el saber de la etica en la función pública

E L S A B E R D E LA É TIC A E N LA FU N C IÓ N P Ú B LIC A

Gilda María Berttolini Díaz Hugo Ireta López

Pedro E. Azuara Arrechedera

Noviembre 2012

C U E R P O A C A D E M IC O : G LO B A LIZA C IO N D E LA E D U C A C IO N S U P E R IO R Y P O LIT IC A S

P U B LIC A S

LA É T IC A P Ú B LIC A es la ciencia que trata de la m oralidad de los actos hum anos en cuanto son realizados por funcionarios públicos. La moralidad del funcionario, debe juzgarse en relación con la finalidad del S erv ic io P úb lico . E l serv ic io a la co lectiv idad , a la soc iedad , es e l e je de la ética púb lica .

VALORES PARA EL BUEN GOBIERNO

HONESTIDAD RESPETO

TRABAJO EN EQUIPO JUSTICIA EQUIDAD

TRANSPARENCIA CONCENSO

RESPONSABILIDAD

A lgunos princ ip ios que acom pañan a l po lítico y a l func ionario con decorum son:

a) Autoridad b) Justicia c) Honor

d) Libertad e) Prudencia

La Ética Pública tiene por objeto conseguir que las personas que ocupen un cargo público lo hagan con diligencia y honestidad como resultado de la razón, la conciencia, la madurez de juicio, la responsabilidad y el sentido del deber. Exige un profundo cambio de concepción, de actitud psíquica, de mentalidad, que logre impedir pensamientos corruptos.

LA É TIC A

A P LIC A D A

E N LA

FU N C IÓ N

P Ú B LIC A

IM P LIC A :

S erv ic io a la

c iudadan ía

A rb itrariedad en e l uso de l poder

púb lico

E n tan to no se logre un cambio verdadero y p ro fundo en e l pensamiento no se podrá recuperar la confianza en e l serv ic io púb lico .

E L C O N TR A S TE C O N LA H IS TO R IA

E L D E S C U B R IM IE N TO D E LA M E N TIR A

M éxico es un pa ís que se ha pasado la h is toria descubriéndose, conociéndose y exp licándose. S e nos ha pasado e l tiem po, la filosofía y la lite ra tura buscando saber com o som os. E sta ha s ido la asp irac ión que ha m arcado a la cu ltu ra en M éxico .

LA M E N TIR A N U E S TR A D E C A D A D IA LA S S U P U E S TA S PA N A C E A S

¿E xiste sobre la faz de la tierra a lgún p aís que cuente con m ejores leyes, con m ás instituc iones (secretarías y subsecretarías , p rocuradurías y fisca lías , institu to s y o rgan ism os, com ités y consejos) y q ue haya firm ado tan tos conven ios y acuerdos nacionales e in ternacionales a favor de todas las causas, las bu enas, las m ejores y las excelen tes?

D ifíc ilm ente

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LA S S U P U E S TA S PA N A C E A S

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P orqué en M éxico se supone que basta con que ex is tan leyes, instituc iones y conven ios para que las cosas se hagan o se resuelvan. P or e jem plo , se crea una Comisión Nacional de Derechos Humanos, con eso se da po r hecho que no habrá m ás to rtu ra , una biblioteca gigante y se supone que m ucha gente va a leer, un Instituto Nacional del Deporte y eso q u iere d ecir que se p ractica am pliam ente e l e jerc ic io .

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¿H ay corrupció n? S e crea una Sría. de la Función Pública para “com batirla” . Un Instituto de Transparencia y se acaba la corrupción.

¿H ay contam in ación? S e crean varias

instituc iones para “reso lverla”: una S ría . de l M ed io A m b ien te , un Institu to N acional de E co log ía , C om is ión M etropo litana para la P revención y C ontro l d e la C o ntam inación A m b ien ta l en e l Va lle de M éxico , una S ecretaria de l M ed io A m bien te en e l D is trito Federa l, un P rogram a In tegra l contra la C ontam inación A tm osférica .

LA S S U P U E S TA S PA N A C E A S

P R O M U LG A R LE Y E S .

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Lo que m as se hace en M éxico son leyes. E x is te en tre nosotros la conv icc ión , heredada de la era co lon ia l con sus costum bres españo las , de qu e esa es la m anera de hacer que las cosas funcionen . Tota l, crear leyes es fác il, lo d ifíc il es lo grar que se cum plan .

LA M E N TIR A N U E S TR A D E C A D A D IA Las m il y una fo rm as de m entir

¿D e cuántas m aneras d is tin tas se puede m entir?

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•P R O M E TE R Y N O C U M P LIR •D E C IR V E R D A D E S A M E D IA S •TE R G IV E R S A R O D E P LA N O O C U LTA R LO S H E C H O S Y P R E TE N D E R LO C O N TR A R IO

Y ¿Q uién lo iba a im ag inar? Tam bién:

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IN V E N TA R R E S U LTA D O S ATE N TA R M A N IP U LA R P R O C E S O S , N U M E R O S Y C IFR A S Y H A S TA M A N IP U LA R IM A G E N E S

P R O M E TE R . S exen io tras sexen io , desde e l que qu iere ser p res idente hasta e l que qu iere ser d ip u tado , p res idente m un ic ip a l y /o de leg ado , todos se sueltan haciendo prom esas. ¿Q u ién n o ha o frec ido crecim ien to económ ico con estab ilid ad socia l, lucha contra la inseguridad y d e lincuen cia , respeto a la ley y a l estado de d erecho , justic ia socia l, acceso un iversa l a la sa lud , depuración a los s is tem as de justic ia?

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Todos los cand idatos S iem pre aseguran que…

S i m e e ligen : Voy a… … S i m e escogen: S o luc ionaré, C om batiré… . S i vo tan por m í: E ncontraré y castigaré… ..

¡V icen te Fox cu ando era cand idato , llegó a decir qu e quería ser p res idente nada m enos y nada m as que “para crear las cond ic iones para que los c iudadanos sean fe lices”!

E C H A R LE LA C U LPA A O TR O S D E FE N D E R A LO S P R O P IO S A P E LA R A U N N O S O TR O S A P O S TA R A L O LV ID O A P U R A R S E LA M E N TIR A A B IE R TA E L C IN IS M O TR A N S A R M A N IP U LA R LA S IM Á G E N E S M Á S D E LO S M IS M O

O TR A S D E LA S M IL FO R M A S D E M E N TIR .

LA R E A LID A D “N E C E S ID A D D E C O N O C E R ”

E n la ética en e l S erv ic io P úb lico : Es necesario analizar: E l M arco Legal: S irve de gu ía , para conocer la defensa, contenc ión , sanción de irregu laridades, desv iac iones o ilíc itos en que llegaran a incurrir los funcionarios púb licos en e l desem peño de su cargo . E stab lece: las responsabilidades de los servidores públicos que regulan la rend ic ión de cuentas , la fisca lizac ión y las sanciones ante su incumplimiento, ya que los vacíos legales pueden ser fuente de corrupción.

LE E R , IN V E S TIG A R , S A B E R , C O N O C E R … ...

Lázaro C árdenas en 1939 , creó la Ley d e R esponsab ilidades de los Funcio narios y E m pleados de la Federación , de l D istrito Fed era l y de Territo rios Federa les y de los A ltos Funcionarios de los E stados.

E vo luc ión de l rég im en lega l de responsab ilidades

Lu ís E cheverría Á lvarez , durante su sexenio, 1970-1976, enfatizó que la corrupción no po d ía ex is tir en la base de la cadena b urocrática s i n o ex is tía en la cúsp ide .

Lóp ez P ortillo 1976-1982, trató de otorgar u n m ayor pod er de supervis ión a la po b lac ión y a l C o ngreso , a e fecto de que pud ieran contro lar la corrupción . Su campaña anticorrupción se caracterizó por la persecució n y e l en ju ic iam ien to de a lgu nos funcionarios púb licos ,

M iguel de la M adrid (1982-1988), tomó la corrupción como blanco directo de su gestión. E n e l p rogram a “R enovació n m ora l” , uno de sus principales lemas fue: “E l cargo púb lico no debe ser bo tín de nad ie”. Señaló que la corrupción no era del dominio exclusivo del sector público, sino de toda la sociedad.

C arlos S alinas de G ortari (1988 -1994), al igual que sus antecesores, inició al principio de su periodo un a vasta cam paña m ora lizadora .

S urg iero n d iversos escándalos de fu ncion arios de p rim er n ive l in vo lucrados en ac tos de corrupción , tales como el arresto de los líderes petroleros Joaquín Hernández Galicia “La Quina” y Salvador Barragán Camacho,

E rnesto Zed illo (1994 -2000), sin anunciar campaña moralizadora, se enfocó, entre otros aspectos, a acrecentar la e fic iencia y la e ficac ia en el uso de recursos públicos, así como a garantizar el cumplimiento irrestricto de los princ ip ios de p rob idad y honestidad en e l serv ic io púb lico .

V icente Fox Q uesada 2000-2006 , inicia con una serie de reform as leg is la tivas tendien tes a p reven ir y contro lar la corrupción en la A dm in istrac ión P úb lica .

Fe lipe C alderón H ino josa 2006-2012, se distingue por acciones encam inadas a combatir la corrupción, el narcotráfico y la inseguridad del País.

D urante este proceso se d io s ign ificativos cam bios a las

responsab ilidades de l S erv idor P úb lico

Las m od ificac io nes de los artícu los 6 , 26 , 73 , 79 , 116 , 122 y 134 constituc ionales han incorporado e lem entos destacab les de tres de los p ilares necesarios de la rend ic ión de cuentas:

a ) e l acceso a la in fo rm ación púb lica; b ) la generación de cuentas púb licas; y c ) la iden tificac ión de responsab les .

E L “N U E V O ” D IS E Ñ O IN S TITU C IO N A L

•FIS C A LIZA C IÓ N •E VA LU A C IÓ N D E L

D E S E M P E Ñ O

Los Funcionarios P úb licos

•E n e l A rt. 108 de la C P E U M aborda e l tem a. •P erm aneció s in variac ión duran te 65 años y se re fo rm ó in tegra lm ente e l 28 de d ic iem bre de 1982 . •C on esta re fo rm a se le da un tra tam ien to un itario , s is tem atizado y com pleto a l rég im en de responsab ilidades de los S erv idores P úb licos . •E n lugar de re ferirse a las “responsab ilidades de los Funcionarios P úb licos”, a lude a “responsab ilidades de los S erv idores P úb licos”, a e fecto de estab lecer, la natu ra leza de l serv ic io a la soc iedad en su em pleo , cargo o com is ión .

E s toda persona fís ica que ha form alizado su

re lación labora l con e l E stado , a través de un

nom bram iento exped ido prev iam ente por e l

ó rgano adm in istra tivo com petente , que lo

facu lte legalm ente para desem peñar un

em pleo , cargo o com is ión dentro del gob ierno .

Servidor Público

TIP O S D E R E S P O N S A B IL ID A D E S E N LA S Q U E P U E D E N IN C U R R IR

LO S S E RV ID O R E S P Ú B LIC O S

R E S P O N S A B IL ID A D P O LÍT IC A

R E S P O N S A B IL ID A D C IV IL

R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS TR ATIVA

R E S P O N S A B IL ID A D P E N A L

La responsabilidad política es aquélla en que incurre cualquier funcionario cuando su conducta viole los intereses públicos fundamentales y su correcto despacho.

El Juicio Político

Se refiere a las conductas del S erv idor P úblico con las cuales obtiene un lucro indeb ido y ocasiona en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, un daño o perju ic io de la H acienda P úb lica Federal, a la del Distrito Federal, Estados o Municipios o, la de un particular.

La responsabilidad C iv il se traduce en la reparación del daño causado

R esponsabilidad A dm in is tra tiva

Es aquélla en que puede incurrir el servidor público cuando, en el ejercicio de su empleo, cargo o comisión, contraviene las obligaciones previstas en el Artículo 8° de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, las cuales se refieren al Código de Conducta de los Servidores Públicos que debe cumplir todo servidor público.

R esponsabilidad P enal

El Título Cuarto de la Constitución establece varias disposiciones.

El Título Décimo del Código Penal Federal tipifica las conductas delictivas en que pueden incurrir los servidores públicos; se encuentra también el Título Undécimo, relativo a los delitos cometidos por el servidor público en contra de la administración de justicia y por el ejercicio indebido del propio derecho.

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A ctores y acc iones que pueden contribu ir a lograr una gestión É tica en la Función P úb lica

M éxico a l estar co locado en los n ive les de m ás a lta corrupción se ha sentido ob ligado a im pulsar y a fo rta lecer un a in fraestructura ética .

U na A dm in istrac ión P úb lica reg ida por la ética estaría configu-rada, desarrollada y unida por un andamiaje de P rincip ios, Ideas y P rácticas donde TÚ eres el principal actor

S ervidores P úb licos R esponsab les

E n las ra íces pro fundas de nuestra nac ión es posib le encontrar e l andam ia je y desem polvar esa estructura ética com o apoyo y punto de partida para la reconducción en e l p resente .

É TIC A P Ú B LIC A

C apacidad de e leg ir con R esponsab ilidad

LIBERTAD

C O N S E C U E N C IA S

O pciones O pciones ¡S om os buenas

personas! ¡S om os unos de lincuentes!