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El enfoque de derechos humanos en el Plan Nacional
para el Buen Vivir, PNBV 2009-2013
Gardenia Chávez Programa Andino de Derechos Humanos, PADH
Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, UASB-E
El contenido de esta exposición es síntesis de:
Informe sobre derechos humanos. Ecuador 2012: • Acceso a la información (p.11-29)
• Política pública y derechos humanos (p.55-63)
Horizonte de los derechos humanos. Ecuador 2012: • El derecho a la educación en 2012. Acceso y
discriminación (p. 207-216)
Nota: Toda la información estadística fue tomada del Sistema Nacional de Información (SNI)
Ambas publicaciones impulsadas por PADH-UASB y están disponibles en: http://www.uasb.edu.ec/padh.php
Constitución República del Ecuador
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente (art. 275, CRE).
Convención Americana de DH y Constitución
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección (art. 13, CADH).
Información, conocimiento y derechos humanos
• Elementos sustanciales del poder y de su democratización
• Elementos clave para las políticas públicas
• Políticas públicas con enfoque de DH Implica:
Razón de Humanidad
Incorporar el enfoque de DH
Políticas específicas en DH
Información de acceso público en DH
• Instancias estatales clave en DH no cuentan con
sistemas de información sobre el estado de cumplimiento de los DH (SENPLADES, Defensoría del Pueblo, Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos)
• Sistema Nacional de Información SNI (2012), orientado a proporcionar información para la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas no cuenta con un apartado sobre DH.
SENPLADES- PNBV
• SENPLADES: Instancia rectora de la
planificación
• PNBV 2009-2013: 12 objetivos, 92
políticas y 137 metas/indicadores.
Objetivos PNBV 2009-2013
1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la diversidad
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía 3. Mejorar la calidad de vida de la población 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano
y sustentable 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en
el mundo y la integración latinoamericana 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas 7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro
común 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia 10.Garantizar el acceso a la participación pública y política 11.Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible 12.Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir
Avances en DH
• Re-conceptualización para incorporar
enfoques de derechos y de diversidades
• Establecimiento de estrategias y creación
de ciertas herramientas y guías,
institucionalidad y agendas.
Se expresa en...
Avances en DH • Establecimiento como eje de trabajo la equidad. • Elaboración del Atlas para las desigualdades
socioeconómicas (educación, salud, nutrición, empleo digno, vivienda, seguridad)
• Revisión conceptual de categorías de bienes y servicios y con metodología para determinar el rol del Estado en la provisión de servicios.
• Establecimiento de la Estrategia Nacional para el Buen Vivir Rural, Cuenta con el Comité de Coordinación Intersectorial para el Buen Vivir y de los Diálogos de Igualdad.
• Establecimiento de la Estrategia Nacional por la Igualdad. Creación de Agendas, tipología de inequidades, catálogo de discapacidades e interculturalidad.
• Alineación estratégica de las empresas públicas en el cumplimiento de derechos.
PNBV Información de metas/indicadores
• El SNI proporciona información sobre indicadores de cumplimiento y de apoyo. Parámetros previstos: provincia, zona, área, sexo, etnia, grupo de edad, quintil, cantón Quito. Sistema no permite realizar cruce de variable, limita el análisis desagregado.
• Hasta marzo de 2013, el sistema contaba con el 56% de indicadores con información (76). El objetivo 6 con el 100%; los objetivos: 9 (derechos), 7 y 4 con 16,7%, 25%, 26,7%, respectivamente
De las 76 metas ingresadas al SNI, 42 la tienen información al 2012 (algo más de la mitad) y significa el 30,7% del total
de metas del PNBV
El ob. 9 (derechos) no tiene información actualizada (mar-13)
Algunos indicadores PNBV
• Porcentaje de hogares con acceso exclusivo al agua por red pública
• Porcentaje de hogares que viven en hacinamiento
• Porcentaje de personas con seguro de salud público
• Tasa de subempleo bruto
• Porcentaje de personas que reciben un salario menor al mínimo vital (SMV)
Mejoras en 2012 (en comparación con 2011)
• Incremento del número de hogares que acceden al agua mediante red pública (1,86 puntos) y de las personas que acceden a un seguro de salud pública (2,75 puntos)
• Disminución en 2,04 puntos de los hogares que viven en hacinamiento
• El subempleo bajó en 3,29 puntos y se redujo en 4 puntos el número de personas que perciben ingresos menores al salario mínimo vital.
• Preocupa porcentajes altos de subempleo y salarios menores al SMV (más de la mitad de las personas que trabajan y 40%); también que el acceso a un seguro de salud público llegue solo a una tercera parte de la población
Indicadores seleccionados
Indicador 2011 2012 Diferencia
Acceso agua red pública 72,67% 74,53% 1,86
Hogares con hacinamiento 11,24% 9,20% 2,04
Seguro de salud público 32,37% 35,12% 2,75
Subempleo 54,66% 51,37% 3,29
Salario menor al SMV 42,40% 38,39% 4,01
Brecha entre provincias 2012
Indicador Brecha al 2012
Diferencia en relación a 2011
Subempleo 51,32 aumentó en 12 puntos
Acceso agua red pública 43,61 disminuyó en 7,7 puntos
Salario menor al SMV 36,10 aumentó en 2,8 puntos
Seguro de salud público 25,87 aumentó en 3,6 puntos
Hogares con hacinamiento 14,85 disminuyó en 6 puntos
Brecha entre etnias en 2012
Indicador Etnia en mejor condición
Etnia en situación deficitaria
Brecha 2012
Diferencia en relación a 2011
Acceso agua red pública Blanca: 84,39% Montubia: 24,54% 59,85 aumentó en 21,7 puntos
Salario menor al SMV Blanca: 24,00% Montubia: 77,00% 53,00 aumentó en 13 puntos
Subempleo Blanca: 48,28% Indígena: 82,00% 33,72 disminuyó en 3 puntos
Seguro de salud público Blanca: 45,93% Indígena: 16,38% 29,55 aumentó en 7 puntos
Hogares con hacinamiento Blanca: 4,60% Montubia: 19,43% 14,83
disminuyó en 1,6 puntos
En educación, situación similar:
Cuatro indicadores:
• Tasa neta de matriculación educación
básica
• Tasa neta de matriculación bachillerato
• Tasa neta de matriculación educación
superior
• Porcentaje de analfabetismo funcional
Variaciones tasas, 2011-2012
Nivel educación y analfabetismo funcional
Tasa neta
Variación 2011-2012
Educación básica 95,07% -0.37
Bachillerato 63,76% 1,24
Educación superior 28.57% -1.53
Analfabetismo funcional 14.41% -0.26
Principal brecha por provincias 2012
Nivel educación y analfabetismo funcional Tasa mayor Tasa menor Brecha
Educación básica El Oro: 96,71% Provincias amazónicas: 89,23% 7,48 puntos
Bachillerato Azuay: 73,26% Esmeraldas: 50,77% 22,46 puntos
Educación superior Pichincha: 42,76% Provincias amazónicas: 13,54 29,19 puntos
Analfabetismo funcional Chimborazo: 29,38% Pichincha: 8,14% 21,24 puntos
Principal brecha por etnia, 2012
Nivel educación y analfabetismo funcional Tasa mayor Tasa menor Brecha
Educación básica Blanca: 98,97% Indígena: 91,98% 6,99 puntos
Bachillerato Mestiza: 67,17% Montubia: 43,26% 23,91 puntos
Educación superior Blanca: 36,74% Indígena: 10,75% 25,99 puntos
Analfabetismo funcional Indígena: 40,10% Blanca: 9,77% 30,33 puntos
Conclusiones
• El crecimiento registrado a nivel nacional mantiene las serias desigualdades existentes entre regiones y etnias
• Las brechas van entre 26 y 60 puntos, son altas y en algunos casos profundas (acceso al agua, subempleo y salario menor al SMV);
• Las brechas étnicas son más acentuadas que las regionales
• En relación a 2011, en cuatro indicadores las brechas se aumentaron implicando un retroceso
• El indicador sobre hogares que viven en hacinamiento presenta la mejor tendencia con porcentajes y brechas menores (regionales y étnicas).
Recomendaciones
• Las políticas y planes deben orientarse a detener los retrocesos y revertir las inequidades regionales y étnicas; más aún en época de bonanza económica (recursos suficientes).
• Urgente que las políticas públicas incorporen acciones afirmativas para incidir de forma sostenida en la eliminación de las brechas de desigualdad étnica y regional.
• Dar señales sostenidas de progreso en el cumplimiento de los derechos y en apego al principio de progresividad y no regresividad
Gracias!
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