el PIAPyME.
En este capítulo se presentan los resultados obtenidos de la observación y la
recopilación de datos, logradas a través del instrumento de investigación y la
recopilación de datos documentales, lo cual da una perspectiva de las diferencias
que pueden o no presentarse en la aplicación de un programa de cooperación
bilateral, así como identificar las condiciones actuales de las pequeñas y medianas
empresas para lograr una comercialización exitosa de los productos apícolas a la
Unión Europea.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
98
5.1 Información e integración al Programa de Apoyo a las Pequeñas y
Medianas Empresas PIAPyME
El primer acercamiento con los pequeños y medianos productores de miel
participantes en el PIAPyME se logró a través del Centro de Educación Ambiental
Acuexcomatl (CEA en adelante), auspiciado por el Gobierno del Distrito Federal y
la Facultad de Veterinaria de la Universidad Nacional Autónoma de México, cuyo
programa de capacitación apícola se encuentra a cargo del Maestro M.V.Z Daniel
Prieto Merlos.
El principal objetivo de este CEA, ubicado en la delegación Xochimilco, es
establecer relaciones de capacitación constante entre los alumnos de las carreras
veterinarias especializados en el sector apícola, las instituciones académicas
procuradoras de la conservación de la especie y los productores de la región.
Imagen 5.1 Centro de Educación Ambiental Acuexcomatl, Xochimilco México
Fuente: Elaboración propia (2014).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
99
De acuerdo con datos del CEA Acuexcomatl, en México los pequeños y medianos
productores pueden considerarse productores de baja escala, pues normalmente
generan una producción de miel de entre 2 y 10 cajones, cuando un productor de
gran escala puede producir entre 200 y 300 cajones, es decir, 10,000 colmenas en
promedio. De acuerdo con la Revista Claridades, según datos publicados por
SAGARPA (Financiera Rural, 2011), en el año 2014, en México existían registradas
1, 930,000 colmenas, sin existir un registro oficial de cuales de ellas pertenecen a
pequeños productores y cuales a productores de alta escala, aunque se estima que
el 80% corresponde a PyMES.
Una de las asociaciones más importantes del sector es la Unión Nacional de
Trabajadores Apícolas, aunque también cobran relevancia CORENA (Comisión de
Recursos Naturales) y SEDEREC (Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para
las Comunidades), quienes son los encargados de otorgar los proyectos
productivos, diferentes a los que habitualmente desarrolla SAGARPA.
La especialista por excelencia en México de la Abeja Africana Barrosis, es la Dra.
Adriana Belic, también encargada de la Fundación Mexicana de Colaboradores
(FUMEC), quien junto con su equipo de trabajo se encargan de lograr el objetivo de
la fundación, contactar a los gremios de apicultores, desarrollar diagnósticos
situacionales para la compra y venta de miel. Esta asociación colabora directamente
con SAGARPA (Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación) y BANCOMEXT para medir el flujo de miel en el comercio
internacional. De acuerdo con el American Bee Journal es estimado en 25,000
toneladas de miel real y 30,000 de miel de baja calidad (SAGARPA, 2006).
Sin duda estos datos permiten tener una perspectiva de las diferencias existentes
entre los datos presentados por las diversas estancias dependientes del gobierno y
aquellos apreciados por los pequeños y medianos productores del sector apícola.
Por ello la presente investigación nos permite hacer una revisión del caso y sobre
todo del aprovechamiento de un programa colaborativo tan importante como
PIAPyME para el sector apícola.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
100
Una vez los productores de Michoacán, Campeche, Yucatán y Distrito Federal
accedieron a responder el instrumento de investigación se definió el primer modo
de contacto con el programa. Al estar establecidos en zonas de difícil acceso por
cuestiones de producción, mejor floración, debido a las condiciones climáticas y
geográficas y algunas incluso por seguridad, se observó que la mayoría de ellos
difícilmente tienen acceso a las tecnologías de la información, por lo que
regularmente se mantienen en contacto con los sistemas gubernamentales a través
de las oficinas locales de la SAGARPA, otras instituciones locales pertenecientes al
gobierno o las cooperativas locales de su gremio.
Imagen 5.2 Alzas producción apícola, Xochimilco México
El primer bloque de preguntas analizadas fue precisamente sobre el acceso a la
información y registro en el programa. En la gráfica 6.1 se aprecian los resultados
obtenidos de la primera dimensión analizada.
Se debe mencionar que la información analizada para efectos de esta investigación,
fueron registrados a través de un programa informático, lo que derivó en algunas
Fuente: Elaboración propia (2014).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
101
limitaciones, sobre todo en el caso de variables que fueron únicas para cada caso
revisado (volumen de producción, recursos materiales, recursos financieros, capital
humano, etc.).
Los datos han sido acumulados en un registro individual para cada caso de empresa
del sector apícola participante en el Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y
Medianas Empresas.
Siendo, para este primer registro analizado, el número 5 es el nivel que representa
el grado máximo de satisfacción, con información muy completa y 1 el que refleja
un menor grado satisfacción, refiriendo a información incompleta, la gráfica 6.1
muestra los resultados compartidos por los productores.
Gráfica 5.1 Formación e integración del PIAPyME
En términos generales el 85% de los productores consideran que la información que
les fue proporcionada por los empleados del PIAPyME en las diversas estancias
gubernamentales fue satisfactoria, sin embargo para obtener dicha información el
proceso solía ser largo, debido a la falta de medios de contacto en sus zonas de
residencia, el 25% restante considera que la información fue poco clara en un
Fuente: Elaboración propia (2015).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
102
principio, pues no se les explicaron de manera oportuna los pasos para acceder al
programa.
Una vez obtenida la información, el seguimiento a la recopilación y entrega de
documentación, fue un proceso menos complicado, para los productores apícolas
participantes en el PIAPyME, debido al apoyo del personal en las instituciones y las
facilidades otorgadas por los gremios u asociaciones a las que se encuentran
afiliados. La información fue clara, pues se entregó de manera simple a través de
los representantes de las diversas organizaciones apícolas. Por tanto la evaluación
general de acceso para integrarse al programa fue evaluado por los productores
como muy buena, al igual que la información proporcionada. Sin embargo, el 50%
de los productores comentaron que la información proporcionada no fue entregada
completa durante el primer contacto, el 22% consideran que se les entregaron
demasiados folletos que no eran claros pues estaban explicados en otros idiomas y
el 18% considera que entre departamentos existieron errores de información, que
aunque no graves solían confundirles.
Imagen 5.3 Representantes de UNTA (Unión Nacional de Trabajadores Apícolas)
en Yucatán. Entrega de maquinaria a pequeños productores participantes
PIAPyME
Fuente: PIAPyME (s/f).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
103
A pesar de los esfuerzos gubernamentales por hacer llegar, de manera sencilla y
directa, la información acerca del programa, únicamente 12 empresas o gremios del
sector apícola a nivel nacional participaron en el PIAPyME, de ellos, al día de hoy,
únicamente dos se encuentran activos en sus operaciones y manteniendo
relaciones de comercialización con la Unión Europea, aunque la aportación de la
miel a su utilidad es menor al 10%, una de ella es Aires del Campo, empresa que
lleva mayormente productos de conservas agrícolas al mercado europeo y el
Gremio de Pequeños y Medianos Productores de Yucatán, quienes trabajan como
cooperativa y no de manera individual (Gobierno de Yucatán, 2008).
Por ello una opción para lograr hacer llegar la información de manera efectiva es
establecer un sistema de comunicación integral, a través de medios impresos que
los productores pueda llevar a sus regiones o que lleguen por medio de los gremios
de manera directa o de los encargados sectoriales y regionales, con comunicación
publicada en folletos y posters, primeramente con una comunicación preventiva en
el que se incluya información sobre los beneficios de cada proyecto, la duración, el
tipo de apoyo que se otorgará y los requisitos con los que deben cumplir los
productores, evitando así que existan malentendidos y retrasos en la entrega de la
documentación que permita a los productores apícolas acceder en tiempo y forma
a los programas. Además deberían realizarse campañas en las que funcionarios
participantes en los programas recopilen información sobre las necesidades reales
de capacitación de los productores y no lanzar programas que beneficien
únicamente a instituciones comerciales, pues esto conlleva a la falta de una
participación equitativa.
Además puede contarse con un sistema informático que permita a los apicultores
acceder a los medios digitales instalando equipo como computadoras y personal
capacitado en el uso de portales, que les permita llevar paso a paso un seguimiento
de los trámites y la información sobre el programa, esto ayudaría en dos sentidos a
tener una participación más justa y oportuna, evitando, por un lado, problemas por
la falta de entendimiento de los sistemas computacionales y por otro el retardo de
los procesos de selección de participantes. También el contar con personal
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
104
capacitado en el uso de las páginas de las diversas secretarías e instancias
gubernamentales permitirá mejorar el contacto uno a unos, incluso pudiendo
establecer programas de capacitación que puedan establecerse y evaluarse en
línea.
5.2 Atención del personal
Para la integración del programa, se desarrollaron diversos ejes de acción para la
selección del personal que capacitaría a los pequeños y medianos productores. La
primera parte del personal fue una selección de profesionistas y académicos
especialistas en el área de producción, participantes de instituciones mexicanas,
como la UNAM y la UAM, y personal del representativo de la Unión Europea en
México, especialistas en el sector apícola. La segunda parte del personal se
conformó por personal administrativo del PIAPyME, encargados de la
administración de la aplicación de la capacitación de los tópicos desarrollados
durante el programa.
De la aplicación del instrumento de recopilación de información empleado para la
presente investigación se obtuvieron los resultados contenidos en la gráfica 6.2.
Siendo, para este segundo registro analizado, el número 5 el nivel que representa
el grado máximo de satisfacción y 1 el que refleja un menor grado satisfacción, la
gráfica 6.2 muestra la evaluación de los productores a la atención recibida por parte
del personal del PIAPyME.
De ello se puede analizar que aunque la atención y el servicio brindado por los
servidores públicos involucrados en el programa, que tenían un contacto directo con
los apicultores, parecía medianamente satisfactoria, fue sencillo dar seguimiento al
registro en el programa y a los diferentes puntos para llevar acabo la capacitación.
Sin embargo, de acuerdo con el testimonio de los productores, se debe en gran
medida al apoyo del personal y los dirigentes de sus propios gremios o de otros
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
105
servidores públicos que les apoyaban en la conformación de sus expedientes, la
recopilación de documentación y al contacto en general con otras instituciones que
les brindaban los recursos para manejar la información.
Gráfica 5.2 Atención del personal de PIAPyME
Además, el apoyo para contactar a los miembros de la Unión Europea que formaban
parte de los procesos de registro y la elección de las áreas que requerían mejora
dentro de sus comunidades y empresas, se logró a través del apoyo de las
instituciones académicas para aquellos pequeños empresarios que no contaban
con las posibilidades de comunicarse por barreras como el idioma, el 100% de los
productores no dominan un segundo idioma. También se encontró que el 35% de
los apicultores entrevistados recibieron las colmenas como una actividad productiva
de herencia familiar, y por tanto los conocimientos técnicos, de ese mismo 35% no
contaba con ningún estudio relativo a su actividad, sino un conocimiento empírico.
En término de conocimientos administrativos, el 80% de los productores expreso
una carecía de ellos, ni cuentan con el personal capacitado en el área, incluso ese
80% de los entrevistados no contaban con un registro legal, solamente Aires del
Campo contaba con una personalidad jurídica registrada.
Fuente: Elaboración propia (2015).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
106
De acuerdo con lo expresado a través de la entrevista, 100% de los productores
mencionaron que el personal encargado de otorgar la capacitación, no siempre
tenían la manera de acceder a las localidades en donde se encuentran los pequeños
y medianos productores, por ello, los mismo productores tuvieron, en diferentes
momentos, que aportar sus propios recursos, tales como transporte, alimentación y
hospedaje de los especialistas visitantes, pues no había un seguimiento en tiempo
y forma por parte de la administración local del programa.
Revisando la situación de los estados con mayor número de productores apícolas,
el país puede dividirse en términos de sus posibilidades de producción,
determinadas por las condiciones climatológicas y ecológicas de cada región. Para
efectos prácticos SAGARPA considera tres zonas productoras de miel en México.
Mapa 5.1 Participación estatal en la producción nacional de miel 2008
Fuente: SIAP - SAGARPA/ Recuperado el 25 de noviembre de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
107
Se puede considerar a la zona norte como aquella que menos aporta al grueso de
la producción nacional estadísticamente, durante la duración del PIAPyME pudo
medirse de 2005 a 2009 una participación del 12.4%, en parte debido a las
condiciones ecológicas naturales de la región, en términos de comercialización, su
mercado principal es Estados Unidos, por lo cual fueron los productores de esta
región los menos beneficiados con el programa y sus cursos de capacitación.
La zona centro es considerada la segunda de mayor importancia en el contexto de
producción apícola del país, pues participa con el 36.1%, en promedio, del total
nacional. Los estados con mayor participación durante el periodo de 2005 a 2009
son Jalisco (10.3%), considerado el tercer estado productor nacional de miel,
Veracruz (7.4%) y Puebla (5.3%), por ello el mayor acercamiento logrado en
términos de capacitación, fue con las instituciones académicas locales, tales como
la UNAM y la UAM, de acuerdo con datos proporcionados por los productores
participantes en el PIAPyME.
La principal zona productora de miel del país es la región sur, la cual contribuye con
el 51% de la producción anual nacional. El estado más destacado es Yucatán que
aporta el 15% del total de la producción de miel anual del país. Le siguen de cerca
Campeche (12.9%), Guerrero (7.3%), Chiapas (6.5%), Oaxaca (5.4%) y Quintana
Roo (4.0%), quienes fueron evaluados igualmente durante el periodo de 2005 a
2009 comparados con la actividad del PIAPyME (Financiera Rural, 2011).
El principal insumo para la producción de miel deriva de los recursos forestales
(néctar y polen disponible de la flora nativa) de la zona geográfica en la que se
encuentre una colmena. En México existen dos épocas al año en donde puede
observarse el proceso de floración, para la industria apícola estás estaciones se
denominan épocas de cosecha. La primera de ella se da durante los meses de
marzo a junio, es decir el ciclo de primavera-verano, principalmente benéfico para
las zonas costeras. La segunda abarca los meses de septiembre y diciembre,
denominado también ciclo de otoño-invierno, la cual favorece a los productores de
la zona centro.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
108
Por lo anterior los tiempos de liberación de presupuestos, no siempre llegaban a
tiempo, pues era demasiado tarde para el periodo previo a la floración o demasiado
tarde, pues se había ya empezado el proceso de recolección y los más beneficiados
solían ser los especialistas provenientes de la UE, quienes aprendían los procesos
artesanales empleados por los productores mexicanos.
Por otro lado el periodo más favorecedor para la Península de Yucatán, principal
zona productora del país es la época de floración de Diciembre a Junio. A
continuación se aprecia la intermitencia de la producción por estacionalidad, en
México. Por ello, en caso de implementarse un nuevo programa especializado en la
capacitación para el sector apícola con miras a la comercialización de productos de
calidad internacional y amplia demanda en nuevos mercados, sería importante
brindar los recursos desde un periodo anterior a la estacionalidad de cada región,
para que al momento del inicio de la producción de los productos, los pequeños y
medianos empresarios cuenten con los conocimientos y recursos técnicos que
permitan hacer sus producciones finales más redituables y competitivas.
En la gráfica 5.3 se aprecia la producción apícola que prevaleció durante la
implementación del Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas
Empresas.
Gráfica 5.3 Producción mensual de miel en México 1999 – 2009
Fuente: SIAP - SAGARPA/ Recuperado el 3 de diciembre de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
109
Imagen 5.4 Ejemplo de instalaciones de alzas de pequeños productores apícolas
5.3 Capacitación y evaluación de la capacitación
De acuerdo con el Libro Blanco del informe elaborado por la SE sobre el PIAPyME,
los medios de ejecución de la capacitación, fueron en materia de Asistencia Técnica
Europea (a largo y corto plazo), Asistencia Técnica Local, Auditoria y Evaluación,
Capacitación Empresarial, Capacitación en Procesos Productivos, Capacitación en
Comercio Exterior, Procesos de Certificación, Sistemas de Información e
Intercambio de Experiencia (Secretaría de Economía, 2012), la selección de los
temas y la calidad de la capacitación fueron evaluados también para efectos de la
presente investigación, los resultados se muestran en la gráfica 5.4.
Fuente: Grupo Apimieles (2012).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
110
Gráfica 5.4 Atención del personal de PIAPyME
Fuente: Elaboración propia (2015).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
111
Siendo, para este registro de información analizado, el número 5 el nivel que
representa el grado máximo de satisfacción y 1 el que refleja un menor grado
satisfacción, la gráfica 5.4 muestra los resultados obtenidos en este rubro.
La implementación del PIAPyME tuvo una gran aceptación por parte de los
pequeños y medianos productores del sector apícola mexicano, sin embargo, el que
su periodo de aplicación no fuera mayor a los cinco años y que diversificara su
apoyo entre todos los sectores industriales, comerciales y agropecuarios del país,
diluyó el seguimiento posterior a la capacitación que cada empresario o productor
recibió.
A pesar de ello, el estar en contacto directo con instituciones académicas nacionales
interesadas en estudiar y apoyar al sector apícola, resultó en una gama de nuevas
especialidades y oportunidades de trabajo para los jóvenes estudiantes que poco a
poco fueron involucrándose en la industria de la producción de miel, al día de hoy
el 100% de los productores apícolas mantienen algún tipo de contacto con los
académicos participantes en el programa, el 50% de ellos, lo hace como una
continuación debido a su participación en otros programas desarrollados por
SAGARPA o por una relación de intercambio de información, puesto que muchos
alumnos desarrollan prácticas profesionales o su servicio social con los productores,
el 30% de los productores entrevistados, expresan que sus empresas solamente
participan de manera ocasional en congresos y el 20% de ellos forman parte de
investigaciones como proyectos de tesis de posgrado con instituciones académicas
privadas, tal es el caso de Aires del Campo y Mieles del Mayab.
La mayor aportación del programa, mencionada por los entrevistados, fue la
creación de grupos locales, congresos nacionales y redes veterinarias para
entender y mejorar los estándares de calidad de la miel a nivel internacional, aun
cuando la capacitación debía ser un trabajo conjunto de los especialistas nacionales
y de los enviados por la Unión Europea.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
112
Imagen 5.5 Congreso mexicano de apicultura / Federación mexicana de
apicultores
Algunos de los comentarios más relevantes en cuanto a los temas en los que fueron
capacitados los productores, es que la selección de los tópicos no siempre eran
aquellos que pudieran atender las necesidades básicas de cada colmena, pues
algunos de ellos primeramente necesitaban cumplir con los estándares de calidad
del Codex Alimentarius, para poder obtener productos competitivos en los mercados
internacionales y posteriormente contar con capacitación sobre envasado y
etiquetado.
Si bien el objetivo del programa era establecer redes de información y capacitación
que permitieran a los productores lograr la comercialización de sus productos en el
mercado europeo, algunos de ellos no pudieron concluir algunas de las líneas de
acción del programa, debido a que la miel no cumplía con los estándares de calidad
establecidos por el Codex Alimentarius, en gran medida como consecuencia de las
condiciones climatológicas, geográficas, políticas y comerciales sufridas por cada
Fuente: Federación Mexicana de Apicultura (2013).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
113
una de sus localidades, que afectaron las producciones durante los años de la
implementación del PIAPyME mencionado en capítulos anteriores.
Uno de los puntos más favorables, ya antes mencionado, fue la apertura de foros
comerciales y participación de los pequeños y medianos empresarios en congresos
y ferias de comercialización de productos apícolas (la miel y sus derivados). En
dichos congresos y foros los productores fueron capacitados por especialistas de
las Cámaras de Comercio de los diversos países de la Unión Europea (Francia,
Alemania y Bélgica principalmente) y tuvieron acercamiento directo con
compradores potenciales de sus productos, especialmente aquellos en busca de
productos orgánicos, en dichos congresos los productores podían presentar sus
productos a posibles compradores, aunque la mayor parte de éstos, solicitaran
mejoras en la presentación y cantidades de productos que los pequeños
empresarios no eran capaces de satisfacer.
Imagen 5.6 Veterinarios analizando una colmena
Los productores también refieren, que si bien como parte de la capacitación
contaron con información acerca del envasado, empaquetado y redes de
comercialización, no siempre fue fácil contar con el apoyo de diseñadores o
mercadólogos que les apoyasen en el proceso de hacer sus productos más
Fuente: Facultad de veterinaria UNAM (2014).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
114
atractivos, o de otros comerciantes que les permitiesen acceder a insumos más
baratos, para el envasado y empaquetado, que los disponibles en sus localidades
o ciudades aledañas.
De las estrategias de comercialización aprendidas por los productores durante su
participación en el proceso, no muchas de ellas son implementadas al día de hoy,
el 80% de los productores tienen dificultadas para tener más allá de 20 kilos de miel
anuales, pues el avance tecnológico y la falta de capacitación constante ha
mermado su competitividad contra los productores de alto nivel, aunado a ello y
debido a los constantes vaivenes económicos a los que se ha enfrentado el sector
apícola en el país, el mantener un sistema de producción tan grande y desarrollado
ha sido prácticamente imposible pues ellos han preferido sobrevivir como
productores de otros productos agrícolas o simplemente han cambiado el giro de su
negocio, pues solamente el 20% de las empresas entrevistas ha logrado mantener
o mejorar sus niveles de calidad en el envasado, empaquetado o invertidos en
nuevos sistemas que les permitan tener una logística de comercialización más
efectiva.
Para ello, una estrategia sería llevar esas mismas necesidades a instituciones
académicas con perfil administrativo o económico. Una red de trabajo con los
estudiantes del área permitiría a los alumnos aplicar sus conocimientos en
empresas reales, lo que derivaría en el empleo de sus aprendizaje en
investigaciones y practicas con resultados medibles y por otro lado, apoyar a un
sector que no siempre resulta apoyado por las instituciones gubernamentales, pero
con un amplio potencial para la comercialización a nivel, local, nacional e
institucional.
Además es posible que otras organizaciones civiles, puedan sumar un punto de
apoyo a los pequeños y medianos productores apícolas, para lograr que sus
productos sean más redituables, establecer personalidades jurídicas a cada una de
ellas y a su vez lograr una participación más activa en la recaudación de impuestos,
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
115
con la aportación de ser empresas con un carácter ambiental y socialmente
responsables.
Imagen 5.7 Pequeños productores de Michoacán que actualmente comercializan
miel y sus derivados de forma local
5.4 Mejoras del producto
Una de las prioridades de las autoridades a cargo del programa, era lograr la
estandarización de los productos de las PyMES mexicanas de acuerdo con lo
establecido por las Cámaras de Comercio de la Unión Europea y lo suscrito por el
TLCUEM, basado en los referentes de la regulación internacional. Por ello fue uno
de los temas revisados a través de esta investigación. A continuación se exponen
los resultados de las impresiones de los productores apícolas participantes en el
PIAPyME en términos de las mejoras de sus productos.
Fuente: Registro personal (2014).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
116
La miel tal como el día de hoy se conoce llegó a México durante la época colonial
cuando fue introducida a nuestro país la abeja europea (apis mellifera), traída por el
pueblo europeo y debido a su docilidad y resistencia a enfermedades propias de la
especie. Sin embargo en el sur, en estados como Yucatán se mantuvo una fuerte
producción de miel empleando a las abejas nativas (melipona beecheii), cuya
característica principal es su falta de aguijón.
Se puede situar el comienzo de la apicultura moderna durante la década de los años
20, cuando dos elementos importantes convergieron para permitir a esta industria
florecer: el primero de ellos, la llegada de la abeja italiana y el desarrollo de la
colmena, es decir, la caja de marcos móviles.
Sin embargo el gran desarrollo de la producción apícola en México se dio a partir
de 1950 cuando el sector comenzó a invertir en procesos más elaborados para la
comercialización de la miel adaptando el sistema europeo, empleando nuevas
tecnologías provenientes de Estados Unidos, lo que permitió crear abejas más
productivas y dóciles, las cuales se adaptaron con mucha facilidad a los periodos
de floración del país (Financiera Rural, 2011).
Si bien tuvieron capacitación por parte de grupos técnicos de la Unión Europea, los
productores refieren que fue el personal proveniente de Alemania, Bélgica o Francia
quienes se vieron más beneficiados, pues aprendieron sobre las especies de abejas
mexicanas y el proceso de producción de la miel de forma artesanal. Sobre los
métodos de producción, el beneficio que reconocen como más importante es el
aporte económico para la compra de maquinaria e insumos de mejor calidad para
obtener una miel de mejor calidad.
El Códex Alimentarius es un volumen en el que se compilan los estándares
internacionales, guías, manuales de manejo, prácticas, producción y diversas
recomendaciones relevantes a la producción alimentaria a nivel global, éste se
encuentra regulado por la Comisión de Códex Alimentarius de la Organización de
la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés), organismo de la
Organización de las Naciones Unidas.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
117
Gráfica 5.5 Mejoras del producto
El Códex Alimentarius es un lineamiento seguido y respetado por la Organización
Mundial del Comercio como referente de seguridad alimentaria y control de los
derechos de los consumidores a nivel internacional.
El Códex Alimentarius define a la miel como “la sustancia dulce natural producida
por las abejas (Apis mellifera), a partir del néctar de las plantas o de secreciones de
partes vivas de éstas o de excreciones de insectos succionadores de plantas que
quedan sobre partes vivas de las mismas y que las abejas recogen, transforman y
combinan con sustancias específicas propias, y depositan, deshidratan, almacenan
y dejan en el panal para que madure y añeje” (FAO, 1981).
El 75% de la composición de la miel se basa en diferentes azucares como la fructosa
y la glucosa, además de agua y sustancias nutritivas como la sacarosa, encimas,
ácidos orgánicos y otras partículas sólidas derivadas del trabajo de recolección de
los miembros de la colmena.
De acuerdo con lo recopilado a los largo de esta investigación, existen dos métodos
para la producción de miel, el primero de ellos es el método artesanal en el cual se
Fuente: Elaboración propia (2015).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
118
permite seguir el proceso natural de las abejas para la elaboración del panal y la
recolección del néctar durante la floración.
El segundo método consiste en una producción desarrollada de manera intensiva a
través de la cría de abejas reinas para la construcción de colmenas, a dicha técnica
la conocemos hoy en día como apicultura.
La miel puede presentarse en tres estados: líquido, cristalizado y cremoso. Las
características de cada uno de ellos dependerán de las condiciones de producción,
tales como la floración, la altura de la zona geográfica de producción, las
condiciones ambientales del lugar, del envasado, el almacenamiento y el transporte.
Los tipos de miel varían de acuerdo a la densidad, color, acidez y otras
características físicas, apreciables a simple vista, sin embargo cuando hablamos de
comercialización el color es la guía principal para determinar su calidad.
La gama de colores de la miel parte desde el transparente hasta las tonalidades
más oscuras del ámbar y otros dorados. Estos tonos permiten identificar el sabor y
el aroma, los más claros corresponden a la miel más olorosa y dulce y los colores
oscuros a los sabores más fuertes a la par de un aroma menos concentrado.
De acuerdo con los más altos volúmenes de exportación y en términos de comercio
la miel puede clasificarse en tres rangos:
La miel con tonos que van del blanco ámbar al color trigo, es producida de la
floración de plantas como los dátiles y el trigo. Además se exporta principalmente
desde China y su destino es mayormente Estados Unidos.
En segundo lugar tenemos a la miel cuyos tonos van del ámbar extra claro al ámbar,
se produce de la floración del naranjo y el aguacate y producida en México
principalmente, su destino es la Unión Europea.
Y finalmente la miel clara, la cual es extraída de la floración de la alfalfa, el trébol
blanco y el cardo, se produce principalmente en Argentina y su destino son Estados
Unidos y la Unión Europea.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
119
Otros derivados de la miel cuya producción, por parte de los apicultores mexicanos,
ha sido incentivada durante los últimos diez años son el polen, la jalea real, la cera,
el veneno de abeja y el propóleo. Los antes mencionados son producidos como
insumos para la elaboración de productos cosméticos, medicamentos, bebidas,
etcétera. El desarrollo de estos productos en Pequeñas y Medianas Empresas
permite el crecimiento del sector y un mejor empleo de los recursos empleados por
las colmenas.
Las disposiciones internacionales permiten a los productores de miel mexicana
tener un lineamiento o guía a seguir para conservar su competitividad a nivel
internacional, cumpliendo además con los requisitos de calidad que le permitan
evitar riesgos sanitarios y penalizaciones en términos de accesos mercados
extranjeros.
Además de estos lineamientos globales, los productores entrevistados refieren que
en México existen manuales y normas implementados por la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), en
colaboración con el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASICA) y el Instituto Nacional para el Desarrollo de
Capacidades del Sector Rural (INCA Rural) promueven el Programa Nacional de
Inocuidad y Calidad de la Miel, que tiene como objetivo principal las buenas
prácticas de producción de miel, que establecen el adecuado manejo de los
equipos, procesos e infraestructura para el cuidado de las colmenas.
Igualmente se ha trabajado en el Programa Nacional de Rastreabilidad de la Miel,
cuyo objetivo es llevar a cabo un registro de los integrantes de la cadena apícola.
Derivado de dicho trabajo de recopilación de información la SAGARPA ha
establecido un sistema de producto conformado por los diversos integrantes de la
cadena de valor de la miel en México, entre los que se incluyen a los proveedores
de insumos, del proceso de producción, el sistema de industrialización, a la cadena
de comercialización y finalmente al consumidor final, además se incluyen a los
grupos de investigación de la industria apícola y los sistemas de financiamiento.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
120
Imagen 5.8 Colmena de miel durante el proceso de producción en Michoacán
Los productores entrevistados refieren de igual manera, que el aumento de la
preocupación de los compradores europeos y los acopiadores, radica en el interés
de los consumidores finales por la seguridad y la calidad de productos alimenticios,
pues los consumidores desean obtener garantías de los alimentos, sobre todo si los
compran en supermercados, mercados y pequeñas tiendas. También expresar su
consternación ante la necesidad de comprobar la entrada de sus productos en
restaurantes, pues esperan que los apicultores mexicanos observen las normas de
calidad más severas, pues les interesa saber cómo y dónde se producen y es difícil
para ellos elaborar material que les permita compartir la información solicitada, pues
no siempre tienen la posibilidad de gastar en materiales de promoción, cuando,
finalmente debería ser un trabajo de los acopiadores que generan nuevos
envasados y quienes envían el producto a los vendedores finales.
Sin embargo, también es una responsabilidad de la Unión Europea, buscar
soluciones o crear una estandarización para el producto, previo a ser rechazado por
las aduanas y no dejar el peso del gasto únicamente en mano de los productores,
considerando que son productores de baja escala.
Fuente: Registro personal (2014).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
121
Una aportación que podría implementarse es establecer negociaciones
preferenciales con pequeños productores a regiones específicas de los países
europeos, distribuir a través de vendedores locales y no a través de las grandes
cadenas de distribución, como las tiendas de retail y adoptar un sistema de
etiquetado para productos orgánicos elaborados por PyMES. Dicho etiquetado
podría fijarse únicamente en el embalaje y ubicarse en el punto de exhibición en el
lugar de adquisición, adecuando entonces al idioma local y disminuyendo costos de
re etiquetado a los empresarios mexicanos.
De ese modo también los consumidores podrían beneficiarse indirectamente de
otros actos legislativos, pues al ser socios estratégicos, podría aportarse una
disminución arancelaria y por tanto el producto conllevar un menor costo por
impuestos de importación.
Lo anterior podría ayudar además a echar a andar una campaña sobre seguridad
alimentaria, para asegurar la inocuidad de los productos que adquieren, lo aportaría
a la comunicación de las tradiciones culinarias de cada país, soportando también
el reconocimiento del valor del etiquetado por parte de los consumidores finales.
De los aprendizajes en el área tecnológica que se adquirieron a través del PIAPyME,
los productores refieren que el control de normas de seguridad alimentaria no es el
único medio de actuación de que dispone la Unión Europea, y por tanto los técnicos
y científicos participantes en el programa, para mejorar los productos alimenticios,
pues a través de su programa de investigación y desarrollo (I+D), les proporcionaron
grandes conocimientos sobre las enfermedades, predadores y sustancias negativas
para la producción de miel de calidad que cumpla con los estándares del Codex
Alimentarius.
Si un código similar se implementara en México, específicamente enfocado a la
producción con miras a exportación, el sector apícola nacional podría contar con un
medio más eficaz para identificar aquellas sustancias que podrían ser una razón
para rechazar la miel en el mercado europeo.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
122
Las condiciones de fijación de precio para la miel en México han crecido
considerablemente desde la década de los 90. De acuerdo con datos de Financiera
Rural, durante el año de 1995 el precio máximo de la miel mexicana era de $7.4 por
cada kilogramo y el máximo histórico se alcanzó en el año de 2009, durante la
vigencia y participación de los productores agrícolas en el PIAPyME, alcanzando
los $29.4 por kilo, considerando que en 2008 el precio máximo fue de $23.4, el
incremento en un solo año fue superior al 25% (Finanzas para todos, 2010).
Hoy en día los precios de la miel mexicana tienden a establecerse a partir de la tasa
y el precio establecidos para la miel americana, manteniéndose aproximadamente
en un costo de $2 USD por kilogramo.
Gráfica 5.6 Precio medio rural de la miel (4/kg)
En términos de precio, los productores comentaron que una sola colmena puede
producir de 25 a 60 kilogramos de miel anualmente, si fue un buen periodo de
floración, con ello, en términos económicos se puede decir que una colmena
produce alrededor de $700.00 anuales, mismos que se dividen en
aproximadamente 40% costos de transporte, 20% alimentación de la colmena, 30%
Fuente: SIAP - SAGARPA/ Recuperado el 7 de diciembre de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
123
mano de obra y 10% gastos de operación y medicamentos. Sin embargo, estos
costos disminuyen si el número de cajones de producción aumenta.
Imagen 5.9 Veterinarios UAM haciendo la revisión de abejas reina
En México, una de las maneras más empleadas en la práctica, para hacer circular
la producción apícola, es vender la miel a acopiadores internacionales, uno de ellos
es la empresa de origen europeo Hermes Honey, misma que reúne la producción
de alrededor de 20,000 colmenas al año.
La voracidad de esta acumulación genera una disminución del costo del kilo de miel
a nivel mundial, el día de hoy cuesta alrededor de $38.00, aunque de acuerdo a lo
comentado por los productores de Xochimilco, puede llegar a comprarse hasta en
$34.00, cuando de acuerdo al Codex Alimentarius el precio debe oscilar entre
$180.00 y $200.00.
Otros grandes acopiadores a nivel nacional son Rucker de México, empresa de
origen alemán quienes pagan una cuota fija por colmena, alrededor de $55.55 por
kilo de miel. Por su parte Miel Carlota, de Grupo Herdez, entra al negocio de la venta
de productos apícolas a través del acopio de miel, aunque a últimas fechas la marca
solamente genere un 1% de su utilidad total.
Fuente: MVZ Daniel Blancas / 2013.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
124
Imagen 5.10 Presentación promocional de los productos apícolas orgánicos en la
UE
Imagen 5.11 Acopiadores recolectando miel de diversos productores
Fuente: Secretaría de Economía / 2010.
Fuente: MVZ Daniel Blancas / 2013.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
125
5.5 Internacionalización del producto
México es un país líder exportador de miel a nivel internacional. El récord de
producción exportada se alcanzó en el año 2002, cuando la producción llevada al
exterior fue superior a las 34 mil toneladas, alcanzado un valor en el mercado global
de 63 millones de dólares.
Sin embargo, como consecuencia del huracán Wilma, para 2005 la venta al
mercado externo solamente logró alcanzar los 32 millones de dólares.
Para 2006 se repuntó la salida de miel aumentando las exportaciones un 62%
versus el año anterior, pero de ese momento a 2009, México logró únicamente
vender a mercados diferentes al nacional, 27 mil toneladas. (Financiera Rural, 2011)
Durante dicho periodo, a la par del desarrollo de la implementación del PIAPyME,
la producción mexicana de miel logró importar a Alemania, hasta hoy en día el
segundo importador mundial de miel, 61.2% del total de las exportaciones de miel
nacional. El resto se distribuyó entre otros socios comerciales de la Unión Europea
como Reino Unido (12.7%), Suiza (6.6%) y Bégica (3.1%).
En términos del Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea, México tiene una
cuota arancelaria preferencial del 8.6% por cada 30 mil toneladas (es decir la mitad
del arancel), una vez rebasada esa cuota se paga arancel completo (17.3%).
En la gráfica 5.7 se aprecia un comparativo realizado por la FAO sobre los
principales mercados internacionales de la miel.
Analizando el periodo de producción de miel mexicana de que abarca de 1980 a
2010, fue 1986 el año en el que se produjo el pico más alto con un volumen de
alrededor de 75 mil toneladas a nivel nacional, dos años más tarde, debido a la
llegada de la abeja africana a través de la frontera chiapaneca y a condiciones
climatológicas como los estragos ocasionados por el huracán Gilbert.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
126
Gráfica 5.7 Principales mercados internacionales de miel
La producción de miel cayó un 22.5% en el año de 1991 se observó un repunte al
lograr un nivel nacional cercano a las 69 mil toneladas, sin embargo hacia 1995 la
africanización de las colmenas del país llevó a una disminución de 29.2%.
(Financiera Rural, 2011).
Para el año de 1992 una nueva amenaza, aún latente, la plaga conocida como
varroa jacobisini apareció. Una de las medidas de protección y preservación de las
especies de abejas de producción, implementadas por el gobierno mexicano, fue el
Programa Nacional de Control de la Abeja Africana.
Este programa fue puesto en funcionamiento en el año de 1984 y su finalidad era
la erradicación de la abeja africana, depredadora y evitar su propagación por el
territorio mexicano.
Afortunadamente la producción de miel mexicana ha tenido una considerable
recuperación. Del año de 1995 al año 2000, los productores mexicanos lograron
exitosamente, un incremento del 19.7% lo que equivale a 965 mil toneladas de miel.
Fuente: FAO s/f / Recuperado el 7 de diciembre de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
127
En años posteriores se pueden observar algunas recaídas durante los años 2005 y
2007, debiéndose ambas a contingencias ambientales causadas por huracanes,
Wilma y Dean respectivamente.
Durante el periodo comprendido entre 2008 y 2010 se observaron diversas caídas
en los volúmenes de producción, siendo el nivel más alto de 60 mil toneladas y de
poco menos de 51 mil la más baja.
El periodo más estable en los niveles de los inventarios de colmenas a nivel nacional
es el comprendido entre 2000 y 2008 con un promedio de 180 millones de colmenas
a nivel nacional. A continuación se muestran las estadísticas de la producción de
miel y el inventario de colmenas en México durante el periodo abarcado de 1980 al
año 2010.
En su informe final del PIAPyME la SE refiere “la importancia que adquirió la
capacitación a través de la cual se divulgó la información sobre cómo hacer
negocios en la Unión Europea, los requisitos de acceso a este mercado, la apertura
comercial que recibieron las empresas que participaron en este programa, se
fundamentaron en acciones que se realizaron con una estrategia tanto sectorial
como general y permitieron a muchas empresas considerar el mercado europeo
como un mercado de destino” (Secretaría de Economía, 2012).
El contacto y capacitación otorgado por el PIAPyME se logró en gran medida debido
al desempeño de empresas de consultoría de la Unión Europea, como es el caso
del Consorcio Idom y otras contratadas directamente por la Entidad de Gestión del
Programa, como apoyo en el proceso de incursionar en nuevos mercados y en
igualdad de oportunidades con otros competidores de otro países y aquellas ya
participantes de la propia EU.
En la gráfica 5.8. puede apreciarse la producción de miel de acuerdo con el
inventario de colmenas en México de 1980 a 2010, puede observarse el aumento
de la producción de miel a pesar de la disminución de colmenas a nivel nacional.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
128
Gráfica 5.8 Producción de miel de inventario de colmenas en México 1980 – 2010
Tabla 5.1 Producción de miel en México 2000 – 2010
Fuente: SIAP - SAGARPA/ Recuperado el 19 de noviembre de 2014.
Fuente: SIAP - SAGARPA/ Recuperado el 19 de noviembre de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
129
En la gráfica 5.9 se aprecian las observaciones hechas por los productores que
participaron en la presente investigación.
Gráfica 5.9 Internacionalización del producto
De lo anterior se explica que los productores están relativamente satisfechos con
las mejoras logradas en los precios de sus productos, sin embargo, el bajo volumen
de producción de cada uno de ellos los obligó a trabajar y llevar sus productos a la
UE a través del trabajo de los acopiadores, quienes reúnen la producción de varios
productores para lograr el volumen de producción de un productor de medio o alto
nivel.
Se puede decir entonces, que las ganancias y beneficios de los participantes en el
programa no fueron resultado directo de la incursión de sus productos en el mercado
Europeo pues, los que lograron ese objetivo fueron los acopiadores, sin embargo el
poder vender a éstos últimos la miel a un mejor precio a aquel que lograrían a través
de sus sistemas tradicionales de comercialización los dejó más satisfechos.
Fuente: Elaboración personal (2015).
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
130
La Secretaría de Economía a través de la SAGARPA, tiene establecido un sistema
de distribución de la producción agrícola, el cual se aprecia en la figura 5.1.
Figura 5.1 Sistema Producto Apícola
Fuente: Plan rector, SE/ Recuperado el 19 de noviembre de 2014.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
131
Sin embargo, de acuerdo a los resultados analizados y aportados por los
productores entrevistados, los acopiadores son los intermediarios capaces de
recopilar el volumen de miel necesario para poder realizar una exportación que
satisfaga las necesidades de compradores cada vez más demandantes, por ellos
una vez logrados los estándares del Codex Alimentarius y lograda la mejora de la
calidad de miel que producían, era más redituable vender sus productos a
intermediarios que les brindaban un mejor precio, y por tanto mejores ganancias,
que el vender sus productos en ferias locales o como insumo para nuevos
productos.
Esta participación a través de los acopiadores, se logró en gran medida a las
excelentes condiciones de calidad de la miel mexicana, pues puede ser vendida
como un producto orgánico de alto nivel una vez unidas estas características a un
excelente envasado y etiquetado.
Actualmente la SAGARPA establece un mapa de infraestructura de acopio y
comercialización para los pequeños y medianos productores, el mismo se muestra
a continuación (Financiera Rural, 2011).
Sin embargo sería importante considerar en la implementación de nuevos
programas de colaboración entre dos entidades como México y la UE, la
participación de los canales comerciales activos, las condiciones y escalas de
producción de las pequeñas empresas y sobre todo la realidad de la demanda de
aquellos nuevos mercados, para conocer las oportunidades verdaderas de
satisfacción de las que es capaz la oferta local. Otra oportunidad importante, es
establecer un medidor de precio, de acuerdo a la calidad de la miel de cada
productor, y que este se estandarice nacionalmente, evitando la voracidad de los
acopiadores y que existan negociaciones más justas para los pequeños y medianos
empresarios apícolas.
A lo largo de los 72 meses que tuvo como duración el programa, se concluyó el
Acuerdo de Delegación, pactado entre la Secretaría de Economía y el Banco
Nacional de Comercio Exterior.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
132
Gráfica 5.10 Alianzas logradas derivadas de la participación en el PIAPyME
Como se puede observar en la gráfica 5.10 para los productores entrevistados al
largo de la presente investigación, las relaciones logradas a través del PIAPyME
una vez terminado el programa, resultaron medianamente satisfactorias, pues no
les ha permitido durante los últimos 10 años incrementar, de manera individual, sus
ventas en el mercado europeo.
Los canales de distribución establecidos por los capacitadores del programa, so
resultaron funcionales, pues a pesar de que la miel y sus derivados han llegado al
mercado europeo no lo han hecho de forma única para cada uno de los productores,
pues no tienen oportunidad de participar cada año en las ferias internacionales que
Fuente: Elaboración personal (2015)
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
133
se llevan a cabo, en su mayoría en la UE, pues no cuentan con los recursos para
llevar sus productos al otro lado del mundo y con las condiciones de empaque y
envasado más atractivos debido a la falta de financiación.
Además en términos de las alianzas logradas con las aduanas, los constantes
cambios derivados de las transiciones gubernamentales, limitan la permanencia del
mismo personal y por tanto las relaciones y el intercambio de información que les
permitan dar seguimiento a un proceso de comercialización.
Finalmente, durante los últimos 10 años, la fluctuación de las relaciones entre
México y la Unión Europea, ha determinado la falta de seguimiento a los beneficios
que los pequeños y medianos productores apícolas, pues al no contar con una
personalidad jurídica, carecen del apoyo de nuevos programas implementados por
los gobiernos locales y aún más, pues actualmente no existe colaboración alguna
entre la Unión Europea y el gobierno mexicano que apoye específicamente al sector
apícola nacional de alta o baja escala.
Para los pequeños y medianos productores la actividades, relaciones y alianzas con
organismos financieros, administrativos y productivos establecidos por el PIAPyME
fueron diluyéndose durante el segundo y tercer año de implementación del
programa, pero el acercamiento con instituciones académicas, gremios,
departamentos especializados dentro de las instituciones gubernamentales
nacionales, pero sobre todo entre acopiadores, productores y comerciantes, abrió
nuevas oportunidades de comercialización y redes de información y capacitación
local.
La existencia de un mercado único e igualitario en términos de competitividad para
los productores participantes en el PIAPyME, si bien el grueso de las empresas del
sector apícola no lograron establecer una relación de comercialización a largo plazo,
el 20% que ha logrado mantenerse con un competidor en el mercado europeo, lo
ha hecho de manera exitosa y a pasos agigantados, esto ha motivado además otras
cooperativas, de creación más reciente, a explotar su potencial.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
134
Lo anterior debería entonces obligar a la diplomacia mexicana a hacer una revisión
mucho más exigente del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión
Europea, para así dar el siguiente paso, difícil, pero necesario y seguir avanzando
en materia de apoyo a las pequeñas y medianas empresas del sector apícola.
Llevar mediante dichas negociaciones a la supresión o desgravación de barreras
arancelarias y a eliminar las últimas restricciones para que empresarios europeos
inviertan en infraestructura para el sector ya sea como inversionistas o como dueños
capaces de contratar especialistas y trabajadores mexicanos del el sector, serviría
como un incentivo a inversionistas interesados en otras industrias y como una
manera de equilibrar presupuestos o bien generar empleos.
En su informe final la Secretaría de Economía publicó que se logró un 100% de la
cobertura del territorio nacional, 3,500 PyMES se mostraron interesadas en
participar en el PIAPyME para realizar negocios con la Unión Europea.
Después de una evaluación, los encargados del programa decidieron enfocar los
recursos hacia ciertos sectores que tenían mayores oportunidades de éxito, a las
cuales se les buscó además otros medios de financiamiento para completar el
programa, cuyos beneficiarios fueron empresas u organismos del mismo sector
productivo de insumos industriales y, en la mayoría de los casos, ubicadas dentro
de la misma zona geográfica.
Oficialmente el cierre del Centro Empresarial a cargo del PIAPyME finalizó sus
actividades en 2009, sin embargo su cierre administrativo se llevó a cabo al final del
primer trimestre de 2010 (Secretaría de Economía, 2012). La entrega final del
informe del proyecto se dio hacia el año 2012 con la salida del gobierno de ese
sexenio.
El hecho de reforzar las alianzas y programas bilaterales a largo plazo, como algo
más que un ejercicio de cooperación económica aleatoria, establecería un sistema
de vigilancia multilateral de la calidad de los productos de importación y exportación
y como un sistema de mejora continua en las estrategias de comercialización,
además de la apertura de conocimiento de nuevos mercados potenciales, así como
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
135
el establecimiento de nuevas redes de comunicación e intercambio de información,
en calidad de socios estratégicos.
El aprovechar una oportunidad de dicha envergadura, llevaría a generar una nueva
política de precios de los productos que los harían más estables y competitivos a
nivel internacional y en comparación contra otros mercados, mucho más atractivos
para el desarrollo de nuevas negociaciones, además de lograr una estabilidad en
los tipos de cambio, manteniendo márgenes de fluctuación y un sistema opcional
para ligar el valor del peso al euro.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
136
Conclusiones
La presente investigación muestra la perspectiva de los productores apícolas,
participantes en el Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas
Empresas (PIAPyME), sobre la implementación de dicho programa derivado de la
firma del Tratado de Libre Comercio firmado entre México y La Unión Europea, con
la finalidad de conocer el impacto a largo plazo de los beneficios como consecuencia
de la participación en el programa.
A través del análisis de los datos recopilados se observó que este tipo de programas
tienen muchas oportunidades de mejora, pues con mucha frecuencia existe poco
seguimiento a las condiciones de producción y el mantenimiento de las alianzas
estratégicas logradas con instituciones locales e internacionales, para el
seguimiento de la comercialización de productos de pequeñas empresas en
mercados extranjeros.
Es importante además, cambiar la mentalidad de los productores y los compradores,
así como las de las entidades gubernamentales nacionales y no ver a los programas
bilaterales únicamente como laboratorios o un modo de prueba y ensayo, sino como
incubadoras de empresas de gran escala, para eliminar las barreras que dificultan
la creación y desarrollo de nuevas empresas.
Con la presente investigación podemos concluir que no se cumple el supuesto de
la investigación, pues a pesar de los esfuerzos de participación de los pequeños y
medianos productores apícolas participantes en el PIAPyME solamente el 20% de
ellos fue capaz de mantener una comercialización directa con la Unión Europea,
pues el 80% restante, ha tenido incluso dificultades para subsistir dentro de la
industria apícola.
Los aprendizajes adquiridos a través del programa, no fueron óptimos para lograr
una comercialización de la miel a la Unión Europea de forma eficaz y efectiva debido
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
137
principalmente a que los pequeños productores no son capaces de participar en el
mercado, por cuestión de la baja producción que logran obtener anualmente,
además de no contar con posibilidades reales de la mejora del envasado y
empaquetado de la miel.
Otro punto importante a considerar es la creación de nuevos sistemas de
comunicación más eficiente, que permita a los pequeños y medianos productores
apícolas entender de manera oportuna los beneficios y condiciones de cada
programa, así como de los requisitos necesarios, para de ese modo evitar una mala
aplicación de la normatividad de cada programa.
Además la situación actual del sector apícola nacional, tiene una gran oportunidad
de establecer un precio a la miel de acuerdo a los estándares de calidad de la
producción, para de ese modo evitar la voracidad de los acopiadores nacionales y
extranjeros, logrando así un comercio más justo para los pequeños y medianos
productores.
También se debe generar una conciencia social sobre el consumo de miel nacional,
para permitir mantener vivas las colmenas en México, así como una concientización
del cuidado de las abejas y el sector apícola en general.
En México la corta vida de muchas pequeñas y medianas empresas del sector
apícola, se debe en gran medida a los obstáculos que frenan a la innovación, a las
dificultades para obtener préstamos, a las barreras normativas y legislativas y al
elevado coste que supone obtener patentes, maquinaria, insumos de calidad,
salvaguardar la producción contra influencias climatológicas adversas y sobre todo
a la falta de capacitación del capital humano que labora en las empresas.
En otros casos, la permanencia de las PyMES del sector apícola, se debe
principalmente a la falta de motivación y la comunicación adecuada con las
instancias gubernamentales que pueden asesorarles para lograr objetivos estables
y realistas o simplemente a la voracidad del medio de distribución de alimentos en
nuestro país.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
138
Podría igualmente renovarse el registro nacional de colmenas activas, de su
producción y generar gremios locales, que fortalezcan la cooperatividad regional y
el acercamiento generalizado con los gobiernos estatales, con la SAGARPA y con
las instituciones académicas, hambrientas de aportar y recibir conocimiento sobre
el sector.
En 2015, después de dos años de preparación, México está más que nunca, listo
para revisar el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea, pues durante el
mes de Junio, el presidente de la República, Enrique Peña Nieto, inició contacto
formal para actualizar el pacto, durante su visita a Bruselas, al tomar parte en la
segunda Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
(CELAC) y la Unión Europea.
En esta misma oportunidad, el Secretario de Relaciones Exteriores, José Antonio
Meade, acordó con la Unión Europea crear nuevos Grupos de Trabajo Conjunto
para realizar la revisión del marco jurídico del TLCUEM.
Cuando los actores en los mercados comerciales europeos crean nuevas empresas,
éstas suelen crecer más lentamente que las que se crean en México, sin embargo
suelen ser más competitivas y más cautelosas en el cumplimiento de la
normatividad internacional para evitar hacer cambios en sus procesos de
producción y administrativos sobre la marcha.
La mejora de políticas comerciales a través de la labor diplomática es, hoy en día,
un término complejo, pero una realidad que afecta a todos, pues significa la
participación de los productos nacionales en la economía mundial. Si el comercio
mundial se administra de manera adecuada puede resultar en nuevas posibilidades
de crecimiento económico para países en vías de desarrollo como es el caso de
México, siempre y cuando los acuerdos y tratados comerciales sean en favor del
comercio justo para las empresas de todos los tamaños.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
139
Líneas de investigación
La conclusión de la presente investigación, resulta en el inicio de nuevas
oportunidades de estudio sobre los beneficios de la implementación de programas
bilaterales cuyo objetivo sea el apoyo a pequeñas y medianas empresas y/o la
comercialización de productos mexicanos en mercados extranjeros.
Algunas líneas de investigación derivadas de este estudio son el análisis de
mercados competitivos en el extranjero y las mejoras en la administración de la
producción en el sector apícola con miras a la competencia en el mercado europeo.
Otra línea de investigación que resulta interesante, derivada de este estudio, es la
administración de la comunicación de las pequeñas y medianas empresas del sector
apícola.
También existen nuevas oportunidades de estudio en el análisis de la calidad en el
servicio en el sector gubernamental, enfocándose al sector apícola.
Existen otros temas interesantes como objeto de estudio que podrían ampliarse a
través de la presente investigación, tales como la administración de recursos
gubernamentales en el sector apícola.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
140
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Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
145
Anexos
Anexo 1 Matriz de congruencia
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Anexo 2 Matriz de operacionalización de variables
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Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
152
Anexo 3 Matriz de validación del instrumento de investigación
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4.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
153
Categoría Ítem Pregunta Comentarios Cambios
Demográfica 1 No. de personas que laboran en la empresaNo tiene importancia para la
investigación
Se eliminaron algunas preguntas
repetitivas relativas a este ítem
Demográfica 2 Último grado de estudios Modificar redacción original
difícil de comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Demográfica 3 Ocupación actual okSe eliminaron algunas preguntas
repetitivas relativas a este ítem
Demográfica 4 Lugar de residenciaModificar redacción original
difícil de comprender
Se eliminaron algunas preguntas
repetitivas relativas a este ítem
Categoría Ítem Pregunta Comentarios Cambios
Integración del programa 5
¿Cómo evaluaría su nivel de satisfacción hablando de la
información sobre el programa proporcionada por el personal de
PIAPyME?
Redacción dificil de
comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Integración del programa 6 ¿Qué tan fácil fue el acceso para integrarse al programa?Redacción dificil de
comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Integración del programa 7 ¿Cómo evaluaría la información proporcionada?Redacción dificil de
comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Integración del programa 8¿Qué tan satisfactoria encuentra la atención del personal en el
Programa?
Redacción dificil de
comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Integración del programa 9¿Qué tan satisfecho se encuentra con el seguimiento dado por
el personal del PIAPyME una vez concluida la capacitación?
Redacción dificil de
comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Integración del programa 10¿Qué tan satisfecho se encuentra con el proceso de registro al
programa?
Redacción dificil de
comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Capacitación 11Evalúe el grado de satisfacción en relación al seguimiento dado
por el personal del PIAPyME una vez concluida la capacitación
Redacción dificil de
comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Capacitación 12¿Cómo evaluaría la selección de los temas de capacitación
implementados por el PIAPyME?ok
Se eliminaron algunas preguntas
repetitivas relativas a este ítem
Capacitación 13¿Cómo evaluaría el dominio de los temas por parte de los
capacitadores del PIAPyME?
Redacción dificil de
comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Capacitación 14
¿Cómo evaluaría el nivel de satisfacción de los temas adquiridos
en términos de las estrategias de exportación aprendidas de
su participación en el PIAPyME?
Redacción dificil de
comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
154
Categoría Ítem Pregunta Comentarios Cambios
Capacitación 15
¿Cómo evaluaría el nivel de satisfacción de su aprendizaje de
opciones de comunicación comercial adquiridos a partir de su
participación en el programa?
okSe eliminaron algunas preguntas
repetitivas relativas a este ítem
Capacitación 16
¿Cómo evaluaría el aprendizaje de las herramientas de
comunicación que continúa aplicando actualmente en su
estrategia a partir de su participación en el programa?
Redacción dificil de
comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Capacitación 17¿Cómo evaluaría el nivel de satisfacción de los conocimientos
en términos de producción adquiridos a través del PIAPyME?
Redacción dificil de
comprenderSe ajusta la redacción del ítem
Capacitación 18Califique el crecimiento del personal que labora en su empresa
después de su participación en el programaok ok
Éxitos derivados del programa 19Evalúe su grado de satisfacción por la mejora de la calidad de
sus productos una vez concluida la capacitación del PIAPyMEok ok
Éxitos derivados del programa 20Evalúe su grado de satisfacción con la mejora de sus métodos
de producción una vez concluida la capacitación del PIAPyMEok
Se eliminaron algunas preguntas
repetitivas relativas a este ítem
Éxitos derivados del programa 21
Evalúe su grado de satisfacción en relación a la variación del
precio de su producto una vez concluida la capacitación del
PIAPyME
Modificar escala ok
Éxitos derivados del programa 22
Evalúe su grado de satisfacción en términos de estandarización
de sus productos a las normas internacionales una vez
concluida la capacitación del PIAPyME
okSe eliminaron algunas preguntas
repetitivas relativas a este ítem
Éxitos derivados del programa 23
Evalúe su grado de satisfacción en términos del precio de sus
productos en comparación con su valor en los mercados
internacionales
ok Se modifica la escala
Éxitos derivados del programa 24
Califique el incremento en el volúmen de ventas de su producto
en el mercado europeo después de su participación en el
PIAPyME
ok Se modifica la escala
Éxitos derivados del programa 25Evalúe la apertura de mercado para su producto en la UE
después de su participación en el PIAPyMEok Se modifica la escala
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
155
Categoría Ítem Pregunta Comentarios Cambios
Éxitos derivados del programa 26
Califique los logros obtenidos al alcanzar certificaciones
internacionales para su producto después de su participación en
el PIAPyME
ok ok
Éxitos derivados del programa 27Evalúe la cobertura eficaz y efectiva de la demanda de su
producto en el mercado europeook ok
Éxitos derivados del programa 28
Evalúe su grado de satisfacción en términos los recursos
proporcionados por el programa para incentivar la exportación de
productos
ok ok
Éxitos derivados del programa 29
Evalúe su grado de satisfacción con las alianzas establecidas
con organizaciones y gobiernos que ha logrado desarrollar para
la distribución de sus productos
ok ok
Éxitos derivados del programa 30
Evalúe su grado de satisfacción con los canales de distribución
que ha logrado acceder a partir de su participación en el
programa
ok ok
Éxitos derivados del programa 31Califique la factibilidad de uso de los canales de
comercialización empleados a través del programaDebe ser pregunta dicotómica ok
Éxitos derivados del programa 32
Califique el contacto mantenido con las redes de trabajo con el
personal de aduanas establecidas durante su participación en el
PIAPyME
ok ok
Éxitos derivados del programa 33Evalúe el apoyo de personal administrativo externo vinculado a
su empresa a partir de su participación en el PIAPyMEok
Se comentó sobre el formato de
evaluación que se deberían incluir
los alcances de los programas
de acuerdo con sector gobierno.
Éxitos derivados del programa 34Evalúe las ventajas que obtuvo de la capacitación legal y fiscal
obtenidas de su participación en el programaok
Se comentó sobre el formato de
evaluación que se deberían incluir
los alcances de los programas
de acuerdo con sector gobierno.
Éxitos derivados del programa 35
Evalúe el apoyo obtenido de alguna instancia gubernamental de
México o la UE que le haya apoyado a resolver dudas o
dificultades fiscales o legales en términos de exportación de
sus productos a Europa
ok
Se comentó sobre el formato de
evaluación que se deberían incluir
los alcances de los programas
de acuerdo con sector gobierno.
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
156
Anexo 4 Carta de validación del instrumento de investigación
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
157
Anexo 5 Instrumento de investigación
Instituto Politécnico Nacional Escuela Superior de Comercio y Administración Unidad Tepepan
Sección de Estudios de Posgrado e Investigación Programa de Maestría en Ciencias de la Administración de Negocios
Nombre de la Investigación: Impacto a largo plazo del Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas
y Medianas Empresas (PIAPyME) en la relación de comercialización de la miel mexicana
en la Unión Europea.
Autor de la investigación: Diana Evangelista Luna
Datos del encuestado:
Objetivo: Estamos realizando un estudio con la finalidad de conocer el impacto a largo plazo de la
participación de Pequeñas y Medianas Empresas del sector apícola en el Programa Integral de Apoyo
a las Pequeñas y Medianas Empresas, durante el periodo de 2004 a 2011. Debido a lo anterior
solicitamos su valiosa colaboración para responder con libertad y honestidad a este cuestionario
anónimo. El presente instrumento tiene como objetivo conocer la opinión de los productores
respecto a los alcances a largo plazo de los beneficios obtenidos a través del PIAPyME para la
exportación de miel mexicana a la Unión Europea.
Instrucciones: A continuación se presentan las preguntas del cuestionario. Por favor responda de la
manera más completa posible.
No. de personas que laboran
en la empresaÚltimo grado de estudios Ocupación actual Lugar de residencia
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
158
Ítem PreguntaMuy
BajoBajo Medio Alto
Muy
alto
5
¿Cómo evaluaría su nivel de satisfacción hablando de la información
sobre el programa proporcionada por el personal de PIAPyME?
9
¿Qué tan satisfecho se encuentra con el seguimiento dado por el
personal del PIAPyME una vez concluida la capacitación?
10
¿Qué tan satisfecho se encuentra con el proceso de registro al
programa?
11
Evalúe el grado de satisfacción en relación al seguimiento dado por el
personal del PIAPyME una vez concluida la capacitación
13
¿Cómo evaluaría el dominio de los temas por parte de los
capacitadores del PIAPyME?
14
¿Cómo evaluaría el nivel de satisfacción de los temas adquiridos en
términos de las estrategias de exportación aprendidas de su
participación en el PIAPyME?
15
¿Cómo evaluaría el nivel de satisfacción de su aprendizaje de
opciones de comunicación comercial adquiridos a partir de su
participación en el programa?
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
159
Ítem PreguntaMuy
BajoBajo Medio Alto
Muy
alto
16
¿Cómo evaluaría el aprendizaje de las herramientas de comunicación
que continúa aplicando actualmente en su estrategia a partir de su
participación en el programa?
17
¿Cómo evaluaría el nivel de satisfacción de los conocimientos en
términos de producción adquiridos a través del PIAPyME?
18
Califique el crecimiento del personal que labora en su empresa
después de su participación en el programa
19
Evalúe su grado de satisfacción por la mejora de la calidad de sus
productos una vez concluida la capacitación del PIAPyME
20
Evalúe su grado de satisfacción con la mejora de sus métodos de
producción una vez concluida la capacitación del PIAPyME
21
Evalúe su grado de satisfacción en relación a la variación del precio de
su producto una vez concluida la capacitación del PIAPyME
22
Evalúe su grado de satisfacción en términos de estandarización de sus
productos a las normas internacionales una vez concluida la
capacitación del PIAPyME
23
Evalúe su grado de satisfacción en términos del precio de sus
productos en comparación con su valor en los mercados
internacionales
24
Califique el incremento en el volúmen de ventas de su producto en el
mercado europeo después de su participación en el PIAPyME
25
Evalúe la apertura de mercado para su producto en la UE después de
su participación en el PIAPyME
26
Califique los logros obtenidos al alcanzar certificaciones
internacionales para su producto después de su participación en el
PIAPyME
27
Evalúe la cobertura eficaz y efectiva de la demanda de su producto en
el mercado europeo
28
Evalúe su grado de satisfacción en términos los recursos
proporcionados por el programa para incentivar la exportación de
productos
31
Evalúe su grado de satisfacción con las alianzas establecidas con
organizaciones y gobiernos que ha logrado desarrollar para la
distribución de sus productos
32
Evalúe su grado de satisfacción con los canales de distribución que ha
logrado acceder a partir de su participación en el programa
33
Califique la factibilidad de uso de los canales de comercialización
empleados a través del programa
34
Califique el contacto mantenido con las redes de trabajo con el
personal de aduanas establecidas durante su participación en el
PIAPyME
35
Evalúe el apoyo de personal administrativo externo vinculado a su
empresa a partir de su participación en el PIAPyME
36
Evalúe las ventajas que obtuvo de la capacitación legal y fiscal
obtenidas de su participación en el programa
37
Evalúe el apoyo obtenido de alguna instancia gubernamental de
México o la UE que le haya apoyado a resolver dudas o dificultades
fiscales o legales en términos de exportación de sus productos a
Europa
Impacto a largo plazo del PIAPyME en la relación de comercialización de la miel mexicana a la Unión Europea
160
Si cuenta con algún otro comentario relevante que pueda ayudar al objetivo de la presente
investigación, puede adjuntarlo a continuación:
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Agradecemos su participación en el desarrollo de esta investigación.
Ítem Pregunta Muy Fácil Fácil Medio Difícil Muy Difícil
6 ¿Qué tan fácil fue el acceso para integrarse al programa?
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