informe "el costo del relato"
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8/11/2019 Informe "El Costo Del Relato"
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INFORME
El costo del Relato
Anlisis del presupuesto en publicidad oficialdel Gobierno Nacional (2003-2015)
INTRODUCCIN
El kirchnerismo consider siempre que la construccin meditica significaba una pata central en
la forma de consolidacin y mantenimiento del poder. Tan solo para ser demostrativos en este
sentido, se destaca en todo el anlisis presupuestario el crecimiento en publicidad oficial y en la
participacin meditica del Gobierno Nacional a partir de la crisis con el sector agropecuario y
consecuentemente el comienzo del quiebre con el Grupo Clarn.
La estructura de generacin y colocacin de publicidad oficial por parte de todo el Poder
Ejecutivo Nacional estuvo fuertemente concentrada en la rbita de la Secretara de
Comunicacin Pblica de la Jefatura de Gabinete, y su colocacin en los medios se gestionaba
a travs de la empresa del estado TELAM.
Al mismo tiempo, la estructura de medios pblicos estaba descentralizada. Solamente exista lo
que actualmente corresponde a Radio y Televisin S.E. y el canal Encuentro bajo la direccin
del Ministerio de Educacin.
Sin embargo, todo esto comenz a sufrir profundos cambios a partir de 2009. A partir de la
crisis de legitimidad del kirchnerismo y en pleno ao electoral comienza la reconstruccin
meditica de lo que conocemos como el relato. Despus de la estatizacin de las AFJP
tambin por decreto apartaron a la ANSeS de la centralizacin de la publicidad oficial, haciendo
imposible acceder a la informacin de la ejecucin presupuestaria.
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Tambin es en 2009 que se incorpora un programa especialmente destacado en lo que
respecta a publicidad oficial, el programa Ftbol para Todos tambin bajo la rbita de la
Jefatura de Gabinete. En la presentacin del programa la presidente Cristina Kirchner
aseguraba que el Estado no tendra que subsidiar el ftbol y lleg a asegurar que iba a generar
ganancias extras, del cual el 50% de las ganancias va a ser destinado a la AFA y el resto, a
promocionar el deporte olmpico. Las ganancias a las que Cristina haca referencia era
bsicamente a la venta de espacio publicitario, lo que era efectivamente as debido a la alta
rentabilidad del producto ftbol. Sin embargo el espacio publicitario fue reservado
exclusivamente a publicidad oficial generando un dficit en el programa ftbol para todos
por encima de los 4 mil millones de pesos.
Nosotros en el presente informe tomamos el programa Ftbol para Todos y la Secretara de
Comunicacin Pblica, sumado al presupuesto designado a prensa y difusin de ANSeS para
los aos 2012 y 2013 (los nicos aos disponibles).
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electorales y algunos claves como son 2008 y al inicio del gobierno de Kirchner en 2003 que
claramente puso eje sobre la comunicacin.
Otro dato que debe ser tenido en cuenta es el crecimiento interanual particularmente en el ao
2004 que respecto al 2003 aument en 199% el gasto ejecutado en publicidad oficial,
situacin similar la del ao 2009 con un aumento del 105% respecto al ao anterior. Tambin
con un alto aumento interanual pero en menor medida los aos electorales 2011 (50%), 2007
(52%) y 2013 (44%).
Vemos, entonces, que la mayor sobre-ejecucin es en un momento clave respecto del relato y
la construccin en los medios que es 2009, la sobre-ejecucin ese ao fue ms del 200%, el
crecimiento interanual fue del 105%, ambos los ms altos de todos los aos.
Ftbol para Todos
Respecto del programa tenemos para decir que de 2009 a 2013 llevan ejecutados
4.035.708.558 pesos2, es decir ms de 4 mil millones de pesos en tan solamente 4 aos. En
el grfico se muestra la sobre-ejecucin, se destaca el nivel de sobre-ejecucin del 2012 en el
orden del 173%.
Administracin Nacional de Seguridad Social
Como antes lo habamos mencionado, hasta 2009 ANSeS tanto para la creacin como para la
colocacin de pauta oficial dependa de la Secretara de Comunicacin Pblica. Tras la
2Cuenta de Inversin (2003 2013) MECON
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estatizacin de las AFJP este organismo fue ganando protagonismo en el gasto pblico, del
mismo modo obtuvo su independencia en lo que respecta a la publicidad oficial.
La falta de accesibilidad a las cuentas de ANSeS nos hizo imposible conocer la ejecucin
efectiva en materia de prensa y difusin. Sin embargo, a partir de 2012 en el presupuesto
sancionado por el Congreso se diferenci el crdito correspondiente a publicidad oficial.
Slo est disponible la diferenciacin del presupuesto destinado a prensa y difusin de
ANSeS para 2012 y 20133. Podemos establecer que en dos aos se llevan gastados ms de
700 millones de pesos.
2012: 222.400.000 de pesos
2013: 483.283.000 de pesos
Gasto total en publicidad oficial
El gasto en publicidad oficial ha aumentado progresivamente todos los aos, pasando de un
gasto en 2003 de 39 millones de pesos, a 3.193 millones de pesos en 2013. Esto muestra
con claridad cmo fue perfeccionndose la utilizacin de la publicidad como medio de
construccin del relato kirchnerista, advirtiendo un despegue en el ao 2009 como antes
mencionamos.
3Presupuesto Nacional 2012 y 2013 MECON.
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En el grfico antes se observa el crecimiento proporcional ao a ao del gasto conjunto en las
tres reas analizadas. Se destacan de sobremanera los aos 2004 con un 199% y el ao
2009 con un aumento del 111%. Vindose en los aos 2007, 2008 y 2012 aumentos de por
encima del 50%.
El gasto total en 2013 en publicidad oficial teniendo en cuenta la ejecucin de la Secretara de
Comunicacin Pblica junto al programa Ftbol para Todos y el gasto en prensa y difusin de
ANSeS, la sumatoria se extiende por encima de los 3 mil millones de pesos. En el grfico que
sigue comparamos con otras reas sociales esenciales.
Gastos fundamentales para la Argentina como son los fondos destinados al combate al
narcotrfico a travs del SEDRONAR, el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la
Conservacin de los Bosques Nativos creado por la ley de bosques, y el Plan de construccin
de vivienda FONAVI, son relegados frente al gasto en publicidad oficial. Esto pone en
manifiesto el rol que tiene la comunicacin en la construccin del poder por parte del Gobierno.
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ANLISIS PRESUPUESTARIO DE LA EJECUCIN 2014
Al 23 de septiembre del 2014
Con la informacin disponible de ejecucin presupuestaria del Ministerio de Economa hasta el
da 23 de septiembre del 2014, podemos saber que el gasto de la Jefatura de Gabinete en
publicidad oficial a travs de la Secretara de Comunicacin Pblica ya alcanz los 1.162
millones de pesos.
Esto es equivalente a decir que ya se ha sobre-ejecutado un 22% el presupuestoque el
Congreso de la Nacin haba dispuesto para tales fines.
No est disponible la ejecucin de publicidad oficial de organismos descentralizados
como ANSeS. Sin embargo, s podemos mencionar que en la Ley de Presupuesto 2014 se le
asignaron 533.500.000 de pesos para gastos de pauta oficial.
Respecto del programa "Ftbol para Todos" en lo que va del ao ya se han ejecutado 1.226
millones de pesos. Sin tener en cuenta el gasto de ANSeS, en los 265 das transcurridos hasta
el 23 de septiembre, el Poder Ejecutivo lleva gastados 9 millones de pesos por daen
publicidad.
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ANLISIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2015
Recientemente el Poder Ejecutivo Nacional present al Congreso de la Nacin el proyecto de
presupuesto para el ejercicio del ao 2015. En el presupuesto se contemplan tanto los gastos
en publicidad oficial desde la Jefatura de Gabinete a travs de la Secretara de Comunicacin
Pblica, como tambin lo correspondiente al programa Ftbol para todos y tambin los gastos
en prensa y difusin de ANSeS.
En el proyecto estn contemplados 872.612.643 pesos para la Secretara de Comunicacin
Pblica, a lo que debe sumarse los 1.634.413.883 pesos del programa Ftbol para todos y
los 521.007.000 de pesos de gastos de publicidad de la Administracin Nacional de la
Seguridad Social.
La suma de las tres cajas de colocacin de pauta supera los 3 mil millones de pesos para
el ao 2015, monto que es superior al presupuesto de ministerios en su totalidad. Tanto el
Ministerio de Industria como el de Cultura o el de Turismo tienen proyecto un presupuesto
inferior al gasto que el Poder Ejecutivo tiene planificado para publicidad en un ao electoral.
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Teniendo en cuenta el gasto excesivo, cabe ahora pensar la razn y su utilizacin poltica en el
marco de una disputa con los grupos de medios ms grandes del pas. En este sentido, es
necesario tener en cuenta los fallos en dicha materia, tanto en el caso de Perfil como de Ro
Negro, la mayor preocupacin esgrimida por la justicia era la utilizacin de la publicidad oficial
como medio indirecto de censura. Esto debido a la importancia que tiene el ingreso en
publicidad oficial en los medios de comunicacin y cmo esto puede ser utilizado a los efectos
de presionar lneas editoriales adversas.
Actualmente no existe legislacin suficiente en materia de regulacin de tres aspectos centrales
que hacen a la comunicacin pblica: el contenido y la participacin plural en los medios de
comunicacin estatales; los principios de equidad en la distribucin de la publicidad oficial; y la
regulacin respecto del contenido de la publicidad.
En lo que respecta a los ltimos dos puntos: la pauta est contemplada como una necesidad
en la Convencin Interamericana de Derechos Humanos estableciendo que su uso discrecional
constituye un medio de censura indirecta para el ejercicio de la libertad de expresin.
En tanto para la regulacin del contenido no existe ningn tipo de normativa vigente, es por ello
que la Coalicin Cvica ARI tiene presentado un proyecto (exp. 1248-d-2014 firmado por
los/las diputados/das Snchez, Carri, Javkin y Argumedo) que apunta a una legislacin de
avanzada con restricciones claras ante la utilizacin poltica.
El gasto de ms de 10 mil millones de pesos que realiz el gobierno kirchnerista en pauta
oficial, no explica ni resuelve la crtica situacin social y econmica de la Argentina.
Por cierto es muchsimo dinero que se podra haber utilizado en un sinfn de necesidades de
carcter urgente, pero an as, lamentablemente nuestro pas no sera otro.
Sin embargo el uso discrecional y en beneficio propio, que el Gobierno de la Nacin hace de
semejante volumen de recursos del estado si explica un modelo de ejercicio del poder y
administracin de lo pblico, que confunde el estado con el partido de gobierno, que hace de laarbitrariedad la regla.
El costo del relato son los millones de pesos que no estn donde hacen faltan pero si estn al
servicio de un gran comit de campaa, que tiene como nico objetivo, construir la realidad a la
fuerza con un discurso que pagamos todos, sin querer y sin saber por qu.
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