el ciclo y las etapas del análisis de políticas públicas

El ciclo y las etapas del análisis de

políticas públicas

Dr. Alex Ricardo Caldera OrtegaDepartamento de Gestión Pública y Desarrollo

arcaldera@ugto.mx

Índice

• La idea del ciclo• Las dimensiones del análisis• El proceso sociopolítico de elaboración de pp• Las tareas analíticas• Objetivo del análisis de pp• PP: estructura y tensión

La idea de ciclo

• Es la principal herramienta analítica para entender el fenómeno en el que surgen, se desarrollan y cambian las políticas públicas.– Por un lado, entendido el ciclo como etapas se hace

referencia a los momentos en que surgen los problemas públicos, son tomados en cuenta por el gobierno como una demanda social que es necesario atender, diseña estrategias, las lleva a cabo y las valora en torno a sus resultados.

– Por otro, nos ayuda a entender los momentos en que el analista de políticas interviene con su trabajo intelectual para mejorar la acción del gobierno.

Las dimensiones

Estudio del contenido de la política

Estudio del proceso de la política

Estudio de los productos de la política

Evaluación

Información para la hechura de la política

Proceso de promoción

Promoción de la política

Estudios de Políticas Knowledge of

Análisis de Políticas Knowledge in

“Estudio de la naturaleza, causas y efectos de las decisiones gubernamentales que tratan con problemas sociales” (Negel, 1987: 219)

“Es un conjunto de técnicas y criterios con los cuales se evalúan las opciones de políticas púbicas y se selecciona de entre ellas.” (Jankins-Smith, 1990: 1)

El proceso de políticas públicas

Inputs Outputs

Agendación

Formulación Implementación Evaluación

Retroalimentación

a) demandas, b) recursos, y c) apoyo u oposición de los ciudadanos y funcionarios de otras ramas del gobierno.

a) estructuras, b) procedimientos, c) predisposiciones y experiencias de los administradores.

Bienes y servicios para el público y funcionarios de otras secciones del gobierno

El medio ambiente incluye: a) usuarios y clientes, b) costos de los bienes y servicios, y c) miembros del público y otros funcionarios del gobierno que respaldan o se oponen.

Representa la influencia de los servicios sobre el medio ambiente, de modo que da forma a insumos subsiguientes

Desempeño de la política

Resultados como expectativas

Política preferida/seleccionada

Resultados observados

EstimaciónEvaluación

Monitoreo Recomendación

Estructuración del problema

Problemas públicos

Estructuración del problema

Tareas analíticas

Estructuración del problema

• Planteamiento creativo del problema.• Investigación cabal de conceptos y

dimensiones que abarca el problema público.• Identificación de actores involucrados y sus

posiciones frente al problema público. • Explicación preliminar y aproximada de los

conceptos, aspiraciones y posibilidades de los actores involucrados.

Estimación

• Definición de objetivos.• Diseño innovador de opciones.• Examen científico de los impactos correspondientes

a cada opción de intervención o al no hacer nada.• Examen normativo de las consecuencias probables.• Bosquejo del programa.• Establecimiento del criterio e indicadores de

rendimiento.

Recomendación (es)

• Debate de las opciones posibles.• Compromisos, negociaciones y ajustes.• Reducción de incertidumbre de las opciones.• Integración de los elementos ideológicos y no

racionales en la decisión.• Decisión entre las opciones.• Asignación de la responsabilidad ejecutiva.

Monitoreo

• Traducción de las decisiones en términos operativos.• Modificación de la decisión conforme a las restricciones

operativas, incluyendo incentivos y recursos.• Desarrollo de normas, procedimientos y lineamientos

para la puesta en práctica de las decisiones.• Establecimiento de objetivos y estándares del

programa, incluyendo el candelario de operaciones.• Identificación de actores relevantes que apoyen o se

opongan a la acción.

Evaluación• Comparación entre los niveles esperados de rendimiento

y los ocurridos, conforme a los criterios establecidos.• Determinación de beneficiados o perjudicados.• Fijación de responsabilidades para los incumplimientos

notorios.• Determinación de costos, consecuencias y beneficios por

clausura o reducción de actividades.• Mejoramiento, si aún es necesario y requerido.• Especificación de los nuevos problemas en ocasión de la

terminación.

Características fundamentales

• Mejorar la calidad de la decisión pública:

Objetivo del análisis de políticas

Tareas analíticas

Habilidades del equipo de analistas

POLICY-MAKING PROCESS

POLICY DOCUMENTS

POLICY COMMUNICATIONS ComunicaciónUtilización

AnálisisPOLICY INFORMATION DocumentaciónRecolección, codificación, análisis

Redacción, síntesis

Comunicación verbal y escrita, argumentación, debete

Compromiso, negociación, ética

PP: estructura y tensión

Gracias