esquemas inclusivos de responsabilidad extendida del productor: aprendizajes, desafíos y...

Febrero de 2015

Esquemas Inclusivos de Responsabilidad Extendida del Productor (REP):

Aprendizajes, Desafíos y Oportunidades

Experiencia colombiana

Título Subtítulo o texto

necesario

Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana

Políticas para la

gestión integral de

residuos

Política Nacional de

Producción y Consumo

Sostenible – PyCS

EL ENFOQUE

1. Instrumentos de comando y control VS incentivos del mercado

2. Optimización del proceso Vs optimización del ciclo de vida del producto

3. Gestión de Residuos Vs gestión de la materia prima

4. Empresas Individuales Vs Cadenas productivas, redes de empresas y simbiosis industrial

5. Promoción de la autogestión y la autorregulación

6. Consumo Vs Consumo Sostenible

Prevención:

Producción más limpia

Consumo Responsable

Aprovechamiento y Valorización

(inclusión)

Disposición Final controlada

Política Para la Gestión Integral de Residuos: decreto 2981 de 2013, resolución 754 de 2014.

Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible

Valorización energética Reciclaje Reutilización

Nuevo enfoque

PGIRS

Tratamiento biológico

Compostaje Lombricultura

Biodigestión

(Abono Orgánico)

Generación de

Residuos Sólidos

Separación en la Fuente

Recolección

Selectiva

Orgánicos con

alta tasa de biodegradación

Vidrio

Papel y

cartón

Acondicionamiento

(Compactación y embalaje)

Aprovechamiento

energético

Biocombustible)

Gasificación (Energía o

Biocombustible)

Acondicionamiento (Limpieza

y triturado)

Plásticos

Aprovechamiento

energético

Tratamientos mecánicos

Tratamientos químicos

Primario y Secundario

Producción de madera

plástica

Pirolisis Gasificación

Hidrogenación

(Biocombustibles)

Quimiólisis (Plásticos)

Gasificación (Energía o

Biocombustible)

Producción de vidrio

Producción de papel y

cartón

Aprovechamiento

alimenticio

Producción de

concentrados para

animales.

Clasificación de

residuos

aprovechables

en planta.

Papel y cartón

multicapas Producción de Tectán

Trituración,

Compactación en altas

temperaturas

En la planificación se

debe identificar el

destino final de los

materiales

aprovechables –

CERRAR EL CICLO

12/02/2015 7

Proyecto de aprovechamiento y valorización de

residuos

Programa de Separación en la fuente

Recolección y transporte selectivo

Divulgación, concientización y

capacitación

Incentivos (+, -) a los usuarios para la separación en

la fuente

Diagnóstico

Interacción entre los programas de PGIRS y un proyecto de reciclaje

Organización comunitaria

Un proyecto de aprovechamiento debe estar articulado

con otros programas y proyectos del servicio de aseo

POLÍTICA AMBIENTAL PARA

LA GESTIÓN INTEGRAL DE

RESPEL

Prevenir y Minimizar la generación de Respel.

Promover la gestión y el manejo adecuado de los RESPEL

generados.

Implementar compromisos de convenios internacionales.

Objetivos Específicos de la Política

8

• Estrategia: Gestión de Respel derivados del consumo masivo de productos con característica peligrosa. (contar con 3 planes posconsumo)

Promover la gestión y manejo integral de RESPEL generados

Avances de la Política

Resolución 0371 de 2009

Resolución 0372 de 2009

Resolución 1297/10

Resolución 1511/10

Resolución 1512/10

Resolución 693/07 Plaguicidas

Medicamentos Vencidos

Baterías Plomo ácido

Pilas y Baterías

Bombillas

Computadores y Periféricos

Artículo 20 Decreto 4741 de 2005

Articulo 38 Decreto Ley 2811 de 1974

MARCO NORMATIVO GENERAL-POSCONSUMO

Llantas usadas

Programas Posconsumo de recolección Selectiva de Residuos Peligrosos y RAEE

Programas Voluntarios

Programas Posconsumo - Metas

Programas Posconsumo - Metas

Programas Posconsumo - Metas

Lecciones aprendidas

Es una estrategia ambiental de largo plazo, orientada a que algunos residuos de consumo masivo generados en nuestros hogares, las instituciones, el comercio, entre otros: (1) sean separados desde la fuente de los demás residuos, y (2) sean manejados de forma adecuada, promoviendo su recuperación o reciclaje.

Los programas posconsumo están desarrollados bajo la Responsabilidad Extendida del Productor (principio ambiental aplicado en el contexto internacional, especialmente en países desarrollados desde hace más de 10 años).

Bajo este principio se determina que los fabricantes e importadores de

los productos deben desarrollar y financiar las acciones necesarias para recolectar y manejar los residuos de sus productos a través de las cadenas de comercialización o en otros espacios de fácil acceso para los diferentes tipos de consumidor.

Colombia es líder en América Latina, en materia de regulación y resultados alcanzados y

El sector privado ha ganado experiencia de la aplicación de los programas posconsumo (importadores, fabricantes, gremios, asociaciones).

Se ha promovido la inversión privada. Se deben establecer mecanismos para cierre de ciclos.

Lecciones aprendidas

El éxito de los Programas Posconsumo se fundamenta en el trabajo conjunto entre las partes, el gobierno nacional, el sector regulado (fabricantes e importadores de los productos), los comercializadores y, finalmente, los consumidores finales de dichos productos. Los residuos posconsumo que los consumidores (domésticos) entregan pueden ser recolectados mediante dos mecanismos principales:

En puntos de recolección que son fácilmente identificables y que están ubicados en establecimientos comerciales, droguerías, almacenes de cadena, talleres de servicio, universidades, empresas, instituciones públicas, entre otros. En campañas o jornadas de recolección, que los programas posconsumo periódicamente organizan y ejecutan, con el apoyo de autoridades ambientales, municipales, entidades estatales o instituciones educativas.

Lecciones aprendidas

• Se requiere fortalecer el rol del consumidor

• Se requiere fortalecer el registro de información para la toma de decisiones

• Se requiere promover la prevención y minimización así cmo el fortalecimiento del mercado del aprovechamiento.

• Fortalecer la capacidad institucional incorporando otras carteras como Mincomercio y Educación.

Lecciones aprendidas

Disposición de residuos Colombia

Promedio de residuos que llegan a los rellenos sanitarios : 43%

Promedio de residuos que llegan a los rellenos sanitarios : 91%

Residuos (Ton/día)

26726 : Nacional

5994,6: Bogotá

602,8 (Cúcuta)

Aumento 0,7% respecto al

año 2011.

Fuente: SSPD, 2013

Hacia la gestión integral de residuos con énfasis en prevención y aprovechamiento

Análisis de la experiencia internacional

Estados Unidos, Canadá, Japón, Unión Europea, OCDE, entre

otros.

Contenido del proyecto de norma de envases y empaques.

Contenido

1. Objetivo. 2. Actores involucrados. 3. Esquema de funcionamiento 4. Responsabilidades de cada actor. 5. Metas establecidas en la norma.

1) Disminuir la presión sobre los recursos naturales, 2) Disminuir la cantidad de residuos dispuestos en los rellenos sanitarios, 3) Disminuir el impacto ambiental, y 4) Disminuir los costos operativos del sistema. Principio REP: Responsabilidad extendida al productor: El productor es responsable económica, técnica y financieramente de la gestión integral de los residuos que generen los bienes y/o servicios puestos por él en el mercado, en el marco del ciclo de vida del producto y bajo el principio de quien contamina paga.

Objetivo

Actores involucrados

• Dueño y/o importador de la marca exhibida en los envases y empaques, es decir, quien pone el producto en el mercado.

Envasadores:

• Persona que recoge y transporta los residuos aprovechables hasta los centros de acopio, bodega o punto de comercialización del residuos separados, con potencial de aprovechamiento.

Recolectores (Recicladores,

gestores de residuos,)

• Persona que hace uso o se beneficia de un producto o servicio, y al hacerlo genera residuos de los envases o empaques de dichos productos o servicios.

Consumidores

• Realizan la actividad de acopio de los materiales recolectados y transportados, con el fin de prepararlos para comercializarlos al sector productivo. Estos acopiadores pueden ser recicladores, bodegueros o comercializadores de residuos.

Acopiadores de residuos

Fabricantes de envases

Industria transformadora

Proveedores Primarios/Importadores de

material Distribuidores: (En caso de producción de

productos propios, el distribuidor pasará a la categoría de envasador y deberá cumplir lo establecido en la norma para envasador.)

El esquema esta basado en el principio de Responsabilidad Extendida al Productor, entendida esta como el liderazgo que debe ejercer el envasador sobre la gestión integral de los envases y empaques de sus productos. no obstante para esto debe contar con la participación activa de cada uno de los actores identificados.

Esquema operativo

Plan de Gestión de Residuos de Envases y Empaques

Análisis integral del ciclo del producto.

Fomento a la evaluación integral del ciclo del producto, que permite priorizar las fases o puntos donde se deben concentrar los mayores esfuerzos.

Asignación de Responsabilidades y funciones de cada actor.

Establecimiento de metas de corto, mediano y largo plazo: Gradualidad, viabilidad

Conclusiones y perspectivas

El país ha tenido avances significativos en la cobertura de la prestación del servicio público de aseo, la disposición final adecuada de residuos (relleno sanitario, celda de contingencia, plantas integrales) y los esquemas empresariales. Sin embargo, se tienen retos importantes entre otros, en los siguientes aspectos: • Disposición adecuada de residuos sólidos.

• Cultura ciudadana en torno al manejo de los residuos.

• Coordinación entre los diferentes actores de la Gestión Integral de Residuos. • Inclusión de los recicladores en los sistemas de aseo (ALIANZA PARA EL RECICLAJE

INCLUSIVO, TARIFAS – CRA)

• Desarrollo del reciclaje, aprovechamiento y valorización de residuos.

• Generación de Sinergias.

Conclusiones y perspectivas

1. Consolidar y racionalizar las leyes y los

reglamentos vigentes con miras a establecer un marco jurídico exhaustivo y coherente para el manejo de residuos. Proyecto de Ley, PND

2. Elaborar una estrategia nacional de largo plazo en materia de residuos para reorientar la política desde el control de la contaminación hacia un enfoque preventivo: Plan Nacional.

3. Mejorar la recopilación de información y su tratamiento.

Conclusiones y perspectivas

4. Promover un incremento de la inversión en infraestructura para aumentar la capacidad de tratamiento de los rellenos sanitarios en consonancia con la demanda prevista.

5. Aumentar los índices de reciclaje apoyando significativamente las actividades de educación y capacitación, extendiendo la recolección por separado, ampliando los programas de REP.

6. Reformar los instrumentos económicos con el fin de aumentar los incentivos para minimizar la generación de residuos y promover el reciclaje.

Conclusiones y perspectivas

Febrero de 2015

Esquemas Inclusivos de Responsabilidad Extendida del Productor (REP):

Aprendizajes, Desafíos y Oportunidades

Experiencia colombiana Gracias!!