informe final de análisis transfronterizo y definición de
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Informe Final de Análisis Transfronterizo y Definición de Sitios Piloto.
1
Contenido
1. EXPLICACIÓN DEL PROCESO DE DESARROLLO DEL TDA PRELIMINAR ...................................................... 6
2. DESCRIPCIÓN DE LAS 3 CUENCAS HIDROGRÁFICAS. ............................................................................... 8
2.1. INFORMACIÓN BÁSICA PARA LA CARACTERIZACIÓN DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA CATAMAYO – CHIRA ........................ 8
DELIMITACIÓN FÍSICA DE LA CUENCA ............................................................................................................................... 8
Límites de la cuenca ................................................................................................................................................ 8
COMPONENTE FÍSICO QUÍMICO .......................................................................................................................... 9
FISIOGRAFÍA ................................................................................................................................................................ 9
CLIMA ........................................................................................................................................................................ 9
HIDROLOGÍA ............................................................................................................................................................. 10
CALIDAD DE AGUA, ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO ............................................................................................ 12
Oferta hídrica disponible ...................................................................................................................................... 12
Disponibilidad de aguas superficiales. .................................................................................................................. 13
Identificación de conflictos en torno al uso y accesibilidad al recurso hídrico ..................................................... 14
Calidad del Agua .................................................................................................................................................... 14
Usos actuales y potenciales del recurso hídrico subterráneo .............................................................................. 16
Identificación de fuentes de contaminación ......................................................................................................... 20
Calidad del Agua y alteración de la Calidad del Agua.......................................................................................... 21
BARRERAS PARA EL MANEJO DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA ......................................................................................... 22
USO Y COBERTURA DEL SUELO ..................................................................................................................................... 23
Tipos de cultivos .................................................................................................................................................... 24
Tipos de pastizales: ............................................................................................................................................... 24
Bosques ................................................................................................................................................................. 24
Vegetación arbustiva ............................................................................................................................................. 25
Cobertura de páramo ............................................................................................................................................ 25
Suelo urbano ......................................................................................................................................................... 25
CONFLICTOS DE USO DEL SUELO .................................................................................................................................... 25
COMPONENTE AMBIENTAL .............................................................................................................................. 26
ECOSISTEMAS PRINCIPALES .......................................................................................................................................... 26
Biodiversidad y principales funciones y servicios ecositémicos ........................................................................... 26
ÁREAS PROTEGIDAS DE ORDEN NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL ........................................................................................... 27
Áreas naturales protegidas en zona ecuatoriana ................................................................................................. 27
Áreas naturales protegidas en zona peruana ....................................................................................................... 27
PRINCIPALES PROBLEMAS Y CONFLICTOS RELACIONADOS CON LOS ECOSISTEMAS. .................................................................. 27
COMPONENTE SOCIOECONÓMICO ..................................................................................................................... 28
CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y PRODUCTIVA ...................................................................................................... 28
Tamaño de la Población. ....................................................................................................................................... 29
Educación .............................................................................................................................................................. 30
SERVICIOS SOCIALES Y EQUIPAMIENTO ........................................................................................................................... 31
Vivienda ................................................................................................................................................................. 31
Educación .............................................................................................................................................................. 31
2
Infraestructura de Salud........................................................................................................................................ 31
PRINCIPALES ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN ECONÓMICA .................................................................................................. 31
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR PRIMARIO. ..................................................................................................................... 31
Subsector Agrícola. ................................................................................................................................................ 32
Subsector Pecuario................................................................................................................................................ 33
Subsector Forestal ................................................................................................................................................. 33
Uso maderable: ..................................................................................................................................................... 34
Uso no maderable ................................................................................................................................................. 34
Acuacultura. .......................................................................................................................................................... 35
Minería .................................................................................................................................................................. 35
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR SECUNDARIO ................................................................................................................... 36
Manufactura .......................................................................................................................................................... 36
Artesanía ............................................................................................................................................................... 36
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR TERCIARIO ...................................................................................................................... 37
Subsector Turismo. ............................................................................................................................................... 37
Subsector Comercio .............................................................................................................................................. 38
PRINCIPALES PROBLEMAS Y CONFLICTOS DEL SISTEMA SOCIOECONÓMICO ............................................................................ 38
CONTEXTO INSTITUCIONAL Y LEGAL ................................................................................................................... 39
PROBLEMAS Y CONFLICTOS RELACIONADOS CON LA INSTITUCIONALIDAD Y ORGANIZACIÓN COMUNITARIA ................................. 39
CONTEXTO POLÍTICO ...................................................................................................................................... 43
Identificación y descripción de la jurisdicción político administrativa ................................................................. 43
2.2. INFORMACIÓN BÁSICA PARA LA CARACTERIZACIÓN DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA PUYANGO –TUMBES ..................... 45
DELIMITACIÓN FÍSICA DE LA CUENCA ............................................................................................................................. 45
COMPONENTE FÍSICO QUÍMICO ........................................................................................................................ 45
Precipitación .......................................................................................................................................................... 46
Fisiografía .............................................................................................................................................................. 46
CLIMA ...................................................................................................................................................................... 47
HIDROLOGÍA ............................................................................................................................................................. 48
OFERTA HÍDRICA DISPONIBLE ....................................................................................................................................... 48
Uso del agua, regulación hídrica, de vulnerabilidad hídrica ................................................................................. 48
Tipos de uso .......................................................................................................................................................... 49
USOS ACTUALES Y POTENCIALES DEL RECURSO HÍDRICO SUBTERRÁNEO ................................................................................ 50
Identificación de conflictos en torno al uso y accesibilidad al recurso hídrico. .................................................... 51
USO Y COBERTURA DEL SUELO ..................................................................................................................................... 56
COMPONENTE AMBIENTAL .......................................................................................................................................... 57
BIODIVERSIDAD Y PRINCIPALES FUNCIONES Y SERVICIOS ECOSITÉMICOS ............................................................................... 57
Áreas protegidas de orden nacional, regional y local ........................................................................................... 59
COMPONENTE SOCIOECONÓMICO ..................................................................................................................... 61
INFRAESTRUCTURA SOCIAL. ......................................................................................................................................... 63
CARACTERIZACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS DE LA CUENCA. ........................................................................... 64
SECTOR PRIMARIO. .................................................................................................................................................... 64
Sector Agropecuario .............................................................................................................................................. 64
SECTOR SECUNDARIO ................................................................................................................................................. 66
SECTOR TERCIARIO. .................................................................................................................................................... 67
CONTEXTO INSTITUCIONAL .......................................................................................................................................... 69
Principales actores institucionales ....................................................................................................................... 69
PROBLEMAS Y CONFLICTOS RELACIONADOS CON LA INSTITUCIONALIDAD Y ORGANIZACIÓN COMUNITARIA ................................. 76
3
SISTEMA POLÍTICO ........................................................................................................................................ 76
PROBLEMAS DENTRO DEL SECTOR POLÍTICO. ................................................................................................................... 77
2.3. INFORMACIÓN BÁSICA PARA LA CARACTERIZACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO ZARUMILLA. .......................................... 78
DELIMITACIÓN FÍSICA DE LA CUENCA ............................................................................................................................. 78
COMPONENTE FÍSICO QUÍMICO ................................................................................................................................... 79
CLIMA ...................................................................................................................................................................... 79
HIDROLOGÍA ............................................................................................................................................................. 80
Oferta hídrica disponible ...................................................................................................................................... 81
USOS ACTUALES Y POTENCIALES DEL RECURSO HÍDRICO SUBTERRÁNEO ................................................................................ 81
CALIDAD DE AGUA, ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO ............................................................................................ 83
PRINCIPALES PROBLEMAS Y CONFLICTOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO .................................................... 84
COMPONENTE SOCIOECONÓMICO ................................................................................................................................ 85
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS................................................................................................................................ 86
Tamaño de la Población. ....................................................................................................................................... 86
INFRAESTRUCTURA SOCIAL. ......................................................................................................................................... 87
CARACTERIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES SECTORES........................................................................................................... 88
Sector Primario. ..................................................................................................................................................... 88
SECTOR SECUNDARIO ................................................................................................................................................. 90
SECTOR TERCIARIO ..................................................................................................................................................... 90
CONTEXTO INSTITUCIONAL .......................................................................................................................................... 91
SISTEMA POLÍTICO ..................................................................................................................................................... 99
C). IDENTIFICACIÓN PRELIMINAR DE LOS PROBLEMAS Y PRESIONES AMBIENTALES Y SOCIO-ECONÓMICOS ............................. 99
PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS, AMENAZAS, CAUSAS, BARRERAS E IMPACTOS EN LA CUENCA CATAMAYO –CHIRA. ................ 101
SOBRE LOS IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESO AL RECURSO HÍDRICO. ........................................ 103
SOBRE LAS BARRERAS SOCIOECONÓMICAS QUE IMPIDEN UNA GESTIÓN EFECTIVA DE AGUA SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEA. .......... 103
PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS, AMENAZAS, CAUSAS, BARRERAS E IMPACTOS EN LA CUENCA PUYANGO-TUMBES. ................ 104
SOBRE EFECTOS SOCIOECONÓMICOS DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESO AL RECURSO HÍDRICO. ................................................ 106
SOBRE BARRERAS SOCIOECONÓMICAS PARA UNA GESTIÓN EFECTIVA DE AGUA SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEA. .......................... 107
PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS, AMENAZAS, CAUSAS, BARRERAS E IMPACTOS EN LA CUENCA ZARUMILLA. ........................... 107
SOBRE LOS IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESO AL AGUA .......................................................... 108
SOBRE LAS BARRERAS SOCIOECONÓMICAS PARA LA GESTIÓN EFECTIVA DE AGUA SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEA. ........................ 108
D). ASPECTOS DE GOBERNANZA RELACIONADOS CON LAS TRES CUENCAS .................................................................... 110
MATRIZ DE COMPETENCIAS LEGALES PARTES INTERESADAS............................................................................................ 112
3. INFORME SOBRE IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE PROYECTOS PILOTO. ............................................................... 120
EXPLICACIÓN DE PROCESO DE SELECCIÓN DE SITIOS PILOTO EN EL ECUADOR ................................................................ 120
Criterios preliminares para la priorización / selección de sitios piloto ............................................................... 120
CONSIDERACIONES PARA DEFINICIÓN DE ACCIONES DE GIRH A REALIZAR EN LOS SITIOS PILOTO ............................................. 121
DEFINICIÓN DE LOS CRITERIOS DE SELECCIÓN................................................................................................................ 122
IDENTIFICACIÓN DE SITIOS PILOTO ............................................................................................................................... 124
IDENTIFICACIÓN DE ACTIVIDADES PRELIMINARES PARA EL PROYECTO PILOTO EN LA CUENCA DEL RIO ZARUMILLA .................. 125
EXPLICACIÓN DE PROCESO DE SELECCIÓN DE SITIOS PILOTO EN EL PERÚ ............................................................................. 128
PROPUESTA DE PROYECTOS PILOTOS PRESENTADA POR ANA PERÚ .................................................................................. 130
DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LOS SITIOS PILOTO Y DE LAS ACTIVIDADES A DESARROLLARSE EN CADA SITIO ................................ 132
Perfil de Proyecto Piloto para la Cuenca de Zarumilla Cantón Las Lajas – Provincia de El Oro, Ecuador ......... 132
Perfil de Proyecto Piloto para la Zona Alta de la Cuenca Catamayo – Chira, Ecuador ....................................... 139
Perfil de Proyecto Piloto para la Zona Media de la Cuenca Catamayo – Chira, Ecuador.................................... 149
Perfil de Proyecto Piloto para la Zona Baja de la Cuenca Catamayo – Chira, Ecuador ....................................... 158
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PERFIL DE LOS PROYECTOS PILOTOS EN EL PERÚ. ........................................................................................................... 167
Perfil de Proyecto: Desarrollo de Capacidades para la gestión sostenible del recurso hídrico en la Cuenca del
Chira, con énfasis en los distritos de Paima y Las Lomas. .................................................................................. 167
Perfil del Proyecto: Desarrollo de Capacidades para la gestión sostenible del recurso hídrico en la Cuenca
Zarumilla con énfasis en los distritos de Pampas de Hospital, San Jacinto, San Juan de la Virgen y Corrales de la
Provincia de Tumbes . ......................................................................................................................................... 176
Perfil del Proyecto: “Reducción de la contaminación por aguas residuales en los distritos Suyo y Paimas y
promoción del buen uso del agua tratada”. ....................................................................................................... 184
Perfil del Proyecto: “Reducción de la contaminación por aguas residuales en los distritos San Jacinto, Corrales y
tumbes y promoción del buen uso del agua tratada” ........................................................................................ 193
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .......................................................................................................................... 203
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Informe Final del Análisis Diagnóstico Transfronterizo (TDA) Preliminar y de Identificación y Definición de Sitios Piloto
para la aplicación de las propuestas de Planes de Acción Estratégicos (Pre SAP) para la GIRHT
(Segundo Producto)
Introducción.
El presente informe se ha estructurado en base a las actividades realizadas para la construcción del TDA final y la
elaboración de los perfiles de proyecto, de acuerdo a lo establecido en los términos de referencia y la propuesta
presentada por el Consultor. Para su elaboración, se han seguido los pasos planteados por la metodología definida y por
los acuerdos establecidos para el desarrollo de sus contenidos, que sirvieron de insumos para todo el proceso y
finalmente para la construcción del ProDoc.
Los aspectos principales que se reportan, están relacionados con el levantamiento de información secundaria, utilizada
para la caracterización y diagnóstico, la cual provino de la recopilación realizada por el Consultor especialista en TDA, así
como por la información generada y entregada por la Autoridad Nacional del Agua del Perú y por la Secretaría Nacional
del Agua del Ecuador, así como por los informes de los estudios realizados para este proyecto por parte de los Consultores
Especialistas en aspectos Legales, (Mónica Navas), en Análisis de Impactos Ambientales, (Paola Romero) y en Aspectos
Socioeconómicos, (Milton García).
Además este informe da cuenta del proceso desarrollado para la identificación y selección de los sitios realizado para la
elaboración de los proyectos piloto, en especial del desarrollo de los talleres participativos realizados con autoridades y
actores sociales vinculados de manera directa con la gestión de las cuencas hidrográficas en la Zona Ecuatoriana de las
Cuencas Catamayo – Chira y Zarumilla.
Finalmente, en la sección de Anexos, se presentan los detalles pertinentes y registros que ayudan a entender la secuencia
metodológica seguida para la obtención de los productos planificados.
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1. Explicación del proceso de desarrollo del TDA preliminar
A). Para la recopilación de información de las Cuencas Binacionales, en el caso del Ecuador, se realizó un primer
acercamiento con la Secretaria Nacional del Agua, a través del cual estructurar un diagnóstico preliminar, se realizaron las
siguientes actividades:
i. Reunión con las autoridades de Planta Central de la Secretaría nacional del Agua (SENAGUA), con el objetivo de
dar a conocer y acordar los pasos metodológicos planificados para el desarrollo del TDA preliminar.
Esta reunión se realizó el día 2 de mayo, con la participación por parte de SENAGUA de: Ing. Catalina Ortiz
Directora de Articulación Territorial, Ing. Mauricio Rivadeneira e Ing. Sofía Estrella; de la Demarcación
Jubones (Vía Skype): Ing. Marino Palacio, e Ing. Elsy Romero; de la Demarcación Catamayo – Puyango
(Vía Skype): Ing. José Serrano e Ing. Ramiro Matamoros.
Por parte del PNUD: Ing. Ana María Núñez y los Consultores Dra. Mónica Navas y Magister Jaime
Cevallos.
Se presentaron los documentos elaborados de manera conjunta por el Consultor Jaime Cevallos
y la Consultora Internacional Alexandra Fischer, respecto de: “Temas y productos para la Caracterización
de la Cuencas Hidrográficas” y para el establecimiento de los Criterios Preliminares para la Priorización /
Selección de los Sitios Piloto. Se acordó compartir estos documentos con los participantes para
incorporar sus comentarios y una vez validados, sean estos los documentos que sirvan de base para
las siguientes reuniones que se realizarán en las Demarcaciones Puyango – Catamayo y Jubones.
La ayuda memoria, los próximos pasos, la presentación en ppt., y los documentos con los aspectos
tratados, se incluyen en el Anexo 1.
ii. Con la finalidad de acordar los mecanismos para la recopilación de información, como la aplicación de los criterios
para la priorización y selección de sitios para el desarrollo de proyectos pilotos, se realizaron reuniones de trabajo
durante los días 13 y 14 de mayo en la Demarcación Hidrográfica de Puyango – Catamayo, de la SENAGUA en estas
reuniones se llegaron a acuerdos para la entrega de la información disponible, y la aplicación de la metodología
para la selección y priorización de sitios para pilotaje. La información recopilada, la metodología para la selección
y priorización de sitios, así como los registros de las reuniones y ayudas memorias de estas reuniones se presentan
en el Anexo 2
iii. Durante los días 15 y 16 de mayo, se realizaron las reuniones de trabajo con los Directivos y Técnicos de la
Demarcación Hidrográfica de Jubones, habiéndose entregado la información disponible para la construcción de la
caracterización de la Cuenca del Rio Zarumilla, durante estas reuniones no fue factible realizar la selección y
priorización de los sitios para el desarrollo de los proyectos pilotos, habiéndose sugerido el análisis de los TdRs
elaborados y consensuados a nivel binacional para la elaboración de un Plan de Gestión Binacional de la Cuenca
del Rio Arenillas. Luego de ser analizados estos TdRs, se consideró que no eran pertinente su planteamiento para
que sean considerados como un proyecto piloto para la Cuenca del Rio Zarumilla.
En la reunión realizada en el PNUD, con funcionarios de la SENAGUA en Quito, durante los días 8 y 9 de Julio, se
definió la necesidad de realizar una visita de campo y entrevistas con autoridades locales, como el mecanismo en
base del cual realizar la identificación de los problemas locales que deberán abordarse, así como el ámbito
geográfico en el cual estas se deberían desarrollar. Como resultado de estas visitas se definió realizar el diagnóstico
de la situación del Cantón las Lajas. En la reunión de trabajo realizada con los técnicos de la Demarcación de
Jubones, se aplicaron los criterios para la selección de los sitios piloto, definidos de manera previa, los resultados
de estas actividades, las ayudas memoria de las reuniones realizadas y los registros correspondientes, se presentan
en el Anexo 3.
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iv. Una vez que la DHPC priorizo las unidades hidrográficas, se acordó la realización de tres talleres a través de los
cuales construir los proyectos pilotos, es así que se desarrollaron tres reuniones con los actores locales en Alamor,
Zapotepamba y Loja. Las ayudas memorias y los registros de estos talleres se presentan en el Anexo 4.
v. Luego de las reuniones desarrolladas en Quito los días 8 y 9 de julio, entre el PNUD y la SENAGUA, se acordó la
realización de nuevos talleres en la DHPC, con el objetivo de afinar las actividades propuestas para los proyectos
pilotos, así, como para que el equipo consultor realice un recorrido por la Cuenca del Rio Zarumilla y
conjuntamente con los técnicos y directivos de la DHJ SENAGUA identificar y priorizar el sitio donde desarrollar el
proyecto piloto para esta cuenca. Durante los días 29 de julio a 1 de agosto se realizaron estas actividades, los
resultados, ayudas memoria y registros, se presentan en el Anexo 5.
vi. Con los insumos obtenidos en los talleres realizados en la DHPC y DHJ, se construyó la versión preliminar de los
proyectos pilotos, a través de los cuales dar respuesta a las necesidades planteadas por las autoridades y
pobladores locales a los aspectos prioritarios de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos. Estas versiones se
presentan en el Anexo 6, en tanto que los proyectos pilotos finales se presentan en el Anexo 7.
B.). Para el caso recopilación de información en la parte del Perú, en base a la cual estructurar el diagnóstico preliminar, se
realizaron las siguientes actividades:
i. Visita a la Autoridad Nacional del Agua en Lima para presentar objetivos y avances del proyecto, en la reunión
mantenida con el Ing. Adolfo Toledo el día 16 de junio de 2014, se acordó el envío de información para el
desarrollo del Análisis de Diagnostico Transfronterizo y la definición de la fecha de una nueva reunión con
técnicos de la ANA en territorio, la ayuda memoria de esta reunión, la información enviada por ANA Perú y un
breve resumen de su análisis, se presenta en el Anexo 8
ii. En seguimiento a los acuerdos de Lima, se desarrolló una reunión el día 10 de julio en la ciudad de Tumbes, la
ayuda memoria de esta reunión se presenta en el Anexo 9.
iii. El día 22 de julio se mantuvo una teleconferencia que sirvió para clarificar los acuerdos de las dos reuniones
pasadas, y establecer una hoja de ruta para la formulación de los proyectos pilotos por parte de ANA Perú. La
ayuda memoria de esta reunión y sus productos, se presentan en el Anexo 10.
iv. Para dar cumplimiento a los acuerdos establecidos a través de esta reunión, se realizó un taller de trabajo en
la Ciudad de Tumbes, el día 22 de Agosto, en la que se acordaron los temas a incluir para la estructuración de
los proyectos pilotos, así como el formato para la planificación de los mismos, la ayuda memoria de esta
reunión, se presenta en el Anexo 11.
v. Una vez acordados los aspectos factibles de incorporar para el desarrollo de los proyectos pilotos, se trabajó
durante los días 27 y 28 de Agosto en la Ciudad de Piura los documentos preliminares para la construcción de
los mencionados proyectos. La ayuda memoria, registro de participantes y versiones preliminares de proyectos
pilotos, se presentan en el Anexo 12.
vi. Las versiones finales fueron acordadas con la Autoridad Nacional del Agua, las versiones finales de los
proyectos pilotos, se presenta en el Anexo 13.
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2. Descripción de las 3 Cuencas Hidrográficas.
2.1. Información Básica para la Caracterización de la Cuenca Hidrográfica Catamayo – Chira
Delimitación física de la Cuenca
Geográficamente, la Cuenca Catamayo – Chira: “Esta situada entre las coordenadas 03° 30´a 05° 08´ latitud sur y 79° 10´a
81° 11´ de longitud oeste. La altitud va desde el nivel del mar en la desembocadura del río en el Océano Pacífico hasta la
cota 3.700 m s.n.m. Incluye los cantones Célica, Pindal, Macará, Sozoranga, Calvas, Espíndola, Gonzanamá, Quilanga, y parte
de los cantones de Loja, Catamayo, Paltas, Puyango, Olmedo y Zapotillo, de la provincia de Loja en el Ecuador y parte de las
provincias de Ayabaca, Huancabamba, Morropón, Paita, Piura, Sullana, y Talara en el departamento de Piura, Perú”1.
Límites de la cuenca
“La cuenca hidrográfica binacional Catamayo – Chira, ocupa una superficie de 17 199.18 km2, de los cuales 7 212.37 km2
están en territorio ecuatoriano, los que corresponden aproximadamente al 66,82 % de la superficie de la provincia de Loja
y en él se encuentran los cantones de Célica, Pindal, Macará, Sozoranga, Calvas, Espíndola, Gonzanamá, Quilanga, y parte
de los territorios de los cantones de Loja, Catamayo, Paltas, Olmedo, Puyango y Zapotillo. En territorio peruano, la Cuenca,
ocupa una superficie de 9 986.81 km2 del departamento de Piura, en la que se encuentra la provincia de Sullana y parte de
las provincias de Ayabaca, Huancabamba, Morropón, Paita, Talara y Piura”.2
Mapa 1. Ubicación de las Cuencas Binacionales Catamayo – Chira, Puyango Tumbes y Zarumilla
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira Y Zarumilla. (Paola Romero).
1 Caracterización hídrica de la Cuenca Binacional Catamayo-Chira. Asesores Técnicos Asociados S.A., Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional de Loja. 2003 2 Estudio Plan de Calidad Ambiental Perú– Ecuador: Catamayo-Chira y Puyango-Tumbes. Consorcio E&H. 2010.Lima.
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Componente Físico Químico
Fisiografía
Las descripciones realizadas al respecto, se hallan sintetizadas de manera explícita en el Estudio realizado para el Plan de Calidad Ambiental de las Cuencas Catamayo – Chira y Puyango – Tumbes, en la que se lo describe como: “parte del volcanismo ecuatoriano – peruano antiguo que se desprende del Nudo del Azuay (Ecuador) y está atravesado por la fusión de las cordilleras andinas occidental y oriental que, al sur de los 3°40’S, pierden su individualidad en territorio ecuatoriano y disminuyen ostensiblemente de altitud y en el extremo nororiental del Perú, cuando la cordillera occidental empieza de nuevo a delinearse estructuralmente, se presenta bajo la forma de un relieve de características muy irregulares que se desprende del contrafuerte Las Lagunillas, que origina los sistemas hidrográficos de los ríos Quiroz y Chipillico, afluentes del río Catamayo – Chira. En este sector, la cordillera de los Andes, desordenadamente fusionada como enorme red con desiguales apéndices, extiende hacia el oeste sus contrafuertes, estribaciones, nudos y portetes para convertir al sector oriental y medio superior de la Cuenca en un relieve volcánico muy irregular. Este relieve, a partir del eje central de la cordillera de los Andes, disminuye de altitud hacia el occidente hasta el nivel del mar, dando lugar a la formación de largos brazos secundarios de cordillera, mesetas de piamonte, colinas y micro colinas. Las llanuras son raras y de escasa extensión en la parte oriental y central de la región (se destacan los valles de la ciudad de Catamayo y El Ingenio, en la Provincia de Loja), pero hacia el sector bajo y occidental de las cuencas (cantones Zapotillo y Macará, en el Ecuador y gran parte de las provincias de Ayabaca, Sullana, del departamento de Piura, en el Perú), cuando el relieve ha descendido por debajo de los 500 m.s.n.m., asoman las penillanuras de considerable extensión, con biomasa y cubierta vegetal muy diferenciados”. (Consorcio E&H. 2010. p. 15).
La configuración del territorio de la cuenca del río Chira - Catamayo guarda relación entre el tectonismo y los factores climáticos que le dieron origen; comprende la faja litoral, pampas y terrazas estructurales. Son dos unidades bien diferenciadas, caracterizadas por su relieve plano y ausencia de precipitaciones pluviales; en esta zona, se encuentran formas de acumulación marina como las playas, y zonas de erosión del tipo acantilados marinos.
La Cordillera Occidental de los Andes sigue una dirección suroeste - noreste, forma una barrera montañosa, con alturas que varían entre los 3 900 msnm en el límite de la cuenca y 1 500 msnm en el límite con las áreas colinosas de la región costera. Esta unidad posee relieves muy escarpados y formas irregulares, de fuerte desnivel y pendiente y es donde se originan los ríos que desembocan en el río Chira. Las rocas antiguas al ser cortadas por las aguas formaron profundas vertientes que acentuaron aún más la irregularidad y heterogeneidad del relieve y formaron valles angostos labrados en el macizo cristalino y afloramientos de rocas cercanas al litoral”. (Vílchez, Núñez, Valenzuela. 2006. p. 42).
Clima
De acuerdo a la clasificación de W. Thornthwaite, presentada en el Estudio de Caracterización Hídrica en el año 2005 para el Proyecto Binacional Catamayo – Chira, se han identificado seis tipos de clima:
i. Cálido: comprende el 44,57% de la superficie total de la Cuenca a altitudes menores de 1.000 m.
ii. Semicálido: comprende el 23,55% de la superficie de la Cuenca a rangos de 1.000 a 1.700 m. iii. Templado cálido: comprende el 20,40% de la superficie de la Cuenca a rangos de 1 700 a 2 300 m. iv. Templado frío: comprende el 7,28% de la superficie de la Cuenca a rangos de 2 300 a 3 000 m. v. Semifrío: comprende el 3,54% de la superficie de la Cuenca a rangos entre 3.000 y 3.500 m.
vi. Frío moderado: comprende el 0,66% de la superficie de la Cuenca a altitudes mayores de 3 500 m.
El análisis realizado por el Proyecto Binacional Chira - Catamayo con la información registrada en 16 estaciones meteorológicas de la cuenca, muestra que el régimen y variaciones de temperaturas en la cuenca están ligados a la altura
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de los terrenos. Se consideran los valores promedio por niveles altitudinales que van desde 24º C para la cuenca baja a 20º C en la cuenca media y 7º C en donde se encuentran altitudes que van desde los 3 200 hasta 3 700 m.s.n.m.3
En cuanto a la precipitación, esta presenta marcadas variaciones en el espacio y en el tiempo. La variación temporal de la evaporación es pequeña, en tanto que la variación espacial oscila desde 6.0 mm/día en la zona baja, hasta 3.0 mm/día en la zona alta. “En la cuenca baja los periodos lluviosos son cortos y escasos, a excepción de los años donde se presenta el Fenómeno “El Niño” (FEN), llueve de enero a abril con una media anual de 10 a 80 mm. En la zona media de la cuenca, el periodo de lluvias es de diciembre a mayo con precipitaciones medias anuales de 500 a 1000 mm. En la parte alta, las lluvias ocurren de octubre a mayo con medias anuales superiores a 1000 mm. En este mismo espacio hay zonas de excepción como son las partes altas de los cantones de Quilanga y Gonzanamá, donde llueve todo el año en forma regular y distribuida, llegando a medias anuales de 2 000 mm”. (Vílchez, Núñez, Valenzuela. 2006. p. 14 – 15).
Hidrología
Mapa 2. Ríos de la Cuenca Catamayo – Chira
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira Y Zarumilla. (Paola Romero).
Tomando la información elaborada por el del Estudio Geoambiental realizado para la Cuenca del Río Catamayo –Chira, en
el que se describe que: “el río Catamayo nace en la Cordillera Occidental de los Andes a más de 3 780 msnm. Está formado
por la unión de dos ríos, uno que fluye de sureste a noroeste y en diferentes tramos toma las denominaciones de río Palmira,
Piscobamba, Solanda, Chinguilamaca y El Arenal; y el otro que fluye de norte a sur denominado río Guayabal, que se une
con el río El Arenal; después de recorrer 150 km se une con el río Macará, el cual es denominado aguas arriba como río
Calvas y que, a su vez, se forma de la unión de los ríos Espíndola y Chiriyacu.
Desde la confluencia de los ríos Macará y Catamayo toma el nombre de Chira, recorre 50 km, sirviendo de límite al Perú y
Ecuador, hasta encontrarse con el río Alamor, continuando en dirección suroeste en territorio peruano, hasta su
desembocadura en el mar peruano. La longitud total del río es de 315 km, de los cuales 196 km son recorridos en territorio
ecuatoriano y 119 km en territorio peruano.
El curso del río Chira - Catamayo tiene una red hidrográfica dendrítica, que muestra un buen drenaje desde sus nacientes
hasta su desembocadura. En un primer tramo, hasta la localidad de Sullana, corre con dirección noreste a suroeste, para
después tomar una dirección este oeste hasta su desembocadura en el océano Pacífico.
3Estudio Geoambiental de la Cuenca del Río Chira-Catamayo. INGEMMET. Serie C. Geodinámica e Ingeniería Geológica. N° 31, 271 p. 2006. Lima.
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Los afluentes principales del río Chira - Catamayo en territorio peruano son: por su margen derecha, la quebrada Honda,
Peroles, Samán, La Tina, Poechos y Cóndor, el río Pilares, por su margen izquierda, los río Quiroz y Chipillico, río Macará y
hasta su desembocadura en el mar recibe los aportes de otras quebradas que se activan en épocas de lluvia. Afluentes
principales en territorio ecuatoriano son el río Alamor por la margen izquierda y Tangula por la margen derecha.
Se considera que la cuenca del río Chira - Catamayo está constituida por las subcuencas de los ríos Chipillico, La Solana,
Quiroz, Alamor, Macará y Catamayo”.4
El volumen de aprovechamiento hídrico, está destinado a varios usos, entre ellos doméstico, agrícola e industrial.
Los usuarios agrícolas de la Cuenca son 35.222 de los cuales 10.833 pertenecen a Ecuador y 24.389 a Perú. Las áreas agrícolas son 72.039 ha., que se distribuyen con 20.521 ha para Ecuador y 51.518 ha en Perú. De éstas, se encuentran bajo riego 18.814 ha en Ecuador y 46.086 en Perú, totalizando 64.900 ha bajo riego en toda el área de la Cuenca.
Las mayores demandas de agua se registró en el Sistema Chira con el 48% del total, luego la subcuenca del Quiroz con 23% y siguiendo en importancia la subcuenca transfronteriza Macará con el 11%.
Respecto a la demanda por uso se registró que el 94% corresponde a la actividad agropecuaria, el 2% a usos poblacionales y el resto para otros usos.
La demanda hídrica total estimada, para cada una de las subcuencas de la cuenca Catamayo – Chira, es de 3’827.569 millones de m³ (que corresponde a una media de 122.323 m3/s, que debe ser satisfecha con agua superficial, subterránea y lluvia efectiva), del cual el 20,6% corresponde a la demanda en territorio ecuatoriano y el 79,4% en territorio peruano.
El principal tipo de uso es el agrario al que le corresponde el 93,8% de la demanda total en la Cuenca; le sigue en orden de importancia el ecológico con 3,7% en la demanda total, y al uso poblacional le corresponde el 2%. Asimismo, del total de la demanda para uso agrario, el 58,4% se presenta dentro de la Cuenca y el 41,6% restante es derivada a la cuenca hidrográfica Piura (Perú) mediante los sistemas hidráulicos de San Lorenzo, a partir del río Quiroz, y del Chira Piura. (García 2005. p. 5 – 8)
Los problemas identificados, respecto a la disponibilidad del recurso hídrico a nivel superficial, es necesario puntualizar los
siguientes aspectos:
En la parte baja de la cuenca Catamayo-Chira las aguas superficiales reguladas, se encuentran relativamente
en abundancia, lo que se ha constituido en un problema debido a que los usuarios tienden a derrochar el
recurso.
Este aspecto ha tenido graves consecuencias sobre todo en la salinización de los suelos y abandono de cultivos
que eran rentables como el algodón y que ya no producen en suelos afectados por alto nivel freático y / o
salinidad.
El almacenamiento del agua en el reservorio Poechos y en la presa derivadora Sullana ha provocado la
destrucción de muchas formas de vida y ha roto el equilibrio ecológico, lo que se traduce en deterioro de la
calidad de vida de los pobladores. La proliferación de plagas y enfermedades afecta a los habitantes de los
lugares cercanos.
Otro problema, es el proceso acelerado de sedimentación que está sufriendo el reservorio de Poechos, que le
está reduciendo su vida útil. Esto se debe a la alta concentración de sólidos transportados por los diferentes
ríos de la cuenca.
4 Estudio Geoambiental de la Cuenca del Río Chira-Catamayo. INGEMMET. Serie C. Geodinámica e Ingeniería Geológica. N° 31, 271 p. 2006. Lima.
12
Calidad de Agua, Administración del recurso hídrico
Oferta hídrica disponible
El caudal medio mensual de esta cuenca transfronteriza es de 2.54m3/s, tiene registros inferiores al caudal ecológico de
forma muy frecuente, donde se registran mínimos de 0.11 y máximos de 10.66m3/s, donde el caudal ecológico identificado
para este sector es de 5m3 /s.
Según los registros de la evaluación hidrológica estacional realizado por Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SENAMHI la estación el Ciruelo en la cuenca Catamayo - Chira del lado peruano se observa que los caudales promedio desde
septiembre de 2012 a abril del 2013 (74.6 m3/s) está por debajo del promedio histórico desde mayo hasta agosto (117.7
m3/s), observando una anomalía de -37%. Además se observa que los caudales promedio desde mayo a agosto del 2013
(46.2 m3/s) está por debajo del promedio histórico desde mayo hasta agosto (65.3 m3/s), observando una anomalía de
26%. Lo cual demuestra que existe una tendencia a la disminución de los caudales en el año 2013, así como en el 2014
donde se presenta anomalías de -50%.
El máximo volumen de agua que se puede almacenar en Poechos son los aportes aforados en la estación Ardilla que es de
4.418,2 millones de m3, con la salvedad que en el mes de marzo se produce aportes de 1.142,1 millones de m3, que no son
almacenados en sus totalidad, ya que estadísticamente el reservorio solo almacena un promedio de 537,8 millones de m3
en ese mes, lo que demuestra que solo en el mes de marzo hay un volumen promedio anual de 604,3 millones de m3 que
no puede almacenarse y va rumbo al mar recargando el nivel freático de las áreas aledañas al cauce del río Chira, aguas
abajo del reservorio de Poechos. En cuanto al almacenamiento en el reservorio San Lorenzo, se estima que de lo aforado
en Paraje Grande, una cantidad similar, se deriva a la subcuenca Chipillico para almacenarse en el reservorio de San Lorenzo.
Los mayores aportes de 115,1 millones de m3, se dan en el mes de Abril lo que representa un caudal promedio de 44,4
m3/s. La capacidad del canal de derivación Quiroz es de 60 m3/s y la capacidad del reservorio es de 256,8 millones de m3,
lo que demuestra que hay capacidad de conducción, mas no capacidad de almacenamiento, ya que en los meses previos,
el reservorio debe estar en un 60 % de su capacidad, porque son los meses de almacenamiento y desarrollo de la campaña
agrícola. En consecuencia, gran parte de los aportes de abril que no pueden almacenarse en San Lorenzo, no se derivan
hacia el Chipillico y van hacia el río Chira, para almacenarse en el reservorio de Poechos y luego al mar. El promedio de
producción de agua determinado en 27 años de registros es de 4.418 millones de m3 anuales, con un máximo de 17.648
millones de m3 en 1998 y un mínimo de 1.245 millones de m3 anuales en 1978, tomando como referencia la entrada al
reservorio de Poechos. La disponibilidad de los recursos hídricos es fundamental para planificar su uso racional y eficiente.
Se han diferenciado la disponibilidad de las aguas superficiales y de las aguas subterráneas.
Según registros del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) en la cuenca Catamayo-Chira del lado
ecuatoriano se cuenta con registros del 1967-2008, en la estación Uchima AJ Chamba donde el caudal medio es de 2.5 m3
/s, y se observa que en el 2008 no existe una disminución en relación al caudal medio.
Los niveles de turbiedad en el río son de 100 a 1500 NTU por efecto del arrastre de sedimentos en los ríos que ocasiona
estos altos niveles de turbiedad (LMP 100NTU). En general se ha determinado que ingresa al embalse de Poechos de 7 a 8
MMC, sin embargo entre 1982 a 1983 la tasa se incrementó e ingresó 79 MMC, lo que ha provocado la disminución de la
vida útil del embalse.
La oferta hídrica en la Cuenca Chira-Piura es de 3 074,10 Hm3 , sin embargo la demanda total para la cuenca es de 2 751,16
Hm3 , esto indica que existe un superávit de 322,94 Hm3.
En Perú, la cuenca media y alta de Chira tienen bajo acceso a agua potable y alcantarillado, donde el 68% no ha sido atendida
(población Urbana con servicio de agua potable 79%, población Rural con servicio de agua potable 35%, 50% de la población
cuenta con sistemas de alcantarillado).
El área bajo riego es 58 820,96 ha, y el volumen máximo anual 937,49 Hm3, para 35 284 usuarios. Donde el principal derecho
del uso del agua es para agricultura 35284, 25 industrial, 12 población, 4 acuícola y 1 recreativo.
13
En esta cuenca existen cuatro unidades hidrogeológicas identificadas:
a) acuífero superior aluvial del río Chira, presenta recursos disponibles de 250 Hm3, según datos de 2012 se explota 211
Hm3 lo cual señala que están subestimados los recursos. Existe un acuífero superior libre con permeabilidad baja, formado
por sedimentos areno arcillosos.
b) acuífero inferior confinado de Chira, formado por arenas finas y gravas de buena permeabilidad. En la cuenca Chira –
Piura (ubicada en Perú) tiene 59 fuentes de agua potable, de las cuales el 89% provienen de acuíferos. 110MMC/año de
agua subterránea satisface el uso doméstico de la ciudad Sullana.
c) acuífero libre Valle Alto Piura, tiene CE entre 2000 a 5000 us/cm en el 60% del valle, y en el 40% restante la CE es superior
a 5000 us/cm. Explota 187 Hm3/a de agua subterránea, donde el uso de agua es principalmente agrícola 90.12% (2201.87
Hm3), 3.06 % poblacional (74.95 Hm3), 6.70 industrial (163.84 m3), 0.09 % (2.33 Hm3) acuícola.
d) acuífero confinado Valle Alto Piura, está formado por sedimentos fluvio aluviales no consolidados del río Alto Piura. El
espesor del acuífero está entre 27 a 35 m, y en algunos sectores 46 a 153 m, con profundidades del nivel freático entre 4 a
7 m. La explotación es de 60 MMC/año. La permeabilidad es 15 a 32*10-3 m/s, la conductividad eléctrica (CE) es inferior a
5000uS/cm en el 70% del valle y en la parte baja es de 15000us/cm por la alta salinidad. En general es de agua dulce 500
us/cm a excepción de la parte urbana de Piura 4000 us/cm, donde debido a la intensa explotación del agua subterránea se
desarrolló una depresión del nivel de agua que conectó hidráulicamente los acuíferos libre y confinado.5
Disponibilidad de aguas superficiales.
Los estudios hidrológicos, han cuantificado caudales mensuales, masas anuales, determinándose promedios móviles,
distribución mensual, tendencias de los caudales anuales, distribución de frecuencias, balance hidrológico y registros del
agua almacenada en el reservorio de Poechos. Los aforos en Puente Vicín representan los excedentes, luego de satisfacer
casi toda la demanda de la subcuenca Catamayo, desde las partes altas hasta muy cerca de la confluencia con el río Macará.
La estación al momento está colapsada y se encontraba ubicada aproximadamente a 12 km de la confluencia del río Macará
con el Catamayo. Los aforos en Saucillo representan los excedentes, luego de satisfacer parte de la demanda de la
subcuenca Alamor en la parte alta. La estación se encuentra aproximadamente a 50 km de la entrega del río Alamor al río
Chira. Los aforos en Puente Internacional representan los excedentes, luego de un recorrido de 85 km del río Macará y de
satisfacer la demanda de la parte alta de la subcuenca. La estación se encuentra a 38 km de la confluencia con el río
Catamayo, tramo en el que la demanda disminuye significativamente. Los aforos en Paraje Grande representan los
excedentes, luego de un recorrido de 94 km del río Quiroz y de satisfacer la demanda del 73,5 % del área total, en la parte
alta de la subcuenca. La estación se encuentra a 71 km de la desembocadura al río Chira. Se estima que una cantidad similar
a la registrada en esta estación, se deriva hacia la subcuenca Chipillico desde la toma de Zamba, para atender la demanda
de la colonización San Lorenzo. Los aforos en El Ciruelo, representan la suma de los caudales de los ríos Catamayo y Macará,
que van hacia el reservorio Poechos. La estación se encuentra a 2 km de la unión de ambos ríos.
Los aforos en Ardilla, representan la suma de los caudales de los ríos Catamayo, Macará, Quiroz y Alamor y el agua producida
en un tramo de aproximadamente 50 km del mismo río Chira entre El Ciruelo y Ardilla y que van hacia el reservorio Poechos.
La estación se encuentra a la entrada del reservorio de Poechos.
Los caudales anuales pueden seguir una tendencia a aumentar o a disminuir en el tiempo de acuerdo a cambios climáticos
de carácter regional.
El reservorio de Poechos almacena volúmenes suficientes en épocas de avenidas. En caso de bajas masas anuales de los
ríos, el reservorio abastece con mayor cantidad de agua de la recibida, para atender los requerimientos de los usuarios de
los valles del medio y bajo Chira y de la parte media y baja del valle de Piura.
5 Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo Chira y Zarumilla. Paola Romero Crespo. 2014
14
Identificación de conflictos en torno al uso y accesibilidad al recurso hídrico
Los problemas respecto al uso y demanda del agua en la Cuenca Catamayo – Chira que fueron identificados a través del
Estudio para la “Caracterización Hídrica y Adecuación entre la oferta y la demanda de esta Cuenca, para el Proyecto
Binacional Catamayo – Chira”, están caracterizados por:
a) Carencia de módulos de consumo y demandas hídricas reales.
b) Registro poco confiable de consumos y demandas hídricas reales para todos los tipos de usos de agua.
c) Otorgamiento de derechos de uso y de aprovechamiento de los recursos hídricos superan la oferta hídrica.
d) Excesivas pérdidas de agua en los sistemas de suministro
e) Desactualización de los registros oficiales de usos de agua.
f) Heterogeneidad de criterios para otorgar derechos de uso y aprovechamiento de aguas.
g. Tarifas bajas por el pago de servicios de distribución de Agua
h. Información dispersa sobre manejo y gestión del recurso hídrico en la cuenca.
i. Carencia de normas legales integrales que incentiven el mejor uso del agua en ambos países.
j. No se implementan, ni se cumplen adecuadamente, el Plan de Gestión de la Oferta de Agua en el sistema Chira Piura y el
Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hídricos de la Provincia de Loja-Ecuador. No todas las organizaciones de usuarios
tienen reglamentos de organización y funciones. Solo hay manuales de operación y mantenimiento para presas y algunos
canales mayores.
k. Los diferentes estudios generalmente están concentrados en el Sistema Chira. Las otras subcuencas no tienen muchos
estudios.
l. La densidad de redes hidrometeorológica e hidrométrica es insuficiente, los instrumentos de las estaciones son
incompletos y obsoletos. No hay redes de control de calidad de agua.
m. La infraestructura de riego para medición y distribución es insuficiente. La distribución de agua por lo general se deja en
manos de gente no preparada técnicamente. 6
Calidad del Agua
De acuerdo al Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo Chira
y Zarumilla, realizado por Paola Romero Crespo en el 2014, las principales problemáticas en la Cuenca de Catamayo-Chira
son:
• Deforestación y erosión lo que causa sedimentación.
• Deslizamientos en la cuenca alta y media debido a la falta de vegetación y erosión del aluvial y márgenes de ríos.
• Alto nivel de pobreza en Lagunas y Pacaipamba.
• Minería informal. En la Cuenca Chira-Piura la presencia de minería se localiza en los distritos de Paimas, Las
Lomas, Suyo, además parte de la provincia de Morropón (pasivo ambiental); donde la mayor parte son mineros
artesanales, quienes actualmente se encuentran en proceso de formalización. Mientras la minería formal está
6 Caracterización hídrica de la Cuenca Binacional Catamayo-Chira. Asesores Técnicos Asociados S.A., Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional de Loja. 2003
15
representada por la empresa Vale que explota los fosfatos del desierto de Sechura y cuyas regalías benefician a la
provincia de Sechura y distritos que conforman esta provincia.
• Malas prácticas en tratamiento de agua. Las lagunas de oxidación cuya falta de mantenimiento provoca su
colapso, creando rebose de los efluentes, emanando fuertes olores y generando un problema de contaminación.
Estas estructuras provocan descargas de coliformes y nutrientes (fósforo y nitrógeno) pues ya no tienen la
capacidad de depuración para la que fueron diseñadas. Se encuentran elevados de coliformes totales y
termotolerantes; si bien algunos no suelen superar las 1000 unidades (límite para ríos de categoría III:
aguas de riego y bebida de animales), se encuentran 31 resultados de hasta 160 000 NMP/100ml en el río Chira,
para la categoría III.
• Por otra parte los vertidos producidos por la industria y la agricultura provocan un aporte extra de tóxicos a los
cauces.
• Infraestructura deficiente para agua potable, por lo cual la mayoría de la comunidad no consume un agua apta
para consumo humano. Se observa altos niveles de contaminación por los efluentes domésticos e industriales, así
lo demuestran los resultados de aceites y grasas observando valores entre 0.3 a 10 mg/l (LMP: 0.3 mg/l),
coliformes totales entre 100 a 10000 NMP/100ml (LMP: 3900 NMP/100ml), además existen altos valores de
metales pesados que pueden provenir de la influencia de actividades mineras como son plomo 0.05 a 40 mg/l
(LMP: 0.05 mg/l), mercurio0.001 a 17.1 mg/l (LMP: 0.001mg/l), cadmio0.01 a 0.16 mg/l (LMP: 0.01 mg/l), y arsénico
entre 0.05 a 0.4 mg/L (LMP: 0.05 mg/l) (10, 11). Estos problemas son evidenciados con los resultados analíticos
realizados en el 2011 que muestran:
El hierro en la campaña de diciembre de 2011 se reportan datos elevados, desde 1 hasta 12.60 mg/L
(LMP 1 mg/l).
Amonio tiene valores por encima de 1 hasta 2.10 mg/l.
Aceites y grasas en diciembre de 2011 los valores reportados llegan hasta 25 mg/L (LMP 0.3 mg/l). (5)
Demanda bioquímica de oxígeno entre 18 a 110 mg/l (LMP 2 mg/l)
Niveles de arsénico por encima de LMP 0.05 mg/l en el 2011 (LMP 50ug/l)
Coliformes totales llega hasta 850000 ufc/100 ml y coliformes fecales desde 170 ufc/100ml llegando
hasta 690000ufc/100ml (LMP 3000NMP/100ml de coliformes totales, LMP 600 NMP/100ml
coliformes fecales).
Valores altos de turbidez desde 21 hasta 270 FAU (LMP 100 NTU).
Mercurio tiene concentraciones desde 0.03 mg/L hasta 17.10 mg/L (LMP1ug/L) (5)
Cobre presenta valores por encima de los límites entre 1.28 hasta 15.59 mg/L.
• No se han realizado estudios sistemáticos, ni investigaciones sobre la calidad del agua.
• Las características físico-químicas de las aguas, muestran preocupantes niveles de turbidez y de nutrientes.
• La información sobre metales pesados a nivel de cuenca es relativamente escasa, pero revela la presencia de
mercurio, cadmio y plomo por encima de los valores límites que evidencian alta incidencia de focos
contaminantes en la cuenca alta.
• La agricultura que es la principal usuaria del agua no registra información de muestreos sobre pesticidas y
fertilizantes etc. para evaluar la presencia o ausencia de los impactos de la contaminación de esta actividad.
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Usos actuales y potenciales del recurso hídrico subterráneo
Mapa . 3. Hidrogeología de la Cuenca Catamayo – Chira
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira Y Zarumilla. (Paola Romero).
El proyecto binacional Chira - Catamayo, en su plan de ordenamiento para la gestión integral y compartida de la cuenca,
realizó un inventario de fuentes de agua subterránea, donde se han identificado un total de 472 fuentes, de las cuales 371
son pozos excavados, 100 pozos perforados y un manantial captado.
“Generalmente, los pozos excavados son de poca profundidad y se encuentran ubicados en zonas donde el nivel freático se encuentra cerca de la superficie del terreno. Los pozos perforados tienen diámetros de 4 a 16 pulgadas, con profundidades variables y mayormente con entubados de acero al carbono.
En zonas con relieves irregulares a moderados, existen pequeños afloramientos naturales de agua, en aquellas partes donde la topografía del terreno corta los flujos subterráneos. Generalmente, estos manantiales constituyen pequeñas descargas de agua, de carácter regional, que no superan, generalmente un flujo de Q = 0,5 l/s.
En la subcuenca del río Catamayo se tienen 24 pozos perforados someros, profundos y excavados manualmente, con profundidades de 5 a 170 m, niveles estáticos menores de 10 m y caudales de explotación de 0,5 a 25 l/s. En el cantón Paltas, se han perforado los pozos 11 de 130 m de profundidad con un caudal de 2,5 l/s y 12ª 170 m con caudal de 1,0 l/s, para abastecer de agua potable a la ciudad de Catacocha.
En el río Playas se realizó la perforación del pozo 21, siendo su profundidad de 164,4 m, y su rendimiento de 1,5 l/s.
La Municipalidad de Cantón Catamayo, a finales del año 2001, construyó los pozos N° 8 con profundidad de 36 m, con nivel estático de 7,8 m de profundidad y rendimiento de 20 l/s y el pozo Nº 9 con profundidad de 35 m, nivel estático de 9,4 m de profundidad y rendimiento de 25 l/s.
En la subcuenca del río Macará se encuentran 43 pozos de los cuales 12 son pozos someros y 31 pozos perforados, con profundidades de 12 a 251 m, niveles estáticos menores de 6 m de profundidad y rendimientos de 0,5 a 25 l/s.
En la margen derecha del río Macará, en territorio de Ecuador, en convenio con el Gobierno del Japón y el Honorable Consejo Provincial de Loja; se aplicó el método electromagnético y el método de prospección geofísica, para la localización de posibles fisuras, especialmente en las rocas intrusivas; estas investigaciones han sido complementadas con la perforación de los pozos 31 y 32 en la subcuenca del río Macará, específicamente en el sector de Centinela del Sur–Cantón Macará de 242,5 y 251,0 m, de profundidad, nivel estático de 0,34 y 6,04 m y caudales de explotación de 4,5 l/s.
En la margen izquierda del río Macará, en territorio de Perú, la Fundación Radda Barnen de Suecia, ha perforado 22 pozos de pequeño diámetro con el método de rotación y con alcances de 21 a 50 m, siendo los rendimientos menores de 0,70 l/s. Estos pozos fueron construidos para fines de abastecimiento de agua potable de familias rurales.
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En la subcuenca del río Alamor se tienen 22 pozos para consumo doméstico, de los cuales 9 se encuentran ubicados en el Ecuador y 13 en el Perú. De los 22 pozos 6 son excavados y 16 pozos perforados, con profundidades variables de 5 a 66 m, niveles estáticos entre 5,68 y 12 m, y rendimientos de 0,5 a 13 l/s.
En la parte ecuatoriana, se tienen pozos excavados y someros, con profundidades de 2, 5 a 72 m, niveles estáticos menores de 10 m y rendimientos de 0,5 a 5 l/s.
En parte peruana, se encuentran ubicados dos (2) pozos someros de los proyectos de Agua Potable de la ONG Cooperativa Americana de Remesas al Exterior CARE Piura. Los pozos tienen alcances de 5 a 8 m, de profundidad y con rendimientos de 0,8 a 1,8 l/s y, además, 11 pozos de pequeño diámetro de la Fundación Radda Barnen, con un alcance de 21 a 66 m, mayormente secos y con aguas muy mineralizadas.
En la subcuenca del río Quiroz la Fundación Radda Barnen de Suecia, ha perforado 8 pozos de pequeño diámetro para consumo humano, con alcances de 30 a 60 m y con rendimientos menores de 0,70 l/s.
En la subcuenca del río Chira se han identificado 372 fuentes de aguas subterráneas, de las cuales 24 son pozos perforados, 347 pozos excavados y un manantial captado.
En Sullana, el pozo de la fábrica de Hielo EIRL, de 15 m de profundidad, no tiene registros del caudal pero se estima una masa anual explotada no mayor de 8 000 m 3 /año.
En el caserío de Macará del distrito de La Huaca, provincia de Paita, se tiene un pozo perforado sin equipar, con fines de abastecimiento de agua potable. El pozo fue construido por la Empresa Aguas Subterráneas ASSA de la ciudad de Piura en el mes de octubre del año 2000, mediante el método de percusión seca. La perforación mecánica alcanzó una profundidad de 50 m, y su entubamiento hasta 45 m, con tubería de acero al carbono, de 15 pulgadas de diámetro. El entubado filtrante, tiene una longitud de 38,60 m. El pozo dispone de un empaque de grava seleccionada.
De acuerdo a la información proporcionada por la Municipalidad del distrito de Pueblo Nuevo de Colán de la provincia de Paita, en la planicie baja del río Chira, existe un total de 340 pozos someros excavados para uso agrícola; de los cuales 260 se encuentran en la margen izquierda del río, principalmente en los sectores de Isla
San Lorenzo, Santa Elena y San Francisco y los 80 restantes en la margen derecha del río, mayormente en el sector de Miramar.
Estos pozos excavados, de sección rectangular, tienen una profundidad media de 4 m, se encuentran equipados principalmente con molinos de viento de construcción artesanal y, en menor proporción, con motobombas centrífugas de succión. Los pozos equipados con molinos de viento, extraen caudales de 3 a 5 l/s y los que disponen de motobombas de 8 a 12 l/s. Se estima una masa anual explotada de 11 116 000 de m 3 /año con fines de uso agrícola.
Asimismo en la margen izquierda del río Chira, en los centros poblados menores (La Bocana de Colán, Puerto Pizarro e Isla San Lorenzo), hay dos pozos someros excavados de uso agrícola, revestidos con anillos de concreto armado de 2 m, de diámetro y con profundidades de 12 y 4 m, respectivamente. El pozo equipado con molino de viento extrae un caudal de 2 a 3 l/s con un régimen de bombeo diario de 8 horas, mientras que el pozo equipado con una motobomba centrífuga de succión bombea 8 l/s durante 2 horas por día, la masa anual explotada con los dos pozos es de 35 942 m 3 por año.
En resumen, en esta zona la explotación del agua subterránea mediante la modalidad del pozo somero es de 11 151 942 m 3 por año.
La Fundación Radda Barnen de Suecia, ahora Save the Children, identificó 22 pozos perforados con el método de rotación, con una profundidad máxima de 75 m, y con revestimientos de tuberías ciegas y filtrantes de acero al carbono de 4 pulgadas de diámetro, los cuales no resultaron todos productivos; los pozos productivos tienen un rendimiento máximo de 2 500 l/h, equivalente a 0,69 l/s.
En esta subcuenca, la «ONG CARE Piura » ha construido pozos excavados y ha captado un manantial natural para fines de agua potable de familias rurales.
Los pozos someros, emplazados en unidades aluviales o fluvioaluviales, tienen revestimiento de anillado de concreto de 1,80 m de diámetro, profundidades de 5 y 9 m y se encuentran equipados con motobombas eléctricas, cuyas capacidades varían entre 0,60 y 1,1 l/s. El manantial captado, se encuentra ubicado en una roca que aflora en la quebrada Pitayo; siendo su rendimiento de 1,0 l/s.”7
7 Estudio Geoambiental de la Cuenca del Río Chira-Catamayo. INGEMMET. Serie C. Geodinámica e Ingeniería Geológica. N° 31, 271 p. 2006. Lima.
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Para resumir es necesario recalcar que el estado del recurso hídrico subterráneo de esta cuenca hidrográfica, es un aspecto que aún necesita ser estudiado. Se han identificado 472 fuentes de agua subterránea, 371 son pozos excavados, 100 pozos profundos y un manantial captado que totalizan una masa anual de 13’856.914 m3. El 82% se encuentran en el sistema Chira y el resto distribuido en cada una de las subcuencas. Se estima que existe un potencial considerable de agua subterránea pero la información básica disponible no es suficiente para una caracterización definitiva. El recurso se explota en algunas subcuencas para uso agropecuario, doméstico e industrial en forma no racional ni planificada. La parte baja es donde se supone y se constata que el recurso está en mayor cantidad y donde más se explota actualmente con pozos excavados superficiales y pozos profundos. No existe mantenimiento de los pozos ni de los equipos de los pozos. La conductividad eléctrica de las aguas freáticas superficiales es de alrededor de 5 mmhos/cm a 25 °C y en lugares muy localizados, en la parte baja de la Cuenca, estos valores son por encima de 20 mmhos/cm a 25 °C.
Demandas Hídricas Según Tipo de Uso
Cuenca Hidrográfica Tipo de Uso Total Anual
Catamayo - Chira
Poblacional 61.37
Agrario 2,137.25
Industrial 16,50
Minero 3.21
Piscícola 0.51
Recreacional 0.01
Ecológico 135.61
SUBTOTAL 2,354.46
Piura
Poblacional 11.07
Agrario 1,462.04
SUBTOTAL 1,473.11
TOTAL 3,827.57
Tabla 1. Demanda Hídrica en la Cuenca Catamayo – Chira
Fuente: Proyecto Binacional Catamayo – Chira.
La insuficiente información básica disponible no ha permitido la caracterización hidrogeológica detallada de reservorios acuíferos subterráneos. Aún se mantienen interrogantes de las condiciones hidrogeológicas de los acuíferos profundos sobre las recargas, el potencial disponible, espesor aprovechable de los acuíferos, características hidrodinámicas, rendimientos explotables, caudales naturales circulantes, calidad del agua y explotación actual, entre otros aspectos. Se utiliza el agua subterránea en función de las necesidades hídricas, sin considerar las reales disponibilidades en cantidad y calidad apropiada para los fines de cada usuario.
Se conoce que en las subcuencas Catamayo, Macará y Alamor se explotan 24 pozos someros y 65 pozos profundos para uso doméstico, con una extracción anual de 2 365 207 m3, mientras que en el sistema Chira y sub cuenca Quiroz, se explotan 347 pozos someros, 35 pozos profundos y un manantial para usos doméstico, agrario e industrial, con una masa anual de 11 491 707 m3. En la parte baja del sistema Chira se identificó altos valores de conductividad eléctrica de las aguas freáticas. Si se compara la recarga que reciben los acuíferos con la magnitud de la explotación actual, se establece que es factible incrementar su explotación en las subcuencas evaluadas, hasta el límite de las reservas reguladoras, para no producir un desequilibrio entre las entradas y las salidas.
Los acuíferos más importantes por su extensión y espesor, se encuentran ubicados en los valles cuaternarios del sistema Chira y subcuenca Catamayo. En estos acuíferos existe una napa predominante libre con niveles de agua muy superficiales en el Chira y poco profundos en Catamayo. Por sus características hidrodinámicas, estos acuíferos se clasifican como acuíferos regulares a buenos y en forma muy local como acuíferos muy buenos.
En el acuífero explorado Catamayo las aguas son mayormente dulces y en el aluvial Chira hay una alta probabilidad que las aguas del acuífero profundo sean muy mineralizadas, según estudios de prospección geofísica realizados con anterioridad. Las investigaciones de la napa freática superficial, caracterizan a las aguas sub superficiales como muy salinas, con
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conductividad eléctrica más frecuente entre 1 000 a 5 000 milimhos/cm a 25ºC y localmente con valores superiores a 20 000 milimhos/cm a 25ºC.
En los pozos someros y perforados identificados no se realizan trabajos de mantenimiento sostenidos en la obra de captación ni en su equipamiento. Algunos pozos perforados en la subcuenca del Quiroz y sistema Chira, destinados para consumo humano, se encuentran inoperativos. La caracterización de este recurso se ha concretado en el mapa temático hidrogeológico.
Los acuíferos más importantes por su extensión y espesor, se encuentran ubicados en los valles cuaternarios del sistema Chira y subcuenca Catamayo. En estos acuíferos existe una napa predominante libre con niveles de agua muy superficiales en el Chira y poco profundos en Catamayo. Por sus características hidrodinámicas, a estos acuíferos se les clasifica como acuíferos regulares a buenos y en forma muy local como acuíferos muy buenos. En el acuífero explorado Catamayo las aguas son mayormente dulces y en el aluvial Chira, hay una alta probabilidad que las aguas del acuífero profundo sean muy mineralizadas, según estudios de prospección geofísica realizados con anterioridad. Las investigaciones de la napa freática superficial, caracterizan a las aguas sub superficiales como muy salinas, con conductividad eléctrica más frecuente entre 1,000 a 5,000 milimhos/cm a 25ºC y localmente con valores superiores a 20,000 milimhos/cm a 25ºC. En los pozos someros y perforados identificados, no se realizan trabajos de mantenimiento sostenidos en la obra de captación ni en su equipamiento. Algunos pozos perforados en la subcuenca del Quiroz y sistema Chira, destinados para consumo humano se encuentran inoperativos. La caracterización de este recurso se ha concretado en el mapa temático hidrogeológico. La problemática relacionada con las aguas subterráneas, está caracterizada por los siguientes aspectos:
a) Insuficiente información básica disponible, para la caracterización hidrogeológica detallada de reservorios acuíferos subterráneos. b) Aún persisten interrogantes de las condiciones hidrogeológicas de los acuíferos profundos sobre las recargas, el potencial disponible, espesor aprovechable de los acuíferos, características hidrodinámicas, rendimientos explotables, caudales naturales circulantes, calidad del agua, explotación actual entre otros aspectos. c) La gestión del agua subterránea, se limita a utilizar el agua en función de las necesidades hídricas, sin considerar las reales disponibilidades en cantidad y calidad apropiada para los fines de cada usuario. d) No se respeta los criterios técnicos y legales del uso del agua, que exigen que las fuentes artificiales vecinas debe estar ubicadas a una distancia conveniente, en función de sus radios de influencia, para evitar los fenómenos de interferencia. En la parte baja del Sistema Chira, se identificó valores altos de la conductividad eléctrica de las aguas freáticas. e) En los pozos someros y perforados identificados en las subcuencas, no se realizan trabajos de mantenimiento sostenidos en la obra de captación ni en su equipamiento. Algunos pozos perforados en la subcuenca del Quiroz y sistema Chira, destinados para consumo humano no se encuentran operativos.
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Identificación de fuentes de contaminación
Mapa 4. Focos de contaminación en la Cuenca Catamayo Chira
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira Y Zarumilla. (Paola Romero).
La cuenca del Catamayo Chira está muy poco desarrollada en el aspecto ambiental, no existe ningún programa de gestión ambiental en la Cuenca. La mayor actividad contaminante en la Cuenca es la que producen las ciudades, esto es los vertidos de las aguas servidas y sus residuos sólidos. La mayor parte de las ciudades vierten sus aguas servidas directamente a la cuenca hidrográfica sin ningún tratamiento previo. Aproximadamente el 90% de las ciudades de la Cuenca no cuenta con un sistema de relleno sanitario para disponer los residuos sólidos domésticos que generan.
La mayor contaminación de los suelos está relacionada con el uso de agroquímicos y pesticidas en las áreas agrícolas. En las poblaciones rurales no se cuenta con una red de alcantarillado, ni un sistema de recolección de basura, por lo que la contaminación es evidente. En el presente estudio se han considerado como focos contaminantes.
La contaminación atmosférica que ocurre en las ciudades está ocasionada directamente por las emisiones gaseosas de los carburantes vehiculares. La contaminación atmosférica en las zonas rurales está relacionada con las quemas forestales, las quemas agronómicas y la quema de basura.
Los efluentes líquidos y los residuos sólidos industriales no cuentan con un sistema especial de tratamiento. Los efluentes líquidos industriales se mezclan con los efluentes domésticos y los residuos industriales dispuestos en los botaderos, con los domésticos.
Las estaciones de servicio de ventas de combustibles han sido consideradas como focos contaminantes debido a que no cuentan con ningún sistema de aislamiento y/o protección ambiental.
El sector minero no es muy activo en la Cuenca, esta actividad se desarrolla fundamentalmente en canteras que proveen insumos para la industria de la construcción.
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Mapa 5. Tipos de fuentes de contaminación en la Cuenca Catamayo - Chira
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira Y Zarumilla. (Paola Romero).
Calidad del Agua y alteración de la Calidad del Agua
Mapa 6. Estaciones de monitoreo en la Cuenca Catamayo-Chira
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira Y Zarumilla. (Paola Romero).
De la evaluación de la información existente, se encontró que la cantidad y calidad de la misma no permite hacer una
apreciación ni cuantitativa ni cualitativa del grado de deterioración de la calidad de aguas de la cuenca. Sin embargo, se
encontró que las características físico-químicas de las aguas muestran preocupantes valores altos de turbidez, se nota
presencia de metales pesados como mercurio, cadmio y plomo en la parte alta, presencia de vertidos de aguas residuales
de las poblaciones hacia los cauces y se señala también que a pesar de la intensidad de la actividad agrícola, no se ha hecho
ninguna evaluación de la contaminación producida por fertilizantes y pesticidas.
En cuanto a calidad del agua, en la zona ecuatoriana se ha encontrado que existen tres zonas críticas contaminadas, estas
son:
Zona 1.- Ubicada en el cauce inicial del río Catamayo en las desembocaduras de los ríos Vilcabamba y Malacatos. Presenta
contaminación evidente ya que al recorrer estos sectores, es notoria la presencia de malos olores generados por efluentes
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domésticos descargados directamente en el río. En Vilcabamba se realiza un tratamiento de las aguas servidas mediante
lagunas de oxidación que únicamente funcionan cuando existe energía eléctrica.
Zona2.- Se ubica en la desembocadura del río Guayabal, las aguas son totalmente negras y putrefactas producto de las
descargas directas de la industria azucarera presente en el valle de Catamayo.
Zona 3.- Se ubica en los límites políticos de los cantones Célica, Sozoranga y Macará, aguas abajo del Puente Santa Rosa.
Aquí existen vertederos generados por la minería artesanal del sector; ya que al realizar el lavado del metal utilizan
sustancias químicas (como el mercurio) las cuales son arrojadas directamente al río.
En el lado peruano la zona comprendida aguas abajo de Poechos hasta el mar, también recibe vertidos de aguas servidas
de los pueblos asentados a ambas márgenes, incluyendo la más crítica que es la ciudad de Sullana.
Barreras para el manejo de la contaminación del agua
Las barreras identificadas a través del Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-
Tumbes, Catamayo - Chira Y Zarumilla. Realizados por Paola Romero, para este proyecto, se pueden resumir en:
• Escaso conocimiento de los recursos hídricos y su estado ambiental.
En general se observa una alta densidad de estaciones meteorológicas para el monitoreo y levantamiento de información
climática, sin embargo en menor proporción existen estaciones hidrológicas y de calidad del agua para el monitoreo del
agua superficial, y prácticamente inexistentes una red de monitoreo hidrogeológico para el agua subterránea. Esto no
permite realizar un análisis integrado temporal de todas las componentes del balance hídrico y de la calidad el agua
superficial y subterránea.
Además se observa que casi todos los estudios han estado orientados al agua superficial, lo cual se refleja por la escasa
información existente de los acuíferos transfronterizos. El mayor conocimiento hidrogeológico es en la cuenca de Zarumilla,
mientras que en las otras cuencas de Catamayo-Chira y Puyango –Tumbes existe información dispersa (principalmente
información de calidad de agua, caudal explotado, niveles de agua subterránea), con nivel medio a bajo de información
hidrogeológica con falta de integración e interpretación hidrogeológica.
Los estudios hidrogeológicos a realizarse deben incluir: monitoreo, inventario de pozos identificación de unidades
hidrogeológicas, su geometría, definir zonas de recarga de los acuíferos, comportamiento hidrodinámico (niveles de agua,
isopiezas, caudal explotación, porosidad, transmisividad), hidroquímica y calidad de aguas, estimación de reservas.
Además se requiere la integración y análisis de una base de datos en SIG con acceso libre entre Ecuador y Perú para manejo
de información compartida, donde en el aspecto hidrogeológico se puede incluir la información existente de los acuíferos
de Zarumilla, Tumbes, Zapotillo, Alto Piura, dado a que existe ya información importante levantada que necesita ser
integrada, lo cual permitirá definir a posterior brechas de información hidrogeológica en las cuales sea necesario realizar
acciones puntuales que requerirán menos recursos.
• Escaso financiamiento para la aplicabilidad de alternativas de manejo y métodos de tratamiento de aguas
residuales.
Las aguas residuales provienen de los sectores urbanos, rurales, agrícolas, mineros, por lo cual es necesario que los actores
sociales tengan conocimiento y financiamiento para implementar alternativas de manejo de estos vertidos para minimizar
el impacto ambiental en la calidad de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, brindando distintas opciones que
garanticen viabilidad técnica y económica de cada sector.
A nivel institucional es necesario priorizar la inversión en los servicios básicos como es la necesidad de manejo de las aguas
servidas, que es una de las principales fuentes de contaminación. Además de contar con el fortalecimiento de capacidades
institucionales y financiamiento para el asesoramiento, capacitación e implementación para el manejo de los vertidos de
los sectores productivos agrícolas y mineros.
• Capacidades deficientes locales y regionales para el manejo de los recursos hídricos.
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Las capacidades institucionales (SENAGUA, GADs) deficientes no permite la correcta planificación y el buen desarrollo de
los programas prioritarios para manejo del agua, así como limita el acompañamiento técnico y capacitación a los actores
sociales, como Juntas de Agua Potable y de Riego, para temas organizativos, administrativos, financieros, técnicos de
manejo del recurso agua, desde su captación, tratamiento y distribución.
• Falta de articulación de competencias entre actores institucionales a nivel de país.
La reciente aprobación de la Ley de Recursos Hídricos en el Ecuador constituye una barrera para el manejo de competencias
y la articulación de actividades a nivel local, dado a que SENAGUA ha adquirido nuevas competencias, que requieren un
tiempo de transición para poder estar en funcionamiento y por otro lado la limitante de personal técnico capacitado que
facilite este proceso.
Las denuncias ambientales son un tema complejo para todos los actores sociales, e institucionales, dado que se considera
que existe poca claridad sobre la aplicación de estos procesos administrativos, a esto se suma las limitaciones técnicas para
definir responsables y el grado de afectación ambiental.
Además la futura penalización de los delitos ambientales que se realizará en el Ecuador conllevará un periodo de adaptación
para la puesta en práctica.
En Perú existe un problema de articulación de competencias entre la gestión de los recursos hídricos y los aspectos
ambientales, lo cual limita la actuación de ANA en los proyectos y actividades binacionales, dado a que aquí intervienen
diversas instituciones gubernamentales.
• Falta de coordinación de acciones binacionales conjuntas entre Perú y Ecuador.
Esta falta de coordinación binacional limitará la gestión integrada de los recursos hídricos entre Ecuador y Perú, dado a que
los programas de manejo, calidad del agua, ambiental deben ser realizados a nivel regional, para poder entender la
repercusión de estos programas compartidos en el comportamiento hidrológico.8
Uso y Cobertura del Suelo
Hay variadas características en el uso actual del suelo. Se han establecido los siguientes: cultivos, pastizales, bosques, vegetación arbustiva, páramo y otros.
Predomina el tipo bosque con 698 602,12 ha (40,62% de la Cuenca). A continuación los pastos con 501 639,1 ha (29,17%). Luego la vegetación arbustiva con 232 277,54 ha (13,51%). Los cultivos con 177 731,35 ha (10,33%). El páramo andino con 25 740,44 ha (1,50%) y finalmente hay áreas dedicadas a otros usos (áreas erosionadas o en proceso de erosión, áreas urbanas, agua natural e islas) con 83 927,06 ha (4,88%). “El uso actual del suelo en la cuenca está representado por cultivos, pastizales, bosque, vegetación arbustiva y páramo. Predomina la vegetación del tipo bosque, sobresale el bosque natural seco en mezclas y con diferente grado de intervención. Luego siguen los pastos, donde destaca la asociación pasto natural/arbustos; y finalmente la vegetación arbustiva que se encuentra en asociación con pastos. Por su extensión los cultivos ocupan el cuarto lugar sobresaliendo los de carácter anual, aunque también se tiene los cultivos perennes, temporales, asociados y la arboricultura. Es importante mencionar las áreas erosionadas, áreas en proceso de erosión, áreas de arena y agua natural”.9
8 Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira y Zarumilla. 2014. Paola Romero. 9 Caracterización hídrica de la Cuenca Binacional Catamayo-Chira. Asesores Técnicos Asociados S.A., Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional de Loja. 2003
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Tipos de cultivos:
• Cultivos agrícolas anuales: conformado por cultivos diferenciados como el arroz, especialmente en Macará (Ecuador) y en las áreas de influencia de la represa Poechos (Perú). El maíz se halla en las zonas de laderas inclinadas, el maní y la yuca cubren considerables superficies aluviales, así como los cultivos bajo riego.
• Cultivos perennes: la caña de azúcar se cultiva en los valles de los ríos Catamayo, Malacatos, Vilcabamba, Quinara,
Palmira, Chira y en otras áreas más pequeñas. En el valle de Catamayo el cultivo de caña de azúcar está tecnificado, mientras que en los otros lugares está semitecnificado.
• Cultivos temporales: asociados con pastos cultivados o pastos naturales. Cultivos asociados con el pasto natural,
arbustos y cultivos en áreas con procesos de erosión, corresponden a aquellas áreas en las cuales se asocian cultivos agrícolas con áreas en las cuales la sobreutilización del suelo ha ocasionado una progresiva erosión antrópica. En estas zonas, predominan cultivos estacionales sobre áreas que tienen erosión progresiva con arboricultura y arboricultura sola, arboricultura mezclada con pasto natural, con pastos cultivados, y cultivos anuales. Estos subtipos combinan el establecimiento de árboles frutales, cultivos agrícolas y pastos introducidos. Una asociación de café con pastos cultivados se concentra principalmente en sectores circundantes a Alamor, mientras que la superficie sembrada de especies herbáceas introducidas es sensiblemente menor.
Tipos de pastizales:
• Pastos cultivados: están representados por especies herbáceas introducidas para fines pecuarios como el kikuyo, pasto Ramírez, elefante, yaragua y pasto blanco.
• Pasto natural: vegetación herbácea constituida por especies nativas de crecimiento espontáneo que no reciben cuidados especiales y que son utilizados con fines de pastoreo, vida silvestre o protección.
• Pasto natural/cultivos temporales: presenta pastos nativos en asociación con cultivos de ciclo estacional en una relación 70/30.
• Pasto cultivado/arbustos: son superficies que conservan relictos de vegetación arbustiva natural. • Pasto natural/arbustos: corresponden a grandes áreas con praderas naturales mezcladas con coberturas
arbustivas propias de sistemas de producción de climas cálidos secos. • Pasto natural en área denudada: cubren áreas con evidentes problemas de erosión ocasionada por sobrepastoreo
y/o el sobreuso del suelo. • Pasto natural/cultivo anual: asociación de pastos naturales con áreas cultivadas o dedicadas a ganadería extensiva
que ocasionan una constante erosión. • Pasto cultivado/cultivos anuales: asociación típica de zonas altas frías y temperadas, corresponden a un
aprovechamiento combinado del suelo. • Pasto natural con áreas en proceso de erosión: corresponden a pastos degradados en suelos erosionados que
configuran paisajes típicos de áreas secas y que cubren zonas bajas tanto en el Ecuador como en el Perú.
Bosques El tipo bosque contiene 19 subtipos, de los cuales 10 pertenecen a bosques naturales, 7 corresponden al bosque seco y dos a bosques plantados.
• Bosque natural: posee varios grados de influencia humana, intervenido o muy intervenido. Además se halla asociado con pasto natural y cultivado, con matorrales y con arboricultura. Corresponde a las áreas en donde se encuentran especies arbóreas nativas (bombáceas, algarrobo, sapote) en un porcentaje de 70 %, conjuntamente con plantas perennes que producen alimentos y ocupan el 30 % restante. También se le encuentra en áreas con presencia de neblina, con árboles cargados de abundante musgo y cuya altura está entre 20 y 25 m. Además, hay presencia abundante de orquídeas, helechos y bromelias en zonas húmedas de montaña, que se encuentran formando parte de las estribaciones externas de la cordillera, con especies nativas como la cascarilla y romerillo, mezclado con pasto natural; pero predominando el bosque natural húmedo de montaña.
• Bosque seco: ubicado en áreas en las cuales la lluvia es marcadamente estacional, donde predominan especies arbóreas como faique, ceibo, pasallo, palo blanco, hualtaco. Este subtipo tiene especial importancia, porque del total de la superficie boscosa, el 33,71 % corresponde a bosque seco. Dentro de esta estratificación, se han identificado los bosques secos propiamente dichos, asociados con pastos naturales y arbustos. En los bosques secos en áreas con procesos de erosión se encuentran especies arbóreas nativas en una relación 70/30 debido a la influencia humana.
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• El bosque tipo sabana se caracteriza por una baja densidad en estrato arbóreo (algarrobo, faique), con árboles bastante distanciados entre sí, la vegetación predominante se caracteriza por presentar dos estratos bien diferenciados, el arbóreo y herbáceo.
• Bosque plantado: donde predominan las especies exóticas como eucalipto, ciprés y pino.
Vegetación arbustiva Son plantas leñosas o semileñosas que no superan los 3 m de altura y presentan un tallo ramificado. Están asociados con pasto natural, con cultivos anuales, con arbustos en áreas con procesos de erosión. En las planicies costeras está asociado con pajonal de tipo páramo y arbustos.
Cobertura de páramo. Es la vegetación nativa herbácea o pajonal de la cuenca, está dividida en dos subtipos, pajonal de páramo, que es el más representativo, y una asociación de pajonal con pasto natural.
En conclusión, la cuenca constituye una zona donde predominan los ecosistemas naturales (bosques y matorrales), el mayor porcentaje corresponde a coberturas arbóreas y arbustivas, mientras que los porcentajes dedicados a pastizales y cultivos son inferiores. El problema de la disponibilidad de agua no favorece el desarrollo de actividades agropecuarias, además de las dificultades que presenta la irregularidad topográfica. En menor porcentaje se encuentra el pajonal de páramo.
Suelo urbano. Es la porción de territorio donde actualmente se desarrollan las ciudades importantes de la cuenca. Incluye zonas de expansión urbana que aún no están construidas, potencialmente urbanizables, y que hoy son campos que deberían incorporarse a la ciudad sobre la base de un plan previamente elaborado que establezca las pautas para su desarrollo urbano y prevea la forma en que se le brindarían los servicios necesarios, de manera de crear nuevas urbanizaciones habitables. También se tienen zonas destinadas al almacenamiento de agua por medio de presas y reservorios cuyas aguas serán usadas para irrigar terrenos de cultivo y el abastecimiento de agua potable. Existen otras zonas denudadas como resultado del efecto conjugado de los diferentes agentes erosivos o realizada por cualquier otro tipo de movimiento en masa que tiende a hacer desaparecer las formas del relieve más saltantes. La denudación trae como consecuencia que un terreno pierda parte de los materiales que lo componen, dejando al descubierto porciones más profundas antes ocultas.10
Conflictos de uso del suelo Para el desarrollo integral de la cuenca Catamayo Chira y básicamente para el inicio de un programa racional de explotación agrícola, en el cual se obtengan altos rendimientos y alta productividad, es de vital importancia el estudio de los conflictos de uso del suelo en forma general y específica, de las subcuencas Macará, Alamor, Catamayo, Quiroz, Chipillico y sistema Chira. Se hace necesario conocer las características de los suelos (uso actual y potencial), del clima y otros aspectos antrópicos y determinar de esta manera los conflictos de uso de los suelos de la Cuenca. A través de los estudios realizados, se ha detectado que se presentan suelos con uso adecuado, suelos subutilizados y sobreutilizados. Predominan los suelos con uso adecuado, es decir aquellos suelos con utilización del suelo en forma correcta de acuerdo a su capacidad agrológica (agricultura en áreas de aptitud agrícola), con 612 986 ha, que representan más del 35% del área de la Cuenca. Le siguen los suelos con uso sobre utilizado, es decir aquellos que están ocupados por encima de sus capacidades de uso potencial con 576 659 ha que representan el 33,53%. Finalmente se tienen los suelos subutilizados con 516 195 ha que corresponden al 30,01%. Los datos de los conflictos de uso del suelo señalan la situación de la Cuenca como crítica puesto que las dos terceras partes de la extensión territorial de la misma se encuentran sobre y subutilizadas y solamente el tercio restante mantiene un uso adecuado. El problema de la subutilización puede ser encarado mediante la eliminación de las prácticas incorrectas como utilizar suelos aptos para actividades agrícolas con usos de baja rentabilidad (pasturas extensivas en áreas de aptitud agrícola) y fundamentalmente con la búsqueda de fuentes e implantación de sistemas de irrigación.
10 Estudio Geoambiental de la Cuenca del Río Chira-Catamayo. INGEMMET. Serie C. Geodinámica e Ingeniería Geológica. N° 31, 271 p. 2006. Lima.
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Componente Ambiental
Ecosistemas Principales
Biodiversidad y principales funciones y servicios ecositémicos
Ecológicamente, la cuenca Catamayo Chira ofrece una configuración ambiental variada, presentando en sus sectores bajos formaciones ecológicas de elevada temperatura y escasa precipitación pluvial, lo que ocurre en determinada época del año.
Asimismo, ofrece una flora y fauna característica, diversificada y especializada por las condiciones que estos hábitats les ofrecen. En los sectores medios, las formaciones ecológicas presentan precipitaciones pluviales y temperaturas medias y por ende su flora y fauna propia. En los sectores altos las formaciones ecológicas se caracterizan por las fuertes precipitaciones pluviales y temperaturas bajas, condiciones que favorecen la existencia de una diversidad biológica muy importante, especialmente la flora que es la encargada de la captación y retención de agua, además de otras funciones imprescindibles para el sistema (productoras de oxígeno, flores, frutos, cobijo a otras especies.
Existen escasos relictos de «bosques de neblina» en la cuenca Catamayo - Chira, que son muy importantes por conservar ecosistemas únicos y especies endémicas, además de recursos genéticos. A pesar de su valor no existe una protección adecuada y su destrucción continúa inexorablemente y, si no se emprenden acciones urgentes, estos ecosistemas desaparecerán totalmente con graves pérdidas para los países involucrados debido a la función que cumplen en el ecosistema de la Cuenca. Se coincide con Brack (1995), que sostiene que los bosques de neblina en el caso peruano son de «extrema importancia para la protección de las cuencas altas de los ríos», siendo un «factor crucial para los ríos del norte del país donde el agua es de trascendental importancia para la agricultura y las ciudades».
Los resultados de los estudios de Flanagan y Vellinga (2000) para la zona peruana, indican una acelerada pérdida del bosque de neblina en Ayabaca, que implica la desaparición de miles de especies de flora y fauna, considerando el estado de conservación en estado crítico porque, aunque no existen cifras o porcentajes exactos del área de bosques perdidos en la provincia de Ayabaca - Perú, es fácil para cualquier persona llegar a sus propias estimaciones simplemente mirando los cerros. En el noroeste del Perú y el suroeste del Ecuador, en donde se incluye la cuenca Catamayo Chira, se encuentra gran parte del Bosque Seco Ecuatorial, un ecosistema también muy amenazado por la deforestación y desertificación. Tanto que, según el conservacionista Norman Myers, ésta es una de las tres regiones más importantes del mundo desde el punto de vista de su diversidad biológica única y amenazada, además de su alto nivel de flora y fauna endémicos. Muchas de sus especies tienen distribución restringida y no se encuentran en ninguna otra parte del planeta, como el caso de la «pava aliblanca» y el «cortarrama peruana», especies endémicas del noroeste del Perú en peligro crítico de extinción. Se deben tomar medidas de carácter extraordinario y con la prioridad que el caso requiere para conservar los «bosques de neblina» en la cuenca Catamayo Chira, para la sobrevivencia de muchas especies endémicas y amenazadas, entre ellas la paloma ventriocrácea, Leptotila ochraceiventris, el rascahojas cuellirufa, Syndactyla uficollis, la colaespina cabecinegruzca, Synallaxis tithys y la chachalaca cabecirrufa, Ortalis erythroptera. Otra especie amenazada es la pava barbada, Penelope barbata, que está restringida a los bosques de niebla de la región de Endemismo Sur de los Andes Centrales. El problema para la conservación de los bosques en general y de neblina en especial, es que muchos de los servicios que prestan: regulación del clima, abastecimiento y suministro de agua, protección de cuencas y suelos, su rol en el ciclo del carbono, asimilación de gases que producen el efecto invernadero, fuente de bases primarias para alimentos y medicinas, entre otros, son considerados como un «bien público» y los beneficios son intangibles y no cuantificables. Si bien no es imposible, se hace difícil la aplicación de los incentivos económicos necesarios para su conservación en una sociedad basada en una economía de mercado. Esta subvaluación o completa falta de valuación ha contribuido a la utilización de los bosques en usos de mejor valor «percibido» en el mercado (Toledo, 1998).
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Áreas protegidas de orden nacional, regional y local
Áreas naturales protegidas en zona ecuatoriana
Las 11 áreas protegidas abarcan el 6% del total de la superficie de la provincia de Loja y el 9% de la Cuenca, sin contar aquellas que se encuentran en trámite para la declaratoria de vegetación protectora.
Estas áreas protegidas son: El bosque Protector Jatupamba – Jorupe
El Bosque Protector Colambo – Yacuri
El Parque Nacional Podocarpus (PNP), situado entre las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, cubriendo una superficie de
146,280 ha, de las cuales 24,457 están dentro de la Cuenca, en cuyo contexto se encuentran más de 7,000 especies de
plantas y una considerable cantidad de especies de avifauna; esto hizo que el 20 de septiembre del 2007 por su importancia
en biodiversidad, cultural y escénica, sea reconocido por la UNESCO como reserva de Biósfera Podocarpus, asociando a esta
declaratoria a la Cordillera de El Cóndor, cubriendo así una extensión de 1,140,080 ha; ocupa el 73.8% de la superficie de la
provincia de Zamora Chinchipe (843,031 ha) y el 26.2% de la provincia de Loja (298,049 ha). La reserva abarca 10 cantones
y 48 parroquias de las provincias señaladas emplazadas entre los 700 y 3,800 m.s.n.m.
Áreas naturales protegidas en zona peruana
Existen dos áreas naturales protegidas que corresponden al Parque Nacional Cerros de Amotape (PNCA) y el Coto de Caza El Angolo (CCA). Se encuentran en proceso la declaración de intangibilidad de los páramos de la zona alto andina de la provincia de Ayabaca, que representan las nacientes de la subcuenca Quiroz.
Principales problemas y conflictos relacionados con los ecosistemas.
Durante el desarrollo del Proyecto Binacional Catamayo – Chira, se realizaron una serie de actividades que permitieron la
caracterización de la problemática que enfrenta esta cuenca en relación con el uso y manejo de los ecosistemas, un resumen
de estos hallazgos, se refleja a través de:
• Inexistencia de medidas para controlar los vertidos de aguas residuales a los cauces en toda la cuenca.
• Deficiencia de agua superficial en algunas subcuencas.
• Alto nivel freático en parte baja de la cuenca.
• Riesgo permanente de resalinización en parte baja de la cuenca.
• No se continúa el control, registro y evaluación del nivel freático y salinidad del agua freática en la parte baja.
• Presencia de agua en lugares inadecuados y en forma inoportuna. Almacenamiento de reservorios ha provocado
la destrucción de muchas formaciones de vida y ha roto el equilibrio ecológico. Existe desconectividad de
biodiversidad.
• Las poblaciones con las aguas residuales y usuarios agrícolas con pesticidas contaminan las aguas d los cauces.
• Existen evidencias de alta incidencia de focos contaminantes de metales pesados en la parte alta de la cuenca
Catamayo-Chira. Existe preocupantes valores de turbidez y nutrientes que pueden ser limitantes para diferentes
usos en un futuro inmediato. Los efectos de la sequía no siempre son obvios.
• La determinación del caudal ecológico, definido como un caudal mínimo a mantener en un curso de agua para
preservar el ecosistema, puede presentar problemas debido a lo novedoso del concepto, la complejidad de los
datos requeridos y la posibilidad de implementarlo u otorgarlo en los cauces y que sea mantenido y respetado
por los diferentes usuarios.
• Hay falta de conciencia acerca de la importancia de este factor en la explotación del recurso hídrico. La historia
del uso del agua del río Catamayo-Chira muestra que se han cometido errores que han afectado la vida de las
personas y de especies animales y vegetales.
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• El concepto de caudal ecológico es relativamente nuevo en nuestro medio, por lo que es conveniente difundirlo
entre las instituciones relacionadas con el uso y manejo de los recursos naturales, el medio ambiente y la
ecología en general, difundiéndolo desde las escuelas y colegios. 11
Componente Socioeconómico
La información que ha servido de base para esta sección fue desarrollada como parte de la consultoría contratada para
realizar el Diagnostico Socioeconómico de la Cuenca Binacional Catamayo-Chira, misma que fue realizada por Milton García.
Caracterización Socioeconómica y Productiva
La población de la cuenca a 2014 es de 783.569 Habitantes, estando el 74,16% de esta población en el lado Peruano de la Cuenca, el peso de la población peruana en la cuenca se irá ampliando en el tiempo de no revertirse el crecimiento poblacional negativo (-0,31%) que presenta el lado ecuatoriano de la cuenca; la estructura poblacional revela además la presencia de una población marcadamente joven (33% de población infantil y 25% de población juvenil) que en el corto plazo requiere servicios e infraestructura para permitir su desarrollo y a mediano plazo demandará condiciones para una inserción/participación plena en los ámbitos económicos, sociales y políticos del territorio.
La estructura de la cuenca ofrece varios ecosistemas que determinan los medios de vida para la subsistencia y desarrollo de la población, siendo el recurso hídrico un elemento fundamental que dinamiza estos ecosistemas y cuya disponibilidad y calidad debe ser preservada mientras se aplique cualquier opción de uso que ofrece la cuenca. La actividad económica de la población es consistente con la vocación agrícola y pecuaria que presenta la cuenca, de hecho el 30% de la población económicamente activa está ocupada en ese sector; la existencia de tres pisos ecológicos en la cuenca2 permite que a medida que se va descendiendo, desde la parte alta (donde predominan los cultivos andinos) el potencial de diversificación agrícola se va ampliando, siendo este potencial aprovechado en distinto grado por la población en función de factores como: tamaño de la finca, disponibilidad de mano de obra, acceso a riego, acceso a mercados o simplemente la percepción de la población sobre costo de oportunidad de la agricultura frente a otras opciones económicas. En general se podría decir que pese a su impacto en el empleo, el sector agropecuario no ha permitido la superación de la pobreza de la mayoría de quienes la practican por (entre otras) las siguientes razones.
• Desde el punto de vista de los factores productivos, hay una limitada cobertura de riego hacia la superficie agrícola en el mejor de los casos se llega a una cobertura del 25%, eso deja a la agricultura a expensas de la estación lluviosa, la cual por efectos del cambio climático se ha vuelto impredecible en cuanto a su presencia e intensidad.
• En las superficies con disponibilidad hídrica, se aplica el sistema de riego por inundación el cual resulta ineficiente (84% de desperdicio) y muchas veces incompatibles con la topografía de suelo provocando erosión de suelos y su posterior infertilidad.
• En general predominan sistemas tradicionales de cultivo con poco rendimiento lo cual no genera suficientes excedentes para el mercado y en caso de hacerlo se encuentran solos frente a intermediarios con alto poder de negociación.
• La actividad agropecuaria preponderante que se desarrolla en la parte alta (bovinos) y baja (caprinos) se basan en especies criollas de poco rendimiento y su manejo es extensivo (1,33 cabeza/Ha) lo cual es ineficiente pero además perjudicial porque los animales consumen el agua directamente de las mismas fuentes donde se capta el agua para riego o consumo humano; en la parte baja el manejo extensivo de caprinos genera zonas desnudas puesto que es una especie depredadora de todo tipo de vegetación.
• Una práctica frecuente para compensar la baja fertilidad del suelo agropecuario es el incremento de la frontera agrícola, lo cual implica también la reducción de humedales o zonas de recarga de acuíferos.
• En las parte bajas de la cuenca donde existe abundante riego y una topografía favorable se tiende a la generación de monocultivos de especies rentables (arroz, maíz, caña, banano) que son altamente demandantes de agua lo cual genera conflictos de distribución, más aún si la disponibilidad en caudales o en reservorios se ve reducida por la sedimentación que se origina en la parte alta.
11 Caracterización hídrica de la Cuenca Binacional Catamayo-Chira. Asesores Técnicos Asociados S.A., Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional de Loja. 2003
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La existencia de una considerable superficie de bosques en la cuenca (especialmente del tipo bosque seco) permite también el aprovechamiento de este recurso con fines económicos, lamentablemente predomina el uso maderable que en muchas de las veces implica la tala total de bosques, a eso contribuye por un lado la misma situación de pobreza (47% de hogares todavía usan leña para cocinar).Una situación crítica para el sector es la falta de relevo generacional puesto que al estar catalogadas las actividades agropecuarias como de subsistencia no capta el interés de la población joven por cuanto ellos (generalmente formadas y en edad de movilizarse) tienen un costo de oportunidad alto que la actividad agropecuaria difícilmente puede equiparar a no ser que se desarrollen iniciativas tendientes a reorientar el enfoque actual de cadenas productivas generadoras de comodities hacia cadenas agroindustriales donde la creación de nuevos eslabones en las mismas abre nichos para la empleabilidad y emprendimiento de la población joven.
Al lado del sector agropecuario, otra actividad extractiva en la cuenca se relaciona con la actividad minería de materiales metálicos y no metálicos cuya práctica se desarrolla de manera artesanal lo cual además de no permitir un aprovechamiento óptimo de la materia prima no considera prácticas que eviten la contaminación de ríos por descargas directas (o vía filtración) de materiales pesados y la sedimentación por arrastre de material de desecho; actualmente el beneficio económico de la actividad (ingresos del empresario más salarios de apenas el 0,6% de la PEA) sería muy inferior a los efectos negativos directos e indirectos que genera, en razón de eso, ambos países están actualizando las leyes que regulan la actividad minera buscando conciliar el uso económico con la preservación del medio ambiente.
El sector secundario es incipiente en cuanto a generación de empleo (15% de la PEA) y en gran parte se debe a que, como se ha señalado antes, la excesiva primarización de la actividad agropecuaria donde muy pocos productos son objeto de procesos industriales modernos y más bien se han desarrollado iniciativas aisladas de poca escala y hacia un procesamiento básico de unos cuantos productos que no van más allá de los mercados locales, una actividad que mejora el índice de empleabilidad del sector es la construcción que en gran parte responde al crecimiento urbano de las ciudades y las inversiones privadas de migrantes, pero la generación de empleo en este sector es generalmente temporal y capta mayormente mano de obra no calificada.
Por otro lado, el abundante patrimonio natural y cultural disponible de la cuenca no ha podido ser aprovechado para fines de turismo, sobresale el turismo religioso y las festividades locales como elementos que atraen flujos temporales; pero en torno al patrimonio distintivo que posee hace falta procesos de producción turística que permita la generación de productos/paquetes turísticos (patrimonio más paquetes) que se puedan introducir en el mercado turístico y revertir la actual situación de un turismo independiente que no se conecta con la economía local. Las debilidades del sector primario y secundario llevan a la población a insertarse en un conjunto de actividades informales generalmente de comercio, mismo que se concentra en las urbes que de pronto sienten un crecimiento poblacional que presiona a la oferta de servicios como agua y saneamiento. Como conclusiones al diagnóstico se ha establecido una serie de impactos socioeconómicos derivados del acceso y disponibilidad del agua, mismos que van desde los efectos en la calidad de vida hasta las posibilidades de generación de empleo e ingresos de la población; de igual manera se resaltan las barreras socioeconómicas para una efectiva gestión de este recurso siendo estas un reflejo de prácticas culturales arraigadas y la lógica económica de los actores en torno a los recursos naturales de la cuenca.12
Tamaño de la Población. En base a las proyecciones realizadas a los últimos censos de Población y Vivienda de Ecuador (2010) y Perú (2007), la población de la Cuenca Catamayo- Chira para 2014 sería de 783.569 Habitantes, estando el 74,16% de esta población en el lado Peruano de la Cuenca. Las tasas de crecimiento de la población en ambos lados de la cuenca son heterogéneas. En el lado ecuatoriano la mitad de los cantones presentan tasas de crecimiento negativo posiblemente como una consecuencia de la migración de la población joven en la década del 2.000, en tanto que en el lado Peruano de la cuenca solo una provincia presenta una tasa de crecimiento negativa. El hecho de que co-existan tasas de crecimiento negativas y positivas hace compleja la predicción sobre la evolución de la población en la cuenca, más aún, si en ella se producen otros fenómenos ligados a la migración; los territorios que más pesan en la estructura poblacional y tienen tasas de crecimientos positivos podrían sostener un
12 Diagnostico Socioeconómico de la Cuenca Binacional Catamayo-Chira. Milton García. 2014
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crecimiento poblacional de la cuenca, aunque en medio de ese crecimiento haya territorios que por sus tasas negativas de crecimiento puedan afrontar a largo plazo situaciones de población envejecida y despoblamiento. La densidad poblacional de la cuenca es de 35 habitantes por Km2, teniendo la parte peruana una densidad mayor (40 H/km) que la parte ecuatoriana que tiene un promedio de 27 H/Km; alrededor de este promedio, hay territorios con densidades muy bajas como es el caso de Zapotillo en Ecuador con 13h/km2 y Talara en Perú con 18 h/Km2; Lo anterior refleja, entre otras cosas, espacios que no se aprovechan por restricciones topográficas o por falta de condiciones para la habitabilidad de las personas. En cuanto a la distribución por sexo, hay un ligero predominio de la población masculina, siendo este un patrón que prevalece en todos los cantones de Ecuador y Provincias de Perú, este equilibrio de género supone también la necesidad de que exista una disponibilidad de servicios y oportunidades a los que puedan acceder hombres y mujeres de manera equitativa. Consecuente con la estructura de la población por sexos observada, el Índice de masculinidad (1,03) confirma la existencia de condiciones para que en el territorio se formen parejas que darán lugar a nuevas unidades familiares para sostener el crecimiento poblacional o bien contrarrestar el decrecimiento originado por la migración. La migración es un proceso presente en la cuenca y ha tenido repercusiones en la dinámica demográfica del territorio y en ámbitos particulares como: el empleo, el ingreso, la estructura familiar y el cambio de roles dentro de estas. Junto a la migración interna que suele ser de carácter temporal hacia las ciudades grandes que ofrecen mejores posibilidades de empleo, la emigración internacional ha sido una de las estrategias para diversificar las posibilidades de sustento y capitalización de las familias. Desde el territorio ecuatoriano de la cuenca entre mediados de la década de los 90s y gran parte de la década del 2.000 salieron miles de pobladores con destino a España y E.E.U.U principalmente; eso significo un flujo importante de remesas que las familias de migrantes han utilizado principalmente en consumo y formación de patrimonio; hasta el año 2007 se estima que Loja recibía un promedio anual de un millón de dólares por concepto de remesas13; luego de la crisis financiera en los países receptores de migrantes (en 2008) la emigración internacional del territorito ecuatoriano de la cuenca se ha reducido en un 62,90% y también el promedio de remesas que ingresa a la provincia, para el año 2.013 a la provincia ingreso 66,2 millones14 cifra bastante menor al comportamiento previo a la mencionada crisis. La reducción de la tasa de emigración en la cuenca supone un reto pues hay que crear más oportunidades laborales y/o de emprendimiento para la población.
La Emigración internacional peruana, además de los países europeos y Norteamérica tiene como destino también el Ecuador, el flujo de mano de obra peruana cubre el déficit de mano de obra agropecuaria en Loja (cafetales, maizales), Azuay (Flores) y el Oro (frutas tropicales y minas); a su vez hay zonas en la cuenca que han atraído población de otras regiones especialmente en torno a la minería artesanal.
En promedio, el 59% de las personas en la cuenca tiene acceso a agua segura; los mayores porcentajes corresponden a los cantones/provincias que tienen un perfil más urbano mientras que aquellos cantones/provincias rurales evidencian significativas brechas de acceso a agua. Entre las posibles causas para la existencia de estas brechas serían: restricciones en la oferta, es decir los municipios en zonas urbanas y los sistemas comunitarios de agua en zonas rurales enfrentan limitaciones económicas y/o técnicas para ampliar la cobertura del servicio; dispersión de los hogares en el territorio o falta de recursos económicos de las familias para costear la instalación y el servicio de agua.
Educación En la cuenca el promedio de años aprobados por la población de 24 años (en Perú 25 años) y más es de 8,4 que equivale a primaria completa más dos años de colegio, esto puede ser una restricción para la inserción laboral en algún sector formal/moderno de la economía o bien ser suficiente para emprender procesos de mejora o adaptación de tecnologías simples a actividades rurales que constituyen el sustento de la población.
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Servicios sociales y equipamiento
Vivienda
En la construcción de viviendas prevalece el uso de adobe (61%), un 12% utilizan ladrillo, 10% son de quincha y lo restante se hace con madera, piedra, barro, otros materiales. Una de cada dos viviendas de las zonas urbanas cuenta con agua a través de red pública con acceso dentro de la vivienda (52,90%), en la zona rural el abastecimiento de agua se da a través de una llave de agua común; en otros casos el agua se obtiene de ríos, manantiales, canales y acequias.
En la parte ecuatoriana de la cuenca entre el 23% y 39% de viviendas presentan condiciones inadecuadas. En el lado peruano, la proporción de población que vive en viviendas inadecuadas es bastante amplio, desde provincias donde este déficit es mínimo (5% en Ayabaca) hasta provincias donde la población que habita viviendas inadecuadas es alto (Piura con el 29%).
Educación
En el lado ecuatoriano existe una buena cobertura de infraestructura educativa a nivel rural y urbano, hay un fuerte peso de las entidades que ofertan educación básica, lo cual es consistente con él hecho de que la cuenca tiene una significativa población infantil.
Para el lado peruano de la cuenca no ha sido posible obtener datos a nivel de provincias ni distrital.
Infraestructura de Salud
Para el caso de Ecuador, se ha podido determinar que hay al menos un establecimiento de atención primaria (centro de salud) por parroquia mientras que los centros de mayor jerarquía están a nivel cantonal.
Un elemento esencial del sistema de salud constituyen la densidad de médicos por habitante, a ese respecto la Organización Mundial de la Salud recomienda un mínimo de 23 médicos por cada 10.000 habitantes; en los cantones de la parte ecuatoriana el promedio de médicos por 10.000 habitantes a 2.008 ya era de 26,720, con lo cual se estaría cumpliendo con la recomendación del organismo internacional. En el Departamento de Piura, ese mismo indicador fue de 5,4 en 201221, notándose en este país una brecha significativa con respecto a la recomendación de la OMS.
Principales actividades de producción económica La estructura de la población por ramas de actividad mostrada en el cuadro anterior deja ver el predominio de las actividades primarias y terciarias y un escaso desarrollo del sector secundario (Industria manufacturera). La prevalencia del sector primario expresa por un lado el hecho de que la producción es consumida en su estado original (en el hogar de quienes lo producen o compran) o que fases de agregación de valor (generación de derivados) ocurren fuera de la cuenca.
El hecho de que el sector secundario sea poco representativo en la cuenca, expresa las limitaciones que ha tenido la zona para desarrollar encadenamientos productivas en torno a los productos con mayor potencial, introduciendo eslabones de procesamiento que genere nuevos empleos e ingresos de la población; el hecho de que la mayoría de la producción ocurra en pequeñas superficies y el alto grado de dispersión de los productores ha impedido la agregación de volúmenes para efectos de procesamiento.
La primarización de la economía es una gran barrera para la inserción laboral de un significativo segmento de población (especialmente) joven presente en la cuenca.
El significativo peso del sector servicios expresa a su vez, que la población busca alternativas de subsistencia en actividades no ligadas con la vocación productiva, eso se refleja en el hecho de que dentro de este sector el componente de “servicios de apoyo a la empresa” es mínimo y más bien sobresalen rubros como: comercio, transporte.
Características del Sector Primario. Este sector en la cuenca está conformado básicamente por los subsectores agrícola, pecuario, forestal, minero y acuícola, siendo los dos primeros los que tiene un mayor impacto en la condición económica de las familias. La actividad agropecuaria se desarrolla en 679.370 Has que significa el 39,5 de la superficie total de la cuenca.
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Subsector Agrícola. De acuerdo con la caracterización de la Cuenca realizada por el proyecto Binacional Catamayo- Chira (2005), la Agricultura ocupa el 10,33% de la superficie (177.731 Has). La existencia de tres pisos ecológicos en la cuenca25 permite que a medida que se va descendiendo, desde la parte alta (donde predominan los cultivos andinos) el potencial de diversificación agrícola se va ampliando, siendo este potencial aprovechado en distinto grado por la población en función de factores como: tamaño de la finca, disponibilidad de mano de obra, acceso a riego, acceso a mercados o simplemente la percepción de la población sobre costo de oportunidad de la agricultura frente a otras opciones económicas. No obstante de la diversificación mencionada, 10 cultivos concentran el 72% de la superficie agrícola. Los cultivos de ciclo corto se imponen sobre los cultivos permanentes, situación que incide en aspectos como ocupación de la mano de obra familiar, demanda de agua, rotación de cultivos comerciales con otros que aportan a la seguridad alimentaria. De los cultivos de ciclo corto todos tienen como destino el mercado nacional, mientras que los cultivos permanentes se orientan tanto al mercado doméstico como a mercados de exportación, estos se desarrollan principalmente en la parte baja de la cuenca (tanto ecuatoriano como peruana) donde además de las ventajas de clima, se aprovecha otros factores como disponibilidad de riego durante todo el año, abundante mano de obra e infraestructura. De la revisión sobre la dinámica del subsector en la cuenca se pueden resaltar los siguientes aspectos:
• Existencia de al menos tres tipologías de agricultura en función de: piso en el que se desarrolla, condición de quienes la practican y acceso a mercados. (i) Agricultura de subsistencia desarrollada con fines de seguridad alimentaria de la familia, esta tipología se marca bastante en la parte alta de la cuenca donde las condiciones de producción son difíciles (por cuestiones de suelo, clima, pendiente) y en familias que tienen menos de una hectárea. Una excepción importante en esta tipología se da en el caso de productores bananeros del valle del chira que desarrollan cultivos en menos de una hectárea para comercialización (nacional e internacional) a través de organizaciones. (ii) Agricultura tradicional familiar generadora de excedentes para mercados locales/regionales desarrollada por productores pequeños y medianos de zonas medias y bajas, en esta tipología las familias retienen una parte (según tamaño de la familia) de la producción y destinan la mayor parte del producto al mercado, el ingreso por la venta de estos productos constituye el fondo contra el cual la familia desarrolla su gasto anual, debiendo recurrir a créditos en caso de desfases o el uso de remesas enviadas por familiares. Esta Tipología se da en la parte media de la Cuenca. (iii) Agricultura comercial con producción especializada27 y acceso a mercados locales, regionales, e internacionales. No necesariamente se enfoca en seguridad alimentaria sino en maximizar la producción de sus cultivos claves puesto que obtienen suficientes ingresos bien destinan parte de estos ingresos a la compra de la canasta básica. Esta tipología es bien marcada en las partes baja y parcialmente en la parte media de la cuenca (cultivos de caña especialmente) y en gran parte se debe al desarrollo de cadenas productivas agro-industriales en torno a productos de alta demanda en el mercado nacional e internacional como: arroz, banano, caña y frutas tropicales. Lo que a la vez confirma la asociación como un instrumento para el acceso a mercados por parte de familias pobres, con propensión al monocultivo en algunos cultivos de alta rentabilidad como: arroz, maíz caña y banano.
• Siendo la agricultura familiar de pequeña escala la mayoría (el 68% de las Unidades de Producción Agropecuarias -UPAS- de la cuenca tienen menos de 5 Has) este segmento se encuentra generalmente disperso, con lo cual se pierde la posibilidad de lograr economías de escala e incidencia para mejor su posición dentro de las diferentes cadenas que se desarrollan en torno a los productos que cultivan.
• Los cultivos en su mayoría son dependientes del calendario de lluvias, por cuanto los sistemas de riego (públicos y privados) tienen coberturas muy bajas (20,44% de la superficie cultivada de la cuenca está bajo riego); el Sistema chira es el que más cobertura tiene y según la información revisada cuenta con una buena disponibilidad de agua para todo el año en virtud de la infraestructura de almacenamiento que poseen (represa de Poechos) pese a que su capacidad se ha visto reducida casi a la mitad por la sedimentación que se arrastra desde la parte alta de la cuenca.
• Al haber una gran superficie cultivada bajo secano, la actividad agrícola queda bastante expuesta a los efectos derivados del cambio climático como prolongados períodos de estiaje y/o períodos de precipitación agresiva, ambos extremos perjudiciales para la agricultura y por ende para la sustentabilidad de las familias.
• Al predominar el sistema de cultivo convencional se impone también el riego por gravedad que resulta altamente inconveniente porque provoca erosión y salinidad de suelo, además de que resulta ineficiente estimándose pérdidas de agua entre 78% y 84% (calculado en base a los sistemas públicos de riego de la parte ecuatoriana).
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• Hay una tendencia al monocultivo en productos que se consideran más rentables como: arroz, maíz, banano y caña afectando la biodiversidad de las zonas de cultivo y generando un ciclo vicioso de pérdida de fertilidad, compensación química, empobrecimiento de suelos y contaminación de fuentes de agua por filtración de dichos elementos artificiales.
• Un tema importante a considerar es que la producción agrícola es desarrollada por población vieja, lo cual requiere desarrollar estrategias para lograr un relevo generacional en la actividad agrícola a sabiendas que las expectativas de los jóvenes son altas en relación a la decisión de permanecer en el campo y asumir la agricultura como su modo permanente de vida.
• En las tipologías I y II el trabajo de la mujer es relevante puesto que en la mayoría de los casos además de la gestión del hogar está a cargo del manejo del sistema agropecuario familiar sea para seguridad alimentaria o para generar excedentes para el mercado; en razón de esto el desarrollo de cadenas productivas donde hay mano de obra femenina involucrada es una herramienta para valorizar un recurso que normalmente es invisibilizado y subvalorado.
• En la tipología III para actividades post-cosecha las empacadoras de productos suelen contratar mano de obra femenina para actividades que requieren cierta sensibilidad y concentración como selección, clasificación y embalaje de fruta. De acuerdo a un estudio del Consorcio de Investigación Económica y Social (Piura, 2010) la agricultura en la zona baja de la cuenca, especialmente en el Departamento de Piura es altamente vulnerable a los efectos del cambio climático: su posición geográfica (cerca de Ecuador) hace que el clima tropical tienda a superar el requerido por plantas y animales; y su cercanía a la zona costera donde ocurre el fenómeno del niño expone a esta zona a lluvias intensas. En tal sentido las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático merecen una particular atención en esta zona de la cuenca.
Subsector Pecuario. Este subsector dentro de la economía campesina juega un rol estratégico, sea como medio para capitalización (ganado vacuno u ovino) u obtención de liquidez a corto plazo (animales menores, aves); guarda además una estrecha relación con el subsector agrícola toda vez que de este obtiene alimento (granos y forraje) y le devuelve materia orgánica para abonar la tierra, de hecho el manejo sinérgico de estos dos componentes es la base para el desarrollo de propuestas de agricultura ambientalmente sostenible (agroecología) y económicamente más rentable al acceder a mercados especiales que valoran estos atributos.
• La mayor población de especies pecuarias está en la parte ecuatoriana de la cuenca, afirmando la vocación
principalmente agrícola de la parte más baja de la Cuenca (valle del Chira), aunque la ganadería menor (porcino, aves) es parte integrante de los sistemas agropecuarios en toda la cuenca, especialmente de los sistemas de subsistencia y ligeramente articulados al mercado; dichas especies constituyen una fuente de alimento o liquidez inmediata y son gestionados principalmente por la población femenina.
• La ganadería mayor se desarrolla con mayor fuerza en las partes media y alta de la cuenca. • La mayor población animal corresponde al ganado vacuno sea para leche o carne, siendo la raza criolla la
predominante. • La crianza de animales se hace bajo un sistema extensivo, pues al calcular la carga animal de la cuenca:
relacionando la población animal (669.317 cabezas) para la superficie con pastos (501.639 Has) obtenemos que por cada hectárea hay 1,33 animal pastando, lo cual, a la larga resulta ineficiente porque no se aprovecha apropiadamente los recursos del hato y supone un mayor tiempo dedicado al manejo del mismo.
• Relacionado con el punto anterior hay dos aspectos de la actividad que afectan la disponibilidad y calidad de los recursos hídricos en la cuenca, por un lado está la ampliación de la frontera agrícola en las partes altas para incorporar nuevos pastizales para ganado bovino y en la parte media-baja el manejo de la población caprina que al
• hacerse bajo la modalidad de pastoreo libre provoca que estas especies (depredadoras por naturaleza) arrasen con todo tipo de vegetación dejando a los suelos sin el debido sostén agravando el problema de la erosión y sedimentación de caudales que ya ha tenido repercusiones en la reducción de la capacidad de almacenamiento de la cuenca de Poechos, que hasta la fecha del diagnóstico de la UNIGEC había visto reducir su capacidad de almacenamiento en un 43%.
Subsector Forestal De acuerdo con el estudio de caracterización de la Cuenca Catamayo -Chira (UNIGECC 2005) la cuenca dispone de una superficie de 698.602 Has de bosque estando la mayor parte de la misma (70%) en la parte peruana de la cuenca.
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Existe un predominio del bosque seco, siendo éste más acentuado en la parte peruana de la cuenca, en tanto que el bosque plantado (con pino o eucalipto) para fines de protección o explotación comercial es mínimo y se encuentra sólo en la parte ecuatoriana. En medio de estos extremos está el tipo de bosque natural de las zonas medias y altas compuesto por especies arbóreas nativas (en un 70%) y perennes que producen alimentos (en un 30%), dentro de este tipo hay una significativa presencia de bosque húmedo de montaña (41%) que son fundamentales para mantener el balance hídrico de la Cuenca. De toda esta superficie, 74.113 Has (11%) se encuentran dentro de 17 bosques protectores en zona ecuatoriana, En Perú existen dos áreas naturales protegidas que corresponden al Parque Nacional Cerros de Amotape (PNCA) y el Coto de Caza El Angolo (CCA); Se encuentran en proceso la declaración de intangibilidad los páramos de la zona alto andina de la provincia de Ayabaca. Entre las especies forestales predominantes en la cuenca Catamayo-Chira se encuentran: el ceibo (Ceiba trichistandra), algarrobo (Prosopis spp.), bototillo (Cochiespermun vitifolium), guayacán (Tabebuia crysantha), charán (Caesalpinia paipai), cactus (Euphorbia virosa), cardo (Eryngium foetidum), tuna (Opuntia sp.) y mosquera, entre otras especies. La gestión de los recursos forestales, como una cadena productiva económica y (sobre todo) ambientalmente sostenible no se evidencia en la cuenca, dándose más bien una explotación espontánea que responde a la lógica económica-cultural de la población; económica en el sentido de que el bosque (como tal o sus componente) permite la generación/ampliación del ingreso familiar y cultural en cuanto existen creencias que relacionan la quema de bosques con el estímulo de lluvias en ciertas temporadas del año. La disposición de recursos forestales por parte de la población se da de diferentes formas según el objetivo económico perseguido:
Uso maderable: • En zonas donde no existe la disponibilidad y/o medios para acceder a combustible industrial para cocción de
alimentos la madera que sea extrae de los bosques suple esta necesidad30. • Quema de arbustos para la producción de carbón que es vendido luego en mercados locales. • Tala de árboles para fabricación de subproductos que son vendidos como materiales para los sectores de la
construcción o la fabricación de muebles. • Tala de árboles para la producción de empaques de productos, esto generalmente en la parte baja de la cuenca
donde la gama de productos que tienen destinos fuera de la cuenca requieren ser transportados en pallets. • Tala de árboles (especies de bosque seco) para artesanías de madera. • Eliminación de bosques para destinar a uso agropecuario.
Las modalidades de uso descritas supone en muchos casos la extinción total del bosque lo cual tiene efectos negativos tanto para el ecosistema (por la pérdida de biodiversidad y erosión) como para otras zonas, pues los suelos erosionados no permiten que el agua se filtre hacia las zonas de recarga hídrica sino más bien se escurren superficialmente llevando volúmenes de sedimento que causa inundaciones y afecta infraestructura. Uso no maderable:
• Especialmente las especies del bosque seco (p.e algarrobo) son fuentes de forraje para el ganado caprino/ovino y de su fruto se produce una gama de derivados para consumo animal (balanceados) y humano (entre otros: café, jarabes, suplementos vitamínicos algarrobina)
• Aprovechamiento de las especies melíferas para la producción de miel de abeja. • Extracción de aceite de especies como el palo santo para el mercado de la aromaterapia. • El bosque aloja flora y fauna de características únicas cuya contemplación son el núcleo de productos turísticos
que son bien apreciados por un segmento de turistas de alto poder de gasto. • Servicios Ambientales.
La aplicación de estas modalidades de uso de los recursos forestales ocurre mayormente en la parte baja de la cuenca y principalmente en torno al bosque seco. En base a lo anterior se puede relievar el potencial de generación de empleo e ingresos en torno a un aprovechamiento sostenible de los recursos forestales; estos objetivos, en la parte ecuatoriana se expresan en el plan de Desarrollo y
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Ordenamiento territorial de la Provincia de Loja y en la implementación del Programa Socio-bosque que implementa el Ministerio del Ambiente de Ecuador.
Acuacultura. En la cuenca existen ecosistemas loticos (ríos, arroyos, manantiales), lenticos (lagos, estanques) y lacustres (lagunas) aptos para la actividad acuícola. La actividad acuícola en la cuenca se desarrolla en base a la explotación de especies nativas y exóticas o introducidas. En general se puede mencionar que, si bien es un sector promisorio, su práctica es incipiente; en la parte ecuatoriana se ha reportado una superficie aprovechada de 10.180m3 de estanques donde se estaría produciendo básicamente: carpa, trucha y tilapia36; mientras que en Perú, si bien se menciona un dinamismo del sector a nivel de la región Piura, no se puede determinar si ésta dinámica se da también en el territorio que pertenece a la cuenca. En Piura se ha creado este año (2014) el Centro Acuícola de Tilapia con el fin de producir alevines para esta y otras regiones; se menciona también la iniciativa de instalar jaulas flotantes para el cultivo de tilapia en la presa de Poechos. Un aspecto ligado al desarrollo de este sector es la calidad del agua que fluye por los ríos y/o alimenta los reservorios de cultivo, siendo vital para ello el control de filtraciones de material químico que es usado en la minería y agricultura así como la contaminación con las aguas negras que se vierten a los ríos través de los sistemas de alcantarillado.
Minería De acuerdo con el diagnóstico del sector primario de la cuenca realizado en 2005 por el proyecto Binacional Catamayo-Chira, la superficie destinada a explotación minera sería de 157.006,20 Has, estando la mayor parte de esta superficie en el lado Peruano de la Cuenca, donde predomina significativamente la minería metálica, mientras que en Ecuador está indeterminada la vocación minera, lo que se si se establece es que la mayor gama volumen estaría en la sub-cuenca del Catamayo.
Los principales recursos mineros de carácter metálico lo constituyen el: oro, cobre, hierro, plata y zinc, en tanto que los recursos no metálicos más significativos están representados por grava, baritina, caliza, bentonita y roca. En la explotación de ambas categorías de minerales prevalece el sistema artesanal de pequeña escala y a cielo abierto. En el lado peruano de la cuenca han habido intentos por la explotación de minerales metálicos con una modalidad industrial a gran escala pero fueron abandonados por la resistencia social, situación que sin embargo derivo en una profundización de la minería informal (y en alguna proporción ilegal) al emerger una cadena de aprovisionamiento desde pequeños mineros artesanos hacia procesadoras de empresas grandes situadas en Nazca e Ica.(Tomado de estudio de caracterización de la cuenca por Proyecto Binacional Catamayo-Chira, 2005). El carácter artesanal de la explotación no permite un aprovechamiento óptimo del recurso y ocasiona daños al medio ambiente puesto que los residuos de material explotado así como los productos que usa para su extracción/procesamiento son dejados en sitio que luego son arrastrados por la lluvia hacia caudales de agua provocando en diferentes grados de contaminación de agua, suelo y paisaje, algunos de los impactos asociados a la actividad minera son:
• Desechos sólidos mineros presentes en el agua, suelo y ambiente, entre ellos el mercurio. • Generación de polvo en la explotación de yesos, arcillas y calizas. • En el caso de la extracción de pétreos se produce socavación lateral y de fondo del lecho de los ríos que produce
desestabilización del terreno, deslizamientos y daños en obras de infraestructura. • Niveles de ruido por la utilización de equipo pesado en canteras y explotaciones de oro. • Presencia de sedimentos en el agua ya sea en quebradas o ríos producto del el lavado de materiales pétreos y
placeres aluviales. • Cambio de uso de suelo en zonas donde el subsuelo agrícola tiene cuerpos minerales.
En cambio los impactos en el empleo más bien son marginales si nos atenemos a que apenas el 1,06% de la PEA de la cuenca se ocupa en este sub-sector. En torno a este sub-sector ambos países están actualizando marcos normativos para aprovechar el potencial minero de manera sostenible, en el caso del Ecuador el Plan de Desarrollo Minero del Ecuador se basa en regular las tres escalas de operación minera: (i) proyectos mineros de gran escala,
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(ii) actividades de pequeña minería y (iii) actividades de minería artesanal. La nueva ley minera fue aprobada en junio de 2013 y su vigencia enfrenta resistencias de grupos sociales que defienden las fuentes hídricas en zonas donde se han identificado los 5 proyectos de minería a gran escala.
En Perú mientras tanto se han dado varios decretos y resoluciones en el marco de la ley de la Pequeña Minería y Minería artesanal, persiguiendo sobre todo la formalización de la actividad minera como una estrategia para terminar con la minería ilegal. Características del Sector Secundario. Para cualquier territorio, el sector secundario es clave por cuanto permite diversificar el uso/consumo de los recursos que se obtiene del medio físico y consecuentemente ampliar las posibilidades de acceder a diferentes mercados; desde el punto de vista del empleo, la transformación de productos permite la utilización de la mano de obra local en procesos directos y la generación de un sector de servicios de apoyo, provocando una redistribución del ingreso; los procesos de transformación además de materias primas (que son la base) requiere la movilización de otros factores como capital, tecnología; y contar con un ambiente (legal e institucional) que facilite su surgimiento y fortalecimiento.
Manufactura La mayor parte de industrias se asientan en la parte baja de la cuenca, concretamente en la zona de influencia de la subcuenca del Chira (Ciudad de Piura), en Ecuador la presencia de industrias se da principalmente en la cuenca del Catamayo, que es la más cercana a la capital de la Provincia de Loja, confirmando el hecho de que la existencia/cercanía de mercados con significativa población demandante es un hecho determinante para la generación de industrias. También se puede apreciar que en la parte baja de la cuenca existe un mayor uso industrial de los recursos como madera, pieles y materiales metálicos, mientras que la elaboración de productos alimenticios y bebidas a partir de los recursos agrícolas es importante en ambos lados de la cuenca. Los productos derivados del sector agropecuario son procesados en la cuenca de diversa forma: A muy pocos productos como es la caña se aplican procesos industriales avanzados para obtención de productos finales como azúcar refinada y etanol (parte baja); a los demás (incluyendo la caña misma) se aplican procesos artesanales o semi-industriales de los cuales se obtienen productos semi-elaborados o finales sin los estándares de calidad suficientes (p.e registro sanitario) que se destinan a mercados locales. La mayoría de unidades que transforman los productos mencionados corresponde a microempresas sea de carácter familiar o asociativo, que emplean básicamente mano de obra familiar o aportes en trabajo por parte de socios (microempresas asociativas); la mayoría de esas pequeñas empresas no cuentan con planes de manejo para residuos de la actividad transformadora, disponiendo estos en terreno abierto que luego son arrastrados por la lluvia a quebradas y ríos; de igual manera ocurre con la mitigación de otros impactos como ruido, generación de humo, polvo. Artesanía La artesanía en la cuenca afronta varios retos para subsistir como un sector generador de empleo e ingresos para la población; al ser una actividad que se transmite de generación en generación, el principal reto es lograr el interés de la población joven en seguir la actividad de sus ancestros toda vez que ellos se encuentran ante un abanico de alternativas que consideran más atractivas, entre ellas la migración. Con la pérdida de actividades artesanales no solo se afecta el empleo sino que también se debilita el patrimonio cultural de los pueblos que, en muchos de los casos constituye un argumento para la visita de turistas. Otras causas que están provocando el debilitamiento de la actividad son:
• La oferta en mercado de productos similares que al ser producidos en serie se pueden adquirir a bajo precio. • Falta de innovación para adecuar la producción de artesanía a tendencias del mercado en cuanto a diseño, colores,
usos. • Desarticulación de los artesanos que impide agregar volumen y unificar calidad para atender mercados de manera
conjunta. • Turismo estacional a las zonas de producción, lo cual no permite una producción continua.
No obstante de estas limitaciones, subsisten en la Cuenca manifestaciones artesanales a lo largo de la cuenca que merecen destacarse:
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• Tallados en madera y tagua (Subcuenca Alamor). • Telares en Gonzanamá (Subcuenca Catamayo). • Textiles en Jimbura (Espíndola), tallados de madera (Puyango), en la Subcuenca Macará. • Textiles, madera (Subcuenca Quiroz). • Talabartería, Cerámica, Textiles y herrería (Subcuenca Chipillico). • Orfebrería, artículos de cuero, juguetes y muebles de madera (Sistema Chira).
En razón de la importancia cultural y económica de la actividad artesanal, está podría verse fortalecida con la inclusión de visitas a centros artesanales dentro de productos turísticos que se oferten en la cuenca. Los problemas ambientales de la actividad artesanal se relacionan con la deforestación de especies maderables, especialmente del bosque seco, para las fabricaciones de artesanías en madera (talladas y muebles). Características del Sector Terciario Dentro del sector terciario de la cuenca, incluimos dos subsectores, al turismo por su potencial y al comercio por cuanto representa la segunda fuente de ocupación de la PEA. Subsector Turismo El Turismo es un sector que se fundamente en el patrimonio cultural y natural que es intervenido para facilitar su uso turístico y se complementa con los servicios (privados y públicos) que se ofertan al turista como: accesibilidad, señalización, saneamiento, hospedaje, alimentación. Es lo que se conoce comúnmente como el producto turístico y en un territorio pueden coexistir varios productos. Por otro lado el Turismo es un sector complejo en que la convergencia de múltiples actores públicos y privados en torno a un plan de desarrollo turístico permite: (i) el desarrollo de productos turísticos, (ii) la promoción/comercialización de los productos turísticos, (iii) la organización de la oferta de servicios al turista y (ii) la mejora continua del destino turístico y los productos que
contiene. Se han desarrollado varias modalidades de turismo, siendo las principales:
• Turismo recreativo, de familias e instituciones durante fines de semana y festivos a complejos turísticos, ríos y cascadas. Turismo religioso. En Ecuador la celebración del Virgen del cisne moviliza miles de creyentes de todo el país y el norte de Perú, este movimiento genera impacto en toda la provincia pues los visitantes después de cumplir con su compromiso religioso suelen visitar otras zonas; igual dinámica genera la romería al señor de Ayabaca en el lado peruano de la Cuenca.
• Ecoturismo y Aventura, tiene como principal escenario los bosques protegidos, montañas y el bosque seco en la parte baja.
• Turismo de Negocios. Dada las distancias entre las principales ciudades de la Cuenca (Loja, Sullana, Piura) las personas que se trasladan por negocios hacia los cantones/provincias tienden a alargar su permanencia en dichas zonas lo cual dinamiza la actividad local. Dentro de esta categoría también están los movimientos que generan las feria nacional
• que se realiza anualmente en Loja y las que se realizan en cantones fronterizos. • Avistamiento de aves, este es un tipo de turismo bastante especializado desarrollado por turistas extranjeros
principalmente. Gran parte de este movimiento, es catalogado como un turismo de modalidad independiente y estacional, lo cual no permite a la población receptora captar el gasto potencial de los turistas; el hecho de que los recursos turísticos no estén articulados en torno a un producto turístico bien definido no permite a las operadoras incluir en su oferta visitas a la cuenca40; en el caso de Ecuador los paquetes incluyen principalmente a Vilcabamba y en el caso de Perú la oferta privilegia las playas de la costa norte. Para el desarrollo del turismo en la cuenca existen algunos factores a considerar.
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• La buena infraestructura vial en ambos lados de la cuenca. • La disponibilidad de infraestructura de servicios turísticos en la mayoría de cantones/provincias. • Ecuador y Perú forman parte de la ruta del Qhapac-ñan (Gran camino del Inca), lo cual ha dado lugar a iniciativas
binacionales para la recuperación de esta ruta e integrar a la misma los diferentes recursos turísticos por donde atraviesa.
• En la parte ecuatoriana, la Mancomunidad del Bosque Seco con el apoyo de la Universidad Técnica Particular de Loja está desarrollando planes estratégicos de turismo para sus cantones socios y luego formular un plan Mancomunado de Turismo para el área del Bosque Seco.
Subsector Comercio Al sub-sector comercio se le puede analizar bajo siguientes tipologías:
• Comercio en la zona urbana de parroquias/distritos y cantones/provincias compuesto por establecimientos que proveen productos de consumo básico a la población local; a medida que en las zonas urbanas se produce un mayor flujo de personas por comercio, salud o gestiones oficiales, el comercio informal crece.
• Comercio en torno a la productos principales de la zona, se basa principalmente en acopio de grandes volúmenes para derivarlo a la industria para su procesamiento o a minoristas para abastecer mercados regionales y/o nacionales; en el análisis de las principales cadenas productivas, el rol de este tipo de comerciante suscita varias posiciones; para unos es quien capta el mayor porcentaje de rentabilidad de la cadena y para otros es el único mecanismo de acceso al mercado.
• Comercio binacional que se manifiesta en el intercambio de productos primarios y elaborados; dentro de esta tipología hay un comercio informal/ilegal en torno a productos subsidiados en Ecuador, especialmente combustible, esta actividad desata niveles de conflictividad entre quienes lo reivindican como derecho al empleo y otros que ven esta actividad la causa de escasez y carestía de estos bienes en las zonas de frontera.
Principales problemas y conflictos del sistema socioeconómico A lo largo del diagnóstico se han ido identificando aspectos de naturaleza socioeconómica que constituyen barreas para
una efectiva gestión del agua visto tanto desde el uso como de las acciones necesarias que inciden en todo el ciclo del agua.
• En las partes altas, donde se ubican fuentes de agua y recarga de acuíferos, se desarrollan actividades
agropecuarias extensivas donde una práctica es la deforestación para añadir suelo agrícola o compensar suelos
que han perdido fertilidad, esta práctica revela la lógica de privilegiar los resultados de corto plazo sobre los efectos
a mediano/largo plazo en su misma finca y en el entorno.
• Está arraigada en la cultura de la población (de la parte alta) la relación entre practicar quemas de vegetación
arbustiva con el ciclo de lluvias, produciendo áreas desnudas que no permiten la captación de agua.
• El riego por gravedad es practicado en la mayor parte de la cuenca, si bien resulta ineficiente (y perjudicial por la
erosión que provoca) es practicado por cuestiones de ahorro (o falta) de mano de obra en la unidad productiva.
• La significativa extensión de bosques de la cuenca se ve amenazada por el uso maderable que se hace del mismo,
en parte se explica por la situación económica de las familias que por ejemplo al no tener acceso a un medio
industrial para cocinar recurre a la leña, en la cuenca el promedio de hogares en esta práctica es 47%.
• El uso de agua subterránea para actividad des agropecuarias es poco común en la parte alta en parte porque los
cultivos predominantes son de subsistencia lo cual no compensaría la inversión y en parte por la profundidad del
lecho del acuífero, pues dada la topografía de la cuenca, si bien la recarga puede darse en parte alta pero el agua
subterránea se filtra hacia la parte más baja.
• Los cultivos que se consideran rentables en la parte baja tiende a manejarse como monocultivos con una alta
aplicación de agroquímicos que por filtración contaminan al agua además de emitir gases que contribuyen al
calentamiento global.
La superación de estas barreras ameritan acciones combinadas para generar/reforzar la cultura de la población sobre el
agua, mejorar paquetes tecnológicas que concilien el interés de los productores con la preservación de condiciones
ambientales favorables al ciclo del agua y normativas sobre uso del recurso.
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Contexto Institucional y Legal
El tejido institucional es predominantemente social, sobresaliendo cuatro tipos de organizaciones: Organizaciones de servicios públicos, de mujeres, vecinales y seguridad ciudadana. A pesar de esta diversidad y riqueza de las organizaciones sociales de la Cuenca, la característica más común es su fragilidad organizativa, dispersión y atomización. Las organizaciones productivas, se clasifican en cuatro tipos: organizaciones agrarias, pesqueras, mineras y empresariales y
de servicios. Las organizaciones productivas representan el 6.7%.
MAPEO DE ACTORES DE LA CUENCA CATAMAYO - CHIRA
Instituciones y organizaciones
Subcuencas
Total
%
Catamayo Alamor Macará Quiroz Chipillico Chira
1 Organizaciones sociales
1.295 530 1.007 1.209 742 1.819 6.602 53.60
2 Organizaciones productivas
340 70 205 94 47 74 830 6.70
3 Instancias gubernamentales
795 361 1.069 901 409 1.063 4.598 37.40
4 Instancias no gubernamentales
60 20 30 32 4 67 213 1.70
5 Redes institucionales
11 11 12 6 4 22 66 0.60
TOTAL ORGANIZACIONES
2.501 992 2.323 2.242 1.206 3.045 12.309 100.00
Los gobiernos locales de la Cuenca son los más cercanos a las demandas ciudadanas y realizan importantes esfuerzos por involucrar a la sociedad en el desarrollo local mediante la elaboración participativa de planes de desarrollo y espacios de concertación, motivando el acercamiento de autoridades y una población más afín a la “cosa pública”. Sin embargo, aún para gran parte de las municipalidades, es difícil liderar estos espacios de concertación e integrar al conjunto de las representaciones locales en una agenda mínima de desarrollo.
Las instancias no gubernamentales de desarrollo (ONGs) tienen gran presencia en la Cuenca, que centran su atención en zonas rurales y de pobreza, que proveen capacitación, asistencia técnica y mecanismos de actuación para la ejecución de proyectos. Las redes para la concertación del desarrollo local, son las de mayor presencia en la cuenca, son promovidas por los
gobiernos locales. Contemplan la participación de la sociedad civil: Comités de Desarrollo Cantonal, los Consejos de
Coordinación Local (CCL) y Mesas de Concertación de Lucha contra la pobreza.
Problemas y conflictos relacionados con la institucionalidad y organización comunitaria
En base a las conclusiones realizadas por el Proyecto Binacional Catamayo – Chira, se han podido definir los
principales conflictos, que desde el punto de vista de la organizaciones sociales e institucionales, se pueden
resumir en las siguientes aspectos:
a). Otorgamiento de concesiones, derechos o usos de agua por encima de la oferta hídrica y no hay uniformidad
de criterios para su otorgamiento.
b).Usuarios del sector agrícola están desorganizados. Hay carencia o escasez de implementación de las
organizaciones. Falta de autoridad para aplicar la normatividad legal.
c). Por lo general hay ausencia de sanciones para infractores de los diferentes usos.
d).Hay notoria falta de capacitación en usuarios, dirigentes y autoridades.
e) Los diferentes estudios generalmente están concentrados en el Sistema Chira, porque en las otras subcuencas,
las instituciones u organizaciones, por razones diversas, no han marchado al mismo ritmo que las del sistema Chira.
40
f). No hay estudios de la Bocana y de la intrusión marina, porque quienes gestionan los recursos del sistema Chira
no les han dado la debida importancia. Las otras subcuencas no tienen muchos estudios, tal vez porque sus
instituciones no los necesitaban o no tenían los medios cómo hacerlo.
g). No hay redes de control de calidad de agua en toda la cuenca, porque las instituciones u organizaciones no han
dado prioridad e importancia a este aspecto del recurso hídrico.
h).No se implementa, ni se cumple el plan hidrológico de las instituciones (PECHP, PHILO). Falta de autoridad para
aplicar la normatividad legal.
i).La normatividad legal no se cumple. No hay seguimiento a los Planes de Cultivo y Riego. Se desarrollan áreas
agrícolas no autorizadas en canal Daniel Escobar y canal Quiroz.
j). Personal de estaciones no entrenadas y mal remuneradas. Falta de responsabilidad. Ausencia de sanciones para
usuarios infractores.
k) Carencia de Módulos y demandas hídricas reales de los cultivos. No se coordina entre los dos países, la
ocurrencia de situaciones extremas.
l).El agua subterránea se explota en función de la necesidad y no de la disponibilidad
m).No se tiene implementado las unidades de operación y mantenimiento en las diferentes organizaciones de
usuarios.
n) No hay mantenimiento de las fuentes de captación de agua subterránea, porque las instituciones encargadas
de hacerlo (principalmente las municipalidades) no le dan la debida importancia y esperan que el estado lo haga
en algún momento.
o).Las instituciones u organizaciones de cada sector o actividad no se han preocupado por determinar los
volúmenes de uso del recurso, que son necesarios para realizar los estudios de usos y demandas, por lo que los
cálculos se tienen que hacer en forma estimada o asumir algunos parámetros por cada sector o actividad, que sean
aproximados a la realidad.
p).Falta de control de la información de cada uno de los recursos de la cuenca. Registros oficiales de usos de agua
desactualizados. No hay un banco de datos de toda la información en entidades accesibles.
q). Los registros de usuarios no son confiables. Acceso a la información limitada. Muchos trámites burocráticos.
No hay publicación periódica de la información. Dificultad para conseguir información.
r) Transmisión de datos por diversos métodos, porque las instituciones no han estandarizado ni implementado un
sistema uniforme, que otorgue confiabilidad a la información.
s). No existe información sistemática de la ocurrencia de sequía, porque las instituciones encargadas de obtener
esta información, registrarla y difundirla no lo hacen.
t). Discontinuidad en toma de información de napa freática y conductividad eléctrica, ya que el Proyecto Chira
Piura decidió no continuar con las lecturas, registros y procesamiento de esta información desde 1996.
u).Insuficiente información de descargas de los ríos, porque las instituciones encargadas de obtenerla no lo han
considerado de valor e importancia.
Desde el punto de vista legal, el Proyecto para la Gestión Integral de las Cuencas y Acuíferos de Zarumilla, Catamayo - Chira
y Puyango Tumbes, realizó una consultoría para la identificación de, la misma que fue desarrollada por Mónica Navas. Los
aspectos más relevantes de este estudio se pueden sintetizar en:
En relación al marco legal para Cuencas Transfronterizas, Ecuador y Perú a partir del año 1998 han llevado a cabo un
proceso de trabajo conjunto para crear una institucionalidad referente a las cuencas binacionales, tema prioritario en los
Encuentros presidenciales, que permitieron para el año 2010 establecer la Comisión Binacional Perú – Ecuador, para la
41
Gestión Integrada de Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del río Zarumilla, que para el año 2014
ya cuenta con Estatutos y otros instrumentos legales fruto del consenso de las autoridades y técnicos tanto de Ecuador
como del Perú. De procesos de planificación realizados se visualizan problemas relacionados con la gestión e
implementación de acciones para la Cuenca del Zarumilla, sin embargo se desprenden importantes lecciones aprendidas
de éste proceso como el fortalecimiento de las coordinaciones con el Ministerio de Relaciones Exteriores para el
cumplimiento de los acuerdos internacionales, datos e Información sobre la cuenca transfronteriza, y lo más importante
una Visión compartida de la cuenca transfronteriza, entre otros que permitirán a futuro replicar en las Cuencas Puyango
Tumbes y Catamayo Chira.
En el tema institucional se denotó un amplio abanico de actores cuyas competencias y roles son tratados brevemente, y
que en el Informe Plan de Participación de Partes Interesadas se ampliará. El componente institucional presenta dispersión
de funciones, debilidad de capacidades técnicas que impactan en la ejecución de acciones para las cuencas transfronterizas.
Esto ha ocasionado que instrumentos como la Planificación para la Cuenca de Zarumilla o el Plan de Ordenamiento, Manejo
y Desarrollo para la Cuenca Catamayo - Chira no hayan podido implementarse adecuadamente.
En Conclusión de la revisión de línea base del Marco legal y regulatorio para las Repúblicas de Ecuador y Perú referentes a
Cuencas transfronterizas relacionadas a aguas superficiales y aguas subterráneas, el presente Informe concluye en lo
principal:
• Existencia de suficiente Marco Legal Internacional con la suscripción de diversos Convenios para protección de
recursos naturales tanto por Ecuador como Perú.
• Inexistencia de una Gobernanza efectiva con visión de GIRH para cuencas transfronterizas en la zona derivada de
la dispersión de competencias legales referidas a los usos del recurso hídrico en diversas entidades públicas tanto
en Ecuador como en Perú, aunada a una Debilidad Institucional de los Consejos de Cuenca, de los gobiernos
regionales en el Perú, GADS y de las Juntas de Agua Potable y Riego en Ecuador
• Inexistencia de una normativa binacional específica para la articulación de actividades e instituciones para la
implementación efectiva de las acciones priorizadas en el TDA referidas a cuencas transfronterizas que incluya un
componente de género, gestión del conocimiento, prevención del cambio climático y mecanismos de
financiamiento para ejecutar acciones binacionales.
• Necesidad de fortalecer capacidades institucionales a nivel de las Autoridades Nacionales ANA y SENAGUA para
una GIRH efectiva, que en el caso del Perú permitirá la implementación de los Planes de Gestión de Cuencas
Hidrográficas que están a la fecha generándose, que requieren acciones de fortalecimiento organizacional, que
incluya capacitación y educación ambiental
• Inexistencia de un enfoque de transversalización de género en los planes y políticas e institucionalidad de ambos
países referidas a cuencas hidrográficas transfronterizas.
• Vacíos legales en la normativa del Ecuador referida a la Gestión y Administración de la Juntas de Agua Potable y
Juntas de Regantes, además de un marco legal por generarse para permitir la conformación de los Consejos de
Cuenca, debido a que son competencia de los gobiernos regionales que en la práctica no existen.
• Insuficiente normativa en Ecuador sobre aguas subterráneas y acuíferos.
• Inminente cambio del Modelo de Gestión Institucional en el Ecuador para conformar la Autoridad Única del Agua,
conforme a la nueva LORH para permitir que asuma las competencias de Ente Rector de la Política Pública para el
Recurso Hídrico en alianza con los GADS para los diversos usos que establece la ley.13
Este estudio dejo además planteadas varias recomendaciones para superar las barreras identificadas, las cuales se pueden
resumir en:
13 Estudio de Línea Base del Marco Político, legal y regulatorio en materia de las prácticas de manejo de recursos hídricos superficiales y subterráneos de los acuíferos y cuencas binacionales de Puyango-Tumbes, Catamayo-Chira y Zarumilla. Mónica Navas .2014.
42
• Se plantea fortalecer la gobernabilidad entendida como cambios sustanciales en la gestión institucional y
normativa de las Autoridades Nacionales para una gestión articulada y coherente con líneas de trabajo conjuntas
para lograr la GIRH, así como la Creación de una Institucionalidad específica para las Cuencas Binacionales, y
actualización de la Gobernanza de la Cuenca Zarumilla para adaptarse a los cambios normativos tanto en Ecuador
como en Perú vigentes al 2014.
• Esta línea debe involucrar a todas las organizaciones, gobiernos locales e instituciones sociales, políticas y
económicas consideradas importantes para el desarrollo y la gestión de las aguas y debe crear las condiciones
apropiadas para la implementación de una gestión integrada de los recursos hídricos.
Acciones Prioritarias:
a) Revisión, actualización y generación del Marco Normativo apropiado para Cuencas Binacionales, acorde a los
preceptos constitucionales y leyes actuales que rigen para el recurso hídrico y en general que impacten la GIRH
tanto para Ecuador como Perú, con un enfoque de género y generación de mecanismos para promover acciones
preventivas del cambio climático, servicios ambientales y de financiamiento de las acciones a implementarse para
así elaborar un Marco común de Regulaciones para el Manejo integrado y sostenible de los recursos hídricos de
las Cuencas Transfronterizas
b) Generación de un Plan Continuo de Formación y Capacitación sobre GIRH y Cuencas Binacionales dirigido a
actores institucionales, directos e indirectos que interactúan en la Cuenca que permita generar acciones
orientados a fomentar la defensa, conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales para el
mejoramiento de la calidad de vida y estimular la participación de la población en la búsqueda de soluciones a los
problemas ambientales de la cuenca.
c) Generación de un Plan de Intercambio del Conocimiento, Lecciones Aprendidas y Socialización de aprendizajes
en las cuencas Binacionales tanto para actores institucionales, gobiernos locales y juntas de usuarios
d) Generación de un Plan de Fortalecimiento de Juntas de Usuarios, Consejos Sectoriales de Agua, Consejos de
Cuenca y otras iniciativas legales para promover la Gestión exitosa de las Cuencas binacionales a través de
formación, capacitación, transferencia de tecnología, difusión del marco normativo vigente en especial de
procedimientos de las Autoridades del Agua o la creación de Reglamentos específicos para la Administración
Exitosa de éstas entidades.
e) Creación de una Red inter-institucional de organismos para el Intercambio del Conocimiento, que se ocupan de
los recursos hídricos y de las tierras en las Cuencas Transfronterizas Ecuador Perú, de tipo nacional, local, regional
o de usuarios del recurso. En especial es necesario fortalecer intercambios entre los Organismos responsables en
Ecuador y Perú del control, regulación y sanción de contaminación hídrica, aprobación de estudios de impacto
ambiental, reglamentación ambiental de actividades productivas que afecten la calidad ambiental ello permitirá la
Consolidación y difusión de Investigaciones, Planes, Estudios, Programas, e Iniciativas ejecutándose en las zonas
de las cuencas binacionales que enriquezcan y empoderen a los habitantes y actores de las Cuencas Binacionales.
f) Institucionalización del enfoque de género, ejerciendo los derechos en términos de igualdad y oportunidad de
mujeres y hombres e incorporándolo en la institucionalidad de las cuencas binacionales y el fortalecimiento de la
plataforma binacional de mujeres y otras instancias de participación.
g) Desarrollo de capacidades, logrando una visión estratégica de sostenibilidad ambiental para la gestión integral
de las cuencas, alcanzando un ejercicio democrático de la dirigencia y su liderazgo y la incorporación de sectores
tradicionalmente excluidos en los procesos de toma de decisiones para ello se deben: promover acciones entre
Ecuador- Perú para el intercambio de conocimientos, lecciones aprendidas, avances y actualidad del marco legal
regulatorio de cada país referente a recursos hídricos, incentivando la participación de delegados de SENPLADES
(Ecuador) y de los Ministerios de Salud, Ambiente y Relaciones Exteriores., así como Analizar las Lecciones
aprendidas de la Creación de la Comisión Binacional Zarumilla para determinar aspectos positivos y negativos para
generar acciones que simplifiquen y aceleren los procesos de creación de las Cuencas Binacionales Puyango
Tumbes y Catamayo Chira
43
h) Fortalecimiento y desarrollo institucional, tomando como base el desarrollo de capacidades, los mecanismos de
gestión participativa para la gestión exitosa del proyecto de acuerdo a las competencias de cada entidad o actor
clave, a la vez que se ejerce control social sobre su implementación, siempre en un marco del desarrollo sostenible
y de la equidad de género en la toma de decisiones. (Navas. 2014. pp. 81- 82).
Contexto Político
Identificación y descripción de la jurisdicción político administrativa
Mapa 5. Fuente: Proyecto Binacional Catamayo – Chira. 2007.
La división político-administrativa en los dos países es diferente, para este estudio se ha efectuado la siguiente homologación:
ECUADOR PERU
Provincia Departamento
Cantón Provincia
Parroquia Distrito
Con este criterio se procedió a establecer la división política administrativa de la cuenca Catamayo- Chira y los resultados se presentan en la siguiente tabla.
DEPARTAMENTO / PROVINCIA
CANTON / PROVINCIA
AREA %
Loja Calvas 84.333,55 4,90
Catamayo 49.628,64 2,89
Celica 51.760,69 3,01
Espíndola 52.365,15 3,04
Gonzanamá 69.933,80 4,07
Loja 116.936,80 6,80
Macará 58.516,02 3,40
Olmedo 1.608,27 0,09
Paltas 82.274,77 4,78
Pindal 13.762,85 0,80
Puyango 11.057,34 0,64
Quilanga 23.915,22 1,39
Zapotillo 65.137,69 3,79
Subtotal 721.236,96 41,93
44
Piura Ayabaca 472.314,23 27,46
Huancabamba 3.582,80 0,21 Morropon 1.343,80 0,08 Paita 40.759,11 2,37 Piura 50.071,78 2,91
Sullana 402.976,71 21,43
Talara 27632,28 1,61
Subtotal 998.680,72 58,07
TOTAL 1719917,68 100.00
Tabla 2 División Política de la Cuenca de Catamayo - Chira
Un análisis de esta información revela que existen: 2 grandes departamentos/provincias: Piura con 998 700 ha que alcanzan el 58,07% de la Cuenca y Loja con 721 200 ha que representan el 41,93% de la misma), 21 provincias/cantones: Calvas, Catamayo, Celica, Espíndola, Gonzanamá, Loja, Macará, Olmedo, Paltas, Pindal, Puyango, Quilanga, Sozoranga y Zapotillo (Ecuador); Ayabaca, Huancabamba, Morropón, Paita, Piura, Sullana y Talara (Perú). Los Cantones/Provincias más significativos en cuanto a superficie son Ayabaca con el 27,46%, Sullana con el 23,43%, Loja con el 6,8% y Calvas con el 4,9%, que en conjunto alcanzan más del 62%, el porcentaje restante se distribuye entre las otras 17 provincias/cantones con predominio en el sector ecuatoriano. En cuanto a la superficie que alcanzan los distritos/parroquias en las cuencas, ésta es muy fraccionada, va desde las 200 ha (Bellavista/Perú) hasta 196 600 ha (Lancones/Perú) con un promedio de 17.700 ha de superficie por parroquia.
45
2.2. Información Básica para la Caracterización de la Cuenca Hidrográfica Puyango –Tumbes
Delimitación física de la Cuenca La cuenca hidrográfica binacional Puyango -Tumbes, Geográficamente, se encuentra a 3° 22´56.81” y 4° 19´3.48” Latitud
Sur y 80° 2´46.90” y 80° 7´37.43” Longitud Oeste. Mapa N.2.
“El río Puyango nace y se desarrolla en el Ecuador, luego avanza para constituirse en línea de frontera entre Perú y Ecuador
con el nombre de Puyango Tumbes, finalmente ingresa a territorio peruano y desemboca en el Océano Pacífico después de
recorrer aproximadamente 210 Km. Por tanto, en el marco de las normas de derecho internacional, Perú y Ecuador son con
respecto al río, “Estados Ribereños” y el río y su cuenca constituye una riqueza natural compartida, por ser un curso de
agua internacional que atraviesa y separa a dos estados (curso sucesivo y contiguo). Está integrada por los territorios
limítrofes del departamento de Tumbes, en el norte del Perú, y las provincias de Loja, El Oro, del sureste de Ecuador.” 14
Con una extensión total de 5 530 km2 , de los cuales el 65 % es ecuatoriana (3 594,5 km2 ) y el 35 % es peruana (1 935,5 km2
), el río tiene un recorrido de 532 km desde Portovelo hasta su desembocadura en el océano Pacífico.15
Mapa 6 Ámbito de la Cuenca Puyango – Tumbes
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira y Zarumilla. Paola Romero.
Componente Físico Químico
La zona de estudio se sitúa en la parte norte oeste de la deflexión Huancabamba, en la unión de las cordilleras Norandina y
Surandina. Este bloque está compuesto por rocas sedimentarias y rocas ígneas de tipo intrusivo y extrusivo, de edades
Terciaria a Precámbrica. Constituye el extremo más occidental de la placa continental sudamericana sobre el segmento de
la placa Nazca que desciende desde el fondo del Pacífico.
“Su estratigrafía está caracterizada por formaciones de rocas sedimentarias, metamórficas e ígneas. Por su edad, dichas
rocas son consideradas terciarias, cretáceas y paleozoicas a precámbricas. También hay materiales aluviales terciarios y
cuaternarios, estos últimos consisten en gravas, arenas, limos y arcillas y se encuentran esparcidos en la planicie costera y
también en el interior, a lo largo de los valles principales. Las acumulaciones máximas de aluvión están en el área costera
de los valles Puyango-Tumbes y Zarumilla, donde el espesor del aluvión fluctúa probablemente entre 100 m y 200 m.
14 Diagnóstico de la Gestión de la Oferta de Agua de la Cuenca Puyango – Tumbes. Proyecto Especial Binacional Puyango – Tumbes. Instituto Nacional de Desarrollo. 2001. 15 Núñez. Zegarra. 2006, Estudio Geoambiental de la Cuenca Puyango - Tumbes. INGEMMET, Serie C. Geodinámica e Ingeniería Geológica, N° 32, 222 p.
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Localmente, los suelos residuales fluctúan desde 15 m hasta 50 m de espesor a lo largo de las cordilleras y bordes de los
valles principales”.16
La estructura geológica muestra una tendencia estructural de la Cordillera Andina de Noreste hacia el Norte y Sur hacia el
Noroeste del área. En el área de la cuenca, sin embargo, la tendencia es más hacia el Este-Noreste que Este-Oeste; este
segmento es denominado Huancabamba; en este segmento, las unidades principales de rocas afloran en bandas, las cuales
siguen tendencias similares.
Precipitación Las precipitaciones presentan una variación anual muy importante, con periodos de sequía muy pronunciados y
precipitaciones muy altas. El rango de variación de la precipitación está entre 100 mm y 2700 mm.
El valor promedio espacial de la cuenca Puyango-Tumbes es de 1231,30 mm. Las máximas precipitaciones se producen con
mayor probabilidad durante el periodo de enero-marzo, donde se alcanzan valores medios de 250 mm/mes. A partir del
mes de junio estos valores disminuyen de manera radical, siendo próximos a 0 en los meses de agosto y septiembre. Las
precipitaciones vuelven a presentarse durante los meses de noviembre-diciembre, donde no alcanzan los 50 mm/mes, para
iniciar un nuevo periodo de lluvias.
La región de Tumbes es muy dinámica, la precipitación anual sufre variaciones impredecibles por efecto de la corriente de
EL Niño y la migración nubosa hacia el sur del frente ecuatorial que ocasionan fuertes lluvias entre Diciembre y marzo.
Además del aumento de la temperatura y del nivel del mar costero, puede producir lluvias mucho mayores que lo normal.
La humedad relativa es de 85% a altitudes de 1150 msnm y su promedio en la parte baja de la cuenca Tumbes es de 81%.
La evaporación media es de 6,0 mm/día, variando desde 5,10 mm/día en los meses invernales a 7,20 en los meses de
verano. La evaporación natural es del orden de 2200 mm.
Fisiografía La geodinámica externa está sujeta a la acción erosiva de las aguas pluviales, las cuales tienden a erosionar la cobertura
superficial limo-arcillosa a arenosa de las laderas y a las rocas sedimentarias de baja compactación, encontrándose cárcavas
en las laderas. Durante las lluvias, las quebradas muestran acción erosiva en sus márgenes. El agua superficial genera surcos
y erosión lateral que se presentan en toda la zona, siendo más intensos en las Quebradas Seca, Gramadal y Negritos.
La cuenca alta del río Puyango-Tumbes tiene cuatro tributarios principales: ríos Calera, Moro Moro y Amarrillo por la
margen derecha y los ríos Yaguachi y Ambocas y quebrada Cazaderos por la margen izquierda. En territorio Peruano los
afluentes son, por su margen derecha las Quebradas las Peñas, Angostura, Guanábano y Garzas y, por su margen izquierda
las quebradas Colorado, Cristales. La Jardina, Vaquería, Higuerón y Ucumares, siendo la fuente más importante en la época
de avenidas la Quebrada de Cazaderos.
La longitud total de la red hidrográfica principal del rio Puyango Tumbes es de aproximadamente 950 km, de los cuales 230
km discurren en territorio peruano. La longitud total de los cursos alcanza los 8340 km aproximadamente. Su extensión
media de escurrimiento es de 0,14 km y su densidad de drenaje es de 1,81 km/km2. La pendiente promedio del río a lo largo
de toda la cuenca es de 1,5 %, sin embargo en los últimos 40 km de recorrido es de 0,5 %, formando la llanura del río
Tumbes, zona que por sus características es frecuentemente inundada.
El río Tumbes tiene un régimen permanente de agua, con caudales medios mensuales que fluctúan entre 1244,2 m³/s a 7,7
m³/s, con una media de 116,3 m³/s, teniendo en cuenta los registros de la Estación El Tigre, que corresponde al periodo
1965 – 2004.
Con frecuencia e intensidad variable, se presenta la corriente “El Niño”, provocando precipitaciones extraordinarias, que se
acentuaron en algunos años, como 1983, y 1998.
16 Diagnóstico de la Gestión de la Oferta de Agua de la Cuenca Puyango – Tumbes. Proyecto Especial Binacional Puyango – Tumbes. Instituto Nacional de Desarrollo. 2001.
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Tumbes, se caracteriza por ser la región más cálida de la costa peruana. La temperatura media anual tiene un gradiente de
aproximadamente 0,34ºC por cada 100 metros de elevación del terreno, siendo el promedio anual máximo de 25ºC y el
mínimo de 18ºC, lo cual le da un carácter isotermal permitiendo el aprovechamiento agrícola durante todo el año.
Clima En el área del Proyecto, el clima es definido por la interrelación de elementos y factores climáticos, así como por factores
externos que influyen sobre ella, climáticamente presenta características importantes como la variación de la temperatura
media anual, que es menor a 5° C, lo cual le da un carácter isotermal permitiendo el aprovechamiento agrícola durante
todo el año; las temperaturas en la zona del proyecto son moderadas y varían desde 25° C a lo largo de la costa a 22° C en
la cuenca superior, la temperatura máxima en el territorio peruano es de 35° C y la mínima de 18° C.
Las precipitaciones totales anuales se producen en la misma época en toda el área del Proyecto, con valores promedio que
van de 200 mm en la parte baja, a los 1,150 mm en la parte alta (Sector Peruano), llegando hasta los 2,600 mm en las zonas
altas montañosas del sector ecuatoriano.
Las precipitaciones máximas de 24 horas, se producen generalmente en las noches, correspondiendo al período Enero-
Marzo el de mayor probabilidad de ocurrencia; el mayor registro obtenido en 24 horas en la parte baja de la cuenca es de
235 mm el 8 de Febrero de 1998, valor que se registró en todas las estaciones ubicadas cerca al litoral.
La evaporación presenta sus valores más bajos en aquellas zonas rodeadas de áreas agrícolas que regulan la humedad del
medio ambiente absorbiendo calor, mientras que en terrenos desnudos, donde la radiación llega con mayor intensidad se
produce mayor evaporación. La humedad relativa se halla encima del 70% lo cual da lugar a valores menores de
evapotranspiración de los cultivos. La velocidad del viento, tiene un valor promedio al mediodía, sobre los 5 m/s, razón que
induce a proyectar cortinas rompevientos para el desarrollo del proyecto de irrigación.17
El Fenómeno El Niño (FEN) es un fenómeno controlado y/o incentivado por la atmósfera que se presenta con intervalos de
5 a 16 años. Se manifiesta con la presencia de aguas muy cálidas frente al litoral, incremento de temperatura y lluvias
torrenciales continentales. Este fenómeno es el que produce más riesgos y daños en la cuenca.
El FEN es el fenómeno meteorológico que más daños provoca en la cuenca. Desde 1940 hasta 1976 – 1977 la recurrencia
de “El Niño” fue de seis años, a partir de este año el periodo de retorno disminuyó a 3 a 5 años (Science, 1999).
El cambio climático es función directa de la mayor o menor emisión de gases de invernadero. Los escenarios comprenden
una línea evolutiva similar a sus características demográficas, sociales, económicas y tecnológicas, se constituye escenarios
de crecimiento demográfico, mayor consumo de energía y la introducción de nuevas tecnologías.
17 “Plan de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas del Ámbito del Proyecto Puyango Tumbes”. 2002. Asesores Técnicos Asociados S.A.
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Hidrología
Mapa 7 Ríos de la Cuenca Puyango-Tumbes
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira y Zarumilla. Paola Romero.
El río Puyango-Tumbes tiene una superficie total de 4 850 km2, de los cuales 1 806 km2 pertenecen a Perú. Nace a una
altitud de 3 500 msnm en los páramos de Chilla y Cerro Negro, zona de Portovelo, donde recibe el nombre de rio Pindo. En
la cabecera está formado por numerosas quebradas que discurren principalmente desde la cordillera de Chilla y Cerro Negro
en Ecuador. A partir de la confluencia con el río Yaguachi cambia de nombre a río Puyango. 100 km más adelante."
“El Perú y el Ecuador en su zona fronteriza comparten bajo el derecho internacional el uso de las aguas del río Puyango –
Tumbes, cuya masa anual promedio representa aproximadamente 3,400 millones de m3, de los cuales sólo se aprovecha
algo menos del 10 %. Este importante río que nace en el Ecuador y desemboca en el Océano Pacífico tiene un potencial
escasamente utilizado, a pesar de las posibilidades de aprovechamiento que presenta tanto para la agricultura como para
la generación de energía, además de otros beneficios que producirá su aprovechamiento y regulación, como la reducción
del riesgo de inundaciones en la parte baja”.18
El curso del río Puyango-Tumbes se divide en 4 tramos principales: la intermontaña, desde su origen hasta el pongo de
Zapayal, la de cañones y cascadas, entre el pongo de Zapayal y el Salto del Tigre, la llanura desde el Salto del Tigre hasta la
ciudad de Tumbes, el delta o de esteros, desde Tumbes hasta la desembocadura en el océano pacifico.
En referencia a la geomorfología de la margen izquierda del río Tumbes, puede decirse que desde Cazaderos el relieve es
suave y ondulado, con amplios sectores de desarrollo lateral en el curso de las quebradas.
Oferta hídrica disponible
Uso del agua, regulación hídrica, de vulnerabilidad hídrica
La demanda de agua, sea este poblacional, agrícola u otro uso está supeditada a múltiples factores; el denominador común
de todos ellos es el climático pues es el determinante del mayor o menor volumen de agua demanda. En el poblacional, a
18 Plan de Calidad Ambiental Perú– Ecuador. 2010. Consorcio E &H.
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parte del factor mencionado, dependerá de los usos, costumbres, nivel social, ruralidad o no. En caso de la demanda agrícola
dependerá de los factores que gobiernan la tasa de pérdida de agua por evapotranspiración, dependiente del clima, así
como de las condiciones del suelo y cultivo, adicionándose a ello la eficiencia de riego, dependiente de la infraestructura y
sistemas hidráulicos utilizados y el estado de ellos.
Tipos de uso
Usos Primarios: utilización directa y efectiva del recurso hídrico en las fuentes naturales y cauces públicos, con el fin de
satisfacer las necesidades humanas primarias. Comprende el uso del agua para la preparación de alimentos, consumo
directo y aseo personal; así como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales. El uso primario del agua no requiere
autorización administrativa y se ejerce por la sola disposición de la Ley. Es inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin
lucrativo y se ejerce en forma gratuita por las personas, bajo su propia responsabilidad, restringido solo a medios manuales
y condicionado a que no altere las fuentes de agua en su cantidad y/o calidad y no afecte a bienes asociados al agua.
Los usos más significativos y cuantificables en la cuenca Tumbes son los poblacionales y productivos.
Los Usos Poblacionales: consisten en la captación del agua de una fuente o red pública, debidamente tratada, con el fin de
satisfacer las necesidades humanas básicas como preparación de alimentos y hábitos de aseo personal. Se ejerce mediante
derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional del Agua. • Entre los principales factores que afectan
el consumo de agua poblacional, entre otros, son el tipo y tamaño de la comunidad, factores económicos y sociales. Las
características económicas y sociales de una población pueden evidenciarse a través del tipo de vivienda, siendo importante
la variación de consumo por el tipo y tamaño de la construcción. Por tanto, la cantidad de agua demandada estará vinculada
a las características de la población demandante.
El consumo de agua varía también en función al clima, de acuerdo a la temperatura, a la distribución de las lluvias, mientras
que el consumo per cápita varía en relación directa al tamaño de la comunidad.
La demanda de agua de los pueblos rurales que no es cubierta por la empresa Aguas de Tumbes (su red de distribución no
llega a estos lugares) es cubierta por agua que captan directamente del río Tumbes, Zarumilla y quebradas, con
electrobombas que fueron instaladas e implementadas por el Programa Agua Para Todos Rural (PRONASAR), con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida de la población rural.
En principio se podría asumir que la dotación anual de agua se distribuye equitativamente entre todos los meses del año;
en realidad, no es así pues la mayor o menor cantidad de agua consumida en cada mes es dependiente de las condiciones
climáticas, que es el resultado de la interactuación simultánea de las distintas variables meteorológicas, en la que tiene
mayor preponderancia la temperatura. Hay mayor consumo de agua en los meses más cálidos, menor en los intermedios y
mucho menor en los meses fríos. El 49,2 % de la dotación anual de agua es consumida en los meses de verano, de enero a
mayo, el 26,24 % en los meses fríos, de junio a setiembre, y el 24,57 % en los meses intermedios, de octubre a diciembre.
Usos Productivos: consisten en la utilización de la misma en procesos de producción o previos a los mismos. Se ejerce
mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional del Agua.
La agricultura es una de las actividades económicas más importantes de la Región y generando empleo en el área rural. Los
cultivos predominantes son el arroz y plátano, con el 89,07% del área cosechada en la Región, el arroz con doble campaña
representa el 73,3% y el plátano orgánico para exportación 17,14 %. Últimamente se ha diversificado con cultivos de cacao,
mango, limón, soya y maíz amarillo.
Para el cálculo de la demanda bruta de agua se ha tenido en cuenta las respectivas eficiencias de riego y para el caso de las
áreas bajo riego de las comisiones de usuarios de Zarumilla, Matapalo y Casitas se ha trabajado con información del año
2012 proporcionada por la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Tumbes. De acuerdo a evaluaciones realizadas por la
Junta de Usuarios del valle Tumbes se tiene eficiencias de riego diferentes, en cada sector de riego; así: Pampas de Hospital
37%, en Brujas Baja 36%, Puerto de Cura 37 %, La Tuna 35% , Brujas Alta 36%, Becerra Belén 38%, Rustón la Inverna 35%,
Oidor 36%, Higuerón 37%, Casa Blanqueada 37%, Rica Playa 43% y 41% Margen izquierda donde se ubican los bloques de
50
La Peña, Malval, La Cruz y La Variante, además de considerar las eficiencias de riego de Zarumilla 40%, Matapalo 40%,
Casitas 40% y Canoas de Punta Sal 37%. Información corroborada por la ANA en su evaluación del Proyecto “Obras de
control y medición de agua por bloques de riego en el valle Tumbes”. Estas eficiencias es la expresión que en la región de
Tumbes se presentan pérdidas de agua en la red de conducción, distribución y a nivel parcelario
Usos actuales y potenciales del recurso hídrico subterráneo
Mapa 8. Hidrogeología de la Cuenca Puyango-Tumbes
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira y Zarumilla. Paola Romero.
El acuífero aluvial del Valle de Tumbes es un acuífero de elevada importancia debido a las reservas útiles de agua cuya
explotación es muy escasa frente al recurso superficial.
Existen tres acuíferos con distinta potencialidad de explotación y calidades asociadas a la cuenca del río Zarumilla.
Representan una fuente de recursos hídricos importantes.
El acuífero de la quebrada Bocapán, al igual que el de la cuenca Fernández, se trata de un acuífero asociado al recurso
superficial y depende de él para su recarga, lo que lo convierte en un recurso de garantía variable en función de las
precipitaciones que se generen en la propia cuenca.
El acuífero superficial conformado por depósitos aluviales está delimitado por el norte, con extensas áreas verdes cultivadas
(arroz), aguas arriba, por el este, con la presencia de numerosas quebradas como Cabuyal, Vaquería, Corrales y San Juan,
por el sur, con áreas de cultivo de arroz y por el oeste con la zona de manglares.
Con respecto al acuífero conformado por sedimentos terciarios, éstos se ubican en ambas márgenes del río,
superficialmente es poco accidentado presentando colinas (cerros) y quebradas de cierta profundidad; además superficies
llanas como se observa hacia Zarumilla en el sector Andrés Araujo o Puyango.
Los resultados de las pruebas de bombeo y su posterior análisis permiten determinar las condiciones hidráulicas del acuífero
Tumbes, conformado por terrenos aluviales cuaternarios y sedimentos terciarios. Estas pruebas suministran datos sobre
transmisividad, almacenamiento, grado de comunicación entre la zona acuífera inmediata al pozo y las más alejadas;
existencia de zonas impermeables o su inversa y zonas de recarga
En el valle de Tumbes debido a la escasez de pozos tubulares y con condiciones técnicas sólo se han ejecutado cinco pruebas
de bombeo (Estudio hidrogeológico del Valle de Tumbes, INRENA 2007); todos ubicados en la zona agrícola comprendida
entre los sectores Cabuyal – Oidor y Santa María.
51
Se ha registrado un total de 150 pozos de los cuales 31 son pozos utilizados (operativos), 64 utilizables y 55 no utilizables.
Del total de pozos utilizados, 6 son de uso agrícola y 25 domésticos. El distrito de La explotación de las aguas subterráneas
en el valle de Tumbes mediante pozos en 1980 fue de 3,76 hm3, de los cuales el 98,60% (3,71 hm3) fue para uso agrícola y sólo
el 1,40 % (52.760 m3) al uso doméstico, no existiendo otro uso.
En el caso de Tumbes, la explotación del agua subterránea para uso poblacional es relativamente reciente. Cabe destacar
el hecho que en dicho distrito y en el año 1980 no había explotación de aguas subterráneas para uso poblacional, y en 1997
ya se explotaban 1,203 hm3, con fines exclusivamente domésticos.
En relación al uso agrícola, el recurso hídrico subterráneo se utiliza como complemento para el riego superficial. Se observa
un descenso progresivo de la explotación de aguas subterráneas para riego, probablemente porque las instalaciones
quedan obsoletas y por la facilidad de captación del recurso superficial.
Identificación de conflictos en torno al uso y accesibilidad al recurso hídrico.
Problema central y causas de aprovechamiento del recurso hídrico.
Los problemas identificados en relación a la gestión del recurso hídrico, pueden sintetizarse en los siguientes aspectos:
• Inadecuado aprovechamiento de los recursos hídricos se presenta por el deficiente equipamiento y mantenimiento del sistema, pues este mantenimiento en algunas ocasiones se realiza sin ningún criterio técnico.
• Incorrecta priorización de las actuaciones, destinando recursos a actuaciones no prioritarias pero que tienen mayor impacto político.
• En el entorno rural las fuentes de agua para uso poblacional están alejadas de los centros urbanos y no se dispone de infraestructura adecuada de transporte, por lo que el acceso de la población al agua es dificultoso.
• Inadecuada administración de los sistemas de abastecimiento (captación-tratamiento-distribución-entrega),
debido a las débiles capacidades gerenciales del grupo humano encargado de la administración, que en la gran
mayoría de los casos no reciben capacitación y asistencia técnica especializada.
• El escaso o ningún criterio técnico de la entrega de agua, al usuario, hace que en unos casos el volumen entregado
sea mayor que el requerido y en otros casos sea menor. El primero, es la causa de un mayor caudal a captar, con
52
el consiguiente sobredimensionamiento de la estructura y costo, y el segundo caso origina insatisfacción, a su vez,
causante de un deficiente crecimiento y desarrollo de los cultivos.
• Las malas prácticas en el uso y aplicaciones del agua por parte de los usuarios conforman el problema de la escasa
cultura del agua existente. Por una parte, no se valora el agua debido a que las tarifa es baja, esto sucede
principalmente en sector agrícola (Margen Izquierda) que el pago lo realizan por campaña, como el riego es por
gravedad las tarifas son mucho menores a comparación que las otras irrigaciones que captan agua por bombeo las
tarifas son demasiado altas y el pago lo realizan por cada hora que utilizan. Por otra no se fortalecen programas
que puedan sensibilizar a los usuarios a que valoren y cuiden el agua.
• Métodos de riego ineficientes que no aprovechan todo el recurso utilizado pero que son los acostumbrados, con lo que existe una inercia al cambio
• Sobreexplotación de acuíferos por una explotación de los pozos mucho más elevada de la sostenible que genera un abatimiento de los niveles freáticos y el agotamiento de reservas.
• El uso ineficiente de los recursos hídricos por falta de una gestión integral con una visión de cuenca no permite el
aprovechamiento óptimo del recurso, problema agravado por la baja eficiencia de los sistemas de captación y
distribución. Uno de los principales efectos es el bajo rendimiento de los sistemas productivos, directamente
vinculados a la economía de la región y afectando indirectamente la calidad de vida de los habitantes de la zona.
• Salinización de suelos y la elevación del nivel freático, debido a los sistemas de riego por inundación. Además de
provocar problemas de saneamiento que contribuyen a agravar la disminución de la calidad de vida.
Calidad de Agua, Administración del recurso hídrico
Los ríos Tumbes y Zarumilla, cuyas aguas abastecen las demandas de consumo poblacional y agrario tanto del Perú como
del Ecuador, han sido objeto de las preocupaciones de las autoridades por la calidad de sus aguas, no solo por los
vertimientos sin control, sino también por las actividades que se desarrollan en la parte alta de la cuenca en el caso del
Tumbes y que generan un alto grado de afectación que compromete la calidad del agua y por ende la salud humana y el
desarrollo de las actividades económicas. Además, observando la acción erosiva de las aguas pluviales y la presencia de
rocas ígneas, cabe destacar la importancia que puede tener la geoquímica de los suelos sobre la calidad del agua superficial
(aumentando ligeramente la concentración de algunos elementos como hierro y manganeso). Este factor es difícilmente
remediable al no tener un origen antrópico.
La creciente preocupación por la degradación de la calidad del recurso hídrico hace necesario disponer de datos de partida
con los que poder analizar y sistematizar un control.
Identificación de fuentes de contaminación y magnitud
En el Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en la Cuenca Puyango-Tumbes, realizado por Paola Romero, se afirma
que: “La contaminación por metales en el río Puyango-Tumbes se hace evidente por la presencia de valores anómalos de
diversos parámetros analizados, destacando el plomo, el hierro, el manganeso y el arsénico.
No se cuenta con información de muestreo de peces, sin embargo, en los últimos años se viene constatando una
disminución en la fauna ictícola del río Tumbes por su contaminación (corvinas, robalos, sábalos, mojarras, camarón de
río, camotillo, dica, chalaco, etc.), además de la desaparición de un pez llamado “raspa” que antes abundaba en la parte
media del rio (Rica Playa).
A continuación se presentan los elementos químicos que se encuentran por encima del límite máximo permisible (LMP),
según registros del 20009 al 2011, lo cual denota el grado de contaminación de los recursos hídricos principalmente por la
descarga directa a los cuerpos de agua de: residuos sólidos, aguas servidas, efluentes mineros (proveniente de la actividad
minera de oro en los ríos Calera y Amarillo que son tributarios del río Puyango) y agrícolas.
• Amonio por encima del LMP de 1 mg/L (se registra hasta 2 mg/l), lo que demuestra la posible contaminación por aguas
servidas, según datos del 2009.
• Aceites y grasas valores hasta 25 mg/L por contaminación de residuos domésticos (LMP 0.3 mg/l).
53
• Demanda Bioquímica de oxígeno por encima del LMP de 2 mg/L, llegando hasta 43.10 mg/L en el 2009.
• Arsénico estaba por encima del LMP 0.50 ug/l en el 2011.20
• Coliformes totales está sobre el límite llegando hasta 850000ufc/100ml y los coliformes fecales están superiores a 170
ufc/100 ml llegando hasta 690000ufc/100ml (LMP 3000NMP/100ml de coliformes totales, LMP 600 NMP/100ml coliformes
fecales).
• La turbidez en la muestreo en el 2011 se reportan los más altos valores que van desde 21 hasta 270 FAU (LMP 100NTU).
• El Fósforo en algunos sectores tiene concentraciones entre 0,12 hasta 2,50 mg/L
• Cianuro existen algunos datos de que son superiores al LMP llegando a 0.02 mg/l.
• Mercurio tiene concentraciones entre 0,03mg/L hasta 17,10 mg/L (LMP 0.002 mg/l)
• Cobre con valores desde 1,28 hasta 15,59 mg/L en el 2011.
• Plomo presenta valores entre 0.02 a 0.3 mg/l superando el ECA que es de 0.05 mg/l.
• Cadmio está entre 0.001 a 0.0035 mg/l, donde el ECA es 0.003 mg/l.
• Arsénico está superior a LMP presentando valores entre 0.02 a 0.14 mg/l.
• Coliformes termotolerantes supera el ECA llegando a más de 200000NMP/100ml.
En esta Cuenca se observa altos valores de Fósforo total 0.015 hasta 2.50 mg/l (LMP: 0.15 mg/l), proveniente de actividades
agrícolas, los valores de nitratos que son otro indicativo presenta valores por debajo del límite máximo permitido.
Presencia de metales pesados proveniente de las actividades mineras de aprovechamiento de oro de la parte alta de cuenca
Arsénico 0.01 a 0.188 mg/l (LMP: 0.01 mg/l), Hierro 2.61 a 10.29 mg/l (LMP: 1 mg/l), Plomo 0.068 a 0.24 mg/l (LMP: 0.05
mg/l), cianuro existen algunos datos de que son superiores al LMP llegando a 0.02 mg/l, mercurio tiene concentraciones
entre 0,03mg/L hasta 17,10 mg/L (LMP 0.002 mg/l)
Además de altos niveles de Coliformes termotolerantes existen valores entre 6 a 200000 NMP/100 mL (LMP: 1000
NMP/100 mL), amonio por encima del LMP 21 de 1 mg/l, encontrando registro hasta de 2 mg/l, indicativo de aguas
residuales domésticas o de contaminación por actividad ganadera.
Los niveles de turbiedad están por encima del límite máximo permisible (100 NTU) encontrando registros entre 21 hasta
270 NTU”.19
Por lo tanto se puede concluir que la cuenca Tumbes presenta una degradación de la calidad de sus recursos hídricos
derivada de las actividades antrópicas, destacando los vertimientos de aguas residuales domésticas, agrícolas, el mal
funcionamiento de las lagunas de oxidación y la mala gestión de botaderos (residuos orgánicos e inorgánicos). En el caso
del río Tumbes, además, destacar las descargas de metales pesados derivados de la minería informal de la parte alta de la
cuenca.
Los principales vertimientos de efluentes de aguas residuales detectados en la cuenca Tumbes fueron los que se recogen
en el cuadro 34. Se trata de un inventario realizado por parte del ANA de los puntos más críticos. No se dispone de
información de pequeños vertimientos no inventariados que van a parar a quebradas o ríos del ámbito de estudio, o bien
al mar.
Uno de los problemas de afectación a la calidad del agua más importantes son los vertimientos de aguas residuales
domésticas sin control a lo largo de toda la cuenca.
19 Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo Chira y Zarumilla. 2014. Paola Romero.
54
Los problemas que se pueden derivar del vertimiento de aguas servidas son: excrementos, detergentes, residuos
industriales, aceites y otras sustancias que son tóxicas para las plantas y los animales acuáticos. Además, con el vertimiento
de desagües sin previo tratamiento, se dispersan agentes productores de enfermedades (bacterias, virus, hongos, huevos
de parásitos, amebas, etc.).
En todo el ámbito existe contaminación del agua superficial por vertimientos de efluentes domésticos procedentes del uso
de agua para consumo humano. En el caso del río Tumbes aproximadamente 0,300 m3/s, equivalente a 7,1 hm3 anuales
son vertidos directamente al río o a los canales y drenes agrícolas. Sin ir más lejos, en la ciudad de Tumbes, el 80% de las
aguas servidas no son tratadas, descargándose directamente al cauce del río. Existen plantas de tratamiento de efluentes
(entiéndase como efluente una descarga o vertimiento de agua residual de origen urbano, industrial o agrícola), una de
ellas ubicada a la salida de la ciudad, pero en su gran mayoría han quedado obsoletas.
La ocupación desordenada de las riberas de los ríos, especialmente en aquellos lugares con una zona de transición o de
amortiguación muy reducida, determina que sean cada vez más vulnerables a la contaminación, ya que en tales
circunstancias los vertidos se transfieren directamente al ecosistema acuático. Este problema adquiere mayor importancia
del hecho que no hay ningún tipo de control sobre estos vertimientos y en algunos casos se producen a escasa distancia
aguas arriba de puntos de captación de agua.
Otro gran problema latente en el ámbito de estudio, son los sistemas de tratamiento de aguas residuales, basados en las
llamadas pozas o lagunas de oxidación, y que tienen como propósito eliminar toda contaminación química y bacteriológica
del agua que pueda ser nociva para los seres humanos, la flora y la fauna.
Este tipo de sistemas se utilizan en zonas rurales con el objetivo de tratar las aguas residuales de una manera relativamente
sencilla. Sin embargo, para su correcto funcionamiento necesita controlarse adecuadamente la biomasa del mismo
(responsable de la degradación de la materia orgánica presente en las aguas servidas), de manera que pueda lograr el
objetivo primordial de sanear el efluente para ser volcado a los cuerpos receptores sin contaminar. Su falta de
mantenimiento provoca su colapso, creando sobrenadantes, emanando fuertes olores y generando un problema grave de
contaminación. Actualmente, estas estructuras provocan descargas de coliformes y nutrientes (fósforo y nitrógeno) pues
ya no tienen la capacidad de depuración para la que fueron diseñadas.
Otro de los principales problemas de contaminación son los botaderos de residuos sólidos que se encuentran en las
márgenes de los ríos y quebradas. Este problema es general en todas las cuencas del ámbito. Generalmente no son
gestionados y están situados sin ningún cuidado y en forma absolutamente desordenada. Esto se produce especialmente
cerca de las ciudades e industrias. Los residuos contienen plásticos, vidrios, latas y restos orgánicos que, o no se
descomponen, o al descomponerse producen sustancias tóxicas.
Este problema viene agravado en el caso de los ríos Tumbes y Zarumilla por su condición de cuenca binacional. Parte de los
residuos sólidos provienen de botaderos ubicados en territorio ecuatoriano, de los cuales no se tiene control y vienen
regidos por una normativa distinta a la peruana.
La actividad minera tienen un peso muy importante en la zona alta de la cuenca del río Puyango Tumbes (Zaruma, Portovelo
y Atahualpa), cuyos lixiviados son arrastrados hasta la zona baja del río.
Vertimiento de relaves mineros.El oro se encuentra en un mineral polimetálico dominado por sulfuros como la pirita (Fe), calcopirita (Cu), galena (Pb), arsenopirita (As) y esfalerita (Zn). Los residuos sólidos generados por esta actividad son desechados directamente al río, donde parte de ellos se disuelve en el agua. Si estos permanecen en los suelos, los lixiviados que se generan en épocas de lluvias pueden llegar a los cuerpos de agua superficial y subterránea.
Si los sulfuros llegan a oxidarse, se formará ácido sulfúrico y si la capacidad de neutralización de la roca es demasiado baja para el ácido generado, pueden liberarse lixiviados con pH bajo y altos contenidos de metales, que es lo que se conoce como drenaje ácido de roca. Los desechos de este drenaje contienen suficientes cantidades de metales lixiviables como para ser un problema serio durante décadas si el ácido se genera y no se neutraliza.
Lavaderos de oro, por el vertimiento de mercurio en las aguas de ríos y quebradas. Sin embargo, el mercurio, utilizado en el proceso de amalgamación de los concentrados gravimétricos es recuperado, en su gran mayoría, en el proceso de recuperación del oro. El mercurio que se pierde en los relaves es parcialmente recuperado en la cianuración.
55
Los vertimientos de la actividad agrícola provocan una contaminación difusa en la cuenca. Los problemas provienen del uso de fertilizantes, pesticidas, control de plagas, abonos sintéticos, biocidas o plaguicidas órgano-clorados, así como los residuos orgánicos de los cultivos, orina y estiércol del ganado vacuno, ovino y equino.
Su acción se hace notar en los recursos hídricos por el arrastre de partículas y disolución fluvial en los cauces, exponiendo
las aguas al riesgo de contaminación química. Los vertimientos de efluentes agrícolas contienen principalmente residuos
de abonos inorgánicos o plaguicidas órgano-clorados. Sin embargo, los monitoreos realizados no analizan pesticidas ni
biocidas, con lo que no puede conocerse con detalle el impacto de estos vertimientos sobre las comunidades biológicas.
Una de las principales actividades productivas de la cuenca baja de Tumbes y Zarumilla es la actividad acuícola (crianza de
langostinos en cautiverio) que vierte a drenes y canales de marea que, si bien no tiene efectos sobre la calidad de las aguas
de la cuenca, finalmente conducen al mar y al sistema manglar.
Los impactos que genera la actividad langostinera están dados por la calidad de los efluentes que se vierten a los drenes
naturales, artificiales y esteros. Los tanques de cultivo contienen excretas y alimento no consumidos, y son expuestos a la
acción del calor y el viento, además de acumular los diferentes contaminantes provenientes de la parte alta de la cuenca
por sedimentación, problema que afecta a toda la cuenca. Otro problema es que no toda la actividad acuícola controla sus
vertimientos.
Además, la actividad langostinera se desarrolla en zonas aledañas a los esteros, ocupando grandes espacios terrestres para
la producción de langostinos. Cuando son abandonados estos espacios se produce una salinización de los suelos, dejándolos
inservibles para la agricultura.
Las empresas industriales que operan en Tumbes son pocas; sin embargo, vierten los desechos de su actividad en el sistema
de alcantarillado, canales de regadíos, drenes los cuales finalmente van al río Tumbes, pudiendo constituir una fuente de
contaminación de sus aguas.
La Intrusión marina y salinización se trata de un problema poco relevante en el caso de las aguas superficiales. De hecho,
en épocas de avenidas el problema puede ser el contrario, grandes cantidades de agua dulce llegan a los manglares, lo que
puede constituir un problema ya que estos son muy vulnerables al agua dulce.
En el caso de las aguas subterráneas, la intrusión marina constituye un problema latente. La sobreexplotación de pozos ha
favorecido este fenómeno: muchos pozos aluviales cercanos a la costa en Zarumilla y las quebradas Bocapán y Fernández
presentan una salinidad importante en sus aguas.
Calidad del Agua y alteración de la Calidad del Agua
En el caso de la cuenca del río Tumbes, el recurso es mayoritariamente superficial. El análisis de los resultados de los
monitoreos de agua superficial revela una contaminación debida a los metales arrastrados desde la cuenca alta y una gran
presencia de coliformes por vertimientos de aguas residuales y lagunas de oxidación. A esto se le suma la gran actividad
agrícola de la zona, con el posible arrastre de productos agroquímicos, difíciles de detectar pues actualmente no se analizan
pesticidas. La sedimentación agrava estos problemas pues actúa de “barrera” natural concentrando todos estos
parámetros.
La contaminación por metales en el río Puyango-Tumbes se hace evidente por la presencia de valores anómalos de diversos
parámetros analizados en los monitoreos que se llevan realizando desde 2001.
El INFORME Nº 1729 - 2006/DEPA-APRHI/DIGESA (evaluación de resultados de metales pesados del monitoreo del río
Puyango–Tumbes y tributarios, efectuado por los sectores públicos del Perú y Ecuador, desde el año 2001 hasta marzo del
2006) indica que la cuenca del río Puyango está fuertemente afectada por descargas de metales de las plantas de
procesamiento de minerales, registrándose en las campañas -08/98 y 05/08- concentraciones de Cd, Cu, y Pb que superaban
los valores de fondo usado en Suecia para indicar una contaminación ambiental.
Posteriormente se han realizado monitoreos (DIGESA desde 2006 hasta 2012 y ANA a partir de 2011), destacando el plomo,
el hierro, el manganeso y el arsénico.
56
En los últimos monitoreos participativos realizados por la ANA (octubre 2011, abril, junio y octubre 2012, y enero 2013) se
detectaron valores superiores a los ECA de plomo, hierro, aluminio y manganeso, así como de arsénico y antimonio.
Los valores de coliformes registrados sobrepasan de manera generalizada los ECA-Agua establecidos para cada punto de
muestreo según la categoría de río a la que corresponden. En algunos tramos, especialmente los ubicados aguas debajo de
núcleos urbanos, se superan hasta 100 veces su valor. En algunos punto se han llegado a registrar valores de más de 200
000 NMP/100 ml.
Este problema se intensifica en las zonas de la cuenca baja, especialmente cerca de la desembocadura, donde el efecto de
acumulación por colmatación se hace más presente.
De los resultados analizados (2006-2011) se desprenden unos valores elevados de cadmio, plomo y zinc que en todos los
casos supera el valor límite referido en la Norma Canadiense. Cabe destacar unos valores muy elevados de manganeso
(suele superar los 500 mg/l) y de hierro (supera los 20.000 mg/l en la mayoría de puntos), de los que no se dispone de
ningún límite establecido para usar como referencia.
Los valores elevados de estos metales se pueden deber a la composición de los sedimentos de la zona (rica en hierro,
manganeso, arsénico, boro y aluminio), agravados por los efectos de los relaves mineros (presencia de pirita (Fe), calcopirita
(Cu), galena (Pb), arsenopirita (As) y esfalerita (Zn)).
Los resultados evidencian la presencia de gran cantidad de microalgas (fitoplancton) y de pequeños organismos acuáticos
visibles (zooplancton) que son vertidos a las quebradas y/o canales de regadío por los efluentes de las plantas. Esta
contribución al incremento de la cadena primaria en el cuerpo receptor puede ser benéfica para algunos organismos
acuáticos, como por ejemplo para los peces fitófagos al poder disponer de alimento acuático natural, pero solo si aguas
abajo se tengan cuerpos de agua seminaturales con fines ecológicos como lagunas y/ pantanos artificiales.
Para el caso del reúso de los efluentes en agricultura a través de canales de regadío, el plancton sirve de abono por su
rápida mineralización en el suelo.
Uso y Cobertura del Suelo Según los datos del Plan de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca de Gestión Puyango-Tumbes (INRENA,
octubre 2007), se distinguen cinco grandes zonas según el uso mayor del suelo.
Los estudios se efectuaron siguiendo las normas del "Reglamento de Clasificación de Tierras" del Ministerio de Agricultura,
el mismo que agrupa las tierras según su capacidad de Uso Mayor o uso óptimo permisible, que corresponde a sus
características ecológicas intrínsecas, distinguiéndose cinco grupos de capacidad de Uso Mayor.
Tierras para cultivo en limpio (A): Comprenden tierras que soportan o pueden soportar una agricultura intensiva, distribuidas principalmente en el valle y delta del río Tumbes, Zarumilla y algunas quebradas anchas costeras y del interior como las quebradas Bocapán, Seca, Canoas, Plateritos, Fernández, Tutumo, Cazaderos, Cuzco y otras.
• Tierras bajo cultivos Permanentes (C): Son aptos para una agricultura de cultivos perennes incluyendo pastos mejorados, todos ellos bajo un régimen de riego, que podría ser en algunos casos por aspersión. A veces son tierras afectadas por grado significativo de salinidad o mal drenaje, que requerirían prácticas de recuperación.
• Tierras para Pastos (P): Presentan algunos campos de cultivos dispersos probablemente temporales, así como áreas de pastizales, todas ellas situadas en terrenos con pendientes moderadamente inclinadas a inclinadas y con presencia de erosión. Actualmente muchas zonas de esta categoría están depredadas por efectos del sobrepastoreo.
• Tierras de producción Forestal (F): Con vegetación arbórea y arbustiva, forma un monte abierto a cerrado, sobre terrenos de laderas y vertientes con pendientes inclinadas o con relieves muy accidentados a fuertemente ondulados.
• Tierras de Protección (X): Representan prácticamente un 50% del territorio de la cuenca Tumbes. Son tierras degradadas, situadas en laderas y vertientes con topografía accidentada, pendientes inclinadas o microrelieve fuertemente ondulado, o bien son tierras desérticas costeras. El riesgo de erosión es grande, lo que ha traído como consecuencia un empobrecimiento del suelo y de la vegetación la que en algunos casos está ausente.
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Componente Ambiental
Ecosistemas Principales
Tomando en consideración en el sistema de Zonas de Vida de Holdridge, y las regiones latitudinales y los pisos altitudinales,
en la Cuenca de Puyango – Tumbes se han identificado nueve formaciones ecológicas:
• Desierto Perárido Premontano (dp-PM) o Desierto Subtropical (d-St). Esta formación se extiende como una faja al sur de Cancas y Máncora, distribuyéndose entre las formaciones desierto desecado y desierto superárido premontano al sur, matorral desértico tropical por el este y el Océano Pacífico por el oeste.
• Matorral Desértico Tropical (md-T) o Maleza Desértica Tropical. Comprende una extensa faja distribuida a lo largo del departamento de Tumbes, prolongándose hacia el sur. Climáticamente corresponde a la provincia de humedad perárida, en la costa de Tumbes.
• Matorral Desértico Premontano (md-PM) o Maleza Desértica Subtropical (md-ST) Climáticamente corresponde a la provincia de humedad árida. El marco edáfico está representado esencialmente por los Xerosoles lúvicos y Vertisoles pélicos.
• Monte espinoso Tropical (me-T). Comprende las tierras medias del Oriente del departamento de Tumbes y aquellas localizadas en la porción Norte del departamento de Piura. Climáticamente corresponde a la provincia de humedad árida. El marco edáfico está representado por suelos asimilados a los grupos de Xerosoles lúvicos y Vertisoles pélicos.
• Monte espinoso Premontano (me-PM) o Monte espinoso Subtropical (me-ST). Esta formación vegetal de pequeña proporción se extiende en la parte sur del departamento de Tumbes, entre las formaciones Bosque Espinoso Tropical al este y oeste, Matorral desértico Premontano al sur y oeste y Bosque seco Premontano al norte.
• Bosque muy seco Tropical (bms-T). La cubierta vegetal está formada por árboles de regular altura como Pasallo, Huásimo, Guayacán, Hualtaco y Oreja de León.
• Bosque seco Tropical (bs-T). Esta formación ocupa las zonas más húmedas y orientales del Departamento de Tumbes. Climáticamente corresponde a la provincia de humedad sub-húmeda.
• Bosque seco Premontano (bs-PM) o Bosque seco Subtropical (bs-ST). Esta formación se localiza en las partes más altas del departamento de Tumbes y a su vez las más húmedas del mismo. La cubierta vegetal presenta árboles de explotación maderera tales como el Palo de vaca, Amarillo, Hualtaco, Guayacán y otros
• Bosque húmedo Subtropical (bh-ST). Esta formación también ocupa las áreas más altas del departamento de Tumbes y a su vez las más húmedas. Esta zona se localiza en la "provincia climática húmeda" y dentro de ésta entre las más húmedas por poseer un promedio de precipitación total alto y una evapotranspiración potencial entre una cuarta parte y la mitad del promedio de precipitación total por año. El relieve topográfico es accidentado, con pendientes que sobrepasan el 70%.
Biodiversidad y principales funciones y servicios ecositémicos
El área del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes, presenta recursos naturales con características muy
especiales, siendo el clima el determinante de tales características, por lo que se han creado ciertas áreas
naturales protegidas.
Sin embargo, debe mencionarse que al margen de la creación de tales áreas de protección, las demás no han
recibido la debida atención, sino por el contrario, vienen siendo destruidas en forma indiscriminada por una
explotación irracional por una parte, y por otra por inexistencia de programas de conservación y preservación
de recursos, por falta de protección de suelos y de regulación de sistemas hídricos con los consecuentes peligros
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que esto significa para la economía y hasta para la vivencia de próximas generaciones; asimismo y aún en
pequeña escala se van iniciando problemas por carencia de conocimientos a la protección de las tierras
actualmente cultivadas ante los peligros de la erosión hídrica proveniente de las quebradas laterales, al margen
del problema mayor de las inundaciones de los ríos.20
Las unidades que configuran el mapa Forestal de esta cuenca hidrográfica, aparecen dentro de la categoría de
Bosques Productivos Homogéneos, los siguientes:
a) Manglar
Tipo de bosque exclusivo de la zona noroccidental del Perú (Departamento de Tumbes, zona de litoral) y sur del
Ecuador, desarrollándose sobre condiciones edáficas extremas, en áreas pantanosas que se conforman por la
unión entre el agua salada de mar y el agua dulce de río, dando lugar a los conocidos “esteros”. Se encuentran
en extensiones reducidas y se caracterizan porque sus mangles producen taninos además de servir como refugio
ideal para la vida silvestre, especialmente de crustáceos. La especie vegetativa dominante es la Rhizosphora
mangle.
b) Bosque Seco Denso
Este tipo de bosque representa la condición natural del bosque seco de la costa, es decir ubicados en zonas
específicas que no comprometen la destrucción de suelos destinados a la explotación agrícola. Se sitúan en las
tierras altas del departamento, cerca de la frontera con el Ecuador, en áreas de acceso más difícil que el bosque
tipo sabana, en terrenos colinosos y de laderas fuertes. Se ha estimado un promedio de 110 árboles por
hectárea, variando por zonas de 30 a 160 árboles. Las especies clasificadas de acuerdo a su uso, son Amarillo,
Palo de Vaca, Sánchez, Colorado, Hualtaco, Almendro y Guayacán, Huapal, Zapote, Huásimo, Pasallo, Ajo,
Angolo, Palo de Sangre y otros.
c) Bosque Seco tipo Sabana
Este tipo de bosque puede considerarse consecuencia de la explotación irracional del bosque seco, degradado
por el sobrepastoreo y tala indiscriminada, se desarrolla principalmente en las zonas ecológicas Bosque Espinoso
Subtropical y Tropical. Dentro de este tipo de bosque se hallan apreciables extensiones de tierras cubiertas por
“Ceibos”, algarrobos y zapotes con predominancia de estos últimos.
En las llanuras bajas costaneras, en las faldas de las colinas, existen otros arbustos o árboles bajos que se
distribuyen a manera de un gran parque xerofítico, presentándose las especies Hualtaco, Palo Santo y Huásimo.
d) Chaparral
Es una asociación forestal de tipo arbustivo y de árboles pequeños localizados en las formaciones ecológicas
subtropicales y tropicales muy secas, como por ejemplo la maleza desértica tropical y el bosque espinoso
tropical. Una característica de este tipo de vegetación es la presencia de arbolitos con capa blanca, tallo inclinado
y retorcido y presencia de espinas en el tallo. Es muy probable que este tipo de vegetación sea originado luego
de un proceso de degradación del bosque seco, pudiendo haber sido factor de degradación el sobrepastoreo de
cabras. Las especies más comunes son el zapote, algarrobo, arbolitos de acacia. En las zonas más húmedas como
los cauces de los ríos y quebradas, la vegetación se hace más densa.
La siguiente clase ha sido considerada dentro de la categoría de tierras de aptitud forestal:
e) Matorral
20 Plan de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango-Tumbes. Diagnóstico Consolidado 2010. ATA-INADE
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Esta unidad representa un tipo de vegetación con predominancia de especies arbustivas y presencia de un
estrato inferior de herbáceas, esporádicamente se encuentran árboles. Parte de esta unidad cae dentro de las
formaciones Maleza desértica. Su composición florística está compuesta por arbustos, hierbas y cactáceas
presentándose especies como sauce, faique, overal, algarrobo y gran diversidad de otras especies. La tala y
sobrepastoreo han jugado un papel importante para su degradación.
Dentro de la categoría de tierras no forestales, para la clasificación se considera la siguiente clase:
f) Desierto
Se presenta en la zona más árida del Departamento de Tumbes y en el Tablazo de El Alto- Talara perteneciente
al departamento de Piura. La vegetación está casi ausente y sin valor.
A las unidades anteriores, se han agregado las siguientes nuevas unidades: Bosque Húmedo Denso, Bosque Seco
y Matorral Espinoso, cuyas características principales son mencionadas a continuación:
g) La Unidad Bosque Húmedo Denso
Fue introducida para caracterizar algunas zonas dentro de la unidad Bosque Seco denso, que presenta
características de alta cobertura y mayor grado de humedad. Sin embargo, las especies que aparecen, en general
son las mismas pero presentan mayor altura.
h) La Unidad Bosque Seco
De igual modo, por análisis fotointerpretativo de contactos aéreos a escala 1:60 000 y con algunas visitas de
campo, se observó una diferencia marcada dentro de la zona de bosque seco denso, notándose sectores que
presentan mayor densidad, y que se han denominado Bosque Seco.
i) La Unidad Matorral Espinoso
Aparece para resaltar la predominancia de cactáceos y árboles espinosos con un estrato inferior de herbáceas
muy secas a casi nulas.
Las potencialidades que presenta esta cuenca hidrográfica en cuanto a sus características bióticas, están relacionadas con
la posibilidad de impulsar el turismo, gracias a que cuenta con amplia biodiversidad y ecosistemas realmente atractivos,
tanto en la parte costera, como en la parte media y alta. Así se cuenta con las siguientes playas: Playa Hermosa, La Cruz,
Zorritos, Punta Sal; las que gozan de una fama bien ganada dentro de nuestro país, debido a la temperatura de sus aguas
(23ºC promedio anual) y el clima que permiten ofertarlas durante buena parte del año.
Otro gran impulsor del turismo regional, son los paisajes de las riberas del río Tumbes y del río Zarumilla, cuya belleza
paisajista es muy importante en épocas de lluvias, bastante ideal para realizar excursiones todo el año, haciendo, por
ejemplo, recorrido en lancha desde el río Tumbes hasta el lugar denominado la “Boca”, mostrando el cambio de paisaje con
el amplio y bello mar y majestuosidad en la confluencia de las aguas del río de Tumbes en la desembocadura, dando un
lugar a un paisaje paradisíaco.
El aprovechamiento de las Áreas Naturales y de Conservación es un excelente potencial turístico y ambiental como se puede
observar en las siguientes áreas y con una biodiversidad de gran valor como los bosques secos y manglares.
Áreas protegidas de orden nacional, regional y local En el ámbito de estudio, se localizan las siguientes áreas naturales protegidas:
• Parque Nacional Cerros de Amotape. Identificado, por su diversidad de plantas, como un Centro y Zona prioritaria de Conservación, y según Bird Life International como un Área de Endemismos para Aves, y un sitio clave para la conservación de aves. Si bien no se caracteriza por una alta biodiversidad, la fauna concentrada en la zona es importante por el gran número de especies endémicas del lugar. Es hábitat de especies con distribución restringida en el área para el Perú como Crocodylus acutus (cocodrilo de Tumbes). Entre las especies de mamíferos
60
amenazadas de fauna silvestre con presencia en el área protegida se tiene: Felis colocolo (gato de pajon), Felis pardalis (ocelote), Felis yagouaroundi (Jaguarundi), Pantera onca (otorongo), Tamandua mexicana (oso hormiguero), Tremarctos ornatus (oso de anteojos). Entre la avifauna, que se viene investigando desde 1972, hasta la fecha se registran 111 especies de avifauna, que incluyen 14 especies amenazadas y endémicas. Con respecto a la flora allí son notables arboles madereros como Cedrela sp. (cedro), Ziziphus thyrsiphlora (ébano), Tabebuia billbergii (guayacán), Tabebuia chrysantha (madero), Loxopterygium huasango (hualtaco) y Bursera graveolens (palo santo), Tillandsia usneoides (salvajina), Alseis Perúviana (palo de vaca), Cavanillesia platanifolia (pretino), Cedrela montana (cedro), Cordia eriostigma (laurel), Vitex gigantea (pechiche), Ochroma pyramidale (palo de balsa).
• Reserva Nacional de Tumbes. La flora más característica está representada por 84 especies forestales, destacando, además una gran variedad de orquídeas, bromelias, malváceas, begonias y helechos. Entre la fauna existen 230 especies de vertebrados, 175 aves, 4 anfibios, 36 mamíferos y 6 reptiles, entre los que se encuentran gran cantidad de especies endémicas. Además, alberga a la mayor cantidad de especies amenazadas de avifauna que alguna otra Área Natural Protegida en el país (14 especies).
• Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes (SNLM). está ubicado sobre depósitos continentales del cuaternario reciente (pleistoceno y holoceno), conformados por materiales de origen marino como arena, arcilla y cascajo que ocupan la zona de interfase marino-aluvial (influenciada por los ríos Zarumilla (Perú) y Guayas (Ecuador).El SNLM fue creado dada su importancia como única muestra representativa de los bosques de manglares en el Perú. El manglar está rodeado de especies propias del bosque seco ecuatorial, existiendo, al menos, 40 especies de flora. La fauna es de origen marino y terrestre. Se han contabilizado 34 especies de crustáceos, 24 especies de moluscos, así como 105 especies de peces. También habitan unas 200 variedades de aves, algunas únicas en su género y en peligro de extinción, y el cocodrilo de Tumbes, especie que se encuentra en vía de extinción. Entre los mamíferos existen también algunas especies en situación rara o amenazada.
• Área de Conservación Regional Angostura Faical. Se ubica en los distritos de Pampas de Hospital y San Juan de la Virgen de la provincia de Tumbes y en el distrito de Matapalo de la provincia de Zarumilla. Conserva una muestra de la ecorregión bosques secos de Piura y Tumbes, que albergan en su interior importantes especies de flora, 130 aproximadamente, de las que destacan el hualtaco (Loxopteri giumhuasango), el palo santo (Burseragraveolens) y el guayacán (Tabebuiasp.). Se han reportado una densidad de vegetación de hasta 375 árboles por hectárea. En cuanto a su fauna, en el área existen 119 especies de aves, 9 de anfibios, 7 de reptiles, 11 de serpientes y 12 especies de mamíferos, de los cuales algunos se encuentran en estado vulnerable o en peligro de extinción.
Mapa 9. Áreas Protegidas en la Cuenca Puyango – Tumbes
Fuente: INGEMMET.
61
Componente Socioeconómico
De acuerdo al estudio realizado por el Diagnostico Socioeconómico de la Cuenca Puyango –Tumbes, mismo que
fue elaborado para este proyecto por Milton García, se presentan los siguientes resultados: “ De acuerdo a los
últimos censos de población y vivienda realizados en Ecuador (2010) y Perú (2007), la población de la cuenca
Puyango-Tumbes en 2014 sería 374.134 Habitantes, en el lado ecuatoriano predomina la población rural y en el
peruano la población urbana por la influencia de las cabeceras provinciales en el total de la población, la
población joven en la cuenca es significativa (31% infantil y 24% juvenil) lo cual supone un esfuerzo de corto
plazo para proveer a esta población de los servicios suficientes que permitan su desarrollo integral que les
permita insertase en el mediano plazo a los ámbitos económicos, sociales y políticos del territorio; en la cuenca
hay presencia indígena en el orden del 2% asentada principalmente en el cantón Saraguro.
El 51% de la Población es pobre por necesidades básicas insatisfechas, lo cual se deriva de la incapacidad se
cubrir al menos una necesidad básica en los campos de vivienda, servicios básicos, educación o empleo.
El territorio de la cuenca es diverso en ecosistemas lo cual permite a la población asentada en la disponer de
una serie de alternativas para la obtención de sus medios de vida. A este respecto, el 27% de la población
económicamente activa está vinculado a actividades de aprovechamiento directo de los bienes de la naturaleza:
25% agropecuarios y 2% mineros.
El sector agropecuario se desarrolla en 452.596 Has, de las cuales la mayor parte corresponde al lado
ecuatoriano, el hecho de tener zona altas, bajas y medias permite una producción variada, en las partes altas se
encuentran productos que principalmente contribuyen a la seguridad alimentaria con un modo de producción
tradicional basado en el uso de mano de obra familiar, en las partes media y (especialmente) baja se tiene
productos que tienen una mayor orientación al mercado tanto nacional como internacional y son producido en
áreas bajo riego y sistemas semitecnificados de producción. Algunos cantones de la parte alta de la cuenca
reportan pérdidas en cobertura vegetal por la tala de bosques y matorrales para incorporar (o reemplazar)
suelos de cultivo, la cubierta vegetal que se pierde reduce las posibilidades de captación de agua lo cual a
mediano y largo plazo repercutirá en la disponibilidad de agua para consumo y riego.
El subsector agropecuario se compone básicamente de ganado bovino, caprino, porcino y avícola; el ganado
bovino está presente en casi todo los cantones y la participación de esta especies en la unidad de producción
agrícola depende del tamaño de la propiedad, el acceso a pastos/forraje y la disponibilidad de mano de obra
para su manejo.
La actividad agropecuaria de las zonas media y baja se encuentra afectada por la presencia de elementos
contaminantes (químicos y orgánicos) en el agua que se origina en los cantones de la parte alta; en la parte baja
de la cuenca la agricultura se encuentra expuesta a inundaciones de invierno que se profundizan con el
fenómeno del niño.
En tres cantones de la cuenca la actividad minera constituye la ocupación principal de la población
económicamente activa; para la Minería metálica consistente en la explotación de Oro, plata y cobre se
encuentran concesionadas alrededor de 20.000 Has, la calidad del agua se ha visto afectada por la descarga
directa de residuos químicos usados en el procesamiento de metales hacia cauces de ríos afluentes del río
Puyango afectando su calidad tanto para consumo humano (y animal) cuanto para riego.
La Minería No Metálica está presente en la cuenca a través de la extracción de material pétreo de los ríos, este
tipo de minería en cambio provoca sedimentación de los ríos por cuanto el material procesado o de desecho
generalmente es dejado en las márgenes de los ríos.
62
El sector secundario de la cuenca está poco desarrollado y en especial el subsector industrial en ambos lados de
la cuenca no pesa más del 5% en la estructura económica, existe transformación artesanal de algunos productos
(caña, maní, café) mientras que para los productos de exportación (camarón, frutas tropicales) se desarrollan
procesos de beneficiado (empacado, congelado) que no añaden un valor significativo al producto.
El Turismo existe en la zona bajo diferentes modalidades (religioso, festivo, recreativo) sin embargo se adolece
de una oferta turística estructurada con productos que permitan un flujo continuo de turistas y el consumo de
bienes y servicios locales.
Por último, el sector terciario, compuesto por una gama de actividades donde sobresale el comercial y servicios
de transporte es el receptor del 56% de la población económicamente activa.
Las conclusiones de este diagnóstico se han enfocado en los impactos socioeconómicos de la disponibilidad y
acceso al agua, estableciendo que, el acceso a este recurso puede ser un componente dentro de las estrategias
para la superación de la pobreza de la población; del mismo modo se han identificado barreras de tipo
socioeconómico que limitan la gestión efectiva del agua, estando éstas relacionadas con los sistemas de cultivo
arraigados en la población y la cultura con respecto al agua.21
En base a las proyecciones de los últimos censos de población y vivienda realizados en Ecuador (2010) y Perú
(2007), la población de la cuenca Puyango-Tumbes en 2014 sería 374.134 Habitantes, siendo la población del
lado peruano (198.017), ligeramente mayor a la del lado ecuatoriano (176.117).
La densidad poblacional Sin embargo, esta uniformidad es aparente pues existen casos de alta presión demográfica en Perú
(Tumbes con 79 h/km) y Ecuador (Balsas con 99 h/km) así como territorios con muy baja densidad como Lancones (6h/km)
en Sullana-Perú y Chilla (con 7h/Km) en Ecuador, de la cuenca es 28 habitantes/Km, la densidad promedio de ambos lados
de la cuenca es parecida.
El índice de masculinidad calculado a partir de estos datos nos da 1,10 para la cuenca, 1,17 para Perú y 1,02 para Ecuador,
esto significa que en la parte ecuatoriana, dependiendo de algunos factores como migración masculina podría llegarse a
situaciones donde una parte de la población podría tener dificultades para constituir nuevas unidades familiares, de hecho
este fenómeno ya se presenta en el cantón Saraguro donde el índice de masculinidad es 0,87 significando un déficit de 13
hombres por cada 100 mujeres.
En cuanto al fenómeno migratorio, sólo está documentado la migración internacional ecuatoriana, misma que ha tenido
una reducción del 49% (de 6.799 emigrantes en 2001 a 3.470 en 2010) en el período inter-censal; entre las principales
causas para este comportamiento ha sido la crisis financiera en los países de destino que tuvo el efecto de frenar la intención
migratoria de la población.
Otros procesos migratorios presentes en la zona que se describen aunque no tengan estadistas son:
• Migración de la población local hacia las capitales Provinciales (Ecuador) y Departamental (Perú) dentro de la
cuenca en busca de un empleo más rentable que el agropecuario.
• Migración local hacia ciudades grandes dentro de cada país, Quito, Guayaquil en caso de Ecuador; Lima y Piura en
caso del Perú.
• Migración de población peruana (especialmente joven) hacia el sur del Ecuador para desempeñar trabajo agrícola
(frutas tropicales en el Oro y Flores en Azuay) y en el sector minero de la provincia del Oro (Zaruma, Portovelo) y
del Azuay (Cantón Ponce Enríquez).
En cuanto a la calidad de la vivienda, el porcentaje de viviendas que no prestan condiciones adecuadas para la habitabilidad
en la cuenca es del 33%; El deterioro físico de las mismas (Ecuador el 37%) hace que un significativo porcentaje de la
21 Diagnóstico Socioeconómico de la Cuenca Puyango –Tumbes. García, M. 2014.
63
población (30% en Perú) no pueda satisfacer plenamente la necesidad de la vivienda en un sitio que le ofrezca seguridad y
servicios básicos en su interior.
Respecto del acceso a fuentes de agua segura, el promedio de personas con acceso a ella, en esta cuenca es del 71%, este
indicador es mejor en la parte peruana (76%) que en la ecuatoriana (65%).
Se observa también que la situación por cada territorio es heterogénea, presentándonos unos pocos casos donde la brecha
a cerrar es mínima y en otros donde se requerirá un gran esfuerzo por dotar de este vital elemento a la población.
Junto con el agua segura, la disposición de medios sanitarios para la eliminación de excretas contribuye a la salud familiar
y a las condiciones de saneamiento ambiental de su entorno. El promedio de la población que dispone de estos medios en
la cuenca es del 81% que se podría considerar aceptable y en los cantones/provincias donde este indicador tiene valores
bajos hay que priorizar acciones orientadas a mejorar la infraestructura de saneamiento básico.
Infraestructura Social.
Saneamiento Este indicador se refiere al porcentaje de viviendas que se encuentran conectadas a redes públicas de eliminación de
excretas, o bien a pozos sépticos o ciegos; en la cuenca, el 80% está conectado a cualquiera de estos mecanismos de
desagüe; el promedio de viviendas conectadas a esta infraestructuras en Ecuador es del 82% siendo superior a las viviendas
que lo están del lado peruano (76%); sin embargo hay cantones que muestran un bajo porcentaje de conexiones por lo que
posiblemente se están vertiendo las aguas servidas de manera directa en ríos o quebradas lo cual genera problemas de
contaminación del agua que se usa para riego o consumo.
Infraestructura de Salud En las tres provincias de la parte peruana de la cuenca hay entidades de salud, estando la infraestructura mejor equipada
en la capital departamental, mientras que en las provincias se encuentran centros de salud y en los distritos puestos de
salud.
Otro indicador que permite analizar la cobertura de los servicios de salud es la densidad de médicos por habitantes; a ese
respecto la OMS recomienda que debe haber por lo menos 23 médicos por 10.000 habitantes, en el caso de la cuenca, el
promedio es de 17 médicos por 10.000 habitantes no llegando a cumplir dicho estándar; visto por pías, Ecuador estaría
cumpliendo con dicha recomendación pues a 2.008 el promedio en los cantones involucrados en la cuenca ya era de,
precisamente 26 médicos por 10.000 habitantes10 ; en la parte peruana en cambio, hay una gran brecha para alcanzar este
estándar, ya que a 2013 el promedio en el Departamento de Tumbes era de 8 médicos por 10.000 Habitantes.
Población Económicamente Activa (PEA) y Población Económicamente Inactiva (PEI) Este indicador muestra la población total en edad de trabajar en la cuenca con el propósito de establecer la proporción que
está en el mercado laboral y aquella que no lo está sea porque está estudiando o porque no está interesado en laborar,
este suele ser el caso de población joven con expectativas migratorias que siente que su costo de oportunidad es mayor a
lo máximo que puede recibir como remuneración en su lugar de residencia. Los resultados permiten establecer que, a nivel
de cuenca, la proporción de la PEA es similar a la PEI.
De manera general, la PEA de la cuenca está dedicada principalmente a las actividades agropecuarias, le siguen en
importancia el comercio y otras actividades ligadas al sector servicios; la poca empleabilidad en la industria da cuenta de
que este sector no está bien desarrollado.
No obstante de esta apreciación general vale puntualizar que:
• En tres cantones del lado ecuatoriano (Zaruma, Portovelo y Atahualpa) la PEA se dedica principalmente a la
actividad minera, 24%, 32% y 15% respectivamente.
• En una Provincia de Perú (Contralmirante villar) la actividad pesquera es la principal fuente de ocupación del la
PEA.
• En las parroquias y distritos urbanos de la cuenca, el comercio es un sector que capta una significativa población
en edad de trabajar.
64
Al agrupar las ramas de actividad por sectores, notamos que el sector terciario concentra el mayor porcentaje de la PEA en
toda la cuenca, dejando en un segundo lugar al sector primario que se compone por actividades agropecuarias; y al final al
sector secundario o de transformación que se compone por industria y construcción. Vale insistir en el hecho de que para
los cantones rurales (que son la mayoría en la cuenca) las actividades agropecuarias y mineras son la principal fuente de su
sustento.
Caracterización de los sectores económicos de la Cuenca.
Sector Primario.
Sector Agropecuario La actividad agropecuaria en la cuenca Puyango-Tumbes estaría desarrollándose en un área estimada de 446.273 Has, de
las cuales la mayor parte corresponde al lado ecuatoriano de la Cuenca.
De esta superficie, el 24% (105,280 Has) está dedicado a uso agrícola sea de cultivos permanentes o transitorios y el resto
está compuesto por pastos naturales y cultivados para la actividad pecuaria; en el lado peruano de la cuenca sin embargo
prevalece la vocación agrícola sobre la agropecuaria.
Agricultura
La cuenca dispone de partes altas, medias y bajas lo cual permite el manejo de variedades agrícolas y pecuarias, siendo
factores determinantes para ello, la topografía, el clima y la disponibilidad de riego. La superficie total y la participación
porcentual en el suelo agropecuario podrían alterarse una vez que se precise el territorio realmente involucrado de algunos
cantones de la Provincia de Loja.
En las partes altas y medias de la cuenca, pese a estar cerca de las fuentes de agua, por razones de topografía y limitaciones
en infraestructura, la irrigación del suelo agrícola es mínima, por lo que predominan los cultivos en la modalidad de secano;
de hecho, el 85% de la superficie agrícola de los cantones de la provincia de Loja en la cuenca se cultivan bajo esta
modalidad14, el acceso a agua subterránea en partes altas y medias se limita también por el hecho de que al ser suelos con
pendiente para llegar a la base del acuífero se requiere perforar una gran profundidad lo cual puede resultar más costoso
que el beneficio esperado pues la superficie agrícola se destina a cultivos de subsistencia o de baja rentabilidad.
En las partes bajas, la topografía es plana lo que facilita infraestructura de riego para agua superficial y el perforado de
pozos para agua subterránea, siendo estos claves para la época seca que se presenta generalmente en el período Junio-
Noviembre; esta combinación de secano con uso de agua subterránea es lo que ha permitido desarrollar cultivos agrícolas
con una clara orientación comercial para mercados locales, regionales e internacionales.
De acuerdo a la información disponible, en la parte baja, Perú tiene 17.293 Has bajo riego 15 que equivale al 69% de la
superficie agropecuaria (cuadro No 14); en lo que respecta a Ecuador se ha determinado que con el sistema Puyango se
podrán regar 22.000 Has. Pero en la actualidad no existen reportes de área efectivamente regadas16 en el Cantón Arenillas
se riegan 7.674 Has de la presa Tahuín que capta agua del río Zarumilla.
Siendo aceptado el hecho de que en la parte baja la agricultura depende en gran medida del agua subterránea no existe
información actual sobre su uso; existen datos parciales y desfasados para la parte peruana de la cuenca, así: Un estudio
del Instituto Nacional de Recursos Naturales de Perú (INRENA) estimó que en el valle de Tumbes en 1980 para uso agrícola
se utilizaron 3.711.899 m3 en 1980, 1.837.511 m3 en 1997 y (sólo) 76.588,80m3 en 200618, otro estudio enfocado en el
valle de Zarumilla da cuenta del uso de 10.766.446 m3 en 198019.
La agricultura en la parte ecuatoriana es más diversificada que en la parte peruana pues se aprovechan los tres pisos
altitudinales; generalmente las familias combinan en su finca productos para consumo familiar (granos andinos, hortalizas,
frutas y tubérculos) que son producidos con mínima inversión y en base a mano de obra familiar con cultivos comerciales
para los cuales el productor realiza inversiones en preparación de suelo, fertilización y labores de postcosecha, dentro de
este grupo destacan los siguientes productos. La mujer juega un rol fundamental en los sistemas agrarios, generalmente es
quien está a cargo del manejo de los rubros para autoconsumo (junto con animales menores) y en los productos para el
65
mercado interviene (como mano de obra familiar o contratada) en actividades de postocecha como: clasificación, selección
y empacado.
En cuanto a cultivos permanentes, el café tiene un predominio dentro de esta categoría y es un elemento integrante del
sistema agroproductivo en la mayoría de cantones de la parte ecuatoriana de la cuenca, especialmente aquellos ubicados
en la zona media y alta; en torno a este cultivo se han creado muchas organizaciones para mejorar la posición de
productores en la cadena y actualmente 8 cantones de la cuenca 20junto a otros cantones de la Provincia del Oro y Azuay,
están asociados en un proyecto denominado “Producción, Comercialización y Fortalecimiento Organizativo en la Cadena
del Café” con el objetivo de recuperar el sistema productivo del café y proporcionar a los caficultores una estrategia de
producción altamente rentable y ecológicamente sostenible.
Otro cultivo permanente significativo para la economía de la cuenca es el banano, se cultiva en la zona baja de la cuenca
tanto en Ecuador como en Perú, habiéndose conformado alrededor de este producto una de las cadenas de agro-
exportación de alta importancia para la generación de divisas en ambos países.
Algunos cantones de la parte alta de la cuenca reportan pérdidas en cobertura vegetal por la tala de bosques y matorrales
para incorporar (o reemplazar) suelos de cultivo; la cubierta vegetal que se pierde reduce las posibilidades de captación de
agua lo cual a mediano y largo plazo repercutirá en la disponibilidad de agua para consumo y riego.
En cuanto a cultivos de ciclo corto, para la parte ecuatoriana son importantes los cultivos de maíz que se cultiva en las zonas
media y baja de la cuenca y el arroz que es cultivado principalmente en la zona baja; en la parte peruana el cultivo de arroz
concentra el 85% de la superficie de ciclo corto.
Los dos cultivos mencionados siendo importantes para la economía son objeto de preocupación por sus efectos socio-
ambientales, en el caso del maíz al producirse como monocultivo los productores hacen uso intensivo de agroquímicos para
el manejo de yerbas y plagas lo cual contamina el suelo y las fuentes de agua por filtración; en el caso del arroz, al producirse
en pozas con inundación permanente, además del desperdicio hídrico facilita el incremento de la población de mosquitos
transmisores de enfermedades como dengue y malaria.
La gestión del recurso hídrico para agricultura en la parte baja presenta dos características:
• Aplicación de riego tecnificado para cultivos comerciales, mismo que proviene de canales superficiales o de fuentes
subterráneas a través de pozos.
• Acciones de prevención a inundaciones provocadas por el fenómeno del niño.
Para ambos casos, el mantenimiento de un caudal apropiado por parte del río Tumbes así como la calidad de agua que
circula por él, resultan cruciales por lo que en torno a este se evidencian algunas preocupaciones, entre ellas:
(i) agricultura y ganadería extensiva en la parte alta de la cuenca cuyo efecto es la deforestación y arrastre de
sedimentos;
(ii) vertido de metales usados en la minería a afluentes del río Puyango, y
(iii) contaminación por aguas negras que se van incorporando (por filtración o descarga directa) a los cauces de
los ríos.
Actividad Pecuaria
Este subsector se compone básicamente de ganado bovino, caprino, porcino y avicultura; la participación de estas especies
en la unidad de producción agrícola depende del tamaño de la propiedad, el acceso a pastos/forraje y la disponibilidad de
mano de obra para su manejo.
La ganadería bovina para leche y carne se encuentra presente en todos los cantones de la cuenca pero la mayor población
de esta especie se encuentra en Ecuador en los cantones Atahualpa, Zaruma, Piñas, Marcabelí, Arenillas y Las Lajas y en
Perú en la Provincia de Tumbes.
El manejo del hato ganadero es en su mayoría tradicional, con especies criollas y haciendo uso extensivo de los pastos, esta
práctica además de ineficiente conlleva a la deforestación de bosques y vegetación arbustiva en las partes altas, lo cual
tiene efectos sobre el ciclo del agua y el incremento de superficies erosionadas.
66
La actividad ganadera también está afectando la calidad del agua para consumo humano, pues al estar esta actividad en las
partes altas, el agua que captan los sistemas comunitarios de agua es primero usada por los animales.
La tenencia de especies caprinas se da principalmente en las zonas bajas con vegetación del bosque seco y si bien se
reconoce su importancia para la economía familiar también se advierte su carácter depredador de las especies vegetales
nativas, contribuyendo al aumento de lo que se conoce como “suelo desnudo”.
La avicultura completa el sistema pecuario y en la mayoría de los casos sirve principalmente para el autoconsumo familiar,
aunque en la parte baja, entre los cantones Balsas y Marcabeli ha empezado a fortalecerse una cadena agropecuaria que
vincula la producción de maíz y el procesamiento del mismo para la obtención de balanceados21 que es usado para la
alimentación de aves en los planteles avícolas existentes mayormente en el cantón balsas.
Acuacultura
Las actividades representativas de este sector son el cultivo de camarón (Ecuador), langostino (Perú) y la pesca.
Para cultivo de camarón en Arenillas (lado ecuatoriano) existen 2.054Has que están ocupadas por 551 camaroneras22 y en
Perú en 2006 habían alrededor de 1.000 Has en uso para el cultivo de langostino23, entre los aspectos críticos de esta
actividad están: la tala de manglares para la construcción de piscinas, salinización de suelos e intrusión de agua salada en
los acuíferos de agua dulce, descarga de aguas servidas con desechos y alimentos de camarones/langostinos además de los
químicos que se usan para el control de pestes, desinfección y estimulantes de crecimiento. La pesca se realiza de manera
más preponderante en el lado peruano en caletas y alrededor de los manglares, de los cuales se extrae peces, moluscos y
crustáceos; la actividad es desarrollada de manera artesanal por alrededor de 600 embarcaciones pequeñas que en total
suman 4.500 m3 de capacidad de almacenamiento.
Minería
La actividad minera en la cuenca se desarrolla principalmente en la parte ecuatoriana de la cuenca, en los cantones Zaruma,
Portovelo, Piñas y Atahualpa de la provincia del Oro.
La Minería metálica consiste en la explotación de Oro, plata y cobre principalmente, para lo cual se encuentran
concesionadas alrededor de 20.000 Has en los cantones antes mencionados, donde la actividad minera es la primera o
segunda fuente de ocupación de la PEA; la calidad del agua se ha visto afectada por la descarga directa de residuos químicos
usados en el procesamiento de metales hacia cauces de ríos afluentes del río Puyango afectando su calidad tanto para
consumo humano (y animal) cuanto para riego.
La Minería No Metálica está presente en la cuenca a través de la extracción de material pétreo de los ríos así como la
extracción de otros materiales como el feldespato para las empresas de cerámica del Azuay; este tipo de minería en cambio
provoca sedimentación de los ríos por cuanto el material procesado o de desecho generalmente es dejado en las márgenes
de los ríos.
La actividad minera en Perú está dada por la existencia de yacimientos de gas y petróleo, se han identificado cuatro
yacimientos en las tres provincias del Departamento de Tumbes, estando en diferentes grados de aprovechamiento:
exploración o perforación.
Sector Secundario El sector secundario de la cuenca se compone principalmente por los subsectores construcción e industria; la construcción
generalmente genera empleo temporal y mayormente capta mano de obra no calificada, la industria en cambio es clave
porque permite desarrollar encadenamientos productivos en torno a los productos de la zona lo cual crea un mercado más
seguro para los productores y abre posibilidades para una mayor generación de empleo sea en eslabones de la cadena o en
actividades de apoyo.
El análisis de los datos sobre la PEA ocupada en el sector industrial nos permite inferir su escaso desarrollo, lo cual se
confirma al revisar información secundaria que asevera que en ambos lados de la cuenca, el peso de la industria en la
estructura económica de la provincia o departamento está alrededor del 5%25.
67
La industria se compone de actividades de transformación de productos agrícolas y pecuarios usando tecnologías no muy
desarrolladas, como: Obtención de panela granulada y aguardiente de caña de azúcar, pilado de arroz y café, procesamiento
de maíz para balanceado, empacada de banano para exportación, etc.
Procesos más avanzados de industrialización se encuentran en torno a la actividad camaronera (Ecuador) y langostinera; y
procesamiento de frutas para el mercado externo.
Sector Terciario. Un gran porcentaje de la población de la cuenca es urbana y ante el poco desarrollo de la industria, otros subsectores como
comercio, transporte y servicios ligados al turismo permiten la inserción de esta población en la economía local.
Comercio
En este sector destaca sobre todo el subsector comercio el mismo que se desarrolla bajo siguientes modalidades.
• Actividades y servicios para la población local y de visita en el paso transfronterizo, tratándose básicamente de
comercio al menudeo de productos básicos y otros de conveniencia tanto para los habitantes locales como las
personas que se encuentran en tránsito.
• Intermediación de productos agrícolas a nivel transfronterizo, principalmente recae sobre productos donde un
país tiene más ventajas de producción sobre otros.
• Una subcategoría dentro del comercio binacional está dado por el comercio informal (e ilegal) que se da en torno
a productos subsidiados en Ecuador principalmente combustibles.
Turismo
En la cuenca hay abundancia de patrimonio natural, cultural y paisajístico que motivan la visita de turistas nacionales e
internacionales, sin embargo en torno a estos atractivos no ha tenido lugar un proceso de producción turística para
configurar productos que integren el atractivo con un conjunto de servicios privados y públicos que estimulen la llegada y
permanencia de turistas en la zona.
En el lado ecuatoriano las modalidades de turismo que sobresalen son:
• Las fiestas religiosas y celebraciones cantonales movilizan grandes cantidades de turistas nacionales que dinamizan
la economía local durante pocos días al año.
• El turismo recreativo desarrollado por familias y grupos de amigos en torno a balnearios, playas y otros atractivos
naturales durante fines de semana y días festivos.
Las modalidades descritas generan beneficios cíclicos a la comunidad por lo que no se puede esperar una mejora o
ampliación en la infraestructura turística, más bien la oferta existente se sostiene en virtud de un flujo de personas de
negocios que si bien demandan servicios de hospedaje y alimentación no extienden su gasto hacia otros rubros que
conforman la cadena turística como compra de artesanías, suvenir de sitios emblemáticos, servicios de guianza, etc.
La visita de turistas hacia sitios de renombre y con gran potencial como el bosque petrificado y otras reservas se da de
manera esporádica con fines de investigación y educativos, concurren turistas de manera independiente puesto que, como
hemos manifestado arriba, estos atractivos no están contenidos dentro de paquetes turísticos ofertados por operadoras
turísticas del país o la región.
El turismo en la parte peruana principalmente está mejor desarrollado y se basa en el concepto de sol y playa durante todo
el año, pues cuenta con una temperatura media anual de 24 grados y la disponibilidad de solo durante 288 días al año.
Destacan las playas de Punta Sal, Zorritos, Puerto Pizarro y Bocapan donde además de disfrutar de sol y playa se puede
realizar pesca deportiva, deportes acuáticos, navegación en embarcaciones y visita a manglares.
Otra actividad importante dentro del sector terciario constituye el transporte que básicamente opera en las zonas
transfronterizas y se basa en el flujo de personas y bienes que deben circular tanto dentro de la frontera como a través de
ella.
68
Conclusiones.
• La cuenca involucra territorios con varios pisos ecológicos lo cual permite una producción variada desde productos
andinos que aportan principalmente a la seguridad alimentaria hasta productos tropicales y acuícolas que se
destinan en un gran porcentaje a mercados nacionales e internacionales.
• Existe un patrimonio natural, cultural y arqueológico que a través de un proceso de producción turística pueden
dar lugar a productos turísticos que atraigan a turistas nacionales y extranjeros para desarrollo de turismo.
• En la parte alta de la cuenca existen importantes yacimientos de minerales metálicos que vienen siendo explotados
desde hace años en condiciones inapropiadas; dado que el sector minero es estratégico para el país la explotación
de estos recursos puede ser mejorada introduciendo procesos eficientes y compatibles con la protección del medio
ambiente, especialmente en lo que se refiere a prevención de contaminación de los recursos hídricos.
• La cuenca es parte de un acuerdo binacional, eso supone la posibilidad de inversiones multisectoriales en
infraestructura, especialmente para ampliar la cobertura de riego.
La disponibilidad y acceso al agua está relacionado con el desarrollo socioeconómico de la cuenca en los siguientes aspectos:
• En la cuenca hay un 30% de personas que no tienen acceso a agua para uso cotidiano/domestico, debiendo realizar
esfuerzos extras (incluyendo la compra) para contar con este recurso; dada la cultural distribución de roles en las
familias, las mujeres tendrían una carga extra para conseguir el agua cocinar o movilizarse a ríos/quebradas para
lavar la ropa con lo cual se exponen también a riesgos de accidentes, ataque de animales o acoso sexual.
• La disponibilidad de agua para uso agropecuario permite a la familia aprovechar la finca durante todo el año, lo
cual no solo permite la empleabilidad de la mano de obra familiar sino eventualmente dinamizar el mercado laboral
agrícola.
• Con respecto a lo anterior, en la parte alta, pese a estar cerca de las fuentes de agua la topografía y falta de
infraestructura limitan el acceso al riego, debido a esto la agricultura se practica principalmente en la modalidad
de secano, por tal razón el aporte de la actividad agrícola es estacional debiendo la familia desarrollar otras
estrategias para
• asegurar el sustento, entre ellas la migración. En la parte media y baja las condiciones de acceso son mejores tanto
de agua superficial como de agua subterránea lo que ha permitido desarrollar una agricultura más orientada al
mercado, como consecuencia de ello estas partes de la cuenca son un polo de atracción de mano de obra.
• Algunas actividades pueden generar problemas ambientales en el sentido de que elementos peligrosos utilizados
en sus procesos (como materiales pesados usado en minería o agroquímicos en agricultura) pueden llegar a los
causes de agua que luego llegan a hogares o cultivos ocasionando daños en el suelo y en la salud. En relación a
esto es necesario un mecanismo permanente de monitoreo del uso de estos elementos en actividades productivos
así como la persistencia de enfermedades en la población.
• Prácticas de cultivo intensivas en agua también pueden generar impactos en el bienestar de la población tal es el
caso de la propagación de mosquitos transmisores de dengue y malaria como efecto de las pozas que se inundan
para el cultivo de arroz.
Sobre barreras socioeconómicas para una gestión efectiva de agua superficial y subterránea. En este apartado nos referimos
a las acciones relacionadas con el uso así como aquellas que indirectamente inciden en el mantenimiento de un adecuado
balance hídrico en la cuenca:
• La práctica de actividades agropecuarias extensivas conlleva el incremento de suelo para agricultura o pastizales a
costa de vegetación nativa, con esto se deja al territorio desprovisto de áreas de vegetación que actúan como
receptores de agua o recarga de acuíferos.
• La actividad minera en la parte alta de la cuenca es una fuente importante de empleo para su población; dicha
actividad está generando contaminación de agua que afecta a la población de las zonas media y baja; eliminar esta
fuente de contaminación supone cambiar practicas arraigadas en torno a la actividad minera lo cual supone un
proceso complejo y conflicto.
• Hay monocultivos de especies rentables en la zona (maíz, arroz, banano) que demandan un uso intensivo de
agroquímicos que contaminan el agua por filtración y emanan gases que contribuyen al calentamiento del planeta;
los productores son poco propensos a desarrollar practicas amigables con el ambiente por lo que se requiere de
69
ejercicios pilotos para desarrollar paquetes tecnológicos atractivos para el productor y asistencia técnica para
introducirlos.
• La descarga de aguas servidas en ríos y el uso intensivo de agroquímicos en agricultura afecta la calidad de los
acuíferos ya que existen zonas (bajas) donde el suelo es muy permeable y los acuíferos se estarían recargando con
aguas contaminadas.
• La perforación de pozos para uso doméstico o agrícola es una alternativa que no todos pueden optar;
generalmente los productores de minifundio no pueden cubrir la inversión que significa la perforación,
equipamiento y operación de un pozo; las dificultades para gestionar agua para consumo humano de fuente
subterránea estarían dadas por la debilidad organizativa de los sistemas de agua comunitario, tanto para
emprender estos proyectos como para sostener económicamente la operación de los sistemas.
• La adopción de sistemas que garanticen/optimicen el agua para riego suponen inversiones que las familias no
fácilmente realizan, más aún si perciben que sus cultivos no son rentables y no van a generar un flujo de caja para
amortizar la inversión.
Contexto Institucional
La cuenca del río Tumbes se caracteriza por ser la cuenca con el mayor número de instituciones vinculadas a la gestión de
los recursos hídricos del ámbito. Se han identificado 16 instituciones, de entre las cuales se destacan las siguientes: la
Universidad Nacional de Tumbes (UNT), el Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes (PEBPT), la Autoridad
Administrativa del Agua (AAA), el gobierno regional y los colegios profesionales, que componen el grupo más importante,
y que a su vez tienen una influencia en todo el ámbito de la cuenca Tumbes. Además hay otras instituciones públicas y
privadas que son agentes activos en la gestión del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Tumbes.
En la cuenca Zarumilla se consideran 7 instituciones, entre ellas la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de Recursos
Hídricos de la Cuenca Transfronteriza del Río Zarumilla. Esta institución viene desempeñando las acciones de trabajo y
coordinación para la gestión de la cuenca transfronteriza del río Zarumilla. Hasta el momento se han realizado diversos
acuerdos que le permiten contar con un reglamento interno aprobado por ambos países y con los Términos de Referencia
aprobados para la convocatoria de una consultora que se encargue de elaborar el Plan de Gestión Binacional de dicha
cuenca.
En las cuencas de las quebradas Bocapán, Fernández y Seca se repiten los actores de las otras cuencas pero con la
particularidad de que la quebrada Fernández comparte territorio con el departamento de Piura. Adicionalmente, por el
aprovechamiento del acuífero de la quebrada Fernández se suma la EPS Grau, así como la Comunidad Campesina de
Máncora, única comunidad campesina del ámbito de estudio.
Principales actores institucionales
70
Institución Función principal en relación con la
GIRH
Áreas/Programas/Sectores en los que
interviene: Actividades que desarrolla
CONSEJO DE LOS
RECURSOS
HÍDRICOS DE LA
CUENCA TUMBES
(CRHC Tumbes)
Promover la participación de los actores
locales en la formulación, aprobación,
implementación, seguimiento,
actualización y evaluación del Plan de
Gestión de Recursos Hídricos de la
Cuenca.
Elaborar el Plan de Gestión de Recursos
Hídricos de la Cuenca, en armonía con la
Política y Estrategia Nacional de
Recursos Hídricos, el Plan Nacional de
Recursos Hídricos y la Política Nacional
del Ambiente.
Otorgamiento de derechos de uso de agua y
determinación del uso prioritario en caso de
concurrencia.
Reversión de excedentes de recursos hídricos
que se obtengan en aplicación de la ley.
Establecimiento de parámetros de eficiencia y
otorgamiento de certificaciones de eficiencia.
Otorgamiento de licencia de uso de agua
provisional.
Ejecución de obras de infraestructura
hidráulica menor pública o privada que se
proyecten en los cauces y cuerpos de agua,
naturales y artificiales, así como de los bienes
asociados al agua.
Instruir los procedimientos
administrativos de autorización de
reusó de agua residual tratada, en
coordinación con la autoridad
sectorial competente y, cuando
corresponda, con la Autoridad
Ambiental Nacional, remitiendo a
la Autoridad Administrativa del
Agua los resultados de la
instrucción para la emisión de la
correspondiente resolución,
conforme con el artículo 23º de la
Ley.
ALA-TUMBES
Administrar los recursos hídricos en
concordancia con las realidades
agrológicas, hidrológicas y climáticas en
el ámbito de cada jurisdicción con
arreglo a la legislación vigente.
Autoridad local por cuenca hidrográfica, es
por ámbito y corresponde a la cuenca y es
multisectorial.
Administrar los recursos de agua y
resolver en lo que corresponde,
solicitudes y reclamos derivados
de la aplicación de la Ley de
Recursos Hídricos y su reglamento
y demás normas.
Instruye procedimientos.
GOBIERNO
REGIONAL
TUMBES
(GRT)
Asegurar una gestión integral y
equitativa de las cuencas y subcuencas
hidrográficas del departamento que
permita optimizar la gestión del recurso
hídrico, la conservación y uso racional de
suelos y cobertura vegetal.
Ordenamiento del territorio, gestión
ambiental y gestión del riesgo.
Desarrollo de Capacidades: Gobernabilidad,
institucionalidad, participación y vigilancia
ciudadana.
Desarrollo Económico.
Desarrollo Social.
Implementa políticas, planes,
programas y proyectos regionales.
Desarrolla alianzas con gobiernos
locales e instituciones públicas y
privadas.
Gestión y desarrollo del territorio.
GERENCIA
RECURSOS
NATURALES Y
GESTION DEL
MEDIO AMBIENTE
DEL GRT
Ordenamiento territorial, gestión de los
recursos naturales.
Recursos naturales y medio ambiente.
Seguridad y defensa Nacional.
Biodiversidad
Gestión ambiental
Gestión del riesgo
Transversales: territorio, recursos hídricos,
educación Ambiental.
Comisión Ambiental Regional (CAR).
Formular, proponer, ejecutar,
dirigir, controlar y administrar los
planes y programas de la región en
materia de recursos naturales y
medio ambiente, en concordancia
con los planes nacionales y
sectoriales.
Coordinar y concertar la política
ambiental regional y local.
Elaborar en forma participativa los
Instrumentos de gestión
ambiental.
Promueve el diálogo y el acuerdo
entre los sectores público y
privado.
71
Institución Función principal en relación con la
GIRH
Áreas/Programas/Sectores en los que
interviene: Actividades que desarrolla
GERENCIA
DESARROLLO
ECONÓMICO DEL
GRT
Desarrollo económico en base a
competitividad de cadenas productivas.
Servicios productivos.
Promoción de Inversiones en agricultura,
producción, industria y turismo.
Proponer, formular, ejecutar,
dirigir, controlar y administrar los
planes y programas sectoriales de
la región en materia de:
agricultura, pesquería, minería,
industria, comercio, artesanía,
turismo, energía e hidrocarburos;
de acuerdo con los planes
nacionales, sectoriales y
regionales.
DIRECCION
REGIONAL
AGRARIA DE
TUMBES
(DRAT)
Planificación de campañas agrícolas,
control y aprovechamiento racional de
los recursos naturales y la biodiversidad.
Área agrícola.
Área pecuaria.
Área agroindustrial y de exportación agraria.
Información agraria.
Promoción y apoyo al agro,
orientación de la información y
capacitación, apoyo para el control
y uso racional del recurso hídrico,
promover la conservación y
preservación de los recursos
naturales, normas para el
desarrollo y ejecución de la
campaña agrícola.
DIRECCIÓN
EJECUTIVA DE
SALUD
AMBIENTAL
(DESA)
Abastecimiento de agua segura y
vigilancia de la calidad de agua para
consumo humano.
Monitoreo de la calidad del agua en la
cuenca.
Programa Articulado Nutricional: Programa
vigilancia de la calidad del agua.
Salud materna neonatal.
Logros de aprendizaje al finalizar III Ciclo.
Acceso a servicios sociales básicos y
oportunidades de mercado. Acceso de la
población a la Identidad.
Contribuir a mejorar los
indicadores de salud y la calidad de
vida de la población del país
mediante la promoción de la salud
y la vigilancia sanitaria de los
sistemas de abastecimiento de
agua y saneamiento.
DIRECCION
REGIONAL DE
EDUCACION
Promueve la formación integral de los
educandos basada en el desarrollo de
capacidades para la conservación del
medio ambiente y sus recursos.
Ámbito regional.
Contribuir a mejorar los
aprendizajes de los estudiantes
para mejorar su calidad de vida.
PROYECTO
ESPECIAL DE
IRRIGACIÓN DE LA
MARGEN
DERECHA DEL RIO
TUMBES
(PEIMDRT)
Implementación de obras de
infraestructura mayor de irrigación en la
Margen Derecha del río Tumbes.
Infraestructura.
Desarrollo agrícola y promoción de la
inversión privada.
Ejecución de estudios y obras
hidráulicas.
Mejoramiento e Incorporación de
nuevas áreas en los valles de
Tumbes, Zarumilla, y de las
quebradas de Fernández y
Bocapán y para los demás usos
múltiples de la región de Tumbes.
PROYECTO
ESPECIAL
BINACIONAL
PUYANGO
TUMBES
(PEBPT)
Mejorar la oferta hídrica para uso
multisectorial.
Mejorar y ampliar la frontera agrícola.
Propiciar obras de desarrollo regional y
local vinculadas al saneamiento de
tierras y la producción de energía
eléctrica.
Agricultura.
Abastecimiento de agua multisectorial.
Aprovechamiento racional de los
recursos naturales de la cuenca del
Río Tumbes.
Industrialización agrícola y
pecuaria.
Regulación de caudales y control
de inundaciones.
Protección de las áreas agrícolas
mediante manejo de cuencas.
Información y asistencia técnica a
los agricultores.
72
Institución Función principal en relación con la
GIRH
Áreas/Programas/Sectores en los que
interviene: Actividades que desarrolla
JUNTA DE
USUARIOS
TUMBES
(JUT)
Lograr la participación activa de sus
integrantes en el desarrollo,
conservación, preservación y uso
racional de los recursos agua y suelo, en
coordinación con la Administración Local
de Agua.
Valles de Tumbes, Zarumilla y Bocapán
organizados en comisiones de regantes.
Operación de la infraestructura
hidráulica y distribución del agua
de riego. Conservación y
mejoramiento de la
infraestructura del sistema de
riego de uso común y construcción
de defensas ribereñas.
Capacitación y extensión de riego.
Funcionamiento de la organización
de usuarios.
Aplicación de tarifa y de los planes
de cultivo y riego.
JUNTA
MACROREGIONAL
DE USUARIOS DE
RIEGO PIURA-
TUMBES
Coordina acciones de las Juntas de
Usuarios de Piura y Tumbes.
Ámbito de la Junta de Usuarios de Piura y
Tumbes.
Propuestas ante AAA y el gobierno
regional para mejorar la gestión
recursos hídricos.
COMUNIDADES
CAMPESINAS
Familias que habitan y controlan
determinados territorios, ligadas por
vínculos ancestrales, sociales,
económicos y culturales, expresados
en la propiedad comunal de la tierra, el
trabajo comunal, la ayuda mutua, el
gobierno democrático y el desarrollo de
actividades multisectoriales, cuyos fines
se orientan a la realización plena de sus
miembros y del país.
Comunidad Campesina de Máncora
Formulación de planes de
desarrollo integral.
Delimitar áreas pobladas.
Regular el acceso al uso de la tierra
y otros recursos.
Promover la forestación y
reforestación.
JEFATURA PNCA Y
RNT - SERNANP
Es la encargada de administrar,
conservar y manejar el territorio
protegido por el estado peruano,
ubicadas principalmente en la zona alta
de la cuenca Tumbes.
Áreas Naturales Protegidas Parque Nacional
Cerros de Amotape (PNCA, con 151.561 ha) y
la Reserva Nacional de Tumbes (RNT, con
19.266 ha).
Acciones de control y vigilancia.
Coordinaciones
interinstitucionales entre las
entidades relacionadas con la
gestión de las ANP.
Emitir opinión sobre todos los
proyectos normativos que
involucren a las ANP.
Desarrollar la gestión de las ANP
considerando criterios de
sostenibilidad financiera.
Promover la participación
ciudadana en la gestión de las
ANP.
73
Institución Función principal en relación con la
GIRH
Áreas/Programas/Sectores en los que
interviene: Actividades que desarrolla
JEFATURA DEL
SANTUARIO
NACIONAL LOS
MANGLARES DE
TUMBES
Es la encargada de administrar,
conservar y manejar el territorio
protegido por el estado peruano,
ubicadas en la zona baja de la cuenca
Tumbes.
Área Natural Protegida con una extensión de
2.972 ha creada el 2 de marzo de 1988,
mediante Decreto Supremo Nº 018-88-AG.
Acciones de control y vigilancia.
Coordinaciones
interinstitucionales entre las
entidades relacionadas con la
gestión de las ANP.
Emitir opinión sobre todos los
proyectos normativos que
involucren a las ANP.
Desarrollar la gestión de las ANP
considerando criterios de
sostenibilidad financiera.
Promover la participación
ciudadana en la gestión de las
ANP.
GOBIERNOS
LOCALES
Reactivación y repotenciación de la
economía municipal.
Desarrollo urbano y rural.
Infraestructura local y dotar a los
pueblos urbanos y rurales de sistemas de
agua potable y alcantarillado.
Servicios básicos, desarrollo económico,
desarrollo social, infraestructura, gestión
ambiental, parcialmente en salud y
educación.
Formula e implementa políticas a
nivel local.
Ejecución de infraestructura local,
mejoramiento de los servicios
básicos.
EMPRESA
PRESTADORA DE
SERVICIOS,
AGUAS DE
TUMBES S.A.
(EPS ATUSA)
Rehabilitación, mejora, ampliación,
mantenimiento operación y explotación
de la infraestructura y de los servicios de
saneamiento.
Municipalidades provinciales de Tumbes,
Zarumilla y Contralmirante Villar y las
municipalidades distritales correspondientes.
Control, operación,
mantenimiento y desarrollo de los
servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario en el
ámbito de su competencia.
Aprobar expedientes técnicos
relacionados a infraestructura
sanitaria; así como también
efectúa el control de calidad a las
fábricas que producen tuberías
para obras de agua potable y
alcantarillado, en el ámbito
departamental.
JUNTAS DE
ADMINISTRACIÓN
DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
(JASS)
Se encargan de garantizar un servicio de
saneamiento básico permanente y de
calidad en las zonas rurales.
Junta directiva y socios
Establecer los lineamientos
generales para la administración,
operación, mantenimiento y
desarrollo de los servicios de agua
potable y saneamiento en su
ámbito
EMPRESAS DE
USO NO AGRARIO
Asociación Langostinera Peruana (ALPE).
Gremio representativo de la acuicultura
Langostinera peruana y como tal, sirve
de canal de diálogo con las autoridades e
instituciones comprometidas en el
desarrollo, ordenamiento, legislación,
investigación, educación y otras acciones
relacionadas con la industria.
Empresas industriales.
Ámbito regional y nacional.
Ámbito regional.
En la Investigación acuicultura y
Comercialización del langostino.
Productores de hielo, refrigerados
y embotelladoras de agua.
74
Institución Función principal en relación con la
GIRH
Áreas/Programas/Sectores en los que
interviene: Actividades que desarrolla
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
TUMBES
(UNT)
Investigación y formación de
profesionales especializados.
Ciencias agrarias, pesqueras y ciencias de la
salud, económicas, derecho y sociales etc.
Formación en educación superior
profesional.
ONG’s
AIDER
Proyecto Apoyo al diseño de estrategias
de sostenibilidad financiera de las ANP
de la costa peruana.
Parque Nacional Cerros de Amotape y
Reserva Nacional de Tumbes.
Sostenibilidad financiera de las
ANP.
Institución
Función
principal en
relación con la
GIRH
Áreas/Programas/Sectore
s en los que interviene:
Actividades que
desarrolla
Relaciones
interinstitucionale
s
Recursos Nivel de
reconocimiento
SECRETARIA
NACIONAL DEL
AGUA
(SENAGUA)
Ejercer la
rectoría nacional
en la gestión y
administración
de los recursos
hídricos.
Desarrollar la
gestión integral e
integrada de los
recursos
hídricos.
Fomentar las
políticas
sectoriales
Implementar
políticas,
estrategias.
Inventario participativo de
los recursos.
Demarcación hidrográfica.
Estudios de proyectos.
Demarcación hidrográfica
de Jubones.
Proyecto Multipropósito
TAHUÍN.
Incrementar la
cobertura y
eficiencia en el
uso y
aprovechamient
o del recurso
hídrico.
Incrementar la
redistribución y
la equidad del
recurso agua.
Incrementar la
calidad del agua.
Incrementar la
eficiencia
operacional de la
Secretaría
Nacional del
Agua.
Instituto Nacional
de Meteorología
(INAMHI).
Recursos
del
gobierno.
Conducir y regir
los procesos de
gestión de los
recursos
hídricos
nacionales de
una manera
integrada y
sustentable en
los ámbitos de
cuencas
hidrográficas.
PROVINCIAS DE EL
ORO Y LOJA
Los gobiernos
seccionales
autónomos
serán ejercidos
por los consejos
provinciales, los
concejos
municipales, las
juntas
parroquiales y
los organismos
que determine la
ley para
administración
de las
circunscripciones
territoriales
indígenas y afro
ecuatorianas.
Procurar el bienestar
material de la colectividad
y contribuir al fomento y
protección de los intereses
locales.
Planificar e impulsar el
desarrollo físico del cantón
y sus áreas urbanas y
rurales.
Dotación de
sistemas de agua
potable y
alcantarillado.
Construcción,
mantenimiento,
aseo,
embellecimiento
y
reglamentación
del uso de
caminos, calles,
parques, plazas y
demás espacios
públicos.
Recolección,
procesamiento o
utilización de
residuos.
El Consejo
Provincial
representa a la
provincia, el
Municipio al
cantón y la Junta
Parroquial a la
parroquia rural.
Recursos
del
gobierno.
Recursos
recaudados
.
Reconocimiento
nacional y en el
ámbito de su
jurisdicción.
75
Institución
Función
principal en
relación con la
GIRH
Áreas/Programas/Sectore
s en los que interviene:
Actividades que
desarrolla
Relaciones
interinstitucionale
s
Recursos Nivel de
reconocimiento
COMISIÓN
BINACIONAL PARA
LA GESTIÓN
INTEGRADA DE
RECURSOS
HÍDRICOS DE LA
CUENCA
TRANSFRONTERIZ
A DEL RÍO
ZARUMILLA
Consolidar la
cooperación en
el marco de una
relación
bilateral.
Promover la
GIRH con una
visión
ecosistémica y
sustentable,
impulsando el
establecimiento
de mecanismos
de articulación,
coordinación y
participación.
Propender al
desarrollo,
conservación y
gestión de los
recursos hídricos
transfronterizos
generando un
positivo impacto
en la calidad de
vida de la
población.
Promover la
participación del
Plan Binacional
de Desarrollo de
la Región
Fronteriza Perú-
Ecuador y
desarrollar
proyectos
relacionados con
el
aprovechamient
o adecuado y
sostenible de los
recursos hídricos
de la cuenca
transfronteriza
del río Zarumilla.
Fuentes naturales de agua
en sus distintas formas y
estado físico, así como los
elementos naturales y
artificiales asociados a los
recursos hídricos que
integran la cuenca del río
Zarumilla.
Estructurar un
mecanismo
binacional para
la formulación
de propuestas
para la GIRH con
una visión
ecosistémica.
Planificar,
coordinar y
consensuar el
aprovechamient
o sostenible e
integrado de los
recursos hídricos
de la cuenca
hidrográfica
transfronteriza
del río Zarumilla
mediante la
elaboración,
seguimiento y
evaluación del
Plan de Gestión
Integrada
Binacional.
Implementar
acciones de
adaptación al
cambio climático
para mitigar sus
efectos.
Promover la
formación
técnica y
capacitación de
los usuarios para
generar el uso
adecuado y
sostenible de los
recursos
hídricos.
Fomentar la
elaboración de
estudios y
ejecución de
programas de
inversión en
obras hidráulicas
comunes, así
como promover
la cooperación
técnica
internacional.
ANA.
Ministerio de
Relaciones
Exteriores.
ALA.
MINAM.
Gobierno Regional
de Tumbes.
Municipalidad
Provincial de
Zarumilla.
Junta de Usuarios
Tumbes.
Recursos
del
gobierno.
Reconocimiento
limitado por su
reciente
implementación
.
Intervención de
numerosos
actores en la
comisión
favorece la
transversalidad
de las acciones
realizadas.
76
Problemas y conflictos relacionados con la institucionalidad y organización comunitaria
La valoración del agua es principalmente por dos usos considerados prioritarios: el agua para consumo humano y el agua para la agricultura y en menor medida el agua para las langostineras. El orden de prioridades para la distribución del agua es: Consumo humano para vivir (alimentación, aseo diario), para la agricultura (es la base primordial de la economía), uso de agua para los animales (animales mayores y menores) y para el uso de la industria (langostinera y de hielo).
La débil articulación interinstitucional, está motivada por la inexistencia de un organismo articulador de iniciativas y emprendimientos para la gestión de los recursos hidráulicos. Cada entidad sectorial desarrolla acciones desde su visión sin considerar intereses y opiniones de otros sectores u organismos. A ello, se suma la inexistencia de instrumentos de gestión, los planes, que tenga el carácter integral, en el que esté consensuado visiones e interés mancomunados.
Las entidades públicas y privadas, así como las organizaciones de usuarios, desarrollan sus planes, programas y proyectos de manera aislada, respondiendo a sus propios intereses particulares, esto denota el poco involucramiento en la construcción de una visión integral de la gestión del agua. A esta debilidad de involucramiento, se suma la parcial transferencia de competencias al Gobierno Regional de Tumbes y a las Municipalidades, pues ven limitada su participación respecto a las entidades sectoriales.
La duplicidad de actividades como causa en la gestión de los recursos hídricos La coordinación interinstitucional es débil e insuficiente, duplicando esfuerzos, interfiriéndose entre ellas o creando conflictos entre usuarios
Sistema Político
Mapa 10. División Política de la Cuenca Puyango - Tumbes.
Fuente: INGEMMET.
77
La división política de la Cuenca Binacional de Puyango – Catamayo está representada en la siguiente tabla.
PAIS REGION / PROVINCIA
PROVINCIA/ CANTON
Perú Tumbes Zarumilla
Tumbes
Ecuador El Oro Portovelo
Zaruma
Huaquillas
Arenillas
Marcabelí
Balsas
Piñas
Las Lajas
Loja Zapotillo
Pindal
Celica
Paltas
Puyango
Olmedo
Chaguarpamba
Tabla 3. División Política de la Cuenca Binacional de Puyango – Catamayo
Problemas dentro del sector político. Los problemas identificados para este nivel, en la Cuenca Puyango – Catamayo, están relacionados con:
• El trabajo sectorial que actualmente se desarrolla para la gestión del agua en la cuenca Tumbes no permite una
gestión integrada, los sectores realizan sus actividades de manera independiente con muy poca inter acción entre
sí; la gestión de los recursos hídrico debe basarse en un enfoque participativo, involucrando a los operadores,
usuario y actores políticos en todos los niveles de la gestión teniendo además otras sud causas que intervienen.
• La existencia de la Autoridad Nacional del Agua, como órgano técnico y normativo de carácter multisectorial, aún
está en proceso de implementación y por tanto, su desempeño es limitado como ente rector en la gestión de los
recursos hídricos.
• Carencia de una gestión de agua con enfoque multisectorial dificulta el posicionamiento del CRHC como un organismo integrado.
• Desarticulación binacional es una de las causas de la débil institucionalidad detectada en el ámbito de estudios, aunque debe mencionarse que se trata de tema propio de la cuenca del río Tumbes. No está definido el mecanismo de gestión de la cuenca Puyango - Tumbes, siendo incierta la coordinación para el logro de algunos objetivos que se plantean en el Plan de Gestión.
78
2.3. Información Básica para la Caracterización de la Cuenca del Río Zarumilla.
Delimitación física de la Cuenca “El río Zarumilla se origina en la Cordillera de Tahuin, que se ubica al Suroeste del territorio ecuatoriano y Noroeste del territorio peruano. En Ecuador, fluye en territorio de la provincia de El Oro y en Perú en el departamento de Tumbes, constituye el límite natural entre Ecuador y Perú, hasta la captación del canal Zarumilla; desemboca en el Océano Pacífico. La cuenca presenta una extensión de 921 Km² (hasta el puente internacional), de los cuales el 55% se ubican en territorio ecuatoriano, mientras que el restante 45 % del área está en territorio peruano. La cuenca superficial esconde un importante acuífero transfronterizo, denominado acuífero del Zarumilla, con una extensión aproximada de 917 Km², de los cuales 544 Km² se ubican en Ecuador y los restantes 373 Km² en Perú. Dicho acuífero, aun presenta niveles de salinidad elevada en algunas secciones, constituye una fuente fundamental para el desarrollo de la región fronteriza.”22 El área de estudio se encuentra ubicada en la zona 17, América del Sur, compartida entre Ecuador y Perú, delimitada por las coordenadas UTM en sus extremos de cuenca (sistema PSAD56),
• Norte: 9`615.600 N y 585.550 E • Sur: 9`571.100 N y 587.850 E • Este: 9`590.000 N y 611.050 E • Oeste: 9`583.750 N y 577.300 E
La cuenca del río Zarumilla con una extensión de 921.25 Km2
(hasta el Puente Internacional) se encuentra compartido entre
las repúblicas del Ecuador y del Perú en porcentajes del 55% y 45% respectivamente.
Mapa 11. Ubicación de la Cuenca del rio Zarumilla
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira y Zarumilla. Paola Romero.
22 Breve Análisis Legal e Institucional Cuenca Del Rio Zarumilla. 2013. Centro de Derecho Ambiental
79
Componente Físico Químico
Está representado por la llanura costera y una cadena de colinas y montañas orientadas en dirección NE‐SW. Las alturas
varían desde los 800 m.s.n.m. hasta el nivel del mar. Dentro de la llanura costera las variaciones topográficas no superan
los 100 m, siendo en su gran parte bastante plana con alturas menores de los 50 m.s.n.m.
En el área de estudio se aprecian las siguientes estructuras geomorfológicas: ⎯ Terrazas marinas ⎯ Depósitos aluviales ⎯ Depósitos aluvio-coluviales ⎯ Depósitos marinos recientes Las terrazas marinas, conocidas como "tablazos", son depósitos pliopleistocenicos, formados por sedimentos arcillo-arenosos de color gris verdoso, bandeados, calcáreos y en muchos casos guijarrosos, incluyendo en algunos casos areniscas finas que suprayacen a las formaciones Terciarias, formando planicies topográficas Los macizos hidrogeológicos están conformados por afloramientos de rocas ígneas intrusivas y metamórficas, todas estas rocas están meteorizadas y afectadas por fallas y fracturas, especialmente en las estribaciones próximas a la costa, dentro de estas estructuras normalmente pueden presentarse tres tipos de escorrentía de origen subterráneo: subsuperficial (un desagüe cercano a la superficie), aguas freáticas de fisura y aguas de fisura a presión. El flujo subsuperficial suele estar asociado a la cobertura del suelo y/o a la zona de aireación y como regla general, se encuentra hidráulicamente separado de la zona saturada. Este tiene carácter cíclico e intermitente, su duración y volumen están condicionados por la cantidad de agua precipitada, las propiedades del suelo, tipo de vegetación y declive del terreno. Estos flujos se concentran en las depresiones del relieve formando corrientes, las cuales a medida que van acercándose al pie de las vertientes pueden unirse con aguas superficiales o freáticas de los depósitos no consolidados que se encuentran a lo largo de los cursos de aguas.
Clima
El clima de la zona de estudio está influenciado por la zona de convergencia intertropical (CIT) y la corriente fría de Humboldt. Las temperaturas son moderadas a través del ano, con un promedio de25°C en las llanuras y 22°C en la zona montañosa. El año se divide en dos estaciones; húmeda de diciembre a mayo y seca, de junio a noviembre, según como sean afectadas por el movimiento de la CIT. La extensión del área influenciada por la CIT varía de año en año. En algunos años la CIT no se aproxima suficientemente cerca de la cuenca del Zarumilla para producir precipitación tropical, resultando extensos periodos secos y la cuenca baja adquiere la apariencia de desierto; en otros años, la abundante precipitación debida a la intensa influencia de la CIT produce abundante vegetación. El rio Zarumilla se ubica en el norte del Perú y sur del Ecuador, siendo el límite fronterizo entre los dos países, hasta el sector denominado La Palma, lugar desde el cual, aguas abajo, el límite continua por el eje del Canal Internacional. Gran parte de la cuenca es árida y semiárida, con un nivel aproximado de precipitación anual de 735. mm (estaciones Las
Lajas 1200,3 mm., Matapalo 681,8 mm. y Papayal 325 mm., en el año 2000). La variación estacional es consistente con
periodos de fuerte sequía, concentrados entre junio y diciembre, y con precipitaciones del 85% del total anual durante la
época húmeda, de enero a mayo. Además, se han alternado años muy secos con otros con precipitaciones consistentes,
especialmente debido a la presencia del Fenómeno de El Niño (FEN). En estos últimos casos, se han verificado inundaciones
en ambas márgenes del río, con evidentes consecuencias sobre las poblaciones y las áreas cultivadas1. En particular, en
1998, el FEN ha causado una variación del río, desplazando su curso hacia ambos márgenes invadiendo territorio peruano
en algunos casos y en otros invadiendo territorio ecuatoriano. El bosque seco y disperso constituye la vegetación
80
preponderante de la cuenca en sus partes alta, media y baja; aunque se encuentran también zonas con bosque espeso en
la parte baja y en los márgenes del río, áreas cultivadas de arroz y plátano.23
En el siguiente gráfico se presenta el hidroma de precipitaciones.
Hidrograma de Precipitaciones
(Fuente INAMHI‐ Ecuador)
En épocas invernales y excepcionales como El Niño, el río se desborda inundando áreas y poblaciones que se encuentran
asentadas en sus márgenes, siendo las más afectadas las ciudades de Huaquillas (Ecuador) y Aguas Verdes (Perú),
actualmente se considera que la frecuencia de las inundaciones disminuirán debido a que el Perú construyo un dique lateral
en la margen derecha del río Zarumilla.24
Hidrología La cuenca hidrográfica del río Zarumilla es totalmente intermitente. La mayor parte de la cuenca es árida y semiárida con precipitaciones anuales menores de 600 mm, hacia las partes altas las precipitaciones son mayores registrándose hasta 1200 mm por año. En general la precipitación anual es menor en la parte peruana. Su variación interanual es muy importante, con períodos de sequía muy pronunciados. Normalmente el período húmedo se produce entre los meses de enero a mayo con una precipitación del 85% de la total anual, el periodo seco ocurre entre los meses de junio a diciembre. Se han presentado años totalmente secos como la ocurrida en el año de 1968 y otros años con alta precipitación como los sucedidos durante el fenómeno meteorológico “El Niño” de 1983,1997 y 1998. En épocas invernales y excepcionales como El Niño, el río se desborda inundando áreas y poblaciones que se encuentran asentadas en sus márgenes, siendo las más afectadas las ciudades de Huaquillas (Ecuador) y Aguas Verdes (Perú), actualmente se considera que la frecuencia de las inundaciones disminuirán debido a que el Perú construyo un dique lateral en la margen derecha del río Zarumilla. 25 El suelo en sus partes alta, media y baja se encuentra cubierto de un bosque seco y ralo con ciertas áreas de bosque espeso, en la parte baja y cerca de las orillas del río Zarumilla existen extensiones de cultivos de arroz y plátano, los mismos que riegan con agua subterránea extraída de pozos excavados en las márgenes del río. El índice poblacional en la cuenca es bajo, existen pocos recintos y/o poblaciones en toda su extensión, sobresaliendo la
ciudad de Huaquillas y poblaciones pequeñas como: Chacras, Balsalito, Huabillo, Bocana y Palmales en el Ecuador; y, Aguas
Verdes y; pequeños poblados como: Papayal, Uña de Gato, Cuchareta Alta, Cuchareta Baja, Porvenir, Pocitos y Matapalo
en el Perú.
23 Breve Análisis Legal e Institucional Cuenca Del Rio Zarumilla. 2013. Centro de Derecho Ambiental 24 Atlas Hidrológico de las Cuenca Zarumilla. Acuña. , Vera., Suarez., Ordoñez. Dirección General de Hidrología y Recursos Hídricos del SENAMHI 25 Caracterización del Acuífero Zarumilla. IAEA-TECDOC. 2009.
81
Oferta hídrica disponible
Los recursos hídricos en la captación de Zarumilla son escasos, debidos a la duración corta de la estación lluviosa (5 meses)
y un período largo de estación muy seca. La diferencia en la cantidad de lluvia dentro de la captación superior y más bajo
está alrededor de 2 veces. El Río de Zarumilla está seco con el cero de la descarga durante la estación seca que hace
imposible de usar este recurso de la superficie. La única fuente para mantener el agua los usos diferentes es el groundwater
que se localiza principalmente en la media y más bajo captación.
Si bien, la cuenca tiene un buen índice promedio de cobertura de agua para necesidades básicas (83%), la población que
carece de este elemento tiene que extender sus gastos para adquirirlo por fuera de las redes públicas lo cual afecta su
presupuesto, para actividades donde el agua segura no es un requisito (como lavar ropa) miembros del hogar
(especialmente mujeres) tienen que invertir tiempo extra bien sea para traer agua al hogar o bien para desplazarse hacia
ríos o quebradas lo cual expone a riesgos como: picadura de animales, accidentes, acoso, etc.
La calidad del agua se ve afectado por prácticas agropecuarias cercanas a los ríos y/o sistemas de conducción de la misma,
ello supone riesgos para la salud que luego se convierten en gastos para la familia por concepto de tratamiento de
enfermedades o pérdida de jornadas laborales; evitar estos riesgos supone también gastos en energía para hervir el agua.
La disponibilidad de agua superficial y subterránea para cultivos permite mantener actividad agropecuaria continua lo cual
permite una demanda laboral también continua, el impacto en el empleo podría ser mayor si las cadenas agrícolas y
acuícolas emprendieran procesos para generar más valor agregado, más allá del procesamiento primario que actualmente
se realiza.26
Usos actuales y potenciales del recurso hídrico subterráneo
Mapa 12. Hidrogeología de la Cuenca Zarumilla
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira y Zarumilla. Paola Romero.
26 Diagnostico Socioeconómico de la Cuenca del Río Zarumilla. 2014. Milton García.
82
Existen cuatro unidades acuíferas:
• Acuífero superior del Cuaternario formado por depósitos aluviales del río Zarumilla, el cual se encuentra
en estado libre lo cual aumenta la vulnerabilidad a la contaminación del agua subterránea, la
transmisividad oscila entre 100 a 500 m2/d. Los pozos son someros y tienen profundidades hasta 15 m y
caudales entre 5-20 l/s.
• Acuífero medio del Cuaternario está formado por depósitos marinos. Es un acuífero libre. Los pozos tienen
profundidades entre 30-130 m y caudales entre 10-15 l/s
• Acuífero inferior de Neógeno se encuentra en estado confinado, lo cual disminuye la vulnerabilidad a la
contaminación, la transmisividad es de 100 a 50 m2/d. Los pozos tienen profundidades entre 150 a 180
m y caudales entre 12-50 l/s
• Acuífero formado por granito alterado, por porosidad secundaria.
La extracción total del agua subterránea es de 42 hm3 al año a nivel general en los cuatro acuíferos. En los análisis químicos
en las aguas subterráneas se identificó que la conductividad eléctrica del agua subterránea fluctúa entre 0,49 y 3,93
mmhos/cm, valores que corresponden a aguas de baja a alta mineralización. Son aguas duras a muy duras, con valores
entre 172,80 ppm de CaCO3 y 7 424,90 ppm de CaCO3.27
Las aguas freáticas de fisura se forman en la zona de meteorización de las vertientes y en los bordes de los valles fluviales.
Este tipo de escorrentía se observa durante todo el ano, no obstante sus recursos suelen disminuir en los periodos de
ausencia de lluvia. La existencia de la cobertura cuaternaria, las características de la zona de meteorización y el tipo de
vegetación y suelo, condicionan las particularidades del régimen de aguas freáticas de fisura. La variación máxima de sus
niveles se observa en las zonas cercanas a las divisorias de aguas superficiales, donde las aguas de fisura pueden desparecer
en los periodos prolongados de sequía. El desagüe permanente de las aguas freáticas de fisura se inicia en los nacimientos
de las corrientes superficiales con caudales desde menos de un litro a 1-3 l/s y puede seguir aumentando hacia la parte baja
de las vertientes hasta decenas de l/seg. En esta zona, con saturación permanente, se observa la regulación y estabilización
del flujo de aguas freáticas de fisura, lo cual se manifiesta en la poca variación de sus caudales y niveles.
Las aguas de fisura a presión están asociadas a las zonas de figuración tectónica y lito génica regional y local, donde se
forman potentes corrientes subterráneas con régimen estable. La mejor evidencia de este tipo de aguas, es la presencia de
las fuentes de aguas termo minerales.
Hasta el momento, la zona de interés no cuenta con datos sobre las aguas subterráneas de los macizos; sin embargo, la
presencia de las corrientes superficiales permanentes (únicamente hacia los fines de los anos secos dejan de correr las
quebradas en la parte ecuatoriana) y la similitud de las condiciones climáticas y geológicas con otras regiones permite
presumir su existencia. Su potencialidad posiblemente no es significativa con fines de explotación, no obstante puede tener
importancia en la recarga adicional lateral hacia la cuenca artesiana.
La cuenca artesiana costera ubicada a lo largo del litoral Pacífico, se extiende hasta el talud continental, por lo cual la mayor
parte de esta se encuentra sumergida bajo el nivel del mar. Las rocas del Precámbrico y Paleozoico Superior que limitan al
sur los afloramientos de los depósitos de la cobertura, posiblemente representan el piso de la cuenca artesiana.
Las aguas de los pozos profundos se han dividido en tres grupos. El grupo de aguas señaladas con P1, provienen de pozos habilitados entre 150 y 180 m de profundidad, es decir los pozos más profundos de la zona o área de estudio. El grupo P2 está conformado por los pozos profundos habilitados entre 60 y 120 m y constituyen la mayor parte de los pozos profundos.
27Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira y Zarumilla. 2014 Paola Romero
83
Desde el punto de vista lógico las aguas más profundas deberían estar relacionadas con zonas de recarga localizadas a mayor altitud o más antiguas con contenido isotópico diferente. Sin embargo, en este caso nos encontramos frente a aguas de precipitaciones actuales que caen a una altitud alrededor de los 50 m.
Calidad de Agua, Administración del recurso hídrico
Mapa 13. Estaciones de monitoreo en la Cuenca de Zarumilla
Fuente: Estudio de Análisis de Impactos Ambientales en los Acuíferos y Cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo - Chira y Zarumilla. Paola Romero.
Los principales focos de contaminación en el ámbito de estudio se encuentran en:
En la zona media-baja del Zarumilla, donde se concentran las zonas agrícolas y urbanas, y vertimientos de las lagunas de
oxidación, constituyen el principal problema ambiental de la cuenca transfronteriza Zarumilla.
Además existen en toda la cuenca diversos puntos contaminantes (no inventariados) como son botadores de basura y
desperdicios domésticos de gran volumen en Ecuador y Perú, además de la aplicación de insecticidas, herbicidas, fungicidas
y abonos de alta toxicidad, que son usados sin ningún control en el manejo de aproximadamente 10 000 has de arroz y
otros cultivos, sin embargo esto no puede ser confirmado por la falta de análisis de contaminantes agrícolas.
En general el agua superficial según los resultados de los monitoreos realizados desde el año 2006 hasta 2011, no presenta
problemas de calidad según los resultados, su pH es ligeramente básico (entre 7,2 y 8,5), los valores de conductividad
eléctrica varían entre los 149 y los 759 µS/cm solo existen de forma puntual valores elevados de hierro, aluminio y
manganeso. Existe contaminación por vertidos de aguas servidas al río y por descargas de lagunas de oxidación lo cual se
puede constatar con la presencia de coliformes totales y termotolerantes (500 a 3500 NMP/dl sobrepasan los ECA).
En general el agua superficial según los resultados de monitoreos desde el año 2006 hasta 2011, no presenta problemas de
calidad según los resultados, su pH es ligeramente básico (entre 7,2 y 8,5), los valores de conductividad eléctrica varían
entre los 149 y los 759 µS/cm solo existen de forma puntual valores elevados de hierro, aluminio y manganeso. Existe
contaminación por vertidos de aguas servidas al río y por descargas de lagunas de oxidación lo cual se puede constatar con
la presencia de nitrógeno amoniacal entre 0.08 a 0.063 mg/l (LMP: 0.05 mg/l), coliformes totales y termotolerantes (500 a
3500 NMP/dl sobrepasan los LMP).
En los análisis químicos en las aguas subterráneas se identificó que la conductividad eléctrica del agua subterránea fluctúa
entre 0,49 y 3,93 mmhos/cm, valores que corresponden a aguas de baja a alta mineralización. Son aguas duras a muy duras,
con valores entre 172,80 ppm de CaCO3 y 7 424,90 ppm de CaCO3.
84
Mapa 14. Puntos de vertimiento identificados en la cuenca de Zarumilla.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Autoridad Nacional del Agua. 2013. Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura.
Principales problemas y conflictos para la administración del recurso hídrico
Los problemas mayores en la cuenca son la escasez de agua (debido también al carácter árido y semiárido de la zona) y la calidad del agua, debido a los altos niveles de polución provocados por los vertidos (sin tratamiento) de las aguas servidas los centros poblados. La incipiente contaminación de la cuenca del Zarumilla se debe, principalmente, al importante déficit de servicios de saneamiento en ambos países, situación que ya ha presentado implicancias sobre la salud humana y el medio ambiente. Además, en el lado peruano se ha identificado una fuente más de contaminación: un botadero de residuos sólidos. Tomando la información del control de calidad de las aguas de la cuenca Zarumilla, realizado por el gobierno Peruano en
Noviembre de 2011, se observó abundante vegetación y la presencia de pequeños cardúmenes de peces pequeños, los
cuales no han sido identificados. La evaluación de los parámetros analizados (del lado de Perú) mostraron que en el estero
de la cuenca del Zarumilla hay bajas concentraciones de oxígeno disuelto y altas concentraciones de nitrógeno amoniacal,
además de níquel y plomo, que pueden ser concentraciones de influencia antropogénica.3 Sin embargo el cuerpo de agua
hacia aguas arriba de la desembocadura presenta condiciones adecuadas de calidad en todos los parámetros.28
• Las actividades agrícolas en la cuenca tienen una orientación marcadamente comercial y por tanto
requieren una producción continua, el agua subterránea es clave para este propósito; esta alternativa sin
embargo no está al alcance de todos, la barrera para que pequeños productores opten por esta opción
constituye el tamaño de sus parcelas con una producción que no genera suficiente rentabilidad para
cubrir los costos de exploración, perforación e instalación del pozo.
• La actividad pecuaria de ganado mayor se realiza en las márgenes de las montañas costeras, los
ganaderos van incrementando nuevos pastizales a cambio de la vegetación nativa, estas pérdidas de
vegetación significa también perdidas de zonas de captación de agua.
• Los cultivos comerciales desde la perspectiva de la mayoría de productores se manejan más fácil en
sistema de monocultivo, pero está práctica hace vulnerable a los cultivos por lo que se hace un uso
intensivo de agroquímicos que contaminan los suelos, el agua por filtración y el aire.
28 Breve Análisis Legal e Institucional Cuenca Del Rio Zarumilla. 2013. Centro de Derecho Ambiental
85
• Otras prácticas de cultivo generan amenazas para la salud, tal es el caso de las pozas que se inundan para
cultivar el arroz, mismas que se convierten en lugares propicios para la reproducción a gran escala de
mosquitos transmisores de dengue y malaria.29
Componente Socioeconómico
De acuerdo al Diagnóstico Socioeconómico de la Cuenca de Zarumilla, realizado para este proyecto por Milton García, se
ha identificado las proyecciones realizadas a los últimos Censos de Población de Perú (2007) y Ecuador (2010) la población
de la cuenca sería de 152.627 habitantes y ofrece un perfil de población rural (83%) por cuanto pertenecen a la cuenca
dos ciudades de frontera como son Tumbes y Aguas verdes.
La Población en la cuenca es marcadamente joven (32% infantil y 29% juvenil) quienes en el corto plazo demandan bienes
y servicios para su desarrollo integral como personas y a mediano y largo plazo oportunidades para su plena inserción en
los procesos económicos, sociales y políticos del territorio.
La zona presenta algunos indicadores preocupantes como es el hecho de que el 50% de la población se considera pobre al
no poder satisfacer alguna de las necesidades básicas relacionadas con vivienda, educación, servicios básicos o ingresos.
Por otro lado la cuenca dispone en su medio físico de un conjunto de recursos que la población puede utilizar para
revertir ésta situación; hablamos de varios ecosistemas compuestos por elementos bióticos y abióticos que producen
especialmente alimentos y agua, con el entendido de que las prácticas que se utilicen para tal aprovechamiento deben
ser sostenibles.
En la cuenca el 20% de la población económicamente activa realiza actividades directamente relacionadas con la
naturaleza (sector agropecuario) y el 80% está en otras ramas de actividad básicamente relacionadas con comercio y
servicios, esta desproporción supone que una actividad de pocos es clave para proveer alimentos a la mayoría o bien que
precisamente el comercio como un sector de gran peso en la economía cumple el rol de intermediación entre el consumo
local y producción de alimentos en otras zonas.
El escenario para la producción agropecuaria en la cuenca la constituyen principalmente valles que tienen una buena
disponibilidad de agua que es aprovechada en diferente manera en ambos lados de la cuenca, eso permite combinar la
producción de secano con producción bajo riego, privilegiando para este último los cultivos más rentables. La actividad
agrícola es especialmente vulnerable a las inundaciones siendo más severa en presencia del fenómeno del niño y también
está afectada por la calidad de agua por efectos de contaminación con elementos químicos usados para la minería en los
cantones de la parte alta de la cuenca del Río Puyango. Por su parte el crecimiento de la zona arrocera en superficie de
manglares es considerado una amenaza.
La actividad agropecuaria básicamente se da sobre el manejo de ganado bovino y caprino hecha de manera extensiva lo
cual además de ineficiente provoca efectos ambientales negativos por la deforestación en zonas de vertientes para
ampliación de pastos.
Dentro del sector agropecuario se tiene el cultivo de camarones y langostino y la extracción de especies en mar abierto,
los efectos ambientales de esta actividad se relacionan con (i) tala de manglares para incrementar superficie de cultivo (ii)
descarga de desechos químicos/orgánicos generados en el ciclo productivo del camarón y el langostino y (iii)
empobrecimiento del ecosistema del manglar por la extracción de larvas de langostino para abastecer a las piscinas
langostineras
La actividad minera en la cuenca es insignificante y más bien al tema se refiere cuando se trata de observar que la calidad
de agua en la zona está siendo afectada por la contaminación por elementos químicos de la actividad minera en la parte
alta de la cuenca.
29 Diagnostico Socioeconómico de la Cuenca del Río Zarumilla. 2014. Milton García.
86
En cuanto al sector secundario que ocupa el 14% de la PEA básicamente este se nutre de los subsectores de la
construcción (6%) y lo que es transformación propiamente dicho que consiste básicamente en procesamiento básico de
productos primarios; el sesgo primario exportador de la zona ha limitado el mayor desarrollo industrial en la zona. El
turismo se realiza mayormente en la parte peruana de la cuenca.
El sector terciario, que consiste en una serie de actividades encabezado por la actividad comercial (18%) es el que
concentra la mayor cantidad de la PEA y básicamente aprovecha la condición de paso transfronterizo.
Al final del diagnóstico se obtiene como conclusiones que la disponibilidad y acceso al agua por parte de la población
repercute favorablemente en su calidad de vida y permite un uso más eficiente del suelo agrícola, lo contrario implicaría
profundizar los niveles de pobreza y que la población tenga que buscar su sustento fuera de la cuenca; por esta razón la
dotación de agua bien puede ser parte integrante de una estrategia para combatir la pobreza.
Por otro lado el diagnóstico evidencia también barreras de tipo socioeconómico que impiden una gestión eficiente del
agua como: prácticas agropecuarias en áreas sensibles, limitaciones económicas en la pequeña propiedad para uso de
agua subterránea y sistemas agrícolas inapropiados con el ambiente y el bienestar de la población.30
Características Demográficas
Tamaño de la Población.
La población de la cuenca a 2014 es de 152.627 estando la mayor parte de esta población en Ecuador.
La población de la cuenca muestra un crecimiento promedio de 1,52%, sin embargo la dinámica poblacional entre los
cantones y provincias que forman parte de la cuenca es heterogénea.
En la cuenca intervienen tres ciudades densamente pobladas, por el lado ecuatoriano está el Cantón Huaquillas con 570
h/Km2 y en el lado peruano están los distritos de Aguas verdes con 348h/km2 y Zarumilla con 163h/km2, estás se
complementan con cantones y provincias de carácter rural cuyas densidades no superan los 50h/Km2; entonces la densidad
promedio en la cuenca (47h/km2) tiende a reflejar más la situación en el campo que en la ciudad; otro hecho a resaltar es
que la densidad promedio de Ecuador es el doble de la densidad en territorio peruano a pesar de que dispone de menos
territorio.
La población masculina es ligeramente mayor que la población femenina en la cuenca, siendo en el lado peruano de la
cuenca donde se expresa de manera más clara este predominio.
Migración
La Provincia del Oro, a la que pertenecen los cantones ecuatorianos que conforman la cuenca, está dentro de las provincias
con mayor migración internacional relativa, sin embargo al igual que ocurre en las otras cuencas la emigración registrada
en el censo 2010 muestra una desaceleración del flujo migratorio en el periodo intercensal.
En lo que respecta al lado peruano de la cuenca, los estudios sobre migración de criben procesos muy dinámicos de
migración interna e internacional que se resumen en lo siguiente:
Sobre la migración interna:
• El 30% de la población del región vive en un distrito diferente al de su nacimiento, lo cual evidencia una
alta movilidad interna, de estos, el 46% provino de la vecina Región de Piura atraídos por el desarrollo de
las actividades agrícolas y por el dinamismo comercial de las ciudades de frontera.
30 Diagnostico Socioeconómico de la Cuenca del Río Zarumilla. 2014. García.
87
• Hay una emigración juvenil interna por estudios superiores hacia Piura, Trujillo, Chiclayo o Lima, las
motivaciones a este respecto van desde la percepción de calidad de los estudios hasta el hecho de que al
primar en la región una economía primaria y de servicios el mercado laboral (especialmente industrial)
es muy limitado para permitir la inserción de profesionales jóvenes.
• En contrapartida hay una migración de profesionales hacia Tumbes esto se da en entidades públicas y las
empresas petroleras en posiciones que requieren alta calificación.
En cuanto a la migración internacional:
• El 30% de migrantes del período 1994-2007 son de la región de Tumbes, las provincias de Zarumilla están
dentro de las veinte provincias que más han aportado a la emigración internacional.
• La migración internacional es principalmente masculina, el 60% de migrantes son hombres, teniendo un
patrón migratorio similar a la vecina región de Piura pero diferente a regiones con alta migración como
Lima, Puno y Tacna donde la migración por sexo es más equilibrada
• Hay una significativa migración hacia el sur del Ecuador motivada por la falta de empleo en la región y los
salarios en dólares que se perciben en Ecuador; la vecindad territorial entre los dos países permite este
flujo migratorio y en muchos de los casos el tránsito y permanencia se da de manera irregular.
Acceso a Agua Segura
El 83% de las personas de la cuenca acceden a agua para consumo lo cual puede catalogarse como un nivel aceptable
(aunque no óptimo) de acceso a este recurso, no habiendo variaciones significativas de este indicador entre los cantones
(de Ecuador) y provincias (de Perú).
No se puede asegurar la calidad de agua porque no hay estadísticas al respecto, se asume que el agua recibe algún
tratamiento previo a su distribución y que el hecho de ser transportado por tubería evita contaminación durante la
conducción.
Eliminación de excretas
La disponibilidad de medios sanitarios para eliminación de excretas en la vivienda constituye un aspecto clave de la salud
familiar y por ende para su calidad de vida.
El 84% de personas en la cuenta disponen de estos medios sanitarios, siendo la población del lado ecuatoriano que tiene
un mejor acceso; en cambio en el lado peruano hay un importante segmento de la población (28%) que no logran cubrir
este requerimiento.
Infraestructura Social.
Infraestructura de Saneamiento.
La conexión de las viviendas a infraestructura para para eliminación de aguas servidas contribuye a preservar un entorno
sano y a evitar contaminación de suelo y agua.
En el lado ecuatoriano de la cuenca las viviendas que no están conectadas a redes de alcantarillado público o pozas sépticas
son pocas y quizá se deban a situaciones de dispersión poblacional; en la parte peruana en cambio se evidencias limitaciones
en cuanto a la conexión con la infraestructura de alcantarillado u otras soluciones para la disposición de aguas servidas.
Infraestructura Educación
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Tanto los cantones (Ecuador) como las provincias (Perú) de la cuenca disponen de centros educativos para atender a la
población estudiantil, el porcentaje de establecimientos de educación inicial y de primaria respecto al total es alto y con
eso se asegura cobertura para la población infantil que tiene un peso significativo (31%) en la población total.
Infraestructura de Salud
En la cuenca existen 45 unidades médicas, la mayoría son centros y puestos de salud que funcionan como centros de
atención primaria; sólo hay 4 hospitales que (se asume) tienen el equipamiento y especialistas para atender casos
complejos; un cantón en Ecuador y una Provincia en Perú no tienen un hospital lo cual implica que pacientes de estos
territorios deben ser derivados a algún hospital fuera de su jurisdicción en casos de gravedad.
En cuanto al número de médicos por habitante, en promedio existen 12 médicos por 10.000 habitantes que es muy inferior
a los 23 médicos por esté número de habitantes que recomienda la OMS.
En el lado ecuatoriano, a 2008 existían 16 médicos por 10.000 habitantes y en Perú en 2.012 el promedio de médicos era
de 8 médicos.
Población por ramas de Actividad
En la estructura del empleo que presentamos a continuación podemos apreciar que las actividades primarias
representativas de la cuenca (agricultura y pesca) son equiparadas por el sector comercio que principalmente tiene lugar
en el espacio transfronterizo conformado por las ciudades de Huaquillas (Ecuador) y Aguas verdes (Perú).
Aparecen también en la estructura, otros subsectores relacionados con servicios típicos de una zona de paso transfronterizo
como alojamiento y transporte, que cumplen la finalidad de facilitar el tránsito de personas y mercaderías.
La pesca se expresa como una actividad importante para el lado peruano y la industria es un sector que todavía no despega,
siendo su contribución al empleo todavía marginal.
Caracterización de los Principales Sectores.
Sector Primario.
En el sector primario de la cuenca participan los subsectores agropecuario como componente principal, seguido del acuícola
y en muy baja proporción el sector minero, a continuación se realiza un breve perfil de cada uno de ellos,
Subsector Agropecuario
El suelo destinado al sector agropecuario es de aproximadamente 73.403 Has. de los cuales el 88% está en suelo ecuatoriano
y el 12% está en suelo peruano, en cuanto a su dedicación, el mayor porcentaje está dedicado a pastos para ganadería
estando el 91% de los mismos en la parte ecuatoriana. El 20% de la población de la cuenca se emplea en este sector.
Actividad agrícola.
La agricultura se practica bajo las modalidades de secano combinada con el cultivo bajo riego, para tal efecto en la cuenca
hay 11.966 Has. irrigadas: 7.674 en Arenillas (Ecuador) y 4.292 en Zarumilla (Perú). De las hectáreas regadas en el lado
ecuatoriano, 6.600 Has. acceden de manera directa al sistema de riego Tahuin, 974 Has son regadas mediante bombeo
desde el río Zarumilla y 100 Has desde la laguna la tembladera.
En la parte baja, el acceso a agua subterránea es crítico para mantener cultivos todo el año, especialmente en la época
seca de diciembre a mayo; no existen datos actuales sobre uso de agua subterránea para la cuenca; las referencias oficiales
que encontramos data de 1980 cuando en la parte peruana se inventariaron 239 pozos y se estimó un uso de 10.766.446m3
El clima de la zona, permite a quienes tienen la posibilidad de disponer de riego, producir una variada gama de productos
que contribuyen a la seguridad alimentaria de las familias y a la obtención de ingresos, sin embargo, por la superficie
cultivada se destacan los siguientes productos que en conjunto ocupan el 50% de la superficie agrícola.
89
La agricultura por tener una mayor inclinación comercial se realiza con prácticas mejoradas de cultivo que incluyen sistemas
de riego por aspersión que en alguna medida desperdicia menos agua que el sistema por inundación.
La mayor amenaza para los cultivos son las inundaciones que ocurren en invierno por el desbordamiento del río Zarumilla,
siendo el cultivo más vulnerable el arroz; debido a esto hay una constante preocupación de las autoridades por realizar
acciones de prevención mediante obras civiles en las márgenes de los ríos de la misma forma que para aprovechar el recurso
y sumar más hectáreas bajo irrigación.
Otros problemas tienen que ver con la calidad del agua que se ha visto alterada por la contaminación con materiales
químicos usados en cantones mineros de la parte alta (cuenca del puyango), el vertido de aceites de las bombas de agua
que se ubican en las márgenes del río y la destrucción de manglares para incrementar la superficie arrocera.
Como problemas socioambientales se tiene la tala de bosques en la parta alta, el vertido al río del material de desecho que
resulta del pilado de café y la proliferación de mosquitos en zonas que se inundan para el cultivo de arroz.
Actividad Pecuaria
La actividad pecuaria en la cuenca consiste en el manejo de una gama de especies con diferentes propósitos: aves y ganado
menor con fines de autoconsumo principalmente y ganadería mayor con propósitos comerciales. La población animal en la
cuenca estaría compuesta de la siguiente manera:
El ganado vacuno (o bovino) es la principal especie que se maneja con doble propósito: para carne y leche y su población
consiste mayormente de ganado criollo.
La actividad agropecuaria tiene el carácter de extensivo, eso se comprueba al dividir la población de ganado vacuno, ovino
y caprino (que normalmente pastan) para el número de Hectáreas con pastos (51.509 Has), la operación nos da como
resultado 1,26 cabeza/Ha lo cual evidencia un uso ineficiente de la superficie pecuaria y perjudicial para el medio ambiente
pues en un sistema extensivo no se cuida ni fortalece los suelos con pastos y al perder fertilidad la primera opción es
deforestar vegetación nativa para incorporar nueva superficie con pastos.
Otro efecto de la ganadería extensiva es que no se reservan márgenes en ríos o quebradas para que el animal no contamine
el agua más bien, en muchos de los casos los animales son dejados cerca de vertientes para que tomen directamente el
agua que necesitan y esa misma agua es captada por sistemas públicos o comunitarios para consumo humano o riego.
La crianza de cerdos es una actividad económica importante en el lado ecuatoriano y es desarrollado por mujeres
principalmente, el inconveniente de esta actividad es que los corrales en su mayoría se ubican cerca de ríos y quebradas
por tanto el estiércol tiende a ser arrastrado por lluvias a cauces de agua provocando su contaminación.
Acuacultura
En la cuenca se practica la acuacultura consiste en dos actividades de cultivo: camarón (Arenillas) y langostino (Zarumilla)
y una extractiva que es la pesca de peces, crustáceos y moluscos. Tumbes se ha convertido en la región con el mayor
volumen de recolección/cosecha de langostino a nivel nacional (80% en 2011)
La acuacultura se desarrolla principalmente para el mercado internacional (E.E.U.U) para cuyo efecto se han instalado en
la zona procesadoras que básicamente gestionan la cadena de frío para asegurar que el manejo este conforme los
estándares que fijan los importadores.
Los riesgos asociados a la actividad son: (i) tala de manglares para incrementar superficie de cultivo (ii) descarga de desechos
químicos/orgánicos generados en el ciclo productivo del camarón y el langostino y (iii) empobrecimiento del ecosistema
del manglar por la extracción de larvas de langostino para abastecer a las piscinas langostineras.
90
Minería
No es un sector representativo en la cuenca desde el punto de vista de la generación de empleo, aunque en la parte
ecuatoriana se da cuenta de una práctica artesanal desarrollada por pocos pobladores (del cantón las Lajas) en la playa el
Gringo del río Puyango.
En la parte peruana de la cuenca existe en el Departamento de Tumbes recursos hidrocarfuríferos como gas y petróleo
pero no se determina si los mismos están dentro del área de la cuenca.
Sector Secundario
En general, el sector secundario genera muy poco empleo en la cuenca lo cual es una expresión de su grado de desarrollo.
Industria
El sesgo primario exportador de la zona costera en general no ha permitido el desarrollo de eslabones para procesar la
materia prima en productos terminados de alto valor agregado; de modo que el sector industrial de la cuenca está
compuesto por: (i) microempresas familiares que con tecnologías básicas procesan artesanalmente productos como panela,
aguardiente, manjares de leche, chocolate; y (ii) industrias básicas orientadas al beneficiado de productos como: piladoras
de arroz, empacadoras de banano, congelado de productos de mar, etc.
Sector Terciario
El conjunto de actividades que configuran este sector constituyen, según lo demostrado, el principal destino de la mano
de obra o del capital para generar un negocio.
Comercio
Las actividades comerciales son el núcleo de este sector, por ser una zona de tránsito permanente de personas, los
comercios tienden a diversificar su stock con productos que satisfacen gustos y preferencias de ambos lados; la percepción
de rentabilidad y las bajas barreras de entrada a negocios comerciales inciden en que este subsector tienda a incrementar
su peso en la estructura económica de la cuenca; a la sombra del comercio formal se desarrolla sin embargo actividades
comerciales ilícitas basadas en productos subsidiados en Ecuador y que al venderse en el lado peruano generan grandes
ganancias; no se sabe a ciencia cierta el número de personas dedicadas ni los resultados económicos que genera.
Turismo
La cuenca dispone de un patrimonio sobre todo natural compuesto por reservas ecológicas (Arenillas), manglares y playas
que generan un flujo creciente de visitas a estos atractivos; la actividad turística marcadamente se centra en la parte
peruana de la cuenca, donde se da cuenta de un crecimiento anual de visitantes hacia el departamento de Tumbes; de
modo que si se desarrollan productos turísticos en torno a los atractivos mencionados se tendría una base para un plan de
marketing territorial orientado a derivar este flujo de turistas hacia estos nuevos destinos.
Otras actividades importantes dentro del sector terciario constituyen el transporte que básicamente opera en las zonas
transfronterizas y se basa en el flujo de personas y bienes que deben circular tanto dentro de la frontera como a través de
ella.
91
Contexto Institucional
El Contexto Institucional en el Ecuador, está caracterizado de acuerdo al estudio realizado por el Centro de Derecho
Ambiental, 31 por una serie de atributos que se pueden sintetizar en que: “Después de décadas de fuerte centralización de
poderes e injerencia estatal, en los años 60 y 70, Ecuador adoptó un modelo de liberalización de mercados que, desde un
punto de vista normativo, se tradujo en una restringida competencia de regulación y planificación en varias áreas, incluso
la gestión de recursos naturales. En lo que se refiere a los recursos hídricos, su gestión fue asumida por el Instituto
Ecuatoriano de Recursos Hídricos (INERHI), instituido en 1966, entidad responsable también de la ejecución de obras de
infraestructura hidráulica. Sin embargo, dichas funciones no se ejercieron plenamente en la práctica ya que las
intervenciones del INERHI se focalizaron en el sector agropecuario, afectando el aprovechamiento y protección integral de
los recursos hídricos. Esa manera de accionar determinó una fragmentación en las políticas y líneas de acción relativas a
los diferentes subsectores hídricos (riego, abastecimiento de agua potable y saneamiento, generación de energía etc.)
abordados por diversos organismos administrativos. Lo mismo se verificó a nivel regional y local con políticas públicas
destinadas a satisfacer intereses propios en detrimento de la gestión integral de los recursos hídricos. Aunque se criticaba
dicha desarticulación institucional, la especialización funcional y la jurisdicción limitada de varios organismos operantes
en el sector hídrico que determinaban reglamentaciones y acciones contrastantes y perjudicaban el seguimiento de los
intereses nacionales, la situación inició un proceso de cambio a finales de los años ochenta.
En 1993 la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestaciones de Servicios Públicos por parte de iniciativa
privada permitió una reestructuración administrativa que promovía la racionalización y eficiencia del sistema burocrático,
una mayor descentralización y simplificación del Estado, la participación de los sectores privados y comunitarios
introducía mecanismos de autogestión. En relación a los recursos hídricos, dicha Ley permitía la delegación, por parte del
Estado, de los servicios públicos de agua potable, riego, saneamiento y otros a empresas mixtas o privadas. En los mismos
años el Presidente de la República creó la Organización del Régimen Institucional del Agua en el Ecuador, reorganizando
las funciones asignadas al INERHI por las normas existentes y encargando al Consejo Nacional de Recursos Hídricos
(CNRH) muchas de estas. Paralelamente, las Corporaciones Regionales de Desarrollo tuvieron la responsabilidad de
ejecutar y administrar la infraestructura de riego estatal, el control de la contaminación y la preservación de las cuencas
hidrográficas. Empero, esta descentralización debilitaba las capacidades estatales de regulación y planificación en el
sector hídrico.
Con la finalidad de completar el cuadro presentado hasta hora, es útil reflejar sobre la composición y funciones de la
Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) creada con el Decreto Ejecutivo No. 1088 de 2008, a su vez modificado en 2009
por el Decreto No. 9032. La Secretaría Nacional del Agua es una entidad de derecho público adscrita a la Presidencia de la
República con patrimonio y presupuesto propio, con independencia técnica, operativa, administrativa y financiera, y
domicilio en la ciudad de Quito. Su finalidad primaria es la de guiar los procesos de gestión de los recursos hídricos de una
manera integrada y sustentable en los ámbitos de cuencas, subcuencas, microcuencas o demarcaciones hidrográficas e
hidrogeológicas de acuerdo a la Ley de Aguas, su Reglamento y demás normas conexas vigentes relacionadas con los
recursos hídricos superficiales y los acuíferos en el Ecuador. Con la creación de esta entidad el Gobierno ecuatoriano
reconoce la importancia y el valor estratégico del agua y favorece su conservación a través de la gestión integrada y
coordinada de los recursos hídricos. SENAGUA, con nivel ministerial, ha reemplazado al Consejo Nacional de Recursos
Hídricos que, a su vez, había sustituido el INERHI; por lo tanto, se transfieren automáticamente las funciones de las
entidades predecesoras.
La Secretaría Nacional del Agua tiene las siguientes funciones y atribuciones:
1. Ejercer la rectoría nacional en la gestión y administración del recurso agua.
31 Breve Análisis Legal e Institucional Cuenca Del Rio Zarumilla. 2013. Centro de Derecho Ambiental
92
2. Establecer las políticas que deben regir la gestión del agua y determinar las normas y regulaciones necesarias
para su aplicación.
3. Formular el Plan Nacional de Gestión del Agua y asegurar que los proyectos y programas de aprovechamiento
y manejo de los recursos hídricos sean coherentes con el Plan Nacional de Desarrollo y sus actualizaciones.
4. Establecer las políticas de recuperación del uso del agua, mediante tarifas.
5. Dictar normas para el manejo de cuencas hidrográficas en lo concerniente a los recursos hídricos.
6. Coordinar y articular las entidades públicas que prestan servicios con el agua el desarrollo de acciones
enmarcadas en las normas y regulaciones establecidas para la conservación y protección del agua.
7. Formular programas y acciones para asegurar la disponibilidad del agua en sus fuentes a través de políticas de
protección y conservación aplicadas a cuencas hidrográficas y acuíferos. (…)”.
Desde su creación la SENAGUA ha tenido importantes avances en cuanto a su estructura organizativa institucional, el
decreto 1088, fue reformado mediante Decreto Ejecutivo Nro. 90, mediante el cual se establece y delimita las nueve
Demarcaciones Hidrográficas con sus respectivos centros zonales, que operan de manera desconcentrada y reflejen la
lógica de gestión por cuenca hidrográfica. Se han identificado 34 centros zonales transversales a varios sectores (social,
productivo, ambiental, transporte, etc.) para la realización de una gestión integral e integrada por cuenca hidrográfica.
Los nuevos organismos de gestión del agua adoptarán un modelo de gestión que favorezca la articulación con el gobierno
central y sus diferentes niveles de gobierno provincial, municipal y parroquial a quienes se les ha otorgado competencias
exclusivas y concurrentes relacionadas a la GIRH y que constan en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial
Autonomías y Descentralización (COOTAD)33.
Por consiguiente plantea la necesidad de una gestión articulada por parte de entidades públicas y/o organizaciones
comunitarias, y prohíbe cualquier forma de acaparar o privatizar los recursos hídricos y sus fuentes. De igual forma,
reconoce la necesidad y establece un mandato constitucional de entrar en procesos de cooperación con los países
Latinoamericanos para la conservación de los ecosistemas y el agua, y de armonización de las legislaciones nacionales por
un objetivo común.
En cuanto a la institucionalidad en el Perú, de acuerdo al mismo estudio realizado por el CEDA,32 está caracterizado por la
presencia de un sistema institucional de gestión de los recursos hídricos, que se ha presentado como un conjunto complejo
de instancias administrativas descoordinadas entre ellas, con competencias fragmentadas y coincidentes. Dicha situación
ha perjudicado sustancialmente el adecuado aprovechamiento de los recursos hídricos, ha retrasado o impedido la
realización de proyectos de desarrollo y ha originado conflictos de competencia. Sin embargo, la situación ha evolucionado
sustancialmente en los últimos años: la Ley de Recursos Hídricos de 2009 ha reestructurado no solamente el marco
normativo en relación a la gestión de aguas sino también el sistema institucional. Además, el Reglamento de la Ley de
Recursos Hídricos de marzo de 2010 y el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional de Agua38, de
julio de 2010, desarrollan más en detalle las funciones de las instituciones competentes para la gestión de recursos hídricos
y que operan en los diferentes niveles nacional, regional, local y de cuenca.
Por lo que se refiere al medio ambiente en general, desde el 2008 el Ministerio del Ambiente (MINAM) es la autoridad
nacional y además es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. En este Sistema se encuadra también el
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos encargado de lograr el uso sostenible, conservación y mejora de los
recursos hídricos de acuerdo con la política y estrategia nacional en materia a través la implementación de proyectos
apropiados y basándose en estudios y programas de investigación ad hoc. Entonces, pretende bien concertar las acciones
estatales para asegurar una adecuada protección integrada y conservación de los recursos hídricos dentro de las cuencas y
ecosistemas que los conforman, y en conjunto con los bienes asociados, bien favorecer la coordinación entre todos los
actores involucrados (públicos, privados y de la sociedad civil).
32 Breve Análisis Legal e Institucional Cuenca Del Rio Zarumilla. 2013. Centro de Derecho Ambiental
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La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector del antedicho Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos.
Sus funciones van de la elaboración de la política y la estrategia nacional de los recursos hídricos y del plan nacional de
gestión, hasta la extinción de derechos de uso de agua y la declaración del estado de emergencia por agotamiento de
fuentes naturales; tiene capacidad normativa en relación a la gestión integral y sostenible de recursos hídricos así como el
poder de emitir opiniones técnicas vinculantes en relación a la disponibilidad de recursos hídricos para la realización de
proyectos de infraestructura hidráulica; ejerce jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas; fija las líneas guía
para diseñar y actualizar los planes de gestión de cuencas, con particular atención a aquellas menos favorecidas; y
desarrollar las demás funciones establecidas en la antedicha Ley y Reglamentos específicos. Sin embargo, la ANA está
adscrita al Ministerio de Agricultura, elemento que puede limitar sustancialmente su potencial de acción intersectorial.
Aunque exista una disposición transitoria que establece su adscripción al MINAM, a la fecha no se ha ejecutado todavía.
Entre los órganos que componen su estructura cabe subrayar el rol de las instancias desconcentradas: Autoridades
Administrativas del Agua, Administraciones Locales del Agua y Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca.
Las Autoridades Administrativas del Agua son órganos desconcentrados de la ANA encargados de la gestión de recursos
hídricos en sus respectivos ámbitos territoriales, tanto que sus funciones (art. 36 del Reglamento de Organización y
Funciones de la Autoridad Nacional de Agua) reflejan a grandes rasgos las de la Autoridad Nacional del Agua pero se ejercen
en su ámbito territorial y según su nivel de competencia especifica. Las 14 autoridades administrativas de aguas peruanas
respetan la lógica de división por grandes cuencas hidrográficas. Por lo tanto se aplica el principio de la cuenca como unidad
de gestión, criterio aplicable no solo a las cuencas internas sino también a aquellas transfronterizas, en relación a las cuales
la ANA debe coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores para la subscripción de acuerdos de gestión integrada de
las mismas (art. 34 Ley de Recursos Hídricos) de acuerdo con los principios del Derecho Internacional y los acuerdos
internacionales vigentes (arts. 43-44 Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos).
A su vez, las Administraciones Locales del Agua45son unidades orgánicas de las antedichas instancias administrativas,
encargadas de la gestión de los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos territoriales, ámbitos que se establecen
agrupando unidades hidrográficas indivisas y contiguas en consideración del área de influencia de la infraestructura
hidráulica mayor. Las instancias locales favorecen el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos
desarrollando las funciones establecidas en el art. 40.4 del antedicho Reglamento de Organización y Funciones.
Además de las autoridades administrativas y administraciones locales, otras entidades permanentes que integran la ANA
son los Consejos de Cuenca46, establecidos por Decreto Supremo a iniciativa de los gobiernos regionales. Estos pueden ser
Regionales, cuando la cuenca se ubica dentro de un solo gobierno regional, o Interregionales, cuando la cuenca se localiza
en dos o más gobiernos regionales. Su ámbito territorial puede ser igual a aquél de una o más autoridades locales pero no
podrán ir más allá del ámbito territorial de una autoridad administrativa. A estos órganos les corresponde contribuir a la
planificación, coordinación y concertación del uso sostenible del agua en sus territorios, según sus reglamentos internos y
favoreciendo la participación activa de sus integrantes que son los representantes de las organizaciones de usuarios, de
gobiernos regionales y locales. El Consejo de Cuenca cuenta con una Secretaría Técnica para el desarrollo y ejecución de las
cuestiones técnicas y Grupos de trabajo, cuando sea necesario para el desarrollo de tareas específicas (art. 30 Reglamento
de la Ley de Recursos Hídricos); se reúne dos veces al año en forma ordinaria y en sesiones extraordinarias cuantas veces
resulte necesario (art. 29 del mismo Reglamento). En relación a la composición de los Consejos cabe subrayar lo establecido
por el art. 26 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídrico: en el caso de cuencas transfronterizas, se incluye un
representante del Ministerio de Relaciones Exteriores (art. 26.2); en el caso de que existan comunidades campesinas o
comunidades nativas dentro de su ámbito, se incluirá un representante de dichas comunidades (art. 18 y 26.3-4); y cuando
se estén desarrollando proyectos especiales para la realización de infraestructura hidráulica pública, se incluirá un
representante de dichos proyectos (art. 26.5). El documento fundamental que al mismo tiempo guía su actividad y viene
desarrollado bajo su impulso con la participación activa de los gobiernos regionales, locales, sociedad civil y usuarios de
agua en la cuenca (todos representados en el Consejo) y conjuntamente con la Autoridad Nacional, es el Plan de Gestión
de Recursos Hídricos de Cuenca: un instrumento público vinculante para la administración de los recursos en la cuenca (art.
32 Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos).
Los Gobiernos regionales y locales participan en la gestión de recursos hídricos a través de su representación en el Consejo
Directivo de la ANA y en los Consejos de Cuenca, contribuyendo a la elaboración del relativo Plan de gestión. Las políticas y
objetivos sectoriales perseguidos a nivel regional y local se fijan en línea con lo establecido por el Sistema Nacional de
94
Gestión de Recursos Hídricos, a fin de evitar conflictos de competencias y participar de manera coherente y constructiva a
la gestión del agua. Además, estas instancias llevan a cabo actividades de control y vigilancia, sobre todo en materia agraria,
bajo la instrucción de la Autoridad Nacional para asegurar la utilización sostenible y conservación del agua.
Las Organizaciones de usuarios de agua están reguladas por el Capítulo V de la Ley de Recursos Hídricos de 2009 y por el
Capítulo VI del Reglamento de la antedicha Ley. Estas son asociaciones civiles sin fines de lucro que reúnen usuarios de
aguas con fines agrarios y no agrarios reforzando su participación en la gestión multisectorial y uso sostenible de los recursos
hídricos, representándolos y promoviendo sus intereses en varias instancias, como en el Consejo Directivo de la Autoridad
Nacional del Agua y en los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca. El Estado garantiza la autonomía de dichas
organizaciones, permitiendo que los representantes y directivos sean elegidos democráticamente por los miembros. Las
formas de asociación son tres: comités, comisiones y juntas. Los comités constituyen el nivel mínimo de organización, estos
pueden ser de aguas superficiales, subterráneas o de aguas de filtración, según cuál sea la fuente que comparten. Los
comités se integran a las comisiones y estas a su vez constituyen las juntas, que organizándose sobre la base de un sistema
hidráulico común, están encargadas de mantener las relativas infraestructuras hidráulicas, distribuir el agua y al cobro y
administración de las tarifas de agua. Los usuarios se benefician de los servicios prestados por las citadas estructuras
organizativas. Aquellos usuarios que cuentan con sistemas de abastecimiento de aguas propios y se provisionan
directamente de una fuente natural, ya que son titulares de derechos de uso de agua, pueden también organizarse en
asociaciones de nivel regional y nacional para participar en la gestión multisectorial y uso sostenible de los recursos. Las
organizaciones de usuarios son reconocidas por resolución administrativa de la Autoridad Nacional, que las lleva en un
registro ad hoc. También las organizaciones tradicionales de las comunidades campesinas y comunidades nativas, creadas
en torno a sus fuentes naturales, microcuencas y subcuencas según sus usos y costumbres, tienen los mismos derechos que
las organizaciones de usuarios49 y están igualmente inscritas en el antedicho registro.
Si bien las normas peruanas establecen que las asociaciones de usuarios incluyan a todos los distintos sectores económicos
de uso, estas se han perfilado principalmente como organizaciones de regantes, que en Perú son numerosas y tienen
características muy diferentes según se hallen en la costa o en la sierra50. Además de la minería y la explotación del gas, la
agricultura y ganadería son actividades económicas importantes en el territorio peruano, por lo tanto, el riego constituye
un elemento esencial para el desarrollo de la economía local. Sin embargo, se ha destacado un fuerte deterioro de los
sistemas de riego por falta de mantenimiento e inversión, ineficientes procesos de drenaje, salinización, inadecuada e
inadecuada distribución de las aguas por el territorio interno y costero, etc. La idea de reforzar el rol de las asociaciones de
usuarios de agua de riego se desarrolló preponderantemente a finales de los años ochenta, cuando el Estado Peruano cedió
las competencias de operación y mantenimiento de los sistemas de riego a las asociaciones de usuarios y regantes.
Desafortunadamente, esta entrega de poderes no fue acompañada por programas de apoyo y desarrollo de capacidades,
provocando grandes dificultades de gestión sobre todo en un primer momento, debido a la debilidad y falta de preparación
de las juntas de regantes. Para enfrentarse a estos desafíos, dichas asociaciones, con el apoyo de organizaciones no-
gubernamentales activas en el sector hídrico, han considerado la necesidad de capacitar a sus directivos, personal técnico-
administrativo y miembros devolviendo recursos y creando instancias internas apropiadas a este fin. Sin embargo, la
diversidad, no solamente a nivel estructural y de recursos de las organizaciones de usuarios y regantes de la costa y de la
sierra, sino también la diferente configuración territorial, el número de miembros y su caracterización socio-cultural, han
determinado una disparidad en el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades organizacional, administrativas, de
mantenimiento de la infraestructura y de gestión del agua. Además, los programas de fomento y capacitación rural,
estatales y privados, activos en el país prestaban escasa atención al fortalecimiento de las organizaciones de regantes y se
orientaban sólo a determinadas áreas geográficas. En este contexto, el Estado peruano ha empezado a considerar en su
agenda política el fortalecimiento de las capacidades de los usuarios y regantes para una mejor gestión descentralizada y
eficiente de los sistemas de riego, y a tal fin se ha creado, en 1997, el Proyecto
Subsectorial de Irrigación (PSI), bajo el Ministerio de Agricultura. Además de reforzar la capacitación de los miembros y
directivos de las antedichas organizaciones, el proyecto se proponía reducir el papel que la administración pública tenía en
las irrigaciones y garantizar que los gastos de inversión, operación y mantenimiento de los sistemas de riego fueran
recuperados. En el país se ha logrado crear y/o mejorar las prácticas e instrumentos de gestión así como las capacidades de
utilización de los mismos incrementando el desempeño de los sistemas de irrigación, incrementando la seguridad hídrica y
asegurando la recaudación de las tarifas de agua por parte de las asociaciones de usuarios y regantes. En este contexto, la
Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego de Perú (JNUDRP), que precisamente reúne y representa a nivel nacional
95
a todas las organizaciones de regantes, ha tomado un rol de coordinador. La JNUDRP ha empezado a identificar las
necesidades y demandas de capacitación y fortalecimiento institucional por parte de las varias asociaciones de usuarios y
regantes, ha averiguado el interés y la apreciación por parte de los usuarios de las actividades de capacitación ya
desarrolladas, y ha promovido la creación de un fondo nacional permanente dedicado a proporcionar soporte a las
organizaciones para actividades internas de capacitación54. Así en 2006 se ha creado el Fondo Nacional del Agua
(FONAGUA). Sin embargo, en 2008 este ha sido absorbido por la antes nombrada Autoridad Nacional del Agua
extinguiéndose, según lo establecido en las Disposiciones complementarias finales del Decreto Legislativo que promueve
el aprovechamiento eficiente y la conservación de los recursos hídricos.
La participación institucionalizada y organizada de los usuarios y población es tanto más importante cuanto más sustancial
es el cambio que se quiere lograr en el proceso de gestión sustentable de los recursos hídricos. Por lo tanto, la
sensibilización, información y fortalecimiento de capacidades de los usuarios y sociedad civil constituye un elemento
fundamental para que intervengan junto con los órganos estatales en las decisiones y en el desarrollo de la gestión integrada
de los recursos hídricos a beneficio de las cuencas nacionales y compartidas. Por ende, la participación ciudadana constituye
un nudo central en la creación democrática y apropiada de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, según lo
ampliamente subrayado por la Resolución No. 575/10/AG (9 Septiembre 2010), emitida por la Dirección de Conservación
de Recursos Hídricos del ANA, que establece los Lineamientos Generales para la Creación de Consejos de Recursos Hídricos
de Cuenca.
Como ya se ha descrito a lo largo del documento los derechos tradicionales, usos y costumbres de las comunidades
campesinas y comunidades nativas peruanas están ampliamente protegidos a nivel legislativo. Además las normas
examinadas se proponen reforzar el papel de dichas comunidades en los procesos de toma de decisiones y operativos para
que participen más activamente y en coordinación con los otros actores, y para que defiendan sus intereses en caso de
decisiones y/o actividades que afecten los recursos hídricos ubicados en sus territorios.33
Después de haber analizado singularmente los marcos normativos e institucionales ecuatoriano y peruano cabe hacer una
reflexión sobre los aspectos semejantes y las diferencias que los caracterizan, con fines a explorar las posibles interacciones
entre los mismos: la conclusión de acuerdos y la creación de organismos binacionales para la gestión de cuencas así como
el desarrollo de acciones comunes.
En primer lugar, ambos países gozan de una cantidad sustancial de recursos hídricos aunque sean desigualmente
distribuidos a nivel territorial. Por lo tanto, la adecuada gestión del agua se pone como elemento central en las agendas
políticas de los dos Estados. Ambos cuentan con varias cuencas compartidas, bien entre ellos con otros países no
considerados en el presente documento, y los dos ordenamientos están pasando por un proceso de reforma normativa y
reestructuración institucional con fines de mejorar la gestión de los recursos hídricos. Mientras Perú cuenta con una nueva
legislación en materia hídrica, la nueva ley de aguas ecuatoriana sigue en discusión en la Asamblea Nacional. Sin embargo,
la carta constitucional ecuatoriana de 2008 incluye el derecho humano al agua y otros principios y conceptos básico para el
desarrollo de normas adecuadas en materia hídrica.
Desde el punto de vista institucional, ambos ordenamientos cuentan con órganos ad hoc para la gestión de los recursos
hídricos. Empero, mientras SENAGUA, entidad central ecuatoriana, goza de rango ministerial, la ANA, en Perú, sigue adscrita
al Ministerio de Agricultura, hecho que limita sensiblemente su capacidad de acción intersectorial y determina la
prevalencia del riego sobre otros aspectos. El riego constituye un nudo central en Ecuador también, ya que dicha
competencia queda bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de Riego (adscrito al Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca) en perjuicio de la gestión integral e integrada de los recursos hídricos operada por SENAGUA.
Siempre desde el punto de vista institucional, Perú cuenta con organismos descentralizados que adoptan una lógica de
cuenca mientras que Ecuador está actualmente llevando a cabo esta reestructuración institucional. Además, la operatividad
de las entidades peruanas está respaldada por normas modernas que incorporan la lógica de cuenca hidrográfica,
reforzando su capacidad de acción. Sin embargo, al ser recientes o todavía en desarrollo, estas estructuras institucionales
necesitan un poco de tiempo para que se pueda evaluar su capacidad funcional y requieren el desarrollo de mecanismos
33 Breve Análisis Legal e Institucional Cuenca Del Rio Zarumilla. 2013. Centro de Derecho Ambiental
96
de coordinación horizontal y vertical, con fines a favorecer una gestión verdaderamente coherente e integrada de los
recursos hídricos.
Una diferencia evidente en las legislaciones de los dos países, así como en la estructura operativa, concierne la figura de las
organizaciones de regantes y usuarios. Mientras en Perú dichos grupos son muy activos y vienen ampliamente reconocidos
por las normas, en Ecuador las organizaciones de usuarios no tienen un rol preponderante. Dicha diferencia se justifica con
la diversa experiencia de los dos países en el sector hídrico. Tradicionalmente, en Perú las asociaciones de usuarios y/o
regantes han desarrollado un papel fundamental en la gestión de los recursos hídricos contrastando la inactividad del
Estado o de las entidades locales, por otro lado, en Ecuador dichos grupos no tenían fuerza ya que el acceso al agua estaba
conectado a la propiedad del suelo.
La consideración de los grupos indígenas y campesinos también varía sustancialmente en los dos países. Por un lado, Perú
reconoce dichos grupos y garantiza sus derechos en la Constitución y en las legislaciones antes analizadas, por el otro, en
Ecuador la protección y participación de dichos grupos es menos evidente, aunque la Constitución les dedique un Capítulo
ad hoc.
En conclusión, ambos países están atravesando una fase de modernización normativa e institucional en materia hídrica que
no solamente beneficia la gestión de las aguas nacionales sino también promueve la gestión conjunta de los recursos
compartidos. Este proceso interno está acompañado por una evolución paralela a nivel regional, ya que organizaciones
como la Comunidad Andina y UNASUR (de las cuales Ecuador y Perú son parte) están incorporando conceptos nuevos como
la GIRH (Gestión Integrada de Recursos Hídricos) y adoptando la lógica de gestión por cuenca hidrográfica, estos cambios
refuerzan indirectamente las oportunidades de cooperación entre Ecuador y Perú.
Principales actores institucionales
En la cuenca Zarumilla se consideran 7 instituciones, entre ellas la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de Recursos
Hídricos de la Cuenca Transfronteriza del Río Zarumilla. Esta institución viene desempeñando las acciones de trabajo y
coordinación para la gestión de la cuenca transfronteriza del río Zarumilla. Hasta el momento se han realizado diversos
acuerdos que le permiten contar con un reglamento interno aprobado por ambos países y con los Términos de Referencia
aprobados para la convocatoria de una consultora que se encargue de elaborar el Plan de Gestión Binacional de dicha
cuenca.
A manera de conclusión el mencionado estudio señala que: “A principio de los años setenta Ecuador y Perú firmaron algunos
acuerdos destinados a reforzar sus relaciones bilaterales desde el punto de vista comercial, al tránsito de personas y
vehículos así como para la gestión de los recursos naturales compartidos. Sin embargo, luego de turbulentas relaciones
entre los dos países se remediaron las mismas definitivamente con los Acuerdos de Paz de Brasilia del 26 de octubre del
1998, que sentaron las bases para una cooperación más estable y llevaron a la subscripción de más acuerdos
complementarios que incluyen aquellos dedicados a los recursos hídricos y cuencas transfronterizas.
Estos últimos incorporan El Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza (en su Título V) y disposiciones específicas
sobre la gestión conjunta de recursos hídricos y cuencas compartidas, incluyendo la cuenca del río Zarumilla. En este
contexto se encuadran los acuerdos sucesivos destinados a garantizar una apropiada administración del Canal Binacional
Zarumilla (y su respectiva estructura institucional) así como la gestión integrada de la cuenca transfronteriza del Zarumilla,
creando una Comisión ad hoc (Comisión Binacional GIRH Zarumilla) que ha sido establecida recientemente (septiembre
2011). Podrían también modernizar sus acuerdos para adoptar ciertos principios que les permitirán una mejor gestión de
los recursos hídricos y una mayor cooperación, por ejemplo, en vez de compartir el recurso compartir los beneficios del
recurso.
A nivel operativo, por un lado, se pueden valorar las intervenciones y acciones de mantenimiento del Canal Binacional
Zarumilla desarrolladas en los últimos años, así como la realización de obras hidráulicas (un nuevo dique realizado por Perú
en la orilla derecha del río) que han permitido controlar las inundaciones. Por otro lado, es evidentemente prematuro
pronunciarse sobre las acciones de la Comisión Binacional GIRH Zarumilla y cabe considerar que su buena operatividad
dependerá también de ulteriores factores políticos, legales e institucionales, así como socio-económicos y ambientales, que
se presenten a nivel local, nacional y regional favoreciendo más o menos la buena gobernanza de los recursos hídricos
transfronterizos.
97
Es igualmente importante subrayar la necesidad de crear buenos mecanismos de coordinación entre las diferentes
instituciones operantes en la cuenca en análisis, es decir, la Comisión Binacional GIRH Zarumilla, la Comisión Binacional
Permanente para la administración del Canal Zarumilla y el Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Ecuador –
Perú. Aunque algunas disposiciones del Acuerdo para el establecimiento de la Comisión Binacional GIRH Zarumilla
(respectivamente los arts. 7.4 y 2.4) prescriban la necesidad de coordinación entre los varios sistemas institucionales, es
esencial verificar que esta se realice en la práctica y que las acciones desarrolladas en cada ámbito, así como los objetivos
perseguidos, no se contrapongan, sino que sigan las mismas directrices y aspiren a asegurar la conservación, gestión
integrada y utilización sostenible de los recursos hídricos del Zarumilla.
Además, la información pública y la participación de las poblaciones locales pueden desarrollar un papel importante no
solamente al momento de planificar las intervenciones, sino especialmente durante la fase ejecutiva de dichas acciones,
valorando la formación técnica y capacitación de los usuarios prevista entre los objetivos específicos.
La creación de un sistema de pagos para el aprovechamiento de agua y otros servicios hídricos podría constituir un punto
fundamental ya que los fondos recaudados podrían ser invertidos en medidas de conservación del agua y en la mejora de
los servicios hídricos suministrados a los habitantes de la cuenca, así como en la remuneración del personal para el cuidado
y la conservación de los recursos hídricos.
Asimismo, los Estados podrían aprovechar su situación actual de reforma normativa y los mecanismos de coordinación
binacionales existentes para armonizar sus legislaciones de recursos hídricos en aspectos como criterios, métodos y
estándares de los estudios de calidad del agua, criterios y métodos de estudio y evaluación de calidad del agua y caudales
ecológicos.
Desde el punto de vista nacional, sería recomendable que los dos países puedan completar sus procesos de reforma
normativa y reestructuración institucional así como también puedan desarrollar una política nacional específica para la
gestión de cuencas transfronterizas de acuerdo con los principios internacionales en materia de agua. Además, la gestión
compartida de recursos hídricos requiere un fuerte compromiso político ya que se basa en la reconciliación de diferentes
intereses nacionales y es transversal a varios sectores (agricultura, industria, minería, transporte, etc.), por lo tanto, urgen
acciones coordinadas a nivel interno y concertadas en ámbito binacional.34
34 Breve Análisis Legal e Institucional Cuenca Del Rio Zarumilla. 2013. Centro de Derecho Ambiental
98
Principales organizaciones comunitarias
SECRETARÍA NACIONAL DEL AGUADEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DE JUBONES
ACTORES INSTITUCIONALES DE LA CUENCA DEL RÍO ZARUMILLA
No. Institución Cargo
1 Ministerio de Agricultura y Ganadería Director Provincia l
2 Ministerio del Ambiente Director Provincia l
3Ministerio de Relaciones Exteriores ,
Comercio e Integraciòn
Director de Relaciones Vecinales
y Soberanía
4Subsecretario Zonal 7- Sur Loja
5 Técnico de Proyectos
6Secretaría Nacional de Gestión de la
Pol ìtica
Delegado Provincia l
7Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos
Directora Provincia l
8 Gobernación de El Oro Gobernador Provincia l
9 Plan Binacional , Capítulo Ecuador Gerente
10 Gobierno Provincia l de El Oro Prefecto
11 GAD Municipal del cantón Las La jas Alca lde
12 GAD Municipal del cantón Areni l las Alca lde
13 GAD Municipal del cantón Huaqui l las Alca lde
14 GAD Parroquia l de El Para íso Pres idente
15 GAD Parroquia l de San Is idro Pres idente
16 GAD Parroquia l de La Libertad Pres idente
17 GAD Parroquia l de Palmales Pres idente
18 GAD Parroquia l de Carcabón Pres idente
19 GAD Parroquia l de Chacras Pres idente
Subsecretaría Regional Zonal 7 -
SENPLADES
GOBIERNO NACIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
SECRETARÍA NACIONAL DEL AGUADEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DE JUBONES
Nro. Organización Actividad
CANTON LAS LAJAS
1 Asociación de Mujeres Nuevo Mi lenio Producción Agropecuaria
2 Asociación de Mujeres Nueva Esperanza Producción Agropecuaria
3 Junta de Agua Potable El Para íso Adm. Comun. Agua C.H.
4 Asociación de Maiceros Prod. y comerc. de maíz
5 Junta de Agua La Libertad Adm. Comun. Agua C.H.
6 Junta de Agua del Si tio Chiriboga Adm. Comun. Agua C.H.
7 Junta de Agua s i tio Puyango Adm. Comun. Agua C.H.
8 Junta de Agua Si tio La Avanzada Adm. Comun. Agua C.H.
9 Junta de Agua de San Is idro Adm. Comun. Agua C.H.
10 Asociación de Mujeres Agropecuaria
CANTON ARENILLAS
11 Junta de Agua de Pa lmales Adm. Comun. Agua C.H.
12 Asoc. Produc. Agropec. "San Vicente" Prod. De cacao
13 Asociación de Productores Fronterizos Agricultura
14 Corporación Agrícola Pa lmales Prod. Cacao y l imón
15 Junta de Agua Potable de Chacras Adm. Comun. Agua C.H.
16 Junta de Agua de Guabi l lo Adm. Comun. Agua C.H.
Agricultura
Agricultura
19 Junta de Agua de Ba lsa l i to Adm. Comun. Agua C.H.
20 Junta de Agua de Carcabón Adm. Com. Agua C.H.
21 Comuna Quebrada Seca Agricultura
22 Comuna Rancho Chico Agropecuaria
23 Asoc. Productores 28 de Septiembre Agropecauria
24 Junta de Agua de Quebrada Seca Agricultura
17 Asociación de Agricultores Buenos Aires
18 Asociación de Limoneros
Agricultura
GOBIERNO NACIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
99
Sistema Político
Mapa15. División Política de la Cuenca del Río Zarumilla
Fuente: ANA Perú
La parte ecuatoriana comprende: los cantones Arenillas, Las Lajas y Huaquillas de la Provincia del Oro y por Perú integran
la cuenca: la provincia de Zarumilla con todos sus distritos más los distritos de Pampas de Hospital y San Juan de la Virgen
de la Provincia de Piura, Departamento del mismo nombre.
c). Identificación preliminar de los problemas y presiones ambientales y socio-económicos
Las principales amenazas a la conservación de las reservas del agua (cantidad) identificadas son: la intensa explotación del
agua para uso agrícola que es un importante sector productivo a nivel binacional y los sistemas deficientes de riego.
La deforestación en zonas de conservación hídrica como son nacimientos de ríos, cauces, riberas, y zonas de recarga de los
acuíferos.
El uso de tajamares y albarradas se ha reducido con el tiempo, existiendo una pérdida gradual en el conocimiento ancestral
del manejo de los recursos hídricos.
Las principales amenazas a la calidad del agua, identificadas son las descargas de aguas servidas sin previo tratamiento a
ríos, quebradas y zonas acuíferas y los desechos sólidos que son arrojados a fuentes de agua en conjunto con los botaderos.
El consumo de agua para la actividad agrícola en el sector supera el 90% del consumo total en ambos países. Por lo cual
esta actividad ocasiona principalmente dos problemas 1) constituye una fuente de contaminación importante por el uso
de insumos agropecuarios tóxicos, 2) además del problema de la disminución de las reservas de agua ocasionado por la
intensa explotación de los sistemas de riego empleados actualmente. En menor grado de importancia los involucrados
señalaron el problema de la turbidez del agua por efecto de la erosión de las prácticas agrícolas.
La actividad minera por la explotación de oro y por material pétreo de los cauces de los ríos constituye graves amenazas en
la calidad del recurso.
Se identificaron 5 barreras principales a nivel regional que impiden la gestión sostenible de los recursos hídricos:
Barrera 1 (Conocimiento). Escaso conocimiento de los recursos hídricos y su estado ambiental.
Barrera 2 (Financiera). Escaso financiamiento para la aplicabilidad de alternativas de manejo y métodos de tratamiento de
aguas residuales.
Barrera 3 (Conocimiento). Capacidades deficientes locales y regionales para el manejo de los recursos hídricos.
100
Barrera 4 (Institucional). Falta de articulación de competencias entre actores institucionales a nivel de país.
Barrera 5 (Institucional). Falta de coordinación de acciones binacionales conjuntas entre Perú y Ecuador.
Las principales amenazas a la conservación de las reservas del agua (cantidad) identificadas son: la intensa explotación del
agua para uso agrícola que es un importante sector productivo a nivel binacional. Esto sumado a sistemas deficientes de
riego, y a que el tipo de riego más empleado es por inundación.
La deforestación en zonas de conservación hídrica como son nacimientos de ríos, cauces, riberas, y zonas de recarga de los
acuíferos, lo cual ha ocasionado que exista una pérdida de agua, y es la preocupación de los involucrados de que los caudales
de aprovechamiento se han reducido. Esto sumado a que mediante el análisis de escenarios climáticos, se deduce que las
provincias de El Oro y Loja son sectores que presentan déficit hídrico según datos del análisis de amenazas de la Secretaría
Nacional de Riesgos.
El uso de tajamares y albarradas ha reducido con el tiempo, existiendo una pérdida gradual en el conocimiento ancestral
del manejo de los recursos hídricos que han sido usados como medios para la conservación del agua, ya sea para
almacenamiento superficial y/o para facilitar la infiltración para recargar los acuíferos.
Las principales amenazas a la calidad del agua identificadas son las descargas de aguas servidas sin previo tratamiento a
ríos, quebradas y zonas acuíferas en zonas urbanas y rurales en Ecuador y Perú, ya que existe una baja cobertura del servicio
de alcantarillado y pozos sépticos, además de los problemas por colapso de piscinas de oxidación que no abastecen al
volumen real que se genera.
La actividad agrícola en el sector supera el 90% del total del consumo de agua en ambos países por lo cual esta actividad
constituye una de las fuentes de contaminación más importantes por el uso de insumos agropecuarios tóxicos; no se cuenta
con resultados de análisis químicos de estos contaminantes agrícolas en las aguas para identificar el grado de afectación, lo
que se conoce es qué tipos de insumos se utilizan y por eso es de esperar que exista afectación al medio. Por un lado son
los efluentes agrícolas con elementos contaminantes, y por otro son los desechos sólidos de los empaques agrícolas.
Los desechos sólidos que son arrojados a fuentes de agua en conjunto con los botaderos, por la falta sistemas eficientes de
disposición final de estos desechos a nivel parroquial, cantonal, distrital, constituye una grave problemática por la
contaminación de recursos hídricos superficiales y subterráneos.
La actividad minera por la explotación de oro y por material pétreo de los cauces de los ríos constituye graves amenazas en
la calidad del recurso.
La fuente de contaminación originada por los efluentes mineros generados en el tratamiento del oro que son descargados
a los ríos sin previo tratamiento, en la parte alta de la cuenca Puyango – Tumbes en los cantones de Zaruma y Portovelo
afectan a la calidad del agua que utilizan la parte media y baja de la cuenca por el transporte de contaminantes (metales
pesados, cianuro, sedimentos) en el curso del río.
La explotación de material pétreo (arenas, gravas) en los cauces de los ríos que se está realizando en la zona alta de la
cuenca Catamayo – Chira está afectando a la parte media de la cuenca, por efecto de la elevada sedimentación que se
produce en el río y en los canales de riego lo cual reduce su rendimiento.
La calidad del agua superficial se ve fuertemente afectada como lo denotan algunos estudios, al igual que la calidad del
agua subterránea en algunos de los acuíferos, los que están contaminados son los acuíferos que están en estado libre, es
decir aflorando en la superficie, por lo cual la alta permeabilidad de estos facilitará la infiltración de los contaminantes,
hasta llegar al nivel de agua subterránea que están en su mayoría a poca profundidad, registros de coliformes muestran
sectores donde el agua subterránea ha sido contaminada por problemas de saneamiento. Además se encuentran algunos
acuíferos profundos en el sector los cuales tienen un menor riesgo a la contaminación, por lo cual los hace la mejor opción
para su consumo para agua potable.
101
Problemas transfronterizos, amenazas, causas, barreras e impactos en la Cuenca Catamayo –Chira.
PROBLEMA TRANSFRONTERI
ZO
AMENAZAS CAUSAS SUBYACENTE
S
BARRERAS IMPACTOS AMBIENTAL
ES
IMPACTOS SOCIECONÓMICOS INDIRECTO
IMPACTOS SOCIECONÓMIC
OS DIRECTO
Disminución de las reservas de agua superficial
Variación estacional de la disponibilidad del recurso hídrico por origen climático, hidrológico, agrológico, biogeográfico Variación temporal y espacial de precipitación (altas precipitaciones en invierno y reducidas precipitaciones en verano) y temperatura
El principal uso del agua es agropecuario con el 94%, ecológico y poblacional es del 5 % aproximadamente El arroz es el un cultivo de alta demanda en Perú y Ecuador, donde la demanda de agua es del 30% del uso agropecuario Las autoridades locales de agua, las juntas de usuarios y comisiones de regantes aun no regulan el consumo y la administración del agua de riego Los distritos de riego San Lorenzo y Alto Piura tienen problemas de límites para atender a los usuarios de Pacchas.
Tarifas bajas para uso del agua para consumo humano y uso agrícola no cubre costos de operación y mantenimiento Carecen de educación y formación para el uso correcto del recurso Cambios recientes en la legislación de aguas ha generado conflictos sociales sobre la competencias para el suministro de agua Limitaciones de competencia y escasa coordinación entre las diferentes instituciones Límites de administración del agua de riego
Déficit hídrico de carácter estacional Inundaciones y desbordes de ríos en las subcuencas de Quiroz, Macará, Catamayo y Sistema Chira Sequía en el sistema Chira, subcuenca Chipillico, Quirzo, Alamor, Macará y Catamayo. Las sequías no son de carácter grave Suelos sobre o subutilizados
Nivel variable de ingreso económico de agricultores por problemas de rendimiento de cultivos Alto nivel de pobreza
Tarifas no permite cubrir costos operativos y ambientales. Pérdida económica en infraestructura de riego y drenaje y de infraestructura en zonas pobladas Conflictos de usos del suelo
Disminución de reservas y contaminación de agua subterránea
En la parte baja el recurso tiene mayor cantidad y es donde más se explota con pozos superficiales y profundos Descarga de aguas residuales sobre terrenos permeables que facilita la contaminación Falta de limpieza, mantenimient
Alto consumo agropecuario Escaso conocimiento de las reservas deficientes sistemas de saneamiento Deforestación en zonas de recarga del acuífero Intrusión marina
Costo ambiental no valorado del agua subterránea Limitado acceso y homogeneización de la información hidrogeológica entre Ecuador y Perú Establecimiento de tarifas que permitan el control del consumo y conservación del agua
Calidad deficiente del agua por presencia de coliformes Sabor desagradable (agua salobre) Reservas de agua subterránea variables
Conflictos sociales por deterioro de una fuente alternativa de agua
Tarifas no permite cubrir costos operativos y ambientales. Pérdidas económicas por falta de mantenimiento y limpieza de pozos y tanques de almacenamiento
102
o de pozos y equipos Variación del potencial hidrogeológico donde el agua en la subcuenca Catamayo es mayormente dulce y en el Sistema Chira presenta alta salinidad Alta conductividad eléctrica del agua en la parte baja del sistema Chira cerca del mar (alta salinidad)
Escaso control de autorizaciones del uso del agua
Contaminación de aguas superficiales
Descarga de residuos sólidos en cuerpos de agua. Escala Regional Descarga de efluentes domésticos descargados directamente sin tratamiento al río Catamayo, debido a los vertidos de aguas servidas sin tratar de Sullana y distritos vecinos Descargas directas de una industria azucarera en el valle de Catamayo que afecta la desembocadura del río Guayabal Intensidad de actividad agrícola. Escala regional El sector minero no es muy activo en la cuenca. Escala Local.
Gestión deficiente de los sistemas de recolección de basura, y de relleno sanitario Los distritos que generan más residuos sólidos son: Piura, Castilla, Tambogrande y Catacaos Deficiencias del sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en la cuenca baja (Sullana y Las Lomas) En el caso de la cuenca alta, básicamente las áreas rurales y urbanas de la subcuenca de Quiroz presentan sistemas de agua y alcantarillado recientemente construidos Deficiente distribución de las redes de alcantarillado
Carencia de educación ambiental orientado a la gestión de residuos sólidos y líquidos Bajo nivel educativo de la población Una limitante es que ANA tiene la responsabilidad del aprovechamiento racional del recurso hídrico, pero no tiene injerencia sobre la prevención de vertidos contaminantes La Autoridades Locales de Agua y la Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica ejerce de forma limitada la autoridad que la asigna la ley, por limitaciones de orden técnico, económico, financiero y legal. Competencias compartidas de la gestión del organismo
Altos valores de turbidez, metales pesados, mercurio, cadmio y plomo en la parte alta de la cuenca Metales pesados por la minería artesanal que se afecta aguas abajo del puente Santa Rosa en los límites políticos de cantones Celica, Sozoranga y Macará Contaminación agrícola por fertilizantes y pesticidas Problemas de salud en comunidades (enfermedades diarreicas, las parasitosis, así como diversas enfermedades cutáneas y las desnutriciones crónicas infantiles, entre otros)
Incremento de inversión para la operación y mantenimiento de plantas de potabilizadoras Deterioro de sistemas de riego por problemas de calidad del agua El uso recreacional del río Chira está siendo afectado por el deterioro de la calidad del agua
Inequidad en el acceso al agua potable Conflictos sociales por acceso al agua, principalmente con el sector agrícola
103
rector del agua, agrícola y medioambiente
Sobre los impactos socioeconómicos de la disponibilidad y acceso al recurso Hídrico.
En el diagnóstico realizado se ha podido establecer la relación del recurso hídrico con diversos ámbitos como la calidad de
vida, el empleo e ingresos de la población, en este apartado presentamos una síntesis de los impactos más significativos:
• El acceso a agua permanente para uso diario/doméstico es una limitante para un significativo porcentaje de
personas en la cuenca (41%), dicha condición afecta su calidad de vida en general y supone costos extras para
adquisición de este elemento; las mujeres que tradicionalmente desempeñan roles que tienen al agua como
insumo (cocinar, lavar) se ven
• obligadas a buscar agua fuera de casa o trasladarse a ríos para lavar, todo ello alarga la jornada de trabajo de la
mujer; además estas personas se ven impedidas de realizar actividades económicas donde el agua es un insumo
necesario como la actividad de restaurantes.
• La calidad de agua que se provee a través de los sistemas públicos o comunitarios, no estaría cumpliendo con los
estándares de calidad por lo que su consumo sin hervirla supone riesgos de contraer enfermedades con
consecuencias económicas por su tratamiento además de pérdidas en jornada laboral y días de asistencia a escuela
en caso de los niños.
• Las familias que habitan zonas con restricción de agua para riego ven restringida su actividad agrícola solo al
período de lluvias, debiendo el resto de tiempo procurar otras fuentes de ingreso afuera de la finca lo cual supone
en muchos casos la emigración interna o internacional.
• En zonas donde la disponibilidad de agua limita el desarrollo de actividades agropecuarias se produce también
limitaciones en la generación de empleo directo (jornaleros) o indirecto (asistencia técnica, comercio de insumos,
etc.)
• Por el contrario, zonas con disponibilidad de agua permanente (p.e en la parte baja) permite el desarrollo de
actividades agrícolas durante la mayor parte del año lo cual permite a las familias mejores posibilidades de
rentabilizar el uso del suelo y la incursión en cultivos comerciales.
• En estos casos, en el territorio emergen cadenas productivas agroalimentarias que en su desarrollo generan
empleo directo a nivel primario (fincas) y en los eslabones que se van estructurando (p.e procesamiento); con esto
crece también la demanda de servicios de apoyo a las cadenas que abren espacios para la empleabilidad de grupos
específicos de la población como: mujeres y jóvenes.
Lo anterior evidencia que el aseguramiento de agua para la población, junto a otras políticas de apoyo, puede ser un punto
de entrada para la superación de la pobreza y el crecimiento económico, sin embargo vale también considerar que hay
efectos negativos que tienen que ser controlados como la contaminación ambiental por el uso de agroquímicos que se
filtran a cauces de agua y generan emisiones que contribuyen al calentamiento del planeta.
Sobre las barreras socioeconómicas que impiden una gestión efectiva de agua superficial y subterránea.
A lo largo del diagnóstico se han ido identificando aspectos de naturaleza socioeconómica que constituyen barreas para
una efectiva gestión del agua visto tanto desde el uso como de las acciones necesarias que inciden en todo el ciclo del agua.
104
• En las partes altas, donde se ubican fuentes de agua y recarga de acuíferos, se desarrollan actividades
agropecuarias extensivas donde una práctica es la deforestación para añadir suelo agrícola o compensar suelos
que han perdido fertilidad, esta práctica revela la lógica de privilegiar los resultados de corto plazo sobre los efectos
a mediano/largo plazo en su misma finca y en el entorno.
• Está arraigada en la cultura de la población (de la parte alta) la relación entre practicar quemas de vegetación
arbustiva con el ciclo de lluvias, produciendo áreas desnudas que no permiten la captación de agua.
• El riego por gravedad es practicado en la mayor parte de la cuenca, si bien resulta ineficiente (y perjudicial por la
erosión que provoca) es practicado por cuestiones de ahorro (o falta) de mano de obra en la unidad productiva.
• La significativa extensión de bosques de la cuenca se ve amenazada por el uso maderable que se hace del mismo,
en parte se explica por la situación económica de las familias que por ejemplo al no tener acceso a un medio
industrial para cocinar recurre a la leña, en la cuenca el promedio de hogares en esta práctica es 47%.
• El uso de agua subterránea para actividad des agropecuarias es poco común en la parte alta en parte porque los
cultivos predominantes son de subsistencia lo cual no compensaría la inversión y en parte por la profundidad del
lecho del acuífero, pues dada la topografía de la cuenca, si bien la recarga puede darse en parte alta pero el agua
Subterránea se filtra hacia la parte más baja.
• Los cultivos que se consideran rentables en la parte baja tiende a manejarse como monocultivos con una alta
aplicación de agroquímicos que por filtración contaminan al agua además de emitir gases que contribuyen al
calentamiento global.
Problemas transfronterizos, amenazas, causas, barreras e impactos en la Cuenca Puyango-Tumbes.
PROBLEMA TRANSFRONTERI
ZO
AMENAZAS CAUSAS SUBYACENT
ES
BARRERAS IMPACTOS AMBIENTAL
ES
IMPACTOS SOCIECONÓMICOS INDIRECTO
IMPACTOS SOCIECONÓMIC
OS DIRECTO
Erosión y degradación de suelos
Deforestación de la flora natural (Talas) Quema de vegetación Pastoreos excesivos para cría de cabras (8) Inapropiadas técnicas agrícolas y de riego
Usos de suelo para actividades productivas agrícolas, de monocultivo, cultivos de ciclo corto, o para cultivos inadecuados para la capacidad agrológica del suelo Explotación irracional del bosque seco (8) Deficiente gestión agrícola y de los sistemas de riego
Escaso desarrollo de capacidades técnicas agrícolas y de riego Falta de concientización de cultura ambiental en las actividades agrícolas y de riego Falta de un plan de ordenación territorial
Reducción de la productividad agrícola y Reducción de la fertilidad del suelo Impacto paisajístico Problemas de drenaje y salinidad en el suelo Sedimentos en canales de riego y ríos lo cual ha reducido el caudal del agua en un 50% en algunos sectores
Escaso desarrollo económico del área de influencia
Disminución de la producción agrícola Reducción de ingresos de los pequeños agricultores asentados en tierras degradadas
Contaminación del agua superficial y subterránea
Evacuación directa de los residuos sólidos urbanos al río y quebradas. Escala Regional Descarga de aguas servidas
Deficiente gestión del sistema de alcantarillado (falta de cobertura del sistema de alcantarillado) y de las piscinas de oxidación
Escasa cultura ambiental del sector minero en relación a la descarga directa de efluentes mineros sin tratamiento
Carga contaminante de los efluentes es orgánica y bacteriana provocando la reducción de especies acuáticas
Pérdidas de peces como fuente de alimento Pérdidas de fuentes de agua de calidad aceptable para consumo humano
Conflictos sociales entre los usuarios de consumo humano con los usuarios del sector minero y agrícola debido a la contaminación de las fuentes de agua
105
en la parte baja de la cuenca. Vertido directo a fuentes de agua en los sectores de Zaruma, Portovelo, Piñas, El Pache en Ecuador. En Perú son Villa Puerto Pizarro, dren pluvial San José es usado para vertido de aguas residuales Contaminación minera en la parte alta de la cuenca Zaruma-Portovelo (Ecuador) debido a las plantas de beneficio, relaveras (depósitos de residuos en pulpa). y escombreras (depósitos de residuos sólidos). Escala Regional Actividad agrícola (escala regional) y acuícola (escala local) que se desarrolla en la cuenca baja (Perú) (7)
Malas prácticas en la gestión de residuos sólidos (rellenos sanitarios) en Portovelo y Piñas Diseño y Gestión deficiente de relaveras Poco control ambiental minero
Deficiente desarrollo de capacidades técnicas sobre alternativas de manejo de aguas servidas Limitaciones en las competencias de la Gestión del organismo rector del agua y ambiente
Sedimentación en ríos En épocas de estiaje el grado de contaminación es mayor Concentración de metales pesados y cianuro libre en los tributarios del río Puyango que son los ríos Calera y Amarillo por la actividad minera de Zaruma, Portovelo y Atahualpa
Problemas de salud en habitantes, enfermedades como Acarosis, Giardiasesis, Parasitoris, Tifoidea, y en Huaquillas amebiasis, escabiosis, fiebre tifoidea, salmonelosis
Se requerirá mayor inversión económica para el tratamiento de aguas para consumo humano
Inundaciones Sistemas deficientes de drenaje en sectores urbanos y agrícolas
Causa natural por el Fenómeno del niño y lluvias intensas de carácter estacional y por falta de mantenimiento y gestión de los sistemas de drenaje
Necesidad de mantenimiento e inversión en sistemas de drenaje y de aguas lluvias Insuficiente cooperación entre la autoridad rectora del agua, ambiente y riesgos
Deterioro de Infraestructura de riego, infraestructura vial, áreas de riego, infraestructura de explotación langostinera, zonas pobladas
Efectos negativos en la salud pública
Pérdida económica por infraestructuras de los distintos sectores
Disminución de las reservas de agua
Uso del agua poco racional, ineficiente e ilegal para consumo humano, y agropecuario
Deficiencia de infraestructura de riego, insuficiente operación y mantenimiento
Morosidad pago de tarifas Conflictos entre pobladores de
Déficit o exceso de agua Afectación al ecosistema de Puyango
Conflictos sociales a corto, mediano y largo plazo Inseguridad alimentaria
Inequidad en el acceso y uso del agua
106
Uso del agua subterránea es del 90 % para actividades agrícolas y 10% para consumo humano Variación de características hidrogeológicas, donde los sedimentos de la llanura costera y aluviones de grandes valles presentan mayor interés de aprovechamiento y el basamento fracturado y aluviones intramontanos , tienen limitados caudales de aprovechamiento
Explotación del agua superficial para riego y energía eléctrica
la zonas alta media y baja Falta de autoridad de administraciones de agua Revisión de tarifas para uso agropecuario Control de autorizaciones del uso del agua
debido a que no se garantiza un caudal ecológico en los cursos de agua que permita preservar el hábitat natural Salinización de suelos
Deterioro de sistemas de riego y drenaje
Sobre efectos socioeconómicos de la disponibilidad y acceso al recurso Hídrico.
La disponibilidad y acceso al agua en la Cuenca de Puyango – Tumbes, está relacionado con el desarrollo socioeconómico
de la cuenca en los siguientes aspectos:
• En la cuenca hay un 30% de personas que no tienen acceso a agua para uso cotidiano/domestico, debiendo realizar
esfuerzos extras (incluyendo la compra) para contar con este recurso; dada la cultural distribución de roles en las
familias, las mujeres tendrían una carga extra para conseguir el agua cocinar o movilizarse a ríos/quebradas para
lavar la ropa con lo cual se exponen también a riesgos de accidentes, ataque de animales o acoso sexual.
• La disponibilidad de agua para uso agropecuario permite a la familia aprovechar la finca durante todo el año, lo
cual no solo permite la empleabilidad de la mano de obra familiar sino eventualmente dinamizar el mercado laboral
agrícola.
• Con respecto a lo anterior, en la parte alta, pese a estar cerca de las fuentes de agua la topografía y falta de
infraestructura limitan el acceso al riego, debido a esto la agricultura se practica principalmente en la modalidad
de secano, por tal razón el aporte de la actividad agrícola es estacional debiendo la familia desarrollar otras
estrategias para asegurar el sustento, entre ellas la migración. En la parte media y baja las condiciones de acceso
son mejores tanto de agua superficial como de agua subterránea lo que ha permitido desarrollar una agricultura
más orientada al mercado, como consecuencia de ello estas partes de la cuenca son un polo de atracción de mano
de obra.
• Algunas actividades pueden generar problemas ambientales en el sentido de que elementos peligrosos utilizados
en sus procesos (como materiales pesados usado en minería o agroquímicos en agricultura) pueden llegar a los
causes de agua que luego llegan a hogares o cultivos ocasionando daños en el suelo y en la salud. En relación a
esto es necesario un mecanismo permanente de monitoreo del uso de estos elementos en actividades productivos
así como la persistencia de enfermedades en la población.
• Prácticas de cultivo intensivas en agua también pueden generar impactos en el bienestar de la población tal es el
caso de la propagación de mosquitos transmisores de dengue y malaria como efecto de las pozas que se inundan
para el cultivo de arroz.
107
Sobre barreras socioeconómicas para una gestión efectiva de agua superficial y subterránea.
• La práctica de actividades agropecuarias extensivas conlleva el incremento de suelo para agricultura o pastizales a
costa de vegetación nativa, con esto se deja al territorio desprovisto de áreas de vegetación que actúan como
receptores de agua o recarga de acuíferos.
• La actividad minera en la parte alta de la cuenca es una fuente importante de empleo para su población; dicha
actividad está generando contaminación de agua que afecta a la población de las zonas media y baja; eliminar esta
fuente de contaminación supone cambiar practicas arraigadas en torno a la actividad minera lo cual supone un
proceso complejo y conflictivo.
• Hay monocultivos de especies rentables en la zona (maíz, arroz, banano) que demandan un uso intensivo de
agroquímicos que contaminan el agua por filtración y emanan gases que contribuyen al calentamiento del planeta;
los productores son poco propensos a desarrollar practicas amigables con el ambiente por lo que se requiere de
ejercicios pilotos para desarrollar paquetes tecnológicos atractivos para el productor y asistencia técnica para
introducirlos.
• La descarga de aguas servidas en ríos y el uso intensivo de agroquímicos en agricultura afecta la calidad de los
acuíferos ya que existen zonas (bajas) donde el suelo es muy permeable y los acuíferos se estarían recargando con
aguas contaminadas.
• La perforación de pozos para uso doméstico o agrícola es una alternativa que no todos pueden optar;
generalmente los productores de minifundio no pueden cubrir la inversión que significa la perforación,
equipamiento y operación de un pozo; las dificultades para gestionar agua para consumo humano de fuente
subterránea estarían dadas por la debilidad organizativa de los sistemas de agua comunitario, tanto para
emprender estos proyectos como para sostener económicamente la operación de los sistemas.
• La adopción de sistemas que garanticen/optimicen el agua para riego suponen inversiones que las familias no
fácilmente realizan, más aún si perciben que sus cultivos no son rentables y no van a generar un flujo de caja para
amortizar la inversión.
Problemas transfronterizos, amenazas, causas, barreras e impactos en la Cuenca Zarumilla.
PROBLEMA
TRANSFRONTERIZO
AMENAZAS CAUSAS SUBYACENT
ES
BARRERAS IMPACTOS AMBIENTALE
S
IMPACTOS SOCIECONÓMICOS INDIRECTO
IMPACTOS SOCIECONÓMIC
OS DIRECTO
Contaminación de aguas superficiales y subterráneas
Por actividad agrícola, aguas servidas y residuos sólidos domésticos. Escala Regional Alta salinidad del acuífero formado por sedimentos marinos y por intrusión marina. Escala Local
Gestión inadecuada de residuos urbanos (sólidos y líquidos) Lagunas de oxidación colapsadas y vertido sin tratamiento en Distritos de Aguas Verdes y Zarumilla. Escala Regional El uso de insumos agrícolas contaminantes que son descargados en los ríos
Falta de desarrollar una mayor cultura y educación ambiental en el manejo de desechos y vertidos No se considera un costo ambiental en la tarifa del agua Competencias de la Gestión del organismo rector del agua y ambiente
En general el agua subterránea es de buena calidad pero los parámetros de mayor amenaza son sodio y cloruro, Además de la presencia de coliformes totales, donde el acuífero superior tiene mayor nivel de coliformes que el acuífero inferior confinado
Afectación a la salud
Sistema de agua potable colapsado y que requiere mayor inversión
108
Disminución de reservas de los recursos hídricos subterráneos
Zona árida Corta duración de lluvias (5 meses) y largo periodo seco El nivel del agua en el acuífero de los depósitos del río está disminuyendo, probablemente debido a un incremento en las tasas de extracción o incremento en el número de pozos de bombeo.
La mayor extracción de agua subterránea se produce en el acuífero de los depósitos de río debido a que es fácil de extraer para la agricultura El acuífero de sedimentos marino es el segundo de mayor explotación, por las piscinas camaroneras presentes cerca de la línea costera El acuífero confinado está siendo explotado para el agua potable para las ciudades de Huaquillas, Chacras, Aguas Verdes y Zarumilla,
Capacidades técnicas orientadas a la intensa y sobreexplotación del recurso Establecimiento de tarifas que permitan la explotación controlada de los acuífero Insuficiente control de autorizaciones del uso del agua
Disminución de los niveles de agua subterránea y posibles cambios de flujo Afectación de la zona de recarga de los acuíferos superiores, donde la infiltración se da por escorrentía o precipitación directa. Mientras en el acuífero profundo la recarga se da en la cuenca aguas arriba por el granito degradado
Poblaciones económicas muy deprimidas
Tarifas no permite cubrir costos operativos y ambientales. Incremento de costos del agua
Sobre los impactos socioeconómicos de la disponibilidad y acceso al agua
• Si bien, esta cuenca tiene un buen índice promedio de cobertura de agua para necesidades básicas (83%), la
población que carece de este elemento tiene que extender sus gastos para adquirirlo por fuera de las redes
públicas lo cual afecta su presupuesto, para actividades donde el agua segura no es un requisito (como lavar ropa)
miembros del hogar (especialmente mujeres) tienen que invertir tiempo extra bien sea para traer agua al hogar o
bien para desplazarse hacia ríos o quebradas lo cual expone a riesgos como: picadura de animales, accidentes,
acoso, etc.
• La calidad del agua se ve afectado por prácticas agropecuarias cercanas a los ríos y/o sistemas de conducción de
la misma, ello supone riesgos para la salud que luego se convierten en gastos para la familia por concepto de
tratamiento de enfermedades o pérdida de jornadas laborales; evitar estos riesgos supone también gastos en
energía para hervir el agua.
• La disponibilidad de agua superficial y subterránea para cultivos permite mantener actividad agropecuaria
continua lo cual permite una demanda laboral también continua, el impacto en el empleo podría ser mayor si las
cadenas agrícolas y acuícolas emprendieran procesos para generar más valor agregado, más allá del procesamiento
primario que actualmente se realiza
Sobre las barreras socioeconómicas para la gestión efectiva de agua superficial y subterránea.
• Las actividades agrícolas en la cuenca tienen una orientación marcadamente comercial y por tanto requieren una
producción continua, el agua subterránea es clave para este propósito; esta alternativa sin embargo no está al
alcance de todos, la barrera para que pequeños productores opten por esta opción constituye el tamaño de sus
109
parcelas con una producción que no genera suficiente rentabilidad para cubrir los costos de exploración,
perforación e instalación del pozo.
• La actividad pecuaria de ganado mayor se realiza en las márgenes de las montañas costeras, los ganaderos van
añadiendo nuevos pastizales a cambio de la vegetación nativa, estas pérdidas de vegetación significa también
perdidas de zonas de captación de agua.
• Los cultivos comerciales desde la perspectiva de la mayoría de productores se manejan más fácil en sistema de
monocultivo, pero está práctica hace vulnerable a los cultivos por lo que se hace un uso intensivo de agroquímicos
que contaminan los suelos, el agua por filtración y el aire.
• Otras prácticas de cultivo engendran amenazas para la salud, tal es el caso de las pozas que se inundan para cultivar
el arroz, mismas que se convierten en lugares propicios para la reproducción a gran escala de mosquitos
transmisores de dengue y malaria.
110
d). Aspectos de gobernanza relacionados con las tres cuencas
El Plan de Involucramiento de Actores (PIA) es un instrumento de gestión orientado a lograr la participación exitosa de los
actores vinculados a la implementación del Proyecto, el cual debe basarse en un análisis inicial completo y sistemático
sobre los problemas, las partes interesadas, los objetivos y las estrategias a implementarse.
Así se definen los Actores Clave como aquellos individuos o entidades, cuya participación es indispensable y obligada para
el logro del propósito, objetivos y metas del proyecto en cuestión. Por ello se utilizaron las siguientes metodologías para
análisis de actores: a) Análisis de Competencias legales para valorar prolijamente las competencias legales, roles y
responsabilidades de las partes interesadas, y de ser necesario incorporar en el PRODOC acciones para robustecer las
capacidades de los ejecutores, para así asegurar su involucramiento, apropiación y sostenibilidad en la fase de
implementación; Y b) Análisis de Interés de los Actores Clave en involucrarse en el Proyecto.
La identificación de los actores clave (sean ejecutores y/o beneficiarios) puede presentar conflictos de interés, por lo que
fue necesario definir los vacíos y posibles amenazas, así como las potencialidades para la participación efectiva de los
actores clave, por ello se incluye un análisis de barreras.
Además se consideró que el PIA incluya las definiciones concretas y detalladas de los mandatos y responsabilidades, así
como los mecanismos, enfoques e instrumentos de formalización para la fase de ejecución, para concretar alianzas público-
privadas, a nivel tanto de cada país, como en Ecuador y Perú dentro de un marco que establezca el nivel de compromiso y
participación adecuados de todos los involucrados en la implementación del proyecto.
Se debe reiterar que la definición del grado de participación, visión y compromiso de los actores clave es un factor que
prevendrá desbalances de participación, definirá posibles amenazas, además de medir niveles de compromiso, que
eventualmente tendrán que ser fortalecidos adecuadamente durante la fase de implementación del proyecto, mediante
procesos de inducción, en busca del empoderamiento y compromiso de los actores clave del proyecto.
Finalmente este Plan promueve un proceso abierto y transparente que aliente la participación efectiva de todos los
interesados, fortaleciendo las capacidades de los actores clave, para una efectiva participación en el diseño,
implementación, monitoreo y evaluación del proyecto.
Los niveles de Participación definidos para el presente Plan son:
Institucionalidad Central
Entes Rectores del Recurso Hídrico (ANA- SENAGUA)
Ministerio de Agricultura y Riego del Perú
Ministerio del Ambiente (Ecuador- Perú)
Ministerio de Salud (Ecuador- Perú)
Ministerio de Agricultura (Ecuador)
Plan Binacional para la Frontera (Ecuador- Perú)
Entidades Públicas Descentralizadas en Cuencas Transfronterizas
Demarcaciones Hidrográficas (SENAGUA)
Autoridades Administrativas y Autoridades Locales del Agua (ANA)
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Gobiernos Locales Descentralizados
Gobiernos Autónomos Descentralizados (Ecuador)
Gobiernos Regionales (Perú)
Organismos de Usuarios del Recurso Hídrico
Consejos de Cuenca
Juntas de Usuarios: Agua Potable, Riego
Asociaciones de Productores
Organismos No Gubernamentales
Cooperación Internacional
Universidades
Sociedad Civil y otros
Ámbito de Acción Actores Clave
Enca
be
zad
oEn
cab
eza
do
SIMBOLOGÍA
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
SENAGUAARCA
ANA
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
MINISTERIO AMBIENTE
MINISTERIO AMBIENTE
MAGAP
MINISTERIO AGRICULTURA Y RIEGO
MINAR
MINISTERIO SALUD
MINISTERIO SALUD
DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS
AUTORIDAD LOCAL DEL AGUAAUTORIDAD ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
LIDERES ZONALES
NIVEL NACIONAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL INTERNACIONAL
GOBIERNOS REGIONALES
NIVEL MUNICIPALGOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS CANTONALESMUNICIPIOS
NIVEL LOCAL
MINISTERIO RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD
GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES
JUNTAS AGUA POTABLE
JUNTAS DE RIEGO
CONSEJOS CUENCA
PLAN BINACIONAL
ECUADOR
PLAN BINACIONAL PERÚ
ECUADOR
PERÚUNIVERSIDADES
SOCIEDAD CIVIL
PRODUCTORES
CENTRO BINACIONAL DE FORMACIÓN
SOCIEDAD CIVIL
AGENCIA REGULACIÓN Y
CONTROL MINERO
MUNICIPIOS
NIVEL PROVINCIAL GAD PROVINCIAL EMPRESA PÚBLICA PROVINCIAL RIEGORIDREN
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Matriz de Competencias Legales Partes Interesadas
NIVEL ENTIDAD BASE LEGAL AL 2013 COMPETENCIAS ÁREA RESPONSABLE
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
MINISTERIOS COORDINADORES
Ministerios Coordinadores
Sectores Estratégicos MICSE
Decreto Ejecutivo N°849-3 Enero de 2008 - Creación del Ministerio de Coordinación de los Sectores Estratégicos
Tiene a su cargo la coordinación y articulación de políticas y acciones que asuman los distintos organismos que integran sus áreas de actividad y proponer, coordinar y aplicar las políticas intersectoriales, desarrollar vínculos entre las necesidades ministeriales y las decisiones presidenciales y ejecutar los temas de gestión asignados por el Ejecutivo
La agenda de los Sectores Estratégicos es el instrumento rector de la planificación y por ende de la acción de los Sectores Estratégicos constituyéndose en una herramienta de gestión efectiva, al dar lineamientos claros del accionar político y administrativo en cada uno de los Ministerios Rectores, que forman parte del sector. Las principales Políticas Intersectoriales son: Fomentar mecanismos para el desarrollo de capacidades del recurso humano; Cambiar la matriz energética, priorizando la inversión en nuevas fuentes de generación de energía y reducción de la demanda considerando el nivel de oportunidad de aprovechamiento de los recursos naturales (renovables y no renovables) Ampliación progresiva de la cobertura de los servicios públicos que prestan los SE, y del acceso al agua;: Desarrollar iniciativas intersectoriales articuladas que promuevan la equidad territorial y la inclusión social; Coordinar las políticas y proyectos sectoriales a nivel intersectorial de manera de obtener intervenciones integrales y generar costos ahorrados.
Secretaria del Agua
Decreto Ejecutivo 1088 de 15 de mayo del 2008 Acuerdo 2010-66 Creación Demarcaciones de 20 enero 2010.
Dirigir la gestión integral e integrada de los recursos hídricos en todo el territorio nacional a través de políticas, normas, control y gestión desconcentrada para generar una eficiente administración del uso y aprovechamiento del agua.
Demarcaciones Hidrográficas Puyango Catamayo y Jubones
Agencia de Regulación y Control del Agua
ARCA fue creada por Decreto Ejecutivo 310, el 17 de abril, 2014
Organismo técnico administrativo a la Secretaría del Agua, con personalidad jurídica de derecho público, autonomía administrativa, técnica, económica, financiera y patrimonio propio, con sede principal en la ciudad de Quito, provincia de Pichincha, con jurisdicción en todo el territorio nacional. Con competencias para la regulación y control de la gestión integral
113
MINISTERIOS SECTORIALES
e integrada de los recursos hídricos, de la gestión de la calidad y cantidad de agua en sus fuentes y zonas de recarga, de la calidad de los servicios públicos relacionados al sector del agua y de todos los destinos, usos y aprovechamientos económicos del agua. También debe dictar, establecer y controlar el cumplimiento de las normas técnicas sectoriales y parámetros para regular el nivel técnico de la gestión del agua, de conformidad con las políticas nacionales. Emitir informe previo vinculante para el otorgamiento de las autorizaciones para todos los usos y aprovechamiento del agua, que serán conferidas por la Secretaría del Agua. Regular y controlar la calidad y cantidad del agua en sus fuentes y zonas de recarga, así como las condiciones de toda actividad que afecte estas cualidades. Coordinar con la autoridad ambiental las acciones de control correspondientes, a fin de que las descargas.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Creado mediante Registro Oficial 1293 de 3 de enero de 1901
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH) es el rector de la política internacional y es responsable de la gestión y coordinación de la misma, la integración latinoamericana y la movilidad humana, respondiendo a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirá cuentas de sus decisiones y acciones en cumplimiento de los principios constitucionales y de las normas del derecho internacional, en el marco de los planes nacionales de desarrollo.
Secretaría Técnica de Cooperación Internacional
Ministerio del Ambiente
Decreto Ejecutivo 195_A de 4 de octubre de 1996 modificado por DE 505 de enero de 1999 Constitución 2008 Arts.
Art. 20 de la Ley de Gestión Ambiental y en el Art. 18 del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULSMA). Libro VI De La Calidad Ambiental, Título I. Del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA), Capítulo III. Del Objetivo y los elementos principales del Subsistema de Evaluación Ambiental.
Autoridad Ambiental Nacional Responsable: Estrategia Nacional de Cambio Climático, NAMAS, Calidad Ambiental, Estudios de Impacto Ambiental, Áreas Nacionales Protegidas; Programa Socio Bosque; Concesión de Licencias Ambientales y Programa Nacional de Gestión de Residuos Sólidos Competencias: Planificación, Coordinación, Control y sanción
Subsecretaría de Cambio Climático Subsecretaría de Calidad Ambiental
Ministerio de Agricultura Ganadería
Creado según decreto 162 publicado en el registro Oficial No. 253 del 23 de
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca es la institución rectora del multisector, para regular, normar, facilitar, controlar, y evaluar la gestión de la producción agrícola, ganadera,
Viceministerio de Desarrollo Rural Subsecretaria de Innovación
114
Acuacultura y Pesca
febrero de 1973, durante el Gobierno Nacionalista Revolucionario que presidió el Gral. Guillermo Rodríguez Lara, «en base de la división de funciones del actual Ministerio de la Producción, con la adscripción de entidades que por la función que realizan deben integrar el sector antes mencionado».
acuícola y pesquera del país; promoviendo acciones que permitan el desarrollo rural y propicien el crecimiento sostenible de la producción y productividad del sector impulsando al desarrollo de productores, en particular representados por la agricultura familiar campesina, manteniendo el incentivo a las actividades productivas en general.
Dirección de Innovación; - Dirección de Encadenamientos Productivos; y, - Dirección de Fortalecimiento de Capacidades. AGROCALIDAD: control y uso de agrotóxicos.
Ministerio de Salud Pública
Fue creado por la Asamblea Constituyente de 1967, mediante decreto 084 publicado en el Registro Oficial No. 149 del 6 de junio de ese mismo año, durante el gobierno del Dr. Otto Arosemena Gómez.
Ejercer la rectoría, regulación, planificación, coordinación, control y gestión de la Salud Pública ecuatoriana a través de la gobernanza y vigilancia y control sanitario y garantizar el derecho a la Salud a través de la provisión de servicios de atención individual, prevención de enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la gobernanza de salud, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología; articulación de los actores del sistema, con el fin de garantizar el derecho a la Salud Competente control de calidad Agua Potable
Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria “ARCSA” Instituto Nacional de Investigación en Salud Pública “INSPI” Centro de Información y Asesoramiento Toxicológico
Servicio Meteorológico e Hidrológico Nacional del
Ecuador INAMHI
Decreto Ejecutivo 391 Registro Oficial 224 de 29 de junio del 2010
Es un organismo técnico que en el contexto nacional está adscrito a la Secretaria de Gestión de Riesgos; con personal técnico y profesional especializado en Meteorología e Hidrología, que contribuye al desarrollo económico y social del país Opera y mantiene la infraestructura nacional de estaciones meteorológicas e hidrológicas: recopila, estudia, procesa, publica, y difunde la información hidrometeorológica
Contribuye al esfuerzo internacional mediante el intercambio de información con otros países, sobre el tiempo, el clima, los recursos hídricos, de acuerdo a las normas aplicadas a nivel internacional.
Comisión Binacional para la Gestión Integral Regional Hídrica de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Río Zarumilla
Acuerdo Ministerio de Relaciones Exteriores Registro Oficial 25 de noviembre 2010
Objetivo: consolidar la cooperación, en el marco de una relación bilateral fortalecida; promover la gestión integrada de los recursos hídricos con una visión ecosistémica y sustentable, impulsando el establecimiento de mecanismos de articulación, coordinación y participación. También busca propender al desarrollo, conservación y gestión de los recursos hídricos transfronterizos, generando un impacto positivo en la calidad de vida de la población y promover la participación del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador, para captar recursos y desarrollar proyectos relacionados con el aprovechamiento adecuado y sostenible de los recursos hídricos del Río Zarumilla.
Plan Binacional Ecuador Perú
Acuerdo de Integración 1998
Es una estrategia diseñada por ambos países con el objeto de elevar el nivel de vida de las poblaciones del norte y nor oriente del Perú y del sur y oriente del Ecuador, realizando actividades y ejecutando proyectos que permitan integrar económicamente la región, acelerar su desarrollo productivo y social, y superar la
El Plan Binacional recibe las orientaciones generales para su funcionamiento y buena marcha de la Comisión de Vecindad, que es la instancia política y representativa
115
situación de atraso respecto al resto de los territorios de estos países. La ejecución del Plan Binacional está prevista para un período de 10 años (2000-2009). Dicho periodo ha sido prorrogado por 5 años más, es decir, hasta el 2013, decisión adoptada en la última Reunión Binacional de Gabinetes de Ministros con la asistencia de los mandatarios de Perú y Ecuador.
establecida, bajo la presidencia de los Ministros de Relaciones Exteriores, para impulsar, apoyar y coordinar los programas, proyectos y actividades que generen acercamiento y comunidad de intereses entre Perú y Ecuador.
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS GADS
GAD Provincial Constitución 2008 y COOTAD
Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas. 4. La gestión ambiental provincial. 5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.6.Fomentar la actividad agropecuaria.7. Fomentar las actividades productivas provinciales
Empresa Pública de Riego y Drenaje del Sur del Gobierno Provincial de Loja RIDRENSUR EP
Ordenanza Provincial de 23 de enero del 2010
El objeto es brindar servicios de asesoría, consultoría, construcción, fiscalización, operación, mantenimiento de sistemas de riego y drenaje y obras complementarias.
GAD Cantonal Constitución 2008 y COOTAD
Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Direcciones de Gestión Ambiental y Obras Públicas
116
GAD Parroquial Constitución 2008 Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Juntas Regantes
Estatutos aprobados por SENAGUA Ley Orgánica de Recursos Hídricos
Servir a los usuarios de sistemas de riego participando en los procesos de operación, administración, mantenimiento y desarrollo del mismo, utilizando eficientemente sus recursos; así como en los procesos organizativos de la comunidad respetando la diversidad socio cultural y colaborando en la consecución de sus metas y objetivos
Directorio, Presidencia Plan Nacional Riego Drenaje Decreto Ejecutivo 30 mayo 2013 Transfiéranse a la Secretaría Nacional del Agua todas las competencias, atribuciones, responsabilidades, funciones, delegaciones, representaciones, proyectos y programas que en materia de riego y drenaje ejerce el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
Exceptuándose las competencias, atribuciones, programas, y proyectos vinculados al uso y aprovechamiento agrícola y productivo del recurso hídrico y su participación en el seguimiento del Plan Nacional de Riego, que ejerce y ejecuta en calidad de ente rector de las política nacional agropecuaria, de fomento productivo, desarrollo rural y soberanía alimentaria
Juntas Agua Potables
Estatutos aprobados por MIDUVI, hoy bajo competencia SENAGUA
Operar, mantener, administrar los sistemas de agua potable
Directorio, Presidencia Subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento SENAGUA Decreto Ejecutivo 30 mayo 2013
117
Ley Orgánica de Recursos Hídricos.
Universidades Creadas por Leyes, Decretos Legislativos, Decretos Ejecutivos. Se rigen por su propio Estatuto
Enseñanza, Educación e Investigación. La vinculación con la colectividad es un propósito de las universidades con el objetivo de apoyar en la solución de problemas, especialmente en la realización de trabajos de investigación en el ámbito social, ambiental y económico, así como asesorías, consultorías, estudios, capacitación, entre otros
Organizaciones Comunitarias
Constitución Art. 66 numeral 13 Código Civil Libro I Título XXX Decreto Ejecutivo 3054 ( año 2002, DE 578 y 581 abril 2009) Estatutos de Creación aprobados conforme MIES Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
Gremios que promueven asociatividad, capacitación, beneficios gremiales y buscan acceder a financiamiento de programas estatales
Su objeto está determinado en sus Estatutos además: Las organizaciones de la EPS y del SEPS se guían por los siguientes principios, según corresponda: 1.Búsqueda del Buen Vivir y del bien común; 2.Prelación del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los individuales; 3.Comercio justo y consumo ético y responsable; 4.Equidad de género; 5.Respeto a la identidad cultural; 6.Autogestión; 7.Responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición de cuentas; y, 8.Distribución equitativa y solidaria de excedentes
Sociedad Civil Constitución Art.66 No.2, No,15, 25, 26, 27, Art. 70
DERECHOS CONSTITUCIONALES: Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vías.
Art. 411.- El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
118
Mecanismos de Articulación
Para asegurar el éxito en la implementación del Proyecto, es necesario definir los mecanismos de articulación Obligatorios
y voluntarios que las partes priorizadas deben aprobar y suscribir.
Mecanismos Legales Obligatorios
Se definen como Mecanismos legales obligatorios los señaladas o incorporados dentro de instrumentos legales como
Decretos Ejecutivos, Instrumentos Legales Binacionales, Acuerdos Interministeriales y Notas Reversales.
Estos Mecanismos legales obligatorios incluyen objetivos a lograrse, cronograma de trabajo y responsables.
Mecanismos Voluntarios
Se utilizarán estos mecanismos para facilitar la gestión del proyecto:
i. Comité Locales de Sitio Piloto
Se define como una entidad de tipo participativo que aglutina a los diferentes actores sociales de los sitios piloto y que en
el caso de Ecuador puede servir como antecedente de la figura de Consejo de Cuenca, contemplada en la nueva Ley
Orgánica de Recursos Hídricos del Ecuador.
ii. Hojas de Ruta conjuntas
Se define a la articulación de presupuestos, planes, programas ejecutados por cada uno de los ministerios sectoriales, que
en éste caso tengan relación con eficiencia energética en sectores residencial y público.
iii. Actas de Compromiso
Se define a los documentos, ayudas memorias que documentan las reuniones de coordinación y trabajo del antedicho
comité operativo, que contienen acuerdos y compromisos de trabajo conjunto.
iv. Notas reversales
Son cartas compromiso que contienen objetivo, compromisos interministeriales, responsabilidades, funciones. Se
asimilan a los Convenios interministeriales que actualmente tienen limitada eficacia en la gestión interministerial. Se
discute su obligatoriedad y fuerza de cumplimiento.
Barreras y Necesidad de Fortalecimiento de Capacidades
• Marco Legal Desactualizado para Gestión de Cuencas Transfronterizas y Comisiones Binacionales que requiere
revisión para alinear con actuales Políticas Públicas Nacionales de Perú y Ecuador, especialmente con los
Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir (Ecuador) y el nuevo Marco Legal para Recursos Hídricos.
• Organizaciones de Usuarios con necesidades de fortalecimiento institucional especialmente para mejorar su
gestión administrativa financiera y técnica relacionada a manejo y aplicación de estándares ambientales del
recurso hídrico.
• Competencias ambiguas y con traslapes de las diversas entidades públicas relacionadas a la gestión integral del
recurso hídrico, que causa confusión y debilidad en la gestión institucional.
• Proceso de transición legal institucional en Ecuador referido a la aprobación de la nueva Ley de Recursos Hídricos
y en Perú a la implementación de la gestión de los Consejos de Cuenca y sus Planes de Manejo.
• Debilidades de financiamiento para ejecutar diversos instrumentos de gestión como los Planes de Manejo.
• Necesidad de fortalecer los espacios de diálogo de ANA y SENAGUA para la gestión de Cuencas Transfronterizas.
119
• Necesidad de consolidar la información y lecciones aprendidas de las diversas acciones ejecutadas tanto en
Ecuador como Perú referidas a gestión del recurso hídrico.
• Necesidad de fortalecer el diálogo de las Autoridades Nacionales del Recurso Hídrico con los gobiernos locales
conforme las políticas de descentralización y competencias legales tanto para Ecuador como para Perú.
Oportunidades para generar alianzas público-privadas
Se detectaron las siguientes oportunidades para generar alianzas público-privadas
a) Presencia en la zona de Catacocha, Provincia de Loja, Ecuador del Centro de Formación Binacional bajo
la administración de la Corporación Catamayo, donde la Universidad Nacional de Loja tiene un rol
importante y del Centro de Formación Binacional en Sullana en Perú.
b) Oportunidad de contar con el apoyo del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria con su
Programa de Fortalecimiento de Actores para contribuir al fomento, desarrollo y mejoramiento de las
capacidades de las diversas formas Organizativas de la Economía Popular y Solidaria; y de Fomento
Productivo y Circuitos Productivos para Fomentar la articulación de unidades económicas asociativas de
productores y productoras de la EPS que interactúan en condiciones dinámicas y equilibradas con
actores públicos y privados para la distribución y comercialización de alimentos sanos, nutricionalmente
adecuados y culturalmente aceptados para los niños y niñas atendidos en los Centros Infantiles del Buen
Vivir.
c) Oportunidad de generar alianzas con diversas entidades de cooperación internacional operando en
Ecuador en la zona del proyecto, por ejemplo ONG Naturaleza y Cultura, Swiss Contact, Educación sin
Fronteras y otras actuando en la zona
d) Oportunidad de generar alianzas con ONGS operando en el Perú en la zona (Tumbes – Piura) como
Asociación para la Investigación y Desarrollo Integral AIDER, Inca Terra Asociación, Cooperative for
asístanse and Relee Rever share Iinc con su Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la gestión
sostenible del saneamiento básico rural, entre otras inscritas en el Registro de Organizaciones No
Gubernamentales Receptoras de Cooperación Técnica Internacional, de la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional - APCI.
Estas alianzas (Acuerdos entre Ministerios, entidades públicas y gremios, cámaras, asociaciones de productores) se
pueden realizar mediante Acuerdos Voluntarios tácitos entre ministerios para colaborar en temas específicos, plasmados
en talleres, seminarios, coparticipación en ciertas acciones
Para temas de inserción de la Cooperación Internacional en programas y proyectos a ejecutarse en la zona del proyecto se
debe seguir la normativa y procedimientos señalados por la Secretaria Nacional de Cooperación Internacional SETECI
entidad competente en Ecuador y la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) organismo público ejecutor
dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú.
En ejercicio de sus derechos constitucionales además todo plan y programa estatal debe incorporar el enfoque de género
conforme el Art. 70 que indica “El Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y
hombres, a través del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y
programas, y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público.
Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución
y la ley: (art. 83) 6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de
modo racional, sustentable y sostenible, y 7. Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular,
conforme al buen vivir.
Propuesta de Indicadores de Género
Trasnsversalizar el género es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual
que las de los hombres, sean parte integrante de la elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de las políticas y
120
los programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan
beneficiarse de ellos igualmente y no se perpetúe la desigualdad. El objetivo final es conseguir la igualdad de los géneros
[transformando la corriente principal] (Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, ECOSOC, 1997, énfasis
añadido).
Los enfoques centrados en las personas no siempre garantizan que se tomen en cuenta las perspectivas de género. Por
ello, una estrategia deliberada de transversalización del enfoque de género puede ser útil para asegurar que los
problemas relacionados con la gestión, asignación y seguimiento de los recursos hídricos sean incorporados en el análisis
y la planificación, ejecución y evaluación de los programas y proyectos.
“Género” se refiere a los roles, derechos y responsabilidades diferentes de los hombres y las mujeres, así como a la
relación entre ellos. Género no se refiere simplemente a las mujeres o los hombres, sino a la forma en que sus cualidades,
conductas e identidades se encuentran determinadas por el proceso de socialización. El género generalmente se asocia a
la desigualdad tanto en el poder como en el acceso a las decisiones y los recursos.
Involucrar a las mujeres y los hombres en las iniciativas de gestión integrada de los recursos hídricos puede fortalecer la
eficacia y la eficiencia de los proyectos. La participación tanto de los hombres como de las mujeres fortalece el
rendimiento de los proyectos y aumenta las probabilidades de sostenibilidad.
3. Informe sobre identificación y definición de proyectos piloto.
Explicación de proceso de selección de sitios piloto en el Ecuador
Con el objetivo de disponer de una serie de criterios para orientar la selección y priorización de sitios, para el desarrollo una
propuesta que fue presentada y validada por autoridades y técnicos de la SENAGUA y ANA, la versión final de este
documento se presenta a continuación.
Criterios preliminares para la priorización / selección de sitios piloto
Con la finalidad de establecer un set de criterios preliminares, en base a los cuales realizar un ejercicio de análisis y consenso
del alcance y contenido de los aspectos a considerar para la selección / priorización de los sitios piloto que permita una
distribución equitativa de las inversiones entre los dos países de Ecuador y Perú, se ha desarrollado los criterios que se
presentan a continuación y las notas explicativas que tienen como objetivo describir el ámbito y alcance de los criterios
propuestos de manera inicial.
De manera general estos criterios están orientados a identificar aquellas zonas en las que el desarrollo de los proyectos piloto demuestre la mayor posibilidad de implementación exitosa, así como un nivel de confiabilidad para su replicación en áreas de importancia significativa para la gestión de cuencas en el ámbito binacional.
• Estructura de la Institucionalidad a nivel local. Este criterio está orientado a determinar el nivel de desarrollo de las instituciones a nivel local, en especial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Gobiernos Provinciales, Cantonales y Parroquiales), así como de otras instituciones del estado presentes en el área propuesta para el pilotaje, para el desarrollo de acciones orientadas a la GIRHT.
A través de este criterio se sugiere el análisis de:
i. las capacidades de las instituciones locales,
ii. disponibilidad de recursos humanos a nivel técnico,
iii. disponibilidad de recursos económicos y logísticos para ser considerados como aportes locales para la GIRHT.
• Procesos de participación establecidos para la gobernanza de los GIRH a nivel local.
Este criterio tiene la finalidad de establecer los procesos previos desarrollados para la estructuración y ejecución de
actividades orientadas a la GIRH, se sugiere tomar en consideración aspectos relacionados con:
121
i. posibilidad de realización participativa de acciones de gestión binacional a nivel local,
ii. ejecución de actividades previas de GIRH a nivel local,
iii. desarrollo de procesos de participación de género, pueblos indígenas e interculturalidad.
• Tratamiento de temas de manejo y conservación ambiental, tratamiento de la contaminación y pobreza
desarrollados a nivel local.
Con este criterio se busca identificar las acciones previas realizadas, así como la prioridad para enfrentar aspectos
críticos referentes a la gestión socio - ambiental, así como de los procesos desarrollados para mitigar o eliminar los
impactos ambientales presentes en las áreas propuestas para la gestión binacional de cuencas hidrográficas.
• Nivel de conocimiento y motivación para la gestión de los recursos hídricos a nivel binacional.
El criterio está enfocado en definir el nivel de conocimiento y motivación que los actores locales de manera organizada,
disponen acerca de la realización de actividades para la gestión de las cuencas hidrográficas a nivel binacional.
• Importancia del área para la GIRHT.
El criterio está orientado a realizar una valoración de la importancia del área geográfica para ser priorizada en el
desarrollo de proyectos y/o actividades emergentes para la gestión binacional de las cuencas hidrográficas.
Se sugiere tomar en consideración aspectos relacionados con:
• Nivel de amenazas a la calidad y/ o cantidad de agua.
Con este criterio se espera priorizar aquellas zonas en las cuales tanto las condiciones naturales, como las actividades
antrópicas, producen efectos significativos respecto de la posibilidad de contar con la provisión de agua en cantidad y
calidad para la continuidad del ciclo hidrológico en la cuenca, así como la satisfacción de las necesidades del recurso
hídrico para las poblaciones asentadas en la cuenca.
• Nivel de dependencia de los habitantes respecto de la disponibilidad y aprovechamiento de los recursos hídricos. Este criterio está orientado a establecer el estado en el que se encuentra la distribución del recurso hídrico, para
abastecer la demanda del mismo para la realización de las actividades antrópicas en la zona, así como para el
mantenimiento del caudal ecológico.
Consideraciones para definición de acciones de GIRH a realizar en los sitios piloto
Una vez identificados y seleccionados los sitios piloto, se elaboró un plan de Acción para cada uno de ellos, para lo que
se tomó en consideración los siguientes aspectos:
a. Asegurar que se aborden diferentes problemáticas relevantes de las cuencas (para que el proyecto tenga pilotos
abordando todos los principales problemas), incluyendo entre otros, el tema de la escorrentía del sector agrícola
a las cuencas binacionales
b. Asegurar que las acciones contribuyan a un mejor entendimiento sobre cómo integrar la gestión del agua
subterránea y agua superficial
c. Potencial de replicación de las acciones a realizarse en los pilotos
Tomando en consideración estos aspectos la DHPC desarrollo un set de indicadores que los aplicaron en base a la
información disponible en sus bases de datos. El proceso seguido fue el siguiente:
• Determinación de tres Unidades Hidrográficas del nivel 5 en la DHPC (zonas alta, media y baja), que
presenten características biofísicas, socioeconómicas, culturales, estructurales y ambientales representativas, para desarrollar el modelo de gestión del agua del Proyecto «GIRHT de los acuíferos y
122
cuencas de Puyango Tumbes y Catamayo Chira» con miras a replicarlo en unidades hidrográficas de características similares.
Definición de los Criterios de Selección
Valoración social, ambiental y económica de cada una de las 46 UH de nivel 5 de la DHPC • En La Dimensión Social: El agua y la gestión de los recursos hídricos, es un ámbito de eminente carácter social, por lo que requiere que los actores y principalmente los usuarios y/o beneficiarios deben estar organizados, legalmente constituidos y que respeten las normas del buen uso y aprovechamiento del agua y del entorno social, fundamental para una buena administración y gestión del agua.
Usuarios del agua por UH. Organizaciones no legalizadas en la UH. Usuarios de hecho en la UH.
• En La Dimensión Ambiental Para que el agua se convierta siempre en un «bien común» que en mejor forma llegue a cubrir y satisfacer las necesidades de las poblaciones, de sus producciones y del desarrollo en sí, debe cumplir con ciertas características en cantidad y calidad, bajo el análisis de parámetros biofísicos, ambientales y culturales, que nos den una visión del estado del agua en la UH.
Estado de contaminación del agua superficial por UH. Déficit hídrico (periodicidad). Déficit hídrico (duración). Demanda de volumen de agua para uso doméstico por UH. Demanda de volumen de agua para abrevadero por UH. Demanda de uso de agua para riego por UH. Índice de protección hidrológica por tipo de vegetación.
• En la Dimensión Económica:
Para el establecimiento de un modelo de gestión de los recursos hídricos, es necesario que los actores sociales y comunitarios estén bien posicionados en su territorio y que cuenten con la predisposición y cultura suficiente para hacer un buen uso y aprovechamiento del agua, bajo el considerando de que el Proyecto en si pretende apoyar la reducción de los niveles de pobreza.
Índice de necesidades básicas insatisfechas – NBI por UH.
Análisis de los criterios según su importancia
A fin de definir el nivel de importancia de cada uno de ellos, asignándoles un valor porcentual de entre 5% y 20%, para en conjunto llegar a un valor total del 100%
0 a 5% Criterios que intervienen parcialmente en la administración del agua. 5,1 a 10% Criterios que intervienen moderadamente en la administración del agua. 10,1 a 20% Criterios que intervienen altamente en la administración del agua.
123
Usuarios del agua por UH Número de usuarios por unidad
hidrográfica vs área total de la
Unidad
2.00
Organizaciones no
legalizadas en la UHNúmero de organizaciones no
legalizadas 4.00
Usuarios de hecho en la
UHNúmero de usuarios de hecho
vs número de usuarios de la
unidad hidrográfica.
4.00
Estado de contaminación
del agua superficial por
UH
Estado de contaminación del
recurso hídrico, aforos en
partes alta, media y baja
20.00
Período de Déficit HídricoDéficit hídrico (periodicidad) 10.00
Duración del Déficit
HídricoDéficit hídrico (duración) 10.00
Demanda del volumen de
agua para riego
Demanda de caudal de agua
para riego vs número de
usuarios de la unidad
hidrográfica
10.00
Demanda del volumen de
agua para uso doméstico
Demanda de caudal de agua
para uso doméstico vs número
de usuarios de la unidad
hidrográfica
10.00
Demanda del volumen de
agua para abrevadero
Demanda de caudal de agua
para abrevadero vs número de
usuarios de la unidad
hidrográfica
5.00
Índice de protección
hidrológica por tipo de
vegetación
Niveles de protección
hidrológico en diferentes tipos
de cobertura vegetal
20.00
ECONÓMICAÍndice de necesidades
básicas insatisfechas - NBIÍndice de Necesidades Básicas
Insatisfechas5.00
TOTAL 100.00
CRITERIODIMENSIÓN
SOCIAL
AMBIENTAL
FÓRMULA DE CÁLCULOFACTOR DE
PONDERACION
124
Identificación de sitios piloto
A través de la metodología descrita, para la DHPC, se priorizaron las siguientes unidades hidrográficas, en donde
realizar los proyectos pilotos.
No. de
Unidad
Hidrográfica
Valor
calculado
(mayor a
menor)
Cuenca
Hidrográfica
Principales
Drenajes
Aportantes
Parroquia(s)
/ Cantón(es) Provincia
13899 12.80 Río Catamayo Ríos
Piscobamba y
Solanda
Yangana,
Quinara,
Vilcabamba,
San Pedro de
Vilcabamba y
Malacatos
(Loja);
Fundochamb
a (Quilanga);
Purunuma y
Nambacola
(Gonzanamá)
Loja
13894 15.57 Río Catamayo Río Playas Catacocha,
San Antonio,
Cangonamá,
Yamana,
Casanga y
Guachanamá
(Paltas)
Loja
13848 18.41 Río Catamayo Río Alamor Pindal
(Pindal);
Pózul,
Cruzpamba,
Maximiliano
Rodríguez y
Sabanilla
(Celica)
Loja
ZONA ALTA
ZONA MEDIA
ZONA BAJA
125
Para el caso de la DHJ, se utilizó la información que se presenta a continuación:
Identificación de Actividades Preliminares para el Proyecto Piloto en la Cuenca del Rio Zarumilla
Dentro del contexto de la identificación de actividades para la construcción del proyecto piloto, en una microcuenca de la
unidad hidrográfica de la Cuenca Transfronteriza del Rio Zarumilla, sector ecuatoriano, cuyo objetivo es plantear soluciones
desde la óptica de Gestión Integral de la Cuenca, para el efecto es necesario identificar e incorporar un mínimo de
requerimientos que posibiliten pasar de la planificación a la ejecución de las soluciones.
Para ello se sugiere considerar los siguientes aspectos:
i. De donde nacieron las ideas de solución y como progresaron para convertirse en propuestas;
ii. Quienes propusieron las ideas y en qué forma participaron los habitantes y actores locales en su generación;
iii. Quienes son los beneficiarios de las propuestas;
iv. En que sitio se van a aplicar;
v. Durante queen period.
vi. Quienes serán los responsables de la implementación del proyecto?
vii. Definición de roles y responsabilidades, de la ejecución de las actividades propuestas.
Además de estos aspectos, es fundamental que el conjunto de propuestas de solución para la microcuenca seleccionada
guarden consistencia entre sí, en detalle, complementariedad técnica y nivel tecnológico, de manera que las propuestas de
solución sean las mejores que se puedan recomendar, de acuerdo a los recursos, datos, tiempo y presupuesto, demostrando
que las opciones sugeridas no se han originado únicamente por simple intuición.
Para asegurar la consistencia del procedimiento propuesto para la elaboración de este proyecto piloto, se plantean los
siguientes requerimientos que se detallan a continuación:
Las actividades propuestas deben responder a:
• Un proceso de participación y concertación, que reflejen las demandas y necesidades de los usuarios y además
Actores involucrados en la gestión de la microcuenca seleccionada.
• Precisar el ente públicos y/o privado responsables de ponerlos en práctica, (comunidad, autoridades
locales, autoridades estatales, institución pública, etc.).
• Implantar funciones y responsabilidades a cada uno de los actores, determinando y en qué forma
coordinaran la ejecución del proyecto piloto.
• Las actividades propuestas deben guardar relación con las condiciones y capacidades de gestión de los actores,
encaminando a que se puedan aplicar en forma autosuficiente, para ello deben incluirse propuestas para mejorar
dichas capacidades de gestión.
• Deben guardar relación con los recursos disponibles y con los lineamentos sugerida para su ejecución.
• Las actividades propuestas deben guardar un balance adecuado entre el porcentaje de los diferentes campos de
acción y temas recomendados, en especial:
i). acciones orientadas a mejorar la capacidad de gestión de los actores y usuarios locales,
ii). acciones orientadas a mejorar programas de carácter permanente o periódico, principalmente para el
manejo de conservación, producción y optimización del recurso hídrico.
iii). Prácticas de preservación y descontaminación del recurso agua.
• Las actividades propuestas deben guardar consistencia entre sí, a nivel de detalle que se presentan, así como en la
complementación técnica requerida.
126
Estos requerimientos no pretenden ser todos los posibles de identificar, anhelándose por lo tanto a incorporar todos
aquellos otros criterios que se identifiquen en la construcción del proyecto piloto como convenientes; que posibilite
su replicación, escalabilidad e innovación en la Cuenca del Rio Zarumilla.
Tomando en consideración estos elementos, el equipo consultor encargado del Análisis de Diagnostico Transfronterizo
y la elaboración del perfil de proyecto para la Cuenca del Rio Zarumilla, en coordinación con los puntos focales de la
DHJ, realizaron:
a). El análisis de la información secundaria proveído por las autoridades y técnicos de la Demarcación Hidrográfica de
Jubones de la SENAGUA;
b). Visita de campo y entrevista con varios actores locales de la Cuenca del Rio Zarumilla; y
c). El ejercicio de selección y priorización del sitio para la construcción del proyecto piloto.
Este último aspecto, se realizó conjuntamente con técnicos de la DHJ, habiéndose desarrollado el documento creado para
el efecto y que se presenta a continuación.
Criterios Preliminares para la Priorización / Selección de sitios piloto
Con la finalidad de establecer un set de criterios preliminares, en base a los cuales realizar un ejercicio de análisis y consenso
del alcance y contenido de los aspectos a considerar para la selección / priorización de los sitios piloto que permita una
distribución equitativa de las inversiones entre los dos países de Ecuador y Perú, se ha desarrollado los criterios que se
presentan a continuación y las notas explicativas que tienen como objetivo describir el ámbito y alcance de los criterios
propuestos de manera inicial.
De manera general estos criterios están orientados a identificar aquellas zonas en las que el desarrollo de los proyectos piloto que demuestren la mayor posibilidad de implementación exitosa, así como un nivel de confiabilidad para su replicación en áreas de importancia para la gestión de la cuenca hidrográfica en el ámbito binacional.
• Estructura de la Institucionalidad a nivel local. Este criterio está orientado a determinar el nivel de desarrollo de las instituciones locales, en especial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Gobiernos Provinciales, Cantonales y Parroquiales), así como de otras instituciones del estado presentes en el área propuesta, para el pilotaje, para el desarrollo de acciones piloto orientadas a la GIRHT.
A través de este criterio se sugiere el análisis de:
i. las capacidades de las instituciones locales
ii. disponibilidad de recursos humanos a nivel técnico a nivel de la institucionalidad local
iii. disponibilidad de recursos económicos y logísticos para ser considerados como aportes locales para la GIRHT.
iv. Capacidad de conocimiento sobre GIRHT
• Procesos de participación establecidos para la gobernanza de los GIRH a nivel local. Este criterio tiene la finalidad de establecer los procesos previos desarrollados para la estructuración y ejecución de
actividades orientadas a la GIRH, se sugiere tomar en consideración aspectos relacionados con:
i. posibilidad de ejecución participativa de acciones de gestión binacional a nivel local,
ii. planificación y/o ejecución de actividades previas de GIRHT a nivel local: proyectos, ordenanzas, etc., plan de
ordenamiento territorial , etc.,
iii. desarrollo de procesos de participación con enfoque de género e interculturalidad.
• Tratamiento de temas de manejo y conservación ambiental, tratamiento de la contaminación
127
Con este criterio se busca identificar las acciones previas realizadas por actores locales e institucionales, así como la
prioridad para enfrentar aspectos críticos referentes a la gestión socio - ambiental, así como de los procesos
desarrollados para mitigar o eliminar los impactos ambientales presentes en las áreas propuestas para la gestión
binacional de cuencas hidrográficas.
• Nivel de conocimiento y motivación para la gestión de los recursos hídricos a nivel binacional.
El criterio está enfocado en definir el nivel de conocimiento y motivación que los actores locales de manera organizada,
disponen acerca de la realización de actividades para la gestión de las cuencas hidrográficas a nivel binacional.
• Importancia del área para la GIRHT.
El criterio está orientado a realizar una valoración de la importancia del área geográfica para ser priorizada en el
desarrollo de proyectos y/o actividades emergentes para la gestión binacional de las cuencas hidrográficas.
• Nivel de amenazas a la calidad y/ o cantidad de agua.
Con este criterio se espera priorizar aquellas zonas en las cuales tanto las condiciones naturales (disminución de la
precipitación, incremento de la evapotranspiración, Fenómeno de El Niño o La Niña, intrusión marina), como las
actividades antrópicas (desmedida explotación del agua superficial y/o subterránea, sobre pastoreo, tala de
bosques, descarga de efluentes domésticos o industriales entre otros), producen efectos significativos respecto de
la posibilidad de contar con la provisión de agua en cantidad y calidad para la continuidad del ciclo hidrológico en la
cuenca, así como la satisfacción de las necesidades del recurso hídrico para las poblaciones asentadas en la cuenca.
• Nivel de dependencia de los habitantes respecto de la disponibilidad y aprovechamiento de los recursos hídricos. Este criterio está orientado a establecer el estado en el que se encuentra la distribución del recurso hídrico, para abastecer la demanda del mismo en orden de prelación establecido, así como para el mantenimiento del caudal ecológico.
• Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Este criterio establece el porcentaje de personas que viven en condición
de pobreza en territorio y área de influencia, considerando pobre (por NBI) a quien no puede cubrir una necesidad básica insatisfecha sea en el ámbito de viviendo, educación o ingresos (empleo).
128
Consideraciones para definición de acciones de GIRH a realizar en los sitios piloto la Cuenca del Río Zarumilla
Una vez identificado el sitio piloto, se deberá elaborar un plan de Acción, para el que se sugiere tomar en consideración
los siguientes aspectos:
• Asegurar que se aborden diferentes problemáticas relevantes de las cuencas (para que el proyecto tenga pilotos
enfrentando los principales problemas priorizados), incluyendo entre otros, el tema de la escorrentía del sector
agrícola a las cuencas binacionales
• Asegurar que las acciones contribuyan a un mejor entendimiento sobre cómo integrar la gestión del agua
subterránea y agua superficial
• Potencial de réplica de las acciones a realizarse en los pilotos en otras cuencas
El resultado del ejercicio realizado con las autoridades y técnicos de la DHJ de la SENAGUA originó como resultado la siguiente matriz de priorización.
Criterios
Parroquias
La Libertad
El Paraíso
San Isidro
La Victoria
Platanillo Valle Hermoso
Estructura de la Institucionalidad a nivel local.
1 1 1 1 1 1
Procesos de participación establecidos para la gobernanza de los GIRH a nivel local.
1 1 1 1 1 1
Tratamiento de temas de manejo y conservación ambiental, tratamiento de la contaminación
2 2 3 2 3 2
Nivel de conocimiento y motivación para la gestión de los recursos hídricos a nivel binacional.
1 1 1 1 1 1
Importancia del área para la GIRHT. 1 1 3 2 2 1
Nivel de amenazas a la calidad y/ o cantidad de agua.
2 2 3 2 2 2
Nivel de dependencia de los habitantes respecto de la disponibilidad y aprovechamiento de los recursos hídricos. (Personas con acceso a Agua entubada por red pública dentro de la vivienda)
3 2 3 2 2 2
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
3 2 3 1 1 1
TOTAL 14 12 18 12 13 11
Como resultado de todas las actividades previas reseñadas, el equipo consultor luego de sistematizar la información
recopilada, ha desarrollado un primer planteamiento de actividades prioritarias a tomar en consideración para la
elaboración del proyecto piloto de la Cuenca del Rio Zarumilla.
Esta propuesta inicial requiere contar con los criterios, aportes y orientaciones de las autoridades y técnicos de la SENAGUA,
con quienes se construirá una nueva versión del proyecto piloto, la misma que deberá ser afinada y acordada con los actores
locales de la unidad hidrográfica priorizada en la Cuenca del Rio Zarumilla.
Explicación de proceso de selección de sitios piloto en el Perú
129
Para el caso de ANA del Perú, los criterios que se establecieron para la selección y priorización de los sitios piloto,
provinieron de las líneas y acciones estratégicas definidas a través de los Planes de Gestión Hídrica, desarrollados, y que
tienen que ver con:
Ejes Estratégicos
• Institucionalidad de la Gestión de Recursos Hídricos
• Uso y aprovechamiento de Recursos Hídricos
• Calidad de Recursos Hídricos
• Cultura del agua
• Financiamiento del Plan de Gestión Tumbes - Piura
Actividades Estratégicas de Apoyo a los Ejes Programáticos:
1. Institucionalidad de la Gestión de Recursos Hídricos
1.1. Fortalecimiento institucional de las organizaciones operativas en las cuencas del nuevo marco
institucional Perú-Ecuador.
1.2. Capacitación de los actores para la gestión institucional de la GIRH.
1.3. Capacitación binacional de los actores en gestión institucional y GIRH.
1.4. Programa binacional de sensibilización, difusión y comunicación del proceso institucional Tumbes-
Piura.
2. Uso y aprovechamiento de Recursos Hídricos
2.1. Estudios y gestión de aguas subterráneas en la cuenca Zarumilla.
2.2. Implementación de los sistemas de información de la gestión de recursos hídricos en las cuencas
Puyango-Tumbes, Catamayo-Chira y Zarumilla.
2.3. Sistemas de Alerta Temprana en los ríos Tumbes, Zarumilla y Cuencas Chira-Piura
3. Calidad de Recursos Hídricos
3.1. Identificación de fuentes contaminantes binacionales
3.2. Plan de monitoreo binacional de la calidad del agua
3.3. Armonización de los parámetros de calidad del agua binacional
3.4. Implementación del Plan de monitoreo binacional
3.5. Plan de remediación de la calidad del agua
4. Cultura del agua
4.1. Programa binacional de valoración y fiscalización del agua
5. Financiamiento del Plan de Gestión Tumbes - Piura
5.1. Estudio de las propuesta de financiamiento de plan de gestión de recursos hídricos de Zarumilla,
Puyango – Tumbes y Catamayo-Chira.
Un primer ejercicio realizado por las autoridades y técnicos de ANA definió la presentación de la siguiente propuesta para
la elaboración de proyectos pilotos.
130
Propuesta de Proyectos Pilotos presentada por ANA Perú
Cuenca Unidad Hidrográfica
Provincias /distritos
Proyecto Piloto Indicador Aliados estratégicos
Zarumilla
13934 Cuenca Zarumilla
Provincia de Zarumilla Distritos:
Matapalo, Papayal, Aguas
Verdes y Zarumilla.
Programa de comunicación y
sensibilización en GIRH, dirigida a los actores
involucrados en la cuenca Zarumilla,
localidades: Papayal, Matapalo, Aguas
Verdes y Zarumilla.
# de personas capacitadas
(promotores, lideres,
funcionarios locales) en materia de
Gestión Integrada de
Recursos Hídricos.
Municipalidades, Junta de Usuarios, EPS Aguas de
Tumbes, ANA, ALA Tumbes, PMGRH, JASS, CRHC
Tumbes.
Estudio para el establecimiento y
monitoreo de una red piezométrica de control
de los acuíferos (piezométrico y
calidad).
Número de estaciones de
monitoreo hidrológico,
hidrogeológico y de calidad del
agua establecidos.
ANA, PMGRH, ALA Tumbes, PEBPT, UNT,
Junta de Usuarios Tumbes, CRHC T,
Municipalidades. EPS ATUSA
Tumbes 13941 Cuenca Tumbes
Provincia de Tumbes, Distritos:
San Jacinto, Corrales y Tumbes.
Estudio para la implementación de
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales y Reúso (PTAR) en los
Distritos de San Jacinto, Corrales y Tumbes.
01 Estudio viable para la
implementación del PTAR.
Municipalidades distritales, Dirección Regional de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, GR
Tumbes, CARE Perú, EPS Aguas de Tumbes, ALA Tumbes, CRHCT-ANA.
Provincia de Tumbes
Estudio de trazabilidad de los parámetros que
exceden los ECAS en los monitoreos
participativos permanentes en la
cuenca del río Tumbes.
01 Estudio viable
ODE Tumbes, DREM, GORE Tumbes, Junta de
Usuarios, PEBPT, MINAM (OEFA), ALA
Tumbes, PMGRH-ANA, UNT, DRAT, Colegio de
Ingenieros, CRHC T.
Cuenca Unidad Hidrográfica
Provincias/distritos
Proyecto Piloto Indicador Aliados estratégicos
Tumbes 13941 Cuenca Tumbes
Provincia de Tumbes
Distritos: Corrales y la Cruz.
Estudio para la instalación de
instrumentos de medición y control volumétrico en las
captaciones superficiales para riego
en la Comisión de Usuarios Margen
Izquierda.
# de instrumentos de medición
instalados en la Comisión de
Usuarios Margen
Izquierda.
Junta de Usuarios, Comisión de Usuarios
Margen Izquierda, PEBPT, MINAGRI, ALA Tumbes, PMGRH-ANA,
UNT, DRAT.
131
Estudio de evaluación integrada de los
sistemas de riego utilizados en la
Comisión de Usuarios Margen Izquierda del río Tumbes, con fines
de mejora de eficiencia.
% de eficiencia de riego de la Comisión de
Usuarios Margen
Izquierda del río Tumbes.
Junta de Usuarios, Comisión de Usuarios
Margen Izquierda, PEBPT, MINAGRI, ALA Tumbes, PMGRH-ANA,
UNT, DRAT.
Cuenca Chira
138 Cuenca Chira Provincia de Ayabaca. Distritos:
Pacaipampa y Ayabaca.
Estudio para el aprovechamiento y
conservación en zonas de paramos y bosques andinos de la cuenca
Quiroz.
01 Estudio
# de Ha recuperadas y
conservadas del área de
paramos y bosques andinos.
NCI, ALA San Lorenzo, Junta de Usuarios Chira, Junta de Usuarios San Lorenzo, Fondo del
Agua Quiroz, Municipalidades,
Comunidades campesinas, CRHC Chira,
PMGRH.
Cuenca Unidad Hidrográfica
Provincias /distritos
Proyecto Piloto Indicador Aliados estratégicos
Cuenca Chira
138 Cuenca Chira Provincia de Ayabaca. Distritos:
Pacaipampa y Ayabaca.
Estudio para la implementación de
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales y
reúso (PTAR) en el Distrito de Ayabaca.
01 Estudio viable para la
implementación del PTAR.
Municipalidad distrital Ayabaca, Dirección de
Vivienda, GR Piura, EPS GRAU, PMGRH, CRHC
CHP, ANA.
Provincia de Piura.
Distritos: Las Lomas.
Estudio para la instalación de
instrumentos de medición y control volumétrico en las
captaciones superficiales para riego
en la Comisión de Usuarios Quebrada
Totoral.
# de instrumentos de medición
instalados en la Comisión de
Usuarios Quebrada Totoral.
Junta de Usuarios San Lorenzo, Comisión de
Usuarios Quebrada Totoral, ALA San
Lorenzo, CRHC CHP.
Provincia de Piura.
Distritos: Las Lomas.
Estudio de evaluación integrada de los
sistemas de riego utilizados en la
Comisión de Usuarios Quebrada Totoral, con
fines de mejora de eficiencia.
% de eficiencia de riego de la Comisión de
Usuarios Quebrada Totoral.
Junta de Usuarios San Lorenzo, Comisión de
Usuarios Quebrada Totoral, ALA San
Lorenzo, CRHC CHP.
132
Descripción detallada de los sitios piloto y de las actividades a desarrollarse en cada sitio
Perfil de Proyecto Piloto para la Cuenca de Zarumilla Cantón Las Lajas – Provincia de El Oro, Ecuador
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del Proyecto: Manejo efectivo de aguas residuales provenientes de hogares y actividades agropecuarias en
el Cantón Las Lajas
1.2. Entidad Ejecutora: Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA).
1.3. Cobertura y Localización:
El proyecto piloto se desarrollara en el Cantón Las Lajas, en las parroquias: El Paraíso, La Libertad, La Victoria, San Isidro.
Monto: 224.992 Dólares
1.5. Plazo de Ejecución: cuatro años
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Caracterización del Área
Mapa 16. Sitio piloto Cantón Las Lajas.
133
Mapa 17. Sitio piloto Cantón Las Lajas.
El Cantón Las Lajas (Provincia de El Oro) está dentro de la cuenca binacional Zaramulla y tiene una superficie de 298 Km2.
Administrativamente depende de la Demarcación Hidrográfica Jubones.
La precipitación anual promedio en la zona es de 634 mm, con una máxima de 133 mm en el mes de marzo y una mínima
de 6 mm en el mes de agosto; la época seca se extiende desde mayo a diciembre. La temperatura anual promedio
registrada para la zona es de 25.5º C siendo la máxima de 30º c en el mes de abril y la mínima de 21º c en el mes de
septiembre, y la humedad promedio es de 70% con una evaporación anual de 1.145 mm.
La hidrografía del cantón está formada 19 fuentes siendo la más significativa la que se origina en el río Las Lajas que es
afluente del rio del Puyango; además existen quebradas que adquieren importancia en época lluviosa al canalizar las
aguas superficiales y formar reservorios naturales para la época seca.
Las fuentes de abastecimiento de agua son 9 vertientes y 43 quebradas; el uso del agua está distribuido en: 26 para uso
doméstico, 7 para riego, 3 para agua potable, 12 para abrevadero y 4 para industria; el caudal total asignado es de 32,19
l/s.
Según datos de 2013 de SENPLADES, la estructura de uso de suelo determina que el 78% de la superficie del Cantón está
destinado a uso agropecuario, de esta superficie apenas el 1% (233,84 Has) se encuentra bajo riego.
La superficie con pastos predomina en toda el área del proyecto, especialmente en las partes altas; y entre los cultivos
agrícolas, los más representativos son café, cacao y maíz. En la parte alta, a 800 msnm en la Parroquia La Libertad así
como en San Isidro a una altura de 400 msnm existen remanentes de bosque nativo en los cuales se refugia la diversidad
florística y faunística de la zona.
2.2. Identificación y caracterización de la población objetivo
La población estimada a 2014 de la zona del Cantón es de 5.020 habitantes, de los cuales el 52% corresponde a población
masculina y el 48% población femenina; el 75% de la población se ubica en la zona rural.
La base económica del cantón es principalmente agropecuaria que absorbe el 60% de la Población Económica Activa total,
siendo la PEA masculina más dependiente de este sector (71%) mientras que la PEA femenina se ocupa en actividades del
sector servicios. La actividad agropecuaria se fundamenta en el cultivo de café y otros de ciclo corto (maíz) que se
practican sólo en la época invernal debido a las limitaciones de riego; componen el sistema agropecuario la ganadería
134
bovina que se desarrolla de manera extensiva en las partes altas y la crianza de cerdos que, siendo importante para la
economía familiar es también una de las mayores fuentes de contaminación de ríos y quebradas.
El 72% de la población vive en condición de pobreza debido a que por lo menos una de sus necesidades básicas no es
satisfecha, siendo estas brechas principalmente en: acceso a agua entubada (21%), eliminación de excretas por red de
alcantarillado público (56%) y recolección de basura (42%).
2.3. Identificación, descripción y diagnóstico de los problemas ambientales
Los principales problemas ambientales que se describen a continuación tienen como base la información secundaria
recopilada, la misma que fue validada en los talleres realizados con los pobladores del Cantón.
a). Contaminación por Minería que proviene de los cantones Zaruma y Portovelo. La fuente de contaminación más
grande que posee el Cantón Las Lajas es el río Puyango que, en sus aguas acarrea material pesado derivado de los
desechos de la minería que producen las plantas de beneficio ubicadas en los ríos Amarillo y Calera.
b). Contaminación por aguas negras y desechos sólidos. El sistema de alcantarillado para captación y conducción de las
aguas negras tiene una cobertura limitada y se encuentra se encuentra obsoleto, lo cual ocasiona que aguas sin
tratamiento lleguen al río Las Lajas produciendo su contaminación35.
Las piscinas de oxidación, pozos sépticos, rellenos sanitarios y camal constituyen fuentes importantes de contaminación
pues debido a su mala ubicación, diseños inadecuados y operación deficiente, están permitiendo que aguas negras o
lixiviados estén descargándose en ríos y cauces menores.
c). Contaminación por chancheras. Esta actividad se constituye en una importante fuente de contaminación debido a que
los desechos producidos por las chancheras son descargados directamente en los ríos y quebradas. No existe ninguna
normativa que regule y controle esta actividad.
e). Contaminación por agroquímicos, cianuro y dinamita. Los agroquímicos son usados de manera intensiva en el cultivo
de maíz constituyendo una amenaza para la propia fertilidad del suelo y para el medio ambiente en general puesto que
causa la desaparición de microorganismos, la contaminación de aguas de quebradas y ríos; y aparecimiento de
enfermedades cutáneas y trastornos genéticos.
En el cantón Las Lajas se indicó que se realiza pesca utilizando cianuro y dinamita afectando la fauna y la salud de la
comunidad.
f). Deforestación. La tasa anual de deforestación en 1995 en este cantón era de 0.2%, lo cual se considera una tasa baja,
sin embargo y aunque no se cuenta con registros actualizados se indicó en los talleres que la deforestación se ha
incrementado de manera notoria, siendo una amenaza para la conservación de las fuentes de agua. El 52,63 % de las
fuentes que captan agua para los distintos sistemas de agua potable no tienen ningún tipo de protección y en ninguno de
ellos se han realizado actividades de reforestación.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1 Objetivo General
Establecer un proceso de gestión de desechos líquidos orientado a la disminución de la contaminación del agua causada
por actividades agropecuarias y residenciales.
3. 2 Objetivos específicos.
Objetivo Especifico 1. Desarrollar instrumentos apropiados y construir obra para una mejor gestión de desechos líquidos
Objetivo Específico 2. Promover la adopción de buenas prácticas agropecuarias para prevenir la contaminación de agua.
35 Los hogares que no están conectados a la red de alcantarillado público simplemente han conectado sus sistemas de
desagüe directamente a ríos o quebradas.
135
ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL PROYECTO PILOTO
4.1 Para el Objetivo 1.
Identificación de los sitios donde se produce la contaminación por desechos líquidos
Esta actividad inicial consiste en el análisis del estado actual de las acciones que se desarrollan para el manejo de
desechos, así como del estado de las obras básicas; para ello será necesario contar con el acompañamiento técnico
especializado y representantes de la comunidad. Este estudio permitirá ajustar la línea de base del estado de la calidad
del agua (antes de ejecutarse acciones de mejora) en el área de influencia del proyecto y poder medir cambios futuros en
la calidad del agua durante y después de finalizar el proyecto.
Estructuración del plan de manejo de desechos líquidos.
En base en los estudios realizados se procederá a la construcción del plan de manejo de desechos líquidos, el cual
permitirá definir la ubicación de obras y desarrollo de las estrategias de gestión y acciones que permita disminuir la
contaminación que producen los desechos líquidos en los cuerpos de agua.
Diseño de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. Como una de las alternativas para reducir la contaminación
hídrica por aguas residuales, se propone la implementación de un Diseño de Planta de Tratamiento que se considere la
alternativa de tratamiento más viable para las características de la zona.
Construcción y Puesta en marcha de Planta de Tratamiento de Agua Residual. En base a los diseños aprobados, se
procederá a la construcción de la planta misma que incluirán las obras de infraestructura y los protocolos para la
operación de la misma. En esta fase se contempla también la capacitación al personal que el GAD cantonal asigne para la
operación.
Creación de una Ordenanza Cantonal para el manejo de desechos líquidos
Esta Ordenanza será el marco normativo para que las acciones técnicas y legales que se identifiquen en el plan de
manejo de desechos puedan cumplirse de manera efectiva. Esta Ordenanza se creará mediante un proceso participativo y
ajustado a la política local que entre otros aspectos incluya: tipificación de infracciones, incentivos y sanciones.
Al finalizar el proyecto realizar un monitoreo comunitario de la calidad del agua para evaluar si ha existido los cambios
esperados para la mejora ambiental.
4.2 Para el Objetivo 2
Sensibilización a los productores con respecto a los efectos de la contaminación de agua derivado de actividades
agropecuarias inadecuadas.
Para provocar cambios, se requiere un elevado nivel de sensibilidad respecto a los efectos negativos de la descarga
directa de desecho animal a quebradas y afluentes del río Zaramulla así como del uso intensivo de agroquímicos. Para el
efecto se desarrollaran talleres con productores de las parroquias donde se han identificado los mayores focos de
contaminación agrícola y pecuaria (manejo de cerdos). Las jornadas estarán orientadas a presentar los efectos negativos
de prácticas inadecuadas, socializar los planes que tiene el GAD cantonal para regular actividades contaminantes y
presentar alternativas viables para manejar los componentes del sistemas agropecuario sin afectar ni los ingresos de las
familias ni al medio ambiente.
Diseño de fincas integrales que prevengan la descarga directa de desechos animales en los ríos y reduzcan la
contaminación por agroquímicas.
Dada la alta dependencia de las familias hacia la actividad agropecuaria se considera necesario desarrollar modelos
integrales de finca donde se considere aspectos de localización de los diferentes componentes del sistema agropecuario,
incentivar la producción de abono a partir del estiércol para mejorar la fertilidad del suelo, técnicas eficientes de riego,
etc. En esta fase se apuntará a ubicar modelos de finca demostrativos en cada parroquia para incentivar la adopción
masiva en base a los resultados que se vayan obteniendo.
136
Asistencia técnica
Para la introducción de fincas integrales y la masificación de su adopción se requiere ofrecer asistencia técnica
permanente a los productores; para el desarrollo de esta actividad se buscará la articulación con iniciativas que en la
zona lleva a cabo el Ministerio de Agricultura y Ganadería (Programa Ganadería sostenible), GAD Provincial (Programa de
modernización y mejora de las explotaciones agropecuarias) y el INIAP (proyecto de Seguridad y Soberanía Alimentaria)
relacionadas con la adopción de prácticas sostenibles. todos estos vínculos tendrán el objetivo de promover actividades
agropecuarias desde un enfoque de sostenibilidad ambiental y socioeconómico.
Los aspectos que se consideran innovadores en el presente proyecto se describen a continuación.
La formulación de una ordenanza y plan de manejo sobre desechos líquidos que incentiven prácticas de actividades
domiciliarias y agropecuarias que reduzcan la contaminación de fuentes hídricas.
Para lograr la anterior se propone también un proceso innovador de articulación de actores en torno a la ordenanza y
plan de manejo, en el sentido de que la facultad reguladora del GAD cantonal sea complementada por la acción de
entidades estatales que al momento promueven prácticas agropecuarias sostenibles bajo el esquema de incentivos.
5. PLAN DE TRABAJO DEL PROYECTO
5.1. Instalación (Primer año)
Una vez definidos los acuerdos de implementación del Proyecto “Gestión Integrada de Recursos Hídricos de las Cuencas
Transfronterizas y Acuíferos de Puyango-Tumbes, Catamayo-Chira y Zarumilla”, en el marco del cual se implementará el
presente proyecto piloto, se conformara la estructura de Gestión del proyecto mismo que será presidido por SENAGUA y
contará con la participación de los actores que han sido previamente identificados. En esta misma fase se definirá
también los mecanismos de gobernanza del proyecto.
5.2. Implementación (Segundo al Cuarto año)
Esta fase se desarrollará entre el segundo y cuarto año, período en el que se ejecutarán las acciones descritas en el
presente documento, bajo el siguiente cronograma:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO PILOTO DEL CANTON DE LAS LAJAS, CUENCA ZARUMILLA, ECUADOR
LINEAS DE ACCION
ACTIVIDADES
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
AÑO 4
Establecimiento del Modelo de Gestión y Gobernanza del Proyecto Piloto
Conformación de Unidad de Implementación del Proyecto
Definición de pautas y acuerdos para el desarrollo del proyecto piloto
Manejo de desechos líquidos
Elaboración de Plan de Manejo de desechos líquidos con propuesta de ordenanza cantonal para su adopción.
Diseño de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Construcción y Puesta en marcha de Planta de Tratamiento de Agua Residual
Creación de una Ordenanza Cantonal para el manejo de desechos líquidos
Capacitación para el monitoreo comunitario de la calidad de agua
Promoción de Buenas Prácticas Agropecuarias
Sensibilización a los productores con respecto a los efectos de la contaminación de agua derivado de actividades agropecuarias inadecuadas
137
Diseño de fincas integrales que prevengan la descarga directa de desechos animales en los ríos y reduzcan la contaminación por agroquímicos.
Asistencia técnica para implementación de buenas prácticas
Monitoreo de impactos del proyecto piloto
6. REPLICABILIDAD DEL PROYECTO
Se consideran como replicables, los siguientes elementos del proyecto:
Las ordenanzas sobre manejo de desechos normalmente se limitan a aquellos que se originan en domicilios e industrias;
para el caso del Cantón las Lajas, la normativa se ampliará hacia actividades agropecuarias en razón de la ubicación de las
fincas a lo largo de los ríos que atraviesan el cantón y el nivel de contaminación presente. El contenido y proceso de la
formulación de estos instrumentos puede servir de referencia para aplicarlos en contextos similares.
Del mismo modo se considera replicable el proceso de articulación de actores en torno a la ordenanza y plan de manejo
de aguas residuales; dicho proceso busca una real integración de acciones y recursos de entidades nacionales hacia el
cumplimiento de objetivos formulados por un organismo descentralizado (los GADs).
Los modelos de fincas integrales buscan conciliar la protección del medio ambiente con la búsqueda de mayores ingresos
agropecuarios para los productores, este es un objetivo que se persigue en la mayoría de programas de desarrollo rural; la
experiencia a desarrollar en el proyecto aportaran con evidencia sobre la viabilidad de perseguir dichos objetivos.
MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO
Indicador Situación línea
base
Meta de fin de
proyecto
Medios de
verificación
Responsable
Municipal
wastewater
pollution reduction
(coliformes
termotolerantes
NMP/100 ml)
Coliformes
termotolerantes
500 a 3500
NMP/100ml
(LMP:2000NMP/1
00ml
Contaminación
por vertido de
desechos
domiciliarios se
ha reducido en
2000 NMP/100
ml
Informes de
análisis de
laboratorio
certificados
SENAGUA
8. PRESUPUESTO
Objetivos/Actividades Valor
OBJETIVO 1
Identificación de los sitios donde se produce la contaminación por desechos
líquidos 5.000
Estructuración del plan de manejo de desechos líquidos. 10.000
138
Diseño y construcción de PTAR 162.000
Creación de una Ordenanza Cantonal para el manejo de desechos líquidos
OBJETIVO 2
• Sensibilización a los productores con respecto a los efectos de la
contaminación de agua derivado de actividades agropecuarias inadecuadas. 3.000
• Diseño de fincas integrales que prevengan la descarga directa de desechos
animales en los ríos y reduzcan la contaminación por agroquímicas. 4.000
• Asistencia Técnica a productores en implementación de fincas 12.000
Subtotal 196.000
Gastos Operacionales 28.993
Coordinación 15.152
Viajes 3.234
Equipamiento 2.125
Vehículo 8.482
Total 224.993
Anexo
Técnico para apoyar implementación de pilotos
Costo Unitario 1443
Meses 42
Costo Total 60606
Cargado al proyecto 15151,5
Viajes
meses 42
semanas en campo (70%) del total 117,6
costo viajes y subsistencia en campo ( 2d/semana) USD 6468
Cargado a este proyecto USD 3234
Equipo y Materiales 2125
Laptop 800
Papelería 525
139
INFOCUS (Las Lajas y Zona baja) 800
Perfil de Proyecto Piloto para la Zona Alta de la Cuenca Catamayo – Chira, Ecuador
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del Proyecto: Estableciendo Sinergias entre el Ordenamiento Territorial y la Gestión Integral de Recursos
Hídricos en la zona alta de la Cuenca Catamayo – Chira (Ecuador)
1.2. Entidad Ejecutora: Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA).
1.3. Cobertura y Localización:
El Proyecto se ejecutará en las parroquias: Yangana, Quinara, Vilcabamba, San Pedro de Vilcabamba y Malacatos que
pertenecen al Cantón Loja, Provincia del mismo nombre; dichas parroquias están comprendidas en la Unidad Hidrográfica
13899 de la Cuenca Catamayo-Chira.36
Mapa 18. Ubicación del área piloto en la Cuenca Catamayo-Chira
36 La Unidad Hidrográfica comprende 8 parroquias. A través de la metodología desarrollada por la Demarcación Hidrográfica Puyango – Catamayo de la SENAGUA, la misma que se validó a través del taller participativo realizado con los actores claves se seleccionaron estas cinco parroquias, como el área de intervención del proyecto piloto.
140
Mapa 19. Área de intervención del proyecto piloto
1.4. Monto: $ 236.317 dólares
1.5. Plazo de Ejecución- (cuatro años)
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Caracterización del Área
La Unidad Hidrográfica donde se ejecutará el proyecto piloto está en la parte más alta de la Cuenca Catamayo-Chira, tiene
una superficie de 1281,47; es una zona rica en recursos naturales, en ella se encuentran dos bosques protectores
(Podocarpus y Colambo-Yacuri). Administrativamente corresponde a la Demarcación Hidrográfica Puyango-Catamayo37 e
involucra a 8 parroquias rurales: del Cantón Loja: cinco pertenecientes al Cantón Loja, dos al cantón Gonzanama y una al
cantón Quilanga, la población asentada en esta unidad a 2014 es de 22.111 habitantes.
Las cinco parroquias seleccionadas, están ubicadas en el valle del Rio Vilcabamba, el cual se conforma por la confluencia
de los Ríos Uchima y Chanchan, para aguas abajo desembocar en el rio Solanda y conformar el Rio Catamayo Chira.
La temperatura de la zona presenta variaciones estacionales entre los 19°C y 21°C. La humedad relativa que se registra
es del 77%. Estas características climáticas permiten clasificar a la zona como parte de la formación ecológica reconocida
como Bosque Húmedo Montano Bajo (bh-MB).
Las lluvias en esta área no son muy frecuentes, presentándose un promedio de 872,4 mm anuales, estas se dan con
mayor intensidad entre los meses de Octubre-Abril, de manera esporádica entre Mayo y Agosto y el resto del año éstas
se ausentan lo cual limita las actividades agrícolas de ciclo corto.
2.2 Identificación y caracterización de la población.
La población de las cinco parroquias involucradas en el proyecto es de 16.820 habitantes (76% de la Unidad Hidrográfica),
habiendo prácticamente una paridad de género. Presenta una significativa población joven (54% menor a 29 años) la cual
demanda servicios e infraestructura para cubrir sus necesidades de formación, recreación y participación social. La zona
tiene también una población flotante compuesta por propietarios de residencias vacacionales cuya presencia se hace
evidente los fines de semana y feriados.
La base económica de la Unidad es básicamente agropecuaria, por lo que El 50% de la PEA está dedicada a actividades
agrícolas (cultivo de café y caña principalmente) y pecuarias (manejo de ganado mayor y menor); la mayoría de familias
agrícolas limitan los cultivos de ciclo corto solo a la época lluviosa ya que solo el 12% de superficie agrícola se encuentra
bajo riego; los ingresos agrícolas se complementan con el empleo en el sector de la construcción y de actividades
comerciales y de servicios que son desarrollados principalmente por las mujeres.
La Zona enfrenta un proceso de cambio en el uso de suelo debido a que se ha posicionado como un lugar para la
residencia y descanso de población de ingresos medio-altos (incluido extranjeros), esto ha supuesto la migración de la
mano de obra agrícola hacia el sector de la construcción, la cual absorbe el 12% de la PEA masculina.
El 78% de la población vive en condición de pobreza, debido a que por lo menos una de sus necesidades básicas no es
satisfecha. Las principales brechas de acceso se presentan en: agua entubada (36% no tienen acceso), eliminación de
excretas por red de alcantarillado público (74% sin acceso) y recolección de basura (59% sin acceso); también se registra
37 Una Demarcación Hidrográfica es la zona terrestre y marina conformada por una o varias cuencas hidrográficas vecinas, que la SENAGUA ha definido como el espacio territorial para realizar la gestión del agua en el Ecuador. Una Demarcación Hidrográfica puede incluir varias Unidades Hidrográficas (ver nota 2 definición de Unidades Hidrográficas). La Demarcación Puyango-Catamayo incluye las cuencas Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, y parte de las Cuencas de los Ríos Santiago y Jubones.
141
un 20% de hogares que aún utilizan leña para cocinar alimentos, recurso que es obtenido de los bosques y paramos del
territorio
2.3 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Aunque la zona es altamente rica en recursos hídricos, existen un conjunto de factores físicos (como la topografía
accidentada), patrones socio-culturales y debilidades institucionales que están limitando la disponibilidad de este recurso
para cubrir las necesidades de la población así como afectando la calidad en uso del agua para diferentes propósitos.
En cuanto a la disponibilidad, el 30% de la población no tiene acceso a agua entubada38 y solo el 18% de la superficie
agrícola se encuentra bajo riego, entre otros aspectos por lo siguiente:
Infraestructura insuficiente de captación y conducción del agua, en parte debido a que la infraestructura existente se
encuentra deteriorada y por la falta de capacidad de las juntas de agua para cubrir (y recuperar) inversiones en conductos
(abiertos o tuberías) para llevar el agua hacia zonas dispersas y con topografía accidentada.
No se han desarrollado iniciativas para aprovechamiento de agua subterránea como alternativa a las limitaciones de
acceso a agua superficial.
Socavamiento de los ríos en los puntos donde se encuentran las bocatomas de los sistemas de agua comunitario, esta
acción es generada por las empresas mineras que explotan material pétreo de los ríos en un área de 7.365 Has.
Presión antrópica en las zonas de vertientes pues estás coinciden también con zonas donde se practica una ganadería
extensiva que entre otras cosas se caracteriza por la persistente agregación de suelo para pastos a costa de bosques y
arbustos.
El crecimiento poblacional ha rebasado las previsiones de demanda de los sistemas públicos y comunitarios, pues se trata
de un crecimiento poblacional anormal resultante de la afluencia de extranjeros y nacionales de clase media-alta que han
elegido la zona como residencia temporal o de descanso; estas nuevas residencias se ubican en zonas dispersas y ejercen
presión para el aprovisionamiento de agua.
La calidad del agua, a su vez, está afectada por los siguientes factores:
a). Contaminación por aguas residuales. La infraestructura para recolectar y tratar las aguas residuales es limitada y
deficiente; la limitación se expresa en que sólo el 26 % de las viviendas, principalmente de las cabeceras parroquiales,
están conectadas a una red pública de alcantarillado mientras que las deficiencias se han reflejado en colapsos de las
piscinas de oxidación39 que han permitido que aguas servidas descarguen en los ríos. Las viviendas que están fuera del
sistema de alcantarillado, principalmente en las zonas rurales, donde se nota el crecimiento residencial, conectan sus
desagües a pozos sépticos/ciegos que son construidos sin ninguna norma técnica que permitan su monitoreo,
mantenimiento y eventualmente la recolección por medios móviles, la proliferación de pozos sépticas constituyen tanto
una amenaza ambiental por las filtraciones de aguas hacia causes de agua como económica si al debilitar los suelos se
dañan las estructuras de las mismas viviendas.
b) Contaminación por desechos sólidos. Solo el 43% de viviendas tienen servicio de recolección de basura y los rellenos
sanitarios no disponen de normas y procedimientos para su manejo adecuado; la vida útil de los mismos se ve reducida
por la falta de procedimientos para incentivar/exigir la separación de material reciclable a nivel de los hogares. Los
hogares que no tienen acceso a este servicio (20% según datos del INEC) arrojan los desechos sólidos a quebradas o
terrenos baldíos que luego son arrastrados por la lluvia a los cauces de agua.
c) Afectación a los ríos por la explotación de material pétreo. Además del socavamiento de ríos, la extracción de
material genera sedimentos que producen turbiedad del agua; los desperdicios de las actividades de apoyo para la
38 Al no existir estadísticas sobre potabilización del agua se considera que el agua entubada ofrece alguna garantía de calidad porque reciben algún tratamiento y al ser conducida por tubería se evita contaminación en su trayecto 39 En las parroquias de Vilcabamba y San Pedro desde el año 2012
142
explotación de material pétreo, se acumulan en los márgenes de río, siendo posteriormente arrastrados cuando estos
crecen por efecto de la lluvia.
d) Contaminación de origen agrícola y pecuario. La actividad agropecuaria se realiza bajo sistemas tradicionales que
resultan inconvenientes para la calidad del agua; el pastoreo libre del ganado, en las zonas de captación de agua y el uso
de agroquímicos con el afán de maximizar el rendimiento del único ciclo agrícola que puede realizarlo debido a la falta de
riego.
Las parroquias disponen de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de reciente formulación (2011-2012) en los
que, estos problemas son reflejados y descritos según las particularidades de cada parroquia, del mismo modo, estos
contienen alternativas de solución que al momento no han sido llevados a cabo por falta de recursos, diseños
apropiados/viables y capacidad institucional puesto que la problemática en torno a recursos hídricos además de ámbitos
normativos y técnicos implica procesos donde múltiples actores contraponen sus intereses, siendo el manejo de estos
procesos una competencia a fortalecer, especialmente en nuevas autoridades de los Gobiernos autónomos
descentralizados que han iniciado sus funciones en mayo de 2014.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
A partir de la problemática descrita y de los talleres participativos con actores claves se han establecido los siguientes
objetivos para el proyecto.
3.1 Objetivo General
Fortalecer el ordenamiento territorial mediante la incorporación de normas y prácticas orientadas al manejo integrado
de los recursos hídricos.
3. 2 Objetivos específicos.
Objetivo Especifico 1. Establecer un proceso de ordenamiento territorial que articule la planificación territorial y
cantonal, con la gestión integral de los recursos hídricos.
Objetivo Especifico 2.Desarrollar instrumentos y capacidades que permitan la identificación y declaratoria de zonas
prioritarias de protección hídrica.
Objetivo Especifico 3. Implementar alternativas ambientalmente sostenibles para reducir la contaminación proveniente
de aguas residuales.
Objetivo Específico 4. Promover la adopción de sistemas/prácticas agropecuarios que reduzcan la contaminación y
estimulen el uso eficiente de agua.
4. ACTIVIDADES PRINCIPALES
Para lograr el logro de los Objetivos planteados se desarrollarán las siguientes actividades principales.
4.1 Para el Objetivo 1:
Elaboración de acuerdos para el desarrollo de procesos de ordenamiento territorial conjuntos de los niveles
parroquiales y cantonales. Sobre la base de los procedimientos establecidos para el desarrollo de los Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial, será necesario establecer acuerdos y procedimientos a entre los GADS, la SENAGUA y actores
representativos de la Sociedad Civil, para emprender un proceso de ordenamiento territorial altamente participativo y
para generar compromisos en su implementación.
Desarrollar estructura de participación y coordinación de construcción de proceso de ordenamiento territorial con
enfoque de género. Se establecerá una estructura de participación con enfoque de género que asegure la validación de
los estudios realizados y del proceso. Con esta estructura de participación, se estará dando el primer paso para lograr que
se definan los roles institucionales y organizacionales para generar el núcleo de lo que debería ser el Comité de Gestión
de la Cuenca Hidrográfica.
143
Elaboración de TdRs para la actualización de planes de ordenamiento territorial parroquial y cantonal articulados. Una
vez acordado el procedimiento a desarrollar y la estructura de participación con la cual se realizará el proceso de
ordenamiento territorial, se elaborarán los TdRs en acuerdo con los GADS para la contratación de una consultoría que
facilite el proceso descrito.
Actualización de planes de desarrollo y ordenamiento territorial actuales incorporando el enfoque de GIRH y de
género. Esta actividad engloba la realización de las tareas descritas en los TDRs. La responsabilidad del proceso será
asumido por los GADs correspondientes en conjunto con el/la consultora contratada para facilitar el proceso, con la
asistencia técnica del proyecto y liderado por el SENAGUA.
Implementación de acciones priorizadas del plan de ordenamiento territorial en relación con GIRH. Con el aporte de las
instituciones, particularmente, SENAGUA, pero también instituciones como el Ministerio de Agricultura y el de Salud, se
empezará la implementación de algunas acciones clave.
4.2 Para el Objetivo 2:
Apoyo al proceso de análisis y adecuación de la normativa sobre declaratoria de zonas de protección hídrica a las
particularidades de la zona. Debido a que es una actividad innovadora, será necesario contratar un estudio a través del
cual definir los pasos legales a desarrollar para lograr la declaratoria de una zona de protección y los aspectos legales que
garanticen su implementación y manejo. El proyecto también apoyará el proceso manteniendo seguimiento y
promoviendo a que las instituciones lleven adelante un proceso conjunto. Esta actividad involucrará la participación de
SENAGUA, GADs y actores locales.
Identificación/priorización de sitios susceptibles de declaratoria como zonas de protección hídrica. Los actores locales
conjuntamente con la SENAGUA y los GADs, identificarán las zonas prioritarias para su establecimiento como zonas de
protección hídrica.
Diseño e Implementación de la hoja de ruta a seguir para el establecimiento de las zonas de protección hídrica. A más
de disponer del procedimiento legal para la declaratoria de las zonas de protección hídrica, es necesario planificar las
acciones a desarrollarse para logar acuerdos tanto a nivel institucional y comunitario para su establecimiento y manejo.
Formulación de Planes de Manejo para la(s) zona(s) declaradas como protectoras. Para organizar un procedimiento
valido que permita el manejo de las zonas de protección hídrica, será necesario formular planes de manejo, que incluyen
entre otros, información básica de los aspectos biofísicos, hidrológicos y sociales.
Implementación de acciones priorizadas identificadas en los planes de manejo. A través de los acuerdos establecidos y
del conocimiento adquirido a través de todo este proceso, se estará en capacidad de empezar a desarrollar las actividades
de manejo de la zona de protección hídrica, de acuerdo a los planes de manejo. Esto incluirá la construcción de bebederos
automáticos para la captación y conducción a los sitios de abrevadero (para que el ganado no tome agua directamente de
las fuentes de captación) y construcción de obras de protección (como cercas) en las zonas de captación de agua para
consumo humano.
4.3 Para el Objetivo 3
Evaluación del estado ambiental de los recursos hídricos superficiales y subterráneos ubicados en el área de influencia
de los desechos líquidos del sector piloto. Esta evaluación se realizará mediante la realización de análisis físico-químico
de agua y su interpretación para evaluar niveles de concentración y elementos contaminantes, en esta actividad se
involucrará a INAMHI, SENAGUA, Juntas de Agua Potable y GADs Municipales.
Elaboración de un Manual de Buenas Prácticas que permita a los GAD Municipales incluir estas acciones en un modelo
de ordenanza para asegurar su cumplimiento. Se analizarán alternativas de manejo de efluentes que incluya mecanismos
de tratamiento de aguas residuales, reutilización del agua, y disposición final; dentro de los mecanismos se pondrá
atención a la utilización de las pozas sépticas en las zonas rurales que, de momento es la única alternativa de manejo de
agua residual. Este proceso debe ser participativo con los principales actores sociales. El proyecto proveerá asistencia
técnica para apoyar el desarrollo de un modelo de ordenanza por los municipios.
144
Construcción del Plan de Manejo de desechos líquidos. SENAGUA, GADs y Juntas de Agua Potable participarán en la
formulación de este plan, el cual permitirá una planificación a corto, mediano y largo plazo sobre disposición final de los
residuos líquidos provenientes de hogares, industrias y hospitales.
Capacitación a funcionarios de GADs en aspectos normativos y técnicos. Se reforzarán conocimientos sobre ingeniería,
saneamiento, hidrología y ambiente a fin de facilitar la toma de decisiones así como el asesoramiento a la comunidad.
4.4 Para el Objetivo 4:
Estudio preliminar para determinar el impacto de las prácticas agropecuarias que presentan la mayor amenaza para la
calidad de agua. Se requiere identificar las zonas y tipos de actividades con mayor incidencia de prácticas agropecuarias
contaminantes. Para el efecto se llevará a cabo un estudio preliminar para priorizar las zonas de intervención, tipología de
productores, actores involucrados y una valoración de los efectos de la contaminación sobre el recurso hídrico, y se
precisarán los datos de línea de base. Esta actividad será realizada mediante una consultoría en la cual se consideren
talleres con las juntas de agua comunitaria, juntas parroquiales, asociaciones de productores y entidades estatales como
MAGAP y MAE.
Sensibilización a agricultores sobre impactos de la actividad agropecuaria en los recursos hídricos. Los resultados
obtenidos en el estudio preliminar proveerán los insumos para propiciar una comprensión sobre los efectos de la
actividad agropecuaria en la disponibilidad/calidad del recurso hídrico y las alternativas existentes para prevenirlas y
aprovechar de mejor manera los sistemas agropecuarios; Esta actividad se realizará mediante talleres sectoriales a
productores y gremios de productores y perseguirá también el propósito de identificar una base de productores líderes
dispuestos a participar en ensayos sobre alternativas que se propongan.
Adecuación de modelos agrícolas y ganaderos óptimos en función de características agronómicas y socioeconómicas
de cada parroquia. La adopción de alternativas por parte de los productores va a depender principalmente de si les
resulta conveniente económicamente y si se ajusta a los recursos que disponen para implementarlos como mano de obra
familiar, suelos aptos, acceso a agua, etc.; en ese sentido se desarrollaran fincas integrales que incorporen las
características centrales de la tipología de productores identificados, esta actividad será encargada en modalidad de
consultoría a universidades locales, centros de investigación u ONGs con experticia y conocimiento de la zona.
Asistencia técnica para la implementación de los modelos propuestos. La implementación de las fincas integrales se
iniciará en el grupo de productores líderes quienes recibirán Asistencia Técnica tanto para la puesta en marcha como para
el registro de progresos y dificultades en la implementación. Está actividad estará a cargo del actor seleccionado para que
diseñe los modelos de finca y en las actividades de Asistencia Técnica. Se desarrollarán las capacidades de los
extensionistas del MAGAP en los modelos propuestos. Además, se procurará la participación de promotores de las juntas
parroquiales, juntas de agua y organizaciones de productores para ir ampliando la base de interesados en aplicar los
modelos; en ese sentido se prevé un involucramiento escalonado de productores en base a la difusión de resultados y
visitas a las zonas de experimentación.
Los aspectos innovadores en la implementación de este proyecto se describen a continuación:
La generación de normativa y procesos institucionales para que se pueda aplicar el recurso legal de declaración de zonas
de conservación hídrica.
La integración de la Planificación Territorial con la Gestión de Recursos Hídricos para la solución de problemas
ambientales que normalmente han sido tratados por separado.
La utilización del proceso de ordenamiento territorial como la incubadora del capital social necesario para llegar a la
conformación del Comité de Gestión de Cuencas Hidrográficas.
5. PLAN DE TRABAJO
5.1 Instalación (Primer Año)
Una vez definidos los acuerdos de implementación del Proyecto “Gestión Integrada de Recursos Hídricos de las Cuencas
Transfronterizas y Acuíferos de Puyango-Tumbes, Catamayo-Chira y Zarumilla”, en el marco del cual se implementará el
145
presente proyecto piloto, se conformara la estructura de Gestión del proyecto mismo que será presidido por SENAGUA y
contará con la participación de los actores que han sido previamente identificados. En esta misma fase se definirá
también los mecanismos de gobernanza del proyecto.
5.2 Implementación (Segundo al cuarto año)
Esta fase se desarrollará entre el segundo y cuarto año, período en el que se ejecutarán las acciones descritas en el
acápite 4 de este documento, bajo el siguiente cronograma:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO PILOTO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO – CHIRA ECUADOR
LINEAS DE ACCION
ACTIVIDADES
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
AÑO 4
Establecimiento del Modelo de Gestión y Gobernanza del proyecto piloto
Conformación de Unidad de Implementación del proyecto piloto
Definición de pautas y acuerdos para el desarrollo del proyecto piloto
Establecimiento de proceso de ordenamiento territorial
Acuerdos para el desarrollo de un proceso de ordenamiento territorial articulado
Desarrollar estructura de participación y coordinación de construcción de proceso de ordenamiento territorial
Elaboración de TdRs para el desarrollo del proceso de ordenamiento territorial parroquial y cantonal
Construcción del plan de ordenamiento territorial relacionados con la GIRH
Implementación de las acciones del plan de ordenamiento territorial relacionados con la GIRH
Establecimiento de zonas de conservación hídrica
Apoyo para el análisis y adecuación de la normativa sobre declaratoria de zonas de protección hídrica a las particularidades de la zona
Identificación/priorización de sitios susceptible de declararlos como zonas de protección hídrica
Diseño e implementación del proceso metodológico para declarar como zona de protección
Formulación de Planes de Manejo para la(s) zona(s) declaradas como protectoras
Implementación de acciones priorizadas de los planes de manejo
Manejo de desechos líquidos
Evaluación del estado ambiental de los recursos hídricos superficiales y subterráneos en el área
Elaboración de un Manual de Buenas Prácticas que permita a los GAD Municipales incluir estas acciones en un modelo de ordenanza para asegurar su cumplimiento
Construcción del Plan de Manejo de desechos líquidos
146
Capacitación a funcionarios de GADs en aspectos normativos y técnicos.
Establecimiento de Fincas Integrales
Estudio preliminar para determinar prácticas agropecuarias contaminantes y línea base.
Sensibilización a agricultores sobre impactos de la actividad agropecuaria y alternativas
Diseño de modelos agrícolas y ganaderos alternativos
Asistencia técnica para la implementación de los modelos propuestos
Desarrollo de capacidades en extensionistas
Medición de indicadores para evaluar impacto del proyecto piloto
6. REPLICABILIDAD DEL PROYECTO
Los problemas que se abordan son recurrentes a nivel de toda la provincia e incluso del país, por lo tanto las soluciones y
aprendizajes que resulten de la ejecución del proyecto podrán ser difundidos y compartidos para aplicación en contextos
similares; especialmente en lo referente a la declaratoria de zonas de protección hídrica, que es un recurso legal de
reciente generación, el proyecto generara modelos de normativa, metodologías para llevar a cabo las diferentes fases y
lecciones aprendidas del proceso, contribuyendo a reducir la curva de aprendizaje en la aplicación de este recurso a nivel
provincial y nacional.
La consecución de los Objetivos del proyecto implicará el desarrollo de productos como metodologías y normativas los
cuales serán diseminados a través del componente gestión del conocimiento del proyecto global y otras plataformas de
conocimiento, los cuales podrán ser usados por actores de otras zonas para emprender procesos similares.
Dado que la implementación de cada componente del proyecto prevé la participación directa de instituciones
competentes se pondrá énfasis en el fortalecimiento de sus capacidades, de modo que esta capacidad pueda asistir a
funcionarios de entidades pares de otras zonas donde se pretenda replicar las acciones llevadas a cabo por el proyecto.
7. MATRIZ DE INDICADORES DEL PROYECTO
Indicador Situación línea
base
Meta de fin
de proyecto
Medios de
verificación
Responsable
Municipal
wastewater
pollution reduction
(coliformes totales
NMP/ 100 ml)
Coliformes
totales entre 500
a 10.000
NMP/100ml
(LMP:3900
NMP/100ml)
Coliformes
fecales entre 100
a 8000
NMP/100ml
(LMP:640
NMP/100ml
5000
NMP/100 ml
coliformes
totales
Informes de
análisis de
laboratorio
certificados
SENAGUA con
apoyo De
gobiernos
locales y
Ministerio del
Ambiente
147
Agriculture
pollution reduction
practices
(Ha of practice)
20 Has 50 Has
Informes de
avance.
Mapas de uso
de suelo
SENAGUA con
apoyo de
Juntas
Parroquiales y
AGROCALIDAD
Conservation and
restored hábitat
(ha protected)
Área de bosque
natural aprox.
71.554 Has.
10,000 ha
incorporado
s en zonas
de
protección
hídrica
Declaratoria
oficial de zonas
de protección
hídrica
Planes de
manejo de las
zonas de
protección
hídrica
SENAGUA con
apoyo del
Ministerio del
Ambiente
8. PRESUPUESTO
Objetivos/Actividades Costo
Objetivo 1
Elaboración de acuerdos para el desarrollo conjunto de procesos de ordenamiento
territorial conjuntos de los niveles parroquiales y cantonales 1.500
• Desarrollar estructura de participación y coordinación de construcción de proceso de
ordenamiento territorial con enfoque de género 1.500
• Elaboración de TdRs para el desarrollo del proceso de ordenamiento territorial
parroquial y cantonal articulados con inserción del enfoque de género
•Actualización de PDYOTs 75.000
Objetivo 2
• Apoyo al proceso de análisis y adecuación de la normativa sobre declaratoria de zonas de
protección hídrica a las particularidades de la zona 3.000
• Identificación/priorización de sitios susceptibles de declaratoria como zonas de
protección Hídrica 10.000
• Diseño e Implementación de la hoja de ruta a seguir para el establecimiento de las zonas
de protección hídrica 3.000
Formulación de Planes de Manejo para la (s) zona (s) declaradas como protectoras 10.000
148
• Implementación de acciones identificadas en los planes de manejo 24.000
Objetivo 3
• Evaluación del estado ambiental de los recursos hídricos superficiales y subterráneos
ubicados en el área de influencia de los desechos líquidos
15.000 • Elaboración de un Manual de Buenas Prácticas que permita a los GAD Municipales incluir
estas acciones en un modelo de ordenanza para asegurar su cumplimiento
Construcción del Plan de Manejo de desechos líquidos.
• Capacitación a funcionarios de GADs en aspectos normativos y técnicos 5.000
Objetivo 4
• Estudio preliminar para determinar las practicas agropecuarias que presentan la mayor
amenaza para la calidad de agua y precisar las líneas de Base 6.000
• Sensibilización a agricultores sobre impactos de la actividad agropecuaria en los recursos
hídricos 1.750
• Adaptación de modelos agrícolas y ganaderos óptimos en función de características
agronómicas y socioeconómicas de cada parroquia 10.000
• Asistencia Técnica para la implementación de los modelos propuestos. 40.000
Subtotal Técnico 205.750
Gastos Operacionales 30.568
Coordinación 15.152
Viajes 3.234
Equipamiento 2.125
Vehículo 10.057
Presupuesto Total 236.318
Técnico para apoyar implementación de pilotos
Costo Unitario 1443
Meses 42
Costo Total 60606
Cargado al proyecto 15151,5
Viajes
meses 42
149
semanas (70% de semas e campo) 117,6
costo semana (2 días /semana) USD 6468
Cargado a este proyecto USD 3234
Equipo y Materiales 2125
Laptop 800
Papelería 525
INFOCUS (Zona alta y media) 800
Perfil de Proyecto Piloto para la Zona Media de la Cuenca Catamayo – Chira, Ecuador
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del Proyecto: Aseguramiento de disponibilidad de recursos hídrico en la zona media de la Cuenca Catamayo
– Chira - Ecuador
1.2. Entidad Ejecutora: Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA).
1.3. Cobertura y Localización:
El proyecto piloto se desarrollara principalmente en las parroquias: Yamana, Casanga y Guachanamá del Cantón Paltas40.
Mapa 20. Ubicación de la zona piloto en la Cuenca Catamayo-Chira
40 Se ha considerado además que algunas acciones del proyecto podrían eventualmente desarrollarse en la Parroquia la Tingue del Cantón Olmedo porque tiene algunas quebradas en común con parroquias del cantón Paltas.
150
Mapa 21. Área de intervención del proyecto piloto
1.4. Monto: $ 223.317 dólares
1.5. Plazo de Ejecución- (cuatro años)
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Caracterización del Área
La Unidad Hidrográfica 13894 se sitúa en la zona media de la Cuenca Catamayo-Chira que tiene una superficie de 873,14
km2. Además de las parroquias priorizadas para el proyecto (Yamana, Casanga y Guachanamá) a esta Unidad
Hidrográficas pertenecen también las parroquias Catacocha, San Antonio y Cangonamá del Cantón Paltas.
Administrativamente corresponde a la Demarcación Hidrográfica Puyango-Catamayo.
La Unidad Hidrográfica se extiende desde el río Puyango en el lado occidental hasta el río Catamayo en el lado este,
presentando altitudes que varían desde los 800 a los 3.086 m.s.n.m. En la parte alta la temperatura promedio es de 12°c
con una precipitación anual de 1.000 mm mientras que en la parte baja la temperatura promedio es de 24°c con una
precipitación anual de 500 mm.
La mayor parte de la superficie presenta pendientes mayores al 50% y esos parámetros han determinado la presencia de
cuatro zonas de vida reconocidas como: i). Bosque Seco Premontano, ii). Bosque Seco Montano Bajo, iii).Bosque Húmedo
Premontano y iv).Bosque Húmedo Montano Bajo.
Las fuentes de agua disponibles provienen de infiltraciones de agua lluvia que alimentan acuíferos subterráneos, los
cuales afloran en depresiones y conforman quebradas. La presencia de vegetación nativa, sobre todo el bosque primario
favorece la infiltración de agua.
El río Playas conocido también como río Casanga, tiene una longitud de 40 km desde su origen hasta su desembocadura
en el río Catamayo, recorre exclusivamente territorios del cantón Paltas y dispone de caudales únicamente en el período
lluvioso (diciembre-abril), mientras que en período seco este caudal desaparece totalmente.
151
Las principales fuentes de agua constituyen 285 quebradas, 133 vertientes y 25 ríos; el uso de agua subterránea en la
zona se registra en la parroquia Catacocha en donde se encuentran pozos de 150 m de profundidad y 1,2 l/s de caudal y la
parroquia Guachanamá donde existe un sistema de agua para consumo de fuente subterránea para 75 familias.
Según datos de la SENAGUA, existen 434 concesiones particulares (423 a personas naturales, 7 agrupaciones de usuarios
2 directorios de aguas 2 instituciones religiosas y 6 estatales (5 instituciones educativas y 1 institución gubernamental).
El mayor uso del agua es para riego que registra 312 autorizaciones con un caudal asignado de 429, 89 l/s, mientras que
el caudal para uso doméstico es 3,42 l/s.
La superficie bajo riego es 520,71 Has. El riego por gravedad predominante en un 97% de acuerdo al Plan de Desarrollo
Provincial siendo este tipo de riego causante de erosión hídrica del suelo que en 1998 alcanzaban al 2,60% del área total.
2.2. Identificación y caracterización de la población objetivo
La población de las tres parroquias seleccionadas estimada a 2014 es de 5.037 habitantes (26% de la Unidad Hidrográfica),
siendo la población masculina el 52% y la femenina el 48%, dos de estass parroquias presentan tasas de crecimiento
poblacional negativo de entre el -0,85% al -1,40% que se explica entre otros aspectos por la migración especialmente
masculina de la pasadas décadas.
En la Unidad Hidrográfica, el 60% de la PEA masculina y 23% de la PEA femenina tienen como sustento a las actividades
agropecuarias, la agricultura se fundamenta en la producción de dos productos que son cultivados con fines comerciales
maní y frejol; y una gama de hortalizas, granos y frutos utilizados para el autoconsumo, por la falta de riego la actividad
agrícola se limita a 4-6 meses de trabajo esto y para maximizar este ciclo hacen uso intensivo de agroquímicos en los
cultivos comerciales; escapan a esta situación no más del 5% de familias que básicamente tienen sus parcelas cerca de
quebradas y ríos que mantienen caudal hídrico durante todo el año.
En cuanto a la actividad pecuaria, esta es extensiva en todas sus especies, en la parte alta el ganado bovino pasta en las
zonas de vertiente de agua provocando su contaminación y en las partes media y baja las cabras se manejan de igual
manera, siendo más preocupante la acción depredadora de las cabras puesto que arrasan con la cobertura vegetal
agravando la erosión del suelo, pese a esto la familia conserva estos animales porque constituyen un recurso esencial
para su alimentación y representan una fuente de ingreso emergente.
La población en condición de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en la zona alcanza el 91%,
presentándose un comportamiento heterogéneo entre las parroquias integrantes del Cantón, es así que en la cabecera
cantonal (Catacocha), la población pobre por NBI es del 71% mientras que en otras dos parroquias esta condición afecta
al 98% de la Población; contribuyen a esta situación de pobreza las brechas de acceso a servicios básicos como: agua
entubada (46%), eliminación de excretas por red de alcantarillado público ( 84% ) y recolección de basura (82 %); también
se registra un 37,5% de hogares que aún utilizan leña para cocinar alimentos, aspecto que ejerce una presión sobre los
recursos de bosques y paramos de la zona.
2.3. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Los principales problemas ambientales que se describen a continuación, son producto de un análisis de la información de
fuentes secundarias y del levantamiento de información primaria en dos talleres desarrollados en esta Unidad
Hidrográfica:
Contaminación del agua por aguas negras y residuos sólidos
En el Cantón Paltas, existe una ordenanza que tiene como objetivo evitar la contaminación de las fuentes de agua, al
declarar como áreas de reserva, a la Reserva Natural Pisaca y la microcuenca San Pedro Mártir, sitios que son zonas de
recarga de agua y donde se ubican los sistemas de captación y pozos principales que abastecen a la Parroquia de
Catacocha.
Sin embrago, en el año 2012, el MAE determinó la existencia de contaminación ambiental producida por el manejo
ineficiente de los rellenos sanitarios del municipio de Paltas, otra fuente de contaminación proviene de las aguas
152
residuales de la población de Catacocha mismas que son vertidas sin un directamente a la Quebrada Consacola sin ningún
tratamiento.
Disminución del caudal
En el año 1995 el caudal de agua disponible disminuyó a una tercera parte del registrado hace 30 años, (13,85 l/s.),
aspecto que contrasta con el incremento de las necesidades de agua debido al crecimiento poblacional producido en
Catacocha y al incremento de la actividad agropecuaria. En el año 2001 la situación se tornó más crítica cuando el caudal
registrado fue de 9,83 l/s. atribuyéndose esta disminución a la tala masiva de bosques para pastizales y cultivos agrícolas.
La pérdida de las prácticas ancestrales, como la construcción de albarradas que permitían la recarga de los acuíferos y el
mantenimiento de los caudales en las quebradas han contribuido a la disminución de las reservas de agua, por lo cual es
fundamental promover la protección de las zonas que albergan las fuentes de agua
Prácticas agropecuarias contaminantes.
En la Unidad Hidrográfica el 55% de la superficie agropecuaria corresponde a pastizales y en dos de las parroquias
seleccionadas (Yamana y Guachanamá) este porcentaje es del 79% y el 90% respectivamente, las áreas con pastos se
ubican en la parte alta y allí se practica la ganadería de manera extensiva con el agravante de que el ganado consume el
agua directamente de las vertientes por lo que se requiere la construcción de abrevaderos para el ganado para evitar la
contaminación del agua en dichas zonas.
La actividad agrícola se concentra en la época de lluvias en torno a los cultivos de maíz, maní y frejol en los cuales se usa
de manera intensiva agroquímicos que además de contaminar el suelo se filtran hacia quebradas y cauces de agua;
adicionalmente no existe una apropiada recolección y eliminación de los envases de los productos químicos y algunos
productores acostumbran lavar los equipos de fumigación en las vertientes de agua o ríos.
Una de las barreras que impide dar solución a los problemas mencionados es la dispersión de acciones que realizan para
la protección del recurso hídrico las entidades públicas, privadas y comunitarias presentes en la zona.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
En función de la problemática descrita se han planteado los siguientes objetivos para el proyecto.
Objetivo General
Implementar mecanismos institucionales, sociales y técnicos que fortalezcan el modelo d Gestión Integral de los
Recursos Hídricos en la zona.
3. 2 Objetivos específicos.
Objetivo Específico 1. Fortalecer la gestión hídrica mediante la recuperación de prácticas ancestrales y el establecimiento
de zonas de protección en sitios estratégicos de captación y recarga hídrica.
Objetivo Específico 2. Incorporar nuevas fuentes de agua para incrementar el caudal hídrico disponible para cubrir las
necesidades crecientes de la población.
Objetivo Especifico 3. Implementar un modelo local de fincas integrales con enfoque agroecológico que permitan
disminuir la contaminación de agua derivada del uso intensivo de agroquímicos.
4. ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL PROYECTO PILOTO
4.1. Para el Objetivo 1.
Promover La “siembra del agua”
Esta actividad consiste en promover la recuperación de costumbres y buenas prácticas que propicien el uso adecuado del
agua, recuperando prácticas culturales ancestrales (como la construcción de albarradas, diseño de zonas para la captación
de agua de lluvia, construcción de lagunas de sedimentación y desfogues, construcción de tajamares y pilancones,
153
impulso al establecimiento de procesos de regeneración natural y reforestación) sobre las cuales la población local se
encuentra sensibilizada y es reconocida como una necesidad para enfrentar el deterioro de la calidad y la pérdida de
caudales. Esta actividad construirá sobre la experiencia en la zona impulsada por la ONG, COMUNIDEC.
Identificación/priorización de sitios susceptibles de declaratoria como zonas de protección hídrica y declaratoria de
zonas de protección hídrica41
El desarrollo de las actividades para la recuperación de prácticas ancestrales para el manejo del agua será reforzado por la
aplicación del recurso legal de que contempla la nueva ley de Gestión Hídrica del Ecuador consistente en la declaratoria
de zonas de protección hídrica. Previo informe técnico del Ministerio del Ambiente y en coordinación con los GADs
competentes, el SENAGUA identificará las áreas susceptibles de protección hídrica. La declaratoria ayudará a prevenir y
controlar la contaminación del agua en riberas, lechos de ríos, lagos, lagunas, embalses, estuarios y mantos freáticos.
Contratación de estudios para la elaboración de plan(es) de manejo de las zonas de conservación hídrica.
Una vez definidos los mecanismos legales e institucionales para la declaratoria y establecimiento de las zonas de
protección hídrica, será necesario construir su(s) plan(es) de manejo, para lo cual se realizarán estudios principalmente de
carácter biofísico e hidrológico. En la ejecución de estos estudios tomarán parte activa los actores que estarán
involucrados en el manejo de estas zonas de protección (SENAGUA, GAD parroquial y propietarios de tierras en zonas de
protección) y se desarrollaran bajo un esquema participativo a fin de lograr consensos sobre el plan de manejo.
Implementación de acciones de plan(es) de manejo de las zonas de protección hídrica
La puesta en marcha de las acciones que se formulen en el plan de manejo involucrará la participación de los actores
clave y la coordinación entre ellos. Esta estructura permitirá fortalecer las capacidades de los actores clave y el desarrollo
de acciones de comunicación y sensibilización hacia la población para la utilización de buenas prácticas en la gestión del
agua. Participarán activamente en esta actividad SENAGUA, GAD Cantonal y parroquial, propietarios de tierras con el
acompañamiento de los Ministerios de Ambiente y Ministerio de Agricultura.
4.2. Para el Objetivo Específico 2.
Identificación preliminar de posibles nuevas fuentes de agua
Para incrementar la cantidad de agua disponible para satisfacer la creciente demanda de la población local se requiere
inicialmente identificar nuevas fuentes de agua superficial o subterránea, estableciendo mediante estudios hidrológicos e
hidrogeológicos el estado actual de las reservas, su calidad y su disponibilidad efectiva frente a la demanda actual.
Levantamiento de información básica de fuentes de agua subterránea
A partir del inventario de pozos existentes y potenciales se realizaran estudios geoeléctricos específicos como: ensayos
de bombeo, propiedades hidrodinámicas (caudal, permeabilidad, transmisibilidad), calidad química y bacteriológica del
agua; con lo cual será posible determinar las características específicas de los acuíferos y determinar su uso
Esta actividad se desarrollará en convenio con SENAGUA, GAD cantonal y Provincial, Universidades, Instituto Nacional de
Hidrología y Meteorología
Perforación y acondicionamiento de pozos
Se contratarán servicios para la perforación y puesta en funcionamiento de pozos, adicionalmente se solicitará al
contratista la elaboración de guías para el manejo de pozos que contemple aspectos de mantenimiento, hidrogeología y
ambiente; estas acciones se realizarán con el involucramiento de representantes comunitarios lo que permitirá
desarrollar un proceso de capacitación práctico e in-situ sobre manejo de estas fuentes de agua. .
41 Art. 78 LRH ECUADOR.- Áreas de protección hídrica. Se denominan áreas de protección hídrica a los territorios donde existan fuentes de agua declaradas como de interés público para su mantenimiento, conservación y protección, que abastezcan el consumo humano o garanticen la soberanía alimentaria, las mismas formarán parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
154
Incorporación de nuevas fuentes de agua en el sistema de autorizaciones de uso de la SENAGUA.
Las nuevas fuentes de agua identificadas serán incorporadas al sistema de autorizaciones de usos de la SENAGUA, se
formulará también una guía de buenas prácticas para la gestión eficiente del agua superficial y subterránea para
minimizar uno de los mayores impactos ambientales de esta zona que es la disminución de caudal en ríos y acuíferos.
4.4. Para el Objetivo Especifico 3.
Adecuación de un modelo para el manejo de fincas integrales.
Debido a que el modelo de producción predominante en el área es el monocultivo con utilización intensiva de
agroquímicos que contaminan los suelos y el agua, se requiere promover la adopción de prácticas productivas con
enfoque agroecológico. Para el efecto contratará la adaptación de modelos de fincas integrales a las características del
área del proyecto, en base a la experiencia existente en esta área (ejemplo, con Cooperación Catamayo) para capacitar
sobre prácticas para el control natural de plagas, asociación de cultivos y sistemas de riego eficientes, etc...
Identificación de las áreas de interés en donde desarrollar una experiencia piloto de manejo integral de fincas.
En conjunto con Juntas Parroquiales, sistemas comunitarios de agua y organización de productores se seleccionaran áreas
representativas donde exista mayor incidencia de contaminación por agroquímicos. y en tales áreas se identificaran
productores para experimentar con los modelos y demostrar resultados
Elaboración de una propuesta técnica, legal que viabilice la aplicación del programa de incentivos
Para lograr la implementación del modelo de finca integral desarrollado para la zona, se deberá estructurar una propuesta
que permita acuerdos y compromiso de las instituciones responsables de otorgar incentivos a pequeños productores
familiares y comunitarios por parte de entidades como el MAGAP y el MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social.
Estos incentivos ya están en el mercado pero necesitan una manera ágil para facilitar su acceso.
Implementación del modelo en las fincas seleccionadas
Una vez identificado los productores y definido los incentivos se formulará un plan de trabajo para asistirles en el diseño
y aplicación del modelo en las fincas en base a las condiciones agronómicas y disponibilidad de recursos de los
productores. Esta actividad implicará la disponibilidad de Asistencia Técnica a ser prestada por la entidad a la que se
asigne el diseño y creación de las fincas integrales.
Los aspectos innovadores en la implementación del proyecto se resaltan a continuación:
La recuperación de prácticas ancestrales para mantenimiento de la disponibilidad hídrica como alternativas efectivas y de
rápida implementación
Mecanismo de gobernanza en torno a la gestión de recursos hídricos a partir de la articulación de actores claves y la
complementariedad de acciones/recursos (a través de los planes de manejo de las zonas de protección hídrica y de los
desechos líquidos y de la propuesta para la aplicación del programa de incentivos).
Al ser la Ley Orgánica de Recursos Hídricos de Ecuador de reciente creación, el proyecto aportará con elementos de
carácter normativo y técnico que permitan la operativización de dicha ley principalmente en lo referido a declaratoria de
zonas de protección hídrica.
Se espera aportar una metodología sobre incremento de oferta hídrica no solo en lo referente a identificación y
aprovechamiento de nuevas fuentes sino también sobre aspectos organizativos, normativos y técnicos.
5. PLAN DE TRABAJO DEL PROYECTO
5.1. Instalación (Primer año)
155
Una vez definidos los acuerdos de implementación del Proyecto “Gestión Integrada de Recursos Hídricos de las Cuencas
Transfronterizas y Acuíferos de Puyango-Tumbes, Catamayo-Chira y Zarumilla”, en el marco del cual se implementará el
presente proyecto piloto, se conformara la estructura de Gestión del proyecto mismo que será presidido por SENAGUA y
contará con la participación de los actores que han sido previamente identificados. En esta misma fase se definirá
también los mecanismos de gobernanza del proyecto.
5.2. Implementación (Segundo al Cuarto año)
Esta fase se desarrollará entre el segundo y cuarto año, período en el que se ejecutarán las acciones descritas en el
presente documento, bajo el siguiente cronograma:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO PILOTO DE LA ZONA MEDIA DE LA CUENCA CATAMAYO – CHIRA ECUADOR
LINEAS DE ACCION
ACTIVIDADES
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
AÑO 4
Establecimiento del Modelo de Gestión y Gobernanza del Proyecto Piloto
Conformación de Unidad de Implementación del Proyecto
Definición de pautas y acuerdos para el desarrollo del Proyecto Piloto
Establecimiento de actividades de recuperación de prácticas ancestrales y zonas de conservación hídrica
Siembra del agua y recuperación de prácticas ancestrales para el manejo del agua en sitios seleccionados
Declaratoria y establecimiento de zonas de protección hídrica.
Contratación de estudios para la elaboración del plan de manejo de las zonas de conservación hídrica
Preparación de los planes de manejo de las zonas de protección hídrica
Implementación de las acciones de los planes de manejo de las zonas de protección hídrica
Incorporación de nuevas fuentes de agua
Identificación preliminar de posibles nuevas fuentes de agua.
Levantamiento de información básica de fuentes de agua subterránea
Perforación y acondicionamiento de pozos
Incorporación de caudales al sistema de provisión de agua
Establecimiento de fincas integrales
Diseño de un modelo para el manejo de fincas integrales.
Elaborar una propuesta técnica, legal que viabilice la aplicación del programa de incentivos
Identificar las áreas de interés en donde desarrollar una experiencia piloto de manejo integral de fincas.
Implementación del modelo en las fincas seleccionadas a través de asistencia técnica.
6. REPLICABILIDAD DEL PROYECTO
El proyecto presenta varios elementos replicables mismos que se describen a continuación:
156
El proyecto pretende mostrar la efectividad de prácticas ancestrales para la gestión de recursos hídricos y desarrollará
metodologías para masificar estas prácticas apoyándose en la existencia de organizaciones sociales existentes en el medio
rural.
La ordenanza sobre manejo de desechos líquidos que en primera instancia servirá de marco para la formulación del plan
de manejo para las parroquias seleccionados queda como una política cantonal a partir de la cual se pueden formular
planes de manejo para otras parroquias; por otro lado, la ordenanza y plan de manejo así como el proceso de formulación
de los mismos serán sistematizados para que sirvan de referencia a procesos similares en otros cantones.
EL proyecto apunta a lograr la declaratoria de zonas de protección hídrica al amparo de la ley sobre Gestión de Recursos
Hídricos aprobada en agosto de 2014. Las acciones a desarrollar con este propósito constituirán un aporte/aprendizaje
sobre cómo aplicar este recurso legal en otros sitios del país.
7. MATRIZ DE INDICADORES DEL PROYECTO
Indicador Situación línea
base
Meta de fin de
proyecto
Medios de
verificación
Responsable
Conservation and
restored habitat
(ha protected)
(20.000 Has. de
bosque)
Área en
conservación: X
ha
2.000 Has.
(nuevas)
protegidas e
incorporados en
zonas de
protección
hídrica (agua
superficial y/o
subterránea)
establecidas
Declaratoria
oficial de
zonas de
protección
hídrica
Planes de
manejo de
las zonas de
protección
hídrica
SENAGUA con
apoyo
Ministerio del
Ambiente
Agriculture
pollution
reduction
practices (kg/yr)
Nitratos 1.7 a 4.9
mg/l (LMP:10
mg/l)
Contaminación
por uso de
agroquímicos se
ha reducido a 2
mg/l
Informes de
análisis de
laboratorio
certificados
SENAGUA
8. PRESUPUESTO
Objetivo /Actividad Presupuesto
Objetivo 1
Promover La “siembra del agua” 10.000
Identificar Zonas que reúnen condiciones para declararlas como protegidas 5.000
Establecimiento y Declaratoria de zonas de protección hídrica 5.000
Contratación de estudios para la elaboración del plan de manejo de las zonas de
conservación hídrica. 10.000
Implementación del plan de manejo de las áreas de protección hídrica. 30.000
Objetivo 2
157
Identificación preliminar de posibles nuevas fuentes de agua. 5.000
Levantamiento de información básica de fuentes de agua subterránea identificas 5.000
Perforación y adecuación de pozos 100.000
Objetivo 3
Creación y establecimiento de un modelo para el manejo de fincas integrales 5.000
Identificar las áreas de interés en donde desarrollar una experiencia piloto de manejo
integral de fincas 1.000
Elaborar una propuesta técnica, legal que viabilice la aplicación del programa de
incentivos 2.000
Desarrollo del modelo en las fincas seleccionadas 20.000
Subtotal Ejecución Técnica 198.000
Coordinación 15.152
Viajes 3.234
Equipamiento 1.325
Vehículo 5.607
Total Proyecto 223.318
Costo Unitario 1443
Meses 42
Costo Total 60606
Cargado al proyecto 15151,5
Viajes
meses 42
semanas 117,6
costo semana 6468
Cargado a este proyecto 3234
Equipo y Materiales 1325
Laptop 800
Papelería 525
158
Perfil de Proyecto Piloto para la Zona Baja de la Cuenca Catamayo – Chira, Ecuador
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del Proyecto: Gestión de recursos hídricos orientada al aseguramiento de la disponibilidad y calidad del agua
en la zona baja de la Cuenca Catamayo – Chira - Ecuador
1.2. Entidad Ejecutora: Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA).
1.3. Cobertura y Localización:
El proyecto piloto se desarrollara en el área geográfica correspondiente al Cantón Célica, específicamente en las
parroquias: Teniente Maximiliano Rodríguez, Sabanilla y Cruzpamba
Mapa 22. Ubicación del área piloto en la Cuenca Catamayo-Chira
159
Mapa 23. Área de intervención del proyecto piloto
1.4. Monto: 215.317 Dólares
1.5. Plazo de Ejecución- (cuatro años)
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Caracterización del Área
La Unidad Hidrográfica 13848 se sitúa en la zona baja de la cuenca transfronteriza Catamayo-Chira, en la Provincia de Loja
y comprende 4 parroquias rurales de Cantón Celica (las 3 parroquias seleccionadas, Teniente Maximiliano Rodríguez,
Sabanilla and Cruzpamba, más la parroquia Pozul) y la parroquia urbana Pindal que pertenece al cantón del mismo
nombre. La unidad hidrográfica tiene una superficie de 421,64 Km2. Administrativamente corresponde a la Demarcación
Hidrográfica Puyango-Catamayo.
Las fuentes hídricas de la Unidad constituyen 80 quebradas, 8 ríos, 145 vertientes y 2 pozos. Las autorizaciones de agua
corresponden a: 149 para riego, 1 para agua potable, 45 para abrevadero y 42 para uso doméstico. De estas 237
concesiones, 234 son concesionarios particulares y 3 estatales.
El uso del caudal total asignado de agua está distribuido de la siguiente manera:
Tabla 4. Caudales asignados
El 57% de la superficie de la Unidad Hidrográfica está destinado a actividades agropecuarias; la parroquia con mayor
proporción de suelo destinado a este propósito es Pozul y la que menor porcentaje con este uso de suelo es Sabanilla con
el 44% que en cambio tiene una gran superficie de Bosque Seco (7.371 Has).
La agricultura se basa principalmente en el cultivo de maíz que en las Parroquias seleccionadas (Sabanilla y Maximiliano
Rodríguez) representa alrededor del 90% del suelo agrícola.
Usos Volumen L/S
Riego 205,69
Abrevadero 1,66
Agua potable 1,6
Uso domestico 16,8
TOTAL 225,85
160
2.2. Identificación y caracterización de la población objetivo
La población estimada a 2014 de las tres parroquias seleccionadas es de 4.397 habitantes que equivale al 36% de la
población de toda la unidad hidrográfica. En la población hay un predominio de poblacional masculina (54%) con
respecto a la femenina (48%); es destacable el hecho de que 21% de hogares están bajo la jefatura femenina debido
principalmente a la migración masculina que caracteriza a la zona.
Las parroquias pertenecen a una zona con clara vocación agropecuaria que se refleja en el hecho de que el 70% de la
población económicamente activa se dedica a actividades agropecuarias, siendo la PEA masculina la que depende en
mayor grado de este sector (79,5%). La actividad agropecuaria se basa principalmente en el cultivo de maíz y la ganadería
para leche y/o carne. El 98% de las Unidades de Producción no disponen de riego por lo que la actividad agrícola se limita
al período invernal, limitando los ingresos agrícolas de las familias y obligando migraciones temporales de la población
masculina. Las actividades de las mujeres son más diversificadas pues además de las actividades agrícolas (16%) se
dedican al comercio (17%), la enseñanza (17%) y alojamiento y servicios de comida (4%), siendo el desempleo mayor en el
grupo de mujeres.
El 85% de la población vive en condición de pobreza, debido a que por lo menos una de sus necesidades básicas no es
satisfecha. Las principales brechas de acceso se presentan en: agua entubada (43%), eliminación de excretas por red de
alcantarillado público (80%) y recolección de basura (78%); también existe un 21% de hogares que utilizan leña para
cocinar alimentos.
2.3. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Los principales problemas ambientales de la zona se identificaron a través de información secundaria, los cuales fueron
ajustados y priorizados en dos talleres que se realizados en la Unidad Hidrográfica con la participación de actores claves:
a). Contaminación del recurso hídrico. La pérdida de la calidad del agua para consumo y riego se debe al vertido de
aguas servidas y residuos sólidos en quebradas y cauces de agua, especialmente en las parroquias rurales (Maximiliano
Rodríguez y Pozul) que no disponen de infraestructura para tratamiento de las aguas residuales. En otro punto de la
unidad hidrográfica (Parroquia Sabanilla) hay una laguna de oxidación colapsada que permite la descarga de aguas
servidas sin tratamiento a una quebrada, en cuya parte baja el agua es consumida por personas y animales.
La contaminación por actividades agropecuarias se da porque la ganadería se practica de manera extensiva en las partes
las altas donde las vertientes son utilizadas por el ganado como abrevaderos; en lo agrícola, el cultivo de maíz se realiza
bajo un sistema de monocultivo con uso intensivo de agroquímicos, dichas sustancias se infiltran o son arrastradas por las
lluvias a ríos y quebradas; adicionalmente, los envases de los agroquímicos utilizados son arrojados a quebradas y los
equipos de fumigación se lavan en los ríos.
b). Disminución de los caudales hídricos. La deforestación es una de las principales amenazas a la cantidad de agua, se
estima una pérdida del 54% de la cobertura vegetal natural en las principales micro-cuencas abastecedora de agua; la tala
de vegetación natural se ha realizado con la finalidad de ampliar la frontera agrícola y/o áreas de pastoreo. La disminución
del caudal provoca escasez de agua en épocas secas (junio-diciembre) impidiendo a los sistemas de agua captar
suficiente volumen para cubrir la demanda de la población.
c). Utilización de sistemas de riego ineficientes. El sistema de riego Guapanas está obsoleto pues su estructura permite
fugas de agua por lo que se requiere mejorar la infraestructura de conducción y distribución. Las Unidades de Producción
Agropecuaria con acceso a riego, de acuerdo al Plan Provincial, no superan el 2% y quienes lo disponen, en un 98% aplican
riego por gravedad provocando erosión hídrica en terrenos con pendiente o salinización de suelos en las partes planas sin
drenaje.
Existen varias barreras que impiden el abordaje de los problemas ambientales mencionados arriba; a nivel normativo no
existen ordenanzas para la gestión adecuada de desechos sólidos comunes y peligroso; por ello, se hace necesario el
fortalecimiento de capacidades del GAD Cantonal en este ámbito y de las Juntas de Usuarios (agua potable y riego) para
161
asumir los derechos y obligaciones establecidas en la Ley Orgánica De Recursos Hídricos que ha sido aprobada en agosto
del 2014.
Así mismo, existen en la zona acciones dispersas en torno a la protección del recurso hídrico desde diversos actores
públicos, privados y comunitarios; siendo necesario fortalecer el rol articulador de la SENAGUA en la zona.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
En función de la problemática descrita, en conjunto con los actores locales, se ha definido para el proyecto el objetivo
general y los objetivos específicos que se describen a continuación:
3.1 Objetivo General
Fortalecer el proceso de Gestión Integral de los Recursos Hídricos a través de la protección de vertientes y reducción de
la contaminación causada por aguas negras y prácticas agrícolas inadecuadas.
3. 2 Objetivos específicos.
Objetivo Específico 1. Establecer zonas de protección hídrica para aguas superficiales y subterráneas, desarrollando
aspectos normativos e instrumentos que hagan operativo este recurso legal
Objetivo Especifico 2. Mejorar el manejo de aguas residuales como mecanismo de control de la contaminación de agua
para consumo humano, agrícola y animal.
Objetivo Especifico 3. Disminuir la contaminación hídrica causada por la aplicación intensiva de agroquímicos en labores
agrícolas.
4. ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL PROYECTO PILOTO
Para lograr el cumplimiento de estos objetivos se identificó la necesidad de desarrollar varias acciones que permitan dar
respuesta a los problemas planteados, tomando en consideración los siguientes aspectos:
4.1. Para el Objetivo 1
Determinación de zonas de protección hídrica para aguas superficiales y subterráneas.
Si bien la necesidad de proteger las fuentes de agua ha sido definida como una necesidad para toda la zona, será
necesario determinar sitios precisos donde la declaratoria de zonas de protección hídrica va a ser determinante para la
preservación de la cantidad y calidad de agua. En esta definición tomarán parte actores como la SENAGUA (en proceso de
convertirse en virtud de la nueva ley como la autoridad única del agua), el MAE, los GADS y los sistemas comunitarios de
agua.
Definición del procedimiento legal y técnico para la declaratoria de zonas de protección hídrica y declaratoria de zonas
Una vez definida las zonas que cumplen con las características para ser declaradas, se establecerá un plan de trabajo que
permita cubrir aspectos legales, administrativos y técnicos para lograr la declaratoria como zonas de protección hídrica a
los sitios priorizados. Por la reciente aprobación de la Ley Orgánica aún no existen casos previos que sirvan de referencia,
y más bien, el desarrollo de estas acciones en el proyecto aportará los primeros conocimientos/experiencias en este
ámbito de la nueva ley. Luego de este análisis del procedimiento legal y técnico, el SENAGUA priorizaría la(s) zonas de
protección hídrica y procedería a la declaratorio formal de estas zonas.
Elaboración de plan(es) de manejo para las zonas de protección hídrica establecidas
Como complemento a la declaración será necesario formular el o los planes de manejo para estas zonas protegidas,
mismo que será llevado a cabo a través de estudios específicos, especialmente de carácter biofísico e hidrológico que
cubran aspectos como: sitos de nacimiento de los ríos, zonas de recarga de acuíferos, área de influencia, características
hidrológicas y ambientales, actividades permitidas y no permitidas. Una vez elaborados el/ los planes de manejo, estos
serán socialización a fin de que se conozcan los alcances de dicho plan así como las responsabilidades y competencias de
los actores involucrados en la implementación de dichos planes.
162
Fortalecimiento de capacidades para la implementación del plan de manejo
Para asegurar la implementación de los planes, se realizara un proceso de capacitación a actores locales en aspectos
generales del manejo de áreas protegidas y de manera específica se hará un acompañamiento a los actores que tendrán
roles y responsabilidades claves en la ejecución de dichos planes, como: SENAGUA, Gobiernos Locales y Sistemas
Comunitarios de Agua.
Para el Objetivo Especifico 2.
Formulación de un Plan de Manejo de desechos líquidos
Se considera necesario formular un plan de manejo de desecho líquidos para organizar las acciones de corto y mediano
plazo para lo cual se concertarán acciones con los GADs parroquiales, GAD cantonal, la SENAGUA, Ministerio del
Ambiente, Juntas de agua, y ONGs que trabajan en la zona, entre otros actores claves.
Dentro de esta actividad se contempla también la contratación para: (i) realización o actualización de estudios previos
sobre el establecimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales; y (ii) la implementación de obras básicas o
readecuación de la infraestructura existente (planta de tratamiento de aguas residuales).
Diseño de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. Como una de las alternativas para reducir la contaminación
hídrica por aguas residuales, se propone la implementación de un Diseño de Planta de Tratamiento que se considere la
alternativa de tratamiento más viable para las características de la zona.
Construcción y Puesta en marcha de Planta de Tratamiento de Agua Residual. En base a los diseños aprobados, se
procederá a la construcción de la planta misma que incluirán las obras de infraestructura y los protocolos para la
operación de la misma. En esta fase se contempla también la capacitación al personal que el GAD cantonal asigne para la
operación.
Elaboración y aprobación de una ordenanza para el manejo de desechos líquidos
Para asegurar la institucionalización del plan se requiere que este sea adoptado a través de una Ordenanza de carácter
cantonal. El actor clave en esta actividad es el Municipio de Celica que tiene la facultad de normar ámbitos de su
competencia como es el saneamiento básico.
4.4 Para el Objetivo 3.
Establecimiento de protocolos ambientales para el sector agrícola
Dado que la zona produce maíz en un régimen de monocultivo con uso intensivo de agroquímicos, se requiere promover
la adopción de protocolos para minimizar (en la perspectiva de su eliminación) el uso de fertilizantes y plaguicidas así
como su correcto manejo para prevenir la contaminación de agua y suelo, este protocolo incluiría además mecanismos
para optimizar el uso del agua para riego.
Para el logro de éste objetivo se buscará la participación de los Ministerio de Ambiente y de Agricultura, a través de la
Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro – Agrocalidad; las organizaciones de productores y las casas
comerciales que comercializan el paquete tecnológico para la producción de maíz.
Generación de capacidades en los productores.
La generación de capacidades se buscará mediante servicios de asistencia técnica y capacitación; desarrollo y divulgación
de materiales informativos sobre agroquímicos y días de campo para demostración sobre mecanismos alternativos para
control de plagas y fertilización. Para el desarrollo de esta actividad será necesario contratar instituciones que cuentan
con experiencia en desarrollar protocolos de buenas prácticas agrícolas a para proveer capacitación a productores. El
mapeo de actores realizado da cuenta de que en la zona si existe instituciones con ese perfil.
Como elementos innovadores en la implementación de estas actividades destacamos:
163
La declaratoria de zonas de protección hídrica es una opción que contempla la nueva ley de Gestión de recursos hídricos,
en ese sentido las acciones para declarar zonas de protección hídrica en la zona del proyecto se consideran en sí mismas
innovadoras puesto que aún no existen casos de referencia ni la reglamentación para ese propósito.
La metodología que se espera aplicar tanto para la exploración, explotación y gestión de fuentes de agua subterránea se
considera una innovación en la cuenca ya que muy poco se ha aprovechado esta alternativa para incrementar la oferta
hídrica.
5. PLAN DE TRABAJO DEL PROYECTO.
5.1 Instalación (Primer Año)
Una vez definidos los acuerdos de implementación del Proyecto “Gestión Integrada de Recursos Hídricos de las Cuencas
Transfronterizas y Acuíferos de Puyango-Tumbes, Catamayo-Chira y Zarumilla”, en el marco del cual se implementará el
presente proyecto piloto, se conformara la estructura de Gestión del proyecto mismo que será presidido por SENAGUA y
contará con la participación de los actores que han sido previamente identificados. En esta misma fase se definirá
también los mecanismos de gobernanza del proyecto.
5.2 Implementación (Segundo al cuarto año)
Esta fase se desarrollará entre el segundo y cuarto año, período en el que se ejecutarán las acciones descritas en el
acápite 4 de este documento, bajo el siguiente cronograma:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO PILOTO DE LA ZONA BAJA DE LA CUENCA CATAMAYO – CHIRA ECUADOR
LINEAS DE ACCION
ACTIVIDADES
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
AÑO 4
Establecimiento del Modelo de Gestión y Gobernanza del Proyecto Piloto
Conformación de Unidad de Implementación del Proyecto
Definición de pautas y acuerdos para el desarrollo del Proyecto Piloto
Establecimiento de mecanismos de comunicación interna y externa
Definición de los mecanismos para manejo de conflictos
Establecimiento de zonas de protección hídrica
Determinación de zonas de protección hídrica para aguas superficiales y subterráneas.
Definición del procedimiento legal y técnico para la declaratoria de zonas de protección hídrica.
Elaboración de plan(es) de manejo para las zonas de protección hídrica establecidas
Capacitación a actores locales para la implementación de plan(es) de manejo
Manejo de desechos líquidos
Elaboración de un Plan de Manejo de desechos líquidos.
Diseño de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Construcción y Puesta en marcha de Planta de Tratamiento de Agua Residual
Elaboración y aprobación de una ordenanza para el manejo de desechos líquidos
Desarrollo de protocolos ambientales para las actividades agro productivas
Desarrollo de actividades de capacitación
164
Disminución de contaminación por agroquímicos
6. REPLICABILIDAD DEL PROYECTO
El proceso planteado para la identificación y establecimiento de zonas de protección hídrica tiene un alto potencial de
réplica pues al ser un proceso pionero, permitirá desarrollar elementos normativos y técnicos que pueden servir de
referencia para iniciativas similares dentro de la región y país; para tal propósito los elementos generados en el proyecto
serán difundidos a través de plataformas de gestión de conocimiento y también se fortalecerán capacidades en
funcionarios de los niveles políticos y técnicos a fin de que puedan asistir a funcionarios de entidades pares que
emprendan procesos de declaratoria.
También se consideran replicables los resultados sobre incorporación de agua subterránea a la oferta hídrica,
especialmente en zonas donde hay limitaciones para acceder a fuentes de agua superficial; las experiencias a este
respecto actualmente son limitadas a nivel de cuenca por lo cual el proyecto llenaría este vacío de conocimiento.
Por otra parte, la contaminación por agroquímicos es un problema en la mayoría de la cuenca, de modo que la soluciones
que a este respecto se generen en la zona del proyecto podrán ser aplicados en contextos similares.
7. MATRIZ DE INDICADORES DEL PROYECTO
Indicador Situación línea base Meta de fin de
proyecto
Medios de
verificación
Responsable
Municipal
wastewater
pollution
reduction
(coliformes
totales
NMP/100 y
aceites y grasas
mg/l)
Coliformes totales
9.2 e+03 NMP/100
(LMP:
3900NMP/100)
-Coliformes
termotolerantes 540
NMP/100
-Concentración de
grasas tiene una
media de 48.21 mg/l
(LMP:0.3mg/l)
-Coliformes
totales 5000
NMP/100
.-Concentración
de aceites y
grasas se ha
reducido de 20
mg/l,
Informes de
análisis de
laboratorio
certificados
SENAGUA con
apoyo de GAD
Cantonal y
GAD
parroquiales
Agriculture
pollution
reduction
practices
(pesticidas
organoclorados
y
organofosforad
os mg/l)
En los efluentes
agrícolas:
-Pesticidas
organoclorados
totales son 0.0853
mg/l (LMP 0.05
mg/l),
-Pesticidas
organofosforados
totales 0.41 mg/l
(LMP: 0.1 mg/l)
-Pesticidas
organoclorados
totales a 0.05
mg/l - Pesticidas
organofosforados
totales a 0.2 mg/l
Informes de
análisis de
laboratorio
certificados
SENAGUA con
apoyo
AGROCALIDAD
165
Conservation
and restored
habitat (ha
protected)
Área en
conservación 121 ha
20 ha
(adicionales) de
zonas de
protección
hídrica (agua
superficial y/o
subterránea)
establecidas
Declaratoria
oficial de zonas
de protección
hídrica
Planes de
manejo de las
zonas de
protección
hídrica
SENAGUA con
apoyo
Ministerio del
Ambiente
8. PRESUPUESTO
Objetivos/Actividades Costo
Objetivo 1
Identificación de zonas de protección hídrica para aguas superficiales y subterráneas. 5.000
Definición del procedimiento legal y técnico para la declaratoria de zonas de
protección hídrica y declaratoria de zonas 3.000
Elaboración del plan(es) de manejo para las zonas de protección hídrica
establecidas 10.000
Fortalecimiento de capacidades para la implementación del plan de manejo 5.000
Objetivo 2
Formulación de un Plan de Manejo de desechos líquidos 10.000
• Diseño de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales 20.000
• Construcción y Puesta en marcha de Planta de Tratamiento de Agua Residual 132.000
• Elaboración y aprobación de una ordenanza para el manejo de desechos líquidos
Objetivo 3
Establecimiento de protocolos ambientales para el sector agrícola 3.000
Generación de capacidades en los productores. 7.732
Subtotal 195.732,0
Gastos Operativos 19.639
Coordinación 15.152
Viajes 3.234
Equipamiento 1.253
Total Proyecto 215.371
166
Anexo
Técnico para apoyar implementación de proyectos piloto
Costo Unitario 1443
Meses 42
Costo Total 60606
Cargado al proyecto 15151,5
Viajes
meses 42
semanas 117,6
costo viajes y subsistencia en campo 6468
Cargado a este proyecto 3234
Equipo y Materiales 1253
Laptop 800
Papelería 453
167
Perfil de los Proyectos Pilotos en el Perú.
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
Perfil de Proyecto: Desarrollo de Capacidades para la gestión sostenible del recurso hídrico en la Cuenca del Chira, con énfasis en los distritos de Paima y Las Lomas.
1.2. Entidad Ejecutora: Autoridad Nacional del Agua (ANA).
1.3. Cobertura y Localización:
El proyecto se ejecutará en los Distritos de Paimas (Provincia de Ayabaca) y Las Lomas (Provincia de Piura) pertenecientes
al Departamento de Piura; dichos distritos se encuentran dentro de la Unidad Hidrográfica 139 de la Cuenca del Río
Chira.
Mapa 24. Hidrográfico de la cuenca del río Quiroz y Mapa político de la Provincia de Ayabaca
1.4. Monto:
Aproximadamente $ 180.000 USD dólares americanos (Se adjunta presupuesto detallado)
1.5. Plazo de Ejecución - cuatro años
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Caracterización del Área
Los distritos de Paimas y las Lomas en conjunto suman un área de 842,14 Km ²; están ubicado dentro de la eco-región de
los bosques secos dentro del cual se encuentran tres zonas de vida caracterizadas como: i) el bosque muy seco tropical
(bms-T); ii el monte espinoso tropical (mte-T); y iii) el monte espinoso premontano tropical (mte-PT). El clima de esta
región, se reconoce como templado cálido, con temperaturas que oscilan entre 18° a 24°C, con una precipitación
promedio de 430.7 mm anuales, humedad relativa de 65 a 84%.
Los distritos donde se ejecutará el proyecto se encuentran dentro de las subcuencas Chipillico (Las Lomas) y Quiroz
(Paimas).
168
El área total de la subcuenca Quiroz es 3 108,76 km² que corresponde al 18,08% del área total de la cuenca Catamayo-
Chira. Está localizada en la parte suroccidental de la cuenca42. Los suelos de la sub-cuenca Quiroz son calificados como de
topografía accidentada, superficiales en las partes altas y poco profundos en las partes bajas.
De acuerdo a la información presentada por el (Consorcio ATA- UNPL - UNL)43, la cobertura del suelo de la subcuenca está
representada por: 33,14 % de bosques, 18,68 % de vegetación arbustiva y 4,19 % de páramos.
Las áreas boscosas están representadas principalmente por bosque natural seco, con sus especies predominantes: ceibo,
algarrobo, bototillo, guayacán, y charán, en tanto que la vegetación arbustiva está representada especialmente por
arbustos espinosos de hojas coriáceas caducifolias y una cubierta de gramíneas mezclada con cactáceas. En el páramo se
encuentra la vegetación que es característica de esta zona, en donde predominan los géneros festuca, poa, bromus,
calamagostris y stipa.
La subcuenca Chipillico se ubica al sur de la Cuenca Catamayo – Chira, y tiene un área de 1.170,93 km², que equivale al
6,81 % del área total de la mencionada cuenca. En esta subcuenca, los bosques ocupan la mayor parte de la extensión
territorial con el 55% del área total mientras que la vegetación arbustiva ocupa el 5,9 %44. El área boscosa está
constituida por bosque natural, bosque seco natural, y asociaciones de bosque natural seco con arbustos y pastos
naturales; la vegetación arbustiva está asociada también a zonas erosionadas y con bosque natural seco (ATA-UNP-
UNL).
La subcuenca Quiroz presenta una buena disponibilidad de agua pero no existe suficiente infraestructura de riego. En la
subcuenca Chipilico el abastecimiento de agua para riego es deficiente y no se conocen de manera clara las
potencialidades de las reservas de agua subterránea.
2.2. Identificación y caracterización de la población objetivo
La población estimada de los dos distritos seleccionados a 2.014 es de 37.205 habitantes, estando el 72% de esta
población en el distrito las Lomas (Provincia de Piura); por género, la población masculina representa el 53% y la
femenina el 47%; y, en cuanto al lugar de residencia, el 65% habita en la zona rural mientras que el 35% lo hace en la
zona urbana. La mayor diferencia (porcentual) de la población rural con respecto a la urbana se encuentra en el distrito
Paimas (81% vs 19%) mientras que el distrito las Lomas la diferencia no es muy significativa (59% vs 41%).
El 66% de la Población Económicamente Activa tiene como principal fuente de sustento a las actividades agropecuarias
consistentes en una canasta bien diversificada de cultivos agrícolas entre los que se destacan: arroz, frijol, maíz, mango,
limón; y ganadería bovina y caprina; este sector es especialmente importante para la PEA masculina que en un 76%
depende de esta actividad. La PEA femenina, además de la actividad agropecuaria (13%) se desempeña en una gama de
actividades dentro del sector servicios como: comercio (25%), hoteles, enseñanza (11%) y hoteles/restaurantes (14%).
De acuerdo con el mapa de pobreza elaborado en base al último censo de 2007, los dos distritos se ubican dentro de los
quintiles más pobres del país con Índices de Desarrollo Humano de 0,5458 (las Lomas) y 0,5436 (Paimas). Es
especialmente notoria la alta tasa de analfabetismo femenino (13% en las Lomas y 22% en Paimas) que en ambos distritos
dobla la tasa del analfabetismo masculino, expresando además, una situación inequitativa de acceso a la educación. En
términos de acceso a servicios básicos, se evidencian brechas en: acceso a agua (74%) y eliminación de excretas por red
de alcantarillado público (92%). Se registra además un elevado porcentajes de hogares (77%) que utilizan leña o carbón
para cocinar alimentos, aspecto que ejerce una presión sobre los recursos de bosques y paramos de la zona.
2.3. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
La actual Ley de Recursos Hídricos considera la necesidad de una gestión integrada de los recursos hídricos; dicho
propósito tiene como barrera principal la visión sectorialista (agrarista) que prima sobre el recurso; lo cual se ha
42 Diagnostico Socioeconómico de la Cuenca Binacional Catamayo- Chira. Recursos Naturales y Medio Ambiente. Pineda, R. , Nogales,
F. Marzo 2005 43 Consorcio ATA–UNP-UNL (Asesores Técnicos Asociados S.A., Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional De Loja. 44 Ídem. 1.
169
expresado en la actuación aislada de varios actores que implementan acciones también desarticuladas de poco impacto
sobre los problemas.
El Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca (CRHC) como instancia dentro del esquema de Gobernanza en la GIRH está
llamado a constituirse en el espacio de participación de los actores público, privados y de la sociedad civil que tienen un
interés manifiesto con respecto al recurso hídrico. En la medida que dichos intereses no siempre coinciden, está
instancia45 requiere de capacidades y metodologías para facilitar la generación de una visión común, conciliando interés
de diversa índole que a su vez, resultan del contexto específico y la cultura del agua que particularmente cada actor lo
vive y lo expresa en sus prácticas y actitudes. Uno de los principales retos de ese espacio es concertar una estrategia de
uso sostenible del recurso hídrico en la cuenca, mismo que debiera constituirse en el marco de actuación de los actores
claves, desde la instucionalidad pública hasta los usuarios del agua.
Dentro de los aspectos de sostenibilidad, un tema prioritario es el uso eficiente del agua; de acuerdo con datos de la
Agencia Nacional del Agua (ANA), el consumo promedio anual en el período 2007-2011 en el sistema Hídrico San Lorenzo
(al que pertenecen los distritos donde el proyecto se localiza) fue de 323 Hm3. De este total, el 87,56% (232,22 Hm3)
corresponde a consumo en actividades agrarias y si se considera solo el consumo consuntivo46, ese porcentaje sube al
98%47; esto indica la importancia de este sector para la estrategia de uso sostenible del recurso hídrico.
En el informe citado, se da cuenta de que la eficiencia promedio en el uso agrario del recurso es del 35% motivado
principalmente por el uso extendido del sistema de riego por gravedad, dicha práctica a su vez resulta de problemas más
estructurales como:
Cultura del agua con pocos hábitos de ahorro y predominio del interés individual.
Bajas tarifas del servicio que incentivan al desperdicio y además no permiten cubrir costos de operación, dentro de los
cuales pudieran estar campañas orientadas al uso eficiente del recurso.
Escaza tecnificación de los sistemas agrarios, especialmente a nivel de los pequeños productores.
Débil capacidad técnica y organizativa de las Juntas de agua que impide una acción eficaz hacia lo interno con su propia
base social, y de interlocución/negociación en espacios de múltiples actores.
En la modelización realizada en el diagnóstico mencionado se da cuenta de que:
Un incremento del 5% en la eficiencia del riego por gravedad permitiría un ahorro de 100Hm3 (3,17m3/s) con lo cual se
podrían incorporar 3.000 Has. para uso agrícola
Si parte de la superficie agrícola cambiara el riego por gravedad actual a riego tecnificado por goteo, la eficiencia en el uso
se situaría entre el 80%-85% y el ahorro de agua sería significativamente mayor.
Lo anterior revela una gran oportunidad para realizar una intervención tanto a nivel del espacio generador de consensos
sobre la necesidad de emprender una estrategia hacia el uso sostenible como a nivel del segmento poblacional clave para
la concreción de dicha estrategia.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1 Objetivo General.
Promover la articulación de las instituciones y organizaciones de la cuenca en torno a una gestión integrada de los
recursos hídricos, coherente con las políticas nacionales y regionales.
45 Entendida como el conjunto de actores y no como un estamento en sí. 46 Aquel que no se reintegra al medio hídrico después de su consumo 47 Autoridad Nacional del Agua, Diagnóstico de la Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura, 2012.
170
Objetivos Específicos:
Objetivo Especifico 1. Fomentar la participación y el dialogo de los actores claves en torno al uso sostenible del recurso
hídrico.
Objetivo Específico 2. Desarrollar una campaña comunicacional y crear capacidad para el uso eficiente del agua en el
sector agrario de los distritos Paimas y las Lomas.
4. ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL PROYECTO PILOTO
4.1. Para el Objetivo 1.
Promover mecanismos de comunicación y articulación institucional para la gestión del recurso hídrico.
El espacio para el desarrollo de estas acciones será el Consejo de Recursos Hídricos, mismo que está integrado, entre
otros actores por: los Gobiernos Locales, sociedad civil, organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas,
comunidades nativas y demás integrantes del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos que intervienen en la
cuenca48.
En esta instancia se promoverá la generación de espacios/eventos para el intercambio de saberes y experiencias en torno
a la gestión de recursos hídricos, desde la socialización de políticas y planes vigentes, cuya ejecución debe ser garantizada
por la institucionalidad pública, hasta la comprensión de la perspectiva de los usuarios con respecto a sus prácticas en el
uso del agua. Se realizarán eventos de capacitación de carácter formal tendientes a la asimilación de conceptos (p.e
cultura del aguas) y talleres encaminados a compartir experiencias prácticas sobre el buen uso del agua. Con dichos
eventos se espera generar actitudes favorables hacia el uso eficiente del recurso en las diferentes aplicaciones, en
especial en la actividad agrícola.
Apoyar el funcionamiento de los Grupos de Trabajo conformados por la CRHC que se orienten a promover un uso
eficiente del agua.
Los Consejos de Recursos Hídricos, para el tratamiento de asuntos específicos de su competencia, pueden conformar
Grupos de Trabajo en tono a temas específicos que contribuyan a la consecución de los objetivos del Plan Gestión de
Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca del río Chira.
El proyecto, en este ámbito, apoyará a grupos de trabajo que se conformen en torno a la temática de uso eficiente de
agua en el sector agrícola, aportando conocimiento y experiencias sobre mecanismos para uso eficiente de este recurso.
Dichos aportes se realizarán mediante talleres de capacitación, difusión de buenas prácticas e intercambio de
experiencias. Participarán en estas acciones, entre otros: organizaciones de productores, técnicos de la ANA encargados
del monitoreo de uso de agua, promotores de las municipalidades distritales, técnicos de Ministerio de Agricultura y
Riego.
4.2. Para el Objetivo 2.
La implementación de una campaña de comunicación y sensibilización para promover el uso eficiente de agua en el sector
agrícola.
Diseño de la campaña de comunicación.
Esta actividad se refiera a establecer con mayor precisión los factores de contexto49, culturales, técnicos y socio-
económicos que explican las prácticas agrícolas relacionadas con el uso del agua en los distritos seleccionados; este
primer paso permitirá establecer la tipología de productores resaltando los rasgos que expresan su cultura del agua,
capacidades y perspectivas en torno a la gestión de Recursos Hídricos.
48 ANA, Sobre la estructura del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca 49 Leyes, incentivos, tecnología, etc.
171
En función de este conocimiento preliminar se determinarán los objetivos de la campaña, los diferentes segmentos de
productores, los medios apropiados para la transmisión de mensajes y las características de los eventos formativos.
Esta actividad será concretada mediante una consultoría con el acompañamiento de la Unidad de Comunicación de la
Agencia Nacional del Agua.
Elaborar los mensajes escritos y orales de la campaña
Sobre la base de los objetivos esperados y las características del público objetivo, se contratará con agencias
especializadas la generación de mensajes orales y escritos a usarse en las diferentes fases de la campaña. La elaboración
de estos materiales se realizará observando la política institucional de ANA sobre comunicación. Del mismo se espera
producir un documental sobre uso eficiente del agua en la fase intermedia de la campaña.
Diseño y ejecución del Plan de Medios
Para asegurar la cobertura de la campaña se realizará un plan de medios que permita identificar los canales apropiados
para la transmisión de mensajes. El estudio inicial proveerá información sobre el acceso a medios de comunicación de la
población objetivo a fin de optimizar cada uno de los canales de comunicación. Se prevé usar los medios masivos de
comunicación como televisión local, radio y prensa; el plan de medios incluirá también la publicación de boletines,
generación de noticias, ruedas de prensa, etc.
Como medio propio de comunicación se utilizará el sitio web de la Agencia Nacional del Agua, en la que se incorporara
una sección informativa e interactiva sobre la campaña que permita, además de informar sobre los avances, recibir
comentarios y opiniones sobre la misma de los productores y público en general.
Actividades formativas al público objetivo para promover la aplicación de prácticas de uso eficiente.
Esta actividad consiste en el desarrollo de acciones formativas directas con el grupo meta en el entorno donde los
productores realizan sus actividades agrícolas. Las jornadas están orientadas a desarrollar/fortalecer los siguientes
aspectos en torno al uso del agua:
Conocimientos relacionados con el ciclo hidrológico del agua, el estado del consumo de agua en la zona y la disponibilidad
de sistemas eficientes en uso de agua y sus efectos en productividad y rentabilidad de cultivos.
Actitudes (valores) positivas con respecto a la protección de fuentes y uso eficiente del agua.
Comportamientos de consumo y ahorro de agua en función de los períodos de abundancia o escasez del recurso así como
el desarrollo autónomo de prácticas que conserve la calidad y disponibilidad de agua.
Estas actividades se trabajaran en dos niveles; uno de carácter general mediante talleres e intercambios de experiencias; y
otro de carácter específico con grupos de productores de cada distrito quienes recibirán un acompañamiento más
cercano sobre la aplicación de prácticas de uso eficiente, adaptadas a las condiciones socioeconómicas de los
productores, como: riego deficitario regulado, cambios en las rutina de riego para minimizar evaporaciones, utilización de
sistemas de riego localizado y riego con aguas residuales tratadas50; la capacitación y entrenamiento sobre dichas
prácticas será realizado por los técnicos de la ANA en colaboración con extensionistas del Ministerio de Agricultura y
Riego; y Universidades Agrarias. Eventualmente se contrataran servicios de consultoría para complementar la Asistencia
Técnica estatal, especialmente para acciones de acompañamiento a la implementación de prácticas y monitoreo de
resultados.
La concreción de esta actividad permitirá por un lado ir construyendo evidencias sobre cambios de
actitud/comportamiento que refuercen la campaña y fundamentalmente consolidar una masa crítica local que actúe
como agentes difusores de buenas prácticas en torno al manejo eficiente del agua.
Evaluación de la campaña.
50 Que es factible en la medida que el otro proyecto piloto consiste en una PTAR para recuperar agua para riego agrícola como primera opción.
172
Se prevé realizar dos evaluaciones:
De proceso, a la mitad de la campaña, enfocada en evaluar el cumplimiento del plan y a obtener retroalimentación y
evidencias sobre el grado de asimilación de los mensajes y acciones formativas que se han puesto en marcha a fin de
reforzar aquellas que están contribuyendo a los objetivos de la campaña y cambiar/ajustar aquellas que no; esta acción
implicará la realización de talleres, grupos focales, entrevistas a profundidad por muestreo, etc., serán encargadas a un
consultor externo y tendrá el carácter de formativo para el equipo de comunicación de ANA.
De resultados. Esta se realizará al final de la campaña y se enfocará en medir el grado en que la ésta ha motivado el uso
de prácticas mejoradas de riego que hagan previsible el ahorro de agua utilizado en la actividad agrícola.
Desde el punto de vista del conocimiento esta evaluación permitirá extraer aprendizajes y lecciones útiles a considerar
tanto en procesos de réplicas hacia otros públicos u orientadas a la consecución de otros objetivos en el ámbito de la
gestión de recursos hídricos.
Los elementos innovadores de esta propuesta consisten en:
La activación de espacios de múltiples actores como un medio para conciliar intereses y culturas en torno al recurso
hídrico, aportando de esta manera, a la construcción de una visión compartida sobre a GIRH y un compromiso con metas
claves como es el uso eficiente de agua.
La introducción de acciones formativas dentro de la campaña de comunicación, como un medio para hacer operable los
mensajes que se transmiten, así como para generar una masa crítica que sirva como agentes difusores de buenas
prácticas en relación al uso eficiente de agua.
5. PLAN DE TRABAJO DEL PROYECTO
5.1. Instalación (Primer año)
La Autoridad Nacional del Agua como responsable de la ejecución del proyecto, establecerá en el primer año los arreglos
institucionales que permitan la ejecución del proyecto en los términos planteados. Estos arreglos incluyen entre otros
aspectos: (i) Establecimiento del modelo de gestión y gobernanza del proyecto con la Agencia Nacional del Agua (ANA),
Oficina del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos (OSNIRH), Autoridad Administrativa del Agua (AAA), y
Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca (CRHC), (ii) mecanismos de comunicación interna y externa y (iii) el sistema de
monitoreo y evaluación.
5.2 Segundo al Cuarto Año
En este periodo se prevé la ejecución de las actividades descritas, bajo el siguiente cronograma:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO PILOTO DE LA ZONA BAJA DE LA CUENCA CATAMAYO – CHIRA
ECUADOR
LINEAS DE ACCION
ACTIVIDADES
AÑO
1
AÑO
2
AÑO
3
AÑO
4
A. Acuerdos de
Implementación para el
desarrollo del proyecto
piloto
Definir el modelo de gestión y gobernanza del
proyecto pPiloto y contratación de técnico para
dar seguimiento a la Implementación del
Proyecto Piloto.
Definición de pautas y acuerdos para el
desarrollo del proyecto piloto.
173
Establecimiento de mecanismos de
comunicación interna y externa.
Definición de mecanismos de evaluación.
Fomentar la participación y
representación de los
actores en los espacios de
gestión de recursos
hídricos.
Promover mecanismos de comunicación y
articulación institucional para la gestión del
recurso hídrico.
Apoyar el funcionamiento de los Grupos de
Trabajo conformados por la CRHC que se
orienten a promover un uso eficiente del agua.
Campaña de Comunicación
y sensibilización para
promover uso eficiente del
agua en el sector agrícola
Diseño de la Campaña
Elaboración de mensajes y textos para la
campaña
Plan de Medios
Diseño e implementación de eventos
formativos/ talleres de entrenamiento
Evaluación Intermedia de la campaña.
Evaluación final de la campaña
Medición del impacto del
proyecto piloto
Desarrollo e implementación de protocolos
para la evaluación de los impactos del proyecto
6. REPLICABILIDAD DEL PROYECTO
Los espacios de múltiples actores generalmente enfrentan la limitación de no disponer metodologías apropiadas que
permitan el aprendizaje colectivo como base para soluciones incluyentes. En ese sentido el acompañamiento al Consejo
de Recursos Hídricos de la Cuenca estará orientado a producir experiencias de referencia a este respecto y conocimientos
sobre el proceso que pueden ser utilizados a nivel de otras cuencas del país.
La búsqueda de resultados concretos en uso eficiente del agua por medio de una campaña de comunicación permitirá,
por un lado documentar el proceso a fin de que este pueda ser adaptado (y mejorado) para propósitos similares en otros
territorios; y a la vez generar una masa crítica que a mediano y largo plazo pueda motivar la adopción de actitudes y
buenas prácticas en otros distritos a nivel de la cuenca.
7. MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO
Indicador Situación línea
base
Meta de fin de
proyecto
Medios de
verificación
Responsable
Water use
efficiency
measures - m^3/yr
water saved
AAA - ANA
174
PRESUPUESTO
Objetivo /Actividades Costo
Objetivo 1
Promover mecanismos de comunicación y
articulación institucional para la gestión del recurso
hídrico 10.000
Apoyar el funcionamiento de los Grupos de Trabajo
conformados por la CRHC que se orienten a
promover un uso eficiente del agua. 10.000
Objetivo 2
Diseño de la Campaña de comunicación 10.000
Diseñar los mensajes escrito y orales de la campaña 5.000
Ejecución del Plan de Medios 50.000
Elaboración de un documental sobre cultura del agua 15.000
Actividades Formativas sobre uso eficiente de agua. 25.000
Evaluación intermedia del proceso de comunicación 5.000
Evaluación de resultados de la campana (y difusión) 10.000
Subtotal Ejecución Técnica 140.000
Gastos operacionales 40.000
Coordinación 30.303
Viajes 2.646
Equipamiento 525
Vehículo 6.526
Costo Total 180.000
Presupuesto Máximo 180000
Coordinador
Costo Unitario 1443
Meses 42
Costo Total 60606
Cargado al proyecto 30303
175
Viajes
meses 42
semanas (70% semanas en el campo) 117,6
costo viajes y subsistencia en campo 5292
Cargado a este proyecto 2646
Equipo y Materiales 525
Laptop
Papelería 525
176
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
Perfil del Proyecto: Desarrollo de Capacidades para la gestión sostenible del recurso hídrico en la Cuenca Zarumilla
con énfasis en los distritos de Pampas de Hospital, San Jacinto, San Juan de la Virgen y Corrales de la Provincia de
Tumbes .
1.2. Entidad Ejecutora: Autoridad Nacional del Agua (ANA).
1.3. Cobertura y Localización:
El proyecto se ejecutará en los Distritos de Pampas de Hospital, San Jacinto, San Juan de La Virgen y Corrales, de la
Provincia de Tumbes pertenecientes al Departamento del mismo nombre.
1.4. Monto:
Aproximadamente $ 180.000 USD dólares americanos (Se adjunta presupuesto detallado)
1.5. Plazo de Ejecución - cuatro años
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Caracterización del Área
El río Tumbes, nace en Ecuador con el nombre de Río Puyango, en la zona de Portovelo a una altura de 3,500msn; en Perú
este río discurre en una superficie de 1.806 km² que corresponde al 37% de la superficie total de esta cuenca
transfronteriza.
El río Tumbes tiene un régimen permanente de agua, con caudales medios mensuales que fluctúan entre 1.244,2 m³/s a
7,7 m³/s, con una media de 116,3 m³/s, según registros de la Estación El Tigre, que corresponde al periodo 1965 – 2004.
Con frecuencia e intensidad variable, se presenta la corriente “El Niño”, provocando precipitaciones extraordinarias, que
se acentuaron en algunos años, como 1983, y 1998.
En esta cuenca se sitúa la Provincia de Tumbes con una extensión de 1,800.15 Km2, formando parte del área de frontera
internacional con la República del Ecuador. Los distritos en los que se desarrollará el proyecto piloto comparten las
características generales de la Región de Tumbes, reconocida como la más cálida de la costa peruana. El promedio anual
máximo es de 25ºC y el mínimo de 18ºC, lo cual le da un carácter isotermal que permite el aprovechamiento agrícola
durante todo el año. Las precipitaciones presentan una variación anual notable, con periodos de sequía muy
pronunciados y precipitaciones muy altas. El rango de variación de la precipitación está entre 100 mm y 2700 mm. La
conjugación de todas estas variables se reflejan en un clima semitropical, correspondiente a una zona de transición entre
el régimen tropical húmedo ecuatorial y el desértico de la costa Peruana.
Dentro de su extensión, la región alberga cuatro áreas protegidas de gran importancia: (i) Parque Nacional Cerros de
Amotape, (ii) Reserva Nacional de Tumbes, (iii) Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes (SNLM); y (iv) Área de
Conservación Regional Angostura Faical.
Los cuatro distritos donde se ejecutará el proyecto suman 1.576,78 Kms2 que corresponde al 88% de la superficie Total de
la Provincia de Tumbes.
2.2. Identificación y caracterización de la población objetivo
La población estimada de los distritos seleccionados a 2.014 es de 43.354 habitantes que corresponde al 26% de la
población de la Provincia de Tumbes; el 53% de la población corresponde al sexo masculino y la población femenina
representa el 47%. Si bien, en promedio el 73% de dicha población habita en la zona urbana, en dos distritos (Pampas de
Hospital y San Jacinto) prevalece la población rural con el 61% y 51% respectivamente.
177
El 42% de la Población Económicamente Activa tiene como principal fuente de sustento a las actividades agropecuarias
siendo el cultivo de arroz el rubro principal en lo agrícola y la crianza de ganado caprino y bovino en lo pecuario; en este
sector se ocupa el 52% de la PEA masculina y tan solo el 4% de la PEA femenina; el sector terciario es el segundo en
importancia tanto para la masculina (22%) como femenina (28%) y se compone principalmente de actividades
comerciales, transporte y servicios ligados al turismo.
De acuerdo con el mapa de pobreza elaborado en base al último censo de 2007, los cuatro distritos se ubican en el quintil
3 que se considera de desarrollo Humano medio, con un IDH promedio de 0,6023. En términos de acceso a servicios
básicos, el 39% de la población no tiene acceso a agua y el 75% de las viviendas no está conectado a la red pública de
alcantarillado para eliminación de excretas. En tres distritos (San Juan de la Virgen, San Jacinto y Pampas de Hospital) un
elevado porcentaje de hogares (53%) utilizan leña o carbón para cocinar alimentos, aspecto que ejerce una presión sobre
los recursos de bosques y paramos de la zona.
2.3. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
La actual Ley de Recursos Hídricos considera la necesidad de una gestión integrada de los recursos hídricos; dicho
propósito tiene como barrera principal la visión sectorialista (agrarista) que prima sobre el recurso; lo cual se ha
expresado en la actuación aislada de varios actores que implementan acciones también desarticuladas de poco impacto
sobre los problemas.
El Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca (CRHC) como instancia dentro del esquema de Gobernanza en la GIRH está
llamado a constituirse en el espacio de participación de los actores público, privados y de la sociedad civil que tienen un
interés manifiesto con respecto al recurso hídrico. En la medida que dichos intereses no siempre coinciden, está
instancia51 requiere de capacidades y metodologías para facilitar la generación de una visión común, conciliando interés
de diversa índole que a su vez, resultan del contexto específico y la cultura del agua que particularmente cada actor lo
vive y lo expresa en sus prácticas y actitudes. Uno de los principales retos de ese espacio es concertar una estrategia de
uso sostenible del recurso hídrico en la cuenca, mismo que debiera constituirse en el marco de actuación de los actores
claves, desde la instucionalidad pública hasta los usuarios del agua.
Entre los aspectos que contempla la gestión sostenibilidad del recurso hídrico, un tema prioritario es el uso eficiente del
agua; para ello es conveniente resaltar que, de la demanda anual en el sistema hídrico Tumbes (385,94 Hm3), el 86%
(329,4 Hm3) corresponde a demanda para uso agrícola y pecuaria52, siendo este sector clave para las metas de
aprovechamiento (optimo) de los recursos hídricos que se prevé en Plan de Gestión Integral de los Recursos Hídricos en la
Cuenca53.
En el mencionado plan se ha establecido que el porcentaje de asignación eficiente por hectárea de riego es del 72%
apuntando a un ahorro del 25-30% en virtud de: (i) tecnificar el riego en el 15% de la superficie con cultivos anuales y
perennes y (ii) mejoras del 5% en sistemas de riego clásico como, sistemas de riego por secas intermitentes en cultivo de
arroz que ocupa la mayor parte de la superficie agrícola y consume 18.000 m3 por Ha. en cada campaña (generalmente
existen dos campañas por año)54 .
Para asegurar que las mejoras en la eficiencia sean de carácter permanente se debe también superar las siguientes causas
que inciden en el uso ineficiente del agua.
Cultura del agua con pocos hábitos de ahorro y predominio del interés individual.
Bajas tarifas del servicio que incentivan al desperdicio y además no permiten cubrir costos de operación.
51 Entendida como el conjunto de actores y no como un estamento en sí. 52 Autoridad Nacional del Agua, Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca Tumbes, 2013 53 En la cuenca Zaramulla, la línea de base del PGRHC señala que, de una demanda total de 88,38 Hm3, la demanda agropecuaria es del
48% y la demanda acuícola es del 46% 54 Plan Integral de Desarrollo Provincial de Tumbes 2000-2010
178
Informalidad en el uso del agua, se estima que 145 hm3 de agua son consumidos anualmente sin pagar ninguna
retribución.
Débil capacidad técnica y organizativa de las Juntas de agua que impide una acción eficaz hacia lo interno con su propia
base social, y de interlocución/negociación en espacios de múltiples actores.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1 Objetivo General.
Promover la articulación de las instituciones y organizaciones de la cuenca en torno a una gestión integrada de los
recursos hídricos, coherente con las políticas nacionales y regionales.
Objetivos Específicos:
Objetivo Especifico 1. Fomentar la participación y el dialogo de los actores claves en torno al uso sostenible del recurso
hídrico.
Objetivo Específico 2. Desarrollar una campaña comunicacional y crear capacidad para el uso eficiente del agua en el
sector agrario de los distritos Pampas de Hospital, San Jacinto, San Juan de La Virgen y Corrales.
4. ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL PROYECTO PILOTO
4.1. Para el Objetivo 1.
Promover mecanismos de comunicación y articulación institucional para la gestión del recurso hídrico.
El espacio para el desarrollo de estas acciones será el Consejo de Recursos Hídricos, mismo que está integrado, entre
otros actores por: los Gobiernos Locales, sociedad civil, organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas,
comunidades nativas y demás integrantes del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos que intervienen en la
cuenca55.
En esta instancia se promoverá la generación de espacios/eventos para el intercambio de saberes y experiencias en torno
a la gestión de recursos hídricos, desde la socialización de políticas y planes vigentes, cuya ejecución debe ser garantizada
por la institucionalidad pública, hasta la comprensión de la perspectiva de los usuarios con respecto a sus prácticas en el
uso del agua. Se realizarán eventos de capacitación de carácter formal tendientes a la asimilación de conceptos (p.e
cultura del aguas) y talleres encaminados a compartir experiencias prácticas sobre el buen uso del agua. Con dichos
eventos se espera generar actitudes favorables hacia el uso eficiente del recurso en las diferentes aplicaciones, en
especial en la actividad agrícola.
Apoyar el funcionamiento de los Grupos de Trabajo conformados por la CRHC que se orienten a promover un uso
eficiente del agua.
Los Consejos de Recursos Hídricos, para el tratamiento de asuntos específicos de su competencia, pueden conformar
Grupos de Trabajo en tono a temas específicos que contribuyan a la consecución de los objetivos del Plan Gestión de
Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca.
El proyecto, en este ámbito, apoyará a grupos de trabajo que se conformen en torno a la temática de uso eficiente de
agua en el sector agrícola, aportando conocimiento y experiencias sobre mecanismos para uso eficiente de este recurso.
Dichos aportes se realizarán mediante talleres de capacitación, difusión de buenas prácticas e intercambio de
experiencias. Participarán en estas acciones, entre otros: organizaciones de productores, técnicos de la ANA encargados
del monitoreo de uso de agua, promotores de las municipalidades distritales, técnicos de Ministerio de Agricultura y
Riego.
4.3. Para el Objetivo 2.
55 ANA, Sobre la estructura del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca
179
La implementación de una campaña de comunicación y sensibilización para promover el uso eficiente de agua en el sector
agrícola.
Diseño de la campaña de comunicación.
Esta actividad se refiera a establecer con mayor precisión los factores de contexto56, culturales, técnicos y socio-
económicos que explican las prácticas agrícolas relacionadas con el uso del agua en los distritos seleccionados; este
primer paso permitirá establecer la tipología de productores resaltando los rasgos que expresan su cultura del agua,
capacidades y perspectivas en torno a la gestión de Recursos Hídricos.
En función de este conocimiento preliminar se determinarán los objetivos de la campaña, los diferentes segmentos de
productores, los medios apropiados para la transmisión de mensajes y las características de los eventos formativos.
Esta actividad será concretada mediante una consultoría con el acompañamiento de la Unidad de Comunicación de la
Agencia Nacional del Agua.
Elaborar los mensajes escritos y orales de la campaña
Sobre la base de los objetivos esperados y las características del público objetivo, se contratará con agencias
especializadas la generación de mensajes orales y escritos a usarse en las diferentes fases de la campaña. La elaboración
de estos materiales se realizará observando la política institucional de ANA sobre comunicación. Del mismo se espera
producir un documental sobre uso eficiente del agua en la fase intermedia de la campaña.
Diseño y ejecución del Plan de Medios
Para asegurar la cobertura de la campaña se realizará un plan de medios que permita identificar los canales apropiados
para la transmisión de mensajes. El estudio inicial proveerá información sobre el acceso a medios de comunicación de la
población objetivo a fin de optimizar cada uno de los canales de comunicación. Se prevé usar los medios masivos de
comunicación como televisión local, radio y prensa; el plan de medios incluirá también la publicación de boletines,
generación de noticias, ruedas de prensa, etc.
Como medio propio de comunicación se utilizará el sitio web de la Agencia Nacional del Agua, en la que se incorporara
una sección informativa e interactiva sobre la campaña que permita, además de informar sobre los avances, recibir
comentarios y opiniones sobre la misma de los productores y público en general.
Actividades formativas al público objetivo para promover la aplicación de prácticas de uso eficiente.
Esta actividad consiste en el desarrollo de acciones formativas directas con el grupo meta en el entorno donde los
productores realizan sus actividades agrícolas. Las jornadas están orientadas a desarrollar/fortalecer los siguientes
aspectos en torno al uso del agua:
Conocimientos relacionados con el ciclo hidrológico del agua, el estado del consumo de agua en la zona y la disponibilidad
de sistemas eficientes en uso de agua y sus efectos en productividad y rentabilidad de cultivos.
Actitudes (valores) positivas con respecto a la protección de fuentes y uso eficiente del agua.
Comportamientos de consumo y ahorro de agua en función de los períodos de abundancia o escasez del recurso así como
el desarrollo autónomo de prácticas que conserve la calidad y disponibilidad de agua.
Estas actividades se trabajaran en dos niveles; uno de carácter general mediante talleres e intercambios de experiencias; y
otro de carácter específico con grupos de productores de cada distrito quienes recibirán un acompañamiento más
cercano sobre la aplicación de prácticas de uso eficiente, adaptadas a las condiciones socioeconómicas de los
productores, como: riego deficitario regulado, secas intermitentes en cultivos de arroz y riego con aguas residuales
tratadas57; la capacitación y entrenamiento sobre dichas prácticas será realizado por los técnicos de la ANA en
56 Leyes, incentivos, tecnología, etc. 57 Que es factible en la medida que el otro proyecto piloto consiste en una PTAR para recuperar agua para riego agrícola como primera opción.
180
colaboración con extensionistas del Ministerio de Agricultura y Riego; y Universidades Agrarias. Eventualmente se
contrataran servicios de consultoría para complementar la Asistencia Técnica estatal, especialmente para acciones de
acompañamiento a la implementación de prácticas y monitoreo de resultados.
Esto permitirá por un lado ir construyendo evidencias sobre cambios de actitud/comportamiento que refuercen la
campaña y fundamentalmente consolidar una masa crítica local que actúe como agentes difusores de buenas prácticas en
torno al manejo eficiente del agua.
Evaluación de la campaña.
Se prevé realizar dos evaluaciones:
De proceso, a la mitad de la campaña, enfocada en evaluar el cumplimiento del plan y a obtener retroalimentación y
evidencias sobre el grado de asimilación de los mensajes y acciones formativas que se han puesto en marcha a fin de
reforzar aquellas que están contribuyendo a los objetivos de la campaña y cambiar/ajustar aquellas que no; esta acción
implicará la realización de talleres, grupos focales, entrevistas a profundidad por muestreo, etc., serán encargadas a un
consultor externo y tendrá el carácter de formativo para el equipo de comunicación de ANA.
De resultados. Esta se realizará al final de la campaña y se enfocará en medir el grado en que la ésta ha motivado el uso
de prácticas mejoradas de riego que hagan previsible el ahorro de agua utilizado en la actividad agrícola.
Desde el punto de vista del conocimiento esta evaluación permitirá extraer aprendizajes y lecciones útiles a considerar
tanto en procesos de réplicas hacia otros públicos u orientadas a la consecución de otros objetivos en el ámbito de la
gestión de recursos hídricos.
Los elementos innovadores de esta propuesta consisten en:
La activación de espacios de múltiples actores como un medio para conciliar intereses y culturas en torno al recurso
hídrico, aportando de esta manera, a la construcción de una visión compartida sobre a GIRH y un compromiso con metas
claves como es el uso eficiente de agua.
La introducción de acciones formativas dentro de la campaña de comunicación, como un medio para hacer operable los
mensajes que se transmiten, así como para generar una masa crítica que sirva como agentes difusores de buenas
prácticas en relación al uso eficiente de agua.
5. PLAN DE TRABAJO DEL PROYECTO
5.1. Instalación (Primer año)
La Autoridad Nacional del Agua como responsable de la ejecución del proyecto, establecerá en el primer año los arreglos
institucionales que permitan la ejecución del proyecto en los términos planteados. Estos arreglos incluyen entre otros
aspectos: (i) Establecimiento del modelo de gestión y gobernanza del proyecto con la Agencia Nacional del Agua (ANA),
Oficina del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos (OSNIRH), Autoridad Administrativa del Agua (AAA), y
Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Tumbes (CRHC-T), (ii) mecanismos de comunicación interna y externa y (iii) el
sistema de monitoreo y evaluación.
5.2 Segundo al Cuarto Año
Para este periodo se prevé la ejecución de las actividades descritas, bajo el siguiente cronograma:
181
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO PILOTO DE LA ZONA BAJA DE LA CUENCA CATAMAYO – CHIRA
ECUADOR
LINEAS DE ACCION
ACTIVIDADES
AÑO
1
AÑO
2
AÑO
3
AÑO
4
A. Acuerdos de
Implementación para el
desarrollo del proyecto
piloto
Definir el modelo de gestión y gobernanza del
proyecto pPiloto y contratación de técnico para
dar seguimiento a la Implementación del
Proyecto Piloto.
Definición de pautas y acuerdos para el
desarrollo del proyecto piloto.
Establecimiento de mecanismos de
comunicación interna y externa.
Definición de mecanismos de evaluación.
Fomentar la participación y
representación de los
actores en los espacios de
gestión de recursos
hídricos.
Promover mecanismos de comunicación y
articulación institucional para la gestión del
recurso hídrico.
Apoyar el funcionamiento de los Grupos de
Trabajo conformados por la CRHC-T que se
orienten a promover un uso eficiente del agua.
Campaña de Comunicación
y sensibilización para
promover uso eficiente del
agua en el sector agrícola
Diseño de la Campaña
Elaboración de mensajes y textos para la
campaña
Plan de Medios
Diseño e implementación de eventos
formativos/ talleres de entrenamiento
Evaluación Intermedia de la campaña.
Evaluación final de la campaña
Medición del impacto del
proyecto piloto
Desarrollo e implementación de protocolos
para la evaluación de los impactos del proyecto
6. REPLICABILIDAD DEL PROYECTO
Para la consecución de las metas en los diferentes ejes temáticos, el PGIRH considera fundamental la generación de
capital social y una mejor articulación interinstitucional; El proyecto pretende aportar a la construcción de estos
182
elementos en torno al uso eficiente del agua; de este apoyo resultarán metodologías y herramientas que podrán ser
utilizados para la facilitación de proceso con múltiples actores en otros ámbitos del plan.
Por su parte, La implementación de la campaña comunicacional por un lado generará un producto de conocimiento
mediante la sistematización de su proceso y resultados; y por otro lado desarrollará capacidades en un grupo de
productores quienes están llamados a difundir las buenas prácticas sobre uso eficiente de agua en sus áreas de influencia.
7. MATRIZ DE INDICADORESDEL PROYECTO
Indicador Situación línea
base
Meta de fin de
proyecto
Medios de
verificación
Responsable
Water use
efficiency
measures - m^3/yr
water saved
AAA - ANA
PRESUPUESTO
Objetivo /Actividades Costo
Objetivo 1
Promover mecanismos de comunicación y
articulación institucional para la gestión del recurso
hídrico 10.000
Apoyar el funcionamiento de los Grupos de Trabajo
conformados por la CRHC que se orienten a
promover un uso eficiente del agua. 10.000
Objetivo 2
Diseño de la Campaña de comunicación 10.000
Diseñar los mensajes escrito y orales de la campaña 5.000
Ejecución del Plan de Medios 50.000
Elaboración de un documental sobre cultura del agua 15.000
Actividades Formativas sobre uso eficiente de agua. 25.000
Evaluación intermedia del proceso de comunicación 5.000
Evaluación de resultados de la campana (y difusión) 10.000
Subtotal Ejecución Técnica 140.000
Gastos operacionales 40.000
Coordinación 30.303
183
Viajes 2.646
Equipamiento 525
Vehículo 6.526
Costo Total 180.000
Coordinador
Costo Unitario 1443
Meses 42
Costo Total 60606
Cargado al proyecto 30303
Viajes
meses 42
semanas (70% semanas en el campo) 117,6
costo viajes y subsistencia en campo 5292
Cargado a este proyecto 2646
Equipo y Materiales 525
Laptop
Papelería 525
184
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
Perfil del Proyecto: “Reducción de la contaminación por aguas residuales en los distritos Suyo y Paimas y promoción del buen uso del agua tratada”.
1.2. Entidad Ejecutora: Autoridad Nacional del Agua - Municipalidad Provincial de Ayabaca.
1.3. Cobertura y Localización:
El proyecto se ejecutará en los Distritos Suyo y Paimas, Provincia de Ayabaca, Departamento de Piura; dichos distritos se
encuentran dentro de la Unidad Hidrográfica 139 de la Cuenca del Río Chira58.
Mapa 25 Hidrográfico de la cuenca del río Quiroz y Mapa político de la Provincia de Ayabaca
1.4. Monto: 270.000 Dólares
1.5. Plazo de Ejecución- (cuatro años)
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Caracterización del Área
Los distritos de Suyo y Paimas en conjunto 1404 Kms2, están ubicadas dentro de la ecorregión de los bosques secos
dentro del cual se encuentran tres zonas de vida: i) el bosque muy seco tropical (bms-T); ii) el monte espinoso tropical
(mte-T); y iii) el monte espinoso premontano tropical (mte-PT). Su relieve está caracterizado por montañas con una altitud
de hasta 2,200m.s.n.m. El clima de esta región es templado cálido, con temperaturas que oscilan entre 18° a 24°C, con
una precipitación promedio de 430.7 mm anuales, y humedad relativa de 65% a 84%.
Los distritos seleccionados se encuentran dentro de las sub-cuencas de Quiroz y Chipillico.
58 La cuenca del río Chira, ocupa una superficie de 10 534,76 km2, en la que se encuentran las provincias de Ayabaca, Sullana, Paita, Talara y Piura. El río
Chira tiene sus orígenes en la unión del río Catamayo con el río Macará, en la frontera entre Perú y Ecuador; recorre 50 km entre ambos países hasta la
quebrada de Alamor donde ingresa en territorio peruano. La longitud total del río Catamayo-Chira, eje principal de la cuenca binacional Catamayo – Chira,
hasta su desembocadura en el Océano Pacífico es de 315 Km, de los cuales 119 Km se encuentran en territorio peruano.
185
El área total de la subcuenca Quiroz es 3 108,76 km² que corresponde al 18,08% del área total de la cuenca Catamayo-
Chira. Está localizada en la parte suroccidental de la cuenca59. Los suelos de la sub-cuenca Quiroz son calificados como de
topografía accidentada, superficiales en las partes altas y poco profundos en las partes bajas.
De acuerdo a la información presentada por el (Consorcio ATA- UNPL - UNL)60, la cobertura del suelo de la subcuenca está
representada por: 33,14 % de bosques, 18,68 % de vegetación arbustiva y 4,19 % de páramos.
Las áreas boscosas están representadas principalmente por bosque natural seco, con sus especies predominantes: ceibo,
algarrobo, bototillo, guayacán, y charán, en tanto que la vegetación arbustiva está representada especialmente por
arbustos espinosos de hojas coriáceas caducifolias y una cubierta de gramíneas mezclada con cactáceas. En el páramo se
encuentra la vegetación que es característica de esta zona, en donde predominan los géneros festuca, poa, bromus,
calamagostris y stipa.
La subcuenca Chipillico se ubica al sur de la Cuenca Catamayo – Chira, y tiene un área de 1.170,93 km², que equivale al
6,81 % del área total de la mencionada cuenca. En esta subcuenca, los bosques ocupan la mayor parte de la extensión
territorial con el 55% del área total mientras que la vegetación arbustiva ocupa el 5,9 %61. El área boscosa está
constituida por bosque natural, bosque seco natural, y asociaciones de bosque natural seco con arbustos y pastos
naturales; la vegetación arbustiva está asociada también a zonas erosionadas y con bosque natural seco (ATA-UNP-
UNL).
La subcuenca Quiroz presenta una buena disponibilidad de agua pero no existe suficiente infraestructura de riego. En la
subcuenca Chipilico el abastecimiento de agua para riego es deficiente y no se conocen de manera clara las
potencialidades de las reservas de agua subterránea.
2.2 Identificación y caracterización de la población objetivo
La población estimada de los dos distritos seleccionados a 2014 es de 22.589 habitantes (16% de la provincia de Ayabaca),
siendo la población masculina el 53% y la femenina el 47%. La mayor parte de la población (87%) se asienta en la zona
rural y solo el 13% habita en la zona urbana.
El 67% de la Población Económicamente Activa tiene a las actividades agropecuarias como la principal fuente de sustento,
siendo la PEA masculina la que más depende de esta actividad (75%). La PEA femenina, si bien se ocupa un 12% en la
actividad agropecuaria se sustenta principalmente en otras actividades del sector servicios como: comercio (21%),
hoteles, enseñanza (15%) y hoteles/restaurantes (17%).
De acuerdo con el mapa de pobreza elaborado en base al último censo de 2007, los dos distritos se ubican dentro de los
quintiles más pobres del país con Índices de Desarrollo Humano de 0,5436 (Paimas) y 0,5582 (Suyo). La población
presenta brechas en acceso a servicios básicos como: acceso a agua (50% sin acceso) y eliminación de excretas por red de
alcantarillado público (90%). Se registra además un elevado porcentajes de hogares (73%) que utilizan leña para cocinar
alimentos, aspecto que ejerce una presión sobre los recursos de bosques y paramos de la zona.
2.3. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
De acuerdo con datos del Censo de Población y Vivienda de 2007, la disposición de aguas residuales domiciliarias en la
zona del proyecto se realiza en un 10% mediante el sistema público de alcantarillado, el 47% in-situ mediante pozas
sépticas/ciegas y el 45% no dispone de servicio.
En base a los datos anteriores, podríamos aseverar que un alto porcentaje de las aguas residuales que producen los
hogares se están vertiendo sin ningún tratamiento al suelo, quebradas y directamente a los ríos, produciendo un elevado
nivel de contaminación de fuentes y cauces de agua.
59 Diagnostico Socioeconómico de la Cuenca Binacional Catamayo- Chira. Recursos Naturales y Medio Ambiente. Pineda, R. , Nogales,
F. Marzo 2005 60 Consorcio ATA–UNP-UNL (Asesores Técnicos Asociados S.A., Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional De Loja. 61 Ídem. 1.
186
A ese respecto, el diagnóstico realizado por el consorcio ATA- UNPL - UNL (2003) detecto que los focos de mayor
contaminación en la subcuenca Quiroz, se encuentran en los vertidos de aguas servidas al río sin ningún tratamiento;
estos datos provienen de la información recopilada especialmente para las ciudades de Ayabaca, Pacaipampa y Suyo.
En la subcuenca Chipillico, el manejo y tratamiento de aguas servidas así como el de residuos sólidos es un problema
importante tanto en áreas urbanas como rurales. El estudio realizado por UNP-UNL-ATA (2003) identificó 13 focos
contaminantes, entre ellos: botaderos, actividades industriales (molinos de arroz, acuicultura) y vertimiento de aguas
servidas que llegan directamente a los cursos de agua.
Por otro lado, La Autoridad Nacional del Agua a través del Plan de Vigilancia de la Calidad del Agua en las fuentes, desde el
año 2011 viene realizando monitoreos participativos de la calidad del agua en las cuencas hidrográficas, logrando
identificar que solo el 14% del universo de puntos monitoreados cumple con los estándares de calidad de DBO (demanda
biológica de oxígeno), Coliformes y DQO (demanda química de oxígeno); determinándose como la principal causa de
contaminación de las fuentes naturales de agua, el vertimiento de aguas residuales urbanas sin tratar. Por este motivo,
se aprobó la Estrategia Nacional para la Mejora de la Calidad de la Aguas, con el objeto de fijar los lineamientos sobre los
cuales se debe empezar las acciones de remediación de esta situación.
Los distritos seleccionados no escapan a esta situación, por lo que se ha previsto emprender en esta zona un proyecto
piloto para tratamiento de agua residual en la perspectiva de mejorar la calidad del agua en los cuerpos receptores y
conductores de este recurso; más aún si al estar en la partea alta de la cuenca Quiroz (sobre los 2,200 m.s.n.m) estas
acciones contribuirán a mejorar la calidad de agua en la mencionada cuenca.
En este contexto, la Autoridad Nacional del Agua a través de la Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos
Hídricos, Administración Local de Agua San Lorenzo y la Secretaria Técnica del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca
Chira Piura, han identificado a los distritos mencionados como zona piloto para desarrollar acciones que permitan dar
respuesta a los problemas identificados; buscando en la ejecución de las mismas la participación de actores claves como:
Gobiernos Locales, Organizaciones de Usuarios de Agua Agrarios y no Agrarios, comunidades Campesina, ONG y todas
aquellas relacionadas con la gestión de los recursos hídricos.
3. OBJETIVO DEL PROYECTO
Diseñar e implementar una planta de tratamiento de aguas residuales domiciliarias a fin de disminuir la contaminación de
los ríos de los distritos seleccionados y aprovechar las aguas tratadas para riego de cultivos.
4. ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL PROYECTO PILOTO
Para lograr el objetivo propuesto se ha previsto desarrollar las siguientes actividades.
Articulación con las instituciones vinculadas al desarrollo de la planta de tratamiento de aguas residuales poblacionales y
reúso del agua:
Inicialmente se desarrollara la coordinación con las Municipalidad Provinciales de Ayabaca, para la elaboración de la ficha
técnica y perfil de inversión pública, así como la firma de compromiso para asegurar el área de terreno sobre la cual se
desarrollara la obra e implementación del expediente técnico. La característica principal de esta actividad será la
participación activa de la población beneficiaria organizada.
Contratación de Estudio Integral para el Tratamiento de las Aguas Residuales y Diseño de Plantas de Tratamiento de Agua
Residual (PTAR)
Esta actividad se concretará mediante la realización de los siguientes pasos:
Elaboración de términos de referencia. La Unidad Ejecutora (ANA) y la Unidad de Seguimiento compuesto por el Consejo
de Recurso Hídricos de la Cuenca Chira-Piura (CRHC CHP), Autoridad Administrativa de Agua JEQUETPEQUE-ZARAMULLA;
elaborarán los Términos de Referencia, donde se incluirá: Estudio de impacto ambiental (EIA) de la descarga de aguas
residuales en los recursos hídricos, caracterización de aguas residuales (ubicación de vertidos, caudal descarga, análisis
físico-químicos, etc.), opciones para la construcción de Proyectos de tratamiento de Aguas Residuales (PTARs) en los
187
distritos con alternativas de tratamiento, diseños y presupuestos de implementación de tales alternativas; también
estudios de impacto ambiental y plan de manejo ambiental para la PTAR cuya construcción se priorice.
Selección y proceso de contratación. Se conformara un comité evaluador para la licitación pública de la Consultoría para
la Elaboración del Estudio Integral para el Tratamiento de las Aguas Residuales Poblacionales en las Provincias de
Ayabaca.
Ejecución del estudio. Se iniciará a la firma del contrato y su cumplimiento estará bajo la supervisión de la entidad
responsable del Proyecto (ANA)
Presentación de resultados y validación: Una fase de la consultoría será la presentación de los resultados del estudio y
las alternativas, los mismos que serán validados mediante talleres participativos
Priorización del sitio para la construcción del PTAR en uno de los distritos. Se procederá a la selección de la zona de
implementación de la PTAR a partir de una valoración de criterios que serán previamente formulados por la Unidad
Ejecutora de ANA La Unidad, la Unidad de Seguimiento compuesto por el Consejo de Recurso Hídricos de la Cuenca Chira-
Piura (CRHC CHP), la Autoridad Administrativa de Agua JEQUETPEQUE-ZARAMULLA y el técnico designados por la
Municipalidad de la Provincia de Ayabaca.
Ajustes a los estudios. El/la consultor/a procederá a realizar los ajustes finales al estudio y formulará el estudio de
Impacto Ambiental y Plan de Manejo para la PTAR seleccionada, tal como se especifica (rá) en los Términos de Referencia.
Certificación Ambiental. Se da con la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental-EIA mediante Resolución Directoral
de la Dirección Nacional de Saneamiento que pertenece al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Se debe
contar con ésta aprobación antes de la ejecución del proyecto. 62
Construcción de la PTAR en el sitio seleccionado de uno de los distritos y capacitación sobre su funcionamiento.
Luego de haber realizado la priorización del sitio y que la contraparte local formalice la disponibilidad del terreno para la
instalación de la PTAR, se elaborarán los términos de referencia para la construcción de las obras requeridas. Este proceso
de desarrollará de manera conjunta entre ANA y la Municipalidad del distrito seleccionada, tomando en consideración
todas las normas para regular los aspectos técnicos y legales establecidos por las distintas instancias institucionales con
competencia en el tema.
La construcción se ceñirá al diseño elaborado y aprobado en la fase anterior; implica construir la infraestructura que
permita aplicar los procesos físico-químicos y biológicos para garantizar la calidad del agua para su descarga final a los
cuerpos de agua, conforme la normativa ambiental vigente para la aplicación de los Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para el agua (ECA), distinguiendo la categoría para su uso.
Además de la construcción, el contratista desarrollará e implementará un plan de capacitación sobre el funcionamiento
de la PTAR al personal que la Municipalidad Distrital asigne para la operación.
Puesta en Operación de la PTAR: Una vez que la infraestructura ha sido recibida por la Municipalidad, El área
responsable de esta entidad con la asistencia técnica del Ministerio de Vivienda y Saneamiento formulará el Manual de
Operaciones y Mantenimiento de la PTAR, que incluirá los Límites Máximos Permisibles para los efluentes de plantas de
tratamiento de aguas residuales domésticas o municipales. 63
62 El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) estará a cargo de profesionales y empresas registradas dentro de la Oficina de Medio ambiente
del Sector Vivienda Construcción y Saneamiento por las exigencias que requiere el sector para poder garantizar la responsabilidad de las empresas a utilizar los Instrumentos de Gestión Ambiental para prevenir, controlar y mitigar los Impactos ambientales de las actividades de los proyectos. El proceso de Certificación Ambiental inicia con la clasificación del Estudio de Impacto Ambiental. y aprobación de los términos de referencia del estudio de impacto ambiental. Es importante contar con el Certificado de Compatibilidad de Uso de acuerdo a la zonificación expedido por el Municipio respectivo. Debe además cancelar el Municipio, como solicitante, la Tasa Establecida en el TUPA.62 Luego de obtener la certificación ambiental se puede iniciar la construcción de la PTAR, sin embargo no se puede verter aguas residuales a ninguna fuente directa o indirectamente sin antes contar con la autorización de Vertimiento otorgada por la ANA. 63 Según el Decreto Supremo 003-2010 del Ministerio de Ambiente.
188
Se establecerá también el modelo de gestión y la asignación del personal administrativo y operativo de la PTAR, personal
que será capacitado para implementar los protocolos de operación y mantenimiento de la misma.
El modelo de gestión que se establezca debe asegurar la sostenibilidad de la planta con recursos propios; el alcance del
proyecto en esta actividad es la provisión de asistencia técnica para un apropiado arranque de actividades y aplicación de
protocolos de operación.
Formulación del plan de reúso del agua tratada
En las áreas de influencia donde se construirá la PTAR, con los potenciales usuarios del agua tratada se realizará un
proceso de planificación y capacitación que posibilite la formulación de un plan para el uso del agua resultante, en riego
de cultivos que sean compatibles con la calidad del agua tratada según la normativa vigente para su uso.
El plan de reúso del agua tratada será elaborado entre el Municipio responsable con la asistencia técnica del Ministerio de
Agricultura y el Ministerio de Vivienda y Saneamiento. ANA acompañará el proceso de capacitación como Autoridad
Nacional del Agua con apoyos puntuales del Ministerio de Ambiente como responsable del Decreto Supremo 003-2010.
Desarrollo de un programa de capacitación para establecer buenas prácticas para el uso del agua tratada
El programa de capacitación contemplará acciones formativas como talleres y charlas destinadas a usuarios específicos
que resultan concesionarios del agua y a la población general. Los usuarios específicos podrían incluir juntas de usuarios
(como por ejemplo juntas de regantes de cultivos de ciclo corto o de cultivos permanentes, dependiendo de la
compatibilidad entre la calidad de agua y el uso permitido); organizaciones de productores; extensionistas de MINAGRI; y
entidades de control sanitaria (ejemplo, SENASA). Como resultado de esta actividad se planificaran acciones enfocadas en
lograr cambios significativos en cuanto a la incorporación de prácticas de buen uso del recurso, las mismas que deberán
plasmarse en acciones concretas que permitan monitorear el uso eficiente del recurso.
Las buenas prácticas necesarias para el fomento del reúso del agua tratada, estarán relacionadas con la adopción de
sistemas eficientes de riego agrícola, mantenimiento de los canales de conducción del agua de riego para evitar fugas y la
incorporación de sistemas de regulación de caudal, que permitan el almacenamiento del agua para uso en temporadas de
estiaje
Monitoreo de la calidad de la descarga final del agua tratada en el punto de vertimiento
De acuerdo con la Normativa, La Municipalidad Distrital, como titular de la PTAR formulará el Plan de Monitoreo y lo
someterá a aprobación por parte del Ministerio de Vivienda y Saneamiento. El Plan de Monitoreo especificará la ubicación
de los puntos de control, métodos y técnicas adecuadas, además de parámetros y frecuencia de muestreo.
De acuerdo al cronograma que se detalla a continuación, a partir del tercer año del proyecto se podrá realizar la
evaluación de los cambios producidos, a través de la medición de los parámetros sujetos al monitoreo de los efluentes de
las PTAR según lo establecido en el D.S. N° 003-2010-MINAM. El análisis químico de las muestras se realizará en
laboratorios acreditados ante el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y Propiedad Intelectual INDECOPI.
Para evaluar la eficacia del proyecto, se considerarán los resultados que se obtengan del monitoreo en el punto de
vertimiento del agua tratada puesto que, lo que se intenta demostrar principalmente es la eficacia del sistema; preservar
la calidad a lo largo del río requieren acciones de prevención que trascienden la ejecución del proyecto.
Al desarrollar este conjunto de actividades resaltamos como aspectos innovadores los siguientes:
Si bien en el Perú ya hay una experiencia sobre reúso de agua tratada64, en esta región hay muy poca aplicación de esta
solución e insuficiente conocimiento entre los actores locales sobre ella. La aplicación de tecnologías adecuadas en la
PTAR permitirá asegurar agua de suficiente calidad para aplicar en actividades de riego agrícola. El establecimiento de
64 Según reportes de ANA entre los años 2009-2011 ya se utilizaron 5.158.647m3 de agua tratada en diferentes usos.
189
acuerdos con los usuarios locales para el reúso del agua tratada en actividades de riego contribuirá al uso eficiente del
recurso en la zona.
5. Plan de Trabajo del Proyecto.
5.1. Instalación (Primer año)
La Autoridad Nacional del Agua como responsable de la ejecución del proyecto, establecerá en el primer año los arreglos
institucionales que permitan la ejecución del proyecto en los términos planteados. Estos arreglos incluyen entre otros
aspectos: (i) Establecimiento del modelo de gestión y gobernanza del proyecto con la Agencia Nacional del Agua (ANA),
Oficina del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos (OSNIRH), Autoridad Administrativa del Agua (AAA), y
Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca (CRHC), (ii) mecanismos de comunicación interna y externa y (iii) el sistema de
monitoreo y evaluación.
Segundo al Cuarto Año
En este periodo se prevé la ejecución de las actividades descritas, bajo el siguiente cronograma:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO PILOTO EN LA CUENCA CHIRA
LINEAS DE ACCION
ACTIVIDADES
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
AÑO 4
1. Acuerdos de implementación para el desarrollo del proyecto piloto.
Definir con la ANA, OSNIRH, AAA, CRHC, el modelo de gestión y gobernanza del proyecto
Establecer mecanismos de comunicación interna y externa
Definir el sistema de monitoreo y evaluación
2. Articulación con las instituciones vinculadas al tratamiento de aguas residuales poblacionales y reúso del agua
Coordinaciones iniciales con Municipalidad provincial de Ayabaca, Municipalidades Distritales y actores involucrados.
Acuerdos para la elaboración del perfil de inversión pública y/o expediente técnico.
Firma de compromiso para asegurar la disponibilidad del terreno sobre el cual se desarrollará el proyecto.
Firma de compromisos de cofinanciamiento
3. Contratación de Estudio Integral para el Tratamiento de las Aguas Residuales y Diseño de Plantas de Tratamiento de Agua Residual (PTAR)
Elaboración y validación de Términos de Referencia para el estudio integral y diseño de PTARs de acuerdo a normatividad SNIP
Selección y proceso de contratación del perfil SNIP y/o Expediente Técnico
Ejecución del estudio (Perfil SNIP y/o Expediente Técnico)
Presentación de Resultados y Validación de los estudios y diseño de PTARS
Priorización del sitio a desarrollar la PTAR
Obtención de Certificación Ambiental
4. Construcción de la PTAR en el sitio (distrito seleccionado)
Elaboración de TdRs.
Selección y adjudicación de contrato
Construcción de la PTAR en el sitio seleccionado de uno de los distritos
Recepción de Obras
190
5. Organización y Operación de la PTAR
Formulación de Manual de Operaciones y Modelo de Gestión
Adquisición de implementos de monitoreo y equipos de trabajo
Selección de personal y capacitación en la aplicación de protocolos de monitoreo
6. Formulación del plan de reúso del agua tratada
Elaboración del plan para el uso del agua tratada en riego.
7. Capacitación de los actores locales con respecto al buen uso del agua.
Desarrollo del programa de capacitación, dirigido a los pobladores del distrito seleccionado sobre buen uso del agua.
8. Monitoreo de la calidad de agua a nivel de juntas de agua y otros usuarios
-Formulación de Plan de Monitoreo -Presentación de resultados de aplicación de monitoreo de los efluentes de las PTAR según lo establecido en el D.S. N° 003-2010-MINAM -- Medición de indicadores del proyecto piloto.
6. REPLICABILIDAD DEL PROYECTO
La implementación de Plantas de Tratamiento Residual es replicable porque es un mecanismo que permite resolver
problemas que son comunes en la cuenca como son: la contaminación de ríos por aguas negras y la falta de agua para
riego.
La ANA viene implementando la Estrategia Nacional de Mejora de la Calidad de Agua y la implementación de los Planes
de Gestión de Recursos Hídricos, bajo el enfoque de Gestión Integrada de Recursos Hídricos. La implementación de PTARs
puede ser un instrumento que contribuya a dicho propósito.
Adicionalmente, la implementación de este proyecto generará conocimientos y experiencias prácticas que podrán ser
compartidos mediante plataformas de gestión de conocimiento o bien a través de intercambios directos en acciones de
asistencia técnica a entidades pares.
7. MATRIZ DE INDICADORES DEL PROYECTO
Indicador Situación línea base Meta de fin
de proyecto
Medios de
verificación
Responsable
Reducción de la
contaminación de
aguas residuales en los
recursos hídricos
superficiales
Coliformes
termotolerantes
(NMP/100ml)
Hierro total y Aluminio
total (mg/l)65
En los recursos hídricos
la concentración de los
Coliformes
termotolerantes está
entre <1.8 a 35000
NMP/100ml (LMP: 1000
NMP/100ml)
Hierro total entre
<0.0031 a 14.53 mg/l
(LMP: 1 mg/l)
Reducción
del 20% la
concentració
n de
coliformes
Y del 10% la
concentració
n de hierro y
aluminio en
los puntos de
descarga final
de efluentes
Resultados de
medición de los
parámetros de los
efluentes de las
PTAR (descarga
final de PTAR), en
base al manual de
procedimientos.
ANA-CRHC
Piura
65 Autoridad Nacional del Agua, 2012. Diagnóstico de la Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura. Anexo 6 Caracterización calidad de las aguas
191
Aluminio total entre
0.0047 a 13.72 mg/l
(LMP: 0.2 mg/l)
PRESUPUESTO
Actividades Fondo del GEF que se asigna
1. Articulación con las instituciones vinculadas al
tratamiento de aguas residuales poblacionales y
reúso del agua
2. Estudio Integral para el Tratamiento de las Aguas
Residuales y Diseño de (s) PTAR(s).
2.1 Elaboración de TDRs 2.500
2.2 Estudio General de Vertidos 15.000
2.3 Estudio de Diseño y Presupuesto 20.000
2.4 Evaluación de Impacto Ambiental de la PTAR 18.000
2.5 Plan de Manejo ambiental de la PTAR 10.000
3. Construcción de la PTAR en el sitio (distrito
seleccionado) 135.000
Organización y Operación de la PTAR 6.000
4. Formulación del plan de reúso del agua tratada 5.000
5. Capacitación de los actores locales con respecto al
buen uso del agua. 10.000
7 Monitoreo de la calidad de agua a nivel de juntas
de agua y otros usuarios 7.500
TOTAL 229.000
Gastos operacionales 41.000
Coordinación 30.303
Viajes 2.646
Equipamiento 1.325
Vehículo 6.726
Costo Total 270.000
192
Costo Unitario 1443
Meses 42
Costo Total 60606
Cargado al proyecto 30303
Viajes
meses 42
semanas (70% semanas en el campo) 117,6
costo viajes y subsistencia en campo 5292
Cargado a este proyecto 2646
Equipo y Materiales 1325
Laptop 800
Papelería 525
193
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
Perfil del Proyecto: “Reducción de la contaminación por aguas residuales en los distritos San Jacinto, Corrales y tumbes y promoción del buen uso del agua tratada”
1.2. Entidad Ejecutora: Autoridad Nacional del Agua (ANA). Municipalidad Provincial de Tumbes (MPT).
1.3. Cobertura y Localización:
El proyecto piloto se desarrollará en el área geográfica correspondiente a los distritos de San Jacinto, Corrales y Tumbes,
de la Provincia Tumbes, Departamento del mismo nombre.
Mapa 25. Ubicación de los distritos del perfil del proyecto.
Mapa 26. Ubicación del Distrito de San Jacinto.
194
Mapa 27. Ubicación del Distrito de Corrales.
Mapa 28. Ubicación del Distrito Tumbes.
1.4. Monto:
Aproximadamente $ 270 000 dólares americanos
1.5. Plazo de Ejecución - (cuatro años
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Caracterización del Área
El río Tumbes, nace en Ecuador con el nombre de Río Puyango, en la zona de Portovelo a una altura de 3,500msn; en Perú
este río discurre en una superficie de 1.806 km² que corresponde al 37% de la superficie total de esta cuenca
transfronteriza.
El río Tumbes tiene un régimen permanente de agua, con caudales medios mensuales que fluctúan entre 1.244,2 m³/s a
7,7 m³/s, con una media de 116,3 m³/s, según registros de la Estación El Tigre, que corresponde al periodo 1965 – 2004.
Con frecuencia e intensidad variable, se presenta la corriente “El Niño”, provocando precipitaciones extraordinarias, que
se acentuaron en algunos años, como 1983, y 1998.
En esta cuenca se sitúa la Provincia de Tumbes con una extensión de 1,800.15 Km2, formando parte del área de frontera
internacional con la República del Ecuador. Los distritos en los que se desarrollará el proyecto piloto comparten las
195
características generales de la Región de Tumbes, reconocida como la más cálida de la costa peruana. El promedio anual
máximo es de 25ºC y el mínimo de 18ºC, lo cual le da un carácter isotermal que permite el aprovechamiento agrícola
durante todo el año. Las precipitaciones presentan una variación anual notable, con periodos de sequía muy
pronunciados y precipitaciones muy altas. El rango de variación de la precipitación está entre 100 mm y 2700 mm. La
conjugación de todas estas variables se reflejan en un clima semitropical, correspondiente a una zona de transición entre
el régimen tropical húmedo ecuatorial y el desértico de la costa Peruana.
Dentro de su extensión, la región alberga cuatro áreas protegidas de gran importancia: (i) Parque Nacional Cerros de
Amotape, (ii) Reserva Nacional de Tumbes, (iii) Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes (SNLM); y (iv) Área de
Conservación Regional Angostura Faical
Los tres distritos donde se ejecutará el proyecto suman 889 Kms2 que corresponde al 49% de la superficie total de la
Provincia de Tumbes.
2.2. Identificación y caracterización de la población objetivo
La población estimada de los tres distritos seleccionados a 2.014 es de 142.655 habitantes, estando el 77% de esta
población en el distrito de Tumbes; la población masculina representa el 54% y la femenina el 46%; la mayor parte de la
población (95%) se asienta en la zona urbana.
La base económica de la zona constituye el sector servicios, al cual se dedica el 41% de la Población Económicamente
Activa, principalmente en actividades relacionadas con el comercio, el transporte y turismo; el sector primario
(agropecuario y pesca) emplea el 18% de la PEA principalmente masculina; el sector secundario, que absorbe el 12% de
la PEA consiste en transformación primaria de productos agrícolas y acuícolas que produce la zona.
De acuerdo con el mapa de pobreza elaborado en base al último censo de 2007, los tres distritos se consideran como de
desarrollo humano medio con un IDH promedio de 0,6072. La población presenta brechas en acceso a servicios básicos
como: acceso a agua (21%) y eliminación de excretas por red de alcantarillado público (58%); siendo el distrito de San
Jacinto el que presenta mayores brechas en estos dos indicadores.
2.3 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
De acuerdo con datos del Censo de Población y Vivienda de 2007, la disposición de aguas residuales domiciliarias en la
zona del proyecto se realiza en un 42% mediante el sistema público de alcantarillado, el 35% in-situ mediante pozas
sépticas/ciegas y el 23% no dispone de este servicio.
Se evidencia entonces que uno de los principales problemas para la zona, está relacionado con el inadecuado manejo de
las aguas residuales domésticas que, junto a las descargas de efluentes de actividades acuícolas, contaminan los cuerpos
de agua. Esta aseveración se sustenta en los resultados de los análisis físicos y químicos realizados en los tres distritos
para el agua superficial y subterránea; los cuales mostraron valores altos que superan el LMP de conductividad eléctrica,
la salinidad y la presencia de fósforo, arsénico, sulfato, metales pesados.
El Agua Superficial es considerada de buena calidad, (datos 2004 - 2005), con un pH que varía entre 6.2 a 7.2. Los
resultados de los análisis físicos químicos en las muestras de agua están por debajo de los LMP, sin embargo los
parámetros de presencia de arsénico y sulfato exceden la norma.
En cuanto al agua subterránea, esta se explota principalmente para uso doméstico y riego, presentando características
diferentes para cada distrito, pero en general comparten niveles de contaminación debido a la presencia de coliformes
totales y fecales.66
Por su parte, la Autoridad Nacional del Agua a través del Plan de Vigilancia de la Calidad del Agua en las fuentes, viene
realizando desde el año 2011 monitoreos participativos de la calidad del agua en las cuencas, logrando identificar que
solo el 14% de los puntos monitoreados cumple con los estándares de calidad de DBO, Coliformes y DQO,
determinándose como la principal causa de contaminación de las fuentes naturales de agua, el vertimiento de aguas
66 Plan de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas del Ámbito del Proyecto Puyango Tumbes, Volumen II Tomo 2.1 “Diagnóstico Consolidado” Perú. 2002.
196
residuales urbanas sin tratar; en respuesta a esta situación se aprobó la Estrategia Nacional para la Mejora de la Calidad
de la Aguas, que fija los lineamientos para empezar acciones de remediación.
En este contexto, la Autoridad Nacional del Agua a través de la Dirección de Conservación y Planeamiento de Re cursos
Hídricos, Administración Local de Agua Tumbes y la Secretaria Técnica del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca
Tumbes, ha planteado, entre las acciones de respuesta a esta problemática, la implementación de un sistema que, a la vez
de efectuar un tratamiento apropiado de aguas residuales permita devolver al medio hídrico agua con suficiente calidad
para uso agropecuario; previendo en el desarrollo de esta experiencia la participación de los representantes de los
Gobiernos Locales, Organizaciones de Usuarios de Agua Agrarios y no Agrarios, Comunidades Campesina, ONG y todas
aquellas relacionadas con la gestión de los recursos hídricos.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
Diseñar e implementar una planta de tratamiento de aguas residuales domiciliarias a fin de disminuir la contaminación de
los ríos de los distritos seleccionados y aprovechar las aguas tratadas para riego de cultivos
4. ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL PROYECTO PILOTO
Articulación con las instituciones vinculadas al desarrollo de la planta de tratamiento de aguas residuales poblacionales y
reúso del agua:
Inicialmente se desarrollara la coordinación con las Municipalidad Provinciales de Tumbes, para la elaboración de la ficha
técnica y perfil de inversión pública, así como la firma de compromiso para asegurar el área de terreno sobre la cual se
desarrollara la obra e implementación del expediente técnico. La característica principal de esta actividad será la
participación activa de la población beneficiaria organizada.
Contratación de Estudio Integral para el Tratamiento de las Aguas Residuales y Diseño de Plantas de Tratamiento de Agua
Residual (PTAR)
Esta actividad se concretará mediante la realización de los siguientes pasos:
Elaboración de términos de referencia. La Unidad Ejecutora (ANA) y la Unidad de Seguimiento compuesto por el Consejo
de Recurso Hídricos de la Cuenca Tumbes (CRHC-T), Autoridad Administrativa de Agua JEQUETPEQUE-ZARAMULLA;
elaborarán los Términos de Referencia, donde se incluirá: Estudio de impacto ambiental (EIA) de la descarga de aguas
residuales en los recursos hídricos, caracterización de aguas residuales (ubicación de vertidos, caudal descarga, análisis
físico-químicos, etc.), opciones para la construcción de Proyectos de tratamiento de Aguas Residuales (PTARs) en los
distritos con alternativas de tratamiento, diseños y presupuestos de implementación de tales alternativas; también
estudios de impacto ambiental y plan de manejo ambiental para la PTAR cuya construcción se priorice.
Selección y proceso de contratación. Se conformara un comité evaluador para la licitación pública de la Consultoría para
la Elaboración del Estudio Integral para el Tratamiento de las Aguas Residuales Poblacionales en la Provincia de Tumbes.
Ejecución del estudio. Se iniciará a la firma del contrato y su cumplimiento estará bajo la supervisión de la entidad
responsable del Proyecto (ANA)
Presentación de resultados y validación: Una fase de la consultoría será la presentación de los resultados del estudio y las
alternativas, los mismos que serán validados mediante talleres participativos
Priorización del sitio para la construcción del PTAR en uno de los distritos intervinientes en el proyecto. Se procederá a la
selección de la zona de implementación de la PTAR a partir de una valoración de criterios que serán previamente
formulados por la Unidad Ejecutora de ANA La Unidad, la Unidad de Seguimiento compuesto por el Consejo de Recurso
Hídricos de la Cuenca Tumbes (CRHC-T), la Autoridad Administrativa de Agua JEQUETPEQUE-ZARAMULLA y el técnico
designados por la Municipalidad de la Provincial de Tumbes.
Ajustes a los estudios. El/la consultor/a procederá a realizar los ajustes finales al estudio y formulará el estudio de
Impacto Ambiental y Plan de Manejo para la PTAR seleccionada, tal como se especifica(rá) en los Términos de Referencia.
197
Certificación Ambiental. Se da con la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental-EIA mediante Resolución Directoral de
la Dirección Nacional de Saneamiento que pertenece al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Se debe
contar con ésta aprobación antes de la ejecución del proyecto. 67
Construcción de la PTAR en el sitio seleccionado de uno de los distritos y capacitación sobre su funcionamiento.
Luego de haber realizado la priorización del sitio y que la contraparte local formalice la disponibilidad del terreno para la
instalación de la PTAR, se elaborarán los términos de referencia para la construcción de las obras requeridas. Este proceso
de desarrollará de manera conjunta entre ANA y la Municipalidad del distrito seleccionado, tomando en consideración
todas las normas para regular los aspectos técnicos y legales establecidos por las distintas instancias institucionales con
competencia en el tema.
La construcción se ceñirá al diseño elaborado y aprobado en la fase anterior; implica construir la infraestructura que
permita aplicar los procesos físico-químicos y biológicos para garantizar la calidad del agua para su descarga final a los
cuerpos de agua, conforme la normativa ambiental vigente para la aplicación de los Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para el agua (ECA), distinguiendo la categoría para su uso.
Además de la construcción, el contratista desarrollará e implementará un plan de capacitación sobre el funcionamiento
de la PTAR al personal que la Municipalidad Distrital asigne para la operación.
Puesta en Operación de la PTAR :
Una vez que la infraestructura ha sido recibida por la Municipalidad, El área responsable de esta entidad con la asistencia
técnica del Ministerio de Vivienda y Saneamiento formulará el Manual de Operaciones y Mantenimiento de la PTAR, que
incluirá los Límites Máximos Permisibles para los efluentes de plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas o
municipales.
Se establecerá también el modelo de gestión y la asignación del personal administrativo y operativo de la PTAR, personal
que será capacitado para implementar los protocolos de operación y mantenimiento de la misma.
El modelo de gestión que se establezca debe asegurar la sostenibilidad de la planta con recursos propios; el alcance del
proyecto en esta actividad es la provisión de asistencia técnica para un apropiado arranque de actividades y aplicación de
protocolos de operación.
Formulación del plan de reúso del agua tratada
En las áreas de influencia donde se construirá la PTAR, con los potenciales usuarios del agua tratada se realizará un
proceso de planificación y capacitación que posibilite la formulación de un plan para el uso del agua resultante, en riego
de cultivos que sean compatibles con la calidad del agua tratada según la normativa vigente para su uso.
El plan de reúso del agua tratada será elaborado entre el Municipio responsable con la asistencia técnica del Ministerio de
Agricultura y el Ministerio de Vivienda y Saneamiento. ANA acompañará el proceso de capacitación como Autoridad
Nacional del Agua con apoyos puntuales del Ministerio de Ambiente como responsable del Decreto Supremo 003-2010.
Desarrollo de un programa de capacitación para establecer buenas prácticas para el uso del agua tratada
67 El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) estará a cargo de profesionales y empresas registradas dentro de la Oficina de Medio
ambiente del Sector Vivienda Construcción y Saneamiento por las exigencias que requiere el sector para poder garantizar la responsabilidad de las empresas a utilizar los Instrumentos de Gestión Ambiental para prevenir, controlar y mitigar los Impactos ambientales de las actividades de los proyectos. El proceso de Certificación Ambiental inicia con la clasificación del Estudio de Impacto Ambiental. y aprobación de los términos de referencia del estudio de impacto ambiental. Es importante contar con el Certificado de Compatibilidad de Uso de acuerdo a la zonificación expedido por el Municipio respectivo. Debe además cancelar el Municipio, como solicitante, la Tasa Establecida en el TUPA. 67 Luego de obtener la certificación ambiental se puede iniciar la construcción de la PTAR, sin embargo no se puede verter aguas residuales a ninguna fuente directa o indirectamente sin antes contar con la autorización de Vertimiento otorgada por la ANA.
198
El programa de capacitación contemplará acciones formativas como talleres y charlas destinadas a usuarios específicos
que resultan concesionarios del agua y a la población general. Los usuarios específicos podrían incluir juntas de usuarios
(como por ejemplo juntas de regantes de cultivos de ciclo corto o de cultivos permanentes, dependiendo de la
compatibilidad entre la calidad de agua y el uso permitido); organizaciones de productores; extensionistas de MINAGRI; y
entidades de control sanitario (ejemplo, SENASA). Como resultado de esta actividad se planificaran acciones enfocadas en
lograr cambios significativos en cuanto a la incorporación de prácticas de buen uso del recurso, las mismas que deberán
plasmarse en acciones concretas que permitan monitorear el uso eficiente del recurso.
Las buenas prácticas necesarias para el fomento del reúso del agua tratada, estarán relacionadas con la adopción de
sistemas eficientes de riego agrícola, mantenimiento de los canales de conducción del agua de riego para evitar fugas y la
incorporación de sistemas de regulación de caudal, que permitan el almacenamiento del agua para uso en temporadas de
estiaje
Monitoreo de la calidad de la descarga final del agua tratada en el punto de vertimiento
De acuerdo con la Normativa, La Municipalidad Distrital, como titular de la PTAR formulará el Plan de Monitoreo y lo
someterá a aprobación por parte del Ministerio de Vivienda y Saneamiento. El Plan de Monitoreo especificará la ubicación
de los puntos de control, métodos y técnicas adecuadas, además de parámetros y frecuencia de muestreo.
De acuerdo al cronograma que se detalla a continuación, a partir del tercer año del proyecto se podrá realizar la
evaluación de los cambios producidos, a través de la medición de los parámetros sujetos al monitoreo de los efluentes de
las PTAR según lo establecido en el D.S. N° 003-2010-MINAM. El análisis químico de las muestras se realizará en
laboratorios acreditados ante el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y Propiedad Intelectual INDECOPI.
Para evaluar la eficacia del proyecto, se considerarán los resultados que se obtengan del monitoreo en el punto de
vertimiento del agua tratada puesto que, lo que se intenta demostrar principalmente es la eficacia del sistema; preservar
la calidad a lo largo del río requieren acciones de prevención que trascienden la ejecución del proyecto
Según la línea de base del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca del río Tumbes (ANA 2013), no existe
retorno de agua residual tratada al medio hídrico con la calidad exigida, por lo tanto la implementación de una PTAR en
uno de los distritos de la zona, además de una contribución directa a las metas fijadas en ese ámbito (10% en 5 años)
significa una oportunidad para la creación de conocimientos y capacidades en torno a esta tecnología de cuidado del
medio ambiente.
5. Plan de Trabajo del Proyecto.
5.1. Instalación (Primer año)
La Autoridad Nacional del Agua como responsable de la ejecución del proyecto, establecerá en el primer año los arreglos
institucionales que permitan la ejecución del proyecto en los términos planteados. Estos arreglos incluyen entre otros
aspectos: (i) Establecimiento del modelo de gestión y gobernanza del proyecto con la Agencia Nacional del Agua (ANA),
Oficina del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos (OSNIRH), Autoridad Administrativa del Agua (AAA), y
Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca (CRHC), (ii) mecanismos de comunicación interna y externa y (iii) el sistema de
monitoreo y evaluación.
Segundo al Cuarto Año
En este periodo se prevé la ejecución de las actividades descritas, bajo el siguiente cronograma:
199
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO PILOTO EN LA CUENCA TUMBES PERÚ
LINEAS DE ACCION
ACTIVIDADES
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
AÑO 4
Acuerdos de Implementación para el desarrollo del proyecto piloto.
Definir con la OSNIRH, AAA, CRHC, la mecánica de establecimiento del Modelo de Gestión y Gobernanza del Proyecto Piloto y Conformación de la Unidad de Implementación del Proyecto Piloto.
Definición de pautas y acuerdos para el desarrollo del Proyecto Piloto.
Definición de los mecanismos para manejo de conflictos.
Establecimiento de mecanismos de comunicación interna y externa.
Confirmación de mecanismos de evaluación.
B. Articulación con las instituciones vinculadas al tratamiento de aguas residuales poblacionales y reúso del agua
Coordinaciones iniciales con Municipalidad provincial de Tumbes, Municipalidades Distritales y actores involucrados.
Acuerdos para la elaboración del perfil de inversión pública y/o expediente técnico.
Firma de compromiso para asegurar la disponibilidad del terreno sobre el cual se desarrollará el proyecto.
Firma de compromisos de cofinanciamiento
C. Elaboración de Términos de Referencia.
Elaboración de Términos de Referencia.
Presentación de TdR.
Presentación de TdR a Municipalidad de Tumbes y aprobación
D. Selección y proceso de contratación del perfil SNIP y/o Expediente Técnico
Elaboración de bases de acuerdo a normatividad SNIP
Proceso de Selección y contratación
E. Ejecución del estudio (Perfil SNIP y/o Expediente Técnico)
Ejecución del Estudio Integral para el Tratamiento de las Aguas Residuales
Presentación de Informes de Avances de Estudio
Revisión y aprobación de informes de Avances.
F. Identificación y puesta en práctica de alternativas para el reúso del agua tratada
Elaboración del plan para el uso del agua tratada en actividades de riego.
G. Capacitación de los actores locales con respecto al buen uso del agua.
Desarrollo del programa de capacitación, dirigido a los pobladores de los distritos de San Jacinto, Corrales y Tumbes
H. Presentación de resultados y validación
Presentación de Documento Final de Estudio para Validación
Revisión y aprobación de Documento Final de Estudio.
I. Construcción de la PTAR. Priorización para la selección de uno de los sitios en el cual realizar la construcción de la PTAR
200
Desarrollo de acciones de construcción del PTAR seleccionado
J. Monitoreo de la calidad de agua a nivel de juntas de agua y otros usuarios
Establecimiento del procedimiento a través del cual realizar la medición de los parámetros para el monitoreo de los efluentes de las PTAR según lo establecido en el D.S. N° 003-2010-MINAM.
K. Medición de indicadores del proyecto
Elaboración e implementación del mecanismo y protocolos para la medición de los indicadores seleccionados.
6. REPLICABILIDAD DEL PROYECTO
El hecho de que, el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en la cuenca del río Tumbes tenga una meta explicita sobre
recuperación de agua residual, crea un espacio propicio para la réplica del proyecto; para tal efecto, el trayecto de
diseñar, construir e implementar la PTAR será debidamente documento a fin de que sirva como referencia para
emprendimientos similares; adicionalmente la capacidad creada en técnicos y funcionarios se podrá aprovechar como un
recurso local y permanente de asistencia técnica en esta materia.
7. MATRIZ DE INDICADORES DEL PROYECTO
Indicador Situación línea base Meta de fin de
proyecto
Medios de
verificación
Responsable
Reducción de
contaminación por
agua residuales en el
agua superficial
Coliformes
(NMP/100ml),
arsénico, hierro y
plomo (mg/l)
En los recursos hídricos
superficiales el nivel de
coliformes
termotolerantes entre
33 a 2300 NMP/100ml
(LMP: 1000
NMP/100ml)
Arsénico entre 0.005 a
0.2 mg/l (LMP 0.05mg/l)
Hierro entre 0.015 a
10.29 mg/l (LMP 1 mg/l
Plomo 0.0107 a 0.24
mg/l (LMP 0.05mg/l)
Disminución de la
concentración en
la descarga final
de la planta de
Coliformes 1000
NMP/100ml,
arsénico 0.005
mg/l, hierro 5
mg/l y plomo 0.1
mg/l
Manual de
procedimientos
a través del cual
realizar la
medición de los
parámetros para
el monitoreo de
los efluentes de
las PTAR.
ANA-CRHC Tumbes
201
PRESUPUESTO
Actividades Fondo del GEF que se asigna
1. Articulación con las instituciones vinculadas al
tratamiento de aguas residuales poblacionales y
reúso del agua
2. Estudio Integral para el Tratamiento de las Aguas
Residuales y Diseño de (s) PTAR(s).
2.1 Elaboración de TDRs 2.500
2.2 Estudio General de Vertidos 15.000
2.3 Estudio de Diseño y Presupuesto 20.000
2.4 Evaluación de Impacto Ambiental de la PTAR 18.000
2.5 Plan de Manejo ambiental de la PTAR 10.000
3. Construcción de la PTAR en el sitio (distrito
seleccionado) 135.000
Organización y Operación de la PTAR 6.000
4. Formulación del plan de reúso del agua tratada 5.000
5. Capacitación de los actores locales con respecto al
buen uso del agua. 10.000
7 Monitoreo de la calidad de agua a nivel de juntas
de agua y otros usuarios 7.500
TOTAL 229.000
Gastos operacionales 41.000
Coordinación 30.303
Viajes 2.646
Equipamiento 1.325
Vehículo 6.726
Costo Total 270.000
Coordinador
Costo Unitario 1443
Meses 42
Costo Total 60606
202
Cargado al proyecto 30303
Viajes
meses 42
semanas (70% semanas en el campo) 117,6
costo viajes y subsistencia en campo 5292
Cargado a este proyecto 2646
Equipo y Materiales 1325
Laptop 800
Papelería 525
203
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
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