economía local y remesas en américa latina el caso de...

Introduccion

En EstE trabajo Estudiamoslosimpactosquetienenlasremesasdelosmigran-tessobrelaestructuraproductivalocal,laformacomoimpactanenelbienestardelapoblaciónreceptorayentrelosdiferentessectoresproductivos,enelfun-cionamientodelosdiferentesagenteseconómicos;sesugierealfinalunaseriedemedidasalsectorpúblicoyprivadoparaaumentarlosefectospositivosquepuedentenerenelbienestardelasfamiliasmigrantes,elfortalecimientodelasactividadesproductivas,asícomounmayorimpulsoaldesarrollolocal.

Estructura productiva y el costo de la vida

LapoblacióndelmunicipiodeJerez,zacatecasenelaño2000ascendíaa54,757habitantes,segúnelXIICensoGeneraldePoblaciónyViviendadelmismoaño.Deesacantidad,28,897eranmujeresy25,860hombres.Enlagráfica1pode-mosapreciarlapirámidepoblacionaldeJerez.Comoescomúnenlapirámidedecasicualquierregióndelpaís,enlosgruposdejóvenesyniñosseconcentralamayorpartedelapoblación.El33.5porcientoseubicaentre0y14años,el57porcientoentre15y64años;el8.4porcientoentre65añosymásyel0.9nosehallaespecificado.

Hay, sinembargo,unrasgoque llama fuertemente laatención:unamuymarcada asimetría por lo que corresponde a los grupos de edad desde 15 a19,hasta50a54.Particularmente,lacantidaddehombresqueseencuentranenestosgruposesconsiderablementemenora lademujeres.Laexplicación

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Economía local y remesas en América Latina

El caso de Jerez, Zacatecas

Rodolfo García Zamora*

*DoctoradoenEstudiosdelDesarrollo, auz.

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seencuentraen los impactosdeuna largamigración internacionalaEstadosUnidos.Esjustoenlaetapalaboraldelavidadelosvaronesdondesepresentaesta“mordida”enlapirámide.Notemosqueparalasetapasdeedadavanzadalasimetríasereestablece,unavezqueelperiododevidalaboraldeuntrabaja-dorhacesadoehipotéticamenteretornaasutierra,comosucedíaendécadasanteriores.

PorloqueserefieredemaneraexclusivaalaciudaddeJerezdeGarcíaSa-linas,cabeceradelmunicipio,paraelaño2000teníaunapoblaciónde37,558habitantes, de los que 17,814 eran hombres y 19,744 mujeres.1 Como es deesperarse, supirámidepoblacional seríamuy similar a lade la totalidaddelmunicipio,comosepuedeverenladelagráfica1.

Lapoblacióneconómicamenteactivasedistribuyedelasiguientemanera:18.78porcientoenelsectorprimario,24.29porcientoenelsecundario,el54-25porcientoenelterciarioy2.68porcientonoseespecifica.RespectoalaocupacióndelosresidentesdeJerez,lagráfica2dacuentadelosporcen-tajesenlasdiferentescondicioneslaboralesdelaspersonas.Enlagráfica3seexhibeladistribucióndefrecuenciasparavariasactividadeseconómicasenlasqueseocupalapoblaciónquelaboraenJerez.Elcomercioylaagricultura(la

1inEgi:CuadernoEstadísticoMunicipal,Edición2002,Jerez,zacatecas.

D e 0 a 4D e 5 a 9

D e 1 0 a 1 4D e 1 5 a 1 9D e 2 0 a 2 4D e 2 5 a 2 9D e 3 0 a 3 4D e 3 5 a 3 9D e 4 0 a 4 4D e 4 5 a 4 9D e 5 0 a 5 4D e 5 5 a 5 9D e 6 0 a 6 4D e 6 5 a 6 9D e 7 0 a 7 4D e 7 5 a 7 9D e 8 0 a 8 4D e 8 5 a 8 9D e 9 0 a 9 4D e 9 5 a 9 9

1 0 0 y más

Hombres Mujeres

1,0001,000 2,000 3,0002,000 3,000 0

gráfica 1

PIRÁMIDEPOBLACIONAL.JEREz,2000

�1Economía local y rEmEsas En américa latina

52%

25%

1%2%

20%

PEAPEINo especificada

PEA

Ocupada

Desocupada

PEI

Quehaceres del hogar

Otro tipo de inactividad

Jubilados y pensionados

Incapacitados permanentemente

Estudiantes

0%

41%

59%

1%

99%

gráfica 2

POBLACIóNECONóMICAMENTEACTIVAyPOBLACIóNECONóMICAMENTEINACTIVA(%)

Fuente:Construcciónpropiaapartirdedatosde:inEgi,XIICensoGeneraldePoblaciónyVivienda,2000.Datosgeneradosal14defebrerode2000,parapoblaciónde12ymásaños.

3,0493,031

2,127

1,6971,489

1,182

839610

473 432313 291 216

117 77 71 60 36 280

500

1000

1500

2,000

2,500

3,000

3,500

i ii iii iv v vi vii viii ix x xi xii xiii xiv xv xvi xvii xviii xix

gráfica 3

OCUPACIóNDELOSRESIDENTESDEJEREz

Fuente:Construcciónpropiaapartirdedatosde:inEgi.XIICensoGeneraldePoblaciónyVivienda,2000.

�2 rodolfo garcía zamora

suertedeéstanoesnadaalentadora,tantoporelbajoniveldetecnificaciónycapitalización,comopor lasadversascondicionesdelmercado)ocupanelprimerysegundolugarcomoactividadesconmayorimportancia.Lasindus-trias manufactureras ocupan el tercero, aunque su baja participación en elagregado confirma el escaso nivel de industrialización de la economía. Unanálisisdetalladodeltemapodríaarrojarquebuenapartedelosjerezanosseocupaenunaactividadquegenerapocovaloragregado,comoeselcomercioenpequeño.

Agricultura, ganadería Otros aprovechamiento servicios forestalpesca Industria excepto Comercio ycaza manufacturera Construcción gobierno i ii iii iv v Serviciosde Servicios Hotelesy Actividades saludy Actividadno educativos restaurantes delgobierno asistenciasocial especificada vi vii viii ix x Transporte, Serviciosde Servicios Información correosy esparcimiento Servicios financieros enmediosalmacenamiento yculturales profesionales ydeseguros masivos xi xii xiii xiv xv Serviciode apoyoalos Electricidad Serviciosinmobiliariosy negocios yagua Minería dealquilerdebienesmuebles xvi xvii xviii xix

Elcomerciopequeñoesentérminoseconómicoselsubsectormásimpor-tantedelsectorserviciosdeJerez;enprimerlugarengeneracióndeempleosseencuentraelcomercioalpormenordealimentos,bebidasytabacocon521uni-dadeseconómicas,queempleana735personasentotal(inEgi,2002),esdecir,talesunidadessólogeneranpocomásdeunempleoporestablecimiento.Elco-merciodeproductostextiles,accesoriosdevestirycalzadotieneenelmunicipio174unidadeseconómicas(lamayoríaconcentradasenlacabeceramunicipal)ygenera305empleos,mostrandounamayorcapacidadqueelsubsectoranterior,pero,conunpromediodesólo1.75empleosporunidadeconómica.Elloreflejaunaestructuramicroempresarialmuyatrasada,conpocodinamismo,cuyalógi-cacentralbuscasatisfacerlasnecesidadesfamiliaresmedianteelcomercioysólo

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enpocasocasionesexiste laperspectivadereinvertirycrecerpara funcionarcomoempresasmodernas.

Lasituaciónanteriorreflejalafunciónquehistóricamentehavenidodesempe-ñandolaciudaddeJerezcomopequeñocentrocomercialregionalenelcontextodelosmunicipioscercanosylosqueintegranelCañóndeTlaltenango.Papelquehaexperimentadounamenor importanciaen losúltimos30añosacausade laprofundacrisisruralyunatendenciadecrecienteenlarecepciónderemesasinter-nacionalesprovenientesdeEstadosUnidos.

DelosdatosanterioresydelasvisitasalaciudaddeJerezsepercibequenohayunsoloestablecimientoquepuedaserubicadobajoladenominacióndesu-permercadootiendadeautoservicioenelsentidoestrictodeunaunidadcomercialmoderna,congrannúmerodeempleados,améndeofertadiversificadadepro-ductosyservicios.Setratadeunconjuntodepequeñosestablecimientosdecarác-terfamiliarysóloFarmaciasGuadalajara(dostiendas),AutoservicioSAMA(dostiendas),SúperAhorro(dostiendas),SúperAvenida;Elektra,Milanoyestableci-mientosdeorigengubernamentalcomoelimss,issstEeImsszacempleanamásde10personas.ExistentresrasgospeculiaresdelosserviciosofrecidosenJerez:

a)Concentracióndelaactividadcomercialporfechayhorario.Esdramáti-coelcambioenelpanoramadeloscomerciosentreeldomingoycualquierdíadelasemana.Lomismosucederespectoalgranmovimientoqueexisteentrelas10a.m.ylas15horas,sedaunapausaentre15y17horasporlaviejaprácticadehace50añosdecerrarparairacomeracasaydescansarunpoco,para volver a abrirde las17a las20horas, conunademandareducidaacausadequelamayorpartedeloscompradoressiguensiendoloscampesinosdelascomunidadescercanasydeotrosmunicipios,cuyosautobusesregresanalascomunidadesalas15horas.b)Elperfilsocioeconómicodelasfamiliascampesinascondicionaengranmedidaeltipodeestablecimientoscomerciales,laofertadeserviciosylasformasdefuncionamiento.Unejemplodeellosonlosnumerososestableci-mientosdecomidatradicional,antojitos,ydebajoprecio.Noobstante,quesehanhechoalgunosesfuerzosempresarialesporestablecerrestaurantesycafésdemejorcalidadbajopautasmásurbanas,éstoshanfracasadoporfaltadeconsumidoressuficientes.Lomismohasucedidoconintentosdelibrerías,cinesyotrosestablecimientos.c)Losserviciosdeesparcimientoparalapoblaciónjovenestánconcentra-dosenlosdemenoredad,de15a25,ensalonesdebaileydiscotecas.Ofer-taquenoexisteparalapoblaciónde25añosenadelante.LaexplicaciónpuedeencontrarseenqueesestesectorelqueemigraenmayormedidaaotrasciudadesdeMéxicoyalextranjero.

�4 rodolfo garcía zamora

Agricultura

Respectoalasactividadesagrícolasquehastalosañossesentaysetentadelsigloanterioreranlabaseeconómicadelasdiversascomunidadesdelaregión,éstashanvenidoexperimentandounaprofundacrisisestructuralderentabilidadyabandonodetalsector.Anivelmunicipalen1987sesembraban51,857hectá-reas,queen2001sereducena29,082,conunadisminucióndel44porciento(Sagarpa,2002).Estesensibledescensoenlasuperficienosóloafectalaestruc-tura económica comunitaria y la capacidad de arraigo de su población, queemigracadavezmásaEstadosUnidos,sinoquetambiénafectaalasactividadescomercialesdelaciudaddeJerezqueresientenunamenordemanda,locualexplicasupocodinamismoactual.

ResultaevidenteladependenciaquehayentreladebilidadeconómicadelascomunidadesaledañasalaciudaddeJerezyelestancamientoensusacti-vidadescomerciales.Deestosededucequesisebuscareactivarlasactividadeseconómicas enesa ciudad sedebehacerbajounaperspectivaque integre lareactivacióneconómicadelascomunidadesruralesquesiguensiendosusprin-cipalesdemandantes.Porello,valelapenaindicarquelosprincipalescultivosdelaregiónsonelmaízcon11,311hectáreascosechadas;duraznocon6,060hectáreas;avenaforrajeracon5,020;frijolcon4,108hectáreas;manzanacon759hectáreasyalfalfacon868hectáreas.Talesproductos,segúnSagarpa(2002)representanel96.7porcientodelasuperficiesembradaenelmunicipio.

Deloscultivosanteriorestresresultanestratégicos,maíz,frijolydurazno.Losdosprimerosporserlabasealimentariadelasfamiliasruralesyelterceroporque es producto con mayor valor y potencial de agroindustrialización. Elcomportamientodelmaízydel frijolhan seguidoel comportamientoque seledaanivelestatalynacional,enlamedidaenquesehanincrementadolasimportaciones,sehareducidolasuperficiesembradaylaproducción.Porello,esimportantepreverlosimpactosquetendráenel2008laaperturatotalalasexportacionesagrícolasdeEstadosUnidosaMéxicosinaranceles,ylatermi-naciónenestepaísdelossubsidiosotorgadosalosproductoresdetalesbienesvíaelProcampo.UnestudiorecientedelDoctoradoenEstudiosdelDesarrollodelaUniversidadAutónomadezacatecas(“Eltlcylaproduccióndefrijolenzacatecas ante la apertura total en2008”, 2006) prevé unamayor reducciónenlaproducciónporfaltaderentabilidad(hacedosañosenzacatecascostabamásunacoca-colaqueunkilodefrijol),elreplieguehaciaelautoconsumoyunamayormigracióninternacional.LaexperienciatenidaenzacatecasyJerezdesdelosañossetentadelsiglopasadohastalafecha,mostróqueesasfueronlasopcionesquebuscaronlosproductoresagrícolasfrentealamayorcrisisrural.Sinembargo,laReformaMigratoriaencursoenEstadosUnidoseneste2006

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reducelasegundaopciónyvuelvemáscomplejoeldiseñodenuevasalternati-vaseconómicasparalascomunidadesruralesycentrosurbanoscomoJerez.

Elduraznohasidoelfrutomásdinámicoencuantoalcrecimientoensuper-ficieyvolumendeproducción,dehecho,de1990a1994llegaronaexistir8,400hectáreassembradas.Desdelosañossetenta,esteproductosedesarrollaenelValledeJerez,a20kilómetrosdelacabeceramunicipal,articulandoamásde12comunidadesenlascualeslasremesasenviadasporlosmigrantesenaquelmomentosirvieronparatransitardelaproduccióndemaízyfrijolaldurazno,pensandoquepodríasurgirtodoundesarrolloagroindustrialyregional,quetuvieraalaciudaddeJerezcomoeje,queafuturopermitieraelregresodecien-tosdemigrantesysuinsercióneconómicaentalesactividades.EnestecultivosereflejanmuchosdeloscambiosenlaspolíticaspúblicashaciaelcampodeMéxico:enlosreferidosañossetenta,seestimulóesecambiodecultivoporpar-tedelgobierno,seconcedieroncréditosdeformaliberalcomoerausualenlaépoca,sinlosestudiostécnicoscorrespondientes;sellegóafinanciarconcréditounaplantaseleccionadorayotraenlatadoradedurazno,ambasfracasaronporausenciadeplaneación;pordebilidadtécnicadelosproyectos,delascomuni-dadesyproductores.Alfinal,éstosquedarondivididos,confrontados,sedisipóelescenariodeldesarrolloagroindustrialyregionalcomofuturoespaciodere-gresoeintegracióneconómicadelosmigrantes.LosflujosaEstadosUnidosseincrementaronygraciasalirca(LeydeReformayControldelaInmigraciónenEstadosUnidos) sedaunproceso significativodeemigracióndefinitiva yreagrupaciónfamiliarenaquelpaís.Nosepudomaterializarelobjetivodepro-moveralaciudaddeJerezcomocentrodelaestrategiaagroindustrialapartirdeldurazno, lanuevamigraciónmasiva ydefinitiva, vino agolpearladoble-mente,pierdeesaposibilidaddedesarrollo,pierdemáspoblaciónylainversiónprivadadelacapitaldezacatecasquehabíapromovidoimportantesinversionesparaviviendademigrantesconefectosmultiplicadoresenJerez, tambiénvioafectadossignificativamentesusproyectos.

Pesealoanterior,elduraznosiguesiendounproductomuydemandadoporloscomerciantesde laciudaddeMéxico,GuadalajarayMonterrery.Lospro-ductores,comohace30años,siguensiendosimplesproductoresquecorrencontodos losriesgosdelcicloproductivo, llevándosesólounapequeñaganancia.Adiferenciadeloscompradoresforáneosquehanencontradoenlainterme-diaciónunafuenteimportantedegananciaenestelapso.Demanerafamiliar,lasadministracionesmunicipalesdeJerezhanintentadopromoverenalgunascomunidadescercanascomoLosNogales,ElCargadero,GuadalupeVictoria,MontedelosGarcía,losdeNava,LosFélix,PalmasAltasylaOrdeñalaproduc-ciónartesanaldeduraznosenalmíbarconmínimosavancesenlaelaboraciónque no llegan a materializarse en la constitución de pequeñas empresas con

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unaestrategiadecapacitaciónyacompañamiento institucional.TaldebilidadsepercibeenelmismomercadodeJerez,dondelosfrascosdeduraznosjere-zanossevendena45pesos,frentealaslatasconelmismopesodemediokilo,importadasdeChileyEspaña,vendidasa15pesosenloscentroscomercialesdezacatecas.Aunasí,cuandolaafluenciademigrantesesimportanteenJerezlaproducciónartesanal sevende,pero, faltacalidad,cumplimientodereglassanitarias,capacitaciónyunaestrategiadeapoyointegralalascomunidadesyproductores.

Pesealosimpactosnegativosdelaaperturacomercialsobrelosproductoslo-cales,nohandesaparecidolasposibilidadesderetomarelproyectodedesarrolloagroindustrialyregionalaprovechandoelclimayladisponibilidaddelagua.Lapersistenciadelduraznocomounproductorentable,peseatodossusproble-mas,seexplica,entreotrosfactoresenlasbondadesdelclima,ladisponibilidaddelaguaylainversióndelosahorrosmigrantesqueactúancomosubsidiofami-liarencubierto.ElaguautilizadavienedeunagranpresaubicadaenelcentrodeValledeJerez,pero,elsistemaderiegorodadoesobsoletoyonerosoentér-minoseconómicosyambientales.Hacetresaños,elBancoMundialylaSecreta-ríadeAgriculturahicieronunestudiotécnicoparaoptimizareserecursoconelempleodelriegoporgoteoyaspersión,pero,alllegaralaetapafinaldepuestaenmarcha,cuandoseplanteóquelosproductoresdeberíanpagaraproxima-damente4,000dólarescadaunoparacolaborarconelgobiernofederalenelestablecimiento del nuevo sistema de riego, la mayoría de ellos se negó. Laexplicaciónpuedesereldañodelpaternalismogubernamentalde40años,queacostumbróaloscampesinosarecibirtodogratis;ladebilidadorganizativadelascomunidadesyproductores,ladesconfianzahaciaelgobiernoylapropiedaddelegadadelasexplotacionesdedurazno,queconfrecuenciasonmanejadasporfamiliaresdequienesvivenenEstadosUnidosconunamentalidadrentistadequehayqueaprovecharlosrecursoscomoestánsininvertirmás.

Elextremoopuestodeesteúltimocaso,sepresentaenlacomunidaddeLosHaro,que tieneaproximadamente800habitantesa25kilómetrosdeJerezy2,000habitantesenNapaySantaElena,California,trabajandoenlaindustriavitivinícolay los serviciosdehotelería.Apartirde laexperienciadealgunosdeellosenlaproducciónorgánicadeuvayelapoyotécnicoyorganizativodeSandraNichols,delaUniversidaddeBerkeley,sediseñóelproyectodel”FaroAgroecológico”paratransitarhacialaproduccióndeduraznoyciruelasinagro-químicos. Esto requirió en Napa numerosas visitas a ranchos agroecológicos,asistenciaaseminariosyfinalmente,elregresodeunmigrantelídereneltemaconel“knowhow”paraaplicarloensupropiaparcela,ladesuhermanoyotrostrespaisanos.Despuésdeunaño,las“remesastecnológicas”yelconocimientoagroecológicohapermitidousarunnuevotipodeplantadedurazno,cultivos

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deacompañamiento,establecerriegoporgoteo,adaptarmaquinariadeCali-forniaa lascondiciones localesy laerradicaciónde losagroquímicosdeesasparcelas.Elveranode2007veránuevamente,comohace80años,laproduccióndefrutalesorgánicos,ahoracontecnologíadeCalifornia.Elretoparaesospio-nerosesreproducirestaexperienciaentodalacomunidadyenlascomunidadesvecinas,ademásdepreparardesdeahorasuconstitucióncomopequeñasem-presasydiseñarunaestrategiaintegraldeorganizaciónycapacitaciónagroin-dustrial,quelespermitaprocesarconvaloragregadosusfrutoselañopróximoencondicionesadecuadasderentabilidad.

Manufactura

Anivelde lamanufactura, caracterizadapor serdepequeñasdimensiones ymuytradicional,orientadaasatisfacerlasnecesidadesdelapoblacióndeJerezylascomunidadesruralesvecinas,para2002(inEgi,Cuadernoestadísticomu-nicipal)generaba1,320empleos,dentrodeloscualesdestacan432producidosporlaindustriaalimentaria,queengeneralsetratadeestablecimientosdepro-duccióndetortillasypanaderíasensuconjuntoy338empleosenlafabricacióndeprendasdevestir.Aquíesimportanteconsiderarlaexistenciadelamaqui-ladoraApple de Jerez,dondeseelaborabaropainteriorfemenina,con250em-pleos,lacualcerrósusactividadeshacetresañosparaemigrardeMéxico,comolohicieroncientosdemaquiladorasmás.AlgoparecidosucedióhacetresañosconotramaquiladoradepequeñasdimensionescaracterizadaporserproductodelainversióndeunmigrantejerezanoradicadoenCalifornia,porelaborartrajesanticontaminantespara las industrias informáticasdeSilliconValleyenPaloAlto,California,yporhabercerradoacausade los impuestosexcesivosdelostresnivelesdegobiernoylafaltaderespetodelayuntamientoalconveniodedonacióndelosterrenosdondeestabainstalada.

Turismo

Encuantoalsectorturístico,resaltaelreducidoniveldeempleoatravésdelagente que se ocupa en hoteles y restaurantes. Esto llama la atención porqueen los últimos años las diferentes administraciones municipales han habladodeexplotarelpotencialturísticodelmunicipioaprovechandolabellezadelaciudaddeJerezylosatractivosdelasáreasecológicasaledañasalamisma.Sinembargo,sehaavanzadopocoenelproyectoecoturísticodeSierradeCardos,mencionado por dos administraciones municipales como el más importante.Engeneral,elturismosiguesiendoestacionalenelmesdeabril,conlareali-zacióndelaferiadeprimavera,lasvacacionesdeveranoydiciembre.Partedel

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limitado aprovechamiento del potencial turístico, en gran medida de origenmigrante,sedebeaunainfraestructuradepromociónexiguayapoyoparaeldesarrollodelasactividades.Sinembargo,esnecesariodestacarelimportantenúmerodeagenciasdeviajesqueexistenenlaciudaddeJerez,dehechoaquie-neslavisitanporvezprimeralaciudadlesllamalaatenciónlagrancantidaddeéstas,defunerariasydefarmacias.Queencuentrasuexplicaciónenlafunciónquecumpledecentrocomercialregional.Son23lasagenciaslasquehayenellugar,quesobresalerespectoa16delmismotipoenFresnilloy27enzacate-cas,quetienenpoblacionescuatroycincovecesmásgrandes.EntrevistandoavariosadministradoresdeesasagenciasenJerezmencionabanqueadiferenciadelosserviciosprestadosenlasdezacatecasorientadosalturismonacionaleinternacionaldiferenteaEstadosUnidos, lasactividadesenJerezseorientanmayoritariamentealosviajesaesepaís,TijuanayCiudadJuárez.

La informaciónanterior es corroboraday enriquecidapor las entrevistasrealizadasduranteelpasadomesdeabrilymayoa12negociosdeJerez,entrelosquesepuedencontardealimentos,viajes,casadecambio,forrajesymate-rialesdeconstrucción,zapateríaeinsumosrurales,farmaciaveterinaria,tiendaderopavaquera,funeraria,universidadprivada,médicosespecialistasyclínicamédica,delascualessedesprendenlossiguientesaspectos:

a)SalvolaUniversidadMetropolitana,instituciónprivadadeeducaciónsu-periorquetieneochomesesfuncionando,elrestodelosestablecimientostieneentresietey80añosfuncionando.b)Los ingresosnetosque reportanmensualmente fluctúanentre3,000 y60,000pesos.c)SalvolaUniversidadprivada,derecientecreacióntodoscoincidenenunacaídaensusventasenlosúltimoscincoaños,queatribuyenalacrisisdelcam-po,mayormigracióninternacionalymayorcompetencialocalyforánea.d)Todoscoincidenenquelasremesasrepresentanelrecursomásimpor-tanteenlavidadeJerez.Suapreciaciónesquetododependedeellas,sonvitales,sonlaprimerafuentededemanda.Lafrase“lamigraciónylasre-mesas son la vidade Jerez”, representagráficamente la importancia queledanatalesrecursos,reconociendoladependenciay“adicciónestructu-ral”delavidaeconómicadelaciudadrespectoaellos.Percibenunadoblecaracterísticaenlasremesas:suestacionalidadysutendenciadescendenteenlosúltimos20años.e)Haycoincidenciaenseñalarqueexisteunamayorcompetenciaylagene-ralidadseñalaqueelloloshaobligadoadiversificarsusproductosyserviciosanteunademandaqueselosexige,asícomomáscalidadenlosserviciosyproductos.Ellohallevadoaque,porejemplo,laagenciadeviajesofrezcael

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serviciodecasetatelefónicayventadecelulares,latiendadeforrajesvendetambiénmaterialesdeconstrucciónyladeinsumosruralesvendecalzadoysombreros.Variosdelosentrevistadosseñalanquecapacitanasusempleados,recurrenalapublicidadytratandemodernizarsuestructuraorganizativa.Dos,lafunerariaylatiendaderopa(quereportalasventasmásaltas)indicanquesiguenconsufuncionamientotradicionalaprovechandoelconocimientoquetieneconunaclientelaconocidadelargotiempo.Ensumayorpartesequejandelacompetenciadeslealdelosvendedoresambulantes.f)Concuerdanenqueparteimportantedelasremesasse“fugan”hacialoscentroscomercialesmodernosdelasciudadesdezacatecas,AguascalientesyGuadalajara.g)Seubicacomoprincipalproblemayretolageneracióndeempleosenelmunicipioylaregión.Coincidenenlapreocupaciónporlacrisisdelcam-po,lamayoremigracióninternacionaldefamiliascompletas“quedejanlosranchossolos”,lapresenciadominantedeancianosenlaciudadyelfuturoinciertodelamismafrenteatalestendencias.h)Seconsideraqueelgobiernomunicipalhahechomuypoco,queexis-tenexcesivos trámites y cobroelevadode impuestos.Destaca la ausenciaynecesidaddecontarconunplandedesarrollomunicipal;programasdeinversiónparalosmigrantes;necesidaddesimplificaciónadministrativa;sereconocelaimportanciadelasinversionesdelPrograma3×1,aunquenosiempreincidenproductivamente.Aquíreconocen,quelosorganismosem-presarialestampocohanfuncionadocomointerlocutoresconelmunicipioparalapromocióndeldesarrollomunicipal.Sugierenpromovereldesarro-lloagroindustrialpara“frenar”lamigraciónmasivadejóvenes;yelfomen-toalturismoparalograrunaactividadeconómicasostenidatodoelaño.i)LamayoríaseñalaquelasactividadeseconómicasconmásperspectivasenJerezsiguensiendolaventadealimentos(sequejandemásde100estable-cimientoscallejerosdetacos),lascasasdecambio,lasagenciasdeviajessonserviciosdiversificados, losmaterialesdeconstruccióny las farmacias.EnesteúltimorubrosequejandelallegadadegrandesestablecimientoscomoFarmaciaGuadalajaraySimilaresconpreciosmásbaratosyunaestructuradesupermercadomoderno,enelprimercaso,conlaventadetodotipodeabarrotes.j)Engeneral,másquever la faltadecréditocomounproblemaque lesimpidecrecerycambiarsusnegocioslespreocupalafaltadedemandaefec-tiva,lafaltadeinversiónproductivaporlascausasantesseñaladas:mayorcrisisrural,mayoremigraciónycambiohacia laemigracióndefinitivadetodalafamiliaysusecueladeenvejecimientodelapoblaciónlocal.

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Respectoalcostodelavida,noexisteuníndiceoficialdepreciosquenosindiquecuáleselcostodelacanastabásicaenJerez.Obviamente,tampocosecuentaconserieshistóricasalrespecto.Sinembargo,sisequisieraaproximarelniveldepreciosdeJerez,usandocomoherramientaotro indicador,ésteseríaelquepublicaperiódicamenteelBancodeMéxicoparalaciudaddeFresnilloqueeslaciudaddezacatecasseleccionadaanivelnacionalparalaestimacióndelcostodelavidayestablecimientodelossalariosmínimos(www.banxico.org.mx).Enlagráfica4apareceunacomparacióndelosnivelesdepreciosparatresciu-dadesdelpaís(DistritoFederal,AguascalientesyFresnillo),asícomoelpromedionacional.Comoesfáciladvertir,lalíneaqueserefiereaFresnillovaenestepe-riodosiempredebajodelamedianacionalyhabitualmentetambiénloestáparalasdelasotrasciudades.EstoindicaquelospreciosengeneralsonmenoresenlaciudaddeFresnillo,porloquenoestanerradopensarquetambiénlosonparalaciudaddeJerezdadalaproximidadde50kilómetrosentreambas.

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AGUASCALIENTES

DISTRITO FEDERAL

FRESNILLO

NACIONAL

Año:mes

Índi

ce (B

ase

02:0

6)

gráfica 4

NIVELESDEPRECIOSPARADIFERENTESCIUDADESPERIODOENERO2004-MARzO2006(Índices,basejuniode2002)

Fuente:ElaboraciónapartirdedatosdelBancodeMéxico.www.banxico.org.mxNota:LosindicesserefierenalÍndicedePreciosalConsumidorporObjetodeGasto,segúnlasde-

finicionesdelBancodeMéxico.

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Porsupuesto,nodebesoslayarseelhechodequeJerez,porestarenzaca-tecas,pertenecealaregión“C”,deacuerdoconlaestratificacióndezonasdesalariosmínimos,segúnloestablecelaComisiónNacionaldelosSalariosMí-nimos.Dicharegióneslademenoresnivelesdesalariodelastresenqueestádividido el territorio nacional. Aunque suelen haber desviaciones patógenas,habitualmentelaszonasdesalariosbajossonigualmentedepreciosbajos.

Según la referidaComisión,para2006el salariomínimodiariogeneral,aplicableaJerezesde45.81pesos.¿Quésepuedeadquirirconestacantidad?Enlasiguientetablaestánanotadoslosrangosdepreciosaproximadosypro-mediadosdealgunosbienesyservicios,paraelmesdemayode2006.Másqueseréstaunacanastabásica,simplementesetratadealgunosejemplosdebienesyserviciosdediversaíndole.

Comoresultaevidente,loquesepuedecomprarconunsalariomínimoespoco.Sinembargo,notodalapoblaciónocupadapercibeuningresoequivalen-teaunsalariomínimo.Enlagráfica5sereflejaladistribuciónporcentualdelapoblaciónocupadasegúnelmúltiplodesalariosmínimosaqueequivalesuingreso.AhísehaceunacomparaciónentrelosdatosparaJerezyparatodoelestado.Primeroseñalemosquetresquintaspartesdelapoblaciónocupadaper-cibedossalariosmínimosomenos.Estenoesundatomenor,puesconesenivelde ingreso resultamuydifícil sostener auna familiade variosmiembros.Enrigor,el60.25porcientodelapoblacióneconómicamenteactivaganamenos

ALGUNOSBIENESySERVICIOSySUSPRECIOS

Bien o servicio Precio en pesos

Litrodelechepasteurizada. 9Kgdeaguacate. 17-20Kgdecarnederes. 38-60Cortedepeloparahombres. 20-60PreciodelpasajeenautobúsdelaciudaddeJerezaladezacatecas. 28Rentamensualdedepartamentodetamañomedianoenelcentro

delaciudad. 700-2,000Tarifadetaxidelcentrodelaciudadalacentralcamionera. 25Hamburguesa. 15-20Cervezade375ml. 6.5-20Kgdetortillas. 6.5-7.5Kgdejamóndepiernadecerdo. 65-80Cajetillade20cigarrosMarlboro. 25-30

Fuente:Investigaciónpropia.

�2 rodolfo garcía zamora

detressalariosmínimos(12.91porcientonorecibeingresos,12.96porcientopercibeunoomenos;34.38porcientopercibehastadossalariosmínimos).Siagregamoselsectorquepercibehastatressalariosmínimosquees14.37porciento,elporcentajellegaal74.62porciento.

Porotro lado,destacaelhechodeque sibienelporcentajedepersonasocupadasquenorecibeingresoalgunoesmenorparaJerezqueparaelestado,ladistribucióndelosquesípercibenesmenosequitativaenelmunicipio.Porejemplo,mientrasqueentodoelestado11.4porcientodelapoblaciónocupa-daganamenosdeunsalario,enJerezelporcentajeesde12.9.Porelcontrario,enzacatecas9.3porcientorecibemásdecincosalarios,peroenJerezsóloel8.5porcientodelapoblaciónocupadalohace.

Haymuchasotrascosasquesepuedendecirextraoficialmentedelospre-ciosydelcostodelavidaenJerez.Paraello,esnecesariodividireltotaldelosbienesyserviciosqueseofertanenJerezentrecomerciablesynocomerciables,talcomolohacelateoríaeconómica.Recurriraestacomplicaciónnoesocioso,puesesobvioquehayunaclaradiferenciaentreambasenlaprácticadeJerez.Losbienescomerciablessonaquellosqueesposibleconsumirenlugaresdife-rentesyqueporesosepuedentrasladardeunlugaraotro.Laofertadelosnocomerciables,esinseparableaciertolugar.

12.9 12.9

34.4

14.4

9.98.5

7

15.2

11.4

32.3

14.611.7

9.3

5.5

No recibeingresos

Menos de unsalario mínimo

De 1 a 2 Más de 2 y menos de 3

De 3 a 5 Más de 5 No especificado

Jerez Estado de Zacatecas

2

gráfica 5

POBLACIóNOCUPADASEGÚNINGRESOMENSUALPORTRABAJOENSALARIOMÍNIMOAL14DEFEBRERODE2000(%)

Fuente:inEgi,CuadernoEstadísticoMunicipal,Edición2002,Jerez,zacatecas.Nota:ParaelEstadoseconsideraunapoblaciónde353,628hab.yparaJerez16,138habitantes.

�3Economía local y rEmEsas En américa latina

EnestetemaJerezsecaracterizaporpreciosrelativamentealtosdelosbie-nescomerciables,alpropiotiempoquelosnocomerciablessonporlogeneralbaratos. Lo que un habitante en Jerez tiene que pagar por productos comomuebles,equipodecómputo,ropa,bienesdurables,etcétera,esmayorqueloquesepagaenotrasciudadesmás importantes, sobretodopor loscostosdetransacciónenqueseincurrealtrasladarestosproductosdesdeotroslugares.Noobstante, esta tendencia al alto costode vida se ve contrarrestadapor elbajopreciodebienesyservicios,comoporejemplo,lasrentasdevivienda,loscortesdepelo,lospreciosderestaurantesyhoteles,lostaxis,serviciosmédicosyalgunosserviciospúblicos.Éstossonmásbaratosqueenotrasregiones.Porsupuesto,sólounanálisismásrigurosoyformalpodríaindicarcuálfuerzaesmayoryporendequétancaroesvivirenJerez.Uncasoespeciallorepresentaelcostodelosbienesinmuebles,terrenosyconstrucciones,loscualespesealatendenciadelosúltimos10añosdecaídaenelflujodelasremesasprovenientesdeEstadosUnidos,aúnesperceptiblelapresióninflacionariaquetalesrecursosejercensobreelpreciodeesosbienes.

La información anterior nos permite captar una significativa debilidadeconómica en las diversas actividades productivas y de servicios en Jerez ylascomunidadesruralescercanasquedehechoformanpartedelaeconomíalocal.Noobstante, taldebilidadyperfildeactividades tradicionales,quedaclaro que la actividad económica de ambas ha encontrado en la recepciónderemesas internacionalesenlosúltimos30añosunelementodeapoyo,oamortiguador,quehaimpedidounmayordeterioroenlaeconomíaregional.Ahorabien,lamigracióninternacionalesunodelosfenómenosquemásre-percusioneseconómicasysocialeshatenidoenelmunicipio.Segúnestudiosrealizados en la Universidad Autónoma de zacatecas, se estimó que en losañosde1990a1995cercade26,000zacatecanosabandonaronanualmentelaentidadhaciaotrosestadosyelextranjeroenbuscadel sustento familiar(Delgado,Garcíaz.,Moctezuma,RodríguezyPadilla,2000).Estacantidadseincrementaa30,000emigrantesde1995a2000ya35,000de2000a2005(R.Garcíazamora,2006).

LaexplicacióndeestalargaycrecienteemigraciónhaciaEstadosUnidosyotroslugaresdeMéxicoseencuentraenlaprecariedadycarácterexcluyentedelaestructuraproductivadezacatecas,caracterizada,entreotrosrasgos,porunlimitadosectorindustrial;unaactividadagrícolaproductoradegranosbásicospocotecnificadayconescasarentabilidad;unaganaderíaextensivadebovinosparaexportarbecerrosenpie;unamineríamonopólicaconescasoimpactoenelempleoylaeconomíaregional.Todolocualsetraduceenunaprecariaofertadetrabajoasalariado,algradodequezacatecasseubicacomounadelastresentidadesconmenorcapacidaddegenerarempleosenelpaís.

�4 rodolfo garcía zamora

Laprecariedadeconómicadezacatecasysuincapacidadestructuralparagenerarlosempleosnecesariosseremontaafinalesdelsigloxix,cuandodes-puésdecuatrosiglosenquelaactividadmineraeraelsoportedelaeconomíaestatal,entraenunaprofundacrisis,delacualnoserecuperanisurgetampocounnuevosectoremergentequeledieradinamismoalaeconomíaestatal.Así,desdeesaépocasedanlosprimerosflujosmigratorioshaciaEstadosUnidos.ElrepartodetierraaloscampesinosporpartedelEstadomexicanoenlosañostreintadelsigloxx,vinoagenerartemporalmenteunmínimodecondicionesmaterialesparaesesector,delcualsurgencontingentesimportantesquepar-ticiparíanenlaemigracióninternacionalbajoelprogramaBracerode1942a1964,enel cual, losmigrantes jerezanosocuparonun lugar significativo.Deestamanera,enlosañossesentaysetentadelsigloxxyaexistíaunacomunidaddemigrantesjerezanossignificativaenCalifornia,IllinoisyTexas,además,losaportesdeellosalaeconomíamunicipaleranmásqueevidentes.Estalargahis-toricidaddeJerezenlamigracióninternacionalexplicaqueparafinalesdelosañosochentaeiniciosdelosnoventa,ocuparaelprimerlugarmunicipalcomoreceptorderemesasdezacatecas,captandoel24porcientodelasmismas,con41.4millonesdedólares.Eraunperiodoenqueprevalecíatodavíaunpatrónmigratoriocircular,enel cual losmigrantespasabannueveo10mesesen laUniónAmericanayregresabandosotresmesesadescansarenJerez.Diezañosdespués,enel2000sematerializauncambiocualitativoenelpatrónmigratoriohaciaunaemigracióndefinitivaydetodalafamilia.Loqueseexplicaporlaan-tigüedaddelosmigrantes,lasventajasotorgadasporlaircaen1986,lascrisiseconómicasdeMéxicoylafaltademotivaciónenlosmigrantesporconstruirunproyectoeconómicoydevidaenuncontextonacionaldealtaincertidumbreparaellos.Estasituaciónsereflejaenquepara2000,Jerezsólorecibeel4.7porcientodelasremesascaptadasenelestado,siendorebasadoporlosmunicipiosdeFresnillo,RíoGrande,FranciscoMurguíayzacatecas

Lasremesasrecibidasenzacatecasen2000ascendierona295.8millonesdedólares,deloscuales,comoindicamosantes,sólo4.7porcientocorrespondie-ronalmunicipiodeJerez,esdecir,13’902,600dólaresalañoysiestosedivideentreeltotaldelapoblaciónexistenteparaesemomento,lasremesaspercápitasondelordende250dólaresalaño(2,540pesosalaño,212almesy7pesosdiarios,1dólar=10pesos),ysi tomamosencuentaqueel ingresopercápitaportrabajoenelmunicipiofuede22pesosdiariosparaelaño2000(inEgi),elingresoporremesasrepresentael32porcientodelingresoportrabajo.

Enestesentido,sielingresopercápitaportrabajoesde22pesosdiariosyde7pesosporremesacadapersonaenelmunicipiorecibe660pesosalmesportrabajoy210porremesasquehaceuntotalde870pesosdeingresostota-les,esdecir,unodecadacuatropesosquerecibelapoblacióndelmunicipioes

��Economía local y rEmEsas En américa latina

productodelasremesasqueenvíanlosmigrantesdeEstadosUnidos,deahílaimportanciadegenerarpolíticaspúblicasespecíficasparaaprovecharesteflujodecapitaldemaneramáseficiente.Larelevanciadelingresomigranteresaltacuando se compara con las partidas presupuestales del gobierno federal en1999paraelmunicipioquefueronde100pesosporpersona(Periódico Oficial,2003).

Sielejercicioanteriorestrasladadoal2003enelqueparaMéxicosecalculaquevíaremesasingresaronalrededorde14,000millonesdedólaresyqueparazacatecascorrespondieron560millones,considerandolamismaproporcióndel2000de4.7porcientocomocaptaciónderemesasenJerez,lecorresponderían26.3millonesdedólares.Estoes,263.2millonesdepesos(sitomamosencuenta1dólar=10pesos),ysielcomportamientoenelcrecimientodemográficofueconstante(-0.67porciento),para2003eranaproximadamente53,657perso-nas,yelingresopercápitaporremesasde4,905pesosalaño,408.8pesosalmesy13.6pesosdiarios,yqueseincrementademaneramuysignificativa,casieldobleentresaños,loqueseacercamuchoalosdatosdelestudiohechosobreJerezporelBancoMundial(F.J.GarcíaBarrios,2004)

EnelestudiohechoporelBancoMundial(2001)setomaaJerezcomounodelosmunicipiosconmayorniveldeconcentraciónderemesasdelmundopro-venientesdeEstadosUnidos,yaquesegúntal institución,enelmunicipiolasremesaspercápitarecibidasanualmentesonde457dólaresporpersona,loqueresaltaelniveleimportanciaquetienentalesingresosparaelmunicipioylasfa-milias.Estaimportanciaesmayorcuandocomparamosconelmismoingresoanivelestatalqueesde218.5dólaresyanivelnacionalde67.4dólarespercápita,loquedacuentadelniveldeconcentracióndelasremesasenmunicipiospeque-ños.El46porcientodelasremesasdelpaísseconcentranen463municipioscomoeste(BancoMundial,2001)

Para2005,segúnelConsejoNacionaldePoblacióndeMéxico,zacatecasrecibió498millonesdedólaresporconceptoderemesas,deloscualesel5porcientoseestimafuecaptadoporelmunicipiodeJerez,esdecir,24.9millonesdedólares.Estainformaciónevidenciaunatendenciadecrecienteenlacapta-ciónderemesasanivelestatalymunicipal,loqueesreflejodelareducciónenlapoblaciónestatalymunicipalengeneral.SegúnelIIConteodePoblaciónyVivienda2005(inEgi,2006)lapoblacióndezacatecassólocrece0.2porcientorespectoalCensode2000,elmunicipiodeJerezpierde2,163habitantesenelmismoperiodoylaciudaddeJerezcreceen1,066habitantes.

RespectoaloshogaresreceptoresderemesasenJerez,éstosasciendenal18porcientodeltotal,porencimadelpromedioestatalde13porciento,pero,pordebajodealgunascomunidadesdeJerezdemuyintensamigracióninterna-cionalcomoElCargadero,dondesietedecada10hogaresrecibenremesasen

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2000(A.QuinteroG.,JavierRodríguezR.,2001),Jomulquillodondeel100porcientodeloshogaresconmigrantesrecibieronremesasen1998.

OtroelementoenelcualsedandiferenciasentreJerezysuscomunidadeseselqueserefierealusodelasremesasfamiliares.Sibienenamboscasossepercibeunusomayoritarioparaelconsumofamiliar,esmásfrecuenteelusoproductivo agropecuario en las segundas que la inversión que se hace en lacabeceramunicipal.Así,MartinaSalazar(1996)estimaqueenlalocalidaddeJerez,72.3porcientodelasfamiliasquetienenmigrantesdestinaunpocomásde70porcientodelasremesasparasubsistencia.Incluso,másdelamitadlasaplicótotalmenteaello.El17porcientodelasfamiliasgastóensuviviendaen-tre10y20porciento.Menosdel10porcientodeellashacenalgunainversiónproductiva.El58porcientodijonoaplicarsusremesasengastosmédicos,enlasdemás,lasquesiinviertenenellogastanhastael30porciento.Enrelaciónalahorroderemesasenalgúnbancolocal,sóloel5porcientodelasfamiliaslohace,lamismaproporciónquecooperaparalaiglesia.Esimportantecotejarestosdatosconlosobtenidosenunaencuestaaplicadaen2004enlacualloshogaresencuestadosquetienenmigrantesinformanqueusanel75porcientodesusremesasenalimentaciónysalud,el8porcientoenviviendayel5porcientoeneducación.Sóloel3porcientoreportólainversiónenpequeñosne-gocios.Undatoadicionalesqueel84porcientonotieneaccesoalosserviciosbancarios(R.Garcíaz.,2005).

EncomunidadescomoelCargaderoyLosHarosepercibemayorinversiónproductivaenlaplantadeduraznoyciruela,empiezaadarseunainversióncre-cienteenganadoovinoparasuventaacompradoresdelaciudaddeMéxico.EnlaGavia,en1999elvolumenderemesasrecibidasporsusfamiliassupera10veceslosrecursosrecibidospormediodelsubsidioagrícoladelProcampoporlaproduccióndemaízyfrijol.El58.6porcientodelasremesasprovinodelosemigradospermanentesyelrestodelostemporales.Encuantoalusoqueselesda,el95.6porcientomanifiestaquelacompradealimentoseselmásimportante, mientras la de medicamentos y mejoras de vivienda ocupan elsegundoytercerusorespectivamente.Lasremesastraídasporlosmigrantesderetornoseaplicanaalimentos,construcción,mejoradelacasaymedicina.En Jomulquillo, el 100 por ciento de los hogares con migrantes recibieronremesasen1998,deéstas,el89.5porcientosededicóalaadquisicióndeali-mentos,5.3porcientoamedicamentosy4.2porcientoalacompradetierrayganado.

EnlosmesesdeabrilymayopasadoseaplicóenlaciudaddeJerezunaencuestaahogaresconmigrantesyreceptoresderemesasyahogaresnorecep-toresparacompararsucomportamiento,losdatosmásrelevantesencontradosfueronlossiguientes:

��Economía local y rEmEsas En américa latina

a)Mayoritariamenteambostiposdehogaresdedicansusingresosalasatis-faccióndenecesidadesalimentariasyalpagodelosserviciosdelhogar.b)Loshogares con remesas tienenungastodiario1.5mayorque losnoreceptores.c)Loshogaresconremesasgastan1.2vecesmásenteléfonoquelosquenolastienen.d)El55porcientodeloshogaresconremesasconsideraquesusituacióneconómicaesbuena.Enloshogaressinremesasel33porcientoconsideraquetieneesamismasituación.Enlosprimeros,elenvióderemesasdelpa-dreyvarioshijos,odevarioshijoscuandolospadresancianosradicanenJerezexplicanunasituacióneconómicafamiliarbuena.e)Esmarcadoelniveldevejezenloshogaresreceptoresderemesas,el70porcientonoregistrangastoseneducaciónporquesushijossonmayoresdeedad.f)Encuantoalosserviciosdesalud,el40porcientodeloshogaresconre-mesasrecurrealosserviciosmédicosprivados,el40porcientotieneaccesoalosserviciosgubernamentalesdelimsseissstE,el10porcientoalaclínicade laSecretaríadeSaludyel10porcientocompróelseguropopular.Adiferenciadeloshogaressinremesas,loscualesel40porcientousalame-dicinaprivada,20porcientocompróelseguropopular,20porcientousalaclínicadelaSecretaríadeSaludyel20porcientorestanteusalosserviciosdeldoctorSimi,queofrececonsultamédicaymedicinadebajoprecio(con-sideradatambiéndebajacalidad).g)El90porcientodeloshogaresconremesastieneviviendapropia,adi-ferenciadeloshogaressinremesasqueessóloel70porciento.El40porcientodelosprimerosmanifiestahaberhechoreparacionesyampliacionesyalgunacompradeterreno.LaadquisicióndelaviviendasiguesiendounamotivaciónprincipalparalaemigraciónaEstadosUnidosyunodelosele-mentosdiferencialesdelbienestarentrehogaresreceptoresynoreceptoresderemesas.h)33porcientodeloshogaresconremesasregistrangastosendiversión,especialmenteviajandoazacatecasydurante la feriadeJerez.El20porcientogastaenelusodelsistemadecablevisión.Loshogaressinremesasnoreportangastosendiversión.i)Llamalaatenciónqueel20porcientodeloshogaresconremesasindicaqueahorranencasa,mientrasqueel30porcientodeloshogaressinre-mesasinformantenercuentadeahorrosenBancoAzteca,dondesepuedeabrirunacuentacon200pesos.j)El20porcientodeloshogaresconremesasreportainversiónenpeque-ñosnegocioscomotaxi,verduras,mariscosyzapatos.

�� rodolfo garcía zamora

k)Enloshogaresquerecibenremesassemencionaqueellosdisponenlibre-mentedetalesrecursos.El20porcientoadicionalindicaqueeselesposoyloshijosquienesdefinenelusodelasmismas.l)El30porcientodeloshogaressinremesasregistracontarconhijosenEstadosUnidos,pero,nomandanrecursosfinancierosalhogar.El20porcientodeestoshogares señala la faltadeempleocomoelproblemamásseriodelaregión.m)El10porcientodeloshogaresconremesasysinellasconsignatenerunapersonaenelhogarconpadecimientodediabetes.Loquecorroboralainformacióndequetalenfermedadeslacausaprincipaldemuerteenzacatecas.

Líneasatrásindicamosquelatendenciaenlacaídadelasremesasenzaca-tecassedebealprocesodedespoblamientoqueen1995alcanzaba28munici-pios,en200034ysegúnelConteoNacionaldePoblaciónyVivienda2005(inE-gi,2006)paraeste2006asciendea42,loquerepresentael72.4porcientodelestado.EnelcasodeJerez,esteprocesosepresentabadesdeiniciosdelosañosnoventacomolocorroboralaentrevistaconJuanManuelPadilla(F.J.GarcíaBarrios:2004)quienseñalaquepara1990emigrabandelmunicipiodeJerez1,396personas,cifraqueaumentaen2000a1,503personas.

Educación y salud: ineficiencias y retos

Salud

Laofertade serviciosde saluden Jerezpuede considerarse comoaceptable,inclusoabundante.Enelmunicipiosecuentaconuntotalde14UnidadesMé-dicas(13deconsultaexternayunHospitalGeneraldelaSecretaríadeSaluddelgobiernodelestadodezacatecas,unaClínicadelissstE,unadelimss,seisimss-Solidaridad,tresdelaSecretaríadeSalud,unadelDesarrolloIntegraldelaFamiliayunadelaCruzRojaMexicana;dosclínicasprivadas(clínicayhospitaldeespecialidades),unaclínicadematernidad.El29porcientodelapoblacióndelmunicipiodeJerez tienederechoa los serviciosde saludqueprestan lasdiferentesinstitucionespúblicas,mientrasqueel69.1porcientonocuentaconestaprestación.Estoquieredecirquedecada100residentesdeJerez,29sonderechohabientesalosserviciosdesalud,lamayorcoberturalatieneelimssconel76porcientoyelissstEconel24.5porciento.DelasentrevistasrealizadasalosnegociossedesprendecomohacrecidolacompradelSeguroPopularporpartedelapoblaciónquenotienecoberturaenlasinstitucionesdesaludgu-bernamentales.Ésteformapartedeunaestrategiadelgobiernomexicanopara

��Economía local y rEmEsas En américa latina

capitalizaralaSecretaríadeSalubridad,vendiéndoleunpaquetedeatencióngeneralparalafamiliayelaccesoaciertasintervencionesquirúrgicas.Sehahe-choungrandesplieguepropagandísticoyaunquehacrecidolacontratacióndetalservicioseinformasobreeldesencantoquehay,porlolimitadoeinsuficientedelaatenciónmédicaqueobligaalosusuariosarecurriralamedicinaprivadaparacubrirsusdeficiencias.

Lasespecialidadesmédicasquesonatendidasporalmenosunmédicopar-ticularsonabundantes.Noobstante,dentrodelademandatípicaporserviciosdesaluddeunmigranteesnotablelaausenciadepsiquiatrasygeriatras,aunqueescomúnquelospsicólogosylosmédicosinternistas,respectivamente,suplanenJereztalcarencia.

Especialatenciónmereceelcasodelosdentistas.Jerezcuentaconvariosespecialistasenelárea.Lorelevanteeselmarcadoincrementoenlademandahaciaeltrabajodentalenlasépocasdevisitadelosmigrantesenlostresperio-dosdemayorafluencia:abril,veranoydiciembre.Loqueresultalógico,puessibiensu laborpuedeseratenderpadecimientos inmediatos, tambiénreme-dianproblemascrónicosquepuedensercalendarizadosparaesasfechas.Así,losmigrantes suelenprogramar la correcciónde la formade ladentaduradelosadolescentesolainstalacióndeprótesisparalosadultos,justamenteenlosperiodosenquevisitanJerez.

LaampliaofertadeserviciosdesaludenJerez,seexplicaporlademandadelapoblacióndelascomunidadesruralesvecinas,queauncuandocuentanconunpequeño centrode salud comunitariopara enfermedades leves,paraeltratamientomásespecializadodemedicinageneral,atencióndentalyotrasespecialidadesrecurrenalacabeceramunicipal.

Hay tres elementos adestacar sobre laoferta ydemandade serviciosdesaludenJerez:

a)Desde laofertadeservicios faltaunaadecuaciónhacianecesidadesnocubiertasde las familiasmigrantes, comoatenciónpsicológicaamujeres,niños,jóvenesyviejos.Quepermitaatenderprofesionalmentelosimpactosnegativosqueanivelpersonal, afectivo, en las relaciones intrafamiliares,generalamigracióninternacional.Enelmismosentido,reconociendoquelapoblacióndeJereztieneunporcentajesignificativodeancianosfaltaunaofertadeatenciónprofesionalizadahaciaellosrespectoacuidadointegraldemédicosyenfermerasespecializadosengeriatría,tantoanivelpúblicocomoprivado.b)Desdeelladodelademanda,sepercibeunafaltadeculturaenelcui-dadodelasaludporpartedelosmigrantesysusfamilias,enlosaspectosdesaludmental,vejezysaludlaboral.Aquíserequierenprogramasbina-

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cionalesdesaludquelaelevenenlacomunidadmigranteysupercepcióndequeesmuyimportantelaatenciónprofesionalenesosaspectos.Inte-grándolascomopartedelasaluddelafamiliaengeneral,querequierelaasignacióndeunapartedelgastofamiliaryplantearexplícitamentealasautoridades municipales y estatales una cobertura gubernamental paratalesdemandas.c)Haypococonocimientodelosprogramasycartillabinacionalesdesalud,instrumentoquepodríaayudaradarleunseguimientoyatenciónadecuadaa la salud de los migrantes internacionales, prever y atender de maneraadecuadaproblemascomotuberculosisysida,deincidenciasignificativaenlacomunidadmigrante.

Enelaspectodesaludcomoeneldeeducaciónseabreuncampoimpor-tantedecolaboraciónde todos los sectores sociales localese internacionalesvinculadosconelfenómenodelamigracióninternacionalpararealizaraccio-nespúblicas conjuntas,quepueden irdesde campañasde salud transnaciona-les,programasdeeducacióncomunitariasparalasalud,aprovechamientodelosprogramasdesaludbinacional,atenciónbinacionalaenfermosdetuberculo-sis,sidayotrasenfermedades;creacióndecentrosdeatenciónintegralparaancianos; clínicasdeapoyopsicológicoparamujeres,niños, jóvenesy viejosmigrantes;construccióndecentrosgeriátricosintegralesmedianteelProgra-ma3×1;aprovechamientodelaorganizaciónsocialdemujeresdelprogramaOportunidadesparalaatencióncomunitariahacialosancianos;construcciónderesidenciasdelaterceraedadconapoyomédicoprofesionalyáreasdees-parcimiento con niveles de bienestar equivalentes a los de Estados Unidos,financiadosporlosfamiliaresmigrantesqueradicanallá,comopartedeunainiciativadeinversionesprivadaslocales.

Educación

Enloquerespectaaeducación,Jerezcuentaconvariasdecenasdeescuelaspri-marias,10secundarias(todoelmunicipiotiene86primarias,38telesecundariasycincosecundariastécnicas),variasinstitucionesdeeducaciónmediasuperior,yalgunasinstitucionesdeeducaciónsuperior,comoelInstitutoTecnológicodeJerez,laUniversidadMetropolitanadelCentro,unplanteldelaUnidadAca-démicadeLetras,pertenecientealauazyunaescuelaespecializadaeneduca-ciónartística,elCalmecac.DeacuerdoconlosdatosdelXIICensoGeneraldePoblaciónyViviendadel2000 (inEgi),el90.6porcientode lapoblacióndelmunicipiodeJerezdeseisa14añosasistíaalaescuela.El93.4porcientodelapoblaciónde15añosymáseraalfabeto.

101Economía local y rEmEsas En américa latina

Es importante destacar cómo la Universidad Metropolitana del Centro,instituciónprivada,buscar aprovechar lademandadeeducación superiordeJerezymunicipiosvecinosde lossectoresmediosde lapoblación,ensuma-yoríafamiliaresdemigrantes,ofreciendounnuevotipodelicenciaturascomoadministraciónycreacióndeempresas,mercadotecnia,informáticaycomercioelectrónico,psicologíaycomunicaciónsocialynutrición.Utilizandolaestrate-giadeunmayorpesoenelusodelinglésylainformática.

AniveleducativodestacaenlaciudaddeJerezquesibienexisteengeneralunaofertasuficienteenlosdiferentesniveles,nosepercibeunarelacióndirectaentrelaeducaciónmediasuperiorylaeducaciónsuperiorrespectoalasnecesi-dadestecnológicasycientíficasqueplantealaestructuraeconómicaysocialdelaregión.Esnecesariodestacarquehastahacepocosañoslosjóvenesjerezanosquedeseabantenerunaeducaciónsuperiordebíanemigrarazacatecas,Guada-lajarauotrasciudadesdelpaís.Incluso,hoyqueyaexisteelInstitutoTécnoló-gicoRegional,ademásdelalicenciaturaenletrasquemencionábamos,elflujodeestudiantesazacatecasesmuy importante.A talpuntoqueel transportegratisporpartedelayuntamientojerezanohaprovocadofuertesfriccionesconlosempresarioslocalesdeltransporte.Enlosúltimosdosaños,ainiciativadeungrupodepadresdefamiliadeJerez,delosclubesdemigrantesenelsurdeCa-liforniaylaadministraciónmunicipalseestáplanteandoestablecerunaunidaddescentralizadadelaUniversidadAutónomadezacatecasconlicenciaturasnotradicionalesqueapoyeneldesarrollolocalyregionaldelmunicipio.ParaelloseestáiniciandolaconstruccióndelasinstalacionesconunaportemigrantevíaelPrograma3×1.

LaUniversidadMetropolitanadelCentrobuscaaprovecharlademandalo-calhacialaeducaciónsuperiorconalgunasnuevascarrerasquenoofertalauazytratandodeaprovecharelahorrodelosestudiantesalnotenerqueviajarazacatecas.Sinembargo,aquíhayqueconsiderarquelosalumnosdesdehaceañoymedioenquellegóalaalcaldíaporvezprimeraunpresidentemunicipalmigranteenzacatecas,élestablecióeltransportegratuitoparaellos,además,laauzesdelaspocasuniversidadespúblicasdelpaísquemantieneunsistemadebecasdecolegiatura,libros,alimentosyhospedajeparalosestudiantesdebajosrecursos,elementosaconsiderarenlasposibilidadesdelanuevauniversidaddeabsorberunapartedelademandadeeducaciónsuperiorqueahorasecanalizaalacapitaldelestado.

ElTecnológicoRegionaldeJerez,porsuparte,presentaunabajainscrip-cióndealumnosporlorecientedesucreación, lafaltadevinculaciónconlaproblemáticaeconómicadelaregiónyhastaporsubestimacióndelosestudian-tesysusfamiliasdequetalesestudiostienenmenorvalorquelosrealizadosenlaauz.

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Aniveldesalud,educación,medioambienteyotrosaspectosresaltalane-cesidaddeauténticosplanesdedesarrollomunicipaldondeserealicendiag-nósticosobjetivossobrelasnecesidadesmásimportantesdelapoblacióndesdelaperspectivadetodoslossectoressociales,valorarlacalidadydiversidaddelosserviciosofrecidosyunaagendadeactividadesdecorto,medianoy largoplazoparalograrlamejoradecuaciónentrelaofertaydemandadelosmismos.Procesoenelcuallaadministraciónmunicipalpuedeactuarcomopromotoraycoordinadora.

Finanzas, inversión y seguros: debilidad estructural

Laofertadeserviciosfinancierosdelabancacomercialtradicionalenelestadodezacatecas,paraprincipiosdelnuevomileniopresentaunacontracciónres-pectoasunúmerodesucursalesde2001conreferenciaalaño2000del29porciento,puesdetener97sucursalesparaelaño2000,sereducena75sucursales;encontrastenuevamenteconelaño2002dondeseincrementanuevamenteelnúmerodesucursalesconuncrecimientoa83ocupandoel26o.lugaranivelnacional.Parazacatecasrepresentaunincrementodeun10porcientoentér-minosporcentualesconrelaciónalañoanterior,larazóndelincrementoenlassucursalesesdebidoaquesurgeBancoAzteca,instituciónderivadadelatiendacomercialdemueblesyelectrodomésticosElektra,queaprovechasuinfraestruc-turaparadiversificarsehacialosserviciosbancariosyfinancierosylograrpenetrarconéxitoenelmercadolocalynacional.LassucursalesbancariasdeJerezsonBanamex,Bancomer,InternacionalyBanorte,ademásdeBancoAztecayBan-sefi(VarelaM.C.,PerspectivasdelMicrofinanciamientoparalosMunicipiosdeJerezyJalpa,zacatecas,2005).

Aligualqueenelconjuntodelpaís,enzacatecasyJerez,araízdelacrisisdevaluatoriade1995,laparticipacióndelabancaenelotorgamientodecréditoshasidoescasaynohareportadocrecimiento.Lacaídadelaactividadeconómi-caylasaltastasasdeinterésimpuestaspararecuperarlaestabilidadeconómica,tuvieroncomoresultadouncrecimientoincobrabledelasdeudas,generandogravesproblemasenelsistemabancariodelpaís,loquehaprovocadoqueelpapeldelintermediariofinancierodelabancasedebilitara.ElresultadodeestoesquelasPymes(pequeñasymedianasempresas),hansufridolasconsecuen-ciasyporlotantohantenidoqueposponerocancelarsusplanesdeinversión,modernizacióndesumaquinariayequipo,asícomotambiénhandebidobuscaryrecurriraalternativasdefinanciamientoformaleseinformalesmáscostosasydecortoplazo,lasqueterminanporcomplicarsusoperaciones.Actualmentelasinstitucionesbancariasnoestánotorgandocréditosconrecursospropios,sóloalgunasdeellasotorganfinanciamientoaPymesperoconrecursosdeNacional

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Financiera(Nafin),organismodelgobiernomexicanoconsideradocomopartedelabancadedesarrollo.Enotraspalabras,Nafinesquiencanalizarecursosyotorgagarantíasalosbancos,paraqueéstoscoloquenloscréditosentrelaspequeñasymedianasempresas.Éstasutilizanalabancaprincipalmentecomomediodepagopararealizartransacciones,ensegundolugarparaahorrar,entercerocomoalternativadecobroy,enúltimolugar,comofuentedefinancia-miento,debidoaqueconsideranque labancacomercial cobraaltas tasasdeinterés,porloelevadodelasgarantíasexigidas(tresveceselimportedelcréditosolicitado),porlamalacalidadenelservicioofrecido,porlafaltadeproductosqueseadecuenasusnecesidadesyporlademoraenlaautorizacióndelprésta-mo,entreotrasrazones(C.Varela,2005).

Encuantoalcomportamientode lacaptacióntradicionalderecursosdelabanca comercial anivel estatal, Jerez representael7.7por cientoparaelaño2000,bajandoen2001y2002al6.3y6.2porcientorespectivamente.Deestacaptación,parteimportanteespercibidaporlospagarésconrendimientoliquidablealvencimiento,alcanzandocifrasenpromediohastadeun70porciento,porencimadelpromedioestataldel58porciento,mostrandounapre-ferenciadelapoblaciónporguardarsusrecursosenestaclasedeproducto;elsegundolugardecaptaciónlotienenlascuentasdecheques,puespara2000Jerezpercibeel22.7porciento,debajodelpromedioestatalqueestáen38.1porciento;adiferenciadelascuentasdeahorrodondelacaptaciónesmínimadel0.1porcientoparaeseaño.Sinembargo,hayuncambioimportanteenlasformasdepresentacióndelainformaciónpara2002,dondeapareceunanuevacuenta llamadadepósitosennóminaconunacaptación importantedel15.4porcientoparaestemunicipioquerepercuteconunadisminuciónencuentadechequesal14.2porciento.En loquerespectaa lacaptacióndemonedaextranjera,en2000Jerezcaptael14.7porcientodeltotaldelestadodezaca-tecas,subiendoenlosañossiguientesa19.9y22.2porcientoen2001y2002(C.Varela.M.,2005).

Comoyaseindicó,llamalaatenciónenlaciudaddeJerezquepeseaserunosdelosmunicipiosconmayorcaptaciónderemesasdezacatecas,existeunaccesomuylimitadodelapoblación,cercadel84porcientodesushabitantescarecedeaccesoatalesservicios.Delreducidosectorquesíutilizalabanca,BancomeryBanamexcontrolanel47porcientodelastransaccionesyBanor-tecontrolael30.4porciento.ElBancoAzteca,peseasucortavida,controlael 4.3por cientode las cuentas conun rápido crecimiento en lapoblaciónlocal.

A partir de la investigación realizada en Jerez en 1994 sobre el impactodelasremesasenJerez(R.Garcíaz.,2005)seinfierequeexisteunmercadopotencialparaserviciosbancariosentrefamiliasmigrantesdeJerezyotroslu-

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garesdezacatecas.Hastaahoralabancaconvencionalnohaaprovechadoesemercado,porquehaestadomásinteresadaencapitalizarlosbonosdeladeudadelEstadomexicanoqueeninstalarsucursalesbancariasenpoblacionesmeno-resde15,000habitantes.Porconsiguiente,dichascomunidadesestánexcluidasdelsistemabancariotradicional.Medianteunaaudazestrategiadeaperturadecuentasdeahorros,otorgamientosdecréditosyventadeelectrodomésticos,elBancoAzteca intenta llenareste vacíoenfocándoseen losminiahorradoresylosreceptoresderemesas.Apesardequelosreceptoresdeéstasporlogeneraladucennocontarcondinero,hayqueconsiderarelmargendetiempoentrelallegadadeesosfondosalacomunidadyelmomentoenquelosreceptoreslosgastan.Manejandode formaagregada las remesas sumadasalahorro localylosahorrosmigrantespuedenserunbuensoporteparasusdiversosmicropro-yectosproductivosproyectossocialesyeldesarrollolocalmismo.

Capital social, género y migración: fragmentación y apoyo

LaextensaantigüedadmigratoriadelosjerezanosaEstadosUnidosleshaper-mitidoformarimportantesredessocialestransnacionalesenaquelpaís,quesematerializandesdelosañossesentadelsiglopasadoenlasprimerasorganiza-cionesdeemigranteszacatecanosenCalifornia,quesirvendesoporteparaelsurgimientoyexpansióndelosclubeszacatecanosenlaUniónAmericanaalini-ciodelosañosnoventa,comonuevaorganizacióntransnacionalquepromueveproyectossolidariosdeinfraestructurabásicaenlascomunidadesdeorigen.Deestamanera,losclubesjerezanosfueronpionerosenlacreacióndelPrograma2×1 establecido en zacatecas en 1992, por el cual por cada dólar migranteorientadohacialosproyectosdeinfraestructurabásicaparalascomunidadesdeorigen,elgobiernoestatalyelgobiernofederalaportanotrodólarcadauno.Esteprogramasetransformaen3×1en1999,cuandoseintegranlosmunici-piosconundólaradicionalgraciasalincrementoensusparticipacionespresu-puestalesnacionales.En2002,elgobiernofederalmexicanolotransformaenprogramanacionalconelnombredeIniciativaCiudadana3×1,iniciandosusactividades.Paraeseañoexisten13clubesdemigrantesjerezanosenlaUniónAmericanaquefinancian26proyectosconunainversiónde30.4millonesdepesos(F.J.GarcíaBarrios,2004).Paraelaño2003,enelreportedelEjercicioFiscaldelaUnidaddeMicrorregionesdelaSecretaríadeDesarrolloSocial,delacualdependeelPrograma3×1,aparecen losclubesdeElCargadero,SanJuandelCentro,UnidadSocialyCultural,JomulquilloyTresBrincosfinancian-dovariosproyectoscomunitarios.Parael2004,lamismafuentereportaalosclubesHermandadLatina,Jomulquillo,Raíceszacatecanas,SanJuandelCen-tro,ElPorvenir,TresBrincos,UnidadSocialyCultural,condiversosproyectos

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comunitarios.Para2005,segúnlosproyectosaprobadosparaelPrograma3×1anivelnacionalporlaSecretaríadeDesarrolloSocial,aparecen35proyectosdeinfraestructurabásicafinanciadospordiversosclubesjerezanos.

LaexistenciadeunasólidacomunidadtransnacionaljerezanaenEstadosUnidoses confirmadapor la investigación realizadaen Jerez enelotoñode2004(R.Garcíaz.,ElimpactodelasremesasenJerez,zacatecas,2004)enlaquesecaptaqueel60porcientodelosremitentesderemesassonhijosadultosyaestablecidosconsusfamiliasenEstadosUnidos,queenvíanremesasparaelsostenimientodesuspadresancianos.Elporcentajeestanelevadoqueinduceapensarqueunaparteimportantedelosjóvenesmigrantesindocumentadosquesefueronenlosañosnoventatambiénmandanremesasparaelmismoobjetivo.LainvestigaciónconsignalaimportanciaquehanadquiridoenlosúltimosañoslosviajesdelospadresancianosalaUniónAmericanaparavisitarasushijosdebidoalosproblemasquetienenaquéllosconresidenciairregularparasaliryvolveralpaísyporqueentérminoseconómicosesmásbaratoqueentrelosdiversoshijoslesfinancienelviajealospadresysuestanciasedistribuyaentretodosellos.Igualimportanciaasumelaferiadeabril,enelveranoyennavidadlavisitamasivadeniñosyjóvenesquevienenconsusfamiliaresaJerez.Otrodelosindicadoresdelatransnacionalidaddelacomunidadjerezanaeselhechodequeelmandarremesasmedianteparientesyamigosrepresenta la terceraformaenimportanciadelenvíodetalesrecursos.Ahorabienencuantoallama-dastelefónicas,el89porcientodelosreceptoresderemesassecomunicaporlomenosunavezalmesconsusfamiliaresenEstadosUnidos,yel58porcientolohaceporlomenosunavezcadadossemanas.Elenvíodeproductosnostál-gicosesotroindicadordelaexistenciadelacomunidadtransnacional,destan-candoenelloselqueso,dulces,chiles,semillas,moles,mezcalesygorditas.Lacomprade talesproductoses significativa, a talpuntoque lamayoríade losestablecimientosdelmercadosededicanasuventaylaofertadeproductosestácondicionadaalaspreferenciasdelasfamiliasmigrantesencuantoaalimentos,vestidoyartesanía.Aquíexisteunadelasposibilidadesparaeldesarrollodelmunicipiodepromoverlaagroindustriayartesaníaorientadasalmercadopai-sanocontodoslosapoyosnecesarios.

NoobstantequeenJerez,comoenlamayorpartedelascomunidadesdeorigenmigrante,laspersonasreceptorasdelasremesassonmujeres,locualpo-sibilitalabúsquedadeopcionesorganizativasydeinversiónsocialycomunitariadetalesrecursos,debemosreconocerqueelperfildeedadavanzadadelasper-sonasaquienesseenvíanlimitetalesposibilidades.Además,tambiéndebemosconsiderarquehaymuypocosavancesenlaorganizacióndelasmujeresmásalládepequeñas iniciativasdelayuntamientohaciaellasen las comunidadesruralesparalaproducciónartesanaldefrutasenconserva.

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Lacomunidadtransnacionalde jerezanosenEstadosUnidossistemática-mente realiza diversos tipos de actividades económicas, sociales, culturales ypolíticas.Sinembargo,nosehalogradoaprovecharsupotencialcomounsectordeapoyoestratégicoparalarealizacióndeunproyectodedesarrollointegralenJerez.

Anivelpolítico,Jerezesunreferente,porqueahí,juntoconelmunicipiodeApulco,gobiernandosalcaldesmigrantes,graciasalaLeyMigranteaprobadaporelCongresoEstatalen2004,porlacualsepermiteporvezprimeralaexis-tenciadealcaldesmigrantes,ademástambiénhaydosdiputadosdelmismoori-genporelcriteriodeproporcionalidadobtenidaporlosprincipalespartidos.Esnecesariodestacarqueelalcaldejerezano,AndrésBermúdez,conocidocomoel“reydeltomate”,porsusactividadescomocontratistaparaesecultivoenWinter,California,hasidounpersonajecarismáticoenlavidapolíticatransnacional,yaqueganólaalcaldíaporprimeravezhacecuatroañosymediocomocandidatodelPartidodelaRevoluciónDemocrática,pero,laleyelectoralanteriorexigíaunañoderesidenciaenellugardeorigen,yélquenoteníaesetiempoenJerez,leimpidiógobernarelmunicipio.Haceañoymedio,compiteparaelmismopuesto,pero,ahoracomocandidatodelpartidoAcciónNacional,ganaotravezygobiernaconmuchosproblemasderivadosdesufaltadeexperienciaadminis-trativa,conflictospermanentesconlosintegrantesdelcabildomunicipal,queensumayoríasondelospartidosdeoposición.Ladobleeleccióndetalper-sonajereflejavariassituaciones,comoelrechazodelapoblaciónalospartidospolíticosyalospolíticosprofesionales;laimportanciadelacomunidadmigran-tetransnacionalenlasvotacionesmunicipalesylaposibilidaddequeafuturonuevos candidatos migrantes ocupen la conducción de varios ayuntamientosen la entidad, como ya se anuncia para los municipios de Juchipila, Jalpa,MoyahuayFresnilloenlaprensalocal,pesealosproblemastenidosenJerez.EstaexperienciaadministrativaypolíticaenelmunicipiodeJerez,gobernadoporunmigrantedemuyescasapreparación(hoycandidatoadiputadofederalporelpan),hahechoreflexionaraloslíderesmigranteszacatecanosenCaliforniaenlanecesidaddeestablecerenEstadosUnidostalleresdecapacitaciónparalíderesmigrantesinteresadosengobernarsusmunicipiosdeorigen(entrevistaaGuadalupeGómez,LosÁngeles,9denoviembre,2005).

Laconflictivaadministracióndel“reydeltomate”enJereznoinvalidaelpotencialyposibilidadquetienenotrosmigrantesdeencabezarlasadministra-cionesmunicipales.Dehecho,elalcaldedeApulco,MartínCarvajal,exlíderdelaFederacióndeClubeszacatecanosdelnortedeTexas,estárealizandounala-bormuydecorosa,yenelmunicipiovecinodeNochistlán,unexmigrante,Ra-mónJiménez,llevaacabounadelasmejoresgestionesmunicipalesdelestado.Elprotagonismodeloslíderesyempresariosmigrantesesevidenteenlaactual

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coyunturaelectoral,ademásdeBermúdezcomocandidatodelPartidoAcciónNacionaladiputado federal, seestápromoviendoaDoloresMendívil,mujerempresariaenelramodeimportacionesyexportaciones,paraotradiputaciónfederal.ElPartidodelaRevoluciónDemocrática,porsuparte,incluyóaSergioDíaz,prósperoempresariodelnegociodemariscosenLosÁngeles,California,con ocho establecimientos denominados el 7 Mares, es candidato suplente aotradiputación.

Oportunidades para un desarrollo integral:

estrategias y metas

Paralograrcapitalizarelimpactodelasremesas,delosdiversosproyectosso-ciales y productivos de las organizaciones migrantes y de ellos en particular,comoapoyodeunaestrategiaintegraldedesarrollolocalenJerez,hacemoslassiguientespropuestas:

1. PlanDesarrolloMunicipal. Se requiere la elaboracióndeunPlandeDesarrolloMunicipalconvisiónestratégicaeintegralparacinco,10y20años,queconsiderelasfortalezasydebilidadestantodelmunicipiocomodelaciudaddeJerez.

2. Participacióndetodoslossectores.ParaqueelPlandeDesarrolloMu-nicipalno seaundocumentomuerto, sinounaverdaderaagendadeparticipaciónydesarrollosocialesnecesarioqueensudiseño,aplica-ción,evaluaciónymodificaciónparticipentodoslossectoreseconómi-cos,socialesypolíticosqueintegranlacomunidadjerezanatransnacio-nal, las organizaciones de productores, las cámaras empresariales, elayuntamiento,lasdependenciasestatalesyfederales,lasorganizacionesmigrantes,lasinstitucioneseducativasytodoslosinteresadosenelde-sarrollodelmunicipio.

3. ProgramadeFomentoalDesarrolloAgroindustrial.Jerezsiguetenien-dounpotencialsignificativoenlaproduccióndefrutalesyhortalizas,deformaconvencionalyorgánica.Paraaprovecharesepotencialserequie-retransitarhaciaunsistemaderiegomodernoqueseamáseficienteypermitaoptimizarelusodelvaliosorecursodelagua.Aquílaestrategiapuedeserpromoverorganizacionessocialesdeproductoresporsistemaproductoconunenfoquedecadenasagroindustrialesqueasegurendarvaloragregadoyunacorrectacomercializacióndelaproducción.Paraello,laarticulaciónconlasinstitucioneseducativasdenivelsuperioresfundamental.

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4. Lamodernizacióndelaadministraciónmunicipal.Paraqueelmunici-piopuedaactuarcomopromotordelaactividadeconómicalocalydeldesarrolloserequierelacapacitaciónyprofesionalizacióndetodalaad-ministraciónmunicipal,evitandolaimprovisaciónqueprevalecehastaahora,enparticularenlasáreasdedesarrolloeconómico,desarrolloso-cial(mujeres,niños,ancianos),atenciónamigrantes,medioambiente,etcétera.

5. ProgramadeEstímuloalaInversiónMigrante.DadalaimportanciaquetienelademandamigranteenJerezylaregión,yanteelinterésreitera-doquehanmostradomigrantesexitososcomoSergioDíaz,serequierequeelayuntamiento,juntoconlaSecretaríadeDesarrolloEconómicodezacatecas,aportenuncatálogodeoportunidadesdeinversiónparapequeños,medianosygrandesinversionistasmigrantesynomigrantes,conprocesosdesimplificaciónadministrativaydeapoyointegral.

6. Promocióndelabancarizacióncomunitaria.Losimpactosdelasreme-sas en el desarrollo local seguirán siendo muy limitados si la banca-rizaciónde losreceptoresderemesasnorebasael16porcientoyseconstruyennuevas institucionesbancarias comunitariasquepermitanaprovechar tanto el ahorro local comoel externode losmigrantes ysusfamilias.Paraello,puedeaprovecharselainfraestructuradelaCajaPopularyBansefienunaestrategiadeexpansiónydifusióndelosser-viciosbancariosyfinancierosatodalapoblacióndelmunicipio.Nosetratadelabancarizaciónformalenlaquelosgrandesbancosseapropiandelahorrolocalylotransfierenalasgrandesciudades;porelcontrario,setratadeunaqueselleveacabodesdeabajo,queayudeaelevarelbienestardelasfamiliasmigrantesypromovereldesarrollolocalfinan-ciandomicroproyectosproductivos.

7. Estrategiaregional.Jereznopodráalcanzareldinamismoeconómicosinohayunareactivacióneconómicadesusdiferentescomunidades.Paraellohacefaltaunapropuestadeorganizaciónregionalintegralquein-cluyaalascomunidadesdeErmitadelosCorrea,ErmitadeGuadalupe,LosHaro,SantaRita,ElCargadero,ElDuraznoyLaGavia,mediantelaformacióndesuspropiosgruposdeimpulsolocal,conunaagendadedesarrollointegralqueestéarticuladaconlasdemás.

8. Orientaciónhaciaunanuevaofertadeserviciosmédicos,sociales,edu-cativosyprofesionales.Eldiagnósticomismodelmunicipio,lasociali-zacióndelperfildemográfico,lapirámidedeedadesylasnecesidadesdetransitardeunaeconomíabasadaenlasventajascomparativasdelosproductosnaturalesaotrabasadaenventajascompetitivasdelconoci-mientodelacienciaylatecnología,sedebeayudarafomentarlapre-

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senciadeotraclasedeserviciosmédicosyeducativos,másorientadosalosmigrantesysusfamilias,eldiseñodepolíticassocialesdeatenciónintegralparaellos,laorientacióndelacurrículadelaescuelasecunda-ria,bachilleratoyprofesionalhaciaunapoblacióncapacitadatécnicayorganizativamenteparasersoportedeldesarrollomunicipal.

9. CentraldeAbastoseIndustrialización.Enlospróximosañoslaagroin-dustriapuedetenerunavancesignificativo,sobretodoenlaproducciónorgánica.Desdeahorahayqueplanear,fomentaryapoyareltránsitohaciaesanuevaagricultura,educandoyorganizandoalosproductores,construyendolainfraestructuradeacopio,transformaciónyrefrigera-ciónconunaCentraldeAbastoseIndustrializacióndecoberturaregio-nal.

10.Becas familiares migrantes. La Universidad Autónoma de zacatecasestáiniciandolaaperturadeunasucursalenJerez,engranmedidaporsuluchadeasegurarunamejorofertaeducativa,paralocualyaestántrabajandoenlaconstruccióndelaprimeraetapa.Esmuyimportantequelascarrerasuniversitariassediseñencomoapoyoparalamoderni-zacióndelaeconomíalocalyeldesarrollocomunitario,carrerascomomercadotecnia,agroindustriaymedioambiente,informáticayorgani-zacióndeempresas,ingenieríadelagua,entreotras,podránserdegranvalor.Paraqueelestablecimientodelasucursaldelaauztengamayoresimpactos en las comunidades y el municipio se puede establecer unsistemadebecas4x1enelquelaUniversidadseaelcuartosegmentoaportanteparabecasdesdebachilleratoyposgrado,privilegiandoaloshijosdemigrantes y jóvenesde las siete comunidades referidasparaqueseformencomolosfuturosresponsablesdeldesarrollodesusco-munidadesyelmunicipio.

11.Investigaciónaplicada.Las institucionesdeeducación superiordebenorientar sus investigaciones preferentemente hacia la solución de losproblemas económicos, sociales y ambientales más relevantes para elmunicipiodeacuerdoalPlandeDesarrolloMunicipal.Sepuedeesta-blecerunaagendadeproyectosdeinvestigaciónprioritariossobreelusodelagua,agriculturaorgánica,agroindustria,migraciónycomunidadestransnacionales,mercadopaisano,organización comunitaria, etcétera.AdemássepuedeestablecerelconcursoanualparalasmejorestesisdezacatecasqueabordentemasrelevantesparaeldesarrollodeJerez.

12.RedEducativaTransnacional.Existeunbuennúmerodeestudiantesyprofesionistasjerezanos,ydeorigenjerezano,envariasciudadesdenuestro país y Estados Unidos, lo cual significa un capital social im-portantequepuedeconvertirseenunsoporte técnicoyculturalmuy

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esencialparaeldesarrolloyenriquecimientodelaagendadedesarrollointegraldeJerezincorporándolosalasdiferentesactividadesdeeduca-ción,investigaciónyextensión.

13.Centros Sociales de Integración Comunitaria. Considerando la im-portancia que tiene el sector de las mujeres y los ancianos en Jerez,esimportanteestablecerunCentroSocialdeIntegraciónComunitaria,dondeselesbrindeapoyopsicológico,atenciónmédica,actividadesdeesparcimiento,cursosdiversos,proporcionándolesunespaciodesocia-lizaciónencondicionesdecorosas.

14.ConstruccióndeCentrosGeriátricosIntegrales.Sensibilizara losclu-besdeemigrantesyautoridadesmunicipalesyestatalesrespectoa laconstruccióndeestoscentrosbajoelPrograma3×1,yaquelegalmen-teelgobiernofederalpuederespaldartalesobrasconlosrecursosdelprogramaHabitatde laSecretaríadeDesarrollo,de lacualdependeelPrograma3×1anivelnacional.Esta iniciativa, igualmente,puedeiniciarseanivelempresarial,promoviendolaconstruccióndeunfrac-cionamientoparalaterceraedad,financiadoporloshijosmigrantesenEstadosUnidos,queseadeunasolaplanta,tengalosmismosserviciosdebienestaryesparcimientoqueenEstadosUnidos,personalespecia-lizadoenelcuidadodeancianos,trabajadoressociales,enfermeras,psi-cólogos,internistaygeriatra,conuncomedor,pequeñosupermercadoyserviciotelefónicoydeInternetlas24horas.

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