esquemas inclusivos de responsabilidad extendida del productor: aprendizajes, desafíos y...
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Febrero de 2015
Esquemas Inclusivos de Responsabilidad Extendida del Productor (REP):
Aprendizajes, Desafíos y Oportunidades
Experiencia colombiana
Título Subtítulo o texto
necesario
Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana
Políticas para la
gestión integral de
residuos
Política Nacional de
Producción y Consumo
Sostenible – PyCS
EL ENFOQUE
1. Instrumentos de comando y control VS incentivos del mercado
2. Optimización del proceso Vs optimización del ciclo de vida del producto
3. Gestión de Residuos Vs gestión de la materia prima
4. Empresas Individuales Vs Cadenas productivas, redes de empresas y simbiosis industrial
5. Promoción de la autogestión y la autorregulación
6. Consumo Vs Consumo Sostenible
Prevención:
Producción más limpia
Consumo Responsable
Aprovechamiento y Valorización
(inclusión)
Disposición Final controlada
Política Para la Gestión Integral de Residuos: decreto 2981 de 2013, resolución 754 de 2014.
Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible
Valorización energética Reciclaje Reutilización
Nuevo enfoque
PGIRS
Tratamiento biológico
Compostaje Lombricultura
Biodigestión
(Abono Orgánico)
Generación de
Residuos Sólidos
Separación en la Fuente
Recolección
Selectiva
Orgánicos con
alta tasa de biodegradación
Vidrio
Papel y
cartón
Acondicionamiento
(Compactación y embalaje)
Aprovechamiento
energético
Biocombustible)
Gasificación (Energía o
Biocombustible)
Acondicionamiento (Limpieza
y triturado)
Plásticos
Aprovechamiento
energético
Tratamientos mecánicos
Tratamientos químicos
Primario y Secundario
Producción de madera
plástica
Pirolisis Gasificación
Hidrogenación
(Biocombustibles)
Quimiólisis (Plásticos)
Gasificación (Energía o
Biocombustible)
Producción de vidrio
Producción de papel y
cartón
Aprovechamiento
alimenticio
Producción de
concentrados para
animales.
Clasificación de
residuos
aprovechables
en planta.
Papel y cartón
multicapas Producción de Tectán
Trituración,
Compactación en altas
temperaturas
En la planificación se
debe identificar el
destino final de los
materiales
aprovechables –
CERRAR EL CICLO
12/02/2015 7
Proyecto de aprovechamiento y valorización de
residuos
Programa de Separación en la fuente
Recolección y transporte selectivo
Divulgación, concientización y
capacitación
Incentivos (+, -) a los usuarios para la separación en
la fuente
Diagnóstico
Interacción entre los programas de PGIRS y un proyecto de reciclaje
Organización comunitaria
Un proyecto de aprovechamiento debe estar articulado
con otros programas y proyectos del servicio de aseo
POLÍTICA AMBIENTAL PARA
LA GESTIÓN INTEGRAL DE
RESPEL
Prevenir y Minimizar la generación de Respel.
Promover la gestión y el manejo adecuado de los RESPEL
generados.
Implementar compromisos de convenios internacionales.
Objetivos Específicos de la Política
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• Estrategia: Gestión de Respel derivados del consumo masivo de productos con característica peligrosa. (contar con 3 planes posconsumo)
Promover la gestión y manejo integral de RESPEL generados
Avances de la Política
Resolución 0371 de 2009
Resolución 0372 de 2009
Resolución 1297/10
Resolución 1511/10
Resolución 1512/10
Resolución 693/07 Plaguicidas
Medicamentos Vencidos
Baterías Plomo ácido
Pilas y Baterías
Bombillas
Computadores y Periféricos
Artículo 20 Decreto 4741 de 2005
Articulo 38 Decreto Ley 2811 de 1974
MARCO NORMATIVO GENERAL-POSCONSUMO
Llantas usadas
Programas Posconsumo de recolección Selectiva de Residuos Peligrosos y RAEE
Programas Voluntarios
Programas Posconsumo - Metas
Programas Posconsumo - Metas
Programas Posconsumo - Metas
Lecciones aprendidas
Es una estrategia ambiental de largo plazo, orientada a que algunos residuos de consumo masivo generados en nuestros hogares, las instituciones, el comercio, entre otros: (1) sean separados desde la fuente de los demás residuos, y (2) sean manejados de forma adecuada, promoviendo su recuperación o reciclaje.
Los programas posconsumo están desarrollados bajo la Responsabilidad Extendida del Productor (principio ambiental aplicado en el contexto internacional, especialmente en países desarrollados desde hace más de 10 años).
Bajo este principio se determina que los fabricantes e importadores de
los productos deben desarrollar y financiar las acciones necesarias para recolectar y manejar los residuos de sus productos a través de las cadenas de comercialización o en otros espacios de fácil acceso para los diferentes tipos de consumidor.
Colombia es líder en América Latina, en materia de regulación y resultados alcanzados y
El sector privado ha ganado experiencia de la aplicación de los programas posconsumo (importadores, fabricantes, gremios, asociaciones).
Se ha promovido la inversión privada. Se deben establecer mecanismos para cierre de ciclos.
Lecciones aprendidas
El éxito de los Programas Posconsumo se fundamenta en el trabajo conjunto entre las partes, el gobierno nacional, el sector regulado (fabricantes e importadores de los productos), los comercializadores y, finalmente, los consumidores finales de dichos productos. Los residuos posconsumo que los consumidores (domésticos) entregan pueden ser recolectados mediante dos mecanismos principales:
En puntos de recolección que son fácilmente identificables y que están ubicados en establecimientos comerciales, droguerías, almacenes de cadena, talleres de servicio, universidades, empresas, instituciones públicas, entre otros. En campañas o jornadas de recolección, que los programas posconsumo periódicamente organizan y ejecutan, con el apoyo de autoridades ambientales, municipales, entidades estatales o instituciones educativas.
Lecciones aprendidas
• Se requiere fortalecer el rol del consumidor
• Se requiere fortalecer el registro de información para la toma de decisiones
• Se requiere promover la prevención y minimización así cmo el fortalecimiento del mercado del aprovechamiento.
• Fortalecer la capacidad institucional incorporando otras carteras como Mincomercio y Educación.
Lecciones aprendidas
Disposición de residuos Colombia
Promedio de residuos que llegan a los rellenos sanitarios : 43%
Promedio de residuos que llegan a los rellenos sanitarios : 91%
Residuos (Ton/día)
26726 : Nacional
5994,6: Bogotá
602,8 (Cúcuta)
Aumento 0,7% respecto al
año 2011.
Fuente: SSPD, 2013
Hacia la gestión integral de residuos con énfasis en prevención y aprovechamiento
Análisis de la experiencia internacional
Estados Unidos, Canadá, Japón, Unión Europea, OCDE, entre
otros.
Contenido del proyecto de norma de envases y empaques.
Contenido
1. Objetivo. 2. Actores involucrados. 3. Esquema de funcionamiento 4. Responsabilidades de cada actor. 5. Metas establecidas en la norma.
1) Disminuir la presión sobre los recursos naturales, 2) Disminuir la cantidad de residuos dispuestos en los rellenos sanitarios, 3) Disminuir el impacto ambiental, y 4) Disminuir los costos operativos del sistema. Principio REP: Responsabilidad extendida al productor: El productor es responsable económica, técnica y financieramente de la gestión integral de los residuos que generen los bienes y/o servicios puestos por él en el mercado, en el marco del ciclo de vida del producto y bajo el principio de quien contamina paga.
Objetivo
Actores involucrados
• Dueño y/o importador de la marca exhibida en los envases y empaques, es decir, quien pone el producto en el mercado.
Envasadores:
• Persona que recoge y transporta los residuos aprovechables hasta los centros de acopio, bodega o punto de comercialización del residuos separados, con potencial de aprovechamiento.
Recolectores (Recicladores,
gestores de residuos,)
• Persona que hace uso o se beneficia de un producto o servicio, y al hacerlo genera residuos de los envases o empaques de dichos productos o servicios.
Consumidores
• Realizan la actividad de acopio de los materiales recolectados y transportados, con el fin de prepararlos para comercializarlos al sector productivo. Estos acopiadores pueden ser recicladores, bodegueros o comercializadores de residuos.
Acopiadores de residuos
Fabricantes de envases
Industria transformadora
Proveedores Primarios/Importadores de
material Distribuidores: (En caso de producción de
productos propios, el distribuidor pasará a la categoría de envasador y deberá cumplir lo establecido en la norma para envasador.)
El esquema esta basado en el principio de Responsabilidad Extendida al Productor, entendida esta como el liderazgo que debe ejercer el envasador sobre la gestión integral de los envases y empaques de sus productos. no obstante para esto debe contar con la participación activa de cada uno de los actores identificados.
Esquema operativo
Plan de Gestión de Residuos de Envases y Empaques
Análisis integral del ciclo del producto.
Fomento a la evaluación integral del ciclo del producto, que permite priorizar las fases o puntos donde se deben concentrar los mayores esfuerzos.
Asignación de Responsabilidades y funciones de cada actor.
Establecimiento de metas de corto, mediano y largo plazo: Gradualidad, viabilidad
Conclusiones y perspectivas
El país ha tenido avances significativos en la cobertura de la prestación del servicio público de aseo, la disposición final adecuada de residuos (relleno sanitario, celda de contingencia, plantas integrales) y los esquemas empresariales. Sin embargo, se tienen retos importantes entre otros, en los siguientes aspectos: • Disposición adecuada de residuos sólidos.
• Cultura ciudadana en torno al manejo de los residuos.
• Coordinación entre los diferentes actores de la Gestión Integral de Residuos. • Inclusión de los recicladores en los sistemas de aseo (ALIANZA PARA EL RECICLAJE
INCLUSIVO, TARIFAS – CRA)
• Desarrollo del reciclaje, aprovechamiento y valorización de residuos.
• Generación de Sinergias.
Conclusiones y perspectivas
1. Consolidar y racionalizar las leyes y los
reglamentos vigentes con miras a establecer un marco jurídico exhaustivo y coherente para el manejo de residuos. Proyecto de Ley, PND
2. Elaborar una estrategia nacional de largo plazo en materia de residuos para reorientar la política desde el control de la contaminación hacia un enfoque preventivo: Plan Nacional.
3. Mejorar la recopilación de información y su tratamiento.
Conclusiones y perspectivas
4. Promover un incremento de la inversión en infraestructura para aumentar la capacidad de tratamiento de los rellenos sanitarios en consonancia con la demanda prevista.
5. Aumentar los índices de reciclaje apoyando significativamente las actividades de educación y capacitación, extendiendo la recolección por separado, ampliando los programas de REP.
6. Reformar los instrumentos económicos con el fin de aumentar los incentivos para minimizar la generación de residuos y promover el reciclaje.
Conclusiones y perspectivas
Febrero de 2015
Esquemas Inclusivos de Responsabilidad Extendida del Productor (REP):
Aprendizajes, Desafíos y Oportunidades
Experiencia colombiana Gracias!!