informalidad en sudamérica y el perú -...
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Antecedentes
• Trabajo realizado para la OIT (Oficina de empleadores)
• Abarca países andinos.
• Entrevista a actores claves en Colombia, Ecuador, Bolivia y Perú.
• Indagar rol del involucramiento del sector privado en reducción de informalidad.
• “Efectos de la informalidad sobre el sector privado formal en los países andinos”
Enfoque estructuralista
• Plantea que la informalidad surge como respuesta a la incapacidad del sector formal para generar puestos de trabajo
• Exclusión.
• Informales aquellos que laboran en empresas de menos de 10 trabajadores.
• Trabajadores sin remuneración, domésticos.
• Definición productiva de informalidad.
Enfoque estructuralista
Informalidad en Latinoamérica bajo el enfoque estructuralista
Fuente: Gasparini y Tornarolli (2007) Extraído de: Banco Mundial (2009)
Enfoque institucionalista
• Trabajadores deciden participar en el sector informal evaluando costos y beneficios.
• Decisión de ser informal se toma cuando costos de ser formal exceden a los beneficios.
• Informal aquel trabajador que no contribuye ni al sistema de salud ni al sistema previsional.
Enfoque institucionalista
Informalidad en Lationamérica bajo el enfoque institucionalista
Fuente: Gasparini y Tornarolli (2007) Extraído de: Banco Mundial (2009)
Razones para que sector privado promueva la formalidad
• Informalidad se ha incorporado a la cadena productiva informal (menores costos y regulaciones)
• Mayor evasión tributaria
• Esto aumenta la presión tributaria sobre las formales.
• Al no recaudar los servicios del Estado son de baja calidad.
Razones para que sector privado promueva la formalidad
Tasa de evasión estimada según impuesto
Fuente: BID (2012).
AñoTasa de evasión
estimadaAño Total Individuos Empresas
Bolivia 2004 29% - - - -
Colombia 2006 23.50% - - - -
Ecuador 2001 21.20% 2005 63.80% 58.10% 65.30%
Perú 2006 37.70% 2006 48.50% 32.60% 51.30%
Impuesto a la rentaImpuesto al valor agregado
País
Razones para que sector privado promueva la formalidad
• Competencia Desleal
Porcentaje de empresas que identifican a la competencia del sector informal como
su mayor obstáculo
Fuente: Banco Mundial (2010)
Razones para que sector privado promueva la formalidad
• Desprotección del empleo
Acceso a beneficios extra salariales en América Latina\1
Fuente: SEDLAC (CEDLAC y Banco Mundial). Elaboración propia. \1 Porcentaje de trabajadores independientes.
Con Contrato % Pensiones % Seguro de Salud %
Chile (2009) 81.7 Uruguay (2010) 81.1 Chile (2009) 85.3
Ecuador (2010) 75.2 Chile (2009) 78 Uruguay (2010) 79
Panamá (2010) 59.2 Rep. Dominicana(2010) 74.7 Rep. Dominicana (2010) 75.8
Rep. Dominicana (2010) 57.5 Brasil (2009) 71.5 Venezuela (2010) 70.9
Colombia (2010) 56.5 Venezuela (2010) 70.9 Costa Rica (2010) 70.7
Honduras (2010) 47 Costa Rica (2010) 70.7 Argentina (2011-I) 66.5
Perú (2010) 46.3 Argentina (2011-I) 65.9 Colombia (2010) 56.9
México (2010) 45.2 Colombia (2010) 56 El Salvador (2007) 48.5
Paraguay (2009) 45.1 El Salvador (2010) 46.5 México (2010) 46.8
Bolivia (2008) 42.4 Perú (2010) 46 Guatemala (2004) 37.4
El Salvador (2010) 40.4 Ecuador (2010) 45.2 Perú (2006) 32.2
Guatemala (2004) 30.8 Guatemala (2006) 38.5 Nicaragua (2005) 31.7
Nicaragua (1998) 25.5 Paraguay (2010) 37.6 Bolivia (2008) 31.2
México (2010) 37.2 Paraguay (2005) 26.3
Nicaragua (2005) 33.9 Ecuador (2010) 6.4
Bolivia (2008) 30.6
Beneficios de ser formal
• Mejora de acceso al financiamiento.
• Mejora en servicios gubernamentales.
• Aquellos que generan mejores condiciones de funcionamiento de las empresas.
• Derechos de propiedad, estabilidad política.
• Control de corrupción.
• Indicadores de gobernabilidad.
Beneficios de ser formal
Indicadores de Gobernabilidad
Fuente: Worldwide Governance Indicators (Kaufmann, Kraay y Mastruzzi 2010)
-2-1
01
-2-1
01
1996 2001 2006 2011 1996 2001 2006 2011 1996 2001 2006 2011
Bolivia Colombia Ecuador
Perú Venezuela Promedio Lationamerica
Rendición de cuentas Control de la corrupción Estabilidad política
Eficacia gubernamental Estado de derecho Calidad de la regulación
Beneficios de ser formal
• Posibilidad de ganar nuevos clientes.
• Es posible acceder a nuevos mercados internos y externos.
• Empresas formales se pueden beneficiar debido a que por efecto escala costos pueden disminuir.
• Posibilidad de cumplir la ley y evitar penalidades.
Costos de ser formal
• Altos costos de operación y cumplir con las regulaciones (en función de tamaño de empresas)
• Pago de impuestos y regulaciones tributarias.
• Pagos dobles por miembros de familias de servicios de salud por ejemplo.
• Poca flexibilidad de los contratos laborales.
Costos de ser formal
Costos y restricciones a la contratación de trabajadores 2013
Fuente: Banco Mundial e IFC – Doing Business
Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mexico Peru Venezuela
¿Contratos temporalse están prohibidos para tareas
permanentes? Sí Sí Sí No No Sí No Sí Sí Sí
¿Cuál es la duración máxima de un contrato temporal
incluyendo renovaciones (en meses)? 60 24 24 24 Sin límite 12 24 Sin límite 60 24
¿Un trabajador puede laborar 50 horas semanales
(incluyendo horas extraordinarias) por 2 meses cada año
por incrementos estacionales en la producción? Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
¿Hay restricciones al trabajo nocturno? No No Sí No No Sí No Sí No Sí
¿Cuál es el máximo número de días laborables por semana? 6 6 6 6 6 6 5 6 6 6
¿Es legal que el empleador termine el contrato de un
trabajadcor en base a redundancia? Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No
¿El empleador debe notif icar a una tercera parte antes de
despedir a un trabajador en base a redundancia? No N/A No Sí No No Sí Sí Sí N/A
¿El empleador necesita la aprobación de una tercera parte
antes de despedir a un trabajador en base a redundancia? No N/A No No No No No Sí Sí N/A
¿El empleador debe notif icar o consultar a una tercera parte
antes de un despido colectivo (9 trabajadores)? No N/A No Sí No No Sí Sí Sí N/A
¿El empleador necesita la aprobación de una tercera parte
antes de un despido colectivo (9 trabajadores)? No N/A No No No No No Sí Sí N/A
¿Existen reglas de prioridad para recontratar trabajadores? No N/A No No No No No Sí Sí N/A
Periodo de aviso por despido después de 10 años
consecutivos de actividad 8.67
No es
posible 8.57 4.29 0.00 4.33 0.00 0.00 0.00
No es
posible
Indemnización por despido despido después de 10 años
consecutivos de actividad 43.33
No es
posible 16.64 43.33 30.00 25.14 54.17 30.00 17.14
No es
posible
Penalidad por despidos después de 10 años de trabajo
continuo 0
No es
posible 0 0 0 0 0 0 0
No es
posible
Dificultad de
contratar
Rigidez de las
horas
Reglas de
despido
Costos de
Despido
Costos de ser formal
• Ser sujetos de controles excesivos.
• Pueden incrementar costos de las empresas.
• Empresas pequeñas no necesariamente cumplan con mínimos con lo cual no contribuyen tributariamente.
• Se tiene acceso a la información acerca de los costos y beneficios de ser formal.
Esfuerzos del sector privado en países andinos
• Visión de los gremios que el problema es sólo del Estado por política tributaria y regulaciones laborales.
• No hay mucho comprensión de los efectos.
• Sin embargo existen algunos esfuerzos.
• Perú y Colombia tienen regímenes diferenciados para empresas pequeñas.
• Colombia tiene brigadas de formalización (esfuerzo público privado)
Esfuerzos del sector privado en países andinos
• Colombia régimen temporal de 5 años de adecuación en materia tributaria.
• Compras públicas.
• Campañas de erradicación de trabajo infantil por presión de mercados externos (Ecuador Expoflores)
• Amplio espacio para la colaboración
• Barreras de comunicación.
Conclusiones
• Efectos importantes de informalidad en la economía y en el sector privado formal.
• Visión empresarial es que es problema del Estado.
• Existen beneficios considerables de que el sector privado se involucre más en estos esfuerzos.
• Necesaria apertura para el diálogo tanto del sector público como del sector privado.
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