herramientas para el fortalecimiento institucional … · 5.1 elaboración del diagnóstico...
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HERRAMIENTAS PARA ELFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEGERENCIAS / DIRECCIONES REGIONALESDE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN YSANEAMIENTO
1) PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE GERENCIAS/DRVCS
2) PLAN DE CAPACITACIÓN A RECURSOS HUMANOS (FUNCIONARIOS DE GERENCIAS/DRVCS)
3) ORIENTACIONES METODOLÓGICAS:INTEGRACIÓN DE ACCIONES DE ASISTENCIA TÉCNICA A GOBIERNOS LOCALES (ATM) y JASS EN EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) DE GERENCIAS/DRVCS
Schweizerische EidgenossenschaftConfédération suisseConfederazione SvizzeraConfederaziun svizra
Agencia Suiza para el Desarrolloy la Cooperación COSUDE
Embajada de Suiza en el Perú
Proyecto SABA Plus
HERRAMIENTAS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE GERENCIAS/
DIRECCIONES REGIONALES DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – Embajada de Suiza en el PerúMartin Jaggi, Director de Cooperación GlobalCesarina Quintana, Oficial Nacional de Programa Senior - Programas GlobalesAv. Salaverry 3240, San Isidro – Lima - Perú.
CARE PERÚMilo Stanojevich, Director NacionalLourdes Mindreau, Gerente de Programa Agua y SaneamientoAv. General Santa Cruz 659, Jesús María, Lima - Perú.
PROYECTO SABAHerberth Pacheco, Jefe de ProyectoNey Díaz, Jefe macro regional norte Ediltrudis León, Jefe macro regional sur Consuelo Álvarez, Responsable de ProyectoWalter Cabrera, Responsable de ProyectoJorge Loayza, Responsable de ProyectoNilton Madera, Responsable de Proyecto Nancy Málaga, Responsable de ProyectoJuan Salazar, Responsable de ProyectoPercy Suárez, Responsable de ProyectoRoxana Alcos, Asesora de Proyecto Carlos Calle, Asesor de ProyectoJuan Pablo Giraldo, Administrativo de ProyectoLourdes Huamaní, Administrativa de Proyecto
Equipo Técnico Responsable de la elaboración y publicación del presente documentoPercy SuárezNancy MálagaConsuelo Álvarez
Formulación y edición de textoZoila Cárdenas
Primera EdiciónImpresión: Editorial Imprenta Publiser S.R.LJr. Arróspide de Loyola N° 279 - CajamarcaHecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2018 - XXXXXFecha: Febrero, 2018
Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido del presente documento, siempre que se cite la fuente.
Esta es una publicación del Proyecto SABA Plus, gracias al apoyo técnico y financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE.
CONT
ENID
OS ACRÓNIMOS
PRESENTACIÓN
PARTE I: PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (Gerencias/ Direcciones
Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento)
1. INTRODUCCIÓN
2. OBJETIVO
3. ALCANCES DEL PLAN
4. METODOLOGÍA
4.1 Enfoque conceptual
4.2 Enfoques metodológicos
4.3 Estrategias y técnicas didácticas
4.4 Estrategias institucionales
4.5 Definición de estructura y contenidos
4.6 Período de ejecución
5. PASOS EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN
5.1 Elaboración del diagnóstico situacional
5.2 Determinación de competencias, objetivos y acciones estratégicas
de fortalecimiento e indicadores – Matriz de implementación del Plan
5.3 Definición de costos y financiamiento del Plan
5.4 Consolidación del Plan
6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
7. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANEXOS
PARTE II: PLAN DE CAPACITACIÓN A RECURSOS HUMANOS (Funcionarios de
Gerencias/Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento)
1. INTRODUCCIÓN
2. ANTECEDENTES
3. OBJETIVOS
4. INDICADORES DE MEDICIÓN DEL PLAN
5. PÚBLICO OBJETIVO
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6. METODOLOGÍA
6.1 Enfoques conceptuales
6.2 Estrategias y técnicas didácticas
6.3 Técnicas de evaluación
6.4 Estrategias institucionales
7. PROPUESTA MODULAR DE CAPACITACIÓN
7.1 Ejes temáticos de capacitación
7.2 Módulo I: Gestión y Desarrollo Personal y Organizacional
7.3 Módulo II: Gestión y Desarrollo Institucional
7.4 Módulo III: Gestión en el Ciclo de Proyectos de Agua y Saneamiento
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
9. PRESUPUESTO
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
11. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
PARTE III: ORIENTACIONES METODOLÓGICAS: Integración de acciones de
asistencia técnica a Gobiernos Locales (ATM) y JASS en el Plan Operativo
Institucional (POI) de Gerencias/ Direcciones Regionales de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
1. INTRODUCCIÓN
2. MARCO LEGAL
3. JUSTIFICACIÓN
4. OBJETIVOS
5. METAS E INDICADORES DE GESTIÓN
6. PROCESO METODOLÓGICO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ACTIVIDADES
6.1 Actividades de la meta 5004470
6.2 Actividades para la meta 5004471
6.3 Subactividades para el cumplimiento de las metas 5004470 y 5004471
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANEXOS
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Acrónimos
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AOM Administración, Operación y Mantenimiento
ATM Área Técnica Municipal
AyS
Agua y Saneamiento
CAD
Convenio de Asignación por Desempeño
CAS
Contratos
Administrativos de Servicios
CNP
Cuadro Normativo de Personal
COSUDE
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
DIRESA
Dirección Regional de Salud
DRVCS
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
EDA
Enfermedad Diarreica Aguda
FED
Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales
FODA
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
GERESA
Gerencia Regional de Salud
GL
Gobierno Local
GR
Gobierno Regional
JASS
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
LOR
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
MEF
Ministerio de Economía y Finanzas
MIDIS
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
MOF
Manual de Organización y Funciones
MVCS
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
NED
Núcleo Ejecutor Departamental
OC
Organización Comunal
PI Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
PIM Presupuesto Institucional Modificado
PNSR
Programa Nacional de Saneamiento Rural
POI
Plan Operativo Institucional
PPR
Presupuesto por Resultados
PROCOES
Programa de Mejoramiento y Ampliación de Servicios de Agua y Saneamiento en Perú
RRD
Reducción del Riesgo de Desastres
ROF
Reglamento de Organización y Funciones
ROMAS - DIT
Reposición, Operación y Mantenimiento de Agua y Saneamiento para el Desarrollo Integral Temprano
SFC
Sistema de Fortalecimiento de Capacidades
SIAS
Sistema de Información Sectorial en Agua y Saneamiento
SINAPLAN
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
SUNASS
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
TUO
Texto Único Ordenado
UGM
Unidad de Gestión Municipal
PEI Plan Estratégico Institucional
El presente documento es una compilación de herramientas metodológicas de carácter estratégico que aportan al fortalecimiento institucional y desarrollo de recursos humanos, prioritariamente de los funcionarios de las Gerencias / Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento (DRVCS) e instituciones vinculadas con el sector saneamiento en el nivel regional y local, en el marco de cumplimiento de sus competencias y funciones sectoriales estipuladas por Ley; estas contribuyen en la toma de decisiones por parte de los decisores políticos en la gestión y prestación de los servicios de saneamiento.
Las herramientas elaboradas están alineadas con documentos estratégicos de gestión, tales como: los Lineamientos de Política del Sector Saneamiento, Planes de Desarrollo Concertado, Planes Regionales de Saneamiento y Planes Estratégicos Institucionales, y normativa vigente respecto a la implementación de políticas, iniciativas y programas sectoriales en el país.
Consta de 3 partes:
Ÿ Parte I, presenta el Plan de Fortalecimiento Institucional dirigido a funcionarios de Gerencias/DRVCS; en este se detallan, los objetivos, metodología a seguir en la elaboración del Plan y los mecanismos de monitoreo y evaluación.
Ÿ Parte II, describe los pasos a seguir para la formulación del Plan de Capacitación a Recursos Humanos, dirigido a funcionarios de Gerencias/DRVCS y de otros actores vinculados con el sector saneamiento.
Ÿ Parte III, muestra las Orientaciones Metodológicas que permiten la integración de acciones de asistencia técnica a Gobiernos Locales a través de las Áreas Técnicas Municipales (ATM) y Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) al Plan Operativo Institucional (POI) de las Gerencias/DRVCS.
A partir de las experiencias validadas y lecciones aprendidas, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) con CARE Perú en el marco de ejecución del Proyecto SABA Plus, pone estas herramientas a disposición del sector saneamiento, ente rector que viene impulsando de manera concertada con otros actores locales y regionales, la implementación de políticas sectoriales con un enfoque inclusivo y de derecho humano al agua y saneamiento a �n de contribuir en la reducción de brechas sociales y mejorar la calidad de vida de las familias de la zona rural.
Presentación
- 5 -
PLAN DEFORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL(Gerencias / Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento)
Parte I
Plan de Fortalecimiento Institucional(Gerencias / Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento)
1. Introducción
El Plan de Fortalecimiento Institucional es una herramienta de gestión que contiene
un conjunto de orientaciones estratégicas cuyo propósito es lograr el
posicionamiento institucional del sector saneamiento a través del fortalecimiento
de competencias de las Gerencias/Direcciones Regionales de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (DRVCS) como instancia rectora en los ámbitos
regionales, para el cumplimento de sus competencias y funciones sectoriales
asignadas por Ley.
La elaboración del Plan se sustenta en 4 pasos fundamentales: (i) Elaboración del
diagnóstico situacional a nivel regional e institucional; (ii) Determinación de las
competencias a desarrollar, objetivos y acciones estratégicas de fortalecimiento e
indicadores; (iii) De�nición de costos y �nanciamiento; y, (iv) Consolidación del Plan.
Por su importancia en la mejora de la e�ciencia y e�cacia en el nivel organizacional,
se propone que esta herramienta sirva como medio de consulta y se inserte en los
procesos de mejora continua y de fortalecimiento de capacidades del capital
humano, y que sea implementado de manera progresiva, de tal modo que les
permita mejorar en su desempeño laboral, contribuyendo a una e�ciente gestión
institucional del agua y saneamiento a nivel regional.
El presente Plan es una propuesta metodológica que ha sido formulada en el marco
del Acuerdo Interinstitucional entre la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperación (COSUDE) y el Gobierno Peruano a través del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS) y el Programa Nacional de Saneamiento Rural
(PNSR), relativo al Proyecto SABA Plus cuyo compromiso apunta a la mejora de la
calidad de vida de las familias y a la gestión sostenible del saneamiento rural en las
regiones; su elaboración e implementación dependerá del liderazgo del sector
saneamiento en cada región, la articulación intersectorial e involucramiento de los
actores vinculados con la gestión de los servicios en el esfuerzo de lograr objetivos
institucionales comunes.
- 7 -
2. Objetivo
En el marco de cumplimiento de las funciones según la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales Nº 27867 (Art. 58), la formulación del presente Plan se
apoya en la función: “Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales
en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo
de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes
sectoriales”; por tanto, su alcance y aplicación abarca a las áreas que comprende
la Gerencia / Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y
otras instancias vinculadas al Gobierno Regional, siendo éstas: la Gerencia de
Desarrollo Social, Direcciones Regionales de Salud, Educación; Organismos
Ambientales y de Derecho, como la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
Defensoría del Pueblo, etc.
Disponer de una herramienta de gestión que brinda pautas
metodológicas a �n de facilitar la elaboración del Plan de Fortalecimiento
Institucional de la Gerencia / Dirección Regional de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, en el marco de cumplimiento de las
competencias y funciones establecidas por Ley.
3. Alcances del Plan
- 8 -
4. Metodología
4.1 Enfoque conceptualEl fortalecimiento institucional está de�nido como: “aquellas acciones
destinadas a apoyar procesos de asimilación y práctica social de valores y
principios inscritos en normas y reglas formales e informales (instituciones) que
rigen el comportamiento de actores sociales organizaciones más in�uyentes
para encauzar el desarrollo, tanto en su propio funcionamiento, de modo que
les permita aumentar sus capacidades organizacionales (estructurales), así
como también en sus relaciones cotidianas con el resto de la sociedad,
concebida como aquel conjunto de personas (ciudadanos) sujetos de derechos
y deberes públicos” .
La mejora de la capacidad de gestión implica, el desarrollo de capacidades
entendido como: “la habilidad que tienen los individuos, grupos, instituciones
y sistemas en general para identi�car y resolver sus problemas, así también,
desarrollar e implementar estrategias que les permitan conseguir sus
objetivos de desarrollo de una manera sostenible” .
Bedoya, J., Ugarte, A. (2012). Experiencias prácticas de fortalecimiento institucional. Recuperado de
http://www.hmasd.org/hmasd/10Eloyweb.pdf.
PCM. (2016). Capacidades Institucionales: Un nuevo Enfoque hacia el Fortalecimiento Institucional para la Gestión
Descentralizada. Recuperado de: Shttps://www.mimp.gob.pe/�les/OGD/Capacidades-Institucionales-RM-006-2016-
PCM.pdf
- 9 -
4.2 Enfoques metodológicosLa metodología de análisis de las capacidades institucionales conlleva a
utilizar los enfoques de capacidades institucionales, análisis FODA y análisis
de brechas de desempeño.
PCM. op. cit., p. 20.
Ponce, H. (2006). La matriz FODA: una alternativa para realizar diagnósticos y determinar estrategias de
intervención en las organizaciones productivas y sociales. Recuperado de
https://eco.mdp.edu.ar/cendocu/repositorio/00290.pdf
Medina, J., Franco, C., Landinez, L. y Aguilera, A. (2010). Modelo de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica.
Universidad del Valle Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Santiago de Cali. Recuperado de
http://sigp.sena.edu.co/soporte/Plan/02_Manual%20SerieGuias
Conjunto de capacidades, herramientas y recursos o medios
que poseen las instituciones públicas en los tres niveles de
gobierno para que, en el ejercicio de un rol determinado,
satisfagan oportuna y adecuadamente las necesidades y
expectativas de la ciudadanía en sus respectivos territorios, de
acuerdo a objetivos, metas e indicadores alineados con las
políticas nacionales, desarrollando relaciones intersectoriales e
intergubernamentales que permiten una comunicación y
coordinación recíproca que favorezca la e�ciente y e�caz
provisión de servicios públicos.
Analiza los diversos factores internos de la institución
(fortalezas y debilidades) y los factores externos que afectan la
institucionalidad (oportunidades y debilidades). El adecuado
análisis ayudará a precisar las brechas y necesidades de
fortalecimiento de capacidades.
Compara las brechas que hay entre el desempeño real de una
organización y su desempeño potencial, este permitirá:
Ÿ Elaborar una lista del estado actual de la institución.
Ÿ De�nir el estado de la organización que se desea lograr.
Ÿ Formular un plan que abarque las acciones y medidas
necesarias para cubrir las brechas identi�cadas y las
potenciales.
Ÿ Visualizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas de la institución.
CapacidadesInstitucionales
AnálisisFODA
Análisis debrechas de
desempeño
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4.3 Estrategias y técnicas didácticas La formulación del Plan requiere de la disposición y participación activa de
los funcionarios de la Gerencia/DRVCS y actores vinculados con la gestión
integral del saneamiento; además, se sugiere contar con el asesoramiento de
un facilitador. Este Plan será formulado prioritariamente a través de:
Cano, A. (2012). La metodología de taller en los procesos de educación popular. Recuperado de
http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.5653/pr.5653.pdf
Estrategias / técnicasdidácticas De�nición
Talleres
Asesoramientotécnico
Herramienta de trabajo con grupos, es limitado en el tiempo
y se realiza con determinados objetivos particulares,
permitiendo la integración de teoría y práctica, el
protagonismo de los participantes, el diálogo y la
producción colectiva de aprendizajes .
Está referido a la orientación y facilitación de información por
parte de un facilitador con experiencia y dominio en el tema;
quien, a través de sus conocimientos, aplicación de
procedimientos y técnicas, guiará al público objetivo en la
formulación y consolidación del Plan.
- 11 -
4.4 Estrategias institucionalesEl proceso de elaboración del Plan debe propiciar condiciones que favorezcan
el trabajo articulado y concertado entre actores públicos y privados. Por tanto,
se hace necesario:
a) Designar un equipo responsable de la organización, sistematización y
consolidación del Plan al interior de la Gerencia/DRVCS
Este equipo deberá encargarse de asegurar los recursos necesarios que
permitan su elaboración e implementación. Además, tendrá por
responsabilidad realizar las coordinaciones y convocatoria a los talleres
para la participación de los actores sociales involucrados en este Plan; y
organizar, sistematizar y consolidar el documento del Plan. Es
recomendable que este proceso deba ser presidido por el Director (a)
de la Gerencia/DRVCS.
- 12 -
b) Establecer la articulación intersectorial con actores vinculados con la
gestión integral del saneamiento
Esta estrategia debe contribuir al logro de objetivos estratégicos comunes
e incrementar el impacto de las intervenciones; por lo cual, se propone
desarrollar reuniones de coordinación y trabajo (talleres participativos) de
manera concertada con actores clave con la �nalidad de potenciar y
compartir las actividades a implementar hacia el logro de objetivos
institucionales comunes y una visión integral de la gestión institucional en
agua y saneamiento. Se sugiere, la participación de un equipo
multidisciplinario (con competencias técnicas-administrativas y legales)
que promueva y maneje acciones de plani�cación, desarrollo, monitoreo
y evaluación, y toma de decisiones en la posterior implementación del
Plan.
- 13 -
4.5 De�nición de la estructura y contenidos El Plan será organizado de acuerdo a la siguiente estructura y contenidos:
Estructura y contenidos del Plan
a) Presentación.
b) Diagnóstico situacional (regional e institucional).
c) Determinación de competencias, objetivos y acciones estratégicas de
fortalecimiento e indicadores – Matriz de implementación del plan.
d) De�nición de costos y �nanciamiento.
e) Consolidación del Plan.
f ) Cronograma de actividades.
g) Monitoreo y evaluación.
4.6 Periodo de ejecución Se propone un horizonte temporal multianual de 3 a 4 años.
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5. Pasos en la formulación del Plan
Los pasos a seguir en la formulación son:
Pasos
Elaboración del
diagnóstico
situacional:
regional e
institucional.
De�nición de costos y
�nanciamiento del
Plan.
Determinación de competencias,
objetivos y acciones
estratégicas de fortalecimiento e
indicadores.
Consolidación
del Plan.
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5.1 Elaboración del diagnóstico situacional regional e institucional
El diagnóstico permitirá analizar e identi�car la situación existente en dos
niveles: regional e institucional; a partir de lo cual, se plantearán acciones
estratégicas de fortalecimiento a �n de atender las demandas y necesidades
sectoriales de manera articulada y multisectorial. A continuación, se
explicitan los aspectos a analizar:
⁷ Las categorías planteadas son referenciales, dependiendo de las características y necesidades de cada región,
pueden incluirse otras categorías y aspectos a analizar.
a) Análisis situacional regional ⁷
Se plantean 4 categorías de análisis de la situación regional, visualizado en
el cuadro adjunto:
Categorías deAnálisis Aspectos a analizar
Aspectos demográ�cos
Indicadores de salud
Total de población urbana.
Total de población rural.
Total de población con niños menores de 5 años.
Indicadores de agua
y saneamiento
Inversiones
Población con acceso a servicios de agua potable.
Población con acceso a servicios de saneamiento.
Calidad de agua.
Gobiernos locales con ATM.
JASS formalizadas y reconocidas.
Prevalencia de EDA en menores de cinco años.
Tasa de desnutrición infantil en menores de cinco años.
Fuentes provenientes de recursos, priorización y
asignación:
- % agua.
- % saneamiento.
- Fortalecimiento/Desarrollo de capacidades.
- Calidad del agua.
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⁸ Ver Anexo Nº 1: Ficha de Diagnóstico de Gerencias/DRVCS.
⁹ Puede utilizarse el análisis FODA, �chas de diagnóstico.
b) Análisis situacional institucional ⁸
El análisis institucional conlleva a utilizar una metodología participativa⁹,
con la �nalidad de precisar las brechas y necesidades de fortalecimiento de
la Gerencia/DRVCS. En este proceso, se deberán tomar en cuenta:
Ÿ Los resultados del estudio de línea base de capacidades institucionales
de la Gerencia/DRVCS.
Ÿ El Plan de Desarrollo Concertado Regional.
Ÿ El Plan Regional de Saneamiento.
Ÿ El Plan Estratégico Institucional.
Ÿ El diagnóstico de necesidades e información referente a la situación
actual de la organización e institucionalidad de la Gerencia/DRVCS.
Las categorías de análisis, se indican en el cuadro siguiente:
CATEGORÍAS DE ANÁLISIS
Estructura organizacional.
Roles y competencias.
Recursos humanos.
Instrumentos de gestión.
Presupuesto institucional.
Equipamiento y tecnología.
Infraestructura.
A continuación, se muestran los aspectos a analizar según cada categoría
propuesta:
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Ÿ Dependencia orgánica de la Gerencia/DRVCS en la
estructura orgánica del Gobierno Regional.
Ÿ Nivel de cumplimiento de sus competencias y funciones
según su dependencia.
Ÿ Nivel de autonomía administrativa y �nanciera.
Estructuraorganizacional
Aspectos a analizar
Ÿ Nivel de cumplimiento de funciones establecidas según el
Art. 58 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867.
Ÿ Nivel de cumplimiento de otras funciones encomendadas
en el marco de nuevas iniciativas o Programas Nacionales
Sectoriales: FED, NED-ROMAS, PI, que vienen ejecutándose
por la Gerencia/DRVCS, en el marco del Convenio de
Asignación por Desempeño (CAD), suscrito entre los
Gobiernos Regionales, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social (MIDIS) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) u
otros compromisos con entidades de Cooperación
Internacional.
Ÿ Nivel de cumplimiento de funciones establecidas de
acuerdo al D.L. N° 1280 (Art. 9) de la Ley Marco de la Gestión y
Prestación Servicios de Saneamiento.
Roles y competencias
Aspectos a analizar ¹⁰
¹⁰ Ver Anexo Nº 2: Art. 58 (LOR Nº 27867); otras funciones encomendadas por FED, NED-ROMAS, PI y funciones D.L.
N° 1280. Art. 9.
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Ÿ Per�l del personal responsable de ejecutar las acciones
técnico-sociales y gerencial-administrativo en las
intervenciones integrales de la Gerencia/DRVCS.
Ÿ Debilidades encontradas en torno al per�l y desempeño
del funcionario/trabajador de la Gerencia/DRVCS.
Ÿ Situación o condición laboral del personal, plazas
contempladas en los respectivos instrumentos de gestión
(vigente o no cubiertas).
Ÿ Nivel de rotación del personal (priorizar limitantes en la
continuidad de las acciones y ausencia de personal ya
capacitado).
Ÿ Limitaciones en el acompañamiento o gestión en la
implementación de los proyectos de agua y saneamiento
ejecutados desde el nivel central.
Ÿ Limitaciones en la ejecución de proyectos, vinculadas a la
disponibilidad de recursos humanos y logística en el
cumplimiento de sus roles y funciones (condiciones para
asumir funciones de Unidad Ejecutora).
Ÿ Veri�car, si la asignación presupuestal para cubrir la planilla
del personal posee recursos de transferencias (recursos
ordinarios) dirigidos a servicios de personal técnico, área
administrativa o los recursos transferidos por diversos
programas de incentivos están facilitando el incremento de
personal.
Ÿ Establecer el nivel de identidad y compromiso de los
trabajadores con la institución, y si la modalidad de
contrato in�uye en la generación de condiciones a �n de
mantener personas con capacidades destacadas o estas
condiciones son adversas.
Ÿ Identi�car políticas de promoción del personal e incentivos
que se han establecido y factores que afectan la motivación
y el rendimiento del personal.
Recursoshumanos
Aspectos a analizar
- 19 -
Ÿ Veri�car la disponibilidad y condición (actualizados) de
instrumentos de gestión: POI, PEI, Plan Regional de
Saneamiento e inversiones.
Ÿ Veri�car la disponibilidad y condición (actualizados) de
instrumentos normativos: ROF, MOF, Per�l de Puesto (CAP,
CNP), etc.
Ÿ Comprobar el uso y manejo de los instrumentos de gestión
en el monitoreo y fortalecimiento de la gestión regional de
servicios de saneamiento.
Ÿ Contribución de los instrumentos a la gestión institucional
de acuerdo con las políticas de gestión regional.
Ÿ Contribución del personal en base a su experiencia, per�l y
capacidades, para la implementación de los instrumentos
de gestión; constatando, si éstos responden a las
competencias y funciones de la institución.
Ÿ Disponibilidad de sistema de información, nivel de
actualización y gestión de la información proporcionada
por los Gobiernos Locales.
Instrumentosde gestión
Aspectos a analizar
- 20 -
Ÿ Constatar, si el presupuesto institucional aprobado ha sido
ejecutado de acuerdo a las funciones y genéricas de Ley (categoría
presupuestal, programa presupuestal, producto/proyecto,
actividades, categoría de gasto y fuentes de �nanciamiento),
respondiendo al cumplimiento de las actividades y metas
plani�cadas en sus documentos de gestión (POI, Plan de Trabajo) y
que in�uyen en el desempeño institucional.
Ÿ Nivel de cumplimiento de la asignación presupuestal de las
instancias presupuestarias (Gerencia General, Gerencia de
Plani�cación y Presupuesto) hacia las instancias sectoriales
ejecutoras (DRVCS).
Ÿ Veri�car, si la asignación presupuestal está en correlación con los
procedimientos administrativos establecidos para el Gobierno
Regional; además, si estos consideran los incentivos y aportes de
transferencias de Programas sectoriales, de acuerdo con el
cumplimiento de compromisos de gestión y metas de cobertura.
Ÿ Procesos administrativos en el Gobierno Regional que limitan la
asignación de recursos y ejecución de los proyectos integrales de
agua y saneamiento.
PresupuestoInstitucional
Aspectos a analizar¹¹
Ÿ Evaluar las capacidades tecnológicas, mediante la observación y
constatación de la disponibilidad, operatividad, vida útil y
condiciones de los equipos y herramientas informáticas (software,
redes), equipos de ingeniería, vehículos de transporte, etc.
Ÿ Determinar en que medida los equipos y herramientas informáticas
y equipos de ingeniería, etc., facilitan el desarrollo del trabajo del
personal que labora en la institución.
Ÿ Evaluar el uso y manejo de sistemas de información y aplicativos
sectoriales.
Ÿ Evaluar la disponibilidad de recursos �nancieros para el
mantenimiento de los equipos.
Equipamientoy tecnología
Aspectos a analizar
¹¹ Ver Anexo N° 3: Ficha técnica de presupuesto según funciones y fuentes de �nanciamiento asignadas a las
Unidades Orgánicas de la DRVCS.
- 21 -
Ÿ Analizar el estado situacional de la infraestructura, espacios
de trabajo (ambientes de seguridad, comodidad y
ventilación) y servicios de comunicación (internet, telefonía,
redes).
Ÿ Constatar, si se efectúan acciones de mantenimiento en la
infraestructura del local institucional.
Ÿ Evaluar en que medida, estos ambientes brindan las
facilidades y comodidades necesarias para el desarrollo del
trabajo del personal que labora en la institución.
Infraestructura
Aspectos a analizar
5.2 Determinación de competencias, objetivos y acciones estratégicas de fortalecimiento e indicadoresEl análisis de las diferentes categorías estipuladas conlleva a priorizar y
establecer lo siguiente: (i) Competencias a desarrollar; (ii) Objetivos
estratégicos; (iii) Acciones estratégicas de fortalecimiento; e, (iv)
Indicadores de medición¹². Ello, se muestra en los cuadros adjuntos:
¹² En los casos que se requiera medir los procesos o resultados obtenidos, se prepararán los instrumentos de
evaluación respectivos.
- 22 -
¹³ Considerar los incentivos y aportes de transferencias de Programas sectoriales, de acuerdo al cumplimiento de
compromisos de gestión y metas de cobertura.
¹⁴ Ver Anexo N° 4: Ficha técnica de equipamiento básico, tecnología y servicios básicos.
Competencia 1: Gerencia de manera eficiente el manejo de sus recursos institucionales de acuerdo con los lineamientos de política sectorial y objetivos propuestos.
Objetivo estratégico 1: Fortalecer competencias gerenciales en el eficiente manejo de sus recursos institucionales de acuerdo con los lineamientos de política sectorial y objetivos propuestos.
Acciones estratégicas de fortalecimiento
Indicadores
Proceso Resultado
Estructura orgánica
- Determinar la estructura orgánica más adecuada y el personal necesario para el cumplimiento efectivo de las funciones de la Gerencia/DRVCS, a través de un estudio.
- Definir las funciones de las unidades orgánicas y de cada puesto de trabajo, según perfil requerido.
- Nº de estudio realizado.
- Nº de propuesta de estructura orgánica y funcional acorde a demandas sectoriales.
Instrumentos de gestión
- Elaborar o adecuar los instrumentos de gestión (CAP y Perfil de Puesto, CNP, ROF, MOF), de forma tal que faciliten un adecuado funcionamiento de la Gerencia/ DRVCS y respondan a la nueva estructura y nuevos perfiles requeridos para el fortalecimiento institucional.
- Elaborar o actualizar el Plan Estratégico Institucional (PEI) y Plan Operativo Institucional (POI), y promover su aprobación e implementación a través de procesos participativos que involucren al personal de la Gerencia/DRVCS.
- Nº de documentos de gestión (CAP y Perfil de Puesto, CNP, ROF, MOF ). elaborados /actualizados y aprobados
- PEI y POI elaborado/, actualizado y aprobado.
- Gerencia/DRVCS maneja instrumentos de gestión de acuerdo a Ley.
Presupuesto institucional
- Establecer el presupuesto institucional según los procedimientos administrativos estipulados en cada Gobierno Regional13.
- Nº de Plan de presupuesto elaborado y aprobado.
- % de ejecución del presupuesto institucional.
- Gerencia/DRVCS dispone de asignación presupuestal que cubre requerimientos del sector en la región.
Equipamiento, tecnología e infraestructura adecuada
- Definir el presupuesto que se requiere para el mantenimiento y mejora de la infraestructura y de los ambientes de trabajo.
- Implementar con equipamiento básico, tecnología e infraestructura adecuada a las diferentes áreas de la Gerencia/DRVCS, facilitando el desarrollo de las labores del personal en mejores
condiciones14.
- Nº de Plan de requerimiento (equipamiento básico, tecnología, servicios, mejoramiento de la infraestructura y ambientes de trabajo).
- Gerencia/DRVCS dispone de infraestructura y equipamiento básico, tecnología y servicios adecuados.
- 23 -
En la siguiente matriz, se propone la implementación del Plan de Fortalecimiento
Institucional en un horizonte multianual de 4 años.
Competencia 2: Promueve el desarrollo técnico-profesional de los recursos humanos en la implementación de políticas, planes y programas e iniciativas sectoriales.
Objetivo estratégico 2: Fortalecer competencias técnico-profesionales de los recursos humanos en la implementación de políticas, planes y programas e iniciativas sectoriales.
Acciones estratégicas de fortalecimiento Indicadores
Proceso Resultado Jornadas de sensibilización, motivación e integración
- Implementar jornadas de sensibilización, motivación e integración, propiciando: ✓ Identificación y compromiso de los
trabajadores con la institución y los objetivos institucionales.
✓ Integración del personal en la dinámica institucional (espacios de toma de decisiones y circuito de información) y en actividades recreativas y fechas conmemorativas de la institución.
- Nº de jornadas de
sensibilización, motivación e integración del personal.
- Nº de trabajadores
comprometidos con los objetivos institucionales.
Capacitación de recursos humanos
- Fortalecer capacidades del recurso humano en desarrollo personal (liderazgo, trabajo en equipo) y gestión institucional con enfoque de mejora continua.
- Nº de plan de capacitación elaborado.
- Nº de talleres de capacitación realizados.
- Nº de trabajadores que han fortalecido capacidades de desarrollo personal y gestión institucional.
Política de incentivos
- Reconocer el eficiente cumplimiento de funciones y contribución del personal al fortalecimiento institucional: ✓ Documento de reconocimiento firmado por la
Dirección de la DRVCS y Presidente Regional.
✓ Reconocimiento público en fechas trascendentales, como el aniversario de la DRVCS, día del servidor público, etc.
- Nº de documentos de reconocimiento emitidos por el Director de la Gerencia/DRVCS o Presidencia Regional.
- Nº de trabajadores
con reconocimiento por eficiente desempeño laboral.
Monitoreo y evaluación
- Monitorear y evaluar la marcha institucional (avances y puntos críticos, con base en la planificación e inversiones) y tomar decisiones conjuntas respecto a un próximo período de gestión institucional (personal y Director).
- Nº de talleres de monitoreo y evaluación realizados.
- Nº de informes de evaluación realizados.
- 24 -
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5.3 De�nición de costos y �nanciamiento del Plan El costo y �nanciamiento del Plan debe obedecer a un proceso de análisis objetivo por parte de la Gerencia/DRVCS, además de ser aprobado por la autoridad competente (Director) de la institución.
Es necesario establecer los costos unitarios (servicios de facilitación de temas, alquiler de equipos, alimentación y material de capacitación) por cada actividad a desarrollar:
Ÿ Acciones previas: (i) Reuniones coordinación con actores vinculados a la gestión integral del agua y saneamiento; (ii) Designación de un equipo responsable de la organización, sistematización y consolidación del Plan al interior de la Gerencia/DRVCS; y, (iii) Convocatoria a talleres de formulación del Plan (Gerencia /DRVCS).
Ÿ Elaboración del diagnóstico situacional.
Ÿ De�nición de competencias, objetivos y acciones estratégicas de fortalecimiento e indicadores.
Ÿ Monitoreo y evaluación del Plan.
Así también, se requiere de�nir las fuentes de �nanciamiento de dichas
actividades.
5.4 Consolidación del PlanEl Plan de Fortalecimiento Institucional será consolidado a partir de la
información analizada, procesada y sistematizada, teniendo en cuenta la
estructura de�nida para este �n.
- 27 -
6. Cronograma de actividades
7. Monitoreo y evaluación del Plan
El plan deberá ser monitoreado y evaluado periódicamente en forma
trimestral con la �nalidad de veri�car el nivel de cumplimiento de las metas
establecidas y realizar los ajustes necesarios, oportunamente.
Al término de la ejecución del Plan, se efectuará una evaluación �nal con el
propósito de valorar en que medida se han alcanzado las metas y objetivos
planteados.
- 28 -
8. Referencias bibliográficas
Bedoya, J., Ugarte, A. (2012). Experiencias prácticas de fortalecimiento institucional.
Recuperado de http://www.hmasd.org/hmasd/10Eloyweb.pdf.
Cano, A. (2012). La metodología de taller en los procesos de educación popular. Recuperado
de http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.5653/pr.5653.pdf
COSUDE, CARE, GRC y WSP. (2011). El fortalecimiento del sector agua y saneamiento en la
región Cajamarca.
Gobierno Regional Cajamarca, DRVCS. (2009). Plan Estratégico Institucional de la Dirección
Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento - Cajamarca 2009-2015.
LEY N° 27867. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Diario El Peruano, Lima 18 de
noviembre del 2002.
PCM. (2016). Capacidades Institucionales: Un nuevo Enfoque hacia el Fortalecimiento
I n s t i t u c i o n a l p a r a l a G e s t i ó n D e s c e n t r a l i z a d a . R e c u p e r a d o d e :
https://www.mimp.gob.pe/�les/OGD/Capacidades-Institucionales-RM-006-2016-
PCM.pdf
Medina, J., Franco, C., Landinez, L. y Aguilera, A. (2010). Modelo de Prospectiva y Vigilancia
Tecnológica. Universidad del Valle Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Santiago de Cali.
Recuperado de http://sigp.sena.edu.co/soporte/Plan/02_Manual%20SerieGuias
Ponce, H. (2006). La matriz FODA: una alternativa para realizar diagnósticos y determinar
estrategias de intervención en las organizaciones productivas y sociales. Recuperado de
https://eco.mdp.edu.ar/cendocu/repositorio/00290.pdf
- 29 -
ANEXOS
Anexo N°1
Ficha de Diagnóstico de Gerencias/Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
Otros instrumentos de gestión regional
- 31 -
- 32 -
Personal contratado con recursos FED - MIDIS
Técnico
Presupuesto Anual de Recursos Ordinarios asignados a Gerencia / DRVCS
- 33 -
Anexo N° 2
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867Art. 58 Funciones en materia de vivienda y saneamiento
Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y
saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los Gobiernos Locales, y de
conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.
Promover la ejecución de programas de viviendas urbanas y rurales, canalizando los recursos
públicos y privados, y la utilización de los terrenos del Gobierno Regional y materiales de la
región, para programas municipales de vivienda.
Incentivar la participación de promotores privados en los diferentes programas habitacionales,
en coordinación con los Gobiernos Locales.
Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la edi�cación de vivienda, así como
evaluar su aplicación.
Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación cientí�ca y
tecnológica en materia de construcción y saneamiento.
Apoyar técnica y �nancieramente a los Gobiernos Locales en la prestación de servicios de
saneamiento.
Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas técnicas vigentes sobre la
materia del Consejo Nacional de Tasaciones.
Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los Gobiernos
Locales.
a)
b)
c)
d)
e)
f )
g)
h)
Otras funciones encomendadas en el marco de nuevas iniciativas oProgramas Nacionales Sectoriales: FED, NED-ROMAS, PI u otros
compromisos con entidades Cooperación Internacional
Capacitación a los actores involucrados para la aplicación y levantamiento de las encuestas del
diagnóstico de la situación de los sistemas de agua y gestión de los servicios de saneamiento del
ámbito.
Capacitación a los agentes externos del ROMAS – DIT, en atención a los compromisos asumidos
(implementado a través del Proyecto SABA Plus).
Promoción de las opciones tecnológicas para el tratamiento y desinfección del agua, que
permitan dotar de agua segura a la población del ámbito rural.
Seguimiento a la gestión de los acuerdos y compromisos asumidos por los responsables de las
ATM.
Acompañamiento a los Gobiernos Locales para el cumplimiento de las actividades previstas en el
Programa de Incentivos Municipales a �n de poder acceder a este bene�cio.
Promover la especialización de recursos humanos a través del desarrollo de diplomados o cursos
de especialización.
Logro de compromisos de gestión (acortar brechas, mejora de indicadores y cumplimiento de
metas estratégicas).
a)
b)
c)
d)
e)
f )
g)
- 34 -
D.L. N° 1280. Art. 9 de la Ley Marco de la Gestión yPrestación Servicios de Saneamiento
Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de saneamiento, en
concordancia con los planes de desarrollo de los Gobiernos Locales, y de conformidad con las
políticas nacionales y planes sectoriales que apruebe el ente rector.
Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación cientí�ca y
tecnológica en materia de saneamiento.
Apoyar técnica y �nancieramente a los Gobiernos Locales en la prestación de los servicios de
saneamiento, de conformidad con lo establecido en el Plan Nacional de Saneamiento.
Asumir la ejecución de los programas de saneamiento a solicitud de los Gobiernos Locales.
Recopilar e incorporar en el SIAS u otro aprobado por el ente rector, bajo responsabilidad, la
información sobre la infraestructura e indicadores de gestión de los servicios de saneamiento de
los centros poblados del ámbito rural y en las pequeñas ciudades, incluyendo los �nanciados con
sus recursos, debiendo actualizarlo permanente. Esta función se efectúa en coordinación con los
Gobiernos Locales.
a)
b)
c)
d)
e)
- 35 -
Anexo N° 3
Ficha Técnica: Presupuesto según funciones y fuentes de �nanciamiento asignadas a las
Unidades Orgánicas de la DRVCS
Función Fuente deFinanc. Meta Genérica
MontoS/.
TotalS/.
Saneamiento
Vivienda y
Desarrollo Urbano
Total S/.
Vivienda y
Desarrollo Urbano
Vivienda y
Desarrollo Urbano
R.O.
R.O.
R.O.
R.D.R.
0065
0066
0066
0098
Personal y ObligacionesSociales
Bienes y Servicios
Otras transferencias
Bienes y Servicios
Personal y ObligacionesSociales
Bienes y Servicios
Personal y ObligacionesSociales
Bienes y Servicios
- 36 -
Anexo N° 4
Ficha Técnica: Equipamiento, tecnología y servicios básicos
Equipamiento básico
Ÿ Vehículo (camioneta) para el transporte del personal en actividades de trabajo.
Ÿ Equipamiento en aspectos técnicos de ingeniería: estación total, plóter, GPS.
Ÿ Equipos de medición de parámetros de calidad de agua insumos o reactivos
(permiten determinar cloro residual libre, pH, turbidímetros o alternativamente
equipos multiparámetros).
Tecnología
Ÿ Servicios de internet.
Ÿ Programas informáticos originales como AutoCAD, S10, Ms Project y otros.
Servicios básicos
Ÿ Electricidad, agua y desagüe, telefonía.
- 37 -
Parte II
PLAN DECAPACITACIÓN A RECURSOSHUMANOS(Funcionarios de Gerencias / DireccionesRegionales de Vivienda, Construcción ySaneamiento)
Plan de Capacitación a Recursos Humanos
(Funcionarios de Gerencias / Direcciones Regionalesde Vivienda, Construcción y Saneamiento)
1. Introducción
En el contexto actual, el desarrollo institucional tiene como uno de sus ejes
fundamentales la capacitación de los recursos humanos, estrategia de
enseñanza-aprendizaje que permite la mejora y fortalecimiento de los niveles de
desempeño con solvencia técnica; lo cual exige que el Gobierno en sus
diferentes niveles (nacional, regional y local), desarrolle y fortalezca las
capacidades del capital humano en concordancia con los lineamientos de
política, planes de desarrollo (político, sociales y económicos) con la �nalidad de
responder a las demandas sectoriales y aportar al cumplimiento de objetivos de
desarrollo.
Bajo esta perspectiva, el presente Plan de capacitación ha sido elaborado
prioritariamente a partir de las necesidades de capacitación identi�cadas en el
Plan de Fortalecimiento Institucional de la Gerencia/DRVCS con el objetivo de
fortalecer competencias de funcionarios de la Gerencia/DRVCS, DIRESA y
actores del ámbito regional, involucrados en la gestión integral de agua y
saneamiento rural, en el marco de cumplimiento de sus funciones asignadas por
Ley.
Esta herramienta metodológica plantea su realización a través de módulos,
denominados: (i) Gestión y desarrollo personal y organizacional; (ii) Gestión y
desarrollo institucional; y, (iii) Gestión en el ciclo de proyectos de agua y
saneamiento. Además, considera los enfoques conceptuales y metodológicos
para su desarrollo y evaluación. Su implementación se sustenta en la voluntad de
los decisores políticos y la asignación de presupuesto; de tal modo, que los
recursos humanos fortalezcan sus competencias, muestren un mayor
involucramiento y compromiso con el desarrollo institucional.
El apoyo �nanciero y soporte técnico de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperación (COSUDE) a través del Proyecto SABA Plus, ha sido fundamental
para la elaboración y consolidación del presente documento, en el cual se han
incorporado las lecciones aprendidas de la experiencia SABA; este puede ser
enriquecido o adaptado por los actores vinculados con el sector saneamiento, a
partir de sus experiencias de trabajo.
- 39 -
2. Antecedentes
El marco normativo vigente a través del D.L. Nº 1280 en el Art. 164 precisa que: “el
SFC establece corresponsabilidades entre el Estado, el sector privado y la
Cooperación Internacional; quienes brindan capacitación asistencia técnica e
innovación tecnológica, en bene�cio del crecimiento profesional, el desarrollo
institucional, la mejora operacional y optimización de recursos. De otra parte, la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, modi�cada por Ley N° 27902,
estipula que el ente rector en materia de saneamiento es el encargado de:
“Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda
y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos
locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales, y ejecutar
acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación”.
Teniendo en cuenta estas consideraciones normativas, en el nivel regional son las
Gerencias/DRVCS responsables de dar cumplimiento a las políticas sectoriales y
funciones establecidas por Ley, así también, apoyar la implementación e
intervención de diversas iniciativas sectoriales (FED, NED, Programa ROMAS-
DIT¹⁶) y Programas Nacionales (PNSR, PROCOES), que permitirán coadyuvar en la
disminución de la problemática en agua y saneamiento, y mejora de la calidad
de vida de las familias.
En este contexto, bajo el marco del Acuerdo Interinstitucional entre la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y el Gobierno Peruano a
través del MVCS y el PNSR, relativo al Proyecto SABA Plus, establecido con la
�nalidad de asegurar la calidad y sostenibilidad de las inversiones en agua y
saneamiento, se ha promovido la articulación de actores públicos y privados; de
manera que, los Gobiernos Regionales y Locales, organizaciones comunales, y
otros sectores comprometidos con el saneamiento, cuenten con las capacidades
necesarias que permitan superar las brechas sociales y cumplir con las metas y
objetivos de desarrollo, en sus respectivos ámbitos.
¹⁶ Este último con intervención en los distritos de quintil 1 y 2 de pobreza.
- 40 -
3. Objetivos
Fortalecer competencias de funcionarios de las Gerencias/Direcciones
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Direcciones Regionales de
Salud y actores del ámbito regional, involucrados en la gestión integral
de agua y saneamiento rural, en el marco de cumplimiento de sus
funciones asignadas por Ley.
General
Fortalecer competencias personales y sociales que permitan
potenciar la interacción, involucramiento y compromiso de trabajo
de los recursos humanos en el desarrollo individual y organizacional.
Especí�cos
Fortalecer competencias técnico-administrativas y legales que
contribuyan en el ejercicio y cumplimiento de sus roles y funciones en
la gestión integral del saneamiento de manera concertada.
Fortalecer competencias técnico-profesionales que promuevan la
gestión y desarrollo en el ciclo de proyectos integrales de agua y
saneamiento de acuerdo con la normatividad vigente.
- 41 -
4. Indicadores de medición del Plan
Objetivo específico 1:
Fortalecer competencias personales y sociales que permitan potenciar la interacción, involucramiento y compromiso de trabajo de los recursos humanos en el desarrollo individual y organizacional.
Indicador de proceso Indicador de resultado Fuente de verificación
- Nº de talleres de capacitación realizados.
- Nº de funcionarios/ personas que participaron en talleres de capacitación.
- Nº de personas involucradas en la gestión institucional vinculada al saneamiento.
- Nº de personas/ funcionarios con reconocimiento por su trabajo.
- Informe de capacitación.
- Línea de base sectorial (inicio, intermedio y final).
Objetivo específico 2:
Fortalecer competencias técnico-administrativas y legales que contribuyan en el ejercicio y cumplimiento de sus roles y funciones en la gestión integral del saneamiento de manera concertada.
Indicador de proceso Indicador de resultado Fuente de verificación
- N° de talleres realizados.
- Nº de funcionarios/ personas que participaron en talleres de capacitación.
- % de personal de la DRVCS cumple sus funciones de manera eficiente.
- % de establecimientos de salud que realizan vigilancia de la calidad del agua de manera concertada.
- % de personal que participa en espacios de concertación.
- % Gobiernos Locales capacitados en el manejo de instrumentos de gestión presupuestal.
- % de Gobiernos Locales y JASS que reciben asesoría en la gestión de servicios de agua y saneamiento.
- Informe de capacitación. - Línea de base sectorial. - POI y presupuesto
aprobado. - Informes de la DRVCS.
- 42 -
Objetivo específico 3:
Fortalecer competencias técnico-profesionales que promuevan la gestión y desarrollo técnico del personal en el ciclo de proyectos integrales de agua y saneamiento de acuerdo con la normatividad vigente.
Indicador de proceso Indicador de resultado Fuente de verificación
- N° de talleres realizados.
- Nº de funcionarios/ personas que participaron en talleres de capacitación.
- % de Gobiernos Locales que reciben asesoría en la formulación de perfiles y estudios definitivos de AyS.
- % de Gobiernos Locales que incorporan la gestión de riesgos en los proyectos de AyS.
- Informe de capacitación - Informes de la DRVCS. - Informes de Gobiernos
Locales.
- 43 -
La implementación del Plan de capacitación está dirigido a dos públicos objetivos, considerando principalmente los roles y competencias establecidos en el marco normativo vigente:
Funcionarios de las Gerencias/DRVCS y otras Gerencias a la cual
estén adscritas (por ejemplo: Gerencia de Desarrollo Social),
quienes ejercen funciones y competencias en agua y
saneamiento, dentro de éstos:
Ÿ Director Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Ÿ Subdirector de Construcción y Saneamiento.
Ÿ Subdirector de Vivienda y Urbanismo.
Ÿ Subdirector de Medio Ambiente.
Ÿ Funcionarios sectoristas y asesores de la Gerencia de
Desarrollo Social.
Ÿ Funcionarios o personal asignado a implementación de
iniciativas o programas sectoriales.
Ÿ Personal administrativo.
Públicoprimario
Funcionarios de la Dirección Regional de Salud (Dirección
Ejecutiva de Salud Ambiental) con funciones y competencias
vinculadas al sector saneamiento:
Ÿ Director (a) Ejecutivo (a) de Salud Ambiental.
Ÿ Funcionarios y personal de la Unidad de Vigilancia de la
Calidad del Agua de Consumo Humano.
Ÿ Personal administrativo.
Funcionarios de otras entidades involucradas de forma indirecta
con el sector saneamiento:
Ÿ Integrantes de las plataformas regionales, tales como la Mesa
de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), a
través de comisiones o mesas temáticas vinculadas con agua y
saneamiento:
ü Funcionarios de instancias territoriales o programas
sociales del MIDIS (Coordinación de Enlace, FONCODES,
Programa Nacional Tambos, etc).
ü Funcionarios de la O�cina Desconcentrada de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA).
ü Equipos técnicos de iniciativas o programas sectoriales
(FED, ROMAS-DIT, PI).
Públicosecundario
5. Público objetivo
- 44 -
6. Metodología
6.1 Enfoques conceptualesEl término competencia es de�nido como: “la capacidad de articular y
movilizar condiciones intelectuales y emocionales en términos de
conocimientos, habilidades, actitudes y prácticas, necesarias para el
desempeño de una determinada función o actividad, de manera e�ciente,
e�caz y creativa, conforme a la naturaleza del trabajo. Se de�ne y mide en
términos de desempeño real”¹ ⁷.
En otras palabras, una competencia
integra: (i) El saber, son los contenidos
conceptuales, se re�ere a los conceptos,
d a t o s , p r i n c i p i o s , d e � n i c i o n e s ,
esquemas, es decir al conocimiento; (ii)
E l s a b e r h a c e r, s e r e � e r e a l a s
capacidades, habilidades y destrezas
que el individuo utiliza en su accionar con base a los conocimientos
internalizados; (iii) El saber ser y convivir, es el comportamiento del
individuo en una situación determinada. Re�eja los valores y las
actitudes que se han aprendido; y, (iv) El para qué, está conformado por la
�nalidad que le da sentido al aprendizaje y al accionar humano¹⁸.
Mientras que, la capacidad es de�nida como el conjunto de aptitudes
que posee una persona para desempeñar una determinada tarea, en
condiciones que le permiten acumular y desarrollar conocimientos, 1 9habil idades y actitudes , los que deben estar ar t iculados
permanentemente en el proceso de aprendizaje.
¹⁷ OIT. (s.f ). Certi�cación de Competencias Profesionales. Glosario de Términos Técnicos. Recuperado de
www.oei.es/historico/etp/certi�cacion_competencias_profesionales_glosario.pdf
¹⁸ Tacca, R. (2011). El nuevo enfoque pedagógico: Las competencias. Investigación Educativa. Recuperado de
http://www.revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe/index.php/educa/article/ download/5426/4673
¹⁹ Capacidad, habilidad y competencia. (s.f ). Recuperado de
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/b/bc/1._CAPACIDAD%2C_HABILIDAD_Y_COMPETENCIA.pdf.
El saberEl saberhacer
El saberser y
convivir
El paraqué
COMPETENCIA
- 45 -
También aplica las aptitudes que poseen las organizaciones y la sociedad de
gestionar acertadamente sus asuntos, crear vínculos y ser reconocido como
un actor nacional y regional signi�cativo²⁰.
El desarrollo de capacidades, es el proceso mediante el cual las personas,
organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las aptitudes
necesarias para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a lo
largo del tiempo. En otras palabras, si las capacidades son el medio para
plani�car y lograr, el desarrollo de capacidades es el camino para alcanzar
tales medios. Este proceso requiere del involucramiento de los interesados, el
diagnóstico de las necesidades de capacitación, diseñar propuestas para el
desarrollo de capacidades, implementarlas y evaluarlas²¹. Además, es
concebido como una inversión que desarrollan las organizaciones dirigidas a
mejorar las competencias, para cumplir con calidad las funciones del cargo,
asegurar su desempeño exitoso y alcanzar los máximos resultados
productivos o de servicios²².
²⁰ FAO. (2001). Fortalecimiento de capacidades. Módulo de aprendizaje 1: Mejorar las prácticas de apoyo de la FAO
al fortalecimiento de las capacidades de los países miembros. Recuperado de
http://www.fao.org/docs/eims/upload/297989/0911_fcd_booklet_sp_webversion.pdf
²¹ PNUD. (2009). Desarrollo de Capacidades: Texto Básico del PNUD. Recuperado de
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/capacity-development/spanish/Capacity_Development_
A_UNDP_Primer_Spanish.pdf
²² MINSAP. (2008). Manual metodológico de capacitación y desarrollo de recursos humanos. Tomo II. Recuperado de
http://www.sld.cu/galerias/pdf/sitios/cpi-ch/manual_de_capacitacion.__tomo_ii.pdf
- 46 -
6.2 Estrategias y técnicas didácticas El Plan de capacitación se implementará teniendo en cuenta el público
objetivo, las necesidades de capacitación y de desempeño identi�cados, y la
línea de base de capacidades institucionales.
Las capacitaciones se efectuarán a través de módulos, con carácter
presencial, esto permite la interacción directa entre quien aprende y quien
facilita el aprendizaje.
Los métodos propuestos²³ para el desarrollo del presente Plan, se
muestran en el cuadro adjunto:
²³ Herdoiza, M. (s.f ). Capacitación docente. Recuperado de http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNACG311.pdf
Métodos Descripción
Módulo
Entendido como el conjunto de unidades de
aprendizaje diseñadas de tal manera que facilitan el
aprendizaje de un contenido temático
y ayuda al
participante a tener las bases para ejercer
exitosamente una función técnica o bien, aplicar una
conducta, en un ambiente laboral.
Cursos
Constituyen una sucesión programada de
actividades de enseñanza-aprendizaje,
generalmente de tipo presencial, en las que se
remarcan aspectos conceptuales.
Talleres Son actividades prácticas de carácter intensivo, que
conducen a la apropiación, aplicación y validación
de conocimientos y metodologías, enfatizando el
desarrollo de habilidades, destrezas, valores y
actitudes positivas para la ejecución de actividades.
Asesoría
técnica
Referida a la asistencia de un facilitador (o un
equipo) que tiene experiencia y dominio de los
temas a facilitar; maneja el enfoque por
competencias, metodologías participativas y
motivacionales.
Brinda
información, consolida y
promueve la generación nuevos aprendizajes y
adopción de buenas prácticas.
- 47 -
Estrategias y técnicas didácticas, se describen a continuación:
Estrategias/ técnicas
Descripción
Exposición Permite presentar de manera organizada los contenidos temáticos
priorizados, se apoya en la exposición oral de una o varias personas
expertas en el tema estimulando la interacción y comprensión de los
participantes en el proceso de aprendizaje.
Práctica -
demostrativa
(Simulación)
Es necesario que los participantes adquieran destrezas y
habilidades prácticas para el desempeño del puesto de trabajo o
asesoramiento a los Gobiernos Locales. Se utilizará en talleres
demostrativos para el uso y manejo de programas informáticos
vinculados a la formulación de perfiles y estudios definitivos de los
proyectos de agua y saneamiento, y en la gestión de riesgos.
Trabajos
grupales
Serán efectivos, si se consigue la participación de todos los
participantes, si se controlan los puntos de vista contradictorios y si
el trabajo se orienta hacia el logro del propósito de la tarea y no a
intereses particulares de uno o varios de los participantes.
Acompañamiento Permite el asesoramiento, asistencia técnica de manera
personalizada y continua, mediante la interacción entre los
funcionarios y el facilitador o un equipo que tiene experiencia en
temas vinculados con el desarrollo de capacidades; promoviendo la
reflexión sobre su práctica (desempeño), para el cumplimiento de
objetivos e implementación de sus planes institucionales.
Pasantías Mediante visitas a Gobiernos Locales (ATM) y organizaciones
comunales (JASS), con el propósito de intercambiar experiencias,
observar y adoptar prácticas nuevas o verificar la aplicación de
metodologías y estrategias de trabajo en la mejora de la gestión de
los servicios de agua y saneamiento por parte de estos actores
locales. Es recomendable la interacción entre pares a fin de
favorecer un mayor aprendizaje e impacto en la mejora o adopción
de prácticas.
Visitas de campo Se propone realizar visitas de campo con la finalizad de afianzar las
habilidades de los participantes con respecto a la instalación y
funcionamiento de tecnologías apropiadas de agua potable y
saneamiento rural, promoviendo el interés, expectativas y
reforzamiento de aprendizajes.
- 48 -
6.3 Técnicas de evaluación²⁴Las diferentes modalidades y técnicas de evaluación son estrategias para
medir el aprendizaje y a la vez, las soluciones y respuestas constituyen los
insumos de evidencias de conocimientos asociados al desempeño.
La evaluación en el fortalecimiento por competencias será constante y
acompañada de la retroalimentación. Esto implica que el diagnóstico de
necesidades de capacitación empieza con la evaluación basada en las
capacidades que se desarrollarán; la autoevaluación será el eje del proceso
de enseñanza aprendizaje, puesto que es el participante quien debe hacer
conciencia de lo que sabe y de lo que le falta desarrollar para cumplir con los
objetivos propuestos.
La evaluación de conocimientos asociados al desempeño se puede aplicar
considerando lo siguiente:
a) Memorización de información y de algunas relaciones causales críticas
necesarias para el desempeño. Por ejemplo: conocimiento de la
normatividad sectorial (vinculada a la prestación de los servicios de
saneamiento), Ley de Gobiernos Regionales (artículo que faculta el
cumplimiento de funciones y competencias en agua y saneamiento).
b) Saber manejar la información a disposición en el entorno donde se realiza
el desempeño. Por ejemplo, saber uti l izar los manuales de
procedimientos y el registro de datos en los formatos correspondientes
(Planes de Fortalecimiento Institucional, Plan Operativo Anual,
Presupuesto Institucional Anual, etc.).
c) Saber llegar a la información requerida, cuando esto es necesario en el
contexto del desempeño, considerando que lo requerido no está
disponible en manuales o procedimientos en la organización. Por
ejemplo: como obtener los resultados de indicadores de gestión en agua
y saneamiento (ATM y JASS), procedimientos para participar en
programas o iniciativas sectoriales.
²⁴ Mertens, L. (s.f ). Herramientas integrales aplicables a la capacitación por competencias. Módulo 8. Universidad de
Santiago de Chile USACH. Recuperado de http://www.leonardmertens.com/talleres.php?part=53
- 49 -
A continuación, se presenta una propuesta de técnicas a ser utilizadas en la
evaluación de conocimientos y desempeño:
Anteriormente, la evaluación se efectuaba al �nal del curso y sin una
referencia transparente de los criterios de desempeño y conocimientos
aplicados. La evaluación de desempeño es la parte central en la formación por
competencias. Los criterios de dicha evaluación deben ser comunicados
previamente a los participantes para que ellos puedan orientar su aprendizaje
y comunicar al facilitador - evaluador cuando estén en condiciones de
demostrar la competencia.
- 50 -
6.4 Estrategias institucionalesDesignación de un equipo responsable de la elaboración e
implementación del Plan de capacitación al interior de la
Gerencia/DRVCS El equipo asumirá la responsabilidad de elaborar e implementar el Plan,
asegurando la disponibilidad de recursos (humanos, materiales y
presupuestales). Además, realizará la convocatoria a los talleres para la
participación de los diferentes sectores y actores sociales (prioritariamente,
los sectores Salud y Educación) involucrados en la gestión integral del agua y
saneamiento. Al término de cada módulo presentarán el informe
correspondiente.
Articulación intersectorial e interinstitucionalEl personal de la DRVCS u otros actores vinculados con el tema, podrán
fortalecer sus competencias participando en Diplomados de Agua y
Saneamiento o en Cursos-Talleres de Capacitación, que son facilitados por
entidades competentes (Universidades, Colegios Profesionales u
Organismos del Estado y otros).
- 51 -
7. Propuesta modular de capacitaciónEl desarrollo de capacidades de los recursos humanos de Gerencias/DRVCS,
conlleva a tener una mirada integral de la gestión del saneamiento; por lo
cual, es importante, tomar en cuenta: (i) Las necesidades de capacitación y
desempeño institucional y acciones de fortalecimiento identi�cadas en el
Plan de Fortalecimiento Institucional de la Gerencia/DRVCS; (ii) Enriquecer y
mejorar la temática con los resultados de la línea de base de capacidades
institucionales; y, (iii) Las acciones de fortalecimiento propuestas en el Plan
Estratégico Institucional de la Gerencia/DRVCS.
²⁵ Se sugiere que la Gerencia/DRVCS integre a las Subdirecciones de Vivienda y Urbanismo, y Construcción y
Saneamiento, en el proceso de capacitación cuando los temas sean de interés común.
Gerencia/DRVCSSubdirecciones
Gerencia/ DRVCS
Temas Prioridad
Marco normativo y funciones de la
DRVCS.1
Vivienda yUrbanismo
Construcción ySaneamiento
Programas informáticos
(AutoCAD, S10, Ms Project).
Gestión de recursos humanos
(liderazgo, trabajo en equipo,
cultura organizacional, gestión de
con�ictos).
Marco normativo y funciones de la
DRVCS.
Desarrollo urbano y
ordenamiento territorial.
Elaboración de estudios o
expedientes técnicos de AyS
(lineamientos y normatividad).
Ciclo de proyectos integrales de
agua y saneamiento.
Políticas públicas en agua y
saneamiento.
Indicadores de gestión en agua y
saneamiento.
1
1
2
2
1
1
2
1
Temas decapacitaciónpriorizados
- 52 -
En el siguiente cuadro, se presentan algunos temas de capacitación que han
sido priorizados y que son de interés común para las Subdirecciones de la
DRVCS y otros son especí�cos para cada una de éstas²⁵:
7.1 Ejes temáticos de capacitaciónEl Plan de capacitación, muestra un paquete de temas consolidados en ejes
temáticos; no obstante, en el marco de implementación del presente Plan,
solo se desarrollará el eje temático N° 1 dirigido al fortalecimiento
institucional de la Gerencia/DRVCS²⁶. Cabe indicar que de acuerdo a la
realidad de cada región pueden incluirse otros contenidos temáticos.
²⁶ Por la experiencia de trabajo del Proyecto SABA Plus, se cuenta con un paquete de herramientas para el desarrollo de
los otros ejes temáticos; los mismos que se han implementado mediante: diplomados, cursos, talleres y programas de
capacitación dirigidos a Gobiernos Locales (ATM), JASS y otros sectores vinculados con el sector saneamiento, en los
que se ha contado con la participación de funcionarios de la Gerencia/DRVCS por el ser el ente rector en la materia.
1. Fortalecimiento institucional de la DRVCSa) Gestión de recursos humanos.
b) Marco legal y normativo en AyS.
c) Gestión y presupuesto por resultados.
d) Plani�cación en AyS.
e) Orientaciones técnicas para integrar acciones de asistencia técnica a
Gobiernos Locales (ATM) y JASS en el Plan Operativo Institucional de la
Gerencia/DRVCS.
f ) Indicadores de gestión en AyS (regional).
g) Plataformas Regionales de AyS.
h) Ciclo de Proyectos de AyS.
Temas decapacitaciónpriorizados
2. Calidad del aguaa) Opciones tecnológicas para calidad del agua.
b) Manuales y guías de sistemas de cloración.
c) Control y vigilancia de la calidad del agua.
3. Fortalecimiento a Gobiernos Localesa) Creación y fortalecimiento a ATM.
b) Programa de capacitación a ATM.
4. Fortalecimiento a JASSa) Plan de fortalecimiento a JASS.
b) Monitoreo y seguimiento a JASS desde los Gobiernos Locales.
5. Educación sanitaria
6. Diplomados en AyS
7. Otros temas de manejo regional en AySa) Herramientas de monitoreo: JASS y ATM (indicadores trazadores).
b) Herramientas de incorporación de la gestión de riesgos.
- 53 -
7.2 Módulo I: Gestión y desarrollo personal y organizacional
Contenido temático: Gestión de recursos humanos
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
- Define a la gestión de
los recursos humanos
- Identifica a elementos
de la gestión de
recursos humanos:
liderazgo, trabajo en
equipo, clima
organizacional,
manejo de conflictos.
- Conoce la importancia
de la gestión de los
recursos humanos.
- Analiza los procesos de
la gestión de recursos
humanos.
- Asume compromisos
de trabajo que
promueven la gestión
adecuada de los
recursos humanos en
la gestión
institucional.
Contenido temático: Liderazgo
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
- Define qué es el
liderazgo.
- Explica las
características de un
líder.
- Conoce los tipos de
liderazgo.
- Promueve el liderazgo a
nivel institucional.
- Valora la importancia
del liderazgo en la
gestión institucional.
- 54 -
Contenido temático: Trabajo en equipo
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
- Define qué es el
trabajo en equipo.
- Reconoce las
condiciones
necesarias para el
trabajo en equipo.
- Promueve el trabajo en
equipo a nivel de su
institución.
- Valora la importancia
del trabajo en equipo
dentro de su
institución en el logro
de los objetivos
institucionales.
Contenido temático: Cultura organizacional
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
- Conceptualiza a la
cultura organizacional.
- Identifica las
características y
ventajas de la cultura
organizacional.
- Analiza dimensiones del
clima organizacional y
su repercusión en la
institución.
- Asume compromisos
de trabajo que
promueven un clima
organizacional
favorable.
Contenido temático: Gestión de conflictos
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
- Define qué es un
conflicto.
- Reconoce los tipos de
conflictos y las causas
que lo ocasionan.
- Plantea alternativas para
el manejo de conflictos a
nivel institucional.
- Comprende la
necesidad de
identificar los
conflictos para un
manejo oportuno.
- 55 -
7.3 Módulo II: Gestión y desarrollo institucional
Contenido temático: Marco legal y normativo en agua y saneamiento
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
- Conoce el marco
normativo sectorial
vigente para la gestión
y prestación de los
servicios de agua y
saneamiento.
- Reconoce las
funciones y
competencias que le
asigna la Ley.
- Aplica el marco legal y
normativo en el
cumplimiento de sus
funciones sectoriales.
- Actúa de acuerdo a
las normas vigentes
en agua y
saneamiento.
Contenido temático: Gestión y presupuesto por resultados
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
- Define que es el
presupuesto por
resultados.
- Conoce las ventajas e
importancia del
presupuesto por
resultados.
- Identifica los niveles
de gobierno que
participan en la
implementación del
PpR.
- Analiza la importancia
de la gestión y
presupuesto por
resultados en la gestión
institucional.
- Integra en la gestión
institucional el
presupuesto por
resultados.
- Valora la importancia
del presupuesto por
resultados en la
gestión institucional.
- 56 -
Contenido temático: Herramientas de planificación en la gestión
institucional
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
- Reconoce la
importancia de los
instrumentos de
planificación en la
gestión institucional.
- Conoce la
metodología de
planificación para el
fortalecimiento
institucional.
- Maneja metodología de
planificación para el
fortalecimiento
institucional.
- Destaca la
importancia del uso
de instrumentos de
planificación en la
gestión y
fortalecimiento
institucional.
Contenido temático: Indicadores de gestión en AyS a nivel regional
(ATM y JASS) Capacidades
cognitivas
Capacidades procedimentales
Capacidades actitudinales
- Reconoce los
indicadores de gestión
en agua y
saneamiento a nivel
regional.
- Maneja indicadores en
el monitoreo y
evaluación de la gestión
en AyS a nivel regional.
- Analiza resultados de la
gestión en AyS respecto
de las ATM y JASS.
- Comprende la
importancia del
manejo de indicadores
en el monitoreo y
evaluación de la
gestión de los
servicios.
- 57 -
Contenido temático: Orientaciones técnicas para integrar acciones
asistencia técnica a Gobiernos Locales(ATM) y JASS al Plan Operativo
Institucional de la Gerencia/DRVCS
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
-
Conoce las acciones de
asistencia técnica de
Gobiernos Locales a
integrarse en el POI de
la Gerencia / DRVCS.
-
Incorpora acciones de
asistencia técnica de
Gobiernos Locales al Plan
Operativo Institucional.
-
Adecúa y organiza el POI
en base a nuevos
lineamientos de política
sectorial, estrategias
programáticas y programa
presupuestal 0083.
-
Valora la importancia del
POI como herramienta
de gestión en la
prestación de servicios
de saneamiento.
Contenido temático: Plataformas Regionales en AyS
Capacidades
cognitivas Capacidades
procedimentales Capacidades
actitudinales
- Reconoce el rol que
cumplen en la
implementación de las
políticas sectoriales y
gestión integral del agua
y saneamiento.
-
Identifica la necesidad
de promover el liderazgo
del sector saneamiento
en espacios de
concertación y la
implementación de
programas e Iniciativas
sectoriales (FED, PIM,
ROMAS).
- Concerta en favor del
cumplimiento de las
políticas sectoriales
vinculadas con el agua y
saneamiento.
-
Verifica el cumplimiento de
las políticas de agua y
saneamiento y logro de
acciones concertadas.
- Asume compromisos
para el trabajo articulado
e intersectorial.
- 58 -
7.4 Módulo III: Gestión en el ciclo de proyectos de AyS²⁷
²⁷ Se facilitarán los lineamientos técnicos (básicos) de acuerdo al público objetivo.
Contenido temático: Programas
informáticos (AutoCAD, S10, Ms
Project)
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
-
Reconoce la importancia
de los programas
informáticos en la
organización y
seguimiento de
actividades/tareas de
proyectos.
-
Usa programas
informáticos en la
formulación, ejecución y
monitoreo/seguimiento de
proyectos.
-
Valora la utilidad de
programas informáticos
(AutoCAD, S10, Ms
Project) en el
desempeño de su
trabajo.
- 59 -
Contenido temático: Fase de Preinversión (Perfil de proyecto)
Capacidades
cognitivas Capacidades
procedimentales Capacidades
actitudinales
-
Conoce lineamientos
técnicos para la
formulación de fichas
técnicas/estudios de
preinversión en
proyectos integrales de
AyS de acuerdo al
nuevo sistema de
inversión pública y
normativa sectorial
vigente.
- Maneja normativa vigente
en la formulación de
estudios de preinversión
de proyectos de AyS.
-
Brinda asistencia técnica
a Gobiernos Locales en
lineamientos para formular
perfiles de proyectos de
AyS.
Asume compromisos de
asesoramiento técnico a las
áreas competentes de los
Gobiernos Locales.
-
Contenido temático: Fase de Inversión (Etapa de ejecución)
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
-
Conoce lineamientos
técnicos para la
formulación de estudios
definitivos de proyectos
de AyS de acuerdo al
nuevo sistema de
inversión pública.
-
Conoce el contenido del
expediente según
normativa sectorial
vigente.
-
Maneja normativa vigente
en la formulación de
estudios definitivos de
proyectos de AyS.
-
Da asistencia técnica a
Gobiernos Locales en
lineamientos para la
formulación de estudios
definitivos de proyectos de
AyS.
-
Promueve la importancia
de la calidad de los
expedientes técnicos.
Asume compromisos de
asesoramiento técnico a las
áreas competentes de
los
Gobiernos Locales.
-
Contenido temático: Fase de Post Inversión (Etapa de funcionamiento)
Operación y mantenimiento/Evaluación ex-post
Capacidades
cognitivas Capacidades
procedimentales Capacidades
actitudinales
-
Conoce lineamientos
técnicos para asegurar
gastos en la operación y
mantenimiento y
efectuar la evaluación
ex-post, según la
complejidad del
proyecto.
-
Identifica roles de
actores en la prestación
de los servicios de
saneamiento en el
ámbito urbano y rural y
en la vigilancia de la
calidad del agua para
consumo humano.
-
Maneja normativa vigente
para asegurar la operación
y mantenimiento y
evaluación ex-post de los
proyectos de AyS.
-
Difunde y promueve el
cumplimiento de roles de
actores en la prestación de
los servicios de
saneamiento y en la
vigilancia de la calidad del
agua para consumo
humano.
Valora la importancia del
cumplimiento de roles y
funciones en la prestación
de los servicios de
saneamiento y en la
vigilancia de la calidad
del agua para consumo
humano.
-
- 60 -
- 61 -
Contenido temático: Tecnologías para el abastecimiento de agua
potable rural
-
Identifica las diversas
tecnologías en agua
potable rural.
-
Conoce la normatividad
vigente en el uso de
tecnologías en el
abastecimiento de agua
potable rural.
-
Conoce las tecnologías
para
el consumo de agua
segura.
-
Asesora a instancias
competentes en los
Gobiernos Locales.
-
Difunde ventajas de las
tecnologías de agua
potable rural.
-
Muestra disposición para
asesorar a las instancias
competentes de
Gobiernos Locales.
-
Aprecia la importancia de
las tecnologías en agua
potable rural en la calidad
de vida de las familias.
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
Contenido temático: Tecnologías para saneamiento rural
- Identifica los tipos de
tecnologías en
saneamiento rural.
- Conoce la normatividad
vigente en el uso de
tecnologías en
saneamiento rural.
- Brinda asistencia técnica a
instancias competentes en
los Gobiernos Locales.
- Muestra disposición para
asesorar a las instancias
competentes de
Gobiernos Locales.
-
Aprecia la importancia
de las tecnologías en
saneamiento rural en la
calidad de vida de las
familias.
Capacidades cognitivas
Capacidades procedimentales
Capacidades actitudinales
Capacidades
cognitivas
Capacidades
procedimentales
Capacidades
actitudinales
8.
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9. Presupuesto
En el cuadro adjunto, se propone una estimación promedio de costos de
un curso-taller para una jornada de un (1) día de trabajo con 25
participantes.
PRESUPUESTO PARA CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS
DE GERENCIAS/DRVCS
(*) Se incluirán los costos de pasantía, en el caso que se requiera implementar esta actividad.
- 63 -
N° ACTIVIDADES UNIDAD CANTIDAD
COSTO
UNITARIO
S/.
COSTO
PARCIAL
S/.
1.1 Refrigerios Unidad 25 5.00 125.00
1.2 Almuerzos Unidad 25 10.00 250.00
1.3 Fotocopias Unidad 250 0.10 25.00
2 Material de escritorio
2.1 Papel bond Millar 1 15.00 15.00
2.2 Lapiceros Unidad 25 1.00 25.00
2.3 Fólderes Unidad 25 0.50 12.50
2.4 Papelógrafos Unidad 30 0.50 15.00
2.5 Plumones gruesos Nº 047 Unidad 10 2.00 20.00
2.6 Cartulina Unidad 50 0.50 25.00
3 Servicios de facilitación
3.1 Consultor externo (facilitación de temas) x hora Horas 5 60.00 300.00
4 Pasantía (*)
4.1 Movilidad Unidad 25 30.00 750.00
4.2 Refrigerios Unidad 25 5.00 125.00
4.3 Almuerzos Unidad 25 10.00 250.00
TOTAL EN S/. 812.50
1 Logística
10. Seguimiento y evaluación
Durante el desarrollo del proceso de capacitación, cada módulo será
objeto de un seguimiento sistemático con la �nalidad de determinar la
satisfacción de los participantes respecto a la metodología de la
temática impartida, importancia del tema y cumplimiento de los
objetivos de aprendizaje propuestos.
Al término de cada taller de capacitación, este deberá ser evaluado por
los participantes, por medio de un cuestionario o �cha de evaluación,
para determinar el logro de los objetivos.
- 64 -
11. Referencias bibliográficas
Andrade, R. (2008). El enfoque por competencias. Recuperado de
http://www.semanaciencia.guanajuato.gob.mx/ideasConcyteg/Archivos/39042008
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en Agua y Saneamiento.
- 65 -
ORIENTACIONESMETODOLÓGICASIntegración de acciones de asistencia técnica a Gobiernos Locales (ATM) y JASS en el Plan Operativo Institucional (POI)de Gerencias/DRVCS
Parte III
PROGRAMA PRESUPUESTAL: 0083(Programa Nacional de Saneamiento Rural)
Ÿ 5004470: Capacitación en gestión para Gobiernos locales y Operadores
Ÿ 55004471: Seguimiento y evaluación de la prestación del servicio de agua y saneamiento
Orientaciones Metodológicas (Integración de acciones de asistencia técnica a Gobiernos
Locales (ATM) y JASS en el POI de Gerencias/DRVCS)
1. Introducción
En el país, en la última década ha habido progresos signi�cativos en el acceso
de la población a servicios de agua y saneamiento, no obstante, aún es
necesario realizar inversiones a �n de cerrar las brechas en el nivel regional y
local en sectores estratégicos del el desarrollo, como son el acceso a agua y
saneamiento, educación, salud, entre otros; y de este modo, mejorar las
condiciones de vida de la población y reducir las inequidades persistentes,
sobre todo en el ámbito rural ²⁸.
Actualmente, se advierte una nueva orientación en la gestión de los servicios
de agua y saneamiento (AyS), es así que el Estado Peruano está desarrollando
nuevas estrategias sectoriales, entre estas: (i) Impulsar el Subsector
Saneamiento al interior de los Gobiernos Regionales y Locales; (ii) La
implementación de metas especí�cas en el Programa de Incentivos a la Mejora
de Gestión Municipal (PI) ha permitido que los Gobiernos Locales (GL)
asuman sus responsabilidades sectoriales a través de las Áreas Técnicas
Municipales (ATM); y, (iii) La creación del Fondo de Estímulo al Desempeño de
Logro de Resultados Sociales (FED) dirigido a los Gobiernos Regionales, ha
impulsado un proceso progresivo de liderazgo y apropiación de
competencias regionales a cargo de las Gerencias/DRVCS. En el esfuerzo de
contribuir a la sostenibilidad de las inversiones, la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) a través del Proyecto SABA Plus, se ha
involucrado en estos procesos, brindando su apoyo técnico y �nanciero.
Esta propuesta de orientaciones metodológicas, se integra en los procesos de
plani�cación institucional, especí�camente en la elaboración e
implementación de Planes Operativos Institucionales (POI) de las
Gerencias/DRVCS, y es puesta a disposición del Programa Nacional de
Saneamiento Rural (PNSR) para ser adecuada en base a los nuevos
lineamientos de política sectorial y estrategias programáticas.
²⁸ Contraloría General de la República. (s.f ). Estudio: Efectividad de la inversión pública a nivel regional y local
durante el periodo 2009 - 2014.
- 67 -
2. Marco legalLa Ley N° 30156 de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS) del 19 de enero de 2014, regula la
rectoría, funciones, competencias, estructura orgánica básica y sus relaciones
con otras entidades, facilitando el acceso de la población viviendas dignas y a
servicios de saneamiento de calidad y sostenibles.
Con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos sectoriales en el ámbito
rural, el MVCS, a través del D.S. N° 002-2012-Vivienda, creó el Programa
Nacional de Saneamiento Rural (PNSR), como una estructura funcional
orientada a posibilitar el acceso de la población del ámbito rural, al agua y
saneamiento de calidad y sostenibles. Esta norma en el Art. 4°, establece que
en la implementación del Programa se considere el enfoque del “Presupuesto
por Resultados”, y su desarrollo se realice por etapas a través de actividades,
programas y proyectos de inversión pública en el ámbito rural.
En el 2016, a través de la R.M. N°165-2016-VIVIENDA, se aprobaron los
Modelos Operacionales del Producto y Actividades del Programa
Presupuestal 0083: Programa Nacional de Saneamiento Rural con la �nalidad
de garantizar la calidad del gasto público; y, asegurar el acceso y uso
adecuado del agua potable y saneamiento rural.
Mediante D.S. N° 007-2017 VIVIENDA, se aprobó la Política Nacional de
Saneamiento, cuyo objetivo principal es: “Alcanzar el acceso y la cobertura
universal a los servicios de saneamiento de manera sostenible y con calidad”. En
la R.M. Nº 155-2017-VIVIENDA, se establecen los requisitos de admisibilidad y
criterios de evaluación que permiten priorizar la asignación de recursos a las
inversiones en el sector saneamiento; y, el D.S. Nº 019-2017 aprueba el
Reglamento del D.L. Nº 1280 de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los
Servicios de Saneamiento, en el cual se reconocen las funciones,
responsabilidades, derechos, obligaciones de las entidades con
competencias en materia de saneamiento, así como, los derechos y
obligaciones de los usuarios y de los prestadores de servicios.
De otra parte, el D.S. N° 031-2010/SA aprueba el Reglamento de la Calidad de
Agua para Consumo Humano que establece los estándares de calidad de
agua para proteger y promover la salud, y bienestar de la población.
- 68 -
3. JustificaciónEl Plan Operativo Institucional (POI) es una herramienta de gestión²⁹ que
contempla objetivos estratégicos, indicadores, metas y actividades a
desarrollar en el corto plazo. Está alineado con el Plan de Desarrollo
Concertado, el Plan Estratégico Institucional e iniciativas y programas
sectoriales del Estado Peruano; prioriza inversiones que contribuyen en el
cierre de brechas sociales, y se enmarca en la gestión por resultados.
Con la �nalidad de atender el problema identi�cado en el ámbito rural referido
al: “Limitado acceso de la población rural a servicios de agua y saneamiento de
calidad y sostenibles”; es imprescindible, que en el POI de la Gerencia/DRVCS se
incorpore el presupuesto permanente de los Gobiernos Regionales en el
Programa Presupuestal de Saneamiento Rural 0083 Programa Nacional de
Saneamiento Rural, a través de las siguientes actividades: (i) 5004470:
Capacitación en Gestión para Gobiernos Locales y Operadores; y, (ii) 5004471:
Seguimiento y Evaluación de la Prestación del Servicio de agua y saneamiento. A
partir de lo cual, se busca incrementar la cobertura y sostenibilidad de los
servicios instalados, y proveer la sostenibilidad de las nuevas inversiones,
como responsabilidad directa de los Gobiernos Regionales, contribuyendo a
la disminución de la desnutrición crónica infantil.
En este marco, es necesario realizar el seguimiento y monitoreo a los
Compromisos de Gestión establecidos por los Gobiernos Regionales con el
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF); de tal modo, que se ejecuten las adendas al Convenio de
Asignación por Desempeño (CAD). Estos compromisos estipulan que los
Gobiernos asignarán presupuesto con la �nalidad de ejecutar las metas, en la
fuente de �nanciamiento de Recursos Ordinarios, el equivalente a no menos
del 9% de los recursos transferidos en el marco del Convenio de Asignación
por Desempeño (CAD) – FED, con la �nalidad de ejecutar los compromisos de
las actividades del programa presupuestal 0083 Programa Nacional de
Saneamiento Rural.
²⁹ Su formulación se respalda en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modi�catoria Ley Nº 27902 y la
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
(SINAPLAN).
- 69 -
4. Objetivos
Establecer los lineamientos que permitan incorporar y desarrollar procesos de capacitación, seguimiento y evaluación desde las Gerencias/DRVCS a los Gobiernos Locales, para la adecuada prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural y pequeñas ciudades.
General
Establecer procesos de plani�cación, ejecución y supervisión de las acciones de capacitación dirigidas a los Gobiernos Locales y que éstos a su vez fortalezcan a las organizaciones comunales a �n de que gestionen de manera e�ciente y sostenible la prestación de los servicios de saneamiento.
Especí�cos
Establecer procesos de plani�cación, ejecución, seguimiento y evaluación en la adecuada prestación de servicios en sistemas de abastecimiento de agua, administrados por las municipalidades y sus organizaciones comunales; priorizando la entrega de agua segura y otras variables de gestión vinculadas con el tratamiento y desinfección del agua.
Efectuar desde el nivel regional el monitoreo y evaluación de los indicadores de gestión municipal en agua y saneamiento.
Contar con un registro de datos actualizado del proceso de asistencia técnica y fortalecimiento a nivel municipal y comunitario.
Establecer un proceso continuo de acompañamiento y fortalecimiento de las ATM en los Gobiernos Locales.
- 70 -
5. Metas e indicadores de gestión
Las Gerencias/DRVCS elaboran sus Planes Operativos Institucionales o
Planes de Trabajo a �n de cumplir con las siguientes metas físicas e
indicadores de gestión³⁰:
³⁰ Ver Anexo Nº 1: Indicadores de gestión de ATM y JASS.
Capacitación dirigida a municipalidades provinciales y
distritales tipi�cadas como municipios de tipo “C” y de
Tipo ”D”, existentes en su ámbito regional, según el
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal (PI), en temas de gestión de los servicios de
agua y saneamiento a través de sus prestadores u
operadores: Unidades de Gestión Municipal (UGM),
Operadores Especializados y Organizaciones Comunales.
Seguimiento y evaluación de sistemas de abastecimiento
de agua potable priorizados según prevalencia de
enfermedades diarreicas agudas (EDA) en la prestación de
los servicios de agua y saneamiento.
- 71 -
Meta 1
Meta 2
6. Proceso metodológico en la implementación
de actividades³¹La metodología fue diseñada con el propósito de facilitar el proceso de
plani�cación presupuestal del sector saneamiento. La implementación de
las actividades inherentes al cumplimento del Programa Presupuestal 0083,
se realizará en tres fases:
-Meta 5004470: Planeamiento, ejecución, y seguimiento y monitoreo.
-Meta 5004471: Planeamiento, ejecución y supervisión.
³¹ Ver Anexo Nº 2: Propuesta de análisis de acciones vinculantes de instrumentos sectoriales, asignación presupuestal,
propuesta de presupuesto y personal requerido, y cronograma de actividades.
6.1 Actividades de la meta 5004470: Capacitación en gestión para Gobiernos Locales y Operadores
- 72 -
- 73 -
e) Elaborar reporte consolidado de las capacitaciones desarrolladas con los GL de su jurisdicción y remitir al PNSR según el criterio de programación, y en concordancia con lo programado en el POI.
a) Coordinar con los GL las acciones de seguimiento y monitoreo al proceso de capacitación
en gestión del servicio de agua y saneamiento.
b) Efectuar el seguimiento y monitoreo, verificando el cumplimiento de las metas físicas y
calidad de las capacitaciones que realizan los GL, mediante el acompañamiento en la
capacitación, revisión de reportes consolidados u otros medios de verificación (actas,
videos, fotos, etc.).
c) Desarrollar el seguimiento de acuerdo con la priorización y criterios de selección, según la
prevalencia de EDA (reportes de las redes y microrredes del sector salud).
6.2 Actividades de la meta 5004471: Seguimiento y Evaluación de la Prestación del Servicio de Agua y Saneamiento
- 74 -
a) Desarrollar acciones de capacitación dirigidas a los funcionarios y personal de los
GL en el uso y aplicación de los instructivos, y herramientas para el seguimiento y
evaluación de la prestación del servicio de agua y saneamiento, según los
lineamientos del PNSR.
b) Implementar instrumentos de seguimiento según cronogramas y planes de
seguimiento.
c) Consolidar y elaborar reportes de los resultados del seguimiento y evaluación
efectuados por los GL y remitirlas al PNSR.
d) Socializar resultados de evaluación en instancias de nivel regional (comités,
plataformas, etc.) y en espacios de coordinación local (provincial o distrital).
a) Implementar acciones de muestreo y supervisión selectiva a los sistemas de agua y saneamiento de los GL, de acuerdo con su criterio de programación y de manera articulada con sector salud u otras instancias sectoriales.
6.3 Subactividades para el cumplimiento metas: 5004470 y 5004471
MEDIOS DEVERIFICACIÓN
- 75 -
7. Referencias bibliográficas
CEPLAN. (2015). Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico.
CEPLAN. (2017). Directiva Nº 001-2017- CEPLAN/PCD. Directiva para la Actualización del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Contraloría General de la República. (s.f ). Estudio: Efectividad de la inversión pública a
nivel regional y local durante el periodo 2009-2014.
Decreto Supremo Nº 023-2005-VIVIENDA. Aprueba el Texto Único Ordenado del
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley Nº 26338. Diario El
Peruano, 1 de diciembre de 2005.
Decreto Supremo N° 002-2012-Vivienda. Diario El Peruano, Lima 7 de enero del 2012.
Decreto Supremo Nº 007-2017-VIVIENDA. Diario El Peruano, Lima 30 de marzo de 2017.
Decreto Supremo Nº 019-2017-VIVIENDA. Diario El Peruano, Lima 26 de marzo de 2017.
Ley N° 26338. Ley General de Servicios de Saneamiento, 24 de julio de 1994.
Ley Nº 30156. Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento. Diario El Peruano, Lima 19 de enero de 2014.
Resolución Ministerial N° 165-2016-VIVIENDA. Diario El Peruano, Lima 14 de julio del
2016.
Resolución Ministerial Nº 155-2017-VIVIENDA. Diario El Peruano, Lima 5 de mayo de
2017.
- 76 -
ANEXOS
Indicadores de gestión ATM y JASS
Anexo N° 1
- 78 -
1er
Trim
2do
Trim
3er
Trim
4to
Trim
1er
Trim
2do
Trim
3er
Trim
4to
Trim
ATM creada y reconocida en los
documentos de gestión del GL,
equipada y con mobiliario.20
ATM está en proceso de creación
y reconocimiento. 10
ATM no está reconocida, ni
creada.0
Cuenta con un responsable
capacitado y acreditado. 20
Responsable no está capacitado. 10
No cuenta con un responsable. 0
Cuenta con plan de actividades
anual adecuado y aprobado.20
Cuenta con plan de actividades
anual, pero no está aprobado. 10
Plan de actividades anual en
proceso de formulación o no cuenta
con Plan.0
Cuenta con asignación
presupuestal y ejecuta las
actividades de su POA.20
La asignación presupuestal es
insuficente y ejecuta con
limitaciones sus actividades.10
No cuenta con asignación
presupuestal y no ejecuta
actividades de soporte según el
POA.
0
ATM cuenta con 3 o más JASS
modelo.20
ATM cuenta al menos con una (1)
JASS modelo.10
ATM no cuenta con JASS modelo.0
INDICADORES DE GESTIÓN DE ATM - NIVELES DE CALIFICACIÓN
TOTAL DE PESO %
NIVEL
INDICADORES DE
GESTIÓN
DESCRIPCIÓN Y VALORACIÓN DEL
INDICADOR
Municipio: "a" Municipio: "b"
(1) Reconocimiento
del ATM
(2) Responsable de
saneamiento
(3) Plan de
actividades
(4) Soporte y trabajo
operativo
(5) JASS modelos
Indi
cado
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JASS
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DE
JASS
Oferta = o > a demanda (Población
x dotación/86400) (valor=10)
Oferta es hasta el 85% de la
demanda (valor=5)
Oferta es menor al 85% de la
demanda (valor=0)
Cloro residual de 0.5 a 1 mg/L
(valor=20)
Agua subterránea sin cloro residual
(valor=5)
Agua superficial y sin cloro residual
(valor=0)
De 15 a 24 hrs. (valor=10)
Entre 4 y 15 hrs. (valor=5)
Menos 4 hrs.(valor=0)
90% de agua - saneamiento
(valor=10)
Entre 50% y 90% (valor=5)
Menos 50% (valor=0)
Con operador remunerado – POA –
con materiales y caja de
herramientas (valor=20)
Con operador parcial y limitaciones
en herramientas y materiales
(valor=10)
Sin operador (valor=0)
Cubre AOM (valor=20)
Cuota cubre parcialmente AOM
(valor=10)
No se paga (valor=0)
Reconocida por la Municipalidad y
cuenta con documentos de gestión
(valor=10)
Sin reconocimiento del GL, pero
cuenta con documentos de gestión
(valor=5)
No reconocida y sin documentos
de gestión (valor=0)
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S
a) Análisis de acciones vinculantes de instrumentos sectorialesCon la �nalidad de determinar las acciones vinculantes entre la plani�cación
sectorial (POI de la Gerencia/DRVCS) y la plani�cación regional o lineamientos de
gestión para el territorio regional, se propone revisar y analizar los siguientes
documentos:
Ÿ Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC).
Ÿ Plan Estratégico Institucional (PEI) de la DRVCS.
Ÿ Plan Operativo Institucional (POI) de la DRVCS (objetivos estratégicos,
indicadores y metas).
Se elaborará la matriz de articulación entre el PDRC con el PEI y POI.
b) Asignación presupuestalDeterminar dentro del organigrama de la Gerencia o Dirección Regional de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, las áreas y recursos humanos asignados:
b.1) Recursos humanos
- 80 -
Anexo N° 2
N°
Área de Trabajo
Cargo
Profesión
Tipo de contrato
Sueldo (Soles)
1
Jefatura Regional
Directora Regional
CAS
2
Jefatura Regional
Asistente Temático
Locación de Servicios
3
Planeamiento Sectorial
Responsable del área
Nombrada
4
Planeamiento Sectorial
Asistente Administrativo. en Planificación
Locación de Servicios
5
Dirección de Vivienda y Urbanismo
Director de Vivienda y Urbanismo
CAS
6
Dirección de Construcción y Saneamiento
Director de Construcción y Saneamiento
Nombrado
7
Dirección de Construcción y Saneamiento
Formulador
Locación de Servicios
8
Dirección de Construcción y Saneamiento
Asistente en Formulación
Locación de Servicios
9
Dirección de Construcción y Saneamiento
Dibujante
Locación de Servicios
10
Apoyo Administrativo
Asistente Administrativo
Locación de Servicios
11 Apoyo Administrativo Asistente Administrativo
Locación de Servicios
12 Apoyo Administrativo Asistente Administrativo
CAS
13 Apoyo Administrativo Secretaria Nombrado
14 Vigilancia Vigilante Locación de Servicios
15 Vigilancia Vigilante Locación de Servicios
16 Chofer Chofer Locación de Servicios
17 Apoyo Administrativo Archivo y Documentación
Nombrado
Costo mensual del personal de la DRVCS
Propuesta
b.2) Recursos ordinarios y especí�cas de gastos
Específica de Gasto Presupuesto
Anual (Soles)
Gastos por la contratación de personal nombrado
Alimentos, bebidas para consumo humano
Vestuario, accesorios y prendas diversas
Alquiler de inmueble
Combustibles y carburantes
Correos y servicio de mensajería
Otros bienes
Papelería en general, útiles y materiales de oficina
Pasajes y gastos de transporte
Servicio de suministro de energía eléctrica
Servicio de telefonía fija
Servicios diversos
Gastos por la contratación de personal CAS
Viáticos y asignaciones
Total de Presupuesto asignado según año
Específica de Gasto Descripción
Presupuesto Anual (Soles)
2.3.15.12. Papelería en general, útiles y materiales de oficina
2.3.199.199. Otros Bienes (compra de bienes no contemplados en partidas anteriores)
23.199.12 Productos químicos (compra de cloro y pastillas DPD 1)
23.27.21 Gastos por la contratación de personal consultoría
2.3.22.44 Servicio de encuadernación, impresión y empastado (material de las capacitaciones).
2.3.27.11.99. Servicios diversos (contratación de servicios de reposición, operación y mantenimiento de sistemas y consultorías e instalación de sistemas de cloración)
2.3.2.2.4.1 Servicio de publicidad
23.199.11 Materiales y equipos de acondicionamiento para sistemas de cloración
2.3.21.22. Correos y servicio de mensajería
2.3.21.21. Pasajes y gastos de transporte
2.3.21.22. Viáticos y asignaciones
2.3.25.12 Alquiler de vehículos
Total de Presupuesto asignado según año (fuente R.O.)
- 81 -
c) Propuesta de personal requerido para el desarrollo de actividadesEl proceso de intervención tiene por �nalidad fortalecer las capacidades de los
Gobiernos Locales; por lo cual, se plantea como estrategia principal establecer un
equipo técnico de trabajo especializado para ejecutar acciones de promoción,
asistencia técnica, capacitación en materia de saneamiento. Como parte de la
estrategia, el equipo técnico se propone:
Ÿ Distribuir la implementación de acciones bajo un esquema territorial.
Ÿ Asignar un determinado número de grupos facilitadores (un facilitador atenderá
un número establecido de distritos, los mismos que estarán agrupados por
criterios de accesibilidad y vinculación política-administrativa, según la
provincia).
Ÿ Bajo el criterio de distribución, será necesario establecer mecanismos de
supervisión y control a cargo de un especialista (se prevé dos especialistas para
dos grupos de facilitadores).
Ÿ El equipo técnico de especialista y facilitadores estará liderado por un
Coordinador Técnico.
En el siguiente esquema, se propone un equipo técnico de trabajo para una región
con 77 distritos:
Cargo Función
Coordinador Técnico
Se encargará de la planificación, programación, ejecución y
evaluación de las capacitaciones a los Gobiernos Locales,
además de la adecuación de los manuales y metodologías del
PP 0083.
Especialista/
Supervisor
Se encargará de la planificación, programación y ejecución de
las labores de seguimiento y evaluación a los Gobiernos
Locales en lo referente a la prestación de los servicios de agua
y saneamiento; así como, el seguimiento, monitoreo y control
de ac�vidades implementadas por los facilitadores.
Facilitador/
Capacitador
Se encargará de brindar asistencia técnica directa a
autoridades, funcionarios y personal técnico de los Gobiernos
Locales vinculados con la ges�ón de los servicios de agua y
saneamiento, principalmente los encargados de las Áreas
Técnicas Municipales (ATM).
Cuadro de asignación de funciones del Equipo Técnico de Trabajo
(01) Coordinador
(01) Especialista/
Supervisor
(01) Especialista/
Supervisor
(06) Facilitador
(42 distritos)
(05) Facilitador
(35 distritos)
- 82 -
La estrategia de intervención se implementará a través de:
Ÿ Talleres dirigidos a los responsables de las ATM.
Ÿ Talleres modelos de capacitación a Organizaciones Comunales (OC), desarrollados
conjuntamente con personal de las ATM, con el propósito de establecer una guía o
modelo de trabajo para ser implementada por éstas.
Ÿ Promoción del saneamiento a través de material de comunicación (trípticos, spots
radiales, videos, entre otros) dirigida hacia la población, a �n de informar e incidir en
la importancia de los servicios de agua y saneamiento, y el rol del Gobierno Local
(ATM).
La metodología en la capacitación, además estará orientada a conseguir que el
personal encargado de las ATM desarrolle habilidades que permitan el logro de
resultados, así como, el establecimiento de mecanismos adecuados de articulación
con todos los actores involucrados en la gestión de los servicios de agua y saneamiento.
d) Propuesta de presupuesto requerido: actividades según programa presupuestal 0083
- 83 -
e) Cronograma de actividades especí�cas según fases de intervenciónLas actividades propuestas son referenciales, de acuerdo con las necesidades
pueden incluirse otras o no considerarse alguna de las planteadas. A continuación,
se presenta una propuesta de cronograma según actividades 5004470 y 5004471:
Cronograma de actividades generales
- 84 -
PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES AÑO ………. PARA ACTIVIDAD 5004470
ACTIVIDADES
Planeamiento
Capacitación a funcionarios y personal GL
Distribución de material de capacitación
Remisión de resultados al PNSR
Ejecución de capacitaciones
Coordinación para la supervisión con GL
Supervisión según reportes de EDA
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES AÑO ………. PARA ACTIVIDAD 5004471
ACTIVIDADES
Planeamiento
Capacitación a funcionarios y personal GL
Remisión de resultados al PNSR
Asistencia técnica a GL
Supervisión
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
- 85 -
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