evaluación de políticas agropecuarias: 4 retos y 11 soluciones

Evaluando las políticas

agropecuarias: 4 retos y 11 soluciones

Amy Angel

CONGRESO NACIONAL DE CIENCIAS ECONÓMICAS

Colegio de Profesionales en Ciencias EconómicasSan Salvador, Octubre 2014

Crecimiento del agro

Fuente: BCR

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

-0.3%

8.0%

-2.6%-2.4%

4.5%

1.3%0.3%

-0.7%

7.7%

-3.1%-2.6%

0.4%0.9%

2.8%

5.1%5.7%

8.5%

3.0%

-2.9%

3.1%

-2.5%

3.5%

-0.4%

4 retos en el agro

1. Vulnerabilidad2. Equidad3. Competitividad (productividad,

rentabilidad)4. Edad

VULNERABILIDAD

Fuente: MAG

Conflicto de uso de tierra

56.6% del área nacionalcon uso inapropiado

Porcentaje de áreas cultivadas ubicadas en laderas

Cultivos anuales

Cultivos perennes

Pastos Bosques Total0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

86% 87%80%

100%

78%

Fuente: Garza, 2004

Ejemplo de impactos de la depresión 12E:

Cambios proyectados en rendimientos de maíz, El Salvador

2020s 2050s

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

-32.2 -33.5

-1.1 -1.8

suelos degradados suelos buenos

Fuente: CIAT

Proyecciones de rendimiento de frijol en El Salvador

Escenario “optimista” Escenario “pesimista”

Fuente: CEPAL

Proyecciones de rendimientos de café

Fuente: CEPAL

• Asistencia técnica para manejo sostenible de recursos naturales

• Promover mercados ecológicos

• Tecnología e información para adaptación y mitigación

• Mejorar capacidades del MAG en gestión ambiental

4 acciones para reducir la vulnerabilidad agroalimentaria

1. Masificar la conservación de suelos y aguaa. Modulo primaria en PAFb. Compensación por servicios ambientalesc. Condicionar otras ayudas a su cumplimiento

(paquetes, PAF)

2. Aumentar el área de riego3. Invertir más en la investigación4. No restringir las herramientas tecnológicas

EQUIDAD

Fuente: DIGESTYC

Ocupados por condición de pobreza, según rama de actividad, 2012

agropecuario y pesca

otros sectores

0%

20%

40%

60%

80%

100%

no pobrepobre relativopobre extremo

2 acciones para mejorar el PAF

5. Evaluar, ajustar y ampliar la cobertura de la asistencia técnica a familias de subsistencia

6. Convertir los paquetes agrícolas en un sistema de bonos para compra de agroinsumos

COMPETITIVIDAD

Uso de la tierra de explotaciones

1971 20070

200

400

600

800

1000

1200

1400

pastosdescansootros agroindhortalizasfrutascaña de azúcarcafégranos básicos

Mil

mz

Fuentes: III Censo Agropecuario, 1971 y IV Censo Agropecuario 2006/07

Superficie promedio de explotaciones de agricultura familiar

Brasil

Chile

Colombia

Ecuad

or

México

Nicarag

ua

El Salv

ador

05

1015202530 26

23

37 6

16

1.6

hct

Fuentes: Soto Barquero, 2007; IV Censo Agropecuario 2007/08

Cultivos extensivos en áreas intensivas

3 acciones para aumentar la competitividad

7. Diversificar la producción8. Fomentar la asociatividad para la

comercialización9. Sistema privado de almacenamiento de

granos básicos al servicio de los productores

Funcionamiento del sistema

+Almacén

de depositoCertificado de

deposito oBono de prenda

Créditoprendatario

Venta de CD

BolprosAgricultor Maíz Blanco

150 qqGrado #1

Maíz Blanco150 qqGrado #1

• Empodera a los productores• Aumenta participantes en el mercado• Potencia los Centros de Acopio y Servicios• No distorsiona mercados

EDAD

Productores por rangos de edad

< de 2810%

29-3819%

39-4824%

49-5821%

59-6816%

69 y más10%

Fuente: IV Censo Agropecuario 2007

47% tenían 49 años y más

Avances en tecnología

Año 514 Año 2014

Es una tecnología racional para la realidad del campesino, pero no atrae a los jóvenes

2 acciones para atraer a jóvenes al agro

10. Fondo para la Compra de Tierras (como Fondo Social para la Vivienda)

11. Promover la tecnificación (mecanización apropiada a pequeña escala, plasticultura)

Las soluciones

¿Cómo financiar esto?

1. Ejecutar bien recursos existentes2. Priorizar acciones y gastos3. Reorientar gasto de paquetes

agrícolas4. Sobretasa a agua potable y/o

hidroelectrica por servicios ambientales