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ETICA Y RESPONSABILIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICAIMPORTANCIA DE LOS

ORGANISMOS DE CONTROL

C.P.N. Lidia Catalina Letizia C.P.N. Lidia Catalina Letizia

Lic. Daniel Edgardo Zavala Lic. Daniel Edgardo Zavala

Tribunal de Cuentas de la Provincia de Tribunal de Cuentas de la Provincia de San JuanSan Juan

QUÉ SE ENTIENDE POR ÉTICA

Desde el punto de vista de las Organizaciones, todos sabemos que existen Códigos de Ética, en los cuales se tratan de articular las prácticas de la institución con las reglas universales.

El nivel ético requiere que cada persona:- Realice una actividad crítica reflexionando sobre las normas que rigen al grupo del cual forma parte- Tenga voluntad de decisión- Tenga capacidad y voluntad de acción

Podemos hablar de nivel moral, aunque éste no es suficiente, también se necesita el nivel ético que reflexiona sobre aquellas normas que regulan un grupo o sociedades y decide si las sigue o no, según sea su contribución al bien común.

DILEMA ÉTICO Y RESPONSABILIDAD

• Nuestras acciones están sustentadas por valores, por lo cual a veces actuamos sintiendo que no estamos haciendo lo correcto “TIRONEO DE VALORES”

• La persona reacciona teniendo culpa, o bien culpando a otros de sus actos.

• Es por ello que es tan importante la RESPONSABILIDAD PERSONAL es decir hacerse cargo de los propios actos, de sus consecuencias y decidir alguna acción acorde a la ética.

“Responsabilidad es la capacidad de dar cuenta, ante sí mismo y ante los demás, de los propios actos y de sus consecuencias.”

¿QUÉ SE ENTIENDE POR TRANSPARENCIA?

POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA

• Gobernabilidad

• Rendición de Cuentas

Políticas de transparencia

Procuran brindar al público la mayor cantidad de información existente sobre

• Programas• Proyectos• Procesos de toma de

decisiones• Costos• Presupuestos• Recursos humanos y

materiales• Procedimientos internos y

resultados obtenidos

Políticas de transparencia

Facilitan los medios para la

Verificación

Evaluación

Seguimiento de dicha información

Políticas de transparencia

Implican

que garanticen el cumplimiento de los requisitos de publicidad de los actos de gobierno, como base fundamental del sistema democrático

• diseño• implementación• coordinación y • evaluación de

determinadas políticas públicas

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y NACIONALES QUE PROMUEVEN “POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA”

• El Manual de Medidas Prácticas contra la Corrupción de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

• El Libro de Fuentes (Source Book) de Transparencia Internacional (TI).

• La Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de los Estados Americanos (OEA).

• La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

• La Convención sobre la Lucha contra el Cohecho de los Funcionarios Públicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

• Ley de Ética de la Función Pública Nº 25.188

Para prevenir la corrupción y promover la transparencia en la gestión pública, sería

necesario desarrollar una mirada compleja que integre:

políticas y prácticas punitivas con políticas y prácticas preventivas

Tiempo atrás se consideraba a la corrupción como «el delito sin víctimas», creyendo que el accionar irregular de algunos funcionarios o instituciones sólo afectaba al Estado.

Sin embargo, con el tiempo se determinó que la corrupción impacta directamente en la generación de desigualdad social y empobrecimiento de las clases sociales menos favorecidas.

Se debería trabajar más en lo que se denomina el “Estado Inteligente” que tiene la particularidad de funcionar en forma descentralizada, otorgando verdadero poder a las provincias y municipios, en los que también la ciudadanía puede participar en forma activa.

En un Estado Inteligente salud y educación no son gastos sino inversiones.

“El Estado no es una abstracción, el Estado son los funcionarios y agentes públicos que lo integran”.

¿Qué entendemos por Políticas y Prácticas Punitivas y Políticas Y Prácticas

Preventivas?

• Políticas y prácticas PUNITIVAS: Se trata de un conjunto de normas, sistemas y mecanismos de aplicación y control de dichas normas, que tienen por finalidad sancionar a las personas que se comportan de manera contraria a la ética pública, sean o no funcionarios públicos

Estas pueden ser:Leyes: tipifican a las conductas contrarias a la ética pública como delitos penales y se aplican a hechos que, por su gravedad, implican penas de prisión.Ejemplos de estos hechos son: soborno, desviación de fondos y enriquecimiento ilícito o crecimiento injustificable del patrimonio.Normas: sancionan conductas que, por su menor gravedad, no llegan a ser delitos pero se consideran faltas a la ética pública, por ejemplo: el ejercicio simultáneo de diferentes cargos públicos y la recepción de obsequios y/o beneficios prohibidos, entre otras.

• Políticas y prácticas PREVENTIVAS: Conjunto de normas, sistemas y mecanismos de aplicación y control de dichas normas, que tienen por finalidad evitar que las personas, especialmente los funcionarios públicos, tengan conductas contrarias a la ética pública.

OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

- Presentar Declaraciones Juradas Patrimoniales Ley Nº 25.188 de Ética en la Función Pública

- Procesos de compras y contrataciones públicas: mecanismos de transparencia

establecer medidas preventivas en contrataciones públicas que definan

• los marcos normativos y operativos

• incentiven las buenas prácticas y la eficiencia en la gestión

• a la vez que se combaten las conductas desviadas de la norma

Existen medidas concretas orientadas a prevenir la corrupción y promover la transparencia en la gestión de adquisiciones:

❯ Mecanismos eficaces de examen interno

❯ Presentación oportuna de información sobre gastos e ingresos.

❯ Sistema de normas de contabilidad y auditoría y su correspondiente supervisión.

La relación entre la formulación del presupuesto y la proyección de las necesidades es una herramienta muy poderosa para prevenir conductas corruptas y permite establecer un plan de compras organizado de manera de no sobredimensionar las compras anuales ni tampoco que las previsiones fueran bastante menores a lo real.

Para que esto no suceda se deben aplicar medidas específicas que permitan identificar correctamente las necesidades a satisfacer mediante contrataciones públicas.

- Conocimiento acabado del Códigos de Ética

Los Códigos de Ética, constituyen uno de los marcos normativos y operativos que incentivan las buenas prácticas y la eficiencia, a la vez que previenen las conductas irregulares. Brindan guía y orientación a los funcionarios para que las decisiones que tomen sean las más favorables al interés público.Uno de los contenidos básicos en estos códigos apunta a respetar estrictamente el marco legal de la función: la Constitución, las leyes y los reglamentos.

DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO

PÚBLICO

Para determinar específicamente la responsabilidad del funcionario público debemos saber las atribuciones que le son propias ya que la responsabilidad es una consecuencia del incumplimiento por acción u omisión de los deberes a su cargo.

“El fundamento de la determinación de la responsabilidad del funcionario público nace de la obligación de rendir cuentas”.

¿Qué funciones cumplen los diferentes poderes del Estado en relación al control?

• Cada Poder del Estado tiene una función específica en materia de control, a saber:

• Si bien el Poder Ejecutivo tiene la función de “administrar”, los otros dos poderes también la ejecutan en su propio ámbito.

Controles

Legislativo y Judicial Ejecutivo

Externos Internos

Control Judicial

Poder Ejecutivo Poder Legislativo

sobre sus hechos y actos

Control legislativo investigaciones

interpelaciones

pedidos de inf.

aprobación o rechazo de las Cuentas de Inversión.

Cada Poder del Estado tiene una función específica en materia de control, a saber:

Poder Ejecutivo administrador

Poder Judicial

también la ejecutan en

Poder Legislativo su propio ámbito.

• Dentro de un mismo Organismo se pueden realizar los denominados controles internos, de manera que la gestión se garantice que se efectúa en un marco de legalidad y regularidad de las actuaciones.

• La administración financiera prevé un conjunto de normas que regulan las actividades de los funcionarios en cuanto al manejo de recursos materiales y financieros que les confía la sociedad.

• La sumisión de la administración a la ley y al derecho es responsabilidad de los funcionarios, y está asimismo sujeta al control de los Tribunales de Cuentas o Auditorías Gubernamentales, y del Poder Judicial.

La Ley de Administración Financiera establece normas a cumplir a través de sus diferentes sistemas:

Presupuesto

Contabilidad

Tesorería

Crédito Público

Adm. de Bienes

Contrataciones

Además del CI la Administración está sujeta al CE (Tribunal de Cuentas, Aud. Gubernamental y Poder Judicial) Control Interno.

Controles Parlamentarios

• El Poder Legislativo tiene asignada la función de dictar las leyes, y también la de controlar la gestión gubernamental.

• El Parlamento tiene el cometido de aprobar o desechar la Cuenta de Inversión.

• Las Entidades de Fiscalización que incorporan el “Control de Gestión” dirigen su acción al control

EficienciaEficaciaEconomía

Control Externo respecto a la responsabilidad de los funcionarios

públicos

Tribunal de Cuentas órgano externo de naturaleza administrativa

controlar la legalidad

percepción e inversión de la renta pública.

Existen dos vías de control de la Hacienda Pública:

• Tribunal de Cuentas, que es generalmente posterior al gasto y/o inversión pública

• La Auditoria, que no solo abarca las operaciones contables sino una verdadera calificación pública.

En ambos casos siempre hay obligación

de rendir cuentas por parte de los

funcionarios públicos y de cuyos controles

pueden surgir responsabilidades.

Es el procedimiento que se origina cuando la rendición de una Cuenta (Cuenta General del Ejercicio) por parte del responsable es objeto de reparos, y obliga al cuentadante a contestar los cargos y ofrecer pruebas. La sentencia puede imponer la obligación de resarcir los daños.

Juicio de Cuentas

Juicio de Responsabilidad

Cuando de la realización de un procedimiento tendiente a la determinación de responsabilidades (sumario) surgen hechos que, en principio, suponen transgresiones a los deberes de un funcionario, debe abrirse el Juicio Juicio Administrativo de ResponsabilidadAdministrativo de Responsabilidad.

¿Cuándo se inicia un Juicio de Cuentas?

Rendición de Cuentas “Cuenta Gral. del Ejerc.”

Reparos

Cuentadante contesta los cargos

La resolución podrá ser

• Absolutoria

• CondenatoriaEn este último caso se establecen los perjuicios sufridos por la hacienda pública, y se fija el monto del resarcimiento o las sanciones administrativas que correspondan

¿Cuándo se inicia un Juicio de Responsabilidad?

Existen transgresiones en los deberes de un funcionario

CONCLUSIONES

• Hablar de “responsabilidad de los funcionarios públicos”“responsabilidad de los funcionarios públicos” y de los

“órganos de control y de revisión de cuentas”“órganos de control y de revisión de cuentas”, es hablar hablar

precisamente de transparenciaprecisamente de transparencia.

• El ejercicio de la función de controlejercicio de la función de control en la hacienda pública, se ha de se ha de

examinarexaminar con la perspectiva ofrecida por el ordenamiento por el ordenamiento

constitucionalconstitucional como trasfondo.

• Por ello, consideramos, con el más grado de convicción imaginable,

que la solución más recomendable, es la de consagrar dentro de la

Constitución, la existencia de este ente de Control Externo

encargado de ejercer tan relevantes tareas en el ámbito de la

hacienda pública.