ideas naranja - ¿qué hacer? - noviembre 2012
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IDEAS NARANJA
REVISTA PROGRESISTA
PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE LA MEJOR VENEZUELA Formación Juventudes VP
“Dios concede la victoria a la perseverancia” Simón Bolívar
IDEAS NARANJA
¿Qué hacer?- Noviembre 2012
El 7 de Octubre sufrimos una derrota
electoral, mas no política. ¿Qué debe
hacer la alternativa progresista para
conquistar una sólida mayoría?
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www.juventudesvp.com Ideas Naranja – Noviembre 2012 @juventudesvp
Ideas Naranja es una publicación
mensual de orientación progresista que
busca generar una visión compartida de
país para los activistas de Juventudes
Voluntad Popular, como también
ayudar a la formación de liderazgos que
permitan construir la Venezuela de
oportunidades y progreso.
El número de Noviembre analizará los
escenarios y retos planteados para la
alternativa progresista luego de los
resultados del 7 de Octubre. Construir
una mayoría pasa por hacer un
diagnóstico de la sociedad venezolana y
el estado político, social y electoral del
país para comprender que sucedió. Una
vez que contestemos ¿Dónde estamos?
y ¿Cómo estamos? , podemos pasar a
responder las preguntas que todos
queremos responder hoy en día: ¿Qué
hacer? ¿A dónde ir? ¿Por dónde
comenzar?
David Smolansky - Responsable
Nacional // Reinaldo Díaz - Primero en
lista // María Alejandra Colmenares -
Segundo en lista // Rafael Graterol -
Tercero en lista // Ligia Delfín - Cuarto
en lista // Erik Rozo - Responsable Nacional Comunitario
Roddy Enrique Rodríguez // Adolfo Yanes
Lorena de Marchena // Francisco Portillo
Aixa Diez // Guillermo Ramos Flamerich
Las ideas aquí expuestas son responsabilidad de
sus autores.
3 Frase del mes
4 Editorial
9 Apuntes de nuestra historia
12 Liderazgo
15 Políticas Públicas
18 La Mejor Economía
PRESENTACIÓN
Noviembre - ¿Qué hacer?
“Sólo cabe progresar cuando se
piensa en grande, sólo es
posible avanzar cuando se mira
lejos”. José Ortega y Gasset
Socialismo bolivariano vs. Socialismo bolivariano, por Adolfo Yanes
La victoria que viene, por Guillermo Ramos Flamerich
¿Qué hacer? , por Equipo Ideas Naranja
Descentralización, el camino a seguir, por Francisco Portillo
¿Dónde y cómo estamos? , por Roddy Enrique Rodríguez
Vocación política, por Max Weber
Equipo Ideas Naranja
Equipo Nacional Juventudes VP
Índice
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"La política consiste en un esfuerzo tenaz y enérgico
por taladrar tablas de madera dura. Este esfuerzo
requiere pasión y perspectiva. Puede afirmarse, y toda
la experiencia histórica lo confirma, que el hombre
jamás habría podido alcanzar lo posible si no se
hubiera lanzado siempre e incesantemente a
conquistar lo imposible. Pero el hombre capaz de
realizar tal esfuerzo debe ser un líder, y no solamente
un líder, sino también un héroe en el sentido más
simple de la palabra. Y aun aquéllos que no son ni una
ni otra cosa están obligados a armarse de presencia de
ánimo que les permita resistir el desmoronamiento de
todas sus esperanzas. Pero es preciso que lo hagan hoy
mismo, pues de lo contrario no podrán alcanzar
ni siquiera lo que hoy es posible. Sólo aquel que esté
convencido que no se desintegrará aunque el mundo,
desde su punto de vista, sea
demasiado estúpido o demasiado
mezquino para merecer lo que él
pretende ofrecerle, sólo aquel que
sea capaz de decir: "¡A pesar de
todo!", tiene vocación política”.
Max Weber, Sociólogo. 1919
FRASE DEL MES
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EDITORIAL
Para muchos la derrota del 7 de Octubre fue sorpresiva, mientras que para otros era de
esperar. Independientemente de lo que hayamos hecho para ganar (o perder) en las
elecciones presidenciales, resulta imprescindible continuar trabajando por el país. En el
corto plazo se nos presentan las elecciones a gobernador, las cuales debemos confrontar
con inmediatez para ganar espacios. La inmediatez no permite mucho tiempo para la
reflexión, debemos unirnos a los esfuerzos de inmediato.
Sin embargo, la estrategia que una alternativa progresista debe seguir en los próximos
años no debe responder a coyunturas electorales. Para alcanzar una mayoría
contundente es necesaria mucha reflexión y mucho trabajo. Esta editorial ofrece un
diagnóstico de la realidad venezolana que arroja algunas luces que nos permiten trazar
a grandes rasgos una estrategia que a mediano plazo nos hará ganar una mayoría
progresista. Luego tenemos algunas observaciones relacionadas la realidad política del
país, y algunas propuestas sobre qué hacer ante dicha situación.
LECCIONES 7-0
Chávez cuenta con fuerte apoyo
popular, decir lo contrario sería ocultar
el Sol con un dedo. Pero reconocer esta
realidad no significa que no hagamos
nada al respecto. Debemos
comprender su fuerza carismática,
como también los factores que lo hacen
aún más fuerte. Debemos comprender
de donde deriva su apoyo popular.
Alguna vez William Izarra (influyente
chavista) admitió que el Chavismo se
sustenta sobre dos tipos simpatizantes:
por un lado el convencido, y por otro el
cliente-utilitarista. Esto significa que
algunos chavistas lo son de corazón,
que otros buscan beneficios, y
seguramente algunos por combinación
de ambas razones.
Los convencidos existen gracias al
vínculo discursivo y sentimental que
¿Dónde y cómo estamos? “Decir que Chávez no tiene
conexión con el pueblo es
intentar tapar el sol con un
dedo. Pero incluso los chavistas
reconocen que mucho apoyo es
por interés clientelar”
Por Roddy Enrique Rodríguez
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tienen con el presidente. Dicho vínculo
existe gracias a que la gente se siente
incluida tras muchos años de exclusión.
Ante aquel panorama de exclusión
Hugo Chávez llegó al poder gracias a un
discurso potente que buscaba incluir a
la gente y hacerla sentir empoderada.
El sólo hecho de hacer al pueblo el
centro de su discurso le ganó el apoyo
de la mayoría de los venezolanos.
A esa popularidad ganada gracias a su
discurso a finales de los 90 se le sumó
luego la popularidad obtenida tras la
creación de misiones sociales.
Recordemos que los primeros años de
gestión del Presidente (1999-2002)
fueron bastante inestables, en gran
parte debido a los bajos precios del
petróleo. Aun así Chávez pudo
maniobrar esa nave llamada Venezuela
hasta llegar a “Puerto Seguro”. Puerto
Seguro no es otra cosa que altos precios
del barril del petróleo, lo cual le
permitió contar con más dinero, y con
ese dinero lanzar las primeras
misiones: Barrio Adentro, Mercal y
Robinson. Luego les siguieron otras,
pero aquellas fueron las pioneras.
Gracias a las misiones y el gran gasto
social que se ha permitido el gobierno
desde el 2003 es que aparecen aquellas
personas que son chavistas por interés,
pues establecen una relación clientelar
con el presidente, donde (en palabras
del mismísimo Izarra) “un poderoso le
satisface las necesidades materiales a un
menesteroso y éste le responde con su
conciencia.” (19/05/2012)
http://www.aporrea.org/medios/n20553
3.html
Conociendo que el chavismo combina
sentimentalismo y clientelismo, hay
aspectos que debemos tener en cuenta
a la hora de plantearnos una estrategia
de crecimiento para la opción
progresista, ellos son:
CENTRALISMO/CLIENTELISMO
Las misiones y grandes misiones que
acabamos de mencionar tienen alcance
nacional y son llevadas a cabo por el
Ejecutivo Nacional. Si notamos además
que las mismas atienden las
necesidades más básicas de la gente
(hambre, salud, entre otras),
comprendemos entonces el alto valor
que la gente le da a las mismas.
Contrastemos esta situación con la
realidad del ejecutivo municipal y
regional, es decir Alcaldías y
Gobernaciones. Estas instancias tienen
por naturaleza otras competencias,
como por ejemplo la vialidad, la policía,
entre otras cosas. Estos son asuntos que
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no son prioritarios para mucha gente. Si
a eso sumamos que los poderes
regionales son cada vez más débiles,
vemos que en la vida de los pobres los
poderes regionales tienen una
relevancia mucho menor. Por un lado
tenemos las alcaldías perdiendo
influencia ante los Consejos Comunales,
que a su vez dependen del Poder
Ejecutivo Nacional. Por otro lado
tenemos a las gobernaciones, a las
cuales se le han quitado competencias.
Si a todo esto sumamos el hecho de que
el sistema educativo formal está
deteriorado (Venezuela es uno de los
países en Latinoamérica con más
deserción escolar y embarazo
adolescente), que el sector público
emplea aproximadamente 3 millones de
personas directamente, otros millones
indirectamente, y que el sector privado
en Venezuela es cada vez más y más
débil; tenemos que una gran cantidad
de los venezolanos depende del
Poder Ejecutivo Central. Es por esta
razón que en elecciones regionales la
gente que vota por Chávez en
presidenciales puede llegar a votar por
candidatos de la Unidad Democrática,
pues ven en estos últimos personas que
pueden resolver problemas. Sin
embargo a la hora de las presidenciales
los mismos electores que votan por
alcaldes y gobernadores de oposición
temen perder los beneficios que les
genera el gobierno central, y por ello
votan por Chávez. Tener en cuesta esto
resulta imprescindible para cualquier
estrategia que nos tracemos, como
también para defender los espacios que
hemos conquistado, y no permitir que
proyectos como la Ley de Comunas
arrebaten a la gente sus gobiernos
locales y regionales.
POBREZA Y CHAVISMO
Otro aspecto que debemos tener en
cuenta es la realidad socio-económica
venezolana. Resulta fácil comprender
los resultados electorales cuando
entendemos como se distribuye la
pobreza y las clases populares en
nuestro país.
A veces pareciera que al venezolano no le queda otra que reírse
de sus problemas. Reír para no llorar.
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Nos guste o no nos guste, el gobierno ha
jugado a imponer un discurso dialéctico
en nuestro país. Con discurso dialecto
me refiero a hacer ver al país como una
realidad dividida en dos, donde una y
otra parte son antagónicas. Los
resultados electorales en parte reflejan
esa situación. No fuimos nosotros
quienes promovimos ese discurso, esa
realidad, pero es la realidad que
tenemos.
Tener esto en cuenta nos permite ver
que la clase media y buena parte de los
sectores populares apoyan una visión
de progreso, mientras que Chávez
obtuvo apoyo primordialmente de los
pobres y gran parte de los sectores
populares. Es cuestión de revisar y
notar que en las parroquias
de bajos recursos a Chávez le va mucho
mejor que en las parroquias de clase
media. Ahora, debemos recordar que el
proyecto progresista está precisamente
orientado a los más desaventajados,
pues busca dar oportunidades a
quienes tienen poco para que con
dichas oportunidades construyan las
capacidades que necesitan para
conquistar la vida que anhelan.
Recordemos esto y vayamos entonces a
trabajar en sectores populares para que
apoyen su propio progreso y bienestar.
Otro detalle revelador aparece al
contrastar las realidades electorales y
socio-económicas con la geografía
nacional. En la mayoría de las
poblaciones con menos de 200.000
habitantes ganó Chávez con comodidad.
Esas son casualmente las poblaciones
donde existen porcentajes de pobreza
más altos, y a su vez mayor
dependencia del sector público. El
siguiente cuadro encontramos la
población Venezolana dividida por
estratos socio-económicos y su
distribución según la cantidad de
población del lugar donde habitan.
A B C D E TOTAL
Gran Caracas 423.196 920.837 1.770.255 1.084.846 178.097 4.377.231
Ciudades principales
342.890 1.164.193 2.864.783 2.287.795 554.534 7.214.195
50.000 o más 171.610 675.857 2.143.699 2.309.226 625.492 5.925.884
50.000/10.000 66.373 495.716 1.668.538 1.916.994 343.980 4.491.601
Menos 10.000 14.178 256.135 1.414.348 2.670.386 1.205.938 5.560.985
TOTAL 1.108.247 3.512.738 9.861.623 10.269.247 2.908.041 27.569.896
Este cuadro es extraído del Proyecto Pobreza la Universidad Católica Andrés Bello. Las cifras corresponden al año 2009, y la estratificación
responde a variables como ingreso per cápita, tipo de vivienda, nivel educativo, entre otras. Las ciudades principales son Maracaibo, Maracay,
Valencia, Barquisimeto, San Cristóbal, Ciudad Bolívar, Ciudad Guayana, Barcelona y Puerto La Cruz.
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Si usted al ver este cuadro puede
relacionar los números socio-
económicos con los números
electorales, comprenderá entonces
quienes votan por Chávez, quienes por
el progreso, y por tanto donde hay que
centrar esfuerzos.
Reconocer esta realidad nos permite
conocer donde debe centrarse nuestro
activismo, donde debemos fortalecer
estructuras, donde debemos hacer más
acción social.
REGLAS INJUSTAS
Hay muchos elementos que hacen
cuesta arriba la posibilidad de competir
electoralmente en igualdad de
condiciones:
Tenemos el uso de cadenas televisivas
por parte del gobierno para tener
presencia continua en nuestros
televisores. Existe cierto nivel de
autocensura por parte de algunos
medios de comunicación privados por
temor a recibir sanciones o ver en
peligro las concesiones de uso del
espectro radio-televisivo. Por ejemplo,
durante la campaña Capriles sólo podía
aparecer 3 minutos en cuñas
electorales. Por otro lado, tenemos que
la Ley de Responsabilidad Social en
Radio y Televisión obliga a todas las
televisoras a transmitir spots que
promocionan la gestión de gobierno, y
además sumemos las cadenas del
presidente.
Existe también la creencia de que el
voto no es secreto. Es comprensible que
este tema sea sensible, pues no todo el
mundo puede caminar por la calle con
la frente en alto diciendo: “yo voté por
este, o voté por aquel”, hay quienes
sienten una profunda preocupación por
el secreto del voto, pues si alguien se
llegase a enterar por quien votaron, de
esto podrían depender sus empleos. Y
cuando se trata del sustento familiar a
le gente no le gusta correr riesgos.
Sabemos que esto es un abuso de poder
por parte de los directores de
organismo públicos, pero es la realidad
que tenemos. Reconocer esta realidad
es también importante para
plantearnos cursos de acción efectivo.
(Es contigo majunche, no saldrás en Televisión. ¡Aquí lo que importa es que yo aparezca en televisión!)
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El desánimo es la sensación más
coherente con la pérdida de algo por lo
que uno había trabajado y dedicado gran
parte del tiempo. Sobre todo cuando quien
obtiene eso por lo que uno trabajó, solo
utilizó su poder e influencias en extremo y
no un esfuerzo consecuente y bien
administrado. Pero el desanimo no puede
ser el consejero de nuestras acciones a
futuro.
Más aun cuando es un país lo que está en
juego. Una nación que le ha costado
obtener lo mucho o poco que tiene gracias
al empeño de personas que creyendo en
algo, no se rindieron y la determinación se
convirtió en el horizonte, a pesar de las
adversidades. De la derrota en los hechos
pero con fe inquebrantable en los ideales.
No se trata de ser mártir, es saber asimilar
los dilemas presentes y proyectar la
victoria en el futuro.
Nuestra historia está plagada de
situaciones donde los proyectos para
enrumbar a la nación venezolana sufrieron
demasiados tropiezos antes de ocurrir. Y
es que eso parece venir de nuestro propio
himno nacional, cuando entonamos desde
la escuela: “El vil egoísmo que otra vez
triunfó”. Es así como las sombras tienden
a apoderarse en largos lapsos de nuestra
vida republicana y las luces de futuro se
apagan de momento pero no mueren.
Ser una república independiente no fue
algo de muchos. Tampoco popular.
Mucho menos un ideal por el cual los
pardos, esclavos e indios quisieran dar sus
vidas. Mucho menos si no se tenía el
apoyo de la Iglesia. Además, el Rey de
España era un ser tan lejano y poderoso
como la divinidad.
Apuntes de nuestra historia: La victoria que viene
“Ser una república independiente no fue
algo de muchos. Tampoco popular.
Mucho menos un ideal por el cual los
pardos, esclavos e indios quisieran dar
sus vidas”
Por Guillermo Ramos Flamerich
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El que sometía a las clases más bajas de la
colonia era el mismo criollo ahora
republicano. De allí las repúblicas fallidas
y el uso del resentimiento y el desorden
por parte de José Tomás Boves.
Atrayendo consigo a cientos de soldados
nacidos del pueblo, dispuestos a acabar
con lo que fuera. El Rey seguía siendo una
entelequia, Boves, el saqueo y la
venganza: lo terrenal.
Entonces el intelecto de Simón Bolívar, la
astucia de José Antonio Páez, el liderazgo
de Sucre, Piar, Bermúdez…, en fin, de
nuestra plana mayor de héroes patrios,
lograron eso que se creía imposible: que el
pueblo se volcara a dar su vida por
construir la independencia. Y se
construyó. Batallamos, ganamos.
Los llaneros que seguían al sanguinario
Boves en búsqueda de patriotas, y que
marcaron el año más sangriento de nuestra
lucha por independencia (1814), son los
mismos hombres y mujeres valientes que
luego seguían a Páez y pasaron a la
historia como los bravos lanceros.
Nueve años, once meses y diecinueve días
después de la Declaración de
Independencia, logramos con la Batalla de
Carabobo ese anhelo de
autodeterminación que tanto había
costado. Lo más probable es que algún
fervoroso tanto de la libertad como de la
religión haya dicho: el tiempo de Dios es
perfecto.
Más de una centuria después, Venezuela
era independiente pero no libre. La
dictadura de Juan Vicente Gómez se
pasaba de larga y feroz. El “bagre” había
envejecido en el poder. Pero en 1928 algo
cambia. Son conocidos los sucesos de la
Semana del Estudiante y relatarlos en
estas líneas es ser repetitivo. Lo
importante es que la civilidad toma las
calles de Caracas y la política cambia del
terreno bélico al debate de ideas.
(…) Entonces nuestra plana
mayor de héroes logró lo que
parecía imposible: que el
pueblo se volcara a dar su vida
por la independencia”
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Esos estudiantes no lograron derribar a la
dictadura pero sí empezaron a montar las
bases para la república democrática. De
esos jóvenes se deriva la clase dirigente
nacional de casi cinco décadas. Desde
diferentes disciplinas, desde el gobierno o
la oposición; la ciencia o las humanidades,
en fin. Los que conducirán la nación por
un largo trecho. El civilismo era ahora un
actor importante de la vida venezolana.
En política las derrotas definitivas no
existen. Comprender las circunstancias
nos da una mayor posibilidad de victoria.
Por eso es que la historia nos enseña que
los perdedores de ayer son los ganadores
de hoy y viceversa. Ejemplo de ello son
varios de los que dirigen al país hoy en
día. Lástima que la lucha frontal contra
los vicios del pasado fue solo de discurso
y el resentimiento y la corrupción
pudieron más. La triste retaliación ahora
no es contra un sistema o grupo, sino
contra un pueblo.
Pero es la hora de convertir la pérdida en
las bases de la grandeza que salve a un
país. Alternativa no es oponerse a todo lo
que el otro dice, es tener ideas con
fundamentos profundamente populares
pero que armonicen con un mundo
cambiante que dio el salto al siglo XXI
hace más de una década. Esparcir por
todas partes nuestro talante democrático,
ahincar el trabajo en lo social y entender
que nuestra historia no solo es para
desfiles, discursos y nombres de calles, es
también para no cometer los mismos
errores y no caer en un círculo vicioso de
200 años con fantasmas que nos
atormenten e ideas que no evolucionen.
Bolívar y Bello. Tito Salas 1970
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Revisando nuestro presente y nuestra historia, queda hacernos una pregunta: ¿qué
hacer? Ya vimos que el chavismo cuenta con una base clientelar y sentimental, que el
Estado central se hace más fuerte en detrimento de las regiones, que Chávez cuenta con
apoyo de los pobres, y que además cuenta con ventaja electoral. Si este es el panorama,
¿qué estrategia deberíamos seguir para alcanzar una contundente mayoría progresista?
A continuación encontramos algunas sugerencias:
CREAR EMPATÍA
La palabra empatía viene del griego
enpatheia (ἐν + πάθος en: dentro,
pathos: sentimiento) que significa
“sentimiento adentro”. La empatía es la
habilidad de colocarnos en los zapatos
del otro, sentir lo que siente y
comprenderlo.
Comienzo por esta anécdota pues
cualquier cosa que hagamos de ahora
en adelante debe pasar primero por
comprender al otro para crecer como
opción válida. Quienes hoy son mayoría
no confiarán en nosotros a menos que
se identifiquen con nosotros.
Ello sólo lo podremos lograr
quitándonos de encima cualquier
prejuicio que podamos tener, y
comprender que existen visiones
distintas de mundo. Visiones que
dificultan la comprensión de la realidad
del otro.
Una vez que sintamos la vida del otro
como si fuese la nuestra podremos
elaborar un mensaje poderoso que nos
gane el apoyo de toda la gente.
Ese mensaje debe contrastar con el
modelo chavista. Y si en algo contrasta
el chavismo con el progresismo es en la
búsqueda de crear capacidades en la
gente. Mientras el gobierno corroe la
educación formal para evitar hombres
capaces e independientes, nosotros
creemos en la creación de capital
humano y social en la gente, para que
así vivan bien por si mismos, sean
libres.
Crear empatía con los chavistas
permitirá que se identifiquen con
¿Qué hacer?
“El mundo entero se aparta
cuando ve pasar a un hombre
que sabe a donde va”.
Antoine de Sait-Euxpery
Por Equipo Ideas Naranja
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nosotros y vean en nosotros una opción
confiable. Si en verdad queremos llevar
a cabo acciones que hagan que la gente
confíe en una visión progresista,
debemos comprender como sienten y
piensan para poder ofrecer algo que en
verdad valoren.
TRABAJAR CON Y DESDE LAS BASES
Una vez que comprendamos al otro
debemos estar con ellos para generar
confianza. Que sepan que estamos allí
para ellos cuando necesiten de alguien
que defienda sus derechos. Y ello debe
venir desde nuestra dirigencia, hasta
nuestros nuevos activistas.
Tenemos que hacer acción social, y en
la medida de lo posible acción social
transformadora. Que las comunidades
sepan que no sólo ofrecemos un mejor
futuro, sino que también lo construimos
junto a ellos.
Sin embargo, debemos ser muy
cuidadosos al hablar de acción social.
Por acción social no nos referimos con
ir un día a una comunidad, pintar unas
casitas e irnos. No nos referimos a
realizar un cine de calle, proyectar una
película e irnos.
Con acción social nos referimos a la
acción que ayuda a transformar la
sociedad, crear justicia social y
consolidar liderazgos comunitarios y
locales.
Para que ello sea posible el
acompañamiento debe ser permanente.
El liderazgo comunitario debe defender
los derechos de la comunidad, debe
exigir, debe estar allí para su gente.
Para que ello suceda la acción social
debe ir orientada a proveer
oportunidades a la gente, y en la
medida de lo posible generar
capacidades para que la gente pueda
alcanzar la vida que anhela.
Si el problema radica en que gran parte
del país no comparte con nosotros
nuestra visión de prosperidad y
progreso para el país y su gente, la
acción social que realicemos debe estar
orientada a demostrar nuestra visión y
proyecto mediante acciones, y así
hacerles constatar que una vida mejor
es posible.
COMENZAR AHORA
Cualquiera que piense que aquello que
tenemos por delante son las
presidenciales de 2018, se sentirá
abrumado ante la idea de tener que
esperar 6 años para cambiar al país.
Pero el cambio del país comienza ahora,
y debemos ponernos las pilas para
actuar. Por un lado tenemos retos
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electorales, y por otro lado tenemos
retos sociales.
Primeramente tenemos el reto de las
elecciones a gobernación. En ese
sentido debemos motivar a la gente a
votar, pues hay quienes han perdido la
esperanza y el entusiasmo. Ante esa
situación debemos ser nosotros quienes
siempre contemos con presencia de
ánimo para así emocionar a la gente.
Debemos hacer entender a todos que
no podemos entregar el país sólo por
perder unas presidenciales, pues
precisamente una forma de luchar es
ganando espacios a través de
gobernaciones. Recordémosle a la gente
lo que sucedió en 2008, donde poco
antes habíamos perdido contra Chávez,
y aún así ganamos 4 gobernaciones.
Por el lado racional tenemos algo a
favor: debemos recordarle a todos que
las presidenciales son distintas a las
regionales. Nuestros candidatos fueron
escogidos por la gente, no fueron
puestos a dedo. Nuestros candidatos
conocen su Estado, no son
paracaidistas. Nuestros candidatos
ofrecen eficiencia, experiencia y planes
de gestión que ayudarán al desarrollo
local.
Por otro lado, debemos también
comenzar de inmediato a trabajar con
las bases. Como mencionamos más
arriba, este trabajo será el que nos
presente como una opción política
viable y creíble. Es además nuestro
compromiso con la construcción de un
mejor país.
No podemos permitir de nuevo que la
vorágine electoral nos aleje de nuestra
identidad social, de nuestra forma de
actuar, y de nuestro núcleo y célula
fundamental: Las redes populares. Hoy
más que nunca el camino es la Voluntad
Popular.
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Un poder central, por
ilustrado y sabio que se le imagine, no
puede abarcar por sí solo todos los
detalles de la vida de un gran pueblo. No
lo puede, porque tal trabajo excede las
fuerzas humanas. Cuando él quiere, por
su solo cuidado, crear y hacer funcionar
tantos resortes diversos, se contenta con
un resultado muy incompleto, o se agota
en inútiles esfuerzos.
F.A. von Hayek (1948)
Salir de un proceso electoral adverso,
dinámico y altamente politizado no es
tarea fácil, y más aún cuando se
enfrenta un revés electoral (más no
político). Ello requiere de templanza y
serenidad para evitar caer en la
desesperanza y en la pérdida del
valioso impulso hacia el cambio que
ha nacido en Venezuela.
Ahora bien, dirigiendo nuestra mirada a
los procesos políticos y
organizacionales que suceden dentro
del Estado en la actualidad, considero
valioso hacer una pequeña revisión
acerca de la naturaleza de los procesos
de políticas públicas que se han venido
desarrollando a lo largo de la gestión
del gobierno de Hugo Chávez y su
incidencia en la ciudadanía.
El proceso degenerativo y desorientado
de la formulación de políticas públicas
en el país a lo largo de los casi 14 años
de gobierno de Hugo Chávez se ha
limitado a fomentar una enorme e
intrincada burocracia con una marcada
tendencia hacia la politización y el
centralismo, lo cual, como ya veremos,
afecta de manera directa y negativa en
el cumplimiento de los objetivos de
las mismas políticas, y por consiguiente
a la población a la cual estaba destinada
Cuando la decisiones en materia de
políticas públicas tienen su origen y
fundamento en el poder central, desde
el aparato burocrático capitalino
(característica este de la mayoría de los
Descentralización y políticas públicas: El Camino a Seguir Por Francisco Portillo
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gobiernos latinoamericanos), las
probabilidades de que esas políticas
impacten a la población indicada y
además tengan el resultado esperado
son muy bajas.
La mayoría de los autores (Tullock,
Weale y Cohen, entre otros) que se han
dedicado al estudio de la
contraposición entre Centralismo y
Descentralización coinciden en la
crítica al primer modelo en cuanto a la
falta de información veraz y concisa
sobre las particularidades de cada zona
o región, decantándose por soluciones y
propuestas "estándar" sobre realidades
diversas, generando ineficiencias,
corrupción y pérdida de valiosos
recursos, sin olvidar una creciente
frustración y sentimiento de abandono
en las regiones del interior.
Aunado a esto, se deriva como
consecuencia del Centralismo la poca o
nula participación de la ciudadanía
organizada en todo el proceso de
elaboración e implementación de las
políticas públicas que, en principio, le
afectan y le influyen directamente. Las
poblaciones de las distintas regiones
carecen de los canales efectivos para
participar e influir en la toma de
decisiones para la soluciones de sus
problemas y necesidades particulares.
La participación directa y protagónica
ha sido la bandera del actual gobierno,
y sin embargo, con la cada vez mayor
centralización del aparato burocrático,
y finalmente, de la toma de decisiones,
esta participación directa del pueblo no
es otra cosa que una figura discursiva
que cala dentro del colectivo sin
realmente llevarse a cabo.
Sin embargo, la visión progresista debe
contemplar un proceso de elaboración
de políticas públicas (sociales,
educativas, urbanísticas, entre otras)
descentralizado desde sus elementos
más constitutivos, es decir, a partir de
una estructura político/administrativa
descentralizada (como vela nuestra
Constitución) que permee todos los
niveles de la administración,
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repercutiendo efectivamente en las
políticas regionales, municipales y
locales. La visión descentralizadora
procura que sean las mismas regiones
quienes tomen la batuta en cuento a la
solución de sus propias necesidades,
eso sí, con el consenso y normativas
generales del nivel central,
garantizando una participación plena
en la toma de decisiones que les
conciernen, es decir, la capacidad para
formular, implementar, evaluar, e
incluso fiscalizar sus propias políticas
regionales.
La descentralización puede ser de
distintos niveles y alcances, por lo que
en nuestro país es posible creer en la
implementación de un sistema de estas
características, que se ajuste a nuestras
necesidades y vaya acorde a nuestro
desarrollo político, social y económico.
Sea cual sea la visón descentralizadora
que se tome en consideración, es una
decisión y un compromiso de contenido
político y no puede ser solo vista como
una cuestión eficiencia y eficacia
burocrática
.
Los gobernadores de la alternativa progresista al salir de reunión donde denuncian recorte de recursos hacia sus gobernaciones
Es por ello que debemos salir a las
calles a defender la descentralización, a
luchar porque sean electos
gobernadores progresistas que
busquen el bien de su gente, a
diferencia de los gobernadores
socialistas, que no son más que
capataces complacientes.
Francisco Portillo es Lic. en Ciencias Políticas de la
UCV, colaboró en la Unidad de Programa de
Gobierno del Comando Venezuela.
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El presidente de Bolivia Evo Morales
tomó el poder en 2005, 6 años más tarde
que Hugo Chávez en Venezuela. Hoy,
cuando Chávez está cercano a cumplir 14
años en el poder y Evo 7, haremos una
evaluación de la economía de Venezuela y
la de Bolivia, así como de las propuestas
de “Socialismo” que realizan los dos
mandatarios. Asumiremos que Evo le dio
a Hugo 6 años de ventaja al comparar los
logros en materia económica.
Producto Interno Bruto (PIB): El Banco
Central de Venezuela lo define como
“Valor de los bienes y servicios finales
producidos en el territorio de un país,
durante un período determinado”.
PIB Real (1998 = 100).
Para restar el efecto de la inflación
tomamos el PIB “a precios constantes”, es
decir, el valor de los bienes producidos
cada año ajustados al nivel de precios del
año base. Tomamos el PIB de Bolivia y
Venezuela medido en moneda local
ajustado por inflación y con ese
construimos un índice de base 100 para el
año 1998 de forma de poder comparar el
crecimiento económico de ambos países.
Lo primero que podemos apreciar es que
desde antes que Evo llegara al poder en
Bolivia, ya Bolivia venía con una
tendencia positiva de crecimiento
económico constante. Lo segundo, es que
la llegada al poder de Evo Morales no
modificó sustancialmente esa tendencia de
crecimiento. Venezuela logró acercarse a
Bolivia en 2009.
Bolivia desde 1999 hasta el presente no ha
tenido ni un año de retroceso económico,
mientras que Venezuela ha tenido 5. El
que más llama la atención es el de 2009
durante la crisis financiera mundial donde
Bolivia se convirtió en el único país
Suramericano que creció su economía en
ese año.
Socialismo boliviano vs. Socialismo Bolivariano
Fuente: Cálculos propios con datos del Banco Central de Venezuela y el
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia. 2012 según estimaciones del FMI
Por Adolfo Yanes
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Inflación: Definido por el Banco Central
de Venezuela como “Fenómeno
caracterizado por el aumento continuo y
generalizado de los precios de bienes y
servicios que se comercializan en la
economía”.
Fuente: Fuente: Cálculos propios con datos del Banco Central de
Venezuela y el Instituto Nacional de Estadística de Bolivia. 2011
según estimaciones del FMI
Venezuela ha logrado inflación menor al
15% en 3 años desde 1999, mientras que
Bolivia lo ha hecho en todos los años
menos en 2007 que fue de 15,1%. Han
logrado controlar la inflación logrando un
promedio anual de 5,3%. Venezuela para
el mismo período ha tenido un promedio
de 22,1%.
Sistema Cambiario:
El régimen cambiario Boliviano tiene 24
años de “movimientos graduales,
moderados y no anunciados de la
paridad”, según el Banco Central de
Bolivia. Esto significa que Evo Morales
no ha introducido cambios en la política
cambiaria boliviana. La política de
cambio entre bandas o “crawling-peg”
utilizada por Bolivia fue la implementada
en Venezuela a finales de los noventa y
hasta el año 2002. Venezuela tiene un
sistema de control de cambio desde 2003.
En este período el gobierno ha bloqueado
todas las vías de salida de capital y de
ahorro privado en moneda extranjera con
la Ley de Ilícitos cambiarios, la
eliminación de las permutas de bonos de
deuda pública que funcionaba como
mecanismo legal para la compra de
dólares por parte de particulares y
empresas, y prohibió la publicación de
tasas distintas a la oficial (tasa de dólar
permuta, paralelo, mercado negro, entre
otros).
Si vamos a los resultados y obviamos la
discusión de cuál sistema es más
conveniente se puede hacer una
comparación más sencilla y objetiva:
En Bolivia los bancos permiten a los
clientes tener cuentas en moneda
extranjera y en moneda local. En
Venezuela recientemente se ha publicado
una normativa que permitirá lo mismo. La
diferencia es que en Bolivia no hay
limitaciones a la adquisición de divisas.
Por otra parte, Bolivia calcula el índice de
Bolivianización. Este índice calcula el
porcentaje de los depósitos del público
que están en Bolivianos sobre el total de
los depósitos. De esta forma, se puede
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saber qué porcentaje está en moneda local
(Bolivianos) y qué porcentaje en Dólares.
Bolivianización del sistema financiero
Boliviano
http://www.bcb.gob.bo/webdocs/2012/Publicaciones/InformePolitica
Monetaria/IPM%20julio2012.pdf
En el gráfico anterior podemos ver que en
2005 cuando Evo llegó al poder, menos
del 20% de los depósitos del sistema
bancario estaban en moneda local. Hoy en
día dicho porcentaje se sitúa cercano al
70%. Es decir, la política cambiaria
boliviana logró que los ahorristas
confiaran en su sistema financiero y que
no buscaran comprar dólares para proteger
sus ahorros.
De esta forma, la demanda de dólares se
redujo y la moneda se fortaleció frente al
dólar de 8 bolivianos por dólar a 7 y
estabilizándose desde junio de 2008. En
Venezuela no tenemos una medida similar
por no tener cuentas en moneda extranjera
en los bancos locales. La política de
limitar los flujos de capital al extranjero
venezolana ha sido menos efectiva que la
política de promover depósitos en moneda
local por parte de Bolivia.
Desempleo
El desempleo en Bolivia se ubica en 8,2%
según datos de Bloomberg publicados por
el Banco Central de Bolivia. El Instituto
Nacional de Estadística de Bolivia no
publica datos desde 2007. En Venezuela
según el Instituto Nacional de Estadística
el desempleo se ubica en 8,7%. En este
caso ha habido una reducción del
desempleo durante el mandato de Chávez
que al asumir se encontraba en 11,2%
(cierre de 2008) en contraposición con
Evo Morales que lo recibió en 4,17%
(cierre de 2004).
Dos Visiones Distintas de una “misma
ideología”
Cada gobernante define socialismo como
le convenga en su momento. A
continuación compararemos las visiones
de socialismo promovidas por el gobierno
boliviano y por el venezolano.
“la política cambiaria boliviana logró
que los ahorristas confiaran en su
sistema financiero”
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El Modelo de Evo
El modelo de socialismo boliviano
definido como “El Nuevo Modelo
Económico, Social, Comunitario y
Productivo” se gestó entre varios
socialistas a finales de los 90. Este modelo
rechaza el crecimiento económico basado
en las exportaciones, por el contrario “el
nuevo modelo económico impulsa la
demanda interna, a la par de la demanda
externa, para lograr el crecimiento
económico”. Como se puede apreciar en
el siguiente gráfico, se reconoce a las
industrias de hidrocarburos, minería,
electricidad y demás recursos ambientales
como “excedentes” y no como base de la
economía.
Esto es un punto muy importante para los
venezolanos, ya que siempre hemos
asumido que PDVSA es la base de la
economía venezolana, siendo esta
generadora de 200 mil empleos directos e
indirectos, cuando tenemos una fuerza de
trabajo de 10 millones de venezolanos.
Luego, el modelo boliviano entiende a la
industria manufacturera y artesanía,
turismos, desarrollo agropecuario,
vivienda, comercio, servicios de
transporte y otros servicios como pilares
fundamentales para generar ingreso y
empleo. Finalmente, el estado es un
redistribuidor de los recursos encargado
de financiar programas sociales y luchar
contra la pobreza. También toma en
cuenta los excedentes (ingresos de los
sectores estratégicos mencionados
anteriormente) para promover el
desarrollo de los sectores generadores de
ingresos a través de la inversión.
En el modelo económico boliviano están claros que la riqueza de un país está en su gente y su productividad, no en los recursos que tienen bajo el suelo
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El sector Privado dentro del Socialismo
de Evo
El socialismo de Boliviano enfrenta al
modelo Neoliberal con el Modelo de
Economía Plural, donde coexisten la
economía comunitaria, privada y estatal.
Critica la dependencia de la economía
liberal en el sector privado y buscar dar un
rol más activo al estado dentro de la
economía como promotor de iniciativas y
encargado de la re-distribución. Sin
embargo reconoce que el sector privado es
necesario para alcanzara la independencia
económica.
El Socialismo de Hugo Chávez:
El socialismo de Hugo Chávez es un ente
que muta en el tiempo. En 1999 no habló
de socialismo, luego aparece un vago
socialismo del siglo XXI, y en 2007
presenta el Plan Socialista 2007 – 2013.
Este plan se refiere a una “economía
endógena”. Es decir, crece desde adentro
y lo busca alcanzar “mediante la
utilización progresiva de los recursos del
país(…)”. Una diferencia fundamental
con el de Bolivia es que “se diversificará
el potencial exportador de bienes y
servicios, una vez satisfechas las
demandas internas(…)”. Confrontándolo
con el modelo boliviano, no busca
aumentar la demanda interna sino
satisfacerla para luego irse al modelo
exportador.
En segundo lugar, el modelo le da mayor
importancia a las “Empresas de Economía
Social” y deja en segundo plano a las
empresas privadas y a las del estado. A tal
punto que se refiere a ellas de la siguiente
forma: “El Modelo Productivo Socialista
estará conformado básicamente por las
Empresas de Producción Social, (…),
aunque persistirán empresas del Estado y
empresas capitalistas privadas”.
Si revisamos en el mismo documento el
significado de Empresas de Producción
Social podemos decir que todavía no
existe la primera:
“Son Empresas de Producción Social
(EPS) las entidades económicas
dedicadas a las producción de bienes o
servicios en las cuales el trabajo no tiene
significado propio, no alienado y
auténtico, no existe discriminación social
en el trabajo y de ningún tipo de trabajo,
no existen privilegios en el trabajo
asociados a la posición jerárquica, con
igualdad sustantiva entre sus integrantes,
basadas en una planificación
En el modelo de Chávez se busca fortalecer las empresas de
economía social en detrimento de la iniciativa privada.
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participativa y protagónica”. Luego dice,
“en la EPS los trabajadores se
apropiarán del excedente económico
resultante, que se repartirá en proporción
a la cantidad de trabajo aportado; la
gestión será democrática y participativa y
el peso relativo de la participación será
con base en la persona y no con base en
el capital aportado”.
Comparación entre los modelos
Estos pocos puntos son fundamentales
para entender lo que está pasando en la
economía venezolana y las piedras de
tranca que esto genera:
Primero, Visión sobre la Demanda
Interna e impulso de la producción: El
plan socialista de Chávez busca
desarrollar la industria a partir de las
materias primas existentes en Venezuela y
limita la importación de materias primas a
través del control de cambio y certificados
de no producción o de producción
insuficientes como requisito para poder
importar. Esto hace que el sector
industrial venezolano se vea limitado a las
materias primas venezolanas y no a
desarrollarse para convertirse en
exportador procesando materias primas
bien sean producidas en Venezuela o en
otros países. Todo sector industrial
requiere de importaciones de materias
primas pues los procesos productivos se
pueden trancar y puede ser necesario la
importación. También existe el aumento
de la demanda. Por ejemplo, si en
Venezuela logramos tener una industria
metalúrgica que exporte productos
elaborados de acero a distintos países del
mundo y su capacidad de producción le
genere una demanda que exceda la
capacidad de producción de Sidor y
demás industrias metalúrgicas
venezolanas, ¿debe esta industria
metalúrgica reducir sus exportaciones o
por el contrario debe importar acero para
continuar aumentando su producción de
productos elaborados con acero? La
respuesta es aumentar la producción.
Segundo, El rol y el respeto hacia el
sector privado: En el gobierno de Evo
Morales se han expropiado empresas
ligadas a hidrocarburos,
telecomunicaciones, minería, electricidad
y siderurgia. También, expropió 36.000
hectáreas de tierra el 6 de febrero de 2009.
Una buena cronología de las
expropiaciones de Evo Morales está
disponible en:
http://www.lostiempos.com/media_pdf/20
12/05/01/356836_pdf.pdf .
El gobierno de Evo Morales ha
reconocido la importancia del sector
privado. A pesar que sus relaciones no son
muy cercanas, este sector ha logrado
crecer dentro de la economía boliviana.
En Venezuela, el gobierno de Hugo
Chávez ha tenido un conflicto permanente
con el sector privado hasta el punto de
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llegar a celebrar una caída del 5,8% del
PIB en el primer trimestre de 2009
porque era “el velorio del capitalismo”.
Tercero, Definición de “sector
estratégico”: Para el modelo boliviano
“sector estratégico” son Hidrocarburos,
Minería, Electricidad y Recursos
ambientales”. Por el contrario, el
venezolano no define los sectores
estratégicos sino que aclara que “El
Estado conservará el control total de las
actividades productivas que sean de valor
estratégico para el desarrollo del país
(…)”. A juzgar por las empresas que han
sido expropiadas tenemos que por ser
“sectores estratégicos” han expropiado
empresas de producción y distribución de
alimentos, elaboración de envases de
vidrio y de plástico, terrenos, inmuebles,
constructoras, servicios petroleros,
cementeras, electricidad, metalúrgicas,
siderúrgicas, centros comerciales, talleres
mecánicos, servicios e insumos
agropecuarios, haciendas y fincas, puertos
y almacenes, bancos, empresas de
seguros, entre otras. Es decir, no se limita
a sectores estratégicos y para ello evita
definir cuáles son los sectores
estratégicos.
Conclusiones
El socialismo que se quiere impulsar en Bolivia es sustancialmente distinto al
impulsado en Venezuela, a pesar de tener
el mismo nombre.
La economía boliviana ha logrado
comportarse de forma más estable que la
venezolana en los últimos 14 años.
El sistema económico boliviano es más
abierto y permite mayores libertades que
el sistema venezolano
El mayor reto de la economía boliviana es
reducir el desempleo, mientras que el
mayor reto de la economía venezolana es
reducir la inflación.
Un gran logro de la política económica
boliviana es ganarse la confianza de los
ahorristas aumentando el índice de
bolivianización de 20% a 70%,
incentivando el ahorro local sin imponer
restricciones a la fuga de capitales.
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