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DISEÑO METODOLÓGICO PARA EL ESTUDIO DE
VALORACION ECONÓMICA EN MATERIA DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Lima, 26 de diciembre de 2017
Elaborado para:
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE
Dirección: Av. Salaverry N° 655 Jesús María - Lima
Teléfono: + (51) 630 - 6000
Elaborado por:
METIS GAIA S.A.C.
Dirección: Juan Fanning 751-753, Miraflores
Teléfono: + (511) 654 9881
Contenido 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 4
2. MARCO DE REFERENCIA DEL ESTUDIO ........................................................... 5
2.1. Conceptos clave ............................................................................................. 5
Accidente de trabajo ................................................................................ 5
Costos vinculados a los accidentes de trabajo ......................................... 6
2.2. Experiencias internacionales de cálculo, recojo y/o Sistemas de información . 9
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (2013) - España 9
Acevedo & Yánez (2016) - Colombia ..................................................... 10
Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo ........................... 11
Cossio (2015) - Perú .............................................................................. 12
Proyecto “Improvement of national reporting, data collection and analysis
of occupational accidents and diseases” - OIT ..................................................... 13
2.3. Análisis situacional sobre los sistemas de información de accidentabilidad
laboral en el Perú .................................................................................................... 15
Base de datos sobre accidentabilidad laboral del MTPE ....................... 16
Base de datos sobre accidentabilidad laboral de EsSalud ..................... 20
Base de datos sobre accidentabilidad laboral del MEM ......................... 21
Base de datos de la Planilla electrónica - SUNAT ................................. 21
3. METODOLOGÍA DE VALORACIÓN ECÓNOMICA DE LOS ACCIDENTES DE
TRABAJO EN EL PERÚ ............................................................................................. 23
3.1. Etapa 0: Definición de la metodología general .............................................. 23
3.2. Etapa 1: Identificación de variables .............................................................. 24
Mapeo de costos asociados a los accidentes de trabajo ....................... 25
Priorización de variables a utilizar en el caso peruano ........................... 30
3.3. Etapa 2: Definición del método de medición de las variables ........................ 34
Método Delphi ....................................................................................... 35
Cruce de bases de datos ....................................................................... 35
Imputación de multas ............................................................................. 36
Revisión normativa ................................................................................ 37
Valorización de salarios futuros ............................................................. 38
4. PLAN DE TRABAJO DEL RECOJO DE INFORMACIÓN PARA EL CÁLCULO DEL
INDICADOR ............................................................................................................... 40
5. FICHAS O FORMATOS PARA EL RECOJO DE INFORMACIÓN ....................... 43
5.1. Método Delphi .............................................................................................. 43
Pago de indemnizaciones ...................................................................... 43
Costos médicos ..................................................................................... 43
Cargos legales ....................................................................................... 44
6. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 45
7. ANEXOS.............................................................................................................. 46
7.1. ANEXO I ....................................................................................................... 46
1. INTRODUCCIÓN
El riesgo de ocurrencia de accidentes está presente en cada área de la actividad de las
personas, con más probabilidad en el campo laboral. Es así, que el abordaje de la
Seguridad y la Salud en el Trabajo (SST) constituye un campo interdisciplinario que
tiene como fines la promoción y protección de la salud del trabajador.
La presente consultoría tiene como objetivo lograr establecer una metodología de
medición para valorizar económicamente los accidentes de trabajo en el Perú. Para ello,
se revisó literatura teórica y empírica, que estableció un marco de referencia en cuanto
a conceptos técnicos, conceptos aplicados, bases de datos nacionales, métodos de
cálculo de variables y métodos de cálculo general, a considerar para el planteamiento
de la metodología de valorización económica de los accidentes de trabajo en el Perú.
En consecuencia, la propuesta del equipo técnico se estructura en seis etapas. En
primer lugar, se definió la metodología general de cálculo, el cual consiste en la
sumatoria de los costos individuales asociados a los accidentes de trabajo en el Perú.
Luego, de los costos considerados en la distinta bibliografía revisada, se priorizaron los
costos a utilizar de acuerdo a criterios de pertinencia y viabilidad. Una vez identificados
los costos, se definieron los métodos de medición, tomando en cuenta la fuente
asociada a estos. Finalmente, el cálculo de los costos por tipo de variable y de manera
agregada queda pendiente de realizar, pues no corresponde al alcance de la
consultoría.
Finalmente, se establecieron planes de trabajo según el método de medición de los
costos priorizados. En ellos se detallaron actividades, actores y cronogramas, con los
cuales organizar los procesos de manera que sea posible una medición en el corto
plazo.
2. MARCO DE REFERENCIA DEL ESTUDIO
2.1. Conceptos clave
Con el objetivo de establecer un marco de referencia, se ha revisado la definición de
accidente de trabajo establecida por la OIT y por la legislación peruana. Además, como
base preliminar para la definición de variables de interés para la valorización de los
costos asociados a accidentes de trabajo, se han revisado metodologías
tradicionalmente utilizadas para la definición y medición de estos costos.
Accidente de trabajo
Según la OIT (1996) se define como accidente de trabajo al suceso ocurrido en el curso
del trabajo o en relación con el trabajo, que causa:
A. Lesiones profesionales mortales;
B. Lesiones profesionales no mortales.
Además, según la “recomendación 121” adoptada en el año 1964 sobre las prestaciones
en caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, se señala que todo
miembro debería, con arreglo a condiciones prescritas, considerar accidentes del
trabajo los siguientes:
a) Los accidentes sufridos durante las horas de trabajo en el lugar de trabajo o
cerca de él, o en cualquier lugar donde el trabajador no se hubiera encontrado
si no fuera debido a su empleo, sea cual fuere la causa del accidente;
b) Los accidentes sufridos durante periodos razonables antes y después de las
horas de trabajo, y que estén relacionados con el transporte, la limpieza, la
preparación, la seguridad, la conservación, el almacenamiento o el
empaquetado de herramientas o ropas de trabajo;
c) Los accidentes sufridos en el trayecto directo entre el lugar de trabajo y:
i. La residencia principal o secundaria del asalariado; o
ii. El lugar donde el asalariado toma habitualmente sus comidas; o
iii. El lugar donde el asalariado percibe habitualmente su remuneración.
No obstante, la OIT por medio del “Convenio 121” estableció que la legislación de cada
país deberá prescribir una definición del accidente de trabajo. Por su parte, según el
glosario de términos de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (RLSST), aprobada
por el Decreto Supremo N°005-2012-TR, se establece como accidente de trabajo a todo
suceso que:
“…sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca
en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una
invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se
produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la
ejecución de una labor bajo su autoridad, y aún fuera del lugar y horas
de trabajo”.
En resumen, se considera como accidente de trabajo a todo suceso repentino que
produzca en el trabajador una lesión orgánica, perturbación funcional, invalidez o la
muerte.
Bajo cualquiera de estas consecuencias, los accidentes acarrean un importante impacto
económico, no sólo a nivel del empleado individual, sino también a nivel nacional, al
tener incidencia en la productividad y en la competitividad en ambos niveles.
Una aproximación al estudio del impacto económico de los accidentes de trabajo
requiere la identificación de los costos asociados a la ocurrencia de estos. Costos que
no necesariamente se reflejan solo en gastos asistenciales y económicos, sino que
incluyen un costo humano por el sufrimiento personal, la invalidez e incluso la pérdida
de la vida (y Yanez, 2016).
Costos vinculados a los accidentes de trabajo
Existen tres (3) enfoques que se han usado tradicionalmente para identificar y clasificar
los costos de la accidentalidad laboral: El método de Heinrich, de Simonds, y el de
Elementos de Producción. A continuación, se describirá las características de estos,
según los estudios de Acevedo & Yánez (2016) y la Dirección General de Trabajo y
Prevención de Riesgos Laborales de Juan de Castilla y León – España.
Método de los elementos de producción
Este método guarda similitudes con el de Simonds, con la diferencia de que en lugar
categorizar los costos por tipo del accidente, estructura los costos se basan en cinco
factores productivos:
Mano de obra: refleja el costo del tiempo de los trabajadores que hayan
intervenido en el accidente
Maquinaria y herramientas: reflejan los costes de los daños producidos en la
maquinaria y en las herramientas.
Material: refleja las pérdidas de material en bruto, en proceso de fabricación y
productos acabados
Instalaciones y equipos: reflejan los costos de los daños producidos en edificios
e instalaciones
Tiempos: reflejan el coste de las horas de trabajo perdidas a causa del
accidente.
En suma, el coste total de los accidentes de trabajo es la suma de todos los costes
considerados por factor productivo. Estos costes identificados están monetizados,
como, por ejemplo: el número de días perdidos de producción, cuyo valor se estima
considerando el nivel de salario del trabajador. A continuación, se presenta la forma de
cálculo de este costo.
𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 = 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑛𝑜 𝑑𝑒 𝑜𝑏𝑟𝑎
(𝑔𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑚é𝑑𝑖𝑐𝑜𝑠 + 𝑖𝑛𝑑𝑒𝑚𝑛𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 + 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑝𝑒𝑟𝑑𝑖𝑑𝑜 𝑒𝑛 𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛)
+
𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑚á𝑞𝑢𝑖𝑛𝑎𝑠 𝑦 ℎ𝑒𝑟𝑟𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠 (𝑑𝑎ñ𝑜𝑠 𝑎 𝑙𝑎 𝑚á𝑞𝑢𝑖𝑛𝑎
+ 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑝𝑒𝑟𝑑𝑖𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛)
+
𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑡𝑒𝑟𝑖𝑎𝑙𝑒𝑠 (𝑑𝑎ñ𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑡𝑒𝑟𝑖𝑎𝑙𝑒𝑠 + 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑝𝑒𝑟𝑑𝑖𝑑𝑜
𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛) + 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑒𝑞𝑢𝑖𝑝𝑜 (𝑑𝑎ñ𝑜𝑠 𝑎𝑙 𝑒𝑞𝑢𝑖𝑝𝑜 +
𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑝𝑒𝑟𝑑𝑖𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛)
Método de Heinrich
La división propuesta por Heinrich (1931), investigador pionero de las causas de la
accidentalidad laboral. Él introduce la definición de costos directos e indirectos, y postula
que los costos indirectos son ocho veces más grandes que los directos. En efecto, el
autor considera como costos directos aquellos relacionados con:
Pagos de indemnizaciones
Primeros auxilios
Gastos médicos
Cargos legales y generales
Por otro lado, entre los costos indirectos se incluyen:
Costo del tiempo perdido por los trabajadores lesionados.
Costo del tiempo perdido por otros trabajadores no accidentados, quienes dejan
de trabajar por curiosidad, simpatía o para ayudar al trabajador accidentado.
Costo del tiempo perdido por supervisores o ejecutivos.
Costo del tiempo gastado por el personal de primeros auxilios o miembros de la
unidad de enfermería cuando no son pagados por la compañía de seguros.
Costos debido al daño de las máquinas, herramientas y a la propiedad.
Costo debido a la interferencia con la producción, fallas para cumplir con los
pedidos a tiempo, pérdida de bonos, pago de multas.
Costo por continuar pagando salarios completos a los empleados, aunque estos
trabajen por menor tiempo de la jornada laboral después del retorno a su tarea.
Pérdida de beneficio por la productividad del trabajador y por tener maquinarias
sin operar.
Según esta clasificación se puede decir que se hace una distinción entre los costos
obligatorios, que forman parte de un proceso post-accidente establecido, y los costos
ocultos que como menciona el autor tienen mayor incidencia para el trabajador, el
empleador, el gobierno y la sociedad.
Finalmente, para la cuantificación de los costos totales, el modelo de Heinrich propone
los siguientes criterios, expresados en las siguientes ecuaciones:
𝑎) 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 = 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑖𝑟𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 + 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑟𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 (1)
𝑏) 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 = 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑖𝑟𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 + 8𝑥 (𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑖𝑟𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠) (2)
𝑐) 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 = 9𝑥(𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑖𝑟𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠) (3)
Método de Simonds
El método propuesto por Simonds (1955) afirma que los costos dependen del tipo de
accidente. Además, este autor reformula la definición dada por Heinrich, sobre los
costos directos e indirectos. Para el autor los costos directos son aquellos que implican
salidas de dinero, y los indirectos aquellos que no implican salida inmediata de dinero,
pero imponen egresos adicionales para la continuidad de las operaciones de la
empresa. Como resultado, se usan términos más precisos y se nombran a estos costos
como: costos asegurados y costos no asegurados.
Más específicamente, se plantea que los costos asegurados son aquellos que hacen
referencia a los costos asumidos por las compañías de seguro (se pueden obtener de
los pagos de las compañías de seguros que incluyen los gastos médicos), mientras que
los no asegurados son los que asumen la empresa y la sociedad en general.
Además, el método establece la clasificación de los accidentes según la gravedad de
estos, siendo posible clasificarlos en cuatro categorías:
1. Accidentes que generan días perdidos
2. Accidentes que requieren atención de un médico
3. Accidentes que requieren primeros auxilios
4. Accidentes que no producen ausencia laboral
Una vez clasificados los costes, se estiman los costes promedios no asegurados para
cada tipo de accidentes, de la siguiente forma:
𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 = 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑒 𝑑𝑒𝑙 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑟𝑜 + (𝐴 𝑥 𝑛° 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑇𝑖𝑝𝑜 1)
+ (𝐵 𝑥 𝑛° 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑇𝑖𝑝𝑜 2) + (𝐶 𝑥 𝑛° 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑇𝑖𝑝𝑜 3)
+ (𝐷 𝑥 𝑛° 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑇𝑖𝑝𝑜 4) + 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑒𝑠 𝐹𝑖𝑗𝑜𝑠 𝑛𝑜 𝐴𝑠𝑒𝑔𝑢𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠
+ 𝑃é𝑟𝑑𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑟á𝑐𝑡𝑒𝑟 𝑐𝑎𝑡𝑎𝑠𝑡𝑟ó𝑓𝑖𝑐𝑜
Donde los parámetros A, B, C y D son los costes variables promedio no asegurados
para cada tipo de accidentes. Costos recolectados mediante estudiantes puntuales,
analizando cuestionarios que recojan elementos de coste.
Ahora, en cuanto a la cuantificación de los costos asegurados, existen dos métodos o
criterios aplicados por las empresas de seguros:
Método de la incidencia: este método consiste en la cuantificación del número
de accidentes laborales ocurridos en un periodo concreto, número con el cual se
pueden estimar los costos de este periodo, así como los costos esperados en el
futuro
Método del predominio: este método consiste en la cuantificación del número de
trabajadores que reciben pagos como compensación de accidentes laborales en
un periodo determinado.
Otros tipos de costos
No obstante, tanto el criterio de Heinrich y el de Simonds no lograron recomendar una
metodología para la definición y medición de costos intangibles como el dolor físico y
moral de los trabajadores afectados y familiares, y de la sociedad. Sin embargo, debido
que la cuantificación de este tipo de costos morales asociados a los accidentes ha
tomado mayor relevancia en el análisis del impacto económico de estos, en la actualidad
existen dos métodos para la evaluación de estos:
Método de diferencias salariales compensatorias: De acuerdo a este método los
salarios son usados como la variable que indica el riesgo que está dispuesto a
asumir el trabajador.
Método de valoración contingente: Basada en el valor que está dispuesto a pagar
un trabajador por tener menos riesgo de accidentes. Es así, que se trata de
cuantificar cuál es el cambio en los ingresos después del cambio en la cantidad
de riesgo, con lo cual se podrá hallar el cambio en la utilidad de la persona.
Finalmente, en ambos métodos se asume el valor de los costos indirectos o no
asegurados. En el caso del método de Heinrich estos son ocho veces más los costos
directos, y en el de Simonds se asignan valores por cada tipo de accidente. Sin embargo,
existen métodos más sofisticados que permiten valorar de manera más precisa los
costos indirectos de un accidente laboral: método del capital humano y método de
costos de fricciones.
Método del capital humano: Método propuesto por Drummond (1992) donde se
supone que los ingresos reflejan la productividad, con ello es posible cuantificar
el valor de la pérdida de la producción descontando los futuros ingresos de la
persona a valor presente.
Método de costos de fricciones: Método propuesto por Koopmanschap & Rutten
(1995) donde la idea fundamental es que los costes indirectos son derivados de
los costos de reemplazar a un trabajador accidentado durante un periodo de
“fricción”. Es así como, se trata de hacer una aproximación a las pérdidas de
producción corrientes (más inmediatas). Para ello, se considera que a corto
plazo la producción correspondiente al trabajador de baja puede ser cubierta por
el resto de trabajadores, mientras que a largo plazo el trabajador puede ser
sustituido.
2.2. Experiencias internacionales de cálculo, recojo y/o
Sistemas de información
Una vez establecido el marco de referencia que contextualice la problemática de los
accidentes de trabajo y los costos derivados de estos, se prosiguió con la búsqueda de
literatura empírica que sirva de modelo para valorizar económicamente los costos y
efectos de la prevención de accidentes de trabajo en otros países.
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (2013) -
España
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) de España, agrupa
los costes asociados a los accidentes laborales según el actor al cual recaen estos. Los
actores a considerar bajo este esquema son: el trabajador, la empresa y la sociedad.
Es así que, se agrupan los tipos de coste de la siguiente manera:
Tabla 1: Tipos de costos identificados por el INSHT Tipos de costos Descripción
Costes de mantenimiento de la producción - Tipo A
Soportados mayoritariamente por la empresa
Pérdida de ingresos a largo plazo - Tipo B Afectan al trabajador y a la sociedad (pago de
subsidios y falta de pago de impuestos)
Costes médicos - Tipo C Implican la atención sanitaria y rehabilitación, los
cuales recaen en la sociedad
Costes de dolor y sufrimiento - Tipo D Recaen íntegramente en el trabajador afectado Fuente: INSHT (2013) Elaboración propia
.
La suma de todos estos costes representa el impacto total de los accidentes laborales
sobre la economía y sus actores.
Con respecto al método de cálculo de estos costes, esta no se encuentra descrita en el
documento revisado, por lo que no es posible contar con los métodos usados. No
obstante, el INSHT pudo obtener el hallazgo de que en términos económicos los costos
totales generados se distribuyen de la siguiente manera: el 20.1% son de tipo A, el
14.9% son del tipo B, el 8.1% son del tipo C y el 59.9% son del tipo D. (INSHT, 2013).
Acevedo & Yánez (2016) - Colombia
El trabajo de Acevedo & Yánez (2016), presenta un análisis descriptivo y de variables
relacionadas con la accidentalidad laboral y los métodos para la evaluación de los costos
de la misma; a partir de datos de la ciudad de Cartagena-Colombia durante el período
2009 - 2012.
En primer lugar, los autores describen características del sistema de información
colombiano sobre accidentes laborales. Además, con el objetivo de contar con un
sistema que permita organizar la información estadística para enfocar los programas de
promoción y prevención de riesgos profesionales, el Ministerio de la Protección Social
mediante la Resolución 0156 del año 2005, reglamenta el Formato Único de Reporte de
Accidente de trabajo (FURAT) y el Formato Único de Reporte de Enfermedad
Profesional (FUREP).
Estos dos formatos de recojo de información, contribuyen a la estandarización de la
información y la promoción del reporte de dicha información por parte de las empresas.
Respecto al FURAT, contiene la siguiente información como variables principales:
Información sobre la empresa y centro de trabajo
Características individuales del trabajador accidentado tales como edad, género,
tipo de vinculación, fecha de vinculación, jornada laboral, salarios, ocupación y
cargo
Información del accidente como fecha y hora, sitio, tipo de lesión, parte del
cuerpo afectada, agente y mecanismo, y descripción del accidente
No obstante, la información recogida por medio de estos formatos no permite determinar
la totalidad de los costos asociados a la accidentalidad laboral.
Por ello, los autores utilizaron la base de datos de la Federación de Aseguradores
Colombianos. Esta base de datos contiene información que corresponde a los pagos
mensuales que realizan las compañías aseguradoras por los accidentes laborales.
Además, está información permite visualizar los costos asegurados a los que hace
referencia el método de Simonds. Asimismo, los autores aplicaron el método de Heinrich
para la determinación de los costos indirectos (o no asegurados, según Simonds).
Una vez identificadas las fuentes de información sobre accidentalidad laboral en
Colombia, los autores hallaron las siguientes estadísticas, a nivel agregado, para el
periodo de 2009-2012:
Número de accidentes
Número de muertes
Número de pensiones de invalidez
Número de indemnizaciones pagadas
Luego, con los datos recolectados de la Federación de Asegurados Colombianos,
hallaron el costo promedio de los pagos de las aseguradoras en el total nacional por
cada concepto relacionado con la accidentalidad. Estos pagos están divididos en dos
grupos: Egresos por prestaciones económicas, y egresos por prestaciones
asistenciales.
En la siguiente tabla se presenta la lista de estos costos directos, a partir del criterio de
Heinrich, aplicados al país de Colombia:
Tabla 2: Tipos de pagos de las aseguradoras por concepto de accidentalidad laboral 2009-2012
Egresos por prestaciones económicas Egresos por prestaciones asistenciales
Pensión de invalidez Asistencia Médica, Quirúrgica, Terapéutica y
Farmacéutica
Pensión de Sobrevivencia Servicios de Hospitalización
Intereses de mora en pago de mesadas pensionales
Servicio Odontológico
Subsidio por Incapacidad Temporal Suministro de Medicamentos
Indemnización por Incapacidad Permanente Parcial
Servicios Auxiliares de Diagnóstico
Auxilio Funerario Prótesis y Ortesis
Cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Salud
Rehabilitación Física y Profesional (contratadas o prestadas directamente)
Cotizaciones al Sistema General de Pensiones Gastos de Traslado Fuente: Acevedo y Yánez (2016) Elaborado por Metis Gaia SAC
En cuanto a los costos indirectos, los autores utilizaron la metodología de Heinrich y
estimaron el valor, considerando que estos son 4 veces superiores a los directos ya
anteriormente hallados.
Dentro de estos tipos de costos se encuentran los costos ocultos o sociales de la
accidentalidad laboral. Finalmente, una vez estimados los costos asociados a los
accidentes de trabajo en Colombia, estos son multiplicados por el total de accidentes
notificados, obteniendo así el costo total de la accidentalidad laboral en Colombia.
Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo
De igual manera, el trabajo de Mossink & Greef (2002) para la Agencia Europea de
Seguridad y Salud en el trabajo, plantea la existencia de cinco tipos de costos asociados
a los accidentes en el trabajo: (i) costos en la productividad, (ii) costos en salud, (iii)
Pérdidas en la calidad de vida, (iv) costos administrativos, y (v) costos de seguro.
El trabajador y su familia son los que afrontan todos los tipos de costos. Ya que, debido
a la lesión, el trabajador sufre la pérdida de sus ingresos en el presente y en el futuro,
dependiendo de la gravedad del accidente. Además, afronta los costos de atención
médica y rehabilitación de acuerdo a la zona del cuerpo lesionada, y los costos del
tiempo gastado reclamando beneficios. También, dentro de los costos existen pérdidas
intangibles o difíciles de monetizar, como son el sufrimiento físico y moral. Finalmente,
el trabajador recibe pagos compensatorios que por normativa la empresa debe hacer.
Los costos afrontados por los empleadores están relacionados a la pérdida de
productividad, debido que la mano de obra es afectada. Además, los empleadores
afrontan los costos administrativos y legales, establecidos por normativa. Finalmente, el
costo de las primas de seguros puede variar, dependiendo de la frecuencia en la que se
den los accidentes.
Por otro lado, el gobierno como principal impulsor de una cultura de prevención en
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), también se ve afectado por los costos derivados
de un accidente laboral. Principalmente, los costos que afronta están relacionados a las
prestaciones de servicios médicos y de rehabilitación, y los costos administrativos y
legales. Finalmente, el costo para la sociedad está relacionado a la pérdida de las
capacidades de la persona, debido al daño recibido o retiro anticipado.
Como se puede observar en la siguiente tabla, cada uno de estos costos afecta de
diferente manera a los cuatro principales actores involucrados: los trabajadores y sus
familiares, empleadores, el gobierno y la sociedad.
Tabla 3: Tipos de costos de los accidentes y sus efectos sobre los actores
Tipo de costo
Costos en la Productividad
Costos en Salud
Pérdidas en la
Calidad de Vida
Costos de Administración
Costos de Seguro
Trabajadores y Familiares
Pérdida de ingresos
presentes y futuros
Costos médicos y de rehabilitación
directos e indirectos
Pérdida y sufrimiento
físico Pérdida y
sufrimiento moral
Costos en cuanto al tiempo
reclamando beneficios, esperando
un tratamiento, etc.
Pagos Compensatorios
Empleadores
Pagos de enfermedad Pérdida de producción
Alteración de producción Daños al material
Costos Administrativos
y legales Costos de
reintegración y re-adaptación de trabajadores incapacitados
Impacto en las Primas
de Seguros
Gobierno
Pagos de enfermedad Beneficios estatales
Pérdida en la obtención de tributos
Costos médicos y de rehabilitación
directos e indirectos
Costos administrativos
y legales
Sociedad (Pérdidas de Producción)
Pérdidas de Producción (debido al
daño/ retiro anticipado)
Fuente: Mossink & Greef (2002) Elaboración propia
Cossio (2015) - Perú
El trabajo de Cossio (2015) busca reflexionar sobre cómo la adopción de medidas de
prevención de riesgos laborales puede repercutir en una mejora de la productividad del
Perú. Para ello, el autor determina los potenciales costos que pueden generar los
accidentes de trabajo notificados al MTPE durante el periodo del año 2011 al 2014.
En primer lugar, para estimar los costos asociados a los accidentes de trabajo, hace una
revisión de la base de datos del MTPE. Es así, que en base al Reglamento de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo (RLSST), se determinan los valores del número de
trabajadores accidentados según la gravedad del accidente, pudiendo ser de tres (3)
tipos: (i) Accidente leve, cuya lesión genera un descanso breve con retorno al día
siguiente a las labores; (ii) Accidente incapacitante, que pueden generar incapacidad
total temporal, parcial permanente y total permanente; y (iii) Accidente mortal, cuyas
lesiones producen la muerte del trabajador.
En segundo lugar, debido a la carencia de datos precisos para determinar con exactitud
el costo total promedio de un accidente de trabajo, el autor asigna valores hipotéticos a
costos directos e indirectos asociados a los accidentes de trabajo. Posteriormente hace
una estimación sobre la base de la totalidad de accidentes de trabajo notificados al
Ministerio de Trabajo en el periodo objeto del trabajo.
En cuanto a los costos directos e indirectos, el autor establece el supuesto de que cada
trabajador peruano percibe la remuneración mínima, que en aquel año era de S/. 750.
De manera que, sobre la base de este valor sea posible asignar un determinado monto
a los costos que generaría un accidente de trabajo. Los costos considerados por el autor
fueron los siguientes: (i) costos de atención de salud; (ii) salarios perdidos; (iii) horas
hombre perdidas; (iv) asesoría legal; (v) indemnizaciones por daños y perjuicios; (vi)
multa administrativa por parte de SUNAFIL; y, (vii) costo del salario del trabajador
sustituto.
Respecto a la asignación de los valores, el autor específica que en materia de salarios
y horas hombre perdidas se ha considerado como periodo máximo los 11 meses y 10
días, en los cuales el trabajador accidentado tiene el derecho de tener descanso médico.
Luego, en el caso de las indemnizaciones se estimaron el común de montos reconocidos
a nivel judicial. Finalmente, respecto a las multas establecidas por SUNAFIL, el autor ha
tomado como referencia la escala de multas administrativas aprobadas por el Decreto
Supremo N°012-2013-TR, el cual ya no se encuentra vigente.
Por último, luego de la asignación de los valores hipotéticos de los costos identificados
asociados a cada tipo de accidente, el autor estima los costos totales en función de los
accidentes de trabajo notificados al MTPE. Con este valor, fue posible establecer cómo
los accidentes de trabajo han impactado en el Producto Bruto Interno, representando el
0.58% para el año 2013.
Proyecto “Improvement of national reporting, data collection and
analysis of occupational accidents and diseases” - OIT
Es importante también consultar por las recomendaciones que la Organización
Internacional de Trabajo (OIT) da respecto a la mejora del reporte, colección y análisis
de información sobre accidentes de trabajo. Es por ello, que se han revisado los
principios básicos que recomienda esta institución tomar en cuenta en la mejora de un
sistema de información sobre accidentes de trabajo.
Estas recomendaciones han sido recolectadas del documento “Improvement of national
reporting, data collection and analysis of occupational accidents and diseases”
elaborado por el programa de Salud y Seguridad en el Trabajo y Medio Ambiente de la
OIT.
A continuación, se listan los principios básicos a tener cuenta en un sistema de
información sobre accidentes de trabajo, y se hace un análisis del estado de estos en el
Perú.
Participación de stakeholders
El interés por tener un sistema de información confiable sobre accidentalidad laboral
debe resultar importante tanto para empleados y empleadores. La magnitud de los
costos asociados evitados a los accidentes de trabajo debe ser uno de los principales
incentivos para que ambos grupos y sus representantes se involucren en el proceso de
diseño del sistema desde el comienzo y deben estar adecuadamente involucrados en el
sistema mismo.
En el caso del Perú, se pueden identificar grupos de interés de parte de ambos sectores
relacionados. Por el lado de las empresas, instituciones como la CONFIEP y las
cámaras de comercio de cada región, deben de tener un rol activo en el diseño de este
sistema, y después en la implementación y cumplimiento de reportar la información
requerida.
Asimismo, los trabajadores, por medio de organizaciones como la Confederación
General de Trabajadores del Perú (CGTP), la Central Unitaria de Trabajadores (CUT),
Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP) y la Confederación de Trabajadores
de Perú (CTP), deben cumplir un rol de participación activa en la prevención de riesgos
laborales. Es así como, entre algunas de las nuevas formas de participación
implementadas en el RSST, los sindicatos tienen derecho a1:
o Acceder a la evaluación inicial como diagnóstico del estado de la
Seguridad y Salud dentro de la empresa donde trabaja.
o Informarse de los resultados de las investigaciones y autorías realizas en
materia de Seguridad y Salud.
o Consultar los registros del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud.
o Ser notificados por el MTPE con la resolución final de un procedimiento
sancionador iniciado en la empresa
Diseño de un sistema de reporte
Según las recomendaciones de la OIT, para el diseño de un sistema de información se
debe pensar en todos los aspectos relevantes que garanticen un sistema sostenible. Es
así, que el diseño de este sistema debe responder a preguntas fundamentales como:
o Cobertura del sistema: ¿se cubren accidentes no mortales y mortales?
o ¿Quién es el encargado del sistema?
o ¿El sistema se puede conectar, ejecutar y financiar mediante el seguro
social de accidentes?
o ¿Existe alguna otra institución capaz de ejecutar el sistema?
o ¿Quién hará uso de los datos recopilados por el sistema?
o ¿Qué tipo de información se espera del sistema?
o ¿Qué se puede hacer para motivar a los empleadores para que reporten
los accidentes?
o ¿Qué tipo de mecanismos pueden ser instalados para apoyar la
confiabilidad y calidad de los datos recopilados?
o ¿Qué tipo de desagregación deben tener los reportes (nacional, sectorial,
a nivel de firma) del sistema?
1 Boletín sobre los sindicatos y la gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo – Rimac Seguros(n.d)
o ¿Los datos se utilizarán para prevención, así como en temas de
indemnizaciones y rehabilitación?
Arreglos Institucionales y administrativos
La OIT recomienda que sólo una institución debe estar a cargo de recolectar la data
reportada sobre accidentes de trabajo. Sin embargo, esta decisión debe estar
fundamentada en la capacidad de la institución para obtener información de los
establecimientos de trabajo, el interés de seguir mejorando la calidad de la información
y poner a disposición el acceso a la información a los que la necesiten
Mantenimiento y mejoramiento de la base de datos nacional
Según la OIT, se recomienda que los sistemas de reporte no solo incluyan a los sectores
donde existe mayores riesgos, sino que se incluyan a todo tipo de actividad, todo tamaño
de empresa, y trabajadores independientes. Asimismo, muchos países también incluyen
a niños y estudiantes en su sistema de reportes, con el objetivo de tener una visión
completa sobre la accidentabilidad en su país.
No obstante, la estructura laboral de países en desarrollo como el Perú, donde existe
un gran porcentaje de empleo informal, junto a las “nuevas formas de trabajo” como la
tercerización del empleo, el empleo autónomo, teletrabajo, entre otros; hacen que se
requiera de nuevos conceptos para motivar a este grupo de trabajadores a reportar
accidentes de trabajo. En este sentido, el fomento a la afiliación a un sistema de seguro
de salud2 público o privado y el acceso a beneficios que esta afiliación genera
(procedimientos de rehabilitación y coberturas del costo de atención médica) constituye
una alternativa factible de incentivar el reporte de accidentes de trabajo, lo que a la vez
permitiría construir estrategias de prevención (OIT, 2013).
2.3. Análisis situacional sobre los sistemas de
información de accidentabilidad laboral en el Perú
Las instituciones que conforman el sistema de información sobre accidentabilidad
laboral en el Perú son el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE),
EsSalud, Ministerio de Energía y Minas (MEM), Ministerio de Salud (MINSA), y
Osinergmin.
El alcance de la información de estas fuentes está determinado por el ámbito y
competencia de cada institución, por lo que es útil revisar el tipo de información
disponible y su complementariedad.
Es importante mencionar que la información del MINSA3 y Osinergmin4 no se ha podido
tomar en cuenta para el análisis, debido que no se ha sido posible tener acceso a estas.
A continuación, se presenta una descripción de las bases de datos a las que se tuvo
acceso.
2 En el Perú se cuenta con tres compañías de seguros de salud: (i) Sistema Integral de Salud (SIS), (ii) Seguro Social (EsSalud) y (iii) compañías privadas de seguros. 3 El MINSA es suprarrector en SST, al igual que el MTPE. 4 La información del OSINERGMIN es aquella reportada por empresas de hidrocarburos.
Base de datos sobre accidentabilidad laboral del MTPE
La base de datos sobre accidentalidad laboral del MTPE contiene información de los
accidentes laborales, tanto mortales como no mortales, reportados desde el año 20105
a la actualidad.
Los reportes sobre accidentalidad se hacen por trabajador lesionado; es decir, con esta
información es posible calcular el número de total de accidentados, más no el número
de accidentes laborales, ya que en un accidente se puede lesionar más de una persona.
Asimismo, la base de datos está clasificada por la gravedad del accidente, siendo
posible que sea mortal y no mortal. En el siguiente gráfico, se puede observar el total de
accidentes mortales y no mortales reportados, y notificados por el MTPE, desde el año
2010 hasta parte del año 2017.
Gráfico 1: Número de trabajadores accidentados según tipo de accidente, 2010*-2017
*/ Considera información de setiembre a diciembre de 2010 Fuente: MTPE Elaborado por Metis Gaia S.A.C
Además, los reportes de trabajadores accidentados (mortales y no mortales) contienen
información descriptiva, que se puede clasificar en las siguientes temáticas: (i)
información sobre el reporte, (ii) información del personal del accidentado, iii)
información de la empresa en la que trabaja el accidentado, iv) información sobre el
accidente.
Información sobre el reporte del accidente laboral
Las variables descritas en la siguiente tabla son aquellas que muestran información
acerca del propio registro de los accidentes en el trabajo. Estas variables recogen la
información de la fecha en que los accidentes se registraron, si el registro fue hecho por
el MTPE o por otra entidad, y si es que este fue anulado o posee alguna observación.
Tabla 4: Diccionario de variables sobre el reporte de accidentes laborales
Variable Descripción
Nº NUMERO DE ORDEN DEL REGISTRO
5 La información del año 2010 es incompleta, ya que sólo se incluye información reportada de setiembre a diciembre
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Mortales 24 145 188 178 128 179 151 113
No mortales 198 4731 15605 18954 14732 20939 20873 9756
82%
84%
86%
88%
90%
92%
94%
96%
98%
100%
C_TIPREG INDICA EL TIPO DE REGISTRO I = INTERNO(MTPE) , E = EXTERNO
D_FECREG FECHA DE REGISTRO
V_ANOCODACCTRAB AÑO DE REGISTRO DE ACCIDENTE DE TRABAJO
V_MOTANUL ANULACIÓN DEL REGISTRO DE ACCIDENTE DE TRABAJO
V_OBSERVACI OBSERVACIÓN DEL REGISTRO DE ACCIDENTE DE TRABAJO
Fuente: MTPE Elaborado por Metis Gaia S.A.C
Información socioeconómica del trabajador accidentado
Las variables presentadas en la siguiente tabla describen parte de la información
socioeconómica del accidentado. La información hace referencia a características
personales del accidentado (edad, sexo, vivienda), condiciones laborales (afiliación a un
seguro), e información del lugar donde el trabajador realiza sus actividades.
Tabla 5: Diccionario de variables sobre información socioeconómica del trabajador accidentado
Variable Descripción
C_EDAD EDAD DEL TRABAJADOR
C_FLGASE INDICA SI EL TRABAJADOR ESTA ASEGURADO S=SI, N=NO
C_FLGEPS INDICA SI EL TRABAJADOR ESTA ASEGURADO EN UNA EMPRESA PARTICULAR S=SI, N=NO
C_FLGESS INDICA SI EL TRABAJADOR PERTENECE A ESSALUD S=SI, N=NO
C_FLGSEXO CODIGO DE SEXO DEL TRABAJADOR ACCIDENTADO : 1 = HOMBRE 2 = MUJER
V_DESCATOCU DESCRIPCION DE LA OCUPACION
V_DESDEPEMP2 DESCRIPCION DEL DEPARTAMENTO DONDE EL TRABAJADOR EJECUTA SUS LABORES
V_DESDEPTRA DESCRIPCIÓN DE DEPARTAMENTO DEL TRABAJADOR
V_DESDISEMP2 DESCRIPCION DEL DISTRITO DONDE EL TRABAJADOR EJECUTA SUS LABORES
V_DESDISTRA DESCRIPCIÓN DEL DISTRITO DEL TRABAJADOR
V_DESPROEMP2 DESCRIPCION DE LA PROVINCIA DONDE EL TRABAJADOR EJECUTA SUS LABORES
V_DESPROTRA DESCRIPCIÓN DE LA PROVINCIA DEL TRABAJADOR
V_TIPOZONTRA TIPO DE ZONA DONDE VIVE EL TRABAJADOR
Fuente: MTPE Elaborado por Metis Gaia S.A.C
Información de la empresa en la que trabaja el accidentado
El siguiente tipo de información es la relacionada a la empresa donde el trabajador,
lesionado en el accidente, realiza sus labores. Cabe resaltar, que la base de datos
contiene información tanto del empleador, como de la empresa usuaria.
Esto permite identificar de mejor manera variables como la actividad económica de
ambos, y con ello el grado de riesgo correspondiente a esa actividad. Además, esta
información presenta la localización de la empresa (departamental y provincial).
Finalmente, por medio del número de trabajadores (hombres y mujeres) se puede
calcular el número de trabajadores total de la empresa; esta información da un indicio
sobre el tamaño de la empresa.
Tabla 6: Diccionario de variables sobre información socioeconómica del trabajador accidentado
Variable Descripción
C_FLGEREMP FLAG DE EMPRESA DE ALTO RIESGO DE LA EMPRESA
C_FLGEREMP2 FLAG DE EMPRESA DE ALTO RIESGO DE LA EMPRESA DONDE EL TRABAJADOR EJECUTA SU LABOR
V_DESDISEMP DESCRIPCIÓN DEL DISTRITO DE LA EMPRESA DONDE EL TRABAJADOR LABORA
V_CODCIIU CODIGO CIIU
V_CODCIIU2 CODIGO CIIU DE LA EMPRESA DONDE EL TRABAJADOR EJECUTA SU LABOR
V_CODSEC CODIGO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA
V_CODSEC2 CODIGO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA EMPRESA DONDE EL TRABAJADOR EJECUTA SU LABOR
V_DESCIIU DESCRIPCION DEL CODIGO CIIU
V_DESCIIU2 DESCRIPCION DEL CIIU DE LA EMPRESA DONDE EL TRABAJADOR EJECUTA SU LABOR
V_DESDEPEMP DESCRIPCIÓN DEL DEPARTAMENETO DE LA EMPRESA DONDE EL TRABAJADOR LABORA
V_DESPROEMP
DESCRIPCIÓN DE LA PROVINCIA DE LA EMPRESA DONDE EL TRABAJADOR LABORA
V_DESSEC DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA
V_DESSEC2 DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA EMPRESA DONDE EL TRABAJADOR EJECUTA SU LABOR
V_NROTRAHOMEMP
NUMERO DE TRABAJADORES HOMBRES DE LA EMPRESA
V_NROTRAHOMEMP2
NUMERO DE TRABAJADORES HOMBRES DE LA EMPRESA DONDE EL TRABAJADOR EJECUTA SU LABOR
V_NROTRAMUJEMP
NUMERO DE TRABAJADORES MUJERES DE LA EMPRESA
V_NROTRAMUJEMP2
NUMERO DE TRABAJADORES MUJERES DE LA EMPRESA DONDE EL TRABAJADOR EJECUTA SU LABOR
V_TIPOZONEMP
TIPO DE ZONA DE LA EMPRESA QUE LABORA
V_TIPOZONEMP2
TIPO DE ZONA DE LA EMPRESA DONDE SE EJECUTA LA LABOR
Fuente: MTPE Elaborado por Metis Gaia S.A.C
Información sobre el accidente
Finalmente, en la siguiente tabla se presentan las variables disponibles sobre el
accidente laboral en sí mismo. En efecto, se presenta el nivel de gravedad del accidente,
la forma y agente causante de este, y la descripción de la naturaleza de la lesión.
Tabla 7: Diccionario de variables sobre información socioeconómica del trabajador accidentado
Variable Descripción
C_CODACCINC
INDICA EL TIPO DE ACCIDENTE INCAPACITANTE 1=TOTAL TEMPORAL, 2=PARCIAL PERMANENTE, 3=TOTAL PERMANENTE
C_FLGACCLEVE
INDICA SI EL ACCIDENTE ES LEVE S=SI, N=NO
C_FLGACCMORTAL
INDICA SI EL ACCIDENTE ES MORTAL S=SI, N=NO
C_FLGANUL REGISTRO DE ACCIDENTE DE TRABAJO ANULADO S=SI y N=NO
V_CODACCTRAB
CODIGO DE ACCIDENTE DE TRABAJO
V_DESACCINC
DESCRIPCIÓN DEL TIPO DE ACCIDENTE INCAPACITANTE
V_DESAGENTE
DESCRIPCION DEL AGENTE CAUSANTE
V_DESFORMA
DESCRIPCION DE LA FORMA DEL ACCIDENTE
V_DESLESO DESCRIPCION DE LA NATURALEZA DE LA LESION
V_FECACC FECHA DEL ACCIDENTE
V_FECHOSP FECHA DE HOSPITALIZACION
V_HORACC HORA DEL ACCIDENTE
V_DESPARTE
DESCRIPCION DE LA PARTE LESIONADA
Fuente: MTPE Elaborado por Metis Gaia S.A.C
Pese a poseer una gran cantidad de variables descriptivas (referente al accidente,
lesionado y empresa) y registrar un periodo de tiempo amplio en comparación de otras
bases de datos, la base de datos sobre accidentalidad laboral del MTPE posee ciertas
limitaciones.
En primer lugar, esta base de datos incluye sólo al sector asalariado de la PEA ocupada,
el cual está formado por trabajadores formales y obreros. Lo cual produciría una posible
subestimación del número total de trabajadores accidentados.
En segundo lugar, la forma en que se hace el registro de los accidentes es mediante el
auto-reporte de parte de empleadores y empresas. Es posible que exista subestimación
debido que aún no existen incentivos para que el reporte de las empresas sea el
verdadero. Finalmente, en cuanto al objetivo de valorizar el impacto económico de la
prevención de accidentes laborales, esta información no permite visualizar ninguno de
los costos derivados de los accidentes. Por ende, de acuerdo a las experiencias
internacionales no se cuenta con información que permita calcular directamente los
costos relacionados a:
La prestación de servicios médicos y de habilitación
Al número de días perdidos
La afiliación y pago de un seguro
Cargos legales e indemnizaciones
Multas de parte de organismos supervisores
No obstante, la información sobre el número de accidentados es valiosa y puede ser
utilizada como base de la estimación de los costos totales asociados a los accidentes
de trabajo.
Base de datos sobre accidentabilidad laboral de EsSalud
El Seguro Social de Salud, EsSalud, tiene una base de datos donde notifica los reportes
de las distintas sedes a nivel nacional. La unidad de medida de esta base de datos es
el trabajador lesionado en un accidente. Se incluye información de tipo descriptiva del
trabajador lesionado, del accidente y del sector de la empresa en que trabaja. No
obstante, se han identificado errores en la codificación, lo que ocasiona que se pierda
información en algunas variables.
De acuerdo a la base de datos, se han reportado un total de 50,238 accidentados en el
trabajo el año 2016, y 45,602 al primer semestre del año 2017. En cuanto a la gravedad
del accidente, en el año 2016 hubo 869 trabajadores que sufrieron accidentes mortales,
mientras que se notificaron 49,142 trabajadores accidentados con consecuencias no
mortales. Además, al primer semestre del año 2017 se van reportando 794 accidentes
con consecuencias fatales, mientras que se reportaron 44,695 accidentados no
mortales.
Cuadro 1: Número de trabajadores accidentados en el trabajo según gravedad del accidente, 2016-20176
Gravedad del accidente 2016 2017*
No fatal 49,142 44,695
Fatal 869 794
No identificado 227 113
Total 50,238 45,602 Fuente: EsSalud Elaborado por Metis Gaia S.A.C
Como ya se mencionó, en la base de datos se puede encontrar información descriptiva
del trabajador accidentado, del propio accidente y de la empresa empleadora. Estas son
las variables presentes en la base de datos:
Tipo de trabajador
Actividad económica de la empresa
Forma del accidente
Agente causante
Parte del cuerpo lesionada
Naturaleza de la lesión
Destino del paciente
Por otro lado, esta base de datos posee limitaciones respecto a la información
disponible. En primer lugar, todos los accidentes notificados son aquellos que se han
reportado en establecimientos de salud pertenecientes al EsSalud, por lo que se
estarían estimando los costos sólo de aquellos trabajadores accidentados y que se
atendieron en los establecimientos mencionados. Esto provocaría una clara
subestimación de los costos, debido que en la realidad existen también establecimientos
de salud privados.
6 Incluye información del primer semestre del año 2017
En cuanto al objetivo de valorizar el impacto económico de la prevención de accidentes
laborales, esta información no permite visualizar ninguno de los costos derivados de los
accidentes. Por ende, de acuerdo a las experiencias internacionales no se cuenta con
información que permita calcular directamente los costos relacionados a:
La prestación de servicios médicos y de habilitación
Al número de días perdidos
La afiliación y pago de un seguro
Cargos legales e indemnizaciones
Multas de parte de organismos supervisores
No obstante, la información sobre el número de accidentados es valiosa y puede ser
utilizada como base de la estimación de los costos totales asociados a los accidentes
de trabajo.
Base de datos sobre accidentabilidad laboral del MEM
La base de datos del MEM sobre accidentabilidad laboral es de acceso público, y posee
las siguientes variables para los años 2011 – 2016:
Número de trabajadores
Número de incidentes
Número de accidentes (Leves, Incapacitantes, Fatales)
Días perdidos
Horas – hombre trabajadas
Pese a contar con información de tipo económica sobre los accidentes de trabajo, como
el número de horas – hombre perdidas, esta base de datos posee una limitación
claramente notable: su alcance se restringe sólo a los trabajadores del sector minero y
energético.
Finalmente, en cuanto al objetivo de valorizar el impacto económico de la prevención en
accidentes laborales, esta base de datos posee información de los días perdidos por
causa de accidente y el total horas – hombre trabajadas. Con ello, es posible calcular
una medida económica de cuánto se ha perdido mientras el trabajador lesionado se
encuentra incapacitado de trabajar.
Base de datos de la Planilla electrónica - SUNAT
Esta fuente de información consiste en un documento llevado a través de los medios
informativos desarrollados por la SUNAT. Este documento debe ser aplicado
obligatoriamente por empresas que cumple con las siguientes condiciones:
Cuenten con más de tres (3) trabajadores.
Cuenten con uno (1) o más prestadores de servicios (modalidad formativa laboral
o prestador de servicios de cuarta categoría) y/o personal de terceros.
Cuenten con uno (1) o más trabajadores que sean asegurados obligatorios del
Sistema Nacional de Pensiones.
Cuando estén obligados a efectuar alguna retención del Impuesto a la Renta de
Cuarta o Quinta Categoría.
Tengan a su cargo uno (1) o más artistas, de acuerdo con lo previsto en la Ley
Nº 28131.
Hubieran contratado los servicios de una EPS u otorguen servicios propios de
salud.
Hubieran suscrito con el Seguro Social de Salud - EsSalud un contrato por
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
Gocen de estabilidad jurídica y/o tributaria.
Las entidades consideradas personas jurídicas para efectos del impuesto a la
renta.
Las entidades que pertenezcan o hayan pertenecido a un directorio de
principales contribuyentes.
Tengan a su cargo trabajadores identificados con documentos distintos al DNI.
Se encuentren obligados a presentar el PDT Remuneraciones – Formulario
Virtual. N° 600, PDT SCTR – Formulario.Virtual. N° 610 y PDT IGV Renta – F.V.
N° 621.
Hubieran optado por presentar sus declaraciones a través de PDT.
En la planilla electrónica se recoge información reportada mensualmente tanto de los
empleadores, trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios, personal en
formación – modalidad formativa laboral y practicantes, personal de terceros y
derechohabientes. La información agregada reportada por los empleadores constituye
una potente base de datos, que se divide en dos componentes: T – registro, en el cual
se registra información laboral y el PLAME, que es la planilla mensual de pagos de
donde se obtiene el tipo de ingresos de los trabajadores.
Tabla 8: Componentes de la Planilla Electrónica Planilla
Electrónica Descripción Descripción
T – Registro Registro de
información laboral
Es el Registro de Información Laboral de los empleadores, trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios, personal en formación – modalidad formativa
laboral y otros (practicantes), personal de terceros y derechohabientes.
PLAME Planilla Mensual
de Pagos
Comprende información laboral, de seguridad social y otros datos sobre el tipo de ingresos de los sujetos
registrados, trabajadores y derechohabientes Fuente: SUNAT Elaborado por Metis Gaia SAC
3. METODOLOGÍA DE VALORACIÓN ECÓNOMICA DE
LOS ACCIDENTES DE TRABAJO EN EL PERÚ
Según la revisión bibliográfica, se ha podido obtener un marco de referencia en cuanto
a conceptos técnicos, conceptos aplicados, bases de datos nacionales, métodos de
cálculo de variables y métodos de cálculo general, a considerar para el planteamiento
de la metodología de valorización económica de los accidentes de trabajo en el Perú.
En consecuencia, la propuesta del equipo técnico se estructura en seis etapas:
Etapa 0 – Definición de la metodología general: En base a la revisión de las
experiencias internacionales y de la información sobre accidentalidad disponible
se define la metodología agregada de valorización de los accidentes de trabajo
en el Perú.
Etapa 1 - Identificación de variables (costos): Identificación de las variables
asociadas al costo en base a las distintas experiencias revisadas, tanto teóricas
como empíricas.
Etapa 2 - Definición del método de medición de las variables: Con base en la
experiencia, considerando un horizonte temporal acotado - que permita obtener
un cálculo en el corto plazo - y los costos, se establecen los métodos de cálculos
de las variables identificadas.
Etapa 3 - Cálculo de las variables: Siguiendo el método, se calcula los costos
identificados.
Etapa 4 - Imputación de la estimación: Con los costos calculados, de acuerdo a
las características específicas del accidentado, la empresa en que trabaja y el
accidente se imputan los costos calculados.
Etapa 5 - Cálculo agregado: Se suman los valores asociados a cada observación
por tipo de costo, de modo que se tienen los costos por rubro, y luego se suman
los totales, con lo cual se tendría la valoración económica de los accidentes
laborales en un plazo de tiempo.
A continuación, de acuerdo al objetivo principal de este documento, el de establecer una
metodología de valorización de los accidentes de trabajo para el Perú, se describen las
primeras tres etapas que definen las variables a considerar y el método de cálculo de
cada una. El cálculo de los costos por tipo de variable y de manera agregada queda
pendiente de realizar, pues no corresponde al alcance de la consultoría.
3.1. Etapa 0: Definición de la metodología general
De acuerdo a la revisión de diversas metodologías de identificación y cálculo de los
costos asociados a los accidentes de trabajo, y de experiencias internacionales de
valorización de estos, se ha identificado como principal procedimiento en la valorización
de los accidentes de trabajo a la sumatoria de costos asociados a estos.
Consecuentemente, será el procedimiento a seguir para el caso peruano.
Así pues, la metodología general propuesta a continuación trata de incluir todos los tipos
de costos pertinentes y calculables, e identificar los costos a una escala por trabajador
accidentado, haciendo del cálculo agregado más preciso.
Entonces, la metodología general consiste en la asociación de distintos tipos de costes
por trabajador accidentado. Para ello, la identificación de los trabajadores accidentados
se hará por medio del registro único de accidentes del MTPE, requiriendo la inclusión
de variables identificadoras que permitan caracterizar al accidentado y al accidente
sufrido. También se considerará la planilla electrónica.
Una vez identificado el accidentado, se asocian los distintos tipos de costos de este
accidente, siendo posible el cálculo total del monto por accidentado y tipo de costo. El
cálculo puede ser descrito por la siguiente fórmula, donde “i” representa a los
trabajadores accidentados y “j” a los distintos tipos de costes asociados a los accidentes
de trabajo:
𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑗𝑜 = ∑ 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑎𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑑𝑜 𝑎𝑙 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑖𝑗
𝑛
𝑖,𝑗=1
Por lo anterior, se tendría una matriz como la siguiente:
Tabla 9: Matriz de costos asociados a accidentes de trabajo en el Perú
Trabajador accidentado
Costo tipo 1 (en
soles)
Costo tipo 2 (en
soles)
Costo tipo 3 (en
soles) . .
Costo tipo m
(en soles) Total
Trabajador accidentado
1
Costo total asociado al trabajador
accidentado 1
Trabajador accidentado
2
Costo total asociado al trabajador
accidentado 2
Trabajador accidentado
3
Costo total asociado al trabajador
accidentado 3
. .
. .
Trabajador accidentado
n
Costo total asociado al trabajador
accidentado n
Total
Monto total del
costo tipo 1
Monto total del
costo tipo 2
Monto total del
costo tipo 3
. .
Monto total del
costo tipo m
Costo total de los
accidentes de trabajo en el Perú
Elaborado por Metis Gaia SAC
3.2. Etapa 1: Identificación de variables
Según la metodología general establecida, en esta primera etapa es necesario
identificar las variables de costos pertinentes y calculables asociadas a los accidentes
en el Perú.
Pese a las distintas realidades de la información sobre accidentalidad laboral disponible
en los países revisados, se puede observar que los costos considerados en la
valorización económica para cada país son comparables. Por lo que, con el objetivo de
incluir todos los costos, se ha cruzado la información de los estudios revisados, y como
resultado se han podido identificar doce (12). Luego, de estos costos, por medio de
criterios de pertinencia y viabilidad establecidos por el equipo consultor, se han
priorizado un grupo de variables a utilizar en el caso peruano.
Mapeo de costos asociados a los accidentes de trabajo
A continuación, se presenta la comparación entre modelos por grupos de variables. Es
importante para el estudio señalar que no se considera Simonds, pues solamente
establece una distinción entre los costos asegurados y los no asegurados que calza con
el modelo de Heinrich; según se mostró previamente.
Pago de indemnizaciones
Son aquellos pagos que el empleador está obligado a realizar, si es que ha incumplido
con los deberes de prevención, a las víctimas de accidentes de trabajo o a sus
derechohabientes. Según se muestra en la siguiente tabla, este concepto es
mencionado por distintos autores.
Tabla 10: Costos asociados al pago de indemnizaciones en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015) Heinrich(1931) Elementos
de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea (2013)
Nomenclatura a usar
Indemnizaciones por daños y perjuicios
Pago de indemnizaciones
Indemnización por
Incapacidad Permanente
Parcial
Pagos Compensatorios
Pago de indemnizaciones
Elaborado por Metis Gaia SAC
Primeros auxilios
Son aquellos costes generados debido a la atención médica inmediata en el lugar del
accidente de trabajo. En la siguiente tabla se puede observar que el concepto es sólo
mencionado por Heinrich.
Tabla 11: Costos asociados a los primeros auxilios en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015) Heinrich(1931) Elementos
de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea (2013)
Nomenclatura a usar
Primeros auxilios
Primeros auxilios
Elaborado por Metis Gaia SAC
Costos médicos
Son los costes generados por la necesidad de atención médica, rehabilitación física, y
demás procedimientos médicos requeridos de acuerdo a la lesión del trabajador
accidentado. Como se puede observar, el concepto es considerado en la mayoría de
estudios.
Tabla 12: Costos asociados a los costos médicos en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015) Heinrich(1931) Elementos
de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea (2013)
Nomenclatura a usar
Costos de atención de
salud Gastos médicos
Asistencia Médica,
Quirúrgica, Terapéutica y Farmacéutica
Costos médicos y de
rehabilitación directos e indirectos
Costos médicos
Servicios de Hospitalización
Servicio Odontológico
Suministro de Medicamentos
Servicios Auxiliares de Diagnóstico
Prótesis y Ortesis
Rehabilitación Física y
Profesional (contratadas o
prestadas directamente)
Gastos de Traslado
Elaborado por Metis Gaia SAC
Salarios (horas-hombre) perdidos
Este coste es el monto que hace referencia a las horas – hombre pérdidas como
consecuencia del cese de la actividad productiva del trabajador accidentado. Como se
puede observar en la siguiente tabla, el concepto puede ser visto desde diferentes
enfoques, pero todos hacen referencia a los pagos perdidos en el tiempo en que el
trabajador lesionado no es productivo.
Tabla 13: Costos asociados a salarios perdidos en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015)
Heinrich(1931) Elementos de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea
(2013)
Nomenclatura a usar
Salarios perdidos
Costo por continuar
pagando salarios completos a los
empleados, aunque estos trabajen por
menor tiempo de la jornada laboral
después del retorno a su
tarea.
Pensión de Sobrevivencia
Pagos de enfermedad
Salarios perdidos
Costo del salario del trabajador sustituto
Subsidio por Incapacidad
Temporal
Pensión de invalidez
Elaborado por Metis Gaia SAC
Horas - hombre perdidas inmediatas
Son aquellos costes inmediatos que se producen debido a lo imprevisto del accidente.
Estos costos están relacionados al tiempo en que las actividades productivas de la
empresa (incluyendo a los demás trabajadores y personal administrativo) se paralizan
en el momento inmediato del accidente. Según se muestra en la siguiente tabla, el
concepto es abordado por Cossio (2015), Heinrich (1931) y el método de Elementos de
Producción.
Tabla 14: Costos asociados a las horas – hombre perdidas en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015) Heinrich(1931) Elementos de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea
(2013)
Nomenclatura a usar
Horas - hombre perdidas
Costo del tiempo perdido por los trabajadores lesionados.
Coste del tiempo de los trabajadores que hayan
intervenido en el accidente
(Mano de obra)
Horas - hombre perdidas
inmediatas
Costo del tiempo perdido por otros trabajadores no accidentados,
quienes dejan de trabajar por curiosidad,
simpatía o para ayudar al trabajador
accidentado
Costo del tiempo perdido por
supervisores o ejecutivos.
Costo del tiempo gastado por el
personal de primeros auxilios o miembros de la
unidad de enfermería
cuando no son pagados por la compañía de
seguros.
Coste de las horas de trabajo
perdidas a causa del accidente (Tiempos)
Pérdida de beneficio por la
productividad del trabajador y por
tener maquinarias sin
operar.
Elaborado por Metis Gaia SAC
Costos legales
Son aquellos costes de tipo legal que se producen cuando existe algún tipo de
culpabilidad del empleador o del accidentado, por lo cual es necesario recurrir a
instancias legales. Como se puede observar en la siguiente tabla, estos costes han sido
considerados en todos los estudios revisados, a excepción del método de elementos de
producción.
Tabla 15: Costos asociados a las horas – hombre perdidas en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015)
Heinrich(1931) Elementos
de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea (2013)
Nomenclatura a usar
Asesoría legal
Cargos legales y generales
Cotizaciones al Sistema
General de Pensiones
Costos administrativos
Cargos legales
y legales
Costos Administrativos
y legales
Costos de reintegración
y re-adaptación
de trabajadores
incapacitados
Intereses de mora en pago de mesadas pensionales
Costos en cuanto al
tiempo reclamando
beneficios, esperando
un tratamiento, etc.
Impacto en las Primas
de Seguros Elaborado por Metis Gaia SAC
Costos asociados a la producción
Estos costes están relacionados a los efectos de un accidente en la producción, debido
que esta se habrá paralizado por un tiempo. Es así que la empresa podría incumplir
contratos con sus clientes y recibir penalidades. En la siguiente tabla se observa que el
concepto es abordado por Heinrich, la Agencia Europea y el método de los Elementos
de Producción.
Tabla 16: Costos asociados a la producción en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015) Heinrich(1931) Elementos de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea
(2013)
Nomenclatura a usar
Costo debido a la interferencia con
la producción, fallas para
cumplir con los pedidos a
tiempo, pérdida de bonos, pago
de multas.
Costos de material en
bruto, procesos de fabricación y productos acabados (Material)
Pérdida de producción
Costos asociados a la
producción Alteración de producción
Elaborado por Metis Gaia SAC
Costos por multas
Estos costes son generados por incumplir con normas establecidas de prevención en
SST. En la siguiente tabla se puede observar que el concepto es sólo mencionado por
Cossio (2015).
Tabla 17: Costos asociados al pago de multas en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015) Heinrich(1931) Elementos de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea
(2013)
Nomenclatura a usar
Multa administrativa
Costos por multas
por parte de SUNAFIL
Elaborado por Metis Gaia SAC
Costos asociados al daño de material (maquinarias, herramientas, instalaciones,
equipos)
Son los costes generados debido al daño hecho a las maquinarias usadas en el
accidente. Este concepto es abordado por Heinrich (1931), la Agencia Europea (2013)
y el método de Elementos de Producción.
Tabla 18: Costos asociados al daño material (maquinarias, herramientas, instalaciones, equipos) en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015)
Heinrich(1931) Elementos de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea
(2013)
Nomenclatura a usar
Costos debido al daño de las máquinas,
herramientas y a la propiedad.
Costes de los daños
producidos en maquinarias y herramientas (Maquinaria y herramientas) Daños al
material
Costos asociados al
daño de material (maquinarias, herramientas, instalaciones,
equipos)
Costos de los daños
producidos en edificios e
instalaciones (Instalaciones y
equipos) Elaborado por Metis Gaia SAC
Costos morales
Es el reembolso de los gastos de sepelio producidos cuando ocurre un accidente de
trabajo mortal. En la siguiente tabla se puede observar que el concepto es sólo
mencionado por la Agencia Europea (2013).
Tabla 19: Costos morales en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015) Heinrich(1931) Elementos de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea
(2013)
Nomenclatura a usar
Pérdidas en la
Calidad de Vida
Costos morales Pérdida y
sufrimiento físico
Pérdida y sufrimiento
moral Elaborado por Metis Gaia SAC
Auxilio funerario
Son aquellos costes generados por el efecto de la lesión del trabajador en sus facultades
productivas y del beneficio del uso de ellas. En la siguiente tabla se puede observar que
el concepto es sólo mencionado por Acevedo & Yañez (2016).
Tabla 20: Costos asociados al auxilio funerario en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015) Heinrich(1931) Elementos de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea
(2013)
Nomenclatura a usar
Auxilio Funerario
Auxilio Funerario
Elaborado por Metis Gaia SAC
Costos en la productividad del accidentado
Son aquellos costes generados por el sufrimiento físico y moral, que se traducen en
pérdida de calidad de vida del trabajador accidentado. En la siguiente tabla se puede
observar que el concepto es sólo mencionado por la Agencia Europea (2013).
Tabla 21: Costos en la productividad del accidentado en caso de accidentes de trabajo
Cossio (2015) Heinrich(1931) Elementos de Producción
Acevedo & Yáñez (2016)
Agencia Europea
(2013)
Nomenclatura a usar
Pérdida de ingresos
presentes y futuros
Costos en la productividad
del accidentado
Pérdidas de Producción
debido al daño/ retiro
(anticipado)
Beneficios estatales
Pérdida en la obtención de
tributos Elaborado por Metis Gaia SAC
Priorización de variables a utilizar en el caso peruano
Una vez identificadas las variables de costos es importante evaluar su pertinencia y
viabilidad como insumos para la valorización económica de los accidentes de trabajo en
el Perú. Así pues, el criterio de pertinencia fue establecido en base al efecto marginal
de las variables en el cálculo, por lo que se asignó un puntaje de 0 a aquellas variables
cuyo efecto marginal es tan pequeño que se puede prescindir de ellas. En cambio, se
le asignó un puntaje de 1 a aquellas cuyo efecto marginal es importante en la
valorización económica.
Luego, el criterio de viabilidad se estableció de acuerdo a la disponibilidad de fuentes
donde encontrar los valores determinados para cada variable. Es así, que se asignaron
puntajes de 0 a 2 a cada variable, donde 0 significa que no existe fuente disponible
donde poder hallar el valor asociado a ese costo o es imposible calcularlo; 1 si es que
necesariamente la fuente es secundaria y se requiere de algún tipo de metodología de
recojo de información; y 2 cuando la información está disponible y sólo basta realizar
una búsqueda.
A continuación, se describirán las variables identificadas con mayor detalle
considerando el contexto peruano:
Pago de indemnizaciones
Según el artículo 53 de la Ley de SST, “el incumplimiento del empleador del deber de
prevención genera la obligación de pagar las indemnizaciones a las víctimas, o a sus
derechohabientes, de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales”.
El valor de estos costos compensatorios depende de aspectos como la gravedad de la
lesión producida y del incumplimiento de las normas de parte del empleador, siendo el
monto determinado mediante un proceso legal. Es por ello, que para obtener estos
valores es necesario consultar con diferentes estudios de abogados, con experiencia en
derecho laboral. Es así, como se podrá tener costos aproximados asociados a la
gravedad de la lesión.
Primeros auxilios
La atención médica es necesaria inmediatamente luego que se ocasiona el accidente
de trabajo, para lo cual cada empresa debe tener protocolos de atención de
emergencias7. No obstante, debido al objetivo de sólo asistir urgentemente a la persona
accidentada, los costos asociados a este tipo de servicios son pequeños. Es por eso,
que no se considera pertinente la medición de estos. Además, obtener el gasto asociado
a cada accidente sería una tarea muy complicada de reportar para el empleador, por lo
cual esta variable es inviable.
Costos médicos
Estos costos se refieren a los que se generan por la necesidad de atención médica,
quirúrgica, terapéutica y farmacéutica para el trabajador accidentado. Asimismo, se
considera también el costo de los tratamientos de rehabilitación. En el Perú, se estima
que los costos directos generados por la atención médica asistencial, en el caso de una
amputación de mano, superan los S/. 1,800 por trabajador.8 Por otro lado, en el caso de
actividades riesgosas, que cuentan con el Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo (SCTR), los costos se encuentran alrededor de S/.2,537 y S/.3,433.9
Como se ha notado, el valor de estos servicios brindados al accidentado es variable y
depende de la parte del cuerpo lesionada y de la gravedad de la lesión. Por lo que, es
necesario consultar al personal encargado de la facturación tanto de hospitales y
clínicas como de las empresas aseguradoras acerca del costo asociado a lesiones
según parte del cuerpo y gravedad. Finalmente, la base de datos del MTPE brinda
información acerca de la parte del cuerpo lesionada, por lo que sería viable el cálculo
del valor por trabajador accidentado.
Salarios (horas-hombre) perdidos
Este costo es el monto equivalente a los salarios pagados a trabajadores accidentados,
fuera de actividad o con descanso médico. Según el sistema peruano de seguridad
social, el pago de los salarios durante los primeros 20 días corre por cuenta del
empleador, mientras que a partir del día 21 hasta los 11 meses y 10 días (340 días) el
empleador recibe un subsidio por parte de EsSalud. Para obtener este reembolso el
7 Según el artículo 83 de la Ley de SST 8 https://gestion.pe/tendencias/management-empleo/son-accidentes-frecuentes-jornada-laboral-219775 - 20/10/17 9 https://gestion.pe/economia/laboral-promedio-55-accidentes-dia-registra-jornada-134154 - 01/05/17
trabajador debe canjear el certificado médico particular por el certificado de Incapacidad
Temporal para el Trabajo (CIIT). No obstante, para recibir este subsidio, el trabajador
deberá pertenecer a planilla, haber aportado por 3 meses consecutivos o 4 meses no
consecutivos a EsSalud, sino no tendrá acceso al subsidio.10 Durante este tiempo, la
empresa debe considerar si contratar un trabajador sustituto, o repartir las labores que
el trabajador realizaba a los demás trabajadores.
En cuanto a la disponibilidad de la información requerida para el cálculo de los salarios
perdidos por trabajador accidentado, el contenido sobre datos laborales de la planilla
electrónica mensual proporciona información del monto de la remuneración de los
trabajadores, del número de días efectivamente laborados y de los días no laborados.
Estableciendo el supuesto de que todos los días no laborados fueron a causa de un
accidente de trabajo, bastaría solo multiplicar este número de días con el salario diario
que el trabajador lesionado percibe. Para ello, es necesario que el Registro Único de
Accidentes de Trabajo del MTPE recoja el número de DNI así identificar al trabajador en
la planilla electrónica y hacer los cálculos correspondientes.
Horas – hombre perdidas inmediatas
Cuando ocurre un accidente de trabajo, este no sólo causa que el trabajador afectado
paralice sus actividades, sino que el resto de trabajadores y personal en general lo haga,
ocasionando una mayor pérdida mayor de horas de trabajo efectivas. No obstante, la
estimación de este tiempo perdido es muy compleja, ya que debería de existir en cada
empresa un supervisor que esté atento al número de trabajadores que dejaron de hacer
sus labores. Por lo tanto, se considera no viable la estimación de los valores de esta
variable.
Cargos legales
Existen casos de accidentes laborales que dan pie a interpretaciones y vacíos sobre las
responsabilidades en el accidente. Es por ello, que la contratación de asesores legales
en estos casos resulta ser un costo adicional y administrativo que tanto el empleador y
el trabajador afectado asumen. Los valores de este tipo de costos deben ser consultados
con estudios de abogados con especialidad en materia laboral.
Costos asociados a la producción
Se considera pertinente la valorización de estos tipos de costos debido que existe un
efecto negativo en la producción de la empresa, ocasionada por la baja del trabajador
accidentado. En consecuencia, el nivel de producción y la calidad del producto pueden
verse afectadas, y con ello la empresa podría incumplir con contratos establecidos con
sus clientes.
No obstante, la disponibilidad de información relacionada está condicionada a los
distintos indicadores de producción que el empresario posea. Además, no es posible
asegurar un reporte confiable de esta información. Es por ello, que se considera inviable
la obtención de los valores de este tipo de costos.
10 http://www.businessempresarial.com.pe/cuanto-tiempo-puedo-estar-con-descanso-medico-sin-afectar-mis-ingresos/ - 04/10/17
Costos por multas
El incumplimiento de las normas de prevención en SST por parte de las empresas tiene
como consecuencia la imposición de multas. La institución que las aplica en el Perú es
la SUNAFIL, organismo técnico especializado, adscrito al MTPE, responsable de la
fiscalización, el cumplimiento del ordenamiento jurídico socio laboral, y el de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
El valor de las multas se establece de acuerdo a normativa legal, siendo la última
modificación aprobada por el Decreto Supremo N°001 – 2018 – TR. La disponibilidad
de esta información es libre, por lo que se requiere sólo la revisión de esta norma.
Costos asociados al daño de material (maquinarias, herramientas, instalaciones,
equipos)
Cuando se produce un accidente de trabajo es posible que el material que se esté
usando como maquinarias, herramientas, instalaciones y equipos sufra daños. No
obstante, es muy difícil contabilizar o establecer un método de cálculo del daño de este
material, debido a la diversidad de maquinaria y tasas de depreciación. Se considera
inviable la obtención del valor de este tipo de costos.
Auxilio funerario
El cálculo de este tipo de costos se hace según la normativa, que establece que, en el
caso de este reembolso el monto máximo a solicitar es el de S/. 2070.
Costos en la productividad del accidentado
Estos tipos de costos son los relacionados a la pérdida de ingresos presentes y futuros,
a causa de la notable reducción en la productividad del accidentado. El cálculo de este
tipo de costos es pertinente, y la información necesaria para realizar esta valorización
de los salarios futuros puede ser recolectada de las bases de datos ENAHO.
Costos morales
Los costos morales son aquellos relacionados al sufrimiento físico y moral del trabajador
accidentado, lo cual impacta en su bienestar. Debido a la naturaleza de esta
información, sería necesaria una valorización contingente específica para cada caso de
accidente, lo que resulta imposible debido a la disponibilidad de información.
En conclusión, en el siguiente cuadro se puede observar el puntaje otorgado a cada tipo
de costos. Cabe resaltar que, las variables en las cuales la viabilidad tienen un valor de
cero (0) no se tomarán en cuenta en la valorización debido que es imposible obtener
valores cercanos a la realidad.
Cuadro 2: Clasificación de variables (costos) según pertinencia y viabilidad Nomenclatura a usar Pertinencia Viabilidad Seleccionado
Pago de indemnizaciones 1 1 Sí
Primeros auxilios 0 0 No
Costos médicos 1 1 Sí
Salarios (Horas - hombre) perdidos 1 1 Sí
Horas - hombre perdidas inmediatas 0 0 No
Cargos legales 1 1 Sí
Costos asociados a la producción 1 0 No
Costos por multas 1 2 Sí
Costos asociados al daño de material (maquinarias, herramientas, instalaciones, equipos)
1 0 No
Auxilio funerario 1 1 Sí
Costos en la productividad del accidentado 1 1 Sí
Costos morales 1 0 No Elaborado por Metis Gaia SAC
3.3. Etapa 2: Definición del método de medición de las
variables
Con las variables de costos asociados a accidentes de trabajo ya priorizadas, es
necesario definir el método de medición a seguir para la estimación de los valores
asociados a estas. La estrategia para definir la metodología para el cálculo de cada una
de estas variables sigue dos criterios: (i) minimización de costos (costo – eficiencia),
lograr el objetivo utilizando menos recursos, y (ii) evitar la interacción con otros sectores
y actores, que implique tiempo perdido por requerir un cambio en las normas o procesos.
Estos criterios son importantes para asegurar una medición en el corto plazo.
De este modo, la Tabla a continuación presenta la metodología que se propone para el
cálculo de cada variable priorizada, así como la fuente de información (informante o
documentación) necesaria para su medición.
Tabla 22: Metodología y fuente de información identificada por variable priorizada Variable Metodología Fuente de información
Pago de indemnizaciones
Delphi
Estudios de abogados
Costos médicos Aseguradores / administradores de
hospitales, clínicas
Cargos legales Estudios de abogados
Salarios (Horas - hombre) perdidos Cruce de base de datos Fuentes secundarias
Costos por multas Imputación de multas Normas
Auxilio funerario Revisión normativa Normas
Costos en la productividad del accidentado
Valorización de los salarios futuros Fuentes secundarias
Elaborado por Metis Gaia SAC
Se resalta que existen tres (3) tipos de costes donde es necesario consultar con
especialistas. En el caso de los gastos en pagos de indemnizaciones y cargos laborales
se requiere de la experticia de estudios de abogados, que den un estimado del costo de
los procesos judiciales. Además, en el caso de los costos médicos es necesaria realizar
la consulta a las empresas aseguradoras y administradores de hospitales, que ayuden
a determinar un valor aproximado por parte del cuerpo afectada y gravedad de la lesión.
Para este tipo de costos de información es necesario un abordaje cualitativo, por lo que
se propone el uso de la metodología Delphi.
A continuación, se describe de manera más detallada el proceder de la metodología y
se establecen las tareas a seguir para el cálculo de los valores asociados a estos tres
costos.
Método Delphi
Es un método cualitativo desarrollado por The Rand Corporation en la década de los
60s. Busca reducir los sesgos en la estimación mediante el consenso de los informantes
sobre distintos tipos de variables, tendencias o prospectiva. Para esto, cuenta con tres
características (Dalkey, 1969):
Las respuestas brindadas por los distintos sujetos son recogidas mediante un
cuestionario formal y se realizan en forma anónima para el resto de participantes.
Se compone de varias rondas sobre el mismo tópico, donde a partir de la
segunda se facilitan resultados específicos y agregados de la ronda previa.
Se establece que la respuesta promedio del grupo es una agregación adecuada
de las opiniones individuales en la ronda final.
Las tareas estandarizadas son:
1. Seleccionar individuos que sean considerados expertos en el tópico
2. Desarrollar un cuestionario sobre los tópicos que se requiere
3. Aplicar el cuestionario en una primera ronda
4. Calcular el promedio, así como los rangos del quintil superior e inferior de las
respuestas.
5. Aplicar el cuestionario en una segunda ronda, facilitando los cálculos
previamente desarrollados.
6. Replicar pasos 4 y 5, según el número de rondas que se considere. (se sugiere
un máximo de dos rondas adicionales a la primera).
7. Calcular el promedio, este sería el valor del consenso.
Cruce de bases de datos
El contenido sobre datos laborales de la planilla electrónica mensual proporciona
información sobre las dos variables necesarias para hacer el cálculo de los costos
asociados a los salarios perdidos de los trabajadores accidentados:
El salario del trabajador accidentado
El número de días que no laboró a causa del accidente de trabajo.
Por otro lado, el registro único de accidentes de trabajo del MTPE tienen como unidad
de medida al trabajador accidentado. Sin embargo, para poder identificar exactamente
a la persona accidentada es necesario que este registro recoja el número de DNI de
esta persona, ya que esta será la variable común entre las dos bases de datos para
poder hacer cruce de información y poder tener una base de datos con información
completa del accidente laboral y los datos laboral y personales de la persona.
Cabe resaltar, que se ha establecido el supuesto de que todos los días no laborados
fueron a causa de un accidente de trabajo. Con ello, es posible estimar el monto del
salario perdido multiplicando el número de días perdidos por el salario diario. Las
ecuaciones seguirían la siguiente forma:
𝑆𝑎𝑙𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑝𝑒𝑟𝑑𝑖𝑑𝑜 = 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑑í𝑎𝑠 𝑝𝑒𝑟𝑑𝑖𝑑𝑜𝑠 ∗ 𝑆𝑎𝑙𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑑í𝑎
𝑆𝑎𝑙𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑑í𝑎 =𝑆𝑎𝑙𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑚𝑒𝑛𝑠𝑢𝑎𝑙
30
Una vez hallado el monto salario perdido mensual sólo bastaría sumar todas las
observaciones de trabajadores accidentados para tener un valor agregado de este tipo
de costos.
En resumen, las tareas que conforman el procedimiento para el cálculo de los valores
son las siguientes:
1. Identificación del trabajador según su Documento de Identificación en el registro
único de accidentes de trabajo del MTPE.
2. Unión de bases de datos teniendo como variable identificadora del trabajador
que ha sufrido el accidente.
3. Estimar el salario perdido por trabajador accidentado identificado.
4. Sumar los costos de salario perdido por trabajador accidentado.
Imputación de multas
Para el cálculo de los costos asociados a multas, en específico a multas impuestas por
la SUNAFIL, es necesaria la imputación del número de trabajadores accidentados en
base a la escala de multas.
La metodología para asignar el valor de multas tiene un componente principalmente
cualitativo de revisión documental, con algunos procedimientos cuantitativos para la
asignación final del promedio de la multa.
En base a la revisión de normativa, se extraen las multas establecidas por SUNAFIL
considerando tamaño de empresa, gravedad del accidente, y número de trabajadores
afectados (VER ANEXO I). Es importante considerar que estas multas son generadas
por el incumplimiento de normas establecidas en materia de prevención en SST. En
base a estos valores, se divide la multa entre el número de trabajadores afectados para
estimar la proporción que se asignaría a cada observación (trabajador afectado de la
base de datos asociada al Registro Único de Accidentes de Trabajo).
Existen dos opciones para el cálculo del número de trabajadores afectados:
Establecer la mediana del rango de trabajadores afectados, la multa se dividiría
entre este valor, el cual se utilizaría para el cálculo del costo.
Contar con el número específico de trabajadores afectados, con lo cual se
dividiría el valor de la multa entre el número conocido.
Asimismo, debido que en el registro único de accidentes aún no existe alguna variable
que permita identificar el código de accidente y poder conocer el número de trabajadores
afectados por accidente, se hace la estimación del costo promedio por trabajador
tomando en cuenta la mediana del rango de trabajadores afectados. Luego, ya que no
es correcto asociar los niveles de multa (leve, grave, muy grave) con la gravedad del
accidente (leve, incapacitante, mortal), se debe considerar el valor promedio de los
costos por trabajador lesionado según los niveles de multa. Cabe mencionar, que, en el
caso de la microempresa, la escala de multas no considera rangos de número de
trabajadores, debido que este tipo de empresas son definidas por tener a lo más 10
trabajadores. A continuación, se presenta el costo promedio por trabajador según el
tamaño de empresa, considerando la mediana del número de trabajadores afectados.
Cuadro 3: Costo promedio de multa por trabajador accidentado, según tamaño de empresa y gravedad del accidente (en soles)
Microempresa
Gravedad Número de trabajadores afectados
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Leve 182 101 95 81 73 74 81 81 81 93
Grave 446 284 216 182 162 169 168 172 171 182
Muy grave
932 506 392 324 292 277 272 273 275 275
Valor promedio
520 297 234 196 176 173 174 176 176 184
Pequeña empresa
Gravedad Número de trabajadores afectados
3 8 16 26 36 46 56 66 85 100
Leve 122 71 47 37 37 40 45 51 48 91
Grave 608 299 201 154 144 144 153 150 134 182
Muy grave
1040 501 334 260 244 245 260 267 236 310
Valor promedio
590 290 194 150 141 143 152 156 139 194
No MYPE
Gravedad Número de trabajadores afectados
6 18 38 76 151 251 351 451 750 1000
Leve 169 173 117 109 73 52 53 60 51 55
Grave 994 761 480 302 182 146 130 142 97 91
Muy grave
1657 1013 719 531 327 255 234 243 194 182
Valor promedio
940 649 439 314 194 151 139 148 114 109
Fuente: Decreto Supremo N° 001-2018-TR Elaborado por Metis Gaia SAC
En resumen, las tareas que conforman el procedimiento para el cálculo de los valores
son las siguientes:
1. Extracción de escala de multas de normativa vigente (Desarrollado)
2. Identificación del número de trabajadores afectados (Requiere actualización del
Registro Único, incluyendo el número de trabajadores afectados como un campo
adicional)
3. Cálculo del costo promedio de multa por trabajador afectado
Revisión normativa
El cálculo de los costos asociados al auxilio funerario requiere de una revisión normativa
del proceso por el cual este subsidio se lleva a cabo. En efecto, el sistema de seguridad
social peruano por medio del EsSalud se encarga de otorgar este tipo de subsidios a
personas que cumplan la condición de beneficiario y acrediten haber efectuado los
gastos de los servicios por la muerte de un familiar a causa de un accidente de trabajo.
De acuerdo a la revisión de los lineamientos acerca de este tipo de subsidio, el monto
máximo que otorga EsSalud es de S/. 2,070. Asimismo, debido a lo diverso que pueden
ser los gastos funerarios, se establece el supuesto de que se le otorga el monto máximo
de dinero a todos los beneficiarios de trabajadores que sufrieron un accidente mortal.
Estableciendo este supuesto, sólo quedaría multiplicar este monto por el total de
trabajadores accidentados en el trabajo con consecuencia mortales.
Finalmente, la única tarea en la obtención del valor de este tipo de costo asociado al
auxilio funerario es la de escala de subsidio, en este caso el monto máximo al que se
puede acceder.
Valorización de salarios futuros
Para la valorización de los costos en la productividad laboral del accidentado, es
necesario estimar los salarios futuros que el trabajador accidentado perdería a causa de
la lesión producida y la muerte. Para ello, se utilizará el procedimiento de Valor Presente
Neto o Valor Actual Neto, que permite calcular el valor presente de un determinado
número de flujos de caja futuros. La fórmula de este procedimiento sigue la siguiente
forma:
𝑉𝐴𝑁 =𝑅
(𝑖 − 𝑔)
Donde:
R = Ingreso actual del afectado
g = tasa de crecimiento de los salarios y con ello poder traer en valor presente
los posibles flujos derivados de la actividad laboral futura del accidentado.
i =Tasa de descuento o costo de oportunidad
En cuanto a los salarios se establece el supuesto de que todos los trabajadores son
remunerados con el salario mínimo, o considerar el salario de acuerdo a la muestra
panel de la encuesta de hogares del Perú, teniendo como variables a considerar el
tamaño de la empresa, la actividad económica y región.
Además, la tasa de descuento debe ser asignada de acuerdo a estimaciones hechas, la
que se ha de considerar es la de depósitos a plazo: 3 a 5
En resumen, las tareas que conforman el procedimiento para el cálculo de los valores
son las siguientes:
1. Cálculo de variables insumo: Salario actual, tasa de crecimiento del salario y
tasa de descuento (costo de oportunidad.
2. Cálculo de valor presente de salarios futuros de acuerdo a la fórmula del valor
presente bajo el concepto de rentas crecientes a perpetuidad
La tabla a continuación presenta un resumen de cada método, así como los
procedimientos asociados:
Tabla 23: Métodos vinculados al cálculo de las variables, definición y procedimiento
Método Definición Procedimiento
Delphi
Método cualitativo que mediante el consenso
anónimo estima valores cuantitativos o rangos
cualitativos.
1. Seleccionar individuos que sean considerados expertos en el tópico
2. Desarrollar un cuestionario sobre los tópicos que se requiere
3. Aplicar el cuestionario en una primera ronda 4. Calcular el promedio, así como los rangos del quintil
superior e inferior de las respuestas. 5. Aplicar el cuestionario en una segunda ronda, facilitando
los cálculos previamente desarrollados. 6. Replicar pasos 4 y 5, según el número de rondas de que se
Método Definición Procedimiento
considere. 7. Calcular el promedio, este sería el valor del consenso.
Cruce de bases de datos
Método cuantitativo que consiste en la unión de
bases de datos para lograr cruces de información que
identifiquen valores.
1. Identificación del trabajador según su Documento de Identificación en el registro único de accidentes de trabajo del
MTPE. 2. Unión de bases de datos teniendo como variable
identificadora del trabajador que ha sufrido el accidente. 3. Estimar el salario perdido por trabajador accidentado
identificado. 4. Sumar los costos de salario perdido por trabajador
accidentado.
Imputación de multas
Método cualitativo principalmente, de base
documental con desarrollo de cálculos
específicos para la imputación.
1. Extracción de escala de multas de normativa vigente (Desarrollado)
2. Identificación del número de trabajadores afectados (Requiere actualización del Registro Único)
3. Cálculo del costo promedio de multa por trabajador afectado
Revisión normativa
Método cualitativo, de revisión documental.
1. Extracción de escala de subsidio
Alternativa: Encuesta a Funerarias sobre costo de Sepelios.
Valorización de salarios futuros
Método cuantitativo-financiero, por el cual se calcula el valor presente de los salarios futuros.
1. Cálculo de variables insumo: Salario actual, tasa de crecimiento del salario y tasa de descuento (costo de
oportunidad) 2. Cálculo de valor presente de salarios futuros de acuerdo a
la fórmula del valor presente bajo el concepto de rentas crecientes a perpetuidad
Elaborado por Metis Gaia SAC
Finalmente, las etapas 3, 4 y 5 relacionadas al cálculo, la imputación y sumatoria de las
variables identificadas quedan como pendientes, ya que el objetivo de este documento
no contiene la realización de los cálculos finales.
4. PLAN DE TRABAJO DEL RECOJO DE INFORMACIÓN
PARA EL CÁLCULO DEL INDICADOR
Establecer un plan de trabajo definirá el curso de acción a seguir para la mejora del
sistema de recojo de información nacional sobre accidentes de trabajo. Mediante este
plan se busca establecer actividades, cronogramas y actores claves, con el objetivo de
cubrir las necesidades estadísticas identificadas y requeridas para la aplicación de la
metodología propuesta para la valorización de los accidentes de trabajo en el Perú.
Se ha establecido el plan de trabajo que incluye a los principales actores identificados,
las actividades que requeridas y el cronograma que se debe seguir para lograr cerrar
las brechas de información existentes. Todo esto se puede observar en la Tabla de la
siguiente página.
Tabla 24: Actividades para el recojo de información
Metodología Actividades Actor responsable 2018
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago
Método Delphi
Opción 1: Desarrollo interno MTPE
Identificación de expertos DGSST X
Ajuste de preguntas DGSST X
Coordinación logística del trabajo de campo (puede ser virtual) DGSST X
Aplicación de las rondas de expertos (puede ser virtual) DGSST X X
Imputación de costos a BBDD del registro único X
Opción 2: Contratación consultoría
Desarrollo de términos de referencia DGSTT X
Proceso administrativo DGSTT / OGA X X
Desarrollo de consultoría DGSTT / Equipo
consultor X X X
Imputación de costos a BBDD del registro único DGSTT / Equipo
consultor X
Imputación de multas
Identificar cambios normativos necesarios DGSST / Legal X
Realizar cambios normativos pertinentes DGSST / Legal X
Actualizar campos del aplicativo web DGSTT / Informática X X
Realizar cálculo de datos del Mes Abril 2018 DGSST X
Actualización mensual / anual (Actividad continua) DGSST X X X
Valorización de salarios futuros
Opción 1: Desarrollo interno MTPE (considerando el salario minimo como ingreso)
Revisión histórica del valor del salario minimo vital DGSST X
Identificación de la tasa de descuento DGSST X
Cálculo del valor actual de los salarios futuros DGSST X
Opción 2: Contratación consultoría
Metodología Actividades Actor responsable 2018
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago
Desarrollo de términos de referencia DGSTT X
Proceso administrativo DGSTT / OGA X X
Desarrollo de consultoría DGSTT / Equipo
consultor X X X
Imputación de costos a BBDD del registro único DGSTT / Equipo
consultor X
Cálculo agregado (Mensual en un principio, hasta tener la proyección de 12 meses y realizar cálculos anuales)
DGSTT / Equipo consultor
X X X X
Elaborado por Metis Gaia S.A.C.
5. FICHAS O FORMATOS PARA EL RECOJO DE
INFORMACIÓN
5.1. Método Delphi
Pago de indemnizaciones
Las siguientes preguntas son las de la primera ronda del taller a realizarse con abogados
especialistas en derecho laboral. En la ronda final (tercera), se debe conocer una
respuesta consensuada.
RONDA: Abogados
Tabla 25: Instrumento de aplicación del método Delphi sobre el pago de indemnizaciones
Pregunta guía 1 ¿Cuánto es el monto promedio que se le otorga a un trabajador en el caso de un accidente de trabajo incapacitante temporal?
Tipo de respuesta Establecer un monto promedio en soles de acuerdo a su experiencia
Pregunta guía 2 ¿Cuánto es el monto promedio que se le otorga a un trabajador en el caso de un accidente de trabajo incapacitante permanente?
Tipo de respuesta Establecer un monto promedio en soles de acuerdo a su experiencia
Pregunta guía 3 ¿Cuánto es el monto promedio que se le otorga a un trabajador en el caso de un accidente de trabajo mortal?
Tipo de respuesta Establecer un monto promedio en soles de acuerdo a su experiencia
Pregunta guía 4 ¿Cuán probable es que el juicio tenga un resultado favorable para el trabajador accidentado?
Tipo de respuesta Definir un porcentaje para los casos favorables para el trabajador accidentado
Elaborado por Metis Gaia SAC
Costos médicos
Las siguientes preguntas son las de la primera ronda del taller a realizarse con
administradores de hospitales y empresas aseguradoras. En la ronda final (tercera), se
debe conocer una respuesta consensuada.
RONDA: Administradores de hospitales y empresas aseguradoras
Tabla 26: Instrumento de aplicación del método Delphi sobre los costos médicos
Pregunta guía 1
Considerando la frecuencia de ocurrencia y los distintos tipos de órganos que pueden estar comprometidos en un accidente de trabajo, ¿cuál es el monto promedio del costo de la atención de emergencia por trabajador accidentado?
Tipo de respuesta Respuesta abierta: Establecer un monto promedio en soles de acuerdo a su experiencia.
Pregunta guía 2
Considerando la frecuencia de ocurrencia y los distintos tipos de órganos que pueden estar comprometidos en un accidente de trabajo, ¿cuál es el monto total anual de los gastos en tratamiento médico?
Tipo de respuesta Establecer un monto promedio en soles de acuerdo a su experiencia.
Pregunta guía 3
Considerando la frecuencia de ocurrencia y los distintos tipos de órganos que pueden estar comprometidos en un accidente de trabajo, ¿cuál es el monto total mensual de los gastos en tratamiento médico?
Tipo de respuesta Establecer un monto promedio en soles de acuerdo a su experiencia.
Pregunta guía 4
Considerando la frecuencia de ocurrencia y los distintos tipos de órganos que pueden estar comprometidos en un accidente de trabajo, ¿cuál es el monto promedio del costo asociado a un mes de rehabilitación de un trabajador accidentado?
Tipo de respuesta Establecer un monto promedio en soles de acuerdo a su experiencia.
Elaborado por Metis Gaia SAC
Cargos legales
Las siguientes preguntas son las de la primera ronda del taller a realizarse con abogados
especialistas en derecho laboral. En la ronda final (tercera), se debe conocer una
respuesta consensuada.
RONDA: Abogados
Tabla 27: Instrumento de aplicación del método Delphi sobre los cargos legales
Pregunta guía 1 En caso de un accidente laboral incapacitante temporal, ¿cuál es el monto promedio del costo de asesoría legal
Tipo de respuesta Establecer un monto promedio en soles de acuerdo a su experiencia.
Pregunta guía 2 En caso de un accidente laboral incapacitante permanente, ¿cuál es el monto promedio del costo de asesoría legal
Tipo de respuesta Establecer un monto promedio en soles de acuerdo a su experiencia.
Pregunta guía 3 En caso de un accidente laboral mortal, ¿cuál es el monto promedio del costo de asesoría legal
Tipo de respuesta Establecer un monto promedio en soles de acuerdo a su experiencia. Elaborado por Metis Gaia SAC
6. BIBLIOGRAFÍA
Acevedo, K., & Yánez, M. (2016). Costos de los accidentes laborales: Cartagena-Colombia, 2009-2012, 10(1), 31–41.
Cossio, J. A. (2014). Hacia una Aproximación al Estudio del Impacto Económico de los Accidentes de Trabajo en el Perú durante los años 2011 a 2014 : La Prevención de los Riesgos Laborales y la Productividad.
Dalkey, N. (1969). The Delphi Method: An Experimental Study of Group Opinion. The RAND Corporation. https://doi.org/10.1016/S0016-3287(69)80025-X
Dirección General de Trabajo y Prevención de Riesgos Laborales - Juan de Castilla y León. (n.d.). Aplicación de modelos de evaluación ecónomica de las consecuencias de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales dirigidos a la medición de indicadores coste/eficacia y coste/beneficio en las actuaciones preventivas en la empresa, en el marco.
Koopmanschap, M. A., & Rutten, F. F. (1995). The friction cost method for measuring indirect cost of disease. Journal of Health Economics. https://doi.org/10.1016/0167-6296(94)00044-5
Mossink, J., & Greef, M. De. (2002). Inventory of socioeconomic costos of work accidentes. European Agency for Safety and Health Al Work.
Oficina Internacional del Trabajo. (1996). Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
OIT. (2012). Improvement of national reporting, data collection and analysis of occupational accidents and diseases.
OIT. (2013). National System for Recording and Notification of Occupational Diseases Practical guide. Ginebra.
Riaño Casallas, M. I., & Palencia-Sánchez, F. (2016). Dimensión económica de la seguridad y la salud en el trabajo: una revisión de literatura. Gerencia Y Políticas de Salud, 15(30). https://doi.org/10.11144/Javeriana.rgyps15-30.dess
Yanez, M. A. K. (2016). Costos de los accidentes laborales: Cartagena-Colombia, 2009-2012, 10(1), 31–41. Retrieved from http://www.scielo.edu.uy/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1688-42212016000100004
7. ANEXOS
7.1. ANEXO I
Cuadro 4: Escala de multas de SUNAFIL, según tamaño de empresa y gravedad del accidente (en UIT)
Microempresa
Gravedad
Número de trabajadores afectados
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y más
Leve 0.045 0.05 0.07 0.08 0.09 0.11 0.14 0.16 0.18 0.23
Grave 0.11 0.14 0.16 0.18 0.2 0.25 0.29 0.34 0.38 0.45
Muy grave
0.23 0.25 0.29 0.32 0.36 0.41 0.47 0.54 0.61 0.68
Pequeña empresa
Gravedad
Número de trabajadores afectados
1 a 5 6 a 10 11 a 20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-99 100 a más
Leve 0.09 0.14 0.18 0.23 0.32 0.45 0.61 0.83 1.01 2.25
Grave 0.45 0.59 0.77 0.97 1.26 1.62 2.09 2.43 2.81 4.5
Muy grave
0.77 0.99 1.28 1.64 2.14 2.75 3.56 4.32 4.95 7.65
No MYPE
Gravedad
Número de trabajadores afectados
1 a 10 11 a 25 26-50 51-100 101-200
201-300
301-400
401-500
501-999
1000 a más
Leve 0.23 0.77 1.1 2.03 2.7 3.24 4.61 6.62 9.45 13.5
Grave 1.35 3.38 4.5 5.63 6.75 9 11.25 15.75 18 22.5
Muy grave
2.25 4.5 6.75 9.9 12.15 15.75 20.25 27 36 45
Fuente: Decreto Supremo N° 001-2018-TR Elaborado por Metis Gaia SAC
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