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Universidad Centroamericana Maestría en Desarrollo Rural
Trabajo de fin de curso
Asesor: Adolfo Hurtado
Realizada por:
Laurent Dietsch Edwin Novoa
Claudia Picado
Septiembre de 2006
Diagnóstico Territorial Integral Municipio de Ciudad Darío
1
INDICE
I. RESUMEN EJECUTIVO..................................................................................................2
II. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................3
III. OBJETIVOS DEL ESTUDIO ..........................................................................................6
IV. MARCO TEÓRICO...........................................................................................................7
V. MARCO METODOLÓGICO ..........................................................................................37
VI. ANÁLISIS DE LOS CAPITALES TERRITORIALES Y ZONIFICACIÓN DEL
MUNICIPIO ......................................................................................................................45
6.1. Análisis del Contexto .............................................................................................45
6.2. Capital Ambiental ...................................................................................................48
6.3. Capital Económico .................................................................................................60
6.4. Capital Humano......................................................................................................86
6.5. Capital Social y Político Institucional ............................................................... 100
6.6. Zonificación integral del Municipio (Fortalezas y debilidades por zonas).. 106
VII. Análisis de los procesos de cambio en el municipio y de sus actores...... 113
7.1. Procesos Ambientales ........................................................................................ 113
7.2. Procesos Económicos ........................................................................................ 120
7.3. Procesos Humanos ............................................................................................ 128
7.4. Procesos Sociales y Políticos Institucionales ................................................. 134
7.5. Principales Oportunidades y Amenazas del Municipio ................................. 135
VIII. Líneas Estratégicas del Municipio ........................................................................ 142
IX. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................... 155
X. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 162
XI. ANEXOS ....................................................................................................................... 166
2
I. RESUMEN EJECUTIVO
En este documento se presenta el informe final del “Diagnóstico Territorial Integral
de Ciudad Darío” realizado como trabajo de fin de curso de la Maestría en
Desarrollo Rural de la Universidad Centroamericana. Este estudio ha buscado
contribuir a la formulación de propuestas de intervención de los actores sociales
del municipio de Ciudad Darío, departamento de Matagalpa, sobre los procesos
estratégicos de desarrollo de su territorio.
Se analizaron cuatro capitales territoriales y luego se realizó una zonificación
integral del municipio. El resultado fue la identificación de 4 zonas: una zona alta,
campesina de agricultura de subsistencia; una zona de laderas secas, con una
sub-zona campesina de subsistencia y otra de minifundio semi-proletarizado; una
planicie seca de latifundio ganadero; y, finalmente, una zona de llanos y vegas
fértiles de riego semi-intensivo, con una sub-zona campesina y otra empresarial.
Posteriormente, se identificaron los principales procesos de cambio que afectan o
podrían afectar el municipio, los cuales fueron clasificados por capital y nivel
territorial. El análisis de estos procesos permitió caracterizar las principales
oportunidades y amenazas para el desarrollo del territorio y, al relacionarlo con las
fortalezas y debilidades identificadas en la zonificación, se evidenciaron los
principales factores que podrán incidir en el municipio y sus principales retos.
Para enfrentar estos retos, se identificaron tres ejes estratégicos de intervención:
la reducción de los niveles de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad ambiental
del municipio; el fomento integral de las cadenas de producción de hortalizas
como parte del valle de Sébaco; y la prevención de riesgos sociales. Para cada
uno de estos ejes se han definido un conjunto de acciones ordenadas por capital y
nivel territorial, orientadas a incidir sobre los principales procesos de cambio
identificados. Finalmente, se definieron ejes estratégicos transversales enfocados
al desarrollo de capacidades humanas, sociales y político-institucionales de incidir
sobre los procesos claves de desarrollo del municipio.
3
II. INTRODUCCIÓN
El municipio de Ciudad Darío está ubicado a 80 km. al Norte de la capital,
Managua, y a 40 km. al sur de la ciudad de Matagalpa, cabecera del departamento
del mismo nombre (ver mapa no.1 en la página 7). Con una población total de
39,288 habitantes (MINSA, 2000 citado por INIFOM, 2005), es un municipio rural:
el 60.9% de la población vive en zonas rurales y la población peri urbana tiene
actividades muy vinculadas a la zona rural como la producción agropecuaria,
comercialización o aprovechamiento de sus recursos naturales (comercialización
de leña y ladrillos).
Es un territorio que presenta serias limitaciones agro-ecológicas y no ha
encontrado las oportunidades para su desarrollo. Son pocas las planicies o valles
fértiles y no hay suficientes elevaciones para otros cultivos de interés económico
como el café, hortalizas de altura o bien las formas de aprovechar otros recursos
naturales con que dispone. Además, las escasas e irregulares precipitaciones,
menores de 900 mm. en promedio, tienen como consecuencias altos riesgos de
pérdida de cosechas, lo que se traduce en altos niveles de pobreza y
vulnerabilidad de sectores importantes de la población rural. Por tanto, el
municipio ha sido tradicionalmente expulsor de población.
Sin embargo, el territorio presenta también algunas potencialidades para su
desarrollo: llanos y vegas de río con potencial de riego, zonas altas y humedales,
buena articulación con las vías de comunicación por estar atravesado por la
Carretera Panamericana. Estas potencialidades muy poco han sido aprovechadas
hasta el momento.
Ciudad Darío constituye un municipio que refleja típicamente la problemática que
se presenta en el trópico seco de pendiente de Nicaragua, para el cual no existe
todavía una propuesta de desarrollo consistente (es un territorio que no ha sido
retomado como prioritario por el gobierno en el marco de su Plan Nacional de
4
Desarrollo), pero que podría presentar un contexto institucional favorable al
encaminamiento de procesos integrales e interinstitucionales de desarrollo
rectorado desde la alcaldía municipal si se fortalece la voluntad de ésta, la
presencia y funcionamiento de una coordinadora de ONG´s, u otras iniciativas
coordinadas a nivel departamental. En ese contexto municipal, la Universidad
Centroamericana tiene varios años de estar interviniendo en este territorio a través
de varios programas y/o instituciones: el Instituto Juan XXIII y el Programa de
Desarrollo Agrario y Rural de la Facultad de Ciencia, Tecnología y Ambiente.
Teniendo la voluntad de articular bajo un proceso de desarrollo integral los
esfuerzos realizados por la universidad, se ha considerado indispensable contar
con un diagnóstico integral del territorio que supere e integre los estudios más
sectoriales o micro-localizados ya existentes para lograr una visión más integral de
desarrollo del mismo. Es en este marco que se realizó el estudio denominado
“Diagnóstico Territorial Integral del Municipio de Ciudad Darío”, en calidad de
trabajo final de la Maestría en Desarrollo Rural.
Este documento constituye el informe final, en el cual se presentan
sucesivamente, los objetivos buscados, el marco teórico sobre el cual se basa el
estudio, la metodología utilizada y los principales resultados alcanzados. En el
marco teórico, se sustentan los aspectos claves del abordaje conceptual del
estudio, en particular, la necesidad de una visión sistémica del medio rural, de un
análisis en términos de procesos de la problemática de desarrollo rural que sea
centrado sobre los actores del desarrollo y los factores que limitan el abordaje
integral de los procesos claves de cambio. En particular, se da mucha importancia
al ordenamiento de la reflexión por campos y por niveles territoriales.
En los resultados se presentan: la estructuración o funcionamiento del espacio
territorial, un análisis de los procesos de cambio del municipio, un análisis FODA
del municipio y las líneas estratégicas propuestas como producto del análisis
realizado, las mismas que fueron presentadas a miembros del Comité Desarrollo
5
Municipal de Ciudad Darío, enriquecidas y “avaladas” por ellos, lo que
consideramos una fortaleza de esta investigación.
Mapa No. 1: Ubicación Geográfica del Municipio de Ciudad Darío
Fuente: OIM – HUD (2001)
6
III. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
3.1. Objetivo general:
Realizar un diagnóstico territorial integral del municipio de Ciudad Darío,
para contribuir a la formulación de propuestas de intervención de los
actores sociales del mismo sobre los procesos estratégicos de desarrollo de
su territorio.
3.2. Objetivos específicos:
a. Realizar una zonificación integral del municipio basado en el análisis
de los capitales territoriales.
b. Identificar y analizar los procesos de cambio claves en el territorio, los
actores de estos procesos y sus interacciones
c. Realizar propuestas de intervención conjuntas de los actores sociales
para incidir sobre estos procesos en los campos y niveles territoriales
pertinentes de tal forma contribuyan más eficientemente al desarrollo
integral y sostenible del municipio.
7
IV. MARCO TEÓRICO
4.1. Desarrollo Rural Sostenible del “Territorio” de Ciudad Darío
a. Desarrollo y Desarrollo Rural Sostenible
Para aproximarnos a una definición de Desarrollo Rural Sostenible, consideramos
válido abordar cada uno de los términos que contiene este concepto. Sin embargo,
antes de definir el concepto de desarrollo que asumimos en esta investigación,
nos parece importante reconocer que la condición de subdesarrollo es un estado
de privación que se experimenta de forma consciente y se hace especialmente
intolerante cuando cada vez más personas están informadas acerca del desarrollo
de otras sociedades y que existen los medios para erradicar la pobreza y la
miseria.
De ahí que concebimos el desarrollo como un proceso multidimensional
compuesto por grandes transformaciones de las estructuras sociales, de las
actitudes de la gente y de las instituciones nacionales, así como la aceleración del
crecimiento económico, la reducción de la desigualdad y la erradicación de la
pobreza absoluta.
Esencialmente, con Bustelo (1998) entendemos el desarrollo “como el conjunto
de transformaciones que hacen que el sistema social, ajustado a las necesidades
básicas y a los deseos de los individuos y los grupos sociales que lo componen,
evolucione desde unas condiciones de vida que perciben como insatisfactorias
hacia otra situación en que las condiciones materiales, espirituales y de valores
sean mejores”.
El concepto de desarrollo sostenible con el que más nos identificamos, y que
subyace en los objetivos que nos planteamos con esta investigación, es el que
define Augusto De Franco (2000) de la siguiente manera: “…podemos definir el
8
desarrollo sostenible como aquél que conduce a la construcción de comunidades
humanas sostenibles, es decir, de comunidades que buscan lograr un patrón
organizativo en red dotado de características como la interdependencia, el
reciclaje, la asociación, la flexibilidad y la diversidad”.
Según De Franco, la interdependencia -la dependencia mutua de todos los
procesos que ocurren en un sistema complejo organizado en forma de red- es una
característica importante de la sostenibilidad y tiende a manifestarse en las
comunidades humanas que poseen un ethos de comunidad. Saber que una
perturbación que ocurre en un nodo de la red puede afectar al resto de la red, es
la base de la conciencia de comunidad. En otras palabras, “la conciencia de
comunidad es el conocimiento de que la acción colectiva depende de la actuación
de cada uno y viceversa”.
Similarmente, el autor plantea que la característica del reciclaje en procesos de
desarrollo implica que asumamos que “para ser sostenibles los patrones de
producción y de consumo deben ser cíclicos, tendiendo así hacia un patrón de
emisión cero de residuos, es decir, convirtiendo los residuos de una actividad
productiva e insumos para la actividad productiva siguiente, conservando las
condiciones ambientales heredadas”.
Por su parte, otra característica de procesos de desarrollo sostenibles se
fundamenta en que las relaciones asociativas que se establecen en una
comunidad con el fin de la cooperación pueden ser mejor aprovechadas en
comunidades donde cada miembro conoce las posibilidades y las necesidades de
los otros miembros, de tal forma que todos ganan.
Finalmente, De Franco afirma que un sistema será sostenible en la medida en que
sea flexible y diverso. “El papel de la diversidad está estrechamente ligado con la
estructura en red del sistema. Un sistema diversificado será flexible, ya que
9
contiene muchas partes con funciones superpuestas que pueden, parcialmente,
substituirse las unas a las otras”.
El concepto de rural generalmente ha sido asociado con “el campo”, donde se
destacan las actividades económicas y de subsistencia que están muy vinculadas
con la producción agrícola y forestal, en la que la inversión pública es baja. Sin
embargo, la Nueva Ruralidad (MORA y SUMPSI, 2004) hace visible una
dimensión más amplia de este concepto destacando la multifuncionalidad del
medio rural y su vinculación con lo urbano. Entre algunas funciones del medio
rural que se identifican están las siguientes:
• El valor de la biodiversidad el territorio
• Los servicios ambientales
• Su papel en el equilibrio de la dinámica poblacional
• Los recursos genéticos
De igual manera, se destacan algunas transformaciones que se experimentan en
lo rural y lo urbano, por ejemplo, la importancia creciente de las actividades no
agropecuarias, la integración de las preocupaciones urbano-rural; la integración de
las economías urbano-rural.
Por todo lo anterior, concebimos el desarrollo rural sostenible como un “proceso
de transformación de las sociedades rurales y sus unidades territoriales, centradas
en las personas, participativo, con políticas específicas dirigidas a la superación de
los desequilibrios sociales, económicos, institucionales, ecológicos y de género, a
la reducción de la pobreza rural que busca ampliar las oportunidades de desarrollo
humano que hacen que el sistema social, ajustado a las necesidades básicas y a
los deseos de los individuos y los grupos sociales que lo componen”. Todo ello
desde una perspectiva amplia que revaloriza las funciones del medio rural,
reconociendo que solo con la integración del conjunto urbano-rural se puede
10
hablar de desarrollo, por tanto, nos enfocamos hacia un desarrollo rural desde el
enfoque integral de un territorio, dejando atrás una visión sectorizada.
b. El concepto de “Territorio” desde una visión sistémica
Se encuentran en la bibliografía diferentes definiciones de “territorio” en el marco
del desarrollo rural, algunas dan mucha importancia al carácter multidimensional
del mismo.
Un territorio es “una unidad espacial compuesta por un tejido social propio, que se
encuentra asentada en una base de recursos naturales particular, que presenta
ciertas formas de producción, consumo e intercambio y que está regida por
instituciones y formas de organización también particulares” (Cordero et al)1
De esta definición, coincidimos en considerar el territorio como un concepto
multidimensional, más global que un simple espacio físico. El territorio no es el
simple soporte físico de las actividades humanas, sino que se considera como un
sistema2 complejo donde interactúan factores económicos, sociales, ambientales,
políticos y culturales.
Considerar el territorio como un “sistema” o más bien con “enfoque sistémico” nos
lleva a pensar en términos de conexiones, de relaciones y de contexto, donde las
propiedades esenciales de un organismo, o sistema vivo, son propiedades del
1 Cordero et Al. Territorios Rurales, competitividad y desarrollo. Cuaderno Técnico no.23. 2003. Pág. 1 2 Algunos conceptos del enfoque sistémico:
- Un sistema se define como: "...un conjunto de elementos en interacción dinámica, organizados en función de un objetivo...” (De Rosnay, 1977).
- El concepto o enfoque de sistemas en el desarrollo es una herramienta científica para conocer, explicar y sobre todo intervenir en procesos o fenómenos complejos que ponen de manifiesto el elevado número de interacciones entre los componentes o elementos que intervienen en el desarrollo de un determinado territorio (agroecológico, político, socioeconómico, cultural, biológico y tecnológico).
- El objetivo del enfoque sistémico es el de analizar las interacciones y los niveles de organización, gracias a una visión multidisciplinaria que sobre pasa la especialización de las ciencias y el aislamiento de los conocimientos (Vissac, 1979).
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todo, que ninguna de sus partes posee. Estas cualidades surgen de las
interacciones y de las relaciones entre las partes. Estas propiedades son
destruidas cuando un sistema es disecado, física o teóricamente en elementos
aislados. Si bien podemos discernir partes individuales en cualquier sistema, estas
partes no son aisladas y la naturaleza del todo será siempre diferente de la simple
suma de las partes 3.
Aplicado al ámbito del desarrollo rural, el enfoque sistémico implica abordar los
procesos de desarrollo de un territorio desde la perspectiva de todos los
elementos que conforman el sistema en interacción con su entorno, lo que implica
necesariamente considerar múltiples dimensiones interactuando en un territorio
demarcado (económicas, sociales, ambientales, humanas, etc.), las cuales
constituyen, en definitiva, diferentes campos de relaciones sociales que tienen su
propia dinámica pero se interrelacionan con los demás y se condicionan
mutuamente. Por lo cual, si bien es cierto se hace necesario estudiar las
diferentes partes o dimensiones del territorio visto como sistema, también debe
contemplarse las interrelaciones existentes entre ellas.
Otro aporte clave del enfoque sistémico es que reconoce la existencia de niveles
sistémicos diferentes (sistemas, subsistemas que son parte de un sistema más
amplio) en el cual un aspecto clave es la delimitación del sistema, el objeto de
estudio y su interpretación compuesto de sub-sistemas, por un lado, y como parte
de sistemas más amplios, por el otro. Por lo cual, en este estudio consideramos “el
territorio” en sentido singular, el espacio considerado de interés central de
intervención y el objeto del estudio, que en este caso es el municipio de Ciudad
Darío. Luego, lo consideraremos compuesto de unidades territoriales que
denominaremos “zonas” por convencionalismos ya aceptados, y finalmente como
parte de unidades territoriales mayores que se denominarán “niveles territoriales
agregados”
3 Cfr, Capra, Fritjof: The web of life. A new scientific understanding of living systems, Ed. Cultirx LTDA, SP, Brasil, 1996;
pp 40-41
12
Finalmente, este enfoque da su debida importancia al análisis de la dinámica
evolutiva del sistema: un sistema es un producto histórico, es decir históricamente
constituido y es dinámico, es decir, en evolución permanente bajo el efecto de las
interacciones entre las partes del sistema y con el exterior.
c. El concepto de “Territorio” como producto de la construcción de
actores sociales
Otras definiciones, más bien complementarias de las anteriores, consideran el
territorio, fundamentalmente, como un espacio donde interactúan directa o
indirectamente un conjunto de actores sociales presentes en el mismo o externos:
“El territorio soporta las acciones y las interacciones de una multitud de actores
que lo marcan, lo estructuran y lo modelan constantemente. En este sentido, el
territorio representa el espacio de las relaciones sociales y por tanto se interpreta y
define como un espacio geográfico históricamente y socialmente producido (G
Allaire citado por Isabelle Touzard) por ende una construcción de los actores
sociales”.4
Con estas consideraciones, se hace necesario profundizar el análisis del concepto
de actores y actores sociales.
4 FAO-Paolo Groppo. El diagnóstico territorial participativo hacia la mesa de negociación: Orientaciones metodológicas.
2003 Pág. 9.
13
4.2. Actores sociales del territorio como sujetos principales del desarrollo
del mismo
a. Los conceptos de actores, actores sociales y agentes de desarrollo
Actores
Una primera definición que nos acerca al concepto de actor es la que expresa
Manuel Garretón (2001) de la siguiente manera: “…el concepto de actor-sujeto,
cuyos dos aspectos usamos indistintamente. Se trata de los portadores, con base
material o cultural, de acción individual o colectiva que apelan a principios de
estructuración, conservación o cambio de la sociedad, que tienen una cierta
densidad histórica, que se definen en términos de identidad, alteridad y contexto,
que se involucran en los proyectos y contraproyectos, y en los que hay una
tensión nunca resuelta entre el sujeto o principio constitutivo y trascendente de
una determinada acción histórica y la particularidad y materialidad del actor que lo
invoca. No todo lo que se mueve o actúa en una sociedad es un actor en el
sentido sociológico del término, podríamos llamarlo simplemente agente. Tampoco
todo lo que llamamos actor es siempre portador de una alta densidad histórica.”
Por su parte, el equipo del Servicio de Tenencia de la Tierra (SDAA) de la FAO
(2003), sostiene, en términos más breves, que el concepto de actor se refiere a
“una entidad concreta, localizada (en un contexto); es una unidad de acción y
decisión, individual y colectiva, a la cual se pueden asignar recursos, una finalidad
y una estrategia”. Estos actores pueden ser individuales o colectivos.
“Los colectivos son grupos u organizaciones. Estas pueden ser económicas
(empresas, cooperativas, agrupaciones de productores, etc.), políticas (partidos,
la comisión de un gobierno, el consejo de ancianos de una comunidad, etc.),
sociales (asociaciones de jóvenes, grupos religiosos…), o ejercer varias
funciones u objetivos a la vez (el equipo de un proyecto de desarrollo local, una
14
comunidad india…) u ambientales (grupos ambientalistas). Su configuración se
apoya sobre las estructuras sociales: hombres/mujeres, estatus social, categorías
profesionales, categorías de agentes económicos (definidas respecto a la posición
en la cadena productiva) y las instituciones (políticas, religiosas, morales)
existentes…” (FA0, 2003)
Son elementos claves en esta conceptualización:
• los actores pueden ser individuales (cuando toma iniciativas de manera
independiente de estructuras organizadas) o colectivos (que para nuestra
investigación adquieren mayor importancia por las posibilidades que brinda
la acción conjunta de los actores sociales en la solución de los problemas
comunes que les afectan), cuya configuración se apoya en las estructuras
sociales, su cosmovisión, su identidad…
• Ambos tipos de actores son portadores de cambio en un contexto
determinado, “una unidad de acción y decisión” si se les asigna recursos y
una estrategia…
El SDAA define también una serie de características que debe poseer un actor, a
las que se debe agregar los intereses y objetivos que llevan a estructurar sus
acciones:
• La situación donde se encuentra: categoría social, pertenencia y estatus.
• Los recursos que posee: capitales (ambiental, financiero, material, humano,
social).
• Sus prácticas (técnicas y sociales) y los discursos (lo que hace y cómo lo
interpreta, el significado que le da).
• La percepción y la visión que el actor tiene de su propia situación (sus
recursos y su medio ambiente, los actores que lo rodean, la evaluación de
los riesgos y oportunidades de su situación…); esta percepción depende en
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sí misma de la información que el actor dispone (cantidad, calidad y
pertinencia), de sus referencias, su experiencia, su estatus social, su
categoría y sus representaciones culturales y sociales de referencia.
Para la identificación de los actores que pertenecen al territorio que analizaremos,
es necesario establecer una tipología para comprender las dinámicas de
relaciones entre los distintos grupos. Las tipologías responden a una necesidad
práctica de reducir la diversidad existente, sin simplificación o generalización
excesiva, pero poniendo el enfoque sobre la problematización de las relaciones de
grupos.
Actores Sociales
Los actores sociales se conciben como grupos de población con intereses,
condiciones y características particulares que los identifican como tales. El
carácter social del concepto tiene un trasfondo político, ya que alude a la
construcción social de un proyecto colectivo y a su posterior ejecución. Pero tiene,
además, un nivel subjetivo, pues el ciudadano-actor también persigue proyectos
subjetivos (Portilla, 2003)5
Un aspecto importante que destaca Portilla, es que el actor social se define por su
acción y por las repercusiones de ésta en la construcción y el aprovechamiento y
oportunidades por parte de la colectividad. De lo anterior se desprende que un
grupo determinado puede ganar protagonismo y constituirse en un actor social si
su actividad impacta en la realidad de la colectividad y lo perderá si sucede lo
contrario.
5 IICA, Sinopsis No. 8 (Agosto de 2003)
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Desde la perspectiva del Desarrollo Territorial Rural, los actores sociales se
reconocen por su capacidad colectiva para asumir la función de planificación y de
gestión ascendente de desarrollo, siguiendo los principios de cooperación y
responsabilidad compartida.
Tan diversos como pueden ser los territorios en un país o región, son sus actores.
En el medio rural nicaragüense, podemos identificar gremios (ganaderos,
arroceros), cooperativas, asociaciones campesinas, organizaciones indígenas, etc.
No obstante, es su capacidad de agruparse alrededor de un proyecto conjunto que
les depare bienestar colectivo, además de satisfacer intereses privados, lo que los
convierte en una fuerza clave para lograr los propósitos fundamentales del
desarrollo rural: la cohesión social y la cohesión territorial.
“Los actores sociales de un territorio dado se construyen” (Portilla, 2003). Esto
implica el desencadenamiento de un proceso equitativo y pluralista de desarrollo
de capacidades, pues no todos los grupos sociales están en condiciones de
participar o hacer las mismas contribuciones. De ahí que se deban combatir los
factores de desigualdad que incidan en el acceso democrático de oportunidades.
En ese sentido, un paso importante en la conformación del actor social es que se
observe a sí mismo como tal, y que, al reconocer su pertenencia a una agrupación
y a un territorio, desarrolle una “conciencia colectiva” sobre su papel para la
transformación integral del mismo.
Actores sociales y Agentes de desarrollo
Finalmente, nos parece muy importante diferenciar los actores presentes en un
territorio de los agentes de desarrollo (ONG´s, instituciones, proyectos, etc.) Los
actores, viven en el territorio, por lo tanto, sufren las consecuencias de las
decisiones que toman, por lo cual integran plenamente el concepto de riesgo. Los
agentes de desarrollo pueden tener presencia en el territorio pero no sufren las
consecuencias de sus decisiones. En ese sentido, aunque su papel puede ser
17
muy importante para acompañar procesos de desarrollo, deben, por ética,
mantenerse afuera de las esferas de toma de decisiones. En la práctica, al
momento de procesos de negociación, esta situación marca una gran diferencia.
Así mismo, los actores son diferentes de las instituciones públicas, las cuales
dependen mucho de la opinión pública; si es cierto que actúan en el territorio,
tienen también un papel importante de representación.
b. El papel de los actores sociales del territorio como sujetos principales
del desarrollo del mismo y la importancia de la acción colectiva
Frente a modelos de desarrollo centralistas y “desarrollistas” desde un enfoque
“desde arriba”, que han mostrado sus límites en las últimas décadas, se da cada
vez más énfasis a enfoques “desde abajo”, como mecanismos cada vez más
efectivos de lograr procesos de desarrollo. Existen cada vez más ejemplos de
regiones que han logrado mejorar su situación como producto de dinámicas
específicas que han logrado generar los actores sociales del mismo.
“Ya existen varias corrientes de pensamiento que analizan que los procesos de
desarrollo territorial no pueden ser el simple producto de las fuerzas del mercado,
sino como consecuencia de la interacción entre iniciativas privadas y decisiones
públicas, entendido que las formas que se da una comunidad para atender sus
necesidades y prioridades, influencian directamente su capacidad para sostenerse
a sí misma hacia el futuro”. (De Franco, 2000)
Por consiguiente, se da mucha importancia a la creación o al fortalecimiento de
capacidad de acción colectiva, como un factor clave para promover procesos de
desarrollo.
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En efecto, los grandes desafíos que enfrenta el medio rural de nuestro país
requieren de la movilización de todos los actores sociales afectados y no es
posible resolverlos si no es a través de acciones conjuntas o colectivas. Para el
Dr. Baca del Moral (2002) “la construcción de la acción colectiva (elaborar un
proyecto común, lograr la adhesión de los actores, responsabilizarlos) plantea una
exigencia de apropiación colectiva de: los medios, equipos, y otros recursos
naturales desde luego, pero también de los recursos no materiales de la acción
colectiva: reglas formales e informales, técnicas, conocimientos, valores sociales y
representaciones compartidas que las sustentan.”
Para Ramírez y Berdegué (2002), la “acción colectiva es una estrategia
instrumental, una actividad orientada al logro de objetivos particulares que
corresponden a bienes públicos”, destacando entre los propósitos que se plantea
la acción colectiva los siguientes: el mejoramiento del ingreso o la calidad de vida;
la modificación de las relaciones sociales o de poder al interior de poblaciones
rurales; influir sobre las políticas públicas para ampliar las oportunidades de
desarrollo y debilitar o superar los sistemas de exclusión y discriminación; el
desarrollo de capacidades de los individuos (capital humano); el fortalecimiento
organizacional; la construcción de redes de concertación social; y profundizar
normas y valores que coadyuvan al bien común (capital humano).
c. El municipio como el “ámbito local” en el cual se enmarca la acción
colectiva
La acción colectiva de los actores sociales, para los objetivos de desarrollo o
intereses que la desencadena, se ubica en ámbitos o espacios específicos
portadores de las soluciones posibles identificadas por los actores sociales. Esta
acción colectiva puede ser orientada tanto en incidir sobre la acción pública como
hacia la acción privada. Para el equipo investigador a ese ámbito lo denominamos
“lo local”.
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Con De Franco (2000) concebimos “lo local” como un “ámbito socio-territorial
comprendido por un proceso de desarrollo en curso, en general cuando este
proceso está pensado, planeado, promovido o inducido”. Según De Franco,
normalmente cuando se habla de desarrollo local se hace referencia a procesos
de desarrollo que ocurren en espacios subnacionales. También apunta otra
definición, no siempre explícitamente reconocida, y es la inmersa en la idea de
comunidad.
El autor señala que para la llamada corriente “sostenibilista” del desarrollo, “lo
local actúa como un elemento de transformación socio-político-económico,
representando un locus privilegiado para nuevas formas de solidaridad y
asociación entre los actores, en que la competición cede espacio a la cooperación.
Lo local representa, en este contexto, una frontera experimental para el ejercicio
de nuevas prácticas (Becker, 1997, citado por De Franco, 2000) y para el
establecimiento de redes sociales basadas en nuevas territorialidades que
confronten las exigencias impuestas por los problemas de ámbito global, que
dependen, en gran medida, de las intervenciones que se realizan a nivel local. Lo
local constituye así un espacio de articulación –o de síntesis- entre lo moderno y lo
tradicional, mostrando posibilidades de generar, a partir de las sinergias
producidas por estas interacciones, soluciones innovadoras para muchos de los
problemas de la sociedad contemporánea” (Albagli, 1998, citado por De Franco,
2000)
Para nosotros, la dimensión espacial de “lo local” es un concepto analítico y no
una realidad en si. Depende de la posición del observador o investigador. Igual
puede ser una comarca nicaragüense como el istmo centroamericano si nos
ubicamos en el continente americano. En efecto, “lo local” se define como el
espacio en el cual se inscribe una acción, o sobre el cual se toman las decisiones.
Por lo cual, su espacio geográfico depende de la estructura de toma de decisiones
a la cual nos estamos refiriendo.
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4.3. Fomentar el desarrollo rural sostenible consiste en incidir sobre
procesos claves que determinan la dinámica del territorio
El territorio de Ciudad Darío, visto como sistema, es una entidad en evolución
dinámica bajo el efecto de un conjunto de factores tanto internos como externos.
Nosotros entendemos los procesos como cambios progresivos o regresivos (en
los cuales se pueden distinguir fases o etapas) de situación (relaciones
condicionantes del objeto…), de condición (relaciones estructurales del objeto) en
una relación de espacio y tiempo, como producto de ciertos condicionantes
(internos o externos al objeto de análisis) y que se pueden analizar como producto
de un conjunto de relaciones o interacciones de tipo “causa-efecto”.
Consecuentemente, un proceso tiene claramente una dimensión histórica y el
análisis en el tiempo de los cambios ocurridos, su interpretación y análisis como
producto de un conjunto de relaciones causa y efecto, nos da muchos elementos
para entender e interpretar la situación actual y realizar proyecciones sobre la
evolución futura del mismo proceso.
Pero también, un proceso tiene una dimensión geográfica ya que la progresividad
de los cambios y su naturaleza puede ser diferente según el espacio geográfico en
el cual se produce. Así mismo, un proceso tiene un límite geográfico, es decir, una
frontera más allá del cual estos cambios vinculados a esta dinámica ya no se dan.
Por consiguiente, un proceso se puede desarrollar en un ámbito micro-localizado
con consecuencias muy poco extendidas o a niveles muy amplios, municipales,
nacionales o mundiales (ejemplo: procesos de cambio climático)
Para nosotros, aplicando este concepto al desarrollo de los territorios, los
procesos son las dinámicas particulares (caracterizadas por su historia, actores
específicos y sus interacciones, condicionados por factores de contexto, etc.) que
se desarrollan en las diferentes dimensiones sociales, económicas, ambientales y
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humanas muchas veces extrapoladas y que generan externalidades y
desequilibrios positivos o negativos en el territorio.
Estas dinámicas provocan cambios en los territorios, tanto en su estructura (su
“condición”) como en las interrelaciones existentes entre sus partes, y con el
exterior (su “situación”). Estos cambios se dan en el tiempo y de forma diferente
según el lugar físico donde se suceden. En ese sentido, el análisis de las
dimensiones temporales y espaciales de los procesos es clave para poder analizar
estas dinámicas.
Un mismo territorio es atravesado por cantidades de procesos de naturaleza y de
alcance geográfico diferentes, cuya importancia para la dinámica global del
municipio puede ser muy variada. Algunos, sin duda, tendrán efectos positivos
sobre el “desarrollo” del municipio y, muchos otros, efectos negativos.
Sobre esta base, intervenir para promover el desarrollo territorial sostenible del
municipio, de forma operativa, implica incidir sobre estos procesos de manera que
favorezcan aquellos cambios vistos como “positivos” en términos de desarrollo
para los actores locales y/o frenar o revertir aquellos cambios considerados como
negativos o no deseados.
Sin embargo, estos procesos son múltiples y multidimensionales, de tal forma que
no podemos pretender incidir sobre todos, sino solamente sobre aquellos más
relevantes para el desarrollo sostenible de los territorios.
Por lo tanto, la identificación de procesos claves debe surgir a través de un
análisis, un reconocimiento y de una prioridad negociada y decidida por los
actores del territorio. Considerando éstos como los procesos pertinentes y
estratégicos en los que se necesita incidir para generar cambios dinamizadores
que impulsen el desarrollo del territorio y que generen externalidades positivas en
su conjunto como criterios fundamentales para la identificación de éstos.
22
4.4. La identificación de los niveles pertinentes de intervención sobre los
procesos claves identificados como primera condición para la acción
colectiva
a. Los niveles territoriales desde la perspectiva de los actores
Retomando la definición de territorio como “un espacio geográfico social e
históricamente construido”, se puede decir que, como construcción de los actores
sociales, no existe el territorio “per se”, sino más bien, un territorio cobra interés y
determinado valor en función del grupo social y cultural que lo analiza y transforma
progresivamente. Más bien, en un mismo espacio varios actores pueden dar un
sentido a límites territoriales diferentes en función de su percepción e intereses.
En la práctica, existen diferentes niveles territoriales en lo cuales interactúan los
diferentes actores sociales. Más comúnmente se pueden diferenciar los
siguientes:
• El nivel comunitario, que representa la cotidianidad en la cual está
inmersa la población rural, es el nivel que los pobladores conocen y en el
cual interactúan de formar más directa y permanente. Muchas veces
constituye el nivel con el más alto grado de identificación de los pobladores
a nivel local.
• el nivel municipal, es el nivel superior a la comunidad, constituye todavía
un nivel fuerte de interacción directa de la población rural con otros actores
presentes en el territorio. Este nivel ha tomado mucha importancia con los
procesos de descentralización, desconcentración y definición de políticas
de desarrollo local que influyen y transforman los sistemas de gestión y
planificación de las actividades. Es un nivel clave para la toma de
23
decisiones y adquiere cada vez más una función de puente entre las
instituciones y los actores sociales.
• el nivel supra municipal, es un nivel todavía muy débilmente
institucionalizado en Nicaragua, y que puede tomar diferentes formas o
concreciones según los actores que intervienen:
o si son actores provenientes del nivel nacional, en particular
públicos, se tiende a utilizar y reconocer subdivisiones
administrativas como las regiones o departamentos;
o si son actores locales que se unen para resolver problemáticas
que sobrepasan el ámbito municipal tales como problemas
ambientales que se deben de resolver a nivel de cuencas o sub
cuencas, problemáticas de desarrollo económico alrededor de
rubros potenciales, se pueden crear nuevos esquemas
institucionales desde lógicas que no son administrativas:
asociaciones de municipios, comités de cuencas, de subcuencas,
etc. Para ello, una condición importante para que estas alianzas
se puedan dar, es que estos actores encuentren en otros
municipios actores homólogos.
• el nivel nacional y/o supranacional, donde se decide sobre políticas
públicas, la formulación de leyes y reglamentaciones, etc. Es un nivel
percibido como muy lejano por los actores locales pero donde se pueden
tomar decisiones que inciden fuertemente en su vida cotidiana.
Particularmente, coincidimos con el planteamiento de que “El espacio geográfico
está hecho de superposiciones, de interferencias más que de límites” (Auriac
1993, citado por Isabelle Touzard). Aún más, en un mismo espacio geográfico,
pueden coexistir y superponerse distintos territorios en función de la visión que los
actores sociales tengan y en función de la problemática identificada.
24
De lo anterior se desprende que no puede haber una definición “operacional”
genérica de lo que se entenderá por territorio. Desde el punto de vista de cada
proceso de desarrollo en particular, el territorio no es sino el espacio que sus
agentes reconocen como necesario (o al menos posible) para contener y delimitar
las relaciones que establecen entre ellos, al interior, y entre todos, y el “mundo
externo” en función de los proyectos u objetivos de desarrollo que se proponen
emprender. (…) (Schetjman y Berdegue) 6
Esta situación, constituye una primera dificultad para lograr acciones
colectivas entre los actores sociales ya que según el quehacer institucional
de cada uno, su visión de la problemática, etc., su concepción de territorio y
de nivel territorial de intervención, podrá o no ser la misma . Como lo dicen los
mismos autores, para muchos actores sociales “La definición operacional de
territorio es puramente instrumental, es decir, funcional a los objetivos y alcances
del proyecto que se proponen los agentes de los procesos de desarrollo territorial
rural. (...) la identidad y los límites del territorio muchas veces están básicamente
predeterminados por los actores de los procesos concretos de intervención”.
(Schetjman y Berdegué).
Sobre estos aspectos, analizando la bibliografía sobre esta temática, hemos
logrado identificar dos formas de abordar el análisis territorial y la delimitación de
un territorio:
• La existencia de una identidad territorial o la construcción de esta identidad
como punto de partida, es decir, el consenso existente o logrado entre los
actores sociales del territorio sobre la delimitación de un territorio. Este
consenso se motiva generalmente por la voluntad de actuar en conjunto en
6 Shetjman Alexander y Berdegue Julio A. RIMISP. Desarrollo Territorial Rural. Febrero 2003. Pág. 34.
25
este territorio. Es el modelo promovido por el programa LEADER7 en
Europa, el cual es muy operativo cuando ya existen identidades territoriales
fuertes, capacidad de acción colectiva ya instalada o existe voluntad política
de los niveles superiores de impulsar procesos de desarrollo rural con
enfoques territoriales, los cuales pueden crear incentivos fuertes a la
creación de tales unidades territoriales.
• El deseo de un actor social particular de abordar una problemática de
desarrollo rural de manera específica y, según la problemática, define el
nivel territorial adecuado para el abordaje de la misma. En este enfoque, se
parte del análisis de las realidades empíricas, se analizan los procesos y los
ámbitos de ocupación territorial estable, de influencia y su delimitación, y de
forma pragmática se delimita el nivel y los límites del territorio más
pertinentes para abordar la problemática analizada. Luego, sobre esta
base, se crean diferentes mecanismos e incentivos para que los demás
actores se involucren en la resolución de la problemática planteada8. Es un
abordaje más pragmático cuando no existen identidades territoriales
consolidadas, sin embargo, como se centra sobre una problemática
específica, a pesar de que retoman todas las dimensiones del mismo,
puede carecer de la integralidad del primer punto de partida.
b. Los niveles territoriales desde la perspectiva de los Procesos
Los procesos también tienen sus implicaciones en los diferentes niveles
territoriales. Los aspectos claves son los siguientes:
7 El programa LEADER (“Liaisons entre Activités de Dévélopement de L'Economie Rurale”, traducido al español como
“Relaciones entre Actividades de Desarrollo de la Economía Rural”). Nombre común de varias iniciativas financiadas por los Fondos Estructurales de la UE para el desarrollo rural, que puede aplicarse a las regiones europeas menos desarrolladas o con baja densidad de población. Se centran en la asociación y en las redes de intercambio de experiencias, fomentando la aplicación de estrategias de desarrollo sostenible integradas, de gran calidad y originales.
8 Falck, Mayra y Noé Pino Hugo, Zamorano. Desarrollo Rural y Manejo de Cuencas desde una Perspectiva de Medios de Vida. 57 paginas. 2003. También tiene asidero en el enfoque de desarrollo rural sostenible del IICA)
26
• La identificación de los límites espaciales de un proceso es fundamental
para determinar el nivel geográfico pertinente para abordarlo, como aquel
que permite incidir globalmente en el mismo. Es importante tanto desde un
punto de vista técnico-económico (mayor eficiencia y eficacia en la
incidencia sobre el proceso) como social (permite realizar las alianzas entre
actores a un nivel suficiente para poder abordar este proceso). Así por
ejemplo, en un municipio podrá identificarse el proceso de abastecimiento
de agua de la ciudad como un aspecto clave, pero la incidencia sobre el
mismo se circunscribe en el proceso de manejo de agua en toda la cuenca
(varios municipios), y de no tomarse en cuenta es ta dimensión, no se podrá
abordar el tema del agua de manera eficiente y eficaz a nivel del municipio.
A la vez, una alianza entre los municipios involucrados, podrá permitir tener
una acción dirigida al gobierno central para que intervenga en una manera
deseada.
• Un mismo proceso o problemática tendrá diferentes implicaciones en
distintos niveles territoriales. Así por ejemplo, el manejo del agua en una
cuenca hidrográfica, será una problemática muy tecnológica y económica a
nivel comunitario (técnicas de cosecha y de uso óptimo de agua), más
social a nivel municipal (aprovisionamiento en agua potable del casco
urbano), más ambiental en la Cuenca (manejo de recursos hídricos), más
política a nivel nacional (ley de agua). En este sentido, un mismo proceso
puede tener una o varias dimensiones. Pueden ser sectoriales (es decir
tener una sola dimensión de cambio), por ejemplo, solo afectar lo
económico y no lo social, político o ambiental. Pero pueden también ser
multisectoriales, si afectan a los diferentes sectores (ambientales, sociales,
económicos, etc.) Por consiguiente, se pueden abordar desde diferentes
ángulos, y tendrán significados diferentes según el sector. En este caso, se
considera que el proceso tiene mayor “densidad social”.
27
Finalmente, sabiendo que un territorio es un sistema que alberga una variedad de
actores con múltiples intereses y que existen diferentes niveles territoriales, se
debe de actuar de manera coherente y complementaria en los diferentes niveles
en base a una adecuada identificación de los intereses y motivaciones básicas de
los actores, así como de una sólida caracterización de los procesos, sus límites
territoriales e implicaciones a los distintos niveles territoriales.
4.5. La necesidad de agrupar los actores sociales según el campo (o
capital simbólico) al cual pertenecen, como segunda condición
necesaria para la acción colectiva
a. Los capitales (Teoría de los campos de Bourdieu)
Según la teoría de los Campos de Bourdieu, las relaciones establecidas entre los
distintos actores sociales se diferencian en distintos sistemas o “campos”, según el
tipo de procesos de toma de decisiones y participación en el que se ven
involucrados. Para la identificación de esos sistemas de relaciones en el que se
desarrollan los procesos generados por los actores del municipio nos apoyamos
sobre esta teoría.
En la de Pierre Bourdieu, un campo es un sistema de relaciones sociales, definido
por la posesión y producción de una forma específica de capital. Cada campo es -
en mayor o menor medida- autónomo; la posición dominante o dominada de los
participantes en el interior del campo depende en algún grado de las reglas
específicas del mismo. El conjunto estructurado de los campos, que incluye sus
influencias recíprocas y las relaciones de dominación entre ellos, define la
estructura social.
La noción de campo está fundada sobre la teoría marxista de que la sociedad está
definida por la lucha de clases; aunque se aparta en numerosos puntos cruciales
28
del marxismo, Bourdieu conserva el principio de que las divisiones sociales no son
posic iones continuas sobre una gradación numérica -en que los ricos se
distinguirían de los pobres simplemente por poseer una mayor cantidad de dinero-
sino relaciones estructuradas entre distintos roles en las actividades de
producción, distribución y consumo, que se determinan mutuamente. La forma
específica de esas determinaciones está dada por las reglas o principios del
campo. De acuerdo a estas reglas se desarrolla la actividad en el campo, que
funciona como un mercado en que los participantes compiten por los beneficios
específicos del campo.
Esta competencia define las relaciones objetivas entre los participantes, que están
determinadas por el volumen de capital que éstos aportan, por la trayectoria que
han recorrido en el interior del campo y por su capacidad para aplicar las reglas
del campo. El capital operativo en cada campo es el conjunto de todo aquello que
puede ser utilizado para obtener una ventaja en el mismo; el capital, en
consecuencia, es un producto del campo, y no existe fuera de él. Las distintas
especies de capital obran efectos en campos distintos; los campos están definidos
por las relaciones de fuerza que el capital ejerce, y por las acciones de los sujetos
para conservar y adquirir capital.
Uno de los efectos de las luchas en el inter ior del campo es la definición de la
legitimidad con respecto a las reglas empleadas; los beneficios que el campo
otorga se expresan fundamentalmente en forma de capital simbólico, es decir,
del reconocimiento por parte de todos los participantes de que los dominantes
poseen los bienes que determinan el dominio en el campo. Por lo cual, para
realizar esta agrupación, es muy importante analizar cuales son los campos o
capitales alrededor de los cuales se articulan los actores en el marco del
desarrollo de territorios rurales.
29
b. Los capitales territoriales.
Para abordar la multidimensionalidad de un territorio, un concepto muy útil es el
del Capital territorial que “representa el conjunto de los elementos que se
encuentran a disposición del territorio, tanto los de carácter material como los de
carácter inmaterial (...). El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos
de la riqueza de un territorio (actividades, paisajes, patrimonio, conocimientos
técnicos, etc.) desde la perspectiva no de un inventario contable, sino de una
búsqueda de especificidades susceptibles de ponerse de relieve.” (Leader, 1999,
citado por Corder et al.)
Por su parte, los actores se ubican o articulan alrededor de uno o varios campos
(son los capitales simbólicos de Bourdieu). Consecuentemente, a cada tipo de
capital se vinculan los actores sociales que tejen su sistema de relaciones, definen
sus objetivos de lucha y establecen sus estrategias, en fin, la acción colectiva de
dichos actores sociales. Por lo tanto, la base de un buen diálogo entre actores
sociales es primero ubicar cada uno en su campo (la cual no es siempre
consciente), para estructurar los diálogos entre actores en un primer momento a lo
interno de cada campo para luego poder realizar diálogos entre campos
diferentes.
En el programa LEADER, se subdividen en 8 elementos o capitales territoriales:
i. Recursos Físicos: recursos naturales (relieve, suelo, subsuelo,
vegetación, fauna, recursos hídricos, atmósfera, etc.), equipamiento,
infraestructura, patrimonio histórico y patrimonio arquitectónico.
ii. Cultura e identidad: valores compartidos por los agentes del territorio,
intereses, formas de pensar y apropiarse el entorno, etc.
iii. Recursos Humanos: hombres y mujeres que viven en el territorio,
migraciones, características demográficas de la población, estructuración
social, etc.
30
iv. Conocimientos técnicos y competencias: cada espacio territorial tiene
sus propias características tecnológicas y su propia capacidad de I y D.
v. Gobernación y recursos financieros: instituciones locales, reglas
políticas, normas de comportamiento colectivo y en general, gobernación
del territorio.
vi. Actividades y empresas: Concentración geográfica y estructuración de
las empresas y de los sectores productivos de la economías.
vii. Mercados y relaciones externas: Integración de los mercados, redes de
intercambio, procesos comercialización, etc.
viii. Imagen/percepción: imagen y concepto que se tiene del territorio, tanto
interna como externamente.
Sin embargo, para poder abordar los procesos claves del territorio desde la óptica
de los diferentes actores, hemos considerado oportuno agrupar estos
componentes alrededor de 4 capitales principales con los elementos que los
constituyen: ambiental, económico, humano y social-político-institucional 9
Esta agrupación se justifica porque en la práctica, alrededor de cada uno de estos
4 capitales, se han desarrollado un conjunto de reglas, normas específicas, así
como un vocabulario y lenguaje específicos. Los actores tienden, conciente o
inconscientemente, a identificarse con uno o varios de estos capitales:
• El capital Ambiental, concierne las condiciones ambientales y físicas
territoriales heredadas (climáticas, topográficas, edafológicas, hidrográficas
y de fauna y flora). Tiene su conjunto de reglas y normas vinculadas al
derecho ambiental y su lenguaje donde se comparten las preocupaciones
del manejo de los recursos naturales, su conservación, la contaminación
ambiental, etc.
9 Proponemos el abordaje conjunto de los capitales social y político-institucional porque los procesos de cambio más
relevantes de ambos capitales referidos a la acción colectiva y los espacios de concertación público-privados, están estrechamente vinculados en el municipio.
31
• El capital Económico:
El capital económico es un componente del capital del territorio conformado
por un conjunto de elementos tangibles e intangibles que se vinculan entre
sí de manera integral e intemporalmente; entre estos elementos tenemos el
equipamiento, infraestructura, patrimonio histórico y arquitectónico,
procesos y mecanismos de acceso a los factores productivos: Recursos
financieros, tenencia de la tierra, otros medios de producción, etc. Igual que
actividades y empresas: Concentración geográfica y estructuración de las
empresas y de los sectores productivos de la economías, mercados y
relaciones externas: Integración de los mercados, redes de intercambio,
procesos comercialización, sin olvidar el conjunto de reglas y normas
constituidas en el derecho mercantil, y donde las preocupaciones se
vinculan a los ingresos, el empleo, la generación de riquezas, los costos de
producción, etc.
• El capital Humano, el cual se articula sobre la base del derecho civil,
vinculado a preocupaciones de bienestar y equidad: acceso a salud,
educación, a la cultura y deporte, seguridad alimentaria, etc.
Como capital humano nos referimos a las cualidades, habilidades y
destrezas, capacidades, nivel de instrucción de educación formal y no
formal, manejo de información y gestión del conocimiento de las personas,
hombres y mujeres, que habitan el territorio y que orientan todo ese bagaje
al impulso de estrategias de desarrollo.
Es evidente que los otros componentes que contribuyen a la obtención de
una óptima calidad de vida de las personas son importantísimos para que
ese capital humano sea más eficiente en la estrategia de desarrollo
territorial. Hablamos de, además de oportunidades de educación, una vida
sana, buena alimentación, vivienda digna, acceso a los servicios básicos de
32
agua, energía eléctrica, ingresos, empleo, etc. Consecuentemente, del
capital humano es importante conocer su composición demográfica, la
distribución de la población, factores culturales distintivos de esa población,
los actores claves...
• El capital Social y Político-institucional
El capital social hace referencia a las normas, instituciones y
organizaciones que promueven la confianza y la cooperación entre las
personas, en las comunidades y en la sociedad en su conjunto (Durston,
2002, citado por BACA del MORAL, 2002). El concepto comprende las
redes sociales, de grupos y de organizaciones, así como las normas, los
valores, las actitudes y las creencias que favorecen la cooperación y la
acción colectiva. Es claro que estos indicadores serán diferentes para cada
nivel de análisis o estudio, es decir, lo que se considera reciprocidad,
solidaridad, cooperación, o su forma de medirlas, serán diferentes si
analizamos la acción colectiva a nivel de las unidades de producción, el
barrio o la comunidad; otros serán los criterios si el estudio corresponde a
nivel de las organizaciones sociales de segundo o tercer nivel. Este capital
se articula alrededor del derecho político, los derechos ciudadanos, de
representatividad de los actores, de democracia, de corrupción, de
representatividad política, etc.
La cooperación y la acción colec tiva de los actores sociales requieren de un
marco de actuación para lograr su efectividad, de espacios de concertación
de los intereses privados de los actores sociales y los públicos. Ese marco
lo define el concepto de institucionalidad, el cual está referido “al conjunto
de reglas del juego que dominan el espacio de lo público, el espacio de
intersección entre los diferentes intereses individuales, en un contexto de
interacción colectiva. La forma de regulación de una sociedad, los
acuerdos, las normas, las competencias, los compromisos, los roles, las
formas de organización formales e informales, las organizaciones privadas
33
y públicas, forman parte integral de la institucionalidad. Su reflejo es lo que
podemos llamar un contrato social, el cual sirve de referente para la acción
individual. La institucionalidad es garante de los derechos reconocidos por
los miembros de una sociedad y brinda parámetros para el ejercicio y
cumplimiento de deberes con el colectivo y la misma acción privada”
(Echeverri, E. 2003).
“(…) Las instituciones proveen la estructura que los humanos imponen en la
interacción humana con el fin de reducir la incertidumbre… Estas son
creadas para facilitar el intercambio, estimular el cambio tecnológico, inducir
la creación de capital humano, facilitar la resolución de los conflictos,
fortalecer estructuras políticas democráticas o un orden social determinado;
o todo lo contrario… Estas reglas pueden tener el carácter de formales
(constituciones, regulaciones, normas, códigos, etc.) o también pueden ser
de carácter informales (tradición, cultura, etc.)” (Echeverri citando a Bernal,
F. 1998).
En la interacción de estos cuatro capitales, representamos el capital territorial en
su conjunto. A continuación se presenta un cuadro con los principales elementos
constitutivos de cada capital, sobre los cuales se realizará el análisis de cómo
funciona o se estructura el espacio territorial y cuáles son los procesos claves en
el municipio de Ciudad Darío:
34
Cuadro No. 1: Elementos principales de los capitales territoriales de C. D.
Capitales Territoriales
Elementos principales
Ambiental
- Relieve, suelo, subsuelo, vegetación, fauna, recursos hídricos, atmósfera, clima, etc.
Económico
- Equipamiento, infraestructura, patrimonio histórico y patrimonio arquitectónico;
- Procesos y mecanismos de acceso a los factores productivos: recursos financieros, tenencia de la tierra, otros medios de producción, etc.;
- Actividades y empresas: Concentración geográfica y estructuración de las empresas y de los sectores productivos de la economías;
- Mercados y relaciones externas: Integración de los mercados, redes de intercambio, procesos comercialización, etc.
Humano
- Características demográficas, distribución espacial y dinámica de la población (migraciones);
- Logro educativo, conocimientos técnicos y competencias;
- Acceso de la población a los servicios básicos de salud, cobertura de la infraestructura sanitaria (agua).
Social y Político-institucional
- Actores sociales, agentes de desarrollo e instituciones públicas presentes en el territorio;
- Redes sociales, relaciones de coordinación y capacidad de acción colectiva;
- Espacios de concertación público-privados (CDM), temas de interés compartidos, reglas políticas y jurídicas, funcionamiento.
Fuente: Elaboración propia
4.6. Crear la base de una acción concertada en el territorio en base a una
acción colectiva ordenada por campo, estructurada desde lo local por
niveles territoriales
En Ciudad Darío, identificaremos y ordenaremos las propuestas de intervención a
partir de los cuatro capitales mencionados, estructuradas según los niveles
pertinentes de intervención. Para ello, se debe partir del análisis de los capitales
35
territoriales para entender la dinámica de “funcionamiento” del territorio en su
doble dimensión:
• Geográfica, realizando una zonificación del municipio basado en estos
cuatro capitales.
• Histórica, analizando las dinámicas históricas de los diversos procesos que
atraviesan el territorio e identificando aquellos más determinantes para el
desarrollo rural sostenible del mismo.
Esta comprensión permitirá, como se verá en el marco metodológico, la
realización de un análisis FODA del territorio, el cual se traducirá en la formulación
de líneas estratégicas de desarrollo. Para ello, tomaremos en cuenta que toda
estrategia involucra por lo menos cinco elementos: objetivo, contexto, actores,
factores y acciones (De Souza Silva et al. 2001). Adicionalmente, el desarrollo de
una estrategia ocurre en torno a ciertos momentos y macro-pasos no lineales, que
responden a una lógica general y flexible derivada de la interacción entre las
influencias internas y las externas que moldean su dinámica. Por lo tanto, se
puede definir estrategia en el marco territorial como un proceso de interacción
social, orientado por una configuración alternativa y dinámica de momentos y
macro-pasos, que articulan actores, factores y acciones, para el logro de un
objetivo común, en un determinado contexto que afecta a ambos -estrategia y
objetivo-, siendo a su vez afectado por ellos. En consecuencia, estas acciones y
factores serán ordenados por campo o capital y por nivel territorial en el cual se
deben de impulsar, tal y como se muestra en la siguiente matriz:
Cuadro No. 2: Estructuración de Estrategias Multi-dimensionales y Multi-territoriales
Niveles/Campos Ambiental Económico Humano Social y Político-institucional
Nacional
Departamental Intermedio
Municipio Comunidad
Fuente: Elaboración propia.
36
De esta manera, el proceso derivado de este enfoque implica generar condiciones
que faciliten la cooperación y negociación entre actores que influyen en la
dinámica del territorio. Pone el énfasis en una nueva cultura organizacional, en un
nuevo proceso en el que diversos actores (gobiernos locales, empresas,
organizac iones sociales y resto de la sociedad civil) unen sus fuerzas y recursos
para conseguir nuevas formas de cooperación con el fin de estimular las iniciativas
claves del territorio y concretarlas, haciendo de esta manera más coherente la
conciliación entre los diferentes ejes del desarrollo sustentable.
37
V. MARCO METODOLÓGICO
5.1. Uso de un enfoque de investigación “Constructivista”
El método que utilizamos en esta investigación es un método “constructivista”, el
cual asume que sin interacción entre los investigadores y lo actores locales del
territorio, no puede haber comprensión. La generación de comprensión incluye el
entendimiento de ciertos procesos y relaciones que ocurren en el territorio de
estudio que sólo con el conocimiento tácito de los actores locales se puede
complementar el esfuerzo de investigación. Consideramos que para aumentar el
grado de validez de sus resultados y la relevancia de sus impactos, la
investigación debe ser interactiva, porque los actores sociales del contexto de la
investigación son también intérpretes activos y permanentes de su realidad; si
ellos no participan activamente de la investigación difícilmente encontrarán
motivos relevantes para comprometerse con las consecuencias de sus resultados,
pero sí pueden quedarse escépticos en cuanto a sus resultados y molestos o
hasta indignados con algunos de sus impactos y/o con la forma de su ejecución.
En resumen, el método que pretendimos utilizar “es crucial para penetrar el mundo
de los fenómenos que involucran gente, donde la interacción del investigador con
los actores del contexto de la investigación (investigación-acción) es obligatoria
para la participación de éstos en la interpretación y transformación de su realidad.
La metodología constructivista está comprometida con el propósito de comprender
para transformar.
A continuación se presentan los diferentes pasos utilizados en el proceso de
investigación.
38
5.2. Redacción del protocolo de trabajo de fin de curso: “Diagnóstico
Territorial Integral del Municipio de Ciudad Darío”
La primera etapa del proceso de investigación, es la formalización del protocolo de
investigación, con los siguientes contenidos de trabajo:
• Objetivos
• Justificación
• Marco teórico
• Metodología
• Cronograma de trabajo
5.3. Zonificación general de los capitales territoriales
Los principales productos obtenidos en esta etapa fueron los siguientes:
• Primera síntesis con la caracterización de los diferentes componentes de
los capitales territoriales
• Zonificación agro socioeconómica del municipio.
• Identificación de las principales fortalezas y limitantes (o debilidades) en las
diferentes zonas identificadas
Para ello se realizó un análisis de cada uno de los cuatro capitales territoriales
para conocer las principales características de los mismos y como están
estructurados en el municipio. Las principales variables e indicadores que se
tomaron en cuenta, así como su fuente de obtención, fueron los siguientes:
39
Cuadro No. 3: Principales Variables e Indicadores de los Capitales Territoriales
Capital Variables Indicadores
- Relieve - Alturas, pendientes.
- Clima - Temperaturas, precipitaciones. - Hidrografía - Fuentes de agua superficiales y subterráneas. - Suelos - Tipo de suelos, limitaciones de uso, uso potencial.
Ambiental
- Vegetación - Tipo de cobertura vegetal.
- Patrimonio histórico y arquitectónico
- Valor histórico de las edificaciones existentes. - Existencia de identidad del territorio con alguno de estos. - Hechos históricos de trascendencia.
- Infraestructura económica y productiva
- Nivel de accesibilidad. - Tipo y cobertura de infraestructura (energía, comunicación, sistemas de riego, etc.)
- Actividades económicas del municipio
- PEA por sexo - Actividades por sectores económicos. - Uso del suelo. - Importancia del sector.
- Factores productivos
- Tenencia de la tierra. - Asistencia técnica. - crédito.
Económico
- Actores económicos - Tipos de actores . - Racionalidades económicas . - Sistemas económicos implementados.
- Población
- Distribución por sexo. - Distribución espacial (urbana-rural). - Densidad Poblacional. - Índice de habitantes por vivienda. - Tasa de crecimiento (natural, social). - Categoría migratoria.
- Educación (Logro educativo)
- Tasa de alfabetización de la población de 10 años y más. - Tasa bruta de matrícula combi-nada (pre-escolar, primaria, secundaria).
- Matrícula inicial de los programas educativos según sexo. - Relación alumno-maestro (rural y urbano). - Distribución espacial de centros educativos. - Relación alumno-maestro según su nivel de graduación.
Humano
- Salud
- Esperanza de vida al nacer. - Cobertura de agua potable (rural y urbana). - Cobertura de unidades de salud (hospitales, centros de salud, puestos médicos, puestos de salud).
- Actores sociales, agentes de desarrollo e instituciones públicas presentes en el territorio
- Tipo de organizaciones. - Nivel de representación en el Comité de Desarrollo Municipal. Social y
Político-institucional
- Redes Sociales y acción colectiva
-Vínculos de coordinación y ejecución de acciones conjuntas.
Fuente: Elaboración propia
40
Se utilizó, fundamentalmente, información secundaria, lecturas y análisis de
mapas en el territorio. También fue complementado por la realización de
transectos, observación de paisajes y entrevistas a informantes claves en el
territorio.
Con esta información, primero se construyeron mapas temáticos por cada uno de
los capitales, así como perfiles interpretativos de las observaciones de campo
realizadas. Luego se sobrepusieron los mapas obtenidos y se construyó una
propuesta de zonificación agro-socioeconómica global del municipio, integrando el
conjunto de los capitales territoriales. Este trabajo de zonificación permitió
establecer una primera identificación y caracterización de las principales zonas del
municipio y sus principales fortalezas y limitantes. Así mismo, se obtuvieron los
primeros elementos para la identificación de los procesos de cambio claves del
territorio.
5.4. Identificar y profundizar el análisis de los procesos claves en el
territorio, los actores de estos procesos, sus interacciones
Posteriormente, en base a entrevistas a informantes claves conocedores del
municipio sobre las dominantes históricas, se procedió a la identificación y
caracterización de los principales procesos y tendencias de cambio que afectan o
afectarán el territorio de Ciudad Darío.
Una vez, identificados los procesos claves, se buscó profundizar el análisis de los
mismos con el propósito de obtener los siguientes elementos:
• Identificación, por capital territorial, de los principales procesos de cambio
que afectan o afectarán este capital (positiva o negativamente).
41
• Análisis de la dinámica histórica de cada uno de los procesos de cambio
identificados y delimitación de los niveles territoriales sobre los cuales se
desarrollan.
• Identificación y caracterización de la manera como se encadenan estos
procesos de cambios (causas y consecuencias en el mismo capital pero
también hacia los demás capitales territoriales).
• Identificación de los actores de estos procesos y sus interacciones.
• Identificación de los actores de estos procesos y sus interacciones.
• En esta etapa se obtuvo la información pertinente por dos vías principales:
la recolección de información secundaria sobre los aspectos de interés y
entrevistas a informantes claves sobre los procesos analizados.
5.5. Formulación de propuestas de intervención para incidir sobre estos
procesos de cambio en sus distintos niveles territoriales para
contribuir al desarrollo integral y sostenible del municipio
En base al análisis realizado tanto de la estructuración del espacio y de los
principales procesos de cambio, se procedió a la formulación de propuestas de
líneas estratégicas de desarrollo del municipio, en base a los siguientes pasos:
• Realización de un FODA síntesis, con los principales elementos obtenidos
en el proceso de análisis territorial.
• Integración de los diferentes elementos priorizados en el FODA para
formular propuestas de intervención sobre los procesos claves de cambio
del territorio, buscando como aprovechar oportunidades identificadas y/o
42
limitar el impacto de las amenazas, basándose sobre las fortalezas
identificadas y/o buscando como superar las limitantes existentes. Este
proceso, permitió encontrar un total preliminar de 6 líneas estratégicas de
desarrollo para la intervención sobre 6 procesos de cambio (2 ambientales,
2 económicos y 2 humanos)
• Para cada uno de estos procesos se definieron líneas de acción, las cuales
fueron ordenadas por nivel territorial y por capital territorial (ver Cuadro No.
4), ya que se considera que solamente con un conjunto de acciones
coordinadas a diferentes niveles y en diferentes campos que se puede
intervenir de manera efectiva sobre determinados procesos.
Cuadro No. 4: Estructuración de las Estrategias de Desarrollo Territoriales
Niveles / Capitales Capital
Ambiental Capital
Económico Capital
Humano
Capital Social y Político-
institucional Nivel Nacional
Nivel supra- municipal (región, departamento, cuenca según el caso)
Nivel municipal
Nivel comunitario
Fuente: Elaboración propia.
• En el proceso de construcción de las estrategias, se identificaron,
principalmente, aspectos condicionantes humanos, sociales y político-
institucionales, necesarios en el municipio para poder concretar las
intervenciones sobre los procesos claves. El resultado fue la formulación de
cuatro líneas estratégicas complementarias y transversales a las primeras
seis.
43
5.6. Realización de un taller de retroalimentación y discusión con los
principales actores del territorio
Una vez completados los pasos anteriores, se realizó un taller en Ciudad Darío
con los principales actores del territorio con los objetivos siguientes:
a. Presentar y retroalimentar los principales resultados obtenidos en el
Análisis Territorial Integral de Ciudad Darío tanto a nivel del análisis de los
capitales territoriales y zonificación del municipio como de los principales
procesos de cambio.
b. Presentar y discutir propuesta de agenda de desarrollo del municipio
basada en el análisis territorial realizado, y en particular en el análisis de las
principales oportunidades de desarrollo del municipio y de sus principales
amenazas.
c. Tomar acuerdos sobre pasos posteriores al taller: remisión del documento
final, presentación de estudio en otros espacios, etc.
Consecuentemente, en el taller se alternaron momentos de presentación de los
principales hallazgos del estudio, con momentos de intercambio en plenario
(dudas, inquietudes, sugerencias…) y también trabajo en grupo para precisar y
complementar la formulación de propuestas de intervención en el territorio.
Cabe mencionar que, si bien es cierto este taller generó aportes y sugerencias
muy importantes que posteriormente fueron integrados en el trabajo final, a la vez
constituyó un momento importante de validación y legitimación por los actores
locales de los principales resultados, elementos de análisis y propuestas de
desarrollo obtenidos en este proceso.
44
5.7. Redacción final del trabajo de investigación
En cada etapa del proceso se redactaron síntesis parciales para el trabajo final.
Una vez finalizado este proceso y el taller, se procedió a la redacción del informe
final de la investigación, revisando, mejorando y articulando entre ellas las
diferentes síntesis. En particular, se realizó un esfuerzo de síntesis a dos niveles
diferentes:
• En el análisis de los capitales territoriales, se quiso evitar una descripción
enciclopédica del conjunto de las características del territorio, para
centrarse sobre los elementos del capital más importantes para la
comprensión de la estructuración del espacio y más relevantes para la
formulación de propuestas de intervención.
• En la formulación de las líneas de acción, se identificaron líneas de
intervención sobre procesos con muchas similitudes entre ellas, por abordar
desde diferentes ángulos una misma realidad, por lo cual se juntaron en las
mismas líneas estratégicas, simplificándose las propuestas alrededor de
cuatro ejes principales de intervención.
Cuadro No. 5: Cronograma General del Trabajo Final
Grandes Actividades Marzo-Mayo
Junio-Agosto
Agosto-Octubre
Nov. – Dic.
Enero –Marzo
Marzo-Julio
1. Redacción del protocolo de trabajo de fin de curso.
x
2. Zonificación general de los capitales territoriales.
x
3. Análisis de los procesos de cambio claves.
x
4. Formulación de líneas estratégicas de desarrollo.
x
5. Preparación y realización del taller en el territorio.
x
6. Redacción final del trabajo de fin de curso.
x
Fuente: Elaboración propia
45
VI. ANÁLISIS DE LOS CAPITALES TERRITORIALES Y ZONIFICACIÓN DEL
MUNICIPIO
6.1. Análisis del Contexto
Previo al análisis de los componentes del capital territorial de Ciudad Darío, es
importante ubicar el municipio en su contexto más global, nacional y regional.
A nivel nacional, es importante señalar que el municipio está ubicado en el centro
del país como se puede apreciar en el siguiente mapa, lo cual tiene dos
implicaciones mayores para el territorio:
Mapa No. 2: Importancia de la ubicación geográfica del Municipio de Ciudad Darío
Fuente: Elaboración propia en base a SIG -MAGFOR y Plan de Desarrollo
Dental. de Matagalpa
46
• A nivel climático, está ubicado en las tierras altas del interior, que
constituyen las zonas más secas del país, con precipitaciones anuales
inferiores a 800 mm., condición que desde un princ ipio marca limitantes
serias al desarrollo de actividades agropecuarias.
• A nivel socio-económico, está directamente conectado con los principales
mercados, tanto nacionales como internacionales (ver mapa no. 3 en
página siguiente). En efecto, está ubicado sobre la carretera panamericana,
principal eje de comunicación Norte-Sur del país y de conexión con los
países vecinos (Costa Rica, Honduras y El Salvador). Así mismo, se ubica
cerca de ejes transversales como la carretera a Matagalpa que da acceso a
la zona Atlántico (RAAN) y la carretera San Isidro-Telica que da acceso al
occidente del país. A este nivel, como se verá más en detalle en el análisis
del capital económico, se abren amplias oportunidades para el municipio
tanto para la comercialización de productos de la zona, el acceso a fuentes
de empleos (zonas francas de Tipitapa y Sébaco) como para el desarrollo
de actividades económicas muy particulares del municipio (comercialización
de leña)
En el Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno ha clasificado a la región en
la que se ubica el municipio de Ciudad Darío como parte de la “zona seca
de transformación productiva”, caracterizada por “ser parte de las zonas
más secas del país, tiene el agravante de poseer los suelos con menos
ventajas para el desarrollo de actividades agropecuarias. Las altas
pendientes de los suelos y la poca cobertura vegetal impiden una buena
acumulación de agua en el suelo, lo que provoca que en esta zona se
desarrolle una agricultura de incertidumbre. Para esta zona, deberán
dirigirse proyectos de asistencia social y proyectos de actividad no
agrícola.” (MAGFOR).
47
Mapa No. 3: Vínculos Estratégicos de Ciudad Darío en el contexto departamental
Departamento de MatagalpaTopografía y Caminos
N
Matagalpa
Topogr afíaEsc arpadoMuy escarpadaModeradamente es carpadaOndulada a incl inadaModeradam ondulada a mod incl inadaLigeram ondulada a lig incl inadaPlana a casi plana
Municipios
CaminosCarretera pavimentadaCarretera sin mejoramientoRevest imiento suelto
Valle de Sébaco
Ciudad Darío
Esquipulas
Terrabona
Fuente: Elaboración propia en base a SIG-MAGFOR y Plan de Desarrollo Deptal. de Matagalpa
A nivel departamental, es importante observar los siguientes aspectos principales:
• La estructura vial del municipio ha sido fundamentalmente determinada por
la estructura económica del departamento, con ejes que se desprenden de
la carretera Panamericana hacia el Este del municipio para alcanzar las
zonas ganaderas y/o cafetaleras del interior del mismo (Matagalpa,
Terragona y Esquipulas).
• La ubicación del municipio en la parte intermedia de la cuenca del Río
Grande de Matagalpa, implica una alta dependencia del manejo de la parte
alta de la cuenca del Río (municipios de Sébaco y Matagalpa,
principalmente), y sobre la dinámica hídrica del territorio.
48
• El territorio norte de Ciudad Darío es parte del Valle de Sébaco, y toda la
dinámica del municipio está muy estrechamente vinculada con la del Valle
en su conjunto, tanto a nivel económico (arroz, hortalizas, zonas francas,
etc.) como socio-ambiental (el agua potable de Ciudad Darío depende del
“lago de Sébaco”). Cabe mencionar que en el PND, el Valle de Sébaco ha
sido clasificado como “zona de reactivación productiva agroindustrial”. El
gobierno considera que “presenta las mejores condiciones para el
desarrollo de actividades agropecuarias intensivas y el desarrollo y
fortalecimiento de agroindustria. Sobre estas zonas se deberá de dirigir
todas aquellas actividades o proyectos de desarrollo en los que se deseen
lograr resultados rápidos. En esta zona se presentan los mejores suelos del
país, posibilidades de riego y además presenta la mejor dotación de
infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria” (MAGFOR-PND)
6.2. Capital Ambiental
a. Altitud y Topografía
El municipio se encuentra a una altura promedio de 433 metros sobre el nivel del
mar. Hace parte de la unidad agro ecológica denominada “tierras altas del interior”.
A nivel geológico, corresponde a una formación vulcano-sedimentaria-
conglomerática, en la cual se diferencian 3 sub-zonas morfológicas como se
puede apreciar en el siguiente mapa:
49
Mapa No. 4: Características Topográficas de Ciudad Darío
Fuente: elabo raci ón prop iaa partir de SIGMAGFOR
Mapa Insumo Ciudad Dario
Leyendamsnm
Menor de 300300-500500-700700-1000Mayor de 1000
Ciudad Dar ío
Tipo de ríosPermanente anchoPermanente senc illoInconstante anchoInconstante sencillo
Tipo de CaminosCarretera pavimentadaRevestimiento sueltoCarretera sin mejoramientotri llos
Ciudad Darío
1:165030
Fuente: Elaboración propia en base a SIG -MAGFOR.
• Las cordilleras o mesas que culminan acerca de 1000 mts. Están formadas por
aglomerados, andesitas, ignimbritas y basaltos. Se encuentran, por un lado, en
el suroeste del municipio y, por el otro lado, en el extremo Noreste.
• En la base de estas cordilleras, se observan zonas quebradas (pendiente entre
70% y 80%) conformando un sistema de lomas cuya altura oscila entre 500 y
700 msnm.
• Los valles de los ríos forman llanuras más o menos importantes, en particular
el Valle del Río Grande de Matagalpa (parte central del municipio) y del Río
Viejo (límite Oeste del mismo). La curva de los 500 msnm, marca
aproximadamente el límite de estos valles.
50
b. Clima
El clima del municipio según la clasificación de Holdridge, corresponde, en la
mayor parte, a la zona de vida sub tropical seca y caliente. El clima del municipio
es globalmente de trópico seco, con 800 a 200 mm anuales (concentrados entre
los meses de mayo a octubre), déficit hídrico marcado (entre 20% y 30%), lo que
lo convierte en uno de uno de los municipios más secos del departamento de
Matagalpa (ver mapa no. 5). Adicionalmente presenta una canícula pronunciada
en casi todo el municipio en los meses de Julio y Agosto, y 2 temporada de lluvias
irregulares, particularmente, la primera (mayo a Junio) 10.
Mapa No. 5: Comportamiento de las Precipitaciones en Ciudad Darío
Ciudad Darío
Pr ecipi taciones anuales (m m)800-1200Menor de 800
Tipo de Cam inosCarretera pav imentadaRevestimiento suel toCarretera sin mejor amientotri llos
Tipo de RíosPermanente anchoPermanente senc il loInconstante anc hoInconstante s encil lo
Cabec era Municipal
Leyenda
Muni cipio de Ciudad Dari oterritorio baj o estudi o
Fuen te: elaboración propira a pa rti r de SIG MAGFOR
Fuente: Elaboración propia en base a SIG -MAGFOR
10 La canícula es severa (con más de 30 días) en la mayor parte del municipio, solamente en algunos sectores más altos se
considera como acentuada (de 20 a 30 días), y es definida en una micro zona (de 10 a 15 días)
51
Sin embargo, la estructuración del espacio antes mencionada, explica las
principales diferencias climáticas observables en el territorio tanto a nivel de
temperatura como de precipitaciones:
• Las llanuras del Río Grande de Matagalpa y la parte alta de la llanura del
Río Viejo, con altitudes de 300 a 500 msnm., son clasificadas como cálidas,
teniendo temperaturas promedias de 24 a 26 grados y constituyen las
partes más seca del municipio con promedios inferiores a los 800 mm.
• Las lomas (zonas este y Oeste del municipio), reciben un poco más de
precipitación, subiendo poco a poco el nivel con variaciones entre 800 y
1000 mm. de agua y presentan temperaturas un poco más frescas, de 22 a
24 grados centígrados.
• Las cordilleras o mesas, con elevaciones mayores a 700 y 1000 mts., son
templadas y hasta frías con temperaturas promedio inferiores a 22 grados;
reciben claramente más precipitaciones (1000 hasta 1200 mm.)
• Una pequeña zona, en el Suroeste del municipio, es considerada como
“caliente”, con temperaturas promedias de 27 a 29 grados centígrados. Esta
zona corresponde a la parte baja de la cuenca del Río Viejo, donde se
encuentran altitudes inferiores a 300 msnm. y precipitaciones también muy
bajas (cerca de los 800 mm.)
Estas condiciones de precipitación son indicativas de limitados aportes para las
aguas superficiales, que nacen y/o atraviesan el territorio municipal, y de la
peligrosidad de la sobreexplotación de los mantos acuíferos. Así mismo, presentan
serias limitaciones para el desarrollo de actividades agropecuarias tanto por el
bajo nivel de precipitación como por su irregularidad. En el siguiente mapa se
puede apreciar con claridad el comportamiento de las temperaturas en el
municipio:
52
Mapa No. 6: Comportamiento de las Temperaturas en Ciudad Darío
ClimaMunicipio de Ciudad Dario
Ciudad DaríoClimas
CalienteCalidoFrescoTempladoFrioCabecera Municipal
Leyenda
Fuente: elaboración propia apartir de SIGMAGFOR
1:165030
Fuente: Elaboración propia en base a SIG-MAGFOR
c. Suelos
La misma estructuración del espacio en lo topográfico, explica, las principales
diferencias encontradas en los suelos:
• En las zonas de lomas y cordilleras, se encuentran suelos superficiales de
origen volcánico. Son suelos superficiales, franco arenosos, pero con capa
orgánica bastante reducida que se ubica directamente encima de la roca y
con mucha presencia de conglomerados gruesos. En algunas partes
(pequeños valles, fondos de quebradas), se encuentran también suelos con
texturas más arcillosas. Debido al clima seco, la alteración de la roca es
bastante reducida.
53
• A nivel de las llanuras, se encuentran suelos verticos y a veces vertisoles.
Son suelos arcillosos, muy pesados, bien estructurados y bastante
profundos. Se caracterizan por la presencia de arcillas inchables y tienen
una porosidad alta cuando no están saturadas de agua. En el caso
contrario, forman un medio compacto donde el agua se estanca. Por lo
cual, tienen serias limitaciones en relación al drenaje.
• En los márgenes de los ríos o a nivel de los cauces, existen algunos suelos
de tipo aluvial. Son suelos profundos, bien drenados y de textura franca o
franca-arenosa. Estos suelos no presentan casi ninguna limitación para su
aprovechamiento productivo.
Producto de esta situación, los suelos del munic ipio han sido clasificados
principalmente como de potencial casi exclusivo para uso ganadero y forestal, ya
que sólo una pequeña porción (8.7%) es considerada apta para la agricultura. El
siguiente mapa refleja las zonas cuyos suelos reflejan limitaciones de uso:
Mapa No. 7: Principales limitaciones de los Suelos en Ciudad Darío
Tipo de limitaciónDrenaje InternoFragmentos GruesosProfundidadProfundidad y Fragmentos gruesosSin limitacion
Municipio de Ciudad Darío
S
N
EW
Elaborado por Desarrollo Agrario
Fuente: Desarrollo Agrario – UCA.
54
d. Hidrografía
Fuentes de Agua Superficiales
La mayor parte del territorio de Ciudad Darío se ubica en la cuenca del Río
Grande. El restante del municipio está constituido por la cuenca del Río Viejo y
marginalmente por la cuenca del Lago de Managua. Estos Ríos se ubican en los
Valles que atraviesan las planicies:
• El Río Grande tiene su cabecera cerca de la ciudad de Matagalpa, y
desemboca finalmente en el océano Atlántico después de un largo
recorrido. Según algunos estudios, tiene sus mayores caudales en el mes
de octubre, cuando la escorrentía representa de 35 a 40% del volumen de
agua drenado en el año. Casi el 90% de su escorrentía total fluye en
invierno, de mayo a octubre, y el caudal baja drásticamente en la
temporada seca. Adicionalmente, presenta un nivel alto de contaminación
por la utilización de grandes cantidades de fertilizantes químicos,
pesticidas y herbicidas en los cultivos de arroz, café y hortalizas, así como
por desechos de la ciudad de Matagalpa. Estos compuestos químicos son
muy persistentes en el ambiente. A pesar de estas limitaciones (caudal
bajo en verano y contaminación), es aprovechado en varias partes para el
riego, mediante bombeos superficiales en el lecho del río.
55
Mapa No. 8: Hidrografía del Municipio de Ciudad Darío
Leyenda
Fuente: elaboración propia apartir de SIGMAGFOR
Número de Subcuenca101520253055Cabecera Municipal
Intsct16.shp
Tipos de RíosPermanente anchoPermanente sencilloInconstante anchoInconstante sencillo
Subcuencas y MicrocuencasMunicipio de Ciudad Dari o
Ciudad Darío
#
Río Gr ande de Mat agalpa
#
Río Grande de Matagalpa
#
Río Viejo
1:165030
Fuente: Elaboración propia en base a SIG -MAGFOR
• El Río Viejo nace cerca de San Rafael del Norte, en las zonas altas y húmedas
de Jinotega y Estelí, atraviesa el valle de Sébaco y luego el municipio de
Ciudad Darío a nivel de la meseta de Totumbla (Oeste del Municipio). Alimenta
dos embalses, primero en Apanás (Jinotega) y luego en la propia Ciudad
Darío, para alimentar la planta hidroeléctrica de “Santa Bárbara”. Este último
presenta un volumen de agua reducido (lago de la virgen), que permite muy
poco aprovechamiento para riego tanto menos que ya se bombea mucha agua
de este río en Sébaco para las arroceras.
Estos ríos son alimentados de quebradas que en su mayoría tienen un carácter
muy estacionario ya que se secan en verano. Constituyen numerosas micro-
cuencas que marcan las topografías de las zonas de cordilleras (donde tienen sus
principales áreas de recarga) y lomas, y luego pasan por las planicies antes de
56
llegar a los ríos. No se han encontrado estudios sobre el régimen de estas
quebradas que permita profundizar sobre el potencial que representan en cuanto a
posibilidades de riego. De hecho, representan en la actualidad una parte
importante del abastecimiento de agua de la población rural.
En las planicies, al Sur del municipio, cerca de Puertas Viejas, existe una zona con
varias lagunas de agua superficial: Lagunas de Tecomapa, Moyuá, las Playitas.
Corresponden a depósitos de agua superficiales, de nivel irregular. Las lagunas de
Tecomapa y las playitas tienden a secarse en verano, solamente Moyuá que esta
alimentada por 3 quebradas se mantiene todo el año. Esta última se vierte en el
Río Grande por otra quebrada cuando su nivel sobre pasa el limite natural del
embalse. Tanto Moyuá como Las playitas, permiten una pequeña producción de
hortalizas de “humedad” en las vegas de la laguna en verano cuando su nivel baja
poco a poco o con bombeo del agua superficial.
Fuentes de Agua subterránea
Las zonas de cordilleras y lomas constituidas por rocas volcánicas, sin porosidad
alta, son generalmente consideradas como impermeables. Solo hay posibilidad de
tener acuíferos en presencia de fracturas que permite al agua infiltrarse. Por
consiguiente, hay acuíferos puntuales (50 a 300 mts.) que representan reservas
que permite suplir las necesidades de pequeñas poblaciones y en algunos casos
de pequeños sistemas de riego. Sin embargo, no se han encontrado estudios que
permitan conocer el potenc ial real de estas reservas para su aprovechamiento
productivo.
57
Mapa No. 9: Ubicación de Fuentes de Agua Subterránea en Ciudad Darío
Fuente: Alcaldía Municipal de Ciudad Darío, Análisis Ambiental Estratégico de Ciudad Darío,
2001
En las planicies y los valles, en el nivel de rocas aluviales, existen acuíferos en
capas de Bolones, arena y arcilla. Tienen globalmente mejores condiciones de
recarga aunque dependen del drenaje, de los niveles de infiltración y de su
conexión con los ríos principales. Sin embargo, a pesar de estos acuíferos, el
municipio es considerado como un área marginal para riego, comparado al
potencial del Valle de Sébaco, pero sí tiene pequeñas zonas con potencial de
riego que carecen de estudios más profundos.
58
e. Biodiversidad: Flora y fauna
La ocupación del suelo se describe en la figura siguiente:
Figura No. 1: Uso del Suelo en Ciudad Darío
Bosques2%
Malezas39%
Vegetación arbustiva
10%
Pastos mejorados
8%
Agricultura 15%
Pastos mixtos26%
Fuente: Alcaldía Ciuda Darío. Plan de desarrollo municipal 2001
En el Municipio es casi inexistente el recurso forestal, lo que más predomina son
matorrales, principalmente árboles de aromo y algunos rastrojos; en lugares donde
existe bosque, los árboles alcanzan alturas promedio entre 5 y 10 varas, con un
grosor que oscila entre 10 y 15 pulgadas. En las partes más altas de la comarca
de Totumbla todavía existen reservas de pino, siendo esta la única zona con
recurso forestal del Municipio. Esta presencia de áreas de bosques, permite
visualizar cierto potencial para el desarrollo turístico, en particular el sitio del Cerro
Guisisil. Sin embargo, éste se ve fuertemente limitado por el difícil acceso a esta
zona.
Los estudios realizados no revelan la situación de la fauna en el Municipio, sin
embargo, se logra observar que aunque pobres estos recursos existen. Una de las
59
principales limitaciones para la fauna, producto de la poca cobertura vegetal, es
que las condiciones de hábitat son muy difíciles. Posiblemente las anidaciones
sean ralas. Por falta de estudios básicos no se logra identificar este recurso que
también constituyen parte del potencial Municipal. Para lo cual sería valioso
elaborar un estudio de inventario forestal, flora y fauna.
f. Las principales unidades agro-ecológicas presentes en el municipio
Del análisis realizado de los principales componentes agro-ecológicos, resulta que
los principales factores o criterios que permiten visualizar diferencias en cuanto a
potencialidades y limitaciones del medio natural a lo interno del municipio son los
siguientes:
• La topografía (principalmente altitud y pendiente) por su incidencia sobre
factores climáticos (temperatura, precipitaciones, etc.), cobertura vegetal,
suelos e hidrografía.
• La disponibilidad de agua, sea superficial o subterránea, y las
potencialidades que permiten para el desarrollo de actividades
agropecuarias.
Figura No. 2: Estructuración Ambiental del Espacio en Ciudad Darío
1000 msnm
300 msnm
Cordilleras
Laderas
Planicies
Valles
Inf. a 22 grados
22 a 24 grados
+ de 24 grados
1000 a 1200 mm
800 – 1000 mm
800 mm
SuelosSuperficialesPedregosos
Franco arcillosos
Vertisoles
Suelos Aluviales
Fuente: Elaboración propia
60
Sobre esta base, en el Anexo No. 1 se describen las principales características de
las cuatro unidades agro-ecológicas identificadas en el municipio de Ciudad Darío,
las cuales se pueden apreciar en el siguiente mapa:
Mapa No. 10: Zonificación de las Unidades Agro-ecológicas de Ciudad Darío
Fuen te: el abo ración propiaa pa rtir de SIGMAGFOR
Mapa Insumo Ciudad Dario
Leyendamsnm
Menor de 300300-500500-700700-1000Mayor de 1000
Ciudad Darío
Tipo de ríosPermanente anchoPermanente sencil loInconstante anchoInconstante sencil lo
Tipo de CaminosCar retera pav imentadaRevestimiento sueltoCar retera sin mejoramientotri llos
Ciudad Darío
1:165030
4
1
1
1
2
2
2
2
3
3
3
3
3
2
4
4
4
4
4
4
Fuente: Elaboración propia en base a SIG-MAGFOR.
6.3. Capital Económico
a. Ciudad Darío: Municipio con interesante patrimonio histórico y
arquitectónico muy poco reconocido
La historia de Ciudad Darío, muy poco conocida, es de suma importancia ya que
representa la identidad del territorio, un potencial y un patrimonio interesante muy
poco desarrollado. Desde sus orígenes fue un sitio estratégico y fronterizo que
unía el Pacífico con el interior del país.
61
Las primeras grandes haciendas españolas de ganado y agricultura del
departamento de Matagalpa fueron establecidas aquí en el siglo XVI. Metapa
(como se le conocía antes a Ciudad Darío) era considerado por los españoles,
como puerto de entrada porque estaba localizado en la frontera entre la Nicaragua
española del Pacífico y la costa del Caribe habitada por indios sumos, misquitos y
sambos, tribus consideradas enemigas de La Corona Española.
En 1855-56, fue asiento de la Junta Patriótica de recursos del Partido Legitimista
para proporcionar el rancho o alimentación de los ejércitos en lucha contra los
filibusteros norteamericanos comandados por William Walker. De Metapa salieron
las fuerzas del Coronel José Dolores Estrada a combatir a San Jacinto. De aquí
partió también el Ejército del Septentrión al mando del General Tomás Martínez,
que llevó al triunfo final contra Walker.
Pero quizás el evento histórico más reconocido de Ciudad Darío en la actualidad,
es el privilegio de ser la cuna natal de Rubén Darío, poeta universal, padre del
modernismo literario. El 25 de febrero de 1920, durante el gobierno de
Emiliano Chamorro se decreta a Metapa como Ciudad Darío en honor al Poeta.
Durante muchas décadas, Ciudad Darío fue un pujante poblado a mitad del
camino hacia los departamentos del norte de Nicaragua, pues la Carretera
Panamericana cruzaba de norte a sur toda la ciudad. La actividad económica era
muy dinámica, ya que muchos artesanos ofrecían a los viajeros todo tipo de
artículos para llevar, desde ollas de barro, frutas, verduras frescas, rosquillas, miel
de abejas, comida, refrescos, y hasta los famosos chocoyos y loras para
mascotas. Con el nuevo diseño de la Carretera Panamericana, ésta no pasa por el
casco urbano municipal y estas actividades económicas redujeron su importancia.
Para superar este inconveniente, Ciudad Darío cuenta ahora con un moderno
bulevar que comunica directamente con el centro del casco urbano, donde
además de la casa cuna del poeta, se puede visitar el templo parroquial donde
62
existen muchas reliquias históricas, sin embargo la actividad económica no volvió
ha ser como antes 11.
Con respecto al patrimonio histórico-arquitectónico actualmente se percibe la
marcada diferencia entre los barrios tradicionales y los surgidos en respuesta a la
afectación por el Huracán Mitch, reflejando una nueva tipología constructiva y de
disposición de las viviendas en sus lotes. En estos últimos, el proceso de
consolidación urbana en el cual se encuentran estas nuevas zonas habitacionales
es percibido a través de una imagen urbana que contrasta con la tradicional.
A partir de su núcleo primario de desarrollo -zona circundante al parque, Iglesia y
Alcaldía-, la ciudad presenta edificaciones que por sus características
arquitectónicas las convierten en singulares dentro de su contexto. Se identificaron
23 edificaciones, dispuestas principalmente en el área fundacional, las cuales a
pesar de las intervenciones constructivas realizadas en ellas aun presentan
elementos arquitectónicos que hacen valorar sus fachadas, con el propósito de
proteger y recuperar en cierto grado la imagen propia de la ciudad donde se
contabilizan 136 inmuebles construidos con taquezal y 8 de adobe.
Actualmente estos elementos no cuentan con las acciones de protección
necesarias por parte de la Administración local a lo que se suma la sub-
valorización por parte de la población. Esto ha tenido como repercusión la
sustitución parcial de la teja, mal estado de las edificaciones con sistemas
constructivos tradicionales, cerramientos de corredores externos de edificaciones
Institucionales como la Alcaldía Municipal y casa del FSLN, construcciones sin
calidad estética que desvalorizan el entorno de la casa museo Rubén Darío.12
En resumen, el patrimonio histórico y arquitectónico está concentrado en las
zonas de planicies, especialmente en el casco urbano del municipio. Existen 11. En base a información obtenida en Pág. Web: www.manfut.org/matagalpa/index
12. Grupo Consultor: Sociedad, Territorio y Desarrollo. Plan de Desarrollo Urbano Ambiental del Municipio de Ciudad Darío. 2001.
63
oportunidades para su aprovechamiento como las rutas turísticas del interior del
país donde Ciudad Darío podría ser uno de las escalas y, por qué no, un destino
final. Sin embargo, es necesario un conjunto de planes, acciones e incentivos para
poder aprovechar estas oportunidades.
b. Poco capital en infraestructura y equipamiento en apoyo a actividades
económicas por lo que existe un fuerte vínculo con Sébaco para suplir
estas demandas
Si bien Ciudad Darío cuenta con infraestructura y equipamiento para apoyar las
actividades económicas, éstos no son suficientes ni completos. En la ciudad de
Sébaco, a 10 km. de la cabecera municipal, existen la mayoría de los servicios e
infraestructuras a los cuales los habitantes de Ciudad Darío acceden,
garantizando la satisfacción de esta demanda, tales como: hoteles, restaurantes,
oficinas de Enitel, Bancos, y fuentes de empleo (Zona Franca Industrial). Con
respecto a la infraestructura productiva, esta zona cuenta con beneficios de café,
los que se encuentran a orillas de la carretera hacia Chagüitillo. También se
observa el comercio vinculado con el acopio de arroz y la venta de cebolla y
hortalizas en el mercado donde los productores venden su producción y compran
la mayor cantidad de insumos agropecuarios.
En la primera visión del territorio en cuanto a caminos y accesibilidad es que
existen diferencias significativas dentro del mismo: en las planicies el acceso a
los mercados principalmente es favorecido por la cercanía relativa de la carretera
panamericana que cruza 40 Km. del territorio de norte a sur y viceversa, siendo
también ruta de acceso a los municipios de Sébaco, Estelí y el departamento de
Matagalpa. Visualmente es como si la carretera dividiera al territorio en dos, las
comunidades ubicadas al lado este o al lado derecho de la carretera,
especialmente las localizadas en parte de las planicies y laderas (ver Mapa no.
11 en la siguiente página), presentan un mejor acceso con caminos de tierra y de
todo tiempo, ya que históricamente son más desarrollados y se prioriza su
64
mantenimiento. Como se mencionó con anterioridad, correspondían a caminos
que conectaban el pacífico con el interior del país en la época de la colonia y,
posteriormente, se constituyeron en rutas de conexión hacia zonas cafetaleras y
ganaderas.
Al contrario, el lado oeste de la carretera panamericana cuenta con muy pocos
caminos y los pocos son de tierra y se complica su acceso en época lluviosa, lo
que limita el acceso a comunidades más altas localizadas en las cordilleras. En
época lluviosa, aproximadamente 200 kilómetros de tramos de caminos en todo el
municipio se ponen en mal estado, complicando y haciendo menos interesantes
los intercambios comerciales, principalmente si son productos perecederos.
Mapa No. 11: Accesibilidad del Municipio de Ciudad Darío
1:165030 Leyenda
Accesibil idadCiudad Darío
Tipo de Cam inoCarretera pavimentadaRevest imiento suel toCarretera sin mejoramientotri llos
ComunidadesCasco Urbano
Tipos de Ríos
Permanente anchoPermanente sencil lo
Inconstante anchoInconstante sencillo
Maxima AccesibilidadAccesibil idad MediaBaja Accesibi lidad
Grado de A ccesibil idad
Fuente: elaboración prop ia en baseMAGFOR, 2 001
Maunica
Ciudad Darío
Las Calabazas
Puertas Viejas
Totumbla
BacacanLlanos de Tamalapa
Coyolito
Las Playas
El CacaoTrujillo
Casas Viejas
El Hato
Talpetate
Palos Verdes
El Horno
Fuente: elaboración propia en base a SIG-MAGFOR, 2001.
65
La mayor cantidad de personas se moviliza a través de taxis en el casco urbano y
aledaños. Existe una cooperativa de Taxis que se moviliza entre la ciudad y las
comunidades, además se movilizan hacia otros Municipios cuando hacen viajes
expresos, circulan más 45 taxis. No existen buses interurbanos. En las
comunidades se cuenta con los siguientes medios de transporte: Ciudad Darío a
Matagalpa – Terrabona, Ciudad Darío a Maunica, Ciudad Darío a Las Cañas,
Valle San Juan a Managua y un bus que viaja de Ciudad Darío a Agua Fría.
Básicamente el transporte se moviliza del centro del municipio al este del mismo.
El lado oeste tiene muy pocos medios de transporte disponibles. Los camiones y
camionetas privadas de comerciantes representan importantes medios de
movilización de la población en muchos de los casos, sin olvidar las bestias y
carreteras de tiro para estas zonas prácticamente marginalizadas y con poco
acceso a los mercados.
Se cuenta con alumbrado domiciliar en las comarcas de: Las Calabazas, San
Antonio, El Jobo, Palos Verdes, Dos Montes, Las Mangas, Soledad de La Cruz, El
Cacao, Los Llanos, Maunica, Carbonal, San Juanillo, Puertas Viejas, El Prado,
Nombre de Jesús, Las Cañas y Llanos de Tamalapa. Para un total de 1,960
abonados aproximadamente el 30% del total de viviendas del municipio incluyendo
el Casco Urbano.
El Municipio cuenta con el servicio de teléfonos y correos cuya administración está
a cargo de Enitel, el servicio se proporciona a 279 abonados en el área urbana.
Existe una central telefónica ubicada en el Barrio Rubén Darío, se encuentra en
buenas condiciones.
Con respecto a las fuentes de agua para riego según la base de datos del
CENAGRO, el 40% (856) de las unidades de producción del municipio poseen
alguna de las distintas fuentes de agua entre las que predomina los pozos, ríos o
quebrada. Sin embargo, solo el 28% aprovecha estas fuentes para riego por
limitaciones agroecológicas mencionadas con anterioridad. En las planicies y
66
valles es donde se da el mayor aprovechamiento, ya que cruzan importantes ríos
(ver Mapa No. 8): El Río Grande de Matagalpa, El Río Viejo, también se
aprovecha la Laguna de Moyoá y algunos pozos escavados a mano, ya que el
manto freático no esta tan profundo y las características morfológicas lo permiten.
En general la infraestructura económica básica (red vial, servicio de transporte,
servicio eléctrico, agua, disponibilidad de agua para riego, mercados de servicios
agropecuarios y agroindustriales) con que cuenta la población para dinamizar la
economía es muy baja; aproximadamente 20 comunidades tienen muy baja
accesibilidad, entre éstas se destacan los Trujillos, Talpetate, Bacacán y Coyolito;
un poco más de 50 tienen una accesibilidad media, entre éstas El Hato, Casas
Viejas, Santa Bárbara; El Cacao, Puertas Viejas, Las Playas y Llanos de
Tamalapa; y unas 20 comunidades cuentan con buena accesibilidad, entre las
comarcas que se destacan están: Totumbla, Maunica, Calabazas, Ciudad Darío,
Palos Verdes y El Horno.
Podemos concluir que en el municipio de Ciudad Darío tiene ventajas
comparativas relacionadas al acceso a los principales mercados nacionales de
productos agropecuarios ya que aun con todo sigue localizándose en un punto
geográfico privilegiado. Sin embargo, presenta una infraestructura y equipamiento
muy poco desarrollados y desiguales dentro del territorio, se evidencia una fuerte
dependencia y vínculo con Sébaco, por lo cual, en las alternativas para mejorar los
aspectos económicos se tendrá que buscar la complementariedad a través de una
visión económica mas amplia del territorio.
67
c. La base económica del Municipio descansa en el sector primario:
actividades agropecuarias de subsistencia, seguidas del sector
terciario actividades de servicio y comercio, estas dos últimas
actividades se localizan principalmente en el sector urbano
La población económicamente activa de Ciudad Darío es de 11,603 personas, de
las cuales el 28% (3,271) se localizan en el área urbano y el 72% (8,332) en el
área rural. El 80% de la PEA en el año 1998 afirmó estar ocupada.
Las actividades generadoras de empleos se concentran en el área rural,
enfocadas principalmente en las actividades agropecuarias. En el casco urbano
las actividades económicas generan un total de 1,296 empleos, que incluyen los
tres sectores económicos, incluyendo los empleos estatales y de Organismos no
Gubernamentales. Hay que destacar que dentro de los empleos fuera del
Municipio, tiene mucha relevancia la cantidad de personas que salen a trabajar a
la zona franca de Sébaco y Tipitapa, se estima en más de 300 personas, en su
mayoría mujeres, principalmente son habitantes de los barrios nuevos (post Mitch,
entre algunas comunidades rurales localizadas en la Comarca del Valle de los
Galanes13. En el siguiente cuadro se refleja una proyección de la PEA realizada
por el INEC:
Cuadro No. 6: Proyección de la PEA en el Municipio de Ciudad Darío
13 Grupo Consultor: Sociedad, Territorio y Desarrollo. Plan de Desarrollo Urbano Ambiental del Municipio de Ciudad Darío. 2001.
Población PEA Total PEA Ocupada PEA Agropecuaria Ciudad Darío
98 Total Urb. Rural Total Urb. Rural Total Urb. Rural
Total 38,278 11,603 3,271 8,332 9,293 2,464 6,829 5,298 323 4,975
Fuente: INEC, Proyección 1998.
68
A pesar de que en la época de encuesta las personas afirmaron estar ocupadas,
las actividades y los empleos disponibles son variables dependiendo del
comportamiento de las diferentes épocas del año (seca y lluviosa), cuando afecta
la sequía, afecta a la gran parte de la población rural, hasta un 85% de la
población ahí localizada.
Según algunos estudios realizados de acuerdo a las características productivas
del Municipio, cuya principal actividad económica es la producción de granos
básicos y hortalizas, la cantidad de gente ocupada tiene relación directa con el tipo
de invierno que se tenga, es decir, si el invierno es copioso, la población,
especialmente rural está ocupada en sus labores agrícolas, que acoge toda la
mano de obra principalmente masculina, pero si el invierno es poco lluvioso el
nivel de desocupación es alta, llegando a alcanzar hasta un 60%. Durante el
verano la situación se agrava, ya que en las comarcas no existen fuentes de
empleo permanentes, llegando a afectar entre el 80% y el 85% de desempleo, por
lo que mucha gente emigra en busca de trabajo hacia otros departamentos del
país14.
En resumen, estas estadísticas ponen de evidencia la importancia de la
actividad agropecuaria en el municipio para la generación de empleo, por
tanto resulta imprescindible buscar alternativas para disminuir la vulnerabilidad de
estas economías ante eventos o fenómenos climáticos, ya sea a través de
garantizar las condiciones necesarias realizar estas actividades, la diversificación
de las mismas y de los ingresos de la población en general para garantizar la
sostenibilidad poblacional del territorio.
14 Grupo Consultor: Consultores Asociados. Transmisión de Planes de Desarrollo Municipales a las Nuevas Autoridades Electas. Ciudad Darío. 2001.
69
• Sector Primario
Esta actividad comprende a un total de 2,179 explotaciones agropecuarias. En el
año 1998 el valor agregado de esta producción fue de C$21,270,465.0015, el valor
agregado más bajo de todo el departamento de Matagalpa (su municipio vecino
Sébaco generó C$66.402,247.00). La mayor parte de la producción es para el
consumo interno del país, en gran medida para autoconsumo. Los principales
productos agrícolas del Municipio son: maíz, frijoles, sorgo millón, arroz y
hortalizas.
• Sector Secundario
El municipio no tiene ningún tipo de actividad industrial que promueva el empleo a
gran escala, por lo que la población se da a la búsqueda de empleos fuera de su
territorio, ocupando éste, como ciudad dormitorio y al desarrollo de actividades
terciarias. La mujer tiene presencia relevante en el sector de la industria
manufacturera, tradicionalmente en la artesanal y más recientemente en la
maquila que se localiza fuera del territorio.
Las actividades que representan al sector secundario ocupan un 37.2% del total
de establecimientos económicos de la zona urbana, generando una cantidad de
361 empleos, (41.8% del total de empleos de la zona) entre estas actividades se
ubican los talleres de costura, taller metalúrgico, taller de carpintería, así como; el
sector de la construcción, servicios técnicos de fontanería, electricidad,
mueblerías, panaderías, ladrilleras, rosquilleras.
La actividad con más participación es la pequeña industria artesanal de ladrillo de
arcilla de barro, el cual es comercializado localmente y en Matagalpa. La actividad
es de bajo contenido tecnológico y de poca diversidad y calidad de productos. 15 Estos cálculos realizados en base SIG-MAGFOR 2001(no incluye el cálculo de hortalizas, frutas, musáceas entre
otras).
70
Existen unas 14 ladrilleras estables en Ciudad Darío y 2 en Calabazas y unas 30 ó
40 que fluctúan basándose en los precios y disponibilidad de barro (tierra). El
ladrillo se vende a unos camioneros (intermediarios) que a su vez revenden el
producto en un punto localizado en la entrada de Matagalpa.
La industria de las rosquilleras, no tiene mucho desarrollo como tal, ya que no
cuentan con la tecnología moderna necesaria que les permita conquistar mercado
en el exterior y por ende mejorar su cal idad, sus maquinarias de producción son
obsoletas. Además, existen unas 10 panaderías y unas 30 tortillerías que
abastecen a la ciudad. Existe también la producción artesanal de poca calidad
culinaria, que aglutina unas 12 productoras.
Una parte de la población vive del corte de leña que se extrae principalmente de
Las Calabazas, Darío, Puertas Viejas, Maunica, San Esteban, El Carbonal.
Existe un grupo de trabajadores dedicados a la tabacalera y zapatería pero la
actividad está decaída por la poca demanda de productos elaborados y la
situación de algunos aspectos de caballería por productos sintéticos y el cambio
de medio de transporte, del caballo a la bicicleta. La población de la zona de
lagunas se dedica a la pesca manual para el autoconsumo. Otro grupo importante
son los carpinteros (40) que logran subsistir ante la escasez de madera local.
Todas estas actividades están en su mayoría localizadas en el casco urbano de
Ciudad Darío, Calabazas y comarcas aledañas. En el resto de comarcas y
comunidades las actividades de este sector son únicamente los molinos y los
mataderos clandestinos 16.
No se ha identificado en el Municipio un producto que tenga demanda y que
genere actividad industrial y promueva el empleo, a menos que se acarree la
16 Grupo Consultor: Sociedad, Territorio y Desarrollo. Plan de Desarrollo Urbano Ambiental del Municipio de Ciudad
Darío. 2001.
71
materia prima del exterior de la zona, a excepción del ladrillo de barro que podría
representar una buena oportunidad ya que tendría demanda por el la contracción,
siempre y cuando se garantice la sostenibilidad de los costos de producción,
tomando en cuenta la leña como insumo cada vez más escaso.
Las actividades económicas de este sector poco desarrollado y poco
competitivo en la actualidad no garantizan seguridad en los empleos
generados en el Municipio. Las condiciones de bajo desarrollo de las
capacidades productivas y la infraestructura económica hacen de este Municipio
poco atractivo para la inversión privada. Actualmente, en el Municipio no existe
ninguna capacidad educativa y ningún programa que permita elevar los niveles de
calidad y diversidad de la producción artesanal.
• Sector Terciario
El sector terciario es el de mayor representatividad en la zona urbana, ocupando
las actividades comerciales y de servicios un 54.6%, a través de 253
establecimientos de actividades económicas, este sector genera una cantidad de
438 empleos, lo que representa un 49.8% de los empleos existentes en esta zona.
Entre los principales puestos de comercio se identifican: pulperías, tiendas de
variedades, licores, servicios de transporte, ropa etc., así como los servicios
profesionales, servicio de talleres, servicio de bares, restaurantes entre otros.
Una actividad comercial que tiene mucha práctica en la zona urbana y que genera
una importante cantidad de empleos es la liniería, cuyos dueños emplea entre de
25 y 50 linieros cada uno. Estos dueños traen productos-artículos de otros
países/departamentos y son entregados, según petición de los linieros, para ser
distribuidos (venta al crédito al 3 x 1, mediante cuotas semanales) a la población,
en el municipio y fuera del mismo. Cada liniero, tiene una ruta de distribución con
una determinada cantidad de “clientes”. De manera periódica, (semanal o
quincenal), el liniero, recorre esta ruta (muchas veces a pie), ofreciendo productos
72
al crédito y cobrando las cuotas generalmente bajas de productos entregados
anteriormente. Tiene fichas con la información básica de cada cliente. Por esta
actividad económica estas personas reciben un salario semanal o quincenal, y por
porcentaje hasta en un 25%, según lo que indique el contrato, se estiman
alrededor de 1500 linieros trabajan alrededor de todo el país.
Realizando una lectura de las actividades económicas en la configuración espacial
del territorio podemos diferenciar algunas particularidades con respecto a
aspectos fisiográficos y de temperatura (ver Figura No. 3 en la siguiente página)
que condicionan las actividades económicas de la siguiente manera:
• En el casco urbano ubicado en las planicies se desarrollan la mayor
cantidad de actividades del sector terciario o venta de servicios, entre los que
se destaca la actividad liniera y venta de servicios como comiderías. Parte de
la población ahí localizada trabaja como jornalera en la zona franca o bien
trabaja en Managua.
• En los valles más fértiles, como una franja que es parte del Valle de Sébaco,
se desarrolla toda la producción de arroz de riego y su transformación y
comercio esta fuertemente ligada a Sébaco.
• En el resto del territorio existen valles fértiles y vegas a las orillas del Río
Grande de Matagalpa, Viejo y la Laguna de Moyoá se desarrolla la
producción de hortalizas, entre las que predominan la cebolla el tomate y la
chiltoma.
• En las zonas más secas de las planicies se desarrolla la ganadería
extensiva.
• En las últimas décadas se ha venido desarrollando sistemas ganaderos semi
intensivos más que todo ubicados alrededor de la laguna de Moyoá con la
introducción de pastos mejorados y aprovechando la fuente de agua
permanente de la laguna.
73
• La zona de laderas es la zona donde se desarrollan diversas actividades de
subsistencia, principalmente: producción de granos básicos, corte de leña,
ganadería de doble propósito y en algunos lugares privilegiados la siembra de
algunas hortalizas.
• En las zonas de cordilleras es donde se desarrolla algunas hortalizas de
altura, algo de ganado y es donde existen algunos remanentes de bosque que
son utilizados para extraer leña.
Figura No. 3: Estructuración Económica del Municipio de Ciudad Darío
Fuente: Elaboración propia en base a información sintetizada del territorio.
d. Mercados y relaciones externas: Integración de los mercados, redes
de intercambio, procesos comercialización, etc.
En general, los pobladores de Ciudad Darío tienen buen acceso a los mercados
principales, ya sea de productos y servicios derivados de los distintos sectores
74
económicos. Venden en diferentes centros poblados que concentran gran cantidad
de consumidores, por ejemplo, Matagalpa, Estelí, Sébaco, Tipitapa y Managua.
Sin embargo, no son ellos los que dominan la mayor parte de las cadenas de
comercialización y sus márgenes de ganancia son muy variadas, sobre todo
en el caso de las hortalizas y granos básicos. No existen productos
característicos de Ciudad Darío ni se evidencia la posibilidad del surgimiento de
un cluster, la mayor parte de las microempresas son de subsistencia y de bajo
perfil competitivo.
Con respecto a la producción agropecuaria los intercambios comerciales se
establecen con los comerciantes del área urbana de Ciudad Darío, y comerciantes
del mercado El Mayoreo de la ciudad de Managua. Las familias productoras
enfrentan un serio problema en invierno, para transportar el producto al comercio
exterior, ya que en algunos casos no existen caminos y en otros se encuentran en
mal estado, que se hacen intransitables, siendo éste el principal cuello de botella.
El comercio de ganado tiene en su mayoría se da a nivel local, el costo de una
vaca es de $3,500 y un ternero $2,000 aproximadamente. En otros casos se
venden a los mataderos o en la Subasta en Managua. En el caso de los granos
básicos se vende en su mayor ía en Managua y Matagalpa y en el caso de la
compran lo hacen en Estelí y lo venden en la Comarca local y en la Ciudad de
Managua (mercado El Mayoreo).
La leña es comprada en su mayoría por transportistas locales que vienen de
Managua, otro porcentaje menor es comprado por transportistas de Estelí y las
ladrilleras locales.
Los linieros forman una gran red que vende a nivel nacional y se puede decir que
en Ciudad Darío se localizan los que dominan la cadena de esta actividad
comercial, muy reconocida en el municipio y fuera del mismo.
75
Para finalizar este apartado, Ciudad Darío presenta una variedad de
actividades económicas que se pueden potenciar como estrategia para reducir
la vulnerabilidad de las economías trópico seco dependientes.
e. Procesos y mecanismos de acceso a los factores productivos:
Recursos financieros, tenencia de la tierra, otros medios de
producción, asistencia técnica, etc.
Según el CENAGRO (2002)17, el 38% (815) de las familias productoras del
municipio de Ciudad Darío tiene un acceso muy limitado a la tierra18 y el 78%
(1,670 familias) no tiene seguridad jurídica sobre la misma, por no tener títulos de
propiedad legalmente registrados; y solamente el 7% está en proceso de
legalización. Estos dos factores constituyen bloqueos fuertes al acceso a factores
productivos (recursos financieros, por ejemplo), al uso eficiente de los mismos
(tierra, mano de obra y capital) y desincentiva la realización de inversiones
productivas y otras de carácter más ambiental, por ende limitan el desarrollo
equitativo y sostenible del municipio.
Se presenta a continuación algunas evidencias de la gran desigualdad sobre la
estructura de tenencia de la tierra existente en el municipio:
• 55% de las explotaciones agropecuarias tienen menos de 10 mzs.
• 78% de las explotaciones agropecuarias tienen menos de 30 mzs.
• 5.4% de las explotaciones tienen más de 100 mzs.
La estructura anterior genera ineficiencia en el uso del suelo, reflejada en lo
siguiente (ver mapa a continuación):
17 Fuente obtenida base de datos CENAGRO, 2002: Censo Nacional Agropecuario.
18 Familias sin tierra que alquilan menos de 1 mz. hasta los que tienen menos de 5 mzs.
76
• La mayor parte del área de Ciudad Darío está dedicada a tierras en descanso y
tacotales, así como a pastos naturales.
• Solamente el 16% del área del municipio está dedicado a la agricultura
(cultivos anuales y temporales).
• Casi no existen en el municipio áreas dedicadas a cultivos permanentes y
semi-permanentes.
• Las áreas de bosques en las fincas son extremadamente reducidas.
Mapa No. 12: Uso del Suelo en el Municipio de Ciudad Darío
Ciudad Darío
Uso ActualCiudad Dario
Fuen te: el abo raci ón propira a pa rtir de SIGMAGFOR
Área de BosquesCentros pobladosCultivos anuales
HortalizasHuertosLagunaMalezasPasto mejoradoPasto y malezasPastos y arbolesPastos y cultivosVegetacion arbustiva
Cultivos anuales bajo riego
1:191260
Fuente: elaboración propia en base a SIG-MAGFOR, 2001.
La capacidad de la Alcaldía Municipal de manejar un sistema registro catastral de
la propiedad es limitada, sumada a la ausencia de registros de la propiedad.
Según entrevistas realizadas a la encargada de catastro de la Alcaldía de Ciudad
Darío, uno de los problemas es el limitado personal para realizar todas las
77
actividades (atención al público, manejar registros, realizar las supervisiones de
los trabajos de campo, presentación de infórmense etc.).
En la actualidad, el gobierno municipal no cuenta con un registro catastral de
todas las propiedades existentes, ya que las recaudaciones y gestiones no han
podido costear procesos tan caros como los de esta naturaleza. De igual manera,
no cuenta con las capacidades técnicas para manejar un sistema de registro
catastral, por lo tanto su desempeño con respecto a brindar información e incidir
en el mercado de tierras es muy limitado.
Existe una visión parcial de la alcaldía sobre el problema de la tierra19. Solo
hay una persona, la cual tiene que atender al público, manejar registros, realizar
las supervisones de los trabajos de campo, presentar informes y redactar todos los
documentos. Antes había otra persona pero no reanudaron la plaza, esto refleja
limitaciones en cuanto a recursos humanos disponibles para manejar los asuntos
del manejo del problema de la propiedad en la alcaldía o incluso financieros. La
encargada afirma que hasta el momento se han registrado 917 propietarios de
terrenos rurales de 2,140 que registró Cenagro (43% del total de propiedades
rurales), los cuales se han captado a través de la municipalidad. La mayor parte a
través de cartas de venta de propiedades y de ganado, o por que la necesitan
para obtener algún tipo de crédito.
Por su experiencia afirma que la mayor parte de los propietarios no se llegan a
inscribir y a hacer trámites de título por no pagar impuestos, ya que muchos
afirman no ver los impuestos invertidos en sus localidades o bien no confían en el
sistema.
Con la Nueva Ley de Solvencia Municipal se ha dado un aumento en las
inscripción de propiedades, ésta salio el año pasado, y ahora es requisito
indispensable para pagar el “fierro” en la alcaldía para la venta de ganado. Con 19 Entrevista a Elizabeth Hurtado: Responsable de Catastro de la Alcaldía de Ciudad Darío.
78
esta nueva ley se pasó de 200 propietarios inscritos a 917, lo cual significa que es
una ley que ha venido a dinamizar la titulación. Algunas leyes poco favorecen que
los registros sean confiables, La “Ley 395” dice que los propietarios pueden
declarar de “fe”, ahí es donde aprovechan a declarar de manera poco veraz, para
evitar pagar los impuestos reales. Aproximadamente, el 75% de las declaraciones
de propiedad se hacen de esta manera, lo cual significa que se maneja un registro
muy poco confiable, el cual es reconocido así por la misma alcaldía.
Con el SISCAT se ha dado un paso para hacer del registro de la alcaldía un
instrumento confiable, sin embargo todavía se limita solamente al casco urbano,
este sistema recoge información de las dimensiones y las valora las mejoras a la
misma20 de las propiedades. El catastro financiado por la alcaldía y algunas
fuentes del gobierno central. Se ha comenzado en el área urbana y se piensa ir
extendiendo hacia las comunidades rurales más cercanas para el próximo año.
El sistema de administración de tierras se hace de arriba hacia abajo, el
consejo municipal pone el precio de mercado de las propiedades de acuerdo a
sondeos realizados en la comunidades un tanto informales (no es a través de un
sistema). En los últimos años ha habido una tendencia de alza de los precios de la
tierra entre los 4,000 a 5,000 dólares por mz. Después de esta sondeo se valora y
se emite una tabla rural sobre el valor de la tierra: la cual es aprobada por 10
concejales (no interviene ningún otro actor, por ejemplo productores, u otros
actores del medio rural). El último paso es mandar esta tabla para que sea
aprobada por la Comisión Nacional de la Propiedad en Managua e INIFOM (a
veces el valor viene mayor a veces menor) a fin de cuentas esta comisión es la
que decide el precio o le da el valor final a la propiedad, más que los valoraciones
realizadas por los concejales municipales.
20 Los criterios para valorar la propiedad son: tipo de terreno: plano, ondulado, quebrado, fuente de agua superficial,
pozo, Si es apta para hortalizas, Si pasa carretera, Si hay cultivos (anuales, temporales, semi perennes y perennes), Si hay construcciones entre otras.
79
La alcaldía apuesta a que la mejora del registro de la propiedad aumentará la
recaudación de impuestos, a través de la modernización y actualización del
registro. El año pasado la alcaldía contaba con dos ingresos fuertes provenientes
de dos plantas hidroeléctricas, ya que era gran parte era empresa privada. La
alcaldía recaudaba mensualmente C$250,000.00 córdobas al mes.
Estas dos plantas que eran fuentes importantes cambian el panorama para la
alcaldía lo cual dentro de las nuevas estrategias de recaudac ión buscan como
obtener estos mismos ingresos a través de las recaudaciones de CATASTRO,
principalmente de fuentes urbanas, ya que según estudios y alternativas de
desarrollo propuestas por asesores de la alcaldía calculan que hay un potencial
fuerte para conseguir fuentes a través de esta vía.
Por otro lado, estas alternativas orientadas por los asesores han sido respaldadas
por estudios de algunas organizaciones y ONG´s de igual manera le sugieren que
esta podría ser una fuente importante de financiamiento, más que todo en el casco
urbano ya que el impulso de proyectos de habitacionales son un potencial en lo
que se refiere al cobro de impuestos 21.
No hay una estrategia clara entre la resolución de los problemas de la propiedad y
todo lo concerniente al ordenamiento municipal, se ha enfocado más el problema
hacia la el ordenamiento del casco urbano y algunos lugares con potencial
turístico o lugares que brinden servicios ambientales importantes en el municipio.
La coordinación que existe es muy reciente, más enfocada al ordenamiento del
registro de la propiedad y no tanto del uso de ésta.
Por todo lo anterior, podemos decir que la alcaldía vincula más sus acciones
a resolver problemas técnicos y administrativos, más que acciones de
desarrollo para mejorar el acceso y la seguridad de los propietarios y
21 Por ejemplo el cobro de impuestos: 50 mz se pasan a ha. Se valora la propiedad de acuerdo al precio de mercado del
año y a las mejoras que posea, sobre ese valor se cobra el 1 por ciento del 80% eso es lo que se paga anual a la alcaldía (impuesto de bienes y muebles). Si va ha vender tienen que pagar el 4% en Matagalpa.
80
demandantes. Ante esto podemos decir que por tanto hay una visión y un
accionar parcial para resolver el problema de los actores en su conjunto.
f. Existe un acceso muy limitado a otros factores productivos
(financiamiento, asistencia técnica), a oportunidades reales de
mercado, un elevado riesgo climático, desvaloriza el apego a la tierra
como base para el desarrollo de las familias, quienes tienden a
venderla, además barata, por no tener títulos legales.
Según datos obtenidos del CENAGRO (2002), solo el 17% de las explotaciones
agropecuarias reciben asistencia técnica, el 21% recibió crédito y el 26% afirmó no
haber aumentado sus áreas de siembra por falta de financiamiento. Estos
servicios básicos en apoyo a la producción junto con el acceso a la información, a
las innovaciones y a los mercados son complementarios de la riqueza que la tierra
por sí sola no pueda generar, por lo tanto, la falta de éstos no valoriza la tierra,
resultando un costo de oportunidad en relación a otras actividades con
remuneración económica mayor. Al trasladarse la fuerza de trabajo hacia otras
actividades el apego a la tierra pierde prioridad y ésta es vendida.
g. Tipos de actores económicos y su racionalidad:
La estructura de tenencia de la tierra es un producto más de la historia del
desarrollo de este municipio, diferencia varios tipos de tipos de actores
(NITLAPAN, 2003) y racionalidades económicas: las familias de semi-
campesinos (47%)22 aproximadamente 1000, disponen de poca tierra y la
producción no es suficiente, dedican gran parte de su tiempo a actividades no
agropecuarias como la venta de leña, venta de su fuerza de trabajo como obrero
agrícola, trabajador en la zona franca o se inserta en trabajos informales en
Managua. Las actividades agropecuarias resultan ser complementarias: siembra
de frijol, sorgo y maíz para la alimentación de la familia. Estas familias se ubican
22 Estos porcentajes fueron realizados a partir del CENAGRO. El total de explotaciones agropecuarias es de 2,014.
81
en las zonas de laderas y cordilleras en el la parte noroeste y suroeste y
bolsones en la parte suroes te.
El 25% corresponde a 525 familias de campesinos extensivos con cierta
dotación de tierra, se dedican a la ganadería extensiva, muy poco tecnificada y de
muy baja inversión. Se ubican en zonas marginales de laderas y cordilleras,
practican trashumancia y algunos de ellos tienen más de dos fincas.
El 19% de familias corresponde a pequeños y medianos productores
intensivos (399), su dotación de capital y disponibilidad de agua para riego
permite que se dediquen a cultivos de hortalizas como cebolla, chiltoma y tomate
en combinación con granos básicos como el frijol en las zonas más altas. Este
segmento de familias es el más dinámico desde el punto de vista económico, ya
que siembran con fines comerciales y no solo de subsistencia. Estos se ubican de
manera dispersa entre los fondos de valles y zona altas de cordilleras a la orilla
de los ríos.
Otro segmento de familias es la de los medianos y grandes finqueros que
representan un 7% (154); éstos se localizan en la zona de planicies, aunque
están bien dotados de tierra su lógica de producción y acumulación es extensiva.
El último segmento son las familias de Empresarios Agropecuarios (2%),
ubicados en la proximidad del valle de Sébaco dedicados a la producción de arroz
bajo riego, algunos combinan la producción de hortalizas y ganadería con
sistemas semi-intensivos, con pastos mejorados y ubicados en su mayoría cerca
de fuentes de agua importantes como la Laguna de Moyoá. Todas estás
características hacen que las actividades ganaderas sean más dinámicas y
estacionarias. En el siguiente mapa se puede apreciar la diversidad de los actores
económicos:
82
Figura No. 4: Ubicación de los Actores económicos de Ciudad Darío
Fuente: elaboración propia a partir de CENAGRO, 2002.
En la zona de planicie y cercanas a la Carretera Panamericana se ubican los
ladrilleros, 15 de los cuales desarrollan estas actividades de manera permanente
como empresa, sin embargo existen de manera dispersa y esporádica
dependiendo de la disponibilidad de suelo entre 35 y 45 familias que realizan esta
actividad como complemento a sus ingresos económicos.
En el casco urbano es donde se encuentra localizados los dueños de líneas,
son pocos y se destacan 3 de ellos, los cuales emplean a más de 400
distribuidores de línea que trabajan en todo el país. Otro grupo pequeño de
actores es el artesano, dentro de los que se destacan las rosquilleras (4),
panaderías (10) y los que carpinteros que elaboran marcos, todos ellos con un
bajo perfil competitivo, ubicados también en la zona de planicie.
83
Hay que destacar que dentro de los empleos fuera del Municipio, tiene mucha
relevancia la cantidad de personas que salen a trabajar a la zona franca de
Sébaco y Tipitapa, que se estima que más de 300 personas, en su mayoría
mujeres, principalmente las comunidades con fácil acceso a la Carretera
Panamericana y las comunidades ubicadas en el sureste del municipio.
h. Principales factores diferenciadores que determinan y condicionan los
sistemas económicos implementados
La altura y la temperatura, que tienen que ver con la adaptación de cultivos a
ciertas características agroecológicas; las características de los caminos que
determinan el acceso a los mercados. Las fuentes de agua para riego como factor
determinante para la producción de hortalizas e intensificación de las actividades
agropecuarias y la estructura de tenencia como factor que incide grandemente en
la racionalidad económica del productor de acuerdo a sus prioridades en la
utilización de la tierra. En el Anexo 2 se recrea el condicionamiento de estos
factores en los sistemas económicos del municipio.
Toda esta caracterización del capital económico del municipio de Ciudad Darío
nos posibilitaron la diferenciación de los principales sistemas económicos que
predominan en este territorio, como se puede apreciar en el siguiente mapa23:
23 Sabemos que la realidad es mucho más compleja, pero es necesario simplificarla para enfocar el análisis a través de
aspectos claves que ayuden a comprender más fácilmente el fenómeno. Por otro lado, estos factores fueron identificados a través de un análisis estadístico realizado en el curso de la maestría y ampliamente diferenciados en el análisis del la estructuración ambiental y agroecológica.
84
Mapa No. 13: Sistemas Económicos predominantes en Ciudad Darío
Fuente: Elaboración propia
i. Las principales zonas económicas presentes en el municipio
Sobre la base de la caracterización anterior, se pueden diferenciar cuatro zonas
con diferentes dinámicas económicas, como se aprecia en el siguiente cuadro (ver
también mapa en Anexo 3) :
85
Cuadro No. 7: Principales Zonas económicas del territorio de Ciudad Darío
Zonas Caminos y accesibilidad
Fuentes de Agua para riego
Estructura de tenencia
Actividades económicas
1. Campesina de agricultura de subsistencia
Caminos de tierra, difícil acceso en época lluviosa.
Agua escasa y problemas de abastecimiento para consumo humano en algunas comunidades.
Dual: Combinación de grandes fincas con ganadería extensiva y pequeñas dedicadas granos básicos y algo de ganado.
Granos básicos, algo de ganado y leña.
2. Minifundio
Buen acceso, inclusive existen servicios de transporte público.
Aguas subterráneas y superficiales con potencial de riego.
Predominan fincas menores de 5 Mzs. donde los pobladores se dedican a actividades extra agropecuarias.
Actividades extra-agropecuarias Granos básicos
3. Latifundio ganadero
Buen acceso a carretera panamericana, pero existen algunas zonas de difícil acceso en época lluviosa por el tipo de suelo.
fuentes de agua superficial, Problemas de contaminación, Escasez en algunas zonas.
Predominan grandes fincas manejadas de manera extensiva y algunas están recientemente cultivando pasto sobre todo las que tiene mayor acceso agua.
Ganadería Liniería Ladrillaría Actividades de servicios.
4. Semi intensiva con reigo
Buen acceso en general, pero hay lugares que en invierno presentan dificultad.
Aguas subterráneas y superficiales con potencial de riego.
Dual: Combinación de grandes fincas con ganadería extensiva y pequeñas que se dedican a hortalizas de manera semi intensiva.
Hortalizas, granos básicos y poco ganado.
4a. Intesiva de riego empresarial
Muy buen acceso y cercanía a los principales mercados.
Superficiales y abundantes. Problemas de contaminación.
Predominan grandes fincas, manejadas de manera empresarial.
Arroz y hortalizas
86
6.4. Capital Humano
a. Población
Antes de analizar las características demográficas de la población del municipio de
Ciudad Darío es necesario establecer los criterios o variables que definen una
población como urbana o rural24. En Nicaragua la definición oficial de población
urbana ocurrió en el censo de 1940, tomando como límite las localidades de 1000
habitantes o más. Sin embargo, en el censo de 1995 se combinó ese criterio con
otras variables socioeconómicas identificadas en la literatura como criterios de
delimitación urbano-rural: i) porcentaje de la PEA no agropecuaria; ii) porcentaje
de poblac ión alfabeta; y iii) porcentaje de viviendas con agua, drenaje y energía
eléctrica. Esos resultados infirieron que el tamaño más apropiado para el sistema
urbano nacional era el de 15000 habitantes o más, ya que en esos rangos de
población se supera nítidamente el porcentaje de 70% de la PEA no agropecuaria,
así como el 60% de la población alfabeta. Este es el parámetro que asumimos
en esta investigación.
Administrativamente, el Municipio de CIUDAD DARÍO cuenta con una cabecera
Municipal del mismo nombre y 22 comarcas rurales: Casas Viejas, Totumbla, Las
Calabazas, El Cacao, San Juanillo, El Jobo, Apompuá, Trujillo, Maunica, Puertas
Viejas, Las Cañas, Llanos de Tamalapa, Dulce Nombre de Jesús, Las Mezas, La
Quesera, Las Mangas, Las Nubes, El Regadillo, Santa Bárbara, El Prado, Los
Cocos y El Jícaro.
24 Según Sobrino (2005), la división oficial entre población urbana y rural es necesariamente arbitraria por los criterios
operativos mínimos que se imponen en los diversos países y por las condiciones sociales y culturales existentes. Entre otras, variables como el tamaño de la población – 200 habitantes en Suecia o Islandia, 2500 en Estados Unidos y México, 10000 en Suiza, 30000 en Japón, y 1000 en Nicaragua, por citar algunos ejemplos- o población económicamente activa (PEA) no agropecuaria (70 y 75 por ciento), se combinan para delimitar la característica urbana o rural de una población.
87
Mapa No. 14: Subsistema Local de Asentamientos Humanos de Ciudad Darío
Fuente: OIM/HUD
En el mapa de OIM/HUD se refleja que los principales poblados se ubican en
el sector Este del municipio, alrededor de las mejores vías de comunicación
(carretera panamericana; la carretera hacia Cuajiniquilapa, que se prolonga hacia
el Carbonal y Maunica; la carretera hacia San Juanillo; la carretera que da acceso
a Puertas Viejas, Los Llanos de Tamalapa, El Cacao y Esquipulas) y parte de la
cuenca del Río Grande de Matagalpa.
La representación del espacio según la altitud nos ayuda a explicar parte de las
causas de la distribución de la población del municipio. En ese sentido se
identifican dos factores claves que determinan la concentración poblacional: i) el
acceso a las fuentes de agua y la topografía; ii) el acceso a las vías de
88
comunicación. En ese sentido se puede comprender que la cabecera municipal,
Ciudad Darío, se ubica en la planicie atravesada por el Río Grande de Matagalpa
y la carretera panamericana; así mismo, alrededor de las tres más importantes
vías de comunicación secundarias del municipio (Puertas Viejas – El Cacao,
Ciudad Darío – Maunica y Ciudad Darío - San Juanillo), se ubican los poblados
que concentran el 87% de la población total del municipio, como se recrea en la
siguiente figura:
Figura 5: Perfil de la concentración poblacional de Ciudad Darío
Estructuraci ón Humana del Espacio
1000 msnm
300 msnm
2
3
4
Laderas
Planicies
1
Valles
Cordilleras
89
La población de Ciudad Darío es mayoritariamente rural
Según datos brindados por el Ministerio de Salud (2000)25, el municipio de Ciudad
Darío cuenta con una población de 39,288 habitantes. Con una extensión territorial
de 735.31km² (el segundo municipio más extenso del departamento de Matagalpa)
presenta una densidad poblacional de 53.43 hab/km².
La distribución espacial de la población del municipio presenta una concentración
absoluta de la población urbana en la cabecera municipal, Ciudad Darío, con el
39% (15,349 habitantes) del universo poblacional, atendiendo a los criterios de
definición de población rural señalados en el apartado anterior. Esta población
urbana está distribuida en 23 barrios y habita en 2,250 viviendas 26. El resto de la
población es rural, se distribuye de manera dispersa en 22 comarcas -
oficialmente señaladas como tal-, y asciende a 23,939 habitantes (61% de la
población total) que habitan en 4,135 viviendas, tal como se puede apreciar en el
siguiente cuadro:
Cuadro No. 8: Distribución de la Población y Vivienda por Sectores
Población Vivienda Sector
No. Habitantes % No. Viviendas % Indice Hab / Viv.
Urbano 15,349 39 2,250 35.2 6.82
Sub-Urbano 3,018 7.7 320 5.1 9.43
Rural 20,921 53.3 3,815 59.7 5.57 Total 39,288 100.0 6,385 100.0 6.15
Fuente: MINSA- Darío, 2000
La población según sexo se puede observar en el Cuadro No. 3, la que se
combina con el criterio de distribución espacial urbano-rural: los hombres (19,958) 25 Los datos disponibles sobre la población del municipio provienen de dos fuentes: el MINSA (2000), considerados más
confiables porque a través de su programa de erradicación de la malaria realiza visitas casa a casa y levanta el censo de población y vivienda por comunidad y por Barrio, desagregado por edad y sexo. La otra fuente disponible es la correspondiente a las estimaciones y proyecciones del INEC, correspondientes al periodo 2000 – 2005.
26 El MINSA distingue como sub-urbana la localidad de Las Calabazas, con una población de 3,018 habitantes, sin
embargo, ésta no reúne los criterios de población urbana sobre los que se basa la delimitación adoptada en este trabajo, por consiguiente, no será considerada como tal.
90
representan una ligera mayoría (50.8%) y las mujeres (19,330) constituyen el
49.2% del total de la población. La distribución espacial de la población por sexo
tiene el mismo comportamiento que el total de la población como es de suponerse.
Cuadro No. 9: Distribución espacial de la población por sexo
Hombres Mujeres Total Sector
No. % No. % No. % Urbano 7,797 7,552 15,349 39.1 Rural 12,161 11,778 23,939 60.9
Total 19,958 50.8 19,330 49.2 39,288 100 Fuente: Centro de salud, Ciudad Darío, 2000.
b. Educación
Ciudad Darío registra la tasa bruta de matrícula combinada más alta del
departamento y casi dos veces la del promedio nacional
Según datos de la delegación municipal del Ministerio de Educación en Ciudad
Darío (abril, 2005), la matrícula inicial de este año fue de 13417 estudiantes,
50.2% mujeres (6742) y 49.8% hombres (6675), como se puede observar en el
Cuadro No. 4. En su informe del Desarrollo Humano en Nicaragua (2002), el
PNUD registra para Ciudad Darío una tasa bruta de matrícula combinada
(preescolar, primaria y secundaria) de 64.4% , siendo la tasa más alta respecto a
todos los municipios de Matagalpa, cuya tasa más baja la tiene el municipio de El
Tuma-La Dalia con 30.5%. La tasa bruta de matrícula combinada a nivel nacional
en el 2001 fue de 35.0%, según el PNUD. En este mismo informe se indica que la
tasa de alfabetización (población de 10 años y más) fue de 74.3% en 2002, sólo
superado por los municipios de Sébaco (82.3%) y Matagalpa (82.0%), en el
contexto departamental, y un poco por debajo del promedio nacional (77.7%)
91
Cuadro 10: Distribución Espacial de la Matrícula Inicial – 2005 según Programa
M. Inicial (%) # Programas / Centros
Matrícula Inicial
% rural urbano
1. Educación preescolar 1,864 13.8 75.5 24.5 2. Educación primaria 7,894 58.8 75.2 24.8 3. Educación secundaria 2,933 21.8 19 81
4. Educación de Adultos 504 3.7 85.5 14.5
TOTAL 13,417 62.1 37.9
Fuente: MECD, Delegación Municipal de Ciudad Darío. (Abril, 2005)
La mayoría de los escolares del municipio estudian la primaria y en las
escuelas rurales
La mayor parte de la población estudiantil, según la matrícula inicial del
2005, la registra la educación primaria con 7,894 escolares (58.8% del total),
de los cuales el 48.2% son mujeres (3809); le sucede en el orden la secundaria
con 2,933 estudiantes matriculados (21.8% del total), siendo 1578 mujeres
(53.8%); la educación preescolar registra al 13.8% de la matrícula total (1864
escolares), de los cuales 966 son niñas (51.8%). El programa de educación de
adultos registra una matrícula de 504 estudiantes (3.7% del total) y la mayoría
son mujeres (58.3%). Solamente en la educación primaria no es mayoría la
población estudiantil femenina, lo que significa que en términos de equidad de
género en el acceso a la educación el municipio presenta un comportamiento
similar al promedio nacional en la tasa bruta de matrícula combinada registrada en
el 2001 (35.3% femenina y 34.8% masculina).
El 62.1% (8329) del total de los estudiantes matriculados en todos los
programas educativos en 2005 asisten a los centros ubicados en las
comunidades rurales. El resto de los estudiantes (5088) asisten a los centros
ubicados en la cabecera municipal. Esta relación se corresponde al hecho de que
más del 60% de la población del municipio está ubicada en el área rural. A
92
excepción de los 222 alumnos del programa de educación especial cuyo único
centro se encuentra en la ciudad, en el resto de programas educativos la mayor
parte de la población es rural: preescolar (75.5%), primaria (75.2%), EDA (85.5%).
Sin embargo sucede lo contrario en el caso de la educación secundaria, en la que
apenas el 19% de los estudiantes matriculados en este nivel asisten a tres centros
ubicados en el área rural: el centro educativo de Las Calabazas (244), el NERPE
de Los Llanos de Tamalapa (106), que recientemente dio apertura un programa de
educación secundaria a distancia, y el centro autónomo de El Cacao (206). Se
conoce que algunas familias de comunidades rurales realizan un enorme esfuerzo
y logran enviar a sus hijos e hijas a los institutos ubicados en la cabecera
municipal.
Casi el 90% de los centros escolares se ubican en el sector rural del
municipio y el 60% de ellos se ubica a la orilla y/o al este de la carretera
panamericana
Se identifican 173 centros educativos en el municipio de Ciudad Darío, en los que
imparte la enseñanza un total de 466 maestras/os. El 89% de los centros (154)
se ubican en el sector rural y el resto (19) en la cabecera municipal. Los
primeros aglutinan a 8329 estudiantes (62.1% del total de la matrícula inicial del
2005) y los ubicados en el sector urbano registran una matrícula de 5088
estudiantes (37.9%)
Existen 11 NERPES que en su conjunto aglutinan al 46% (6169) de la población
estudiantil matriculada al inicio del 2005. Junto al Centro Escolar Las Calabazas y
el Centro Escolar Rubén Darío, los centros autónomos suman 13 en todo el
municipio, concentrando el 60.5% (8124) de la matrícula inicial. Estos núcleos
educativos están ubicados en las siguientes comunidades: Puertas Viejas, Los
Llanos de Tamalapa, El Rincón de Santa Teresita, La Carreta, Trujillo, El
Regadillo, Las Cañas, El Hato, San Juanillo, Apompuá y La Quesera.
En el mapa que presenta la cobertura de los programas educativos se logra
apreciar, por ejemplo, que la mayoría (7) de los NERPES están ubicados al
93
este o a la orilla y al Este de la carretera panamericana, los cuales aglutinan a
más del 60% de los estudiantes rurales (5067): Apompuá, El Hato, Las Calabazas,
Puertas Viejas, Llanos de Tamalapa, El Cacao, San Juanillo. El núcleo educativo
que registra la mayor matrícula de estudiantes es el de Puertas Viejas (1285), un
poco más del 15% de los estudiantes rurales del municipio, la mayoría de primaria.
Es evidente que el grado de accesibilidad (alta y media) de estas comunidades
rurales es un factor determinante. Las zonas que se ubican al este de la carretera
panamericana están mejor conectadas (caminos con revestimiento suelto)
Mapa No. 15: Cobertura de Sub-sistemas Educación formal en C.D.
Fuente: Elaboración propia en base a SIG -MAGFOR
Como se mencionó anteriormente, en el municipio solamente existe un centro de
educación especial (222 niños y niñas) ubicado en la ciudad. Por su parte, los
1407 estudiantes de preescolar que viven en el sector rural tiene la opción de
94
asistir a 65 centros educativos (21.6 alumnos por centro); en cambio, en la
cabecera municipal esta relación alumno-centro de preescolar se duplica (45.7),
ya que solo existen 10 centros de este programa educativo. En el caso de la
educación primaria, esta diferencia en la relación alumno-centro entre el sector
urbano y rural es mayor. Una población estudiantil de 1959 escolares asiste a 5
centros de primaria (392 alumnos por centro). En el sector rural, esta relación es 6
veces menor (69 alumnos por centro) debido a las 86 escuelas de primaria que
atienden a 5935 escolares. Casi igual comportamiento se observa en la educación
secundaria. Los tres institutos rurales (Llanos de Tamalapa, Las Calabazas y El
Cacao) promedian 185 alumnos por centro. En cambio los 2 institutos de la
cabecera municipal (que llevan el mismo nombre del poeta Rubén Darío)
promedian una matrícula de 1188.5 estudiantes. La explicación al comportamiento
de esta variable puede encontrarse en los siguientes fenómenos: la concentración
poblacional en la cabecera municipal y la dispersión de las comunidades rurales;
el bajo grado de accesibilidad existente en el sector rural; el trabajo infantil como
estrategia de vida de las familias rurales, entre otros.
La mayoría de los maestros/as del municipio son graduados, pero la mayoría
de los maestros empíricos enseñan en las escuelas rurales
En el año 2005 se registran 466 maestros/as y facilitadores/as de educación de
adultos en el municipio, de los cuales 269 (57.7%) son graduados y 197 (42.3%)
son empíricos. Esta relación difiere un poco cuando se analiza la ubicación urbana
o rural de los educadores y educadoras. En la cabecera municipal, de los 161
maestros y maestras, se cuenta con 109 graduados (67.7%) y 52 empíricos
(32.3%). En cambio, en el sector rural del municipio trabajan 305 educadores, de
los cuales 160 son graduados (52.5%) y 145 son empíricos (47.5%). Este dato
debe ser tomado en cuenta de realizarse un análisis de la situación educativa de
las escuelas del municipio.
95
Globalmente, la relación alumno-maestro resulta de 28.8, tomando en cuenta la
matrícula inicial de este año (13417). Comparada con el promedio nacional del
año 2001 (26 alumnos por maestros) registrado por el PNUD, es ligeramente más
alto. Esta relación en el área urbana del municipio, en la que imparten clases 161
maestros y maestras a 5088 estudiantes, es de 31.6, mayor que la registrada en el
área rural, que con 8329 alumnos y 305 maestros y maestras (incluyendo a
facilitadores de EDA) resulta en 27.3.
El 55% de los pequeños propietarios (1 a 5 mzs.) es analfabeto y sólo el 4%
de ellos ha cursado estudios en la secundaria
El CENAGRO realizado en el año 2001 registra un total de 2072 productores
individuales en el municipio. De ellos, el 88.4% (1833) son hombres y el 11.6%
(239) mujeres. Según el tamaño de la explotación agropecuaria, la gran mayoría
de los productores (81.5%) son propietarios de entre 1 y 50 manzanas. De otra
parte, solamente 105 (5%) poseen más de 100 manzanas de tierra cada uno.
En términos generales, el nivel de instrucción de los productores es bajo,
principalmente, entre aquellos mayores de 35 años que se concentran en el
segmento de propietarios de 1 a 50 manzanas de tierra. Por ejemplo, el 54.4% del
total son analfabetas, cuatro de cada 10 ha aprobado algún grado de primaria,
apenas el 3.9% ha estudiado algún nivel de secundaria y solamente 25 de ellos
han realizado algún tipo de estudios técnicos o universitarios. Esta realidad es
más severa entre el grupo de mujeres propietarias de explotaciones
agropecuarias. De las 239, el 62% son analfabetas, el 28.4% ha aprobado algún
grado de primaria y solamente el 7% ha realizado algún tipo de estudios en la
secundaria y la universidad.
El CENAGRO también nos indica que el esfuerzo realizado por desarrollar las
capacidades técnicas de los productores y productoras en el municipio ha sido
insuficiente. Durante el ciclo agrícola 2000-2001, solamente el 23.3% de los
96
productores recibieron asistencia técnica o capacitación agropecuaria y
apenas 1 de cada 10 recibió ambos beneficios. Entre las mujeres propietarias,
apenas 45 de ellas (19%) recibieron algún tipo de apoyo técnico. Siendo limitado
el acceso a factores productivos, como la tierra y los recursos financieros, el
manejo tecnológico apropiado de los procesos productivos se convierte en un
factor clave para mejorar la productividad. Esta parecer ser una necesidad
imperante en el municipio de Ciudad Darío.
c. Salud
Los indicadores que serán considerados para tomar el pulso del estado de la salud
de la población del municipio de Ciudad Darío son los siguientes: la esperanza de
vida al nacer (EVN), la cobertura de agua potable y la cobertura de las unidades
de salud (hospitales, centros de salud, puestos médicos, puestos de salud.
Según el informe del PNUD sobre el desarrollo humano en Nicaragua (2002), la
esperanza de vida al nacer (EVN) de la población en el municipio es de 66
años, un poco más baja que el promedio departamental (66.3) y ocupa el
tercer lugar entre los 13 municipios de departamento, por debajo de Sébaco
(66.9) y Matagalpa (66.9).
Ciudad Darío tiene una cobertura de agua apta para el consumo humano
superior a la del promedio nacional, aunque en el medio rural se registra una
reducción sistemática del abastecimiento durante la estación seca
La cobertura del agua apta para el consumo humano es relativamente alta en el
municipio según el informe del PNUD citado anteriormente: 94% de la población
tiene acceso al agua potable. Ocupa el cuarto lugar en el departamento, por
debajo de los municipios de San Ramón (100%), Terrabona (99.1%) y San Isidro
(98.7%); y está muy por encima del promedio departamental (63.1%). La Encuesta
97
Nacional de Hogares sobre Medición de Nivel de Vida (2001) reporta que a nivel
nacional el 20.6% de la población nicaragüense no tiene acceso a agua potable.
En el mapa de acceso a agua apta para el consumo humano (ver siguiente
página) se registra el servicio público de agua potable en 4 localidades
importantes: Ciudad Darío y San Rafael del Jobo, sobre la carretera
panamericana; y La Joya y Maunica ubicadas al noreste del municipio, accesibles
por carreteras con revestimiento suelto. El servicio público de agua potable en el
Municipio es brindado por AMAT – Darío, se registran 2,368 conexiones
domiciliares y solamente 9% de la población urbana con uso de alcantarillado
sanitario.
Mapa No. 16: Acceso a agua apta para el consumo humano en C.D.
Fuente: Elaboración propia en base a SIG-MGFOR
También se ubican puestos públicos en 16 comunidades distribuidas a ambos
lados de la carretera panamericana y cuya mayoría son consideradas como
centros integradores: Valle Trujillo, Las Mezas, Casas Viejas, Los Cocos,
98
Totumblita, Talpetate, Las Lajitas, Las Calabazas, Puertas Viejas, El Prado, Llanos
de Tamalapa, Dulce Nombre de Jesús, San Juanillo, el Jícaro, Ojo de Agua,
Pueblo Nuevo. Según la delegación ministerial del MINSA, la población cubierta
por sistemas de gravedad y mini acueductos asciende a 14318 habitantes (37%
de la población); a través de pozos comunales, pozos privados, quebradas y ojos
de agua, se cubre a un 22% de la población (unas 8513 habitantes).
No encontramos referencias sobre la calidad del agua a la que tiene acceso la
población del municipio, pero sí sobre la reducción del abastecimiento de las
fuentes de agua durante la estación seca. La delegación ministerial del MINSA
señala que los pozos domiciliares carecen de tratamiento.
La cobertura de las unidades de salud no satisface la demanda de la
población rural, principalmente por la escasez de personal médico y
medicamentos
Actualmente, Darío cuenta con un total de 17 Unidades de Salud (15 son rurales y
2 urbanas), de las cuales 16 de ellas son Puestos de Salud, 24 casas bases y un
Centro de Salud sin camas categoría “B”; con un total de 49 Trabajadores (5
médicos generales y 4 médicos en servicio social, 2 Enfermeras y 21 Auxiliares
de Enfermería, y el resto es personal técnico y administrativo). Los puestos de
salud rurales se ubican en las siguientes comunidades: Las Calabazas, San
Juanillo, Maunica, Puertas Viejas, El Prado, Valle San Juan, Llanos de Tamalapa,
El Cacao, Dulce Nombre de Jesús, El Terrero, Totumbla, Casas Viejas, Las
Mesas, Valle de Trujillo, Las Cañas. La lógica de la ubicación responde a las
mismas que determinan la concentración poblacional. (En el Anexo No. 4 se
puede apreciar la cobertura y las condiciones sanitarias de las unidades de salud
del municipio)
Según la delegación ministerial del MINSA, el perfil epidemiológico de los últimos
5 años en el municipio es el que se describe en el cuadro no. 11 (ver siguiente
página), el cual no difiere mucho del comportamiento de la mayoría de los
99
municipios rurales de Nicaragua. Aún con que la cobertura de inmunización oscila
entre el 90% y 95%, y la cobertura de las actividades de control de vectores sea
del 75%, se registran dos brotes epidémicos en el municipio: Cólera en 1998 y
Dengue en el 2002.
Si la población del municipio contara solamente con los servicios de salud
ofertados por el sistema público para satisfacer su demanda, sus condiciones de
salud estarían seriamente deterioradas. Una buena parte del déficit en el acceso a
los servicios de salud es cubierto por una densa red de organizaciones no
gubernamentales (16) y gubernamentales (5) que trabajan diversos programas de
salud comunitaria (capacitación a las redes de salud, atención médica, ventas
sociales de medicamentos, promoción de higiene ambiental, etc.). La cobertura es
amplia, tanto en la cabecera municipal como en las comunidades rurales, y existe
una buena disposición para coordinar sus estrategias con las unidades de salud
del MINSA. (En el Anexo no. 5, se detalla el listado y la cobertura de estas
organizaciones)
Cuadro No. 11: Perfil Epidemiológico del Municipio de Ciudad Darío
Principales problemas de Salud Principales causas de morbi-mortalidad
Morbi -mortalidad Peri natal Enfermedades respiratorias Morbi -mortalidad por IRA Enfermedades diarreicas Morbi -mortalidad por E D A Parasitosis
Morbi -mortalidad por ECNT Infección de vías urinarias Morbi -mortalidad Materna Artritis Morbi -mortalidad por ETV (Malaria, Dengue, Chagas). Micosis
Morbi -mortalidad Tuberculosis Hipertensión art erial Morbilidad M. ITS VIH / SIDA Enfermedades cardiacas
Enfermedades inmuno -prevenibles Morbilidad Materna y Perinatal Gastritis Fuente: MINSA – Ciudad Darío (2005)
100
6.5. Capital Social y Político Institucional
El espacio de concertación público-privado que cuenta con el mayor nivel de
reconocimiento por parte de los actores sociales y agentes de desarrollo en el
territorio de Ciudad Darío es el Comité de Desarrollo Municipal (CDM). Sin
embargo, este reconocimiento no se traduce necesariamente en una participación
y utilización efectiva de este espacio en función de la puesta en marcha de una
estrategia de desarrollo del municipio, aunque se reconocen algunos esfuerzos
promovidos por agentes de desarrollo en años anteriores (SNV, por ejemplo). La
valoración de algunos actores participantes en el taller de consulta en la que
presentamos los primeros resultados de nuestra investigación al CDM, es que este
espacio aún no ha desarrollado todo su potencial. De igual forma, en distintos
momentos ha funcionado una Coordinadora de ONGs, que ha aglutinado a
diversos actores locales y agentes de desarrollo. Sin embargo, se tiene una similar
valoración de esta plataforma a la del CDM.
En la última reestructuración realizada el 12 de mayo de 2005, el Comité de
Desarrollo Municipal quedó integrado por una Junta Directiva, presidida por el
alcalde, Sr. Bronley Álvarez, e integrada por otros 12 miembros representantes de
diversas organizaciones sociales e instituciones públicas. Además de la junta
directiva, se conformaron 6 comisiones o mesas de temáticas, integradas por más
de treinta personas:
• Medio Ambiente
• Salud
• Educación, cultura y deportes
• Derechos Humanos y Seguridad Pública
• Infraestructura y Servicios Básicos
• Mujer, niñez y adolescencia
101
En la siguiente tabla se agrupa a los distintos actores sociales y agentes de
desarrollo que integran el comité de desarrollo del municipio, una perspectiva de la
representatividad según la tipología propuesta:
Cuadro No. 12: Tipología de Actores Sociales y Agentes de Desarrollo de C. D.
Tipo de organización Representaciones Gobierno municipal Funcionarios de la alcaldía (5) y concejales (8)
Delegaciones ministeriales AGROFOR, INAFOR, MINSA, MECD, INPYME, MINGOB.
Ongs locales FUPADE, PROSALUD, Asociación Dariana, Fundación Metapa, PCaC.
Organizaciones gremiales
Coop. Rubén Darío, ANDEN, Federación de béisbol, Federación de fútbol, Federación de baloncesto, Coop. de transporte San Pedro, Club de Desarrollo del turismo y la cultura de C.D., UVISP, CEARD.
Organizaciones comunitarias (Asociaciones de Pobladores)
Bo. Laborío, Bo. Metapa, Bo. San José, Bo. Nuevo, Bo. Jerusalem, Bo. Getsemaní, Comunidad El Trujillo.
Agentes de desarrollo ADAA-UCA, JUAN XXIII-UCA Fuente: Elaboración propia
Es evidente que la representación de las organizaciones comunitarias, como las
Asociaciones de Pobladores, es limitada si tomamos en cuenta que Ciudad Darío
cuenta con 23 barrios en el casco urbano y 22 comarcas. Solamente 6 barrios y
una comunidad rural integran el CDM. Una justificación de esta realidad la
podemos encontrar en la “juventud” de la aprobación de la Ley de Participación
Ciudadana en 2004. Este instrumento jurídico, que permite la organización de los
pobladores y su representación en el CDM para gestionar el desarrollo de sus
comunidades, ha sido muy poco divulgado en el municipio. Sin embargo, algunos
agentes de desarrollo están promoviendo la constitución de este tipo de
organizaciones comunitarias con el fin de facilitar el acceso de la población en
espacios de concertación público-privados como el CDM27
27 El Instituto Juan XXIII –UCA, acompañó la constitución de las Asociaciones de Pobladores de las comunidades rurales
de El Tempisque, Ojo de Agua y Pueblo Nuevo en 2005.
102
En Ciudad Darío existe una riqueza de Actores Locales pero una limitada
Acción Colectiva
Con el objetivo de realizar una aproximación sobre el comportamiento de la red
social que integran distintos actores sociales y agentes de desarrollo que
intervienen directamente en el Municipio de Ciudad Darío y su efectividad en la
realización de acciones conjuntas, implementamos una técnica de análisis de
redes sociales a inicios del año 2004. Se analizaron dos tipos de vínculos entre
17 organizaciones e instituciones públicas y privadas que realizan acciones de
promoción del desarrollo directamente con las comunidades, sin incluir los
organismos públicos que prestan servicios sociales:
• Participación de los actores en las iniciativas de reunión de coordinación
con otras organizaciones presentes en el municipio entre enero y abril de
2004.
• Lazos de coordinación para la ejecución de acciones conjuntas entre los
organismos que trabajan directamente en las comunidades rurales de
Ciudad Darío.
La siguiente figura refleja la densidad de los vínculos entre los actores sociales y
agentes de desarrollo cuando respondieron a la pregunta: “¿Con que
organizaciones presentes en el municipio se ha reunido entre Enero y Abril del
presente año?”.
103
Figura No. 6: Densidad de reuniones de la Red de actores sociales de Ciudad Darío
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?Cabecera municipal
Comunidades
Fuera del municipio
Actores en el territorio
Relación
1.ADAA-UCA2.FUPADE
4.El Porvenir
7.Pcac-UNAG
9.Coop.San Fco. Asís
3.Coop. RD
11.Asoc. Dariana
14. Prosalud13.Alcaldía
16.IMPYME
5.INTA
8.Arca de Noe
10.Coop. San Martín
15.FACS
17.Juan XXIII
12.Asoc.ganaderos
6.Caritas
?
??
?
Fuente: Elaboración propia
Se observa una red bastante densa (44.1%), es decir, la participación de los
actores en reuniones de coordinación con otros actores es relativamente
numerosa. Sin embargo, existen diferencias a nivel geográfico, mientras las
organizaciones están más alejadas de la cabecera municipal, como es el caso de
la Coop. San Martín, el Instituto Juan XXIII, arca de Noé, la Fundación Augusto
César Sandino (FACS), el INTA y CARITAS, su participación es reducida. Otra
característica de esta relación entre los actores revelada en este análisis es su
nivel de descentralización, o sea, existen muchos vínculos establecidos entre ellos
sin que haya uno o pocos actores que los lideren o concentren.
De otra parte, los resultados del análisis de la efectividad de esas relaciones de
coordinación traducidas en la concreción de acciones conjuntas entre los distintos
104
actores en las com unidades rurales del municipio, fueron los siguientes (ver figura
no. 7):
• La Red de coordinación es menos densa (27.2%) comparada con la que
analiza las relaciones de contactos y reuniones. Los contactos (reuniones)
establecidos entre los actores sociales no necesariamente se traduce en la
coordinación de acciones concretas en el territorio. El interés puede estar
en el intercambio de información, o puede significar cierta dificultad por
aunar esfuerzos.
• El indicador de centralización de la Red (61.2%) nos muestra que existen
tres actores que tienen la mayor cantidad de acciones conjuntas realizadas
con otros actores: Alcaldía Municipal, ADAA-UCA, FUPADE.
• La Alcaldía y ADAA-UCA, son los actores que concentran el mayor número
de relaciones de coordinación con otros.
• La Alcaldía Municipal juega un rol significativo en esta red: Puede significar
una gran capacidad de convocatoria de la misma o también un mayor
convencimiento por parte de los actores exógenos de la importancia del rol
del gobierno municipal en cualquier intervención en el territorio.
• Al parecer, las organizaciones que cuentan con sedes en la cabecera
municipal obtienen un mayor logro en la concreción de acciones conjuntas
de desarrollo en el territorio.
105
Figura No. 7: Densidad de acciones colectivas de la Red de actores sociales de
Ciudad Darío
ADAA-UCAFUPADE
El Porvenir
Pcac-UNAG
Coop.San Fco. Asís
Coop. RD
Asoc. Dariana
ProsaludAlcald ía
IMPYME
INTA
Arca de Noe
Coop. San Martín
FACS
Juan XXIII
Asoc.ganaderos
Caritas
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?
?
?
?
??
?
Actores en el territorio?Cabecera municipal
Comunidades
Fuera del municipio
Fuente: Elaboración propia
En resumen, el comportamiento de los actores, en el contexto de un marco
político-institucional que ha devenido en favorable en los últimos 10 años, aún no
está desarrollando el potencial que representa el proceso de fortalecimiento de los
espacios de concertación público-privados. No basta con que se haya aprobado
la Ley de participación ciudadana, aún se requiere de una gran voluntad política
para convertir las oportunidades en estrategias de desarrollo. La percepción de
algunos actores locales sobre este comportamiento que limita la acción colectiva
apunta a la polarización partidaria. En este contexto, el rol del gobierno municipal
es clave para facilitar la concertación de los intereses y prioridades de los
distintos actores, potenciando el marco jurídico actual y la construcción de una
estrategia de desarrollo municipal que goce del mayor consenso posible.
106
6.6. Zonificación integral del Municipio (Fortalezas y debilidades por
zonas)
a. Principales características de las zonas identificadas
Realizando una síntesis, integrando los análisis realizados de los 4 capitales
territoriales, se delimitaron 4 zonas principales, dos de ellas subdividiéndose en
dos sub-zonas diferentes:
• Zona 1: zona alta campesina de agricultura de subsistencia: agrupa las
partes más altas y generalmente más quebradas del municipio (de 700 a
1000 msnm.), más frescas, y con un poco más de precipitaciones que en el
resto del municipio (hasta 1200 mm de agua), con suelos superficiales,
franco-arenosos a arcillosos con capa orgánica reducida. Presenta poca
agua subterránea y quebradas que se secan en verano, pero agrupa las
fuentes de agua de los principales ríos y quebradas del municipio. Por
consiguiente, es una zona clave para la captación y cosecha de agua a
nivel interno del municipio, principalmente para la zona 2. Tiene áreas de
bosques remanentes y tacotales así como pequeñas áreas agrícolas las
cuales en varios sectores permite a los productores obtener niveles de
producción suficiente para su subsistencia, ya sea de secano o de riego, a
partir de fuentes de agua existentes. Presenta niveles de accesibilidad muy
bajos, por lo tanto, también una baja cobertura en servicios básicos. En
estas zonas se encuentran, medianos y grandes finqueros que se dedican a
la ganadería extensiva, campesinos extensivos que combinan la ganadería
con actividades agrícolas de subsistencia y semi-campesinos que combinan
la siembra de granos básicos en tierras alquiladas, con la venta de fuerza
de trabajo en fincas vecinas y la extracción y venta de leña. En algunos
sectores, con microclima favorable y/o acceso a áreas de riego, se
encuentran también algunos campesinos más intens ivos, ya sea con
107
cultivos de hortalizas o con cultivos de frijoles más orientados a la
comercialización.
• Zona 2: las Laderas Secas. Están ubicadas en alturas que oscilan entre
500 y 700 msnm., con topografía de ondulada a quebrada. Llueve menos
que en las partes más altas, siendo una zona muy seca (800 a 1000 mm.
de agua), con suelos superficiales, arcillosos y, generalmente, con capas
orgánicas reducidas. Está zona es atravesada por muchas quebradas que
se secan en verano y cuenta con muy pocas fuentes de agua subterránea.
La vegetación predominante es de arbustos y tacotales vinculada, al igual
que en las lomas altas, al doble efecto de la extracción de leña y desarrollo
de la ganadería extensiva. Cuenta también con algunas áreas agrícolas y a
veces con pequeños riegos cuando las condiciones lo permiten. Los tipos
de productores presentes en esta zona y las actividades a las cuales se
decidan son muy parecidas a las de la zona 1, son zonas
fundamentalmente campesinas combinadas con la presencia de finqueros
extensivos. Sin embargo, se pueden diferenciar 2 sub zonas con
características bien especificas:
o Zona 2a, campesina de agricultura de subsistencia. Son
zonas, ubicadas en las laderas de las partes más altas, muchas
veces con difícil acceso, más particularmente en la parte Oeste
del municipio, en la cual, se da fuertemente la extracción de leña
como actividad económica complementaria y con bastante
presencia de fincas medianas o grandes. Es también una zona
sujeta a un proceso fuerte de emigración temporal y/o
permanente.
o Zona 2b, de minifundio semi-proletarizado. En estas zonas se
da una muy fuerte presencia de fincas pequeñas y de
poblaciones semi-campesinas y relativamente pocas fincas
medianas o grandes. Son zonas que tienen niveles de
accesibilidad mucho mayor y más acceso a transportes
108
colectivos, por lo cual, complementan sus actividades
agropecuarias de subsistencia, en la parte Sur Este, con el
trabajo asalariado en las zonas francas (Sébaco y Tipitapa), y en
la parte Noreste, con la venta de fuerza de trabajo en las
arroceras y zonas hortaliceras colindantes con el Valle de
Sébaco. Constituyen bolsones con fuerte concentración de
población con niveles altos de proletarización.
• Zona 3: La Planicie Seca. Es la parte central del municipio, plana, caliente
con suelos arcillosos. Es la zona la más seca del municipio, atravesada por
ríos y quebradas. La vegetación predominante esta constituida por arbustos
y tacotales producto del efecto combinado de la extracción de leña y de la
ganadería extensiva. Es atravesada por los principales ejes de
comunicación del municicipio (carretera panamericana, camino a
Terrabona, Eesquipulas, etc.). En esta planicie se combinan grandes
extensiones donde predominan casi exclusivamente los grandes finqueros
con ganadería extensiva y las principales concentraciones poblacionales
del municipio (casco urbano de Ciudad Darío, Las Calabazas) donde
predominan las actividades secundarias (ladrillerías, microempresas de
fabricación cuadros, rosquillas, panaderías, etc.) y terciarias (liniería como
actividad principal y servicios diversos)
• Zona 4: Llanos y vegas fértiles. Estas zonas están constituidas por las
vegas de ríos, principalmente, del Río Grande de Matgalpa y, más
marginalmente, del Río Viejo (Valle de San Juanillo, Coyolito, La Guayaba,
etc.); por las orillas de lagunas (principalmente las Playitas y Moyua) y
tierras planas en zonas con acuíferos subterráneos importantes (zonas de
Sabana Verde, la China, etc.). Estas zonas tienen en común que cuentan
con suelos aluviales, profundos, bien drenados y de textura franca a franca
arenosa, con acceso a agua casi todo el año, así como de niveles muy
109
satisfactorios de accesibilidad. Desde el punto de vista del aprovechamiento
de esta zona, se puede subdividir en 2:
o Zona 4a: en la orilla directa del Valle de Sébaco, existe una zona
de concentración de grandes fincas dedicadas a la producción
intensiva de arroz de riego.
o Zona 4b: en el restante de las zonas de vegas de río y llanos
fértiles se encuentra una combinación de campesinos intensivos
que producen hortalizas con semi-campesinos que les proveen
de mano de obra, y finqueros medianos y grandes, algunos de
ellos combinando la ganadería con la siembra de hortalizas
A continuación presentamos el mapa síntesis de la zonificación del municipio de
Ciudad Darío sobre la base del análisis de los capitales territoriales. Así mismo, se
presenta un cuadro síntesis de los principales tipos de actores existentes en el
municipio y su ubicación en las diferentes zonas (Ver Anexo No. 7)
Mapa No. 17: Zonificación del Municipio de Ciudad Darío
Ciudad Darío
Uso ActualCiudad Dario
Fuente: elaboración propira a pa rt ir de SIGMAGFOR
Área de BosquesCentros pobladosCultivos anuales
HortalizasHuertosLagunaMalezasPasto mejoradoPasto y malezasPastos y ar bolesPastos y cultivosVegetacion arbustiva
Cultivos anuales bajo riego
1:191260
1
1
1
1
2a
2a
2a
2a
2a
2a
3
2b
2b
2b
33
3
3
4a
4b
4b 4b
4b
4b4b
Zonificación final
111
b. Principales fortalezas y limitantes de las zonas identificadas
En base a esta caracterización, se ha realizado un análisis de las principales fortalezas y limitaciones de cada una de las
zonas identificadas.
Cuadro No. 13: Principales fortalezas y limitantes de las zonas identificadas
Zona 1 Zona alta, campesina
de agricultura de
subsistencia
Zona 2a Zona de
laderas secas, campesina
de agricultura de
subsistencia
Zona 2b Zona de
laderas secas de Minifundio
semi proletarizado
Zona 3: Planicie Seca De Latifundio
Ganadero
Zona 4a: Llanos y vegas
fértiles de Riego semi intensivo
Zona 4b Llanos y vegas
fértiles de riego
empresarial semi intensivo
Acces o a fuentes de empleo agrí-cola o extra agropecuario.
Zona plana
Desarrollo fuerte de actividad liniera en el casco urbano
Sectores ladrillero y ganadero con mucha experiencia en ambos rubros
Suelos fértiles y disponibilidad de agua para riego
Sector de productores con mucha experiencia en hortalizas (4 a ) y arroz (4b)
Microclima más favorable
Cercanía a vías de comunicación y principales centros poblados.
Mayor parte de los suelos aptos para actividades ganaderas y forestales
Algunas áreas con potencial agropecuario
Sector finquero con experiencia en rubro ganadero
Principales fortalezas
Desarrollo de procesos organizativos a nivel local (comités comunitarios, asociación de productores, cooperativas de servicios, etc.) y presencia de organismos gubernamentales y no gubernamentales
112
Zona 1 Zona alta, campesina
de agricultura de
subsistencia
Zona 2a Zona de
laderas secas, campesina
de agricultura de
subsistencia
Zona 2b Zona de
laderas secas de Minifundio
semi proletarizado
Zona 3: Planicie Seca De Latifundio
Ganadero
Zona 4a: Llanos y vegas
fértiles de Riego semi intensivo
Zona 4b Llanos y vegas
fértiles de riego
empresarial semi intensivo
Hortaliceros con uso alto de químicos y lógica de “lotería”
Topografía quebrada con suelos superficiales y pedregosos y con riesgos fuertes de erosión
Alta dependencia de población campesina a cultivos anuales tradicionales con niveles altos de riesgos climáticos y/o de mercados para su subsistencia. Finqueros ganaderos, con lógicas extensivas y extractivas de producción. Baja cobertura en servicios básicos
Difícil accesibilidad.
Suelos muy arcillosos, drenaje difícil
Dependencia del Valle de Sébaco para el agua potable de los cascos urbanos
Ladrilleros concentrados sobre mercados tradicionales
El sector liniero, poco articulado con los demás sectores económicos
Contaminación de los ríos
Caudal de agua muy irregular en verano.
Precipitaciones bajas e irregulares
Poca disponibilidad de agua en verano tanto para consumo como para uso productivo
Limitaciones
Niveles altos de inseguridad sobre la tenencia de la tierra y mucha asimetría en el mercado de tierra.
Bajo nivel de capacidad de acción colectiva. Fuente: Elaboración propia.
113
VII. Análisis de los procesos de cambio en el municipio y de sus actores
7.1. Procesos Ambientales
a. A nivel local, destrucción de la cobertura vegetal vinculada a la
ampliación de áreas para la agricultura de subsistencia, desarrollo de
la Ganadería y la extracción de leña.
El municipio de Ciudad Darío es considerado el primero del dpto. de Matagalpa en
el cual se ha desarrollado la ganadería y, particularmente, en la planicie. En
efecto, las primeras grandes hac iendas españolas de ganado y agricultura del
interior fueron establecidas aquí en el siglo XVI. Metapa (como se le conocía antes
a Ciudad Darío) era considerada por los españoles, al igual que Sébaco, como
puerto de entrada porque estaba localizada en la frontera entre la Nicaragua
española del Pacífico y la costa del Caribe, habitada por indios sumos, misquitos y
sambos, tribus consideradas enemigas de La Corona Española28.
Se da un proceso en el cual los medianos y grandes finqueros extensivos del
municipio buscan poco a poco ampliar sus hatos ganaderos y desarrollar áreas de
pastos. Para ello una práctica muy común en el municipio es de sembrar a media
con los semi campesinos-leñeros en base al siguiente proceso:
- realización de la limpia del terreno (socola), dándose la comercialización de
la leña que se puede aprovechar en la parcela
- siembra a media de granos básicos
- cosecha de los productos y se dejan los rastrojos al ganado para su
alimentación.
28 En base a información proporcionado por Pág. Web de Ciudad Darío.
114
Figura No. 8: Proceso de destrucción de la cobertura vegetal
Ciudad Darío
Reducción de cobertura vegetal Ganadería
extensiva
Agricultura de subsistencia
Extracción de leña
Consumo urbano
ladrillerías
Fuente: Elaboración propia.
Este proceso ha provocado una ampliación de las áreas de producción agrícola
por los semi campesinos y campesinos extensivos, y de producción pecuaria por
los finqueros extensivos, primero en las planicies y, actualmente, este proceso se
experimenta principalmente en las zonas de faldas y las cordilleras (zonas 1 y 2),
provocando una destrucción progresiva de la cobertura vegetal.
De forma articulada con este proceso, se ha mantenido un nivel alto de extracción
de leña, la cual tiene dos destinos principales: el uso doméstico (para cocina),
tanto en el casco urbano de Ciudad Darío como en la Capital, pero también se da
un consumo importante de leña en las ladrilleras, ubicadas en el casco urbano de
Ciudad Darío o en las Calabazas.
115
b. A nivel local, aumento de vulnerabilidad en las micro-cuencas del
municipio (zona 2), pérdida de áreas de hortalizas y migración de
población hacia el casco urbano.
El despale debido, principalmente, al desarrollo de la ganadería extensiva y su
articulación con el corte y comercialización de leña, ha provocado un deterioro en
la capa fértil del suelo, contribuyendo a la erosión de los suelos, los vientos, las
fuertes precipitaciones y la forma inadecuada de la preparación de la tierra o la
eliminación de las malezas para la actividad agrícola de los campesinos y semi-
campesinos de las zonas 1 y 2, donde se destaca la quema de basura, factores
que en su conjunto han contribuido a acentuar esta situación.
Figura No. 9: Proceso de increme nto de la vulnerabilidad ambiental
- Ciudad Darío
Reducción de cobertura vegetal
Erosión de Suelos
Disminución de fuentes de agua
Perdida áreas Hortalizas
Más Riesgos Desastres Naturales
Migración Campo-Ciudad
Fuente: Elaboración propia.
116
De forma más global, este proceso de deforestación conlleva un aumento del nivel
de vulnerablidad de las microcuencas del municipio a desastres naturales como
consecuencia de la reducción de la capacidad de retención y cosecha de agua y
del aumento de los niveles de escorrentías superficiales.
A la vez en periodos de sequías y en verano, la disponibilidad de agua, tanto
superficial como subterránea, tiende a reducirse muy rápidamente como producto
de la menor cantidad de agua retenida en los subsuelos.
Por lo tanto, la consecuencia directa de este doble proceso de erosión de suelos y
de baja de disponibilidad de agua, ha provocado una disminución de las áreas de
hortalizas en las diferentes microcuencas del municipio, más particularmente en la
zona Oeste del municipio (El Regadío, etc.), provocando una crisis fuerte a nivel
de los campesinos intensivos de esta zona que combinaban la producción de
granos básicos con la siembra de hortalizas de riegos en las áreas potenciales.
Estas perdidas se vuelven más drásticas en caso de eventos extremos. Asi es que
con el pase del Huracan Mitch sobre estas microcuencas deforestadas además de
los daños provocados por la inundación (destrucción de viviendas, perdidas de
bienes, animales, cultivos, vidas humanas en algunos casos, etc.), se provocó una
perdida fuerte de áreas aptas para hortalizas en varias comunidades de este
sector del municipio. Estas hortalizas siendo un complemento importante a la
siembra de granos básicos para la generación de ingresos monetarios tanto para
los campesinos intensivos dueños de estas áreas como para los semi
campesinos-obreros agrícolas que dependían del empleo generado en estas
áreas, , se provocó un movimiento importante de emigración de esta zona por falta
de alternativas económicas.
Esta emigración se dirigió en gran medida hacia el casco urbano, aprovechando
por un lado programas de reconstrucción de viviendas para las familias
damnificadas y por otro lado el desarrollo de la actividad liniera. Este proceso fue
una causa importante, del crecimiento urbano que ha conocido el casco urbano
117
desde esta época, y del proceso de conversión de poblaciones campesinas a
linieros.
c. A nivel departamental, perdida de cobertura Boscosa en la Cuenca y
perdida de potencial de riego en las vegas del Río Grande y Río Viejo y contaminación de los Ríos.
El mismo proceso descrito en las micro-cuencas del municipio se da en el conjunto
de la cuenca del Río grande de Matagalpa (deforestación, expansión de
agricultura y ganadería, extracción de leña), provocando las mismas
consecuencias que las antes señaladas pero a una escala mayor (mayores niveles
de escorrentías, erosión de suelos, sedimentación, etc.). Las consecuencias
directas para el municipio son las siguientes:
• Mayores niveles de vulnerabilidad de las concentraciones poblaciones a la
orilla del río tanto en los cascos urbanos como en la zona 4b. El Huracan
Mitch, provocó los mayores niveles de daño en las poblaciones
directam ente ubicadas a la orilla del Río Grande: Barrios colindantes del
Casco Urbano, Valle de San Juanillo, etc.
• Dismimución de la disponibilidad de agua para riego en verano en las
Vegas del Río. La mayor parte de los pequeños y medianos productores
intensivos de hostralizas ubicados en las vegas del río, sacan el agua
directamente del Río durante el verano. Sin embargo, las cantidades de
agua disponibles se vuelven limitantes y obligan a limitar las áreas de
hortalizas, particularmente en la segunda mitad del verano. Si bien es
cierto, el manto freático es siempre presente e importante, pocos son los
productores que tienen la capacidad de realizar las inversiones requeridas
en pozos para poder aprovechar este potencial.
118
Figura No. 10:
- Ciudad Darío
Contaminación Río Grande
Reducción de cobertura vegetalGanadería
extensiva
Agricultura de subsistencia
Más Riesgos Desastres Naturales
Perdida áreas Hortalizas
Fuente: Elaboración propia.
A esta problemática, a nivel de la cuenca, se suma el problema de la
contaminación del Río Grande provocado tanto por las actividades agropecuarias
(agroquímicos utilizados en el Valle de Sebacco, aguas mieles de los beneficios
de café en la parte alta de la cuenca) como por las aguas negras de las ciudades
atravesadas. Esta contaminación además de la problemática del acceso a agua
potable para las poblaciones, limita la potencialidad, para estos productores,
desarrollar cultivos de hortalizas con mayor niveles de calidad, como por ejemplo,
cultivos orgánicos, como estrategia de lograr mejorar sus niveles de ingresos.
119
d. Cambio climático global, tiende a aumentar a nivel departamental y
local, los niveles de vulnerabilidad así como de inseguridad
alimentaria
A estos procesos de cambio de cambio ambientales a nivel municipal y
departamental, se deben de sumar las consecuencias locales de los procesos
globales de cambio climático que desde ya se están perfilando. En primer lugar,
muchos estudios coinciden en prever que el proceso de calentamiento global ya
es una realidad e, implicará en primer lugar una aumento de la evapotranspiración
a nivel local en zonas tropicales como Ciudad Darío, lo cual, junto a una posible
mayor frecuencia de sequías y a la presencia a nivel local de suelos degradados
con bajo nivel de capacidad de retención de los suelos, es muy probable que
tenderá a aumentar los niveles de déficit hídrico de las poblaciones vegetales.
Esto implicaría, mayores niveles de riesgos climáticos para el desarrollo de los
cultivos agrícolas así como menor disponibilidad de pastos para el ganado,
viéndose afectado las actividades agropecuarias tradicionales del municipio, bases
de la seguridad alimentaria de una parte importante de la población tanto de los
semi campesinos, campesinos y finqueros. Asi mismo, sumado al proceso local y
departamental de deforestación implica, mayor niveles de escurrimiento superficial
y mayor reducción de la disponibilidad de agua para riego en períodos secos,
tanto en las microcuencas del municipio como en las vegas de los ríos principales,
provocando una baja fuerte de los cultivos de riego (hortalizas producidas por los
pequeños y medianos productores intensivos pero también arroz de los
empresarios agropecuarios). A parte de su efecto en aumentar las presiones
migratorias, se puede prever también un efecto sobre un aumento de la presión
sobre los recursos forestales, reforzando el papel de leña como fuente de
ingresos indispensables a la sobrevivencia, reforzándose el circulo vicioso de la
deterioración del agroecosistema con sus consecuencias negativas.
120
En segundo lugar, se prevé como consecuencia del cambio climático, la
posibilidad de mayores niveles de precipitaciones concentradas en tiempo cortos y
una mayor frecuencia de eventos extremos como los huracanes (también producto
de ciclos solares). Inevitablemente, estos eventos extremos ocurriendo en
ecosistemas degradados (con muy poca cobertura forestal para disminuir la
escorrentía superficial y facilitar la infiltración), aumentan potencialmente los
riesgos de desastres naturales (inundaciones, deslaves, etc.) tanto por mayor
frecuencia como por mayor intensidad de los mismos.
7.2. Procesos Económicos
Se han identificado dos procesos económicos que han estado afectando
fuertemente el territorio en los últimos años y posiblemente lo seguirán afectando.
a. El desarrollo, a nivel local, de la actividad de Liniería como una de las
actividades económicas más importantes del municipio29
Se estima que aproximadamente 1,500 personas se dedican a esta actividad,
teniendo cada uno una línea, es decir un recorrido que hace semanalmente,
entregando mercancías al crédito, pidiendo cuotas muy bajas y recuperando los
abonos de los clientes (con esta modalidad se da una venta del producto a un
precio finalmente tres veces mayor que su precio de contado). Esta actividad
empezó un poco antes del Huracán Mitch (hace 10 años) y se amplio fuertemente
después del mismo. En particular, después del Huracán, de dio un fuerte
movimiento de migración interno al municipio (campo hacia la ciudad), los
damnificados, viendo esta actividad como una manera de lograr su sobrevivencia
como consecuencia de perdidas de áreas de riego en la zona 2a y 2b. El
desarrollo de esta actividad explica en gran medida el fuerte crecimiento urbano
que ha conocido Ciudad Dario en los ultimos años
29 En base a entrevistas abiertas realizadas en el territorio.
121
Estas rutas son dominadas tres personas con más recursos del municipio, las
cuales consiguen la mercadería de por mayor y luego buscan gente que venden
esta mercadería al crédito visitando casas por casas. Estas líneas se extienden
casi a todo el país tanto hacia los centros urbanos del pacifico como hacia el
Atlántico (Siuna. Bonanza, etc.). Se estima que hay más o menos 20 grandes
propietarios de líneas). Se considera que Ciudad Darío es la ciudad con la mayor
concentración de esta actividad a nivel nacional.
Se desarrolló esta actividad en el municipio por los siguientes motivos:
• por su ubicación geográfica (en el centro del país, sobre principal vía de
comunicación)
• por la ausencia de otras alternativas de desarrollo económico en el
municipio.
b. El desarrollo, a nivel departamental de las zonas francas localizadas
en Sébaco, Tipitapa y Managua representan una creciente fuente de
empleo en el territorio, sobre todo para las mujeres
En los últimos años el desarrollo de zonas francas en los municipios aledaños a
Ciudad Darío ha implicado una oportunidad de empleo para la población más
próxima a la Carretera Panamericana, sobre todo para las población femenina
localizada en el casco urbano de Ciudad Darío, la Zona 2a, campesina de
agricultura de subsistencia donde complementan las actividades agrícolas, con
extracción de leña y actividades no agropecuarias como esta. La Zona 2b de
minifundio semi proletarizado es quizás donde más predomina esta actividad, ya
que su proximidad al norte con Sébaco y al sur con Tipitapa se presta a la misma.
En el año 1998 se contabilizaban a 300 mujeres trabajando en zonas francas, hoy
en día este número se estima es mayor, sin embargo falta información para saber
cuanto representa en importancia económica en el ingreso del municipio y de las
familias. Un indicador de este aumento es que a partir del surgimiento y desarrollo
de zonas francas han aumentado la cantidad de buses de transporte colectivo en
122
estas comunidades facilitando el acceso a la población a estos lugares de empleo.
Según las entrevistas realizadas en el territorio la baja rentabilidad y la alta
vulnerabilidad de las actividades agropecuarias ha generado que la familia tenga
que buscar estas estrategias para sobrevivir, aunque el pago no es bien
remunerado.
La manera en que desde el punto de vista económico puede tener incidencia esta
proletarización es que aumente la tendencia a generar una población asalariada y
que abandone las actividades productivas, cambiando la cultura y formas de vida
de las comunidades y del territorio haciéndolo más dependiente y vulnerable.
Como se puede ver, igual que las zonas francas se originan por la baja
rentabilidad y vulnerabilidad de las actividades agropecuarias, una de las
implicaciones negativas de esta actividad es la generación de vínculos con
actividades relacionadas al narcotráfico que puede generar vulnerabilidades
sociales profundas y cambios en la lógica de sobrevivencia de los pobladores del
territorio. Aunque también en el mejor de los casos estas actividades puede
resultar ser actores claves en el proceso de comercialización de productos del
territorio.
c. Procesos nacionales, regionales y globales que tenderán a impactar
fuertemente el territorio
Se han identificado 3 procesos adicionales 30, los cuales se estan desarrollando en
niveles territoriales superiores al municipio, los cuales aunque tengan un impacto
directo aun limitado en el municipio, tenderán a impactarlo fuertemente en los
próximos años .
• A nivel nacional el desarrollo del turismo genera oportunidades de
desarrollo para el municipio, por la demanda de materiales de 30 Aquí se realizan valoraciones cualitativas de estos procesos y de su impacto en el territorio, siendo conciente de la
necesidad de estudios que profundizan mas a nivel cuantitativo su significado para Ciudad Dario.
123
construcción que pueden ser producidos localmente (ladrillos, tejas,
ranchos “tipicos”, etc.) pero también amenazas por la mayor presión
sobre los recursos naturales del municipio (leña y barro) que pueden
provocar .
Actualmente, la producción de tejas y ladrillos se dirige
fundamentalmente hacia los mercados tradicionales de construccion
(privados o proyectos habitacionales) en el Norte del país. Sin embargo,
el desarrollo del turismo, actualmente en la zona del pacifico Sur de
Nicaragua y cada vez mas hacia el litoral Norte, tiene una demanda
cada vez mayor de estos tipos de productos considerados como tipicos.
Este mercado, esta en la actualidad abastecido por la Paz Centro, pero
el crecimiento del mismo, la ubicación de Ciudad dario sobre vias
principales de comunicación, la disponibilidad de materias primas y
finalmente la experiencia ya acumulada en este rubro, le puede permitir
incursionarla con ciertas ventajas competitivas.
• A nivel regional, los tratados de libre comercio (CAFTA) pueden
provocar bajas de rentabilidad de una serie de productos
tradicionales del municipio (granos básicos, leche, etc.), pero a la vez,
crear potencialidades para otros (hortalizas, ..)
En este tratado, se considera que “los productos perdedores serán
todos los que se producen en Estados Unidos y en Centroamérica y con
el TLC van a entrar en competencia. Son el maíz, el arroz, y los lácteos,
todos ellos alimentos de nuestra dieta básica y donde está concentrada
la pequeña y mediana producción en Nicaragua31”. Por lo cual, se prevé
que son rubros seriamente amenazados en el municipio. A continuación
se presentan los principales elementos de análisis de estos rubros,
realizados en la revista Envío:
31 Extraído de la revista Envío, junio 2005
124
En el caso del Arroz, a un productor estadounidense le cuesta 9
dólares con 4 centavos producir un quintal. A un productor nicaragüense
del Valle de Sébaco, le cuesta producir ese quintal 8 dólares con 45
centavos. Pero el productor de Estados Unidos puede vender, y
venderá, en Nicaragua su quintal de arroz en 7 dólares con 65 centavos.
Recibe de su gobierno un subsidio, y cuando él coloca en el puerto cada
tonelada métrica de arroz (22 quintales) para venderla aquí en 179
dólares, ya ha recibido antes por esa tonelada 230 dólares como
subsidio.
Hasta ahora Nicaragua importaba arroz sólo para cubrir los déficits de la
producción nacional. El CAFTA establecerá una cuota anual de
importación, una cuota creciente, pase lo que pase en el mercado
nacional. En el primer año del CAFTA, el arroz importado de Estados
Unidos significará el 43% de lo que hoy producimos en el país. En el
año 2015 será ya el 73%. Los grandes arroceros de Nicaragua, los
Mansell y los Amador, dicen que les dan diez años de vida a nuestros
arroceros. Porque hay diez años de gracia para que el arancel no se
reduzca. Pero a partir de ahí empezará la desgravación hasta llegar al
arancel cero, cuando el arroz importado entrará sin pagar ningún
impuesto. A partir del año 2019 ya podrá entrar cualquier cantidad de
arroz, sin cuotas fijas.
En el caso del Maíz, en Nicaragua el maíz importado tendrá un 10% de
arancel y sólo entrará una cuota bajísima. Nicaragua produce
actualmente 11 millones de quintales de maíz anualmente. 160 mil
pequeños productores están en ese rubro. Y lo que va a venir de
Estados Unidos serán sólo 100 mil quintales, menos del 1% de nuestra
producción. En el año 2015 vendrán 6 mil 500 toneladas, ni el 1%. Visto
así, el gobierno de Nicaragua hizo una buena negociación. Pero el maíz
125
de Estados Unidos va a circular por la región triangulado. Desde
Honduras y desde Costa Rica nos llegarán 84 mil 660 toneladas
métricas de maíz blanco y 190 mil de maíz amarillo, por lo cual, van a
inundar el mercado nacional.
En el caso de la Leche, la leche en polvo importada de Estados
Unidos, tiene la mitad del costo de la leche líquida de producción
nacional, por el subsidio que reciben los productores estadounidenses.
En el primer año del CAFTA, Nicaragua introducirá 600 toneladas
métricas de leche y 850 toneladas métricas de queso, mantequilla y
otros productos lácteos. Y podrá exportar productos lácteos a Estados
Unidos. Pero, en nombre del principio de reciprocidad, Estados Unidos
exportará a Nicaragua sus productos lácteos en la misma cantidad que
los que le envíe Nicaragua. Cuando en Nicaragua empiezan las lluvias y
entra el invierno ocurre cada año lo que los productores llaman "el golpe
de leche": la leche que vale 4 córdobas en verano, baja a 1 córdoba o a
1.50 en invierno sólo por el efecto de la lluvia, que desbarata los
caminos y convierte en un problema sacar la leche. Si sólo el invierno
baja tanto los precios, los bajará aun más con la entrada masiva de
productos estadounidenses subsidiados.
• A nivel mundial, la crisis del petróleo tenderá a aumentar de manera
general los costos del combustible y de diferentes productos y servicios
derivados, acentuando las dificultades de seguridad alimentaria, asi
como bajando la rentabilidad de la agricultura convencional
La crisis energética es un fenómeno a nivel mundial, el precio de
petróleo se ha disparado ya que las reservas de esta fuente energética
han mermado. Según algunas hipótesis se espera que esta crisis
aumente y con ella los costos de producción y el mismo sistema de
consumo y vida cambien, aprovechando con ello otras fuentes
126
energéticas como el carbón, el gas natural, el carbón vegetal entre otra,
en la grafica de abajo se dice que la crisis podría llegar a situaciones
extremas y que en el 2030 podríamos estar en situaciones como
estábamos en los años 30. Quizás las hipótesis son algo pesimistas
pero una cosa si es cierta y es que estamos sintiendo las consecuencias
de esta crisis.
En este contexto la crisis afectará a nivel mundial los costos de las
exportaciones y movilización interna de productos de un lugar a otro,
provocando un aumento del precio de los mismos a nivel local y
disminuyendo el poder de compra de las poblaciones locales y por ende
su nivel de vida ya muy precario
Figura No. 11:
Finalmente, la agricultura convencional es alta consumidora de insumos químicos
producidos con energía fósil y usuaria importante de maquinaria agrícola. Por lo
127
cual se puede prever una baja de rentabilidad de esta actividad sea por aumento
de los costos de producción sea por una disminución de su uso que se traduce en
menos rendimientos. Asi mismo, el aumento de los costos de transportes,
encarecerá los diferentes productos de consumo producidos fuera del territorio
para las poblaciones locales.
Figura No. 12: Principales procesos económicos de cambio
Fuente: Elaboración propia.
128
7.3. Procesos Humanos
Procesos Sociales de cambio en Ciudad Darío
Los procesos más importantes que inciden actualmente en la dinámica social de
este municipio se identifican en dos ámbitos: en el nivel internacional y en el nivel
local.
En el nivel Internacional
El factor de cambio predominante es el proceso internacional conocido como
GLOBALIZACIÓN, cuya incidencia es general en la sociedad nicaragüense -aún
no analizada suficientemente-, pero que en el caso particular del municipio de
Ciudad Darío se identifican algunas expresiones concretas, caracterizadas por los
autores como negativas, unas, y positivas, otras.
Entre los efectos considerados como negativos mencionaremos la pérdida de
identidades culturales locales; el incremento de algunos riesgos sociales como la
prostitución, alimentada por el paso de los transportistas de carga internacional
que tienen un paradero en la comunidad de Las Calabazas, y que a su vez se ha
constituido en ruta del narcotráfico, según algunos habitantes del municipio; el
cambio en los patrones de consumo, que privilegia los productos extranjeros ante
los productos locales, entre cuyos signos más evidentes se aprecia el vestuario, la
moda.
No obstante, la globalización ha traído consigo una difusión más amplia de las
tecnologías de la comunicación y la información (TICs). Aunque con indicadores
de uso muy bajos todavía, el acceso a los medios de comunicación (la telefonía,
incluida la móvil, la televisión, la radio y la Internet) en la cabecera municipal se ha
incrementado, constituyéndose en una oportunidad para la difusión internacional
de valores culturales del municipio como la herencia cultural de Rubén Darío, el
129
poeta nicaragüense de renombre mundial, que intenta proyectarse como marca de
destino turístico por los habitantes del municipio.
Figura No. 13: Estatua del poeta Rubén Darío
Fuente: Fotografía propia
De igual forma, los estándares de calidad de los servicios al sector turístico,
exigidos y difundidos por la publicidad a través de los medios de comunicación,
han incentivado a los actuales dueños de negocios a mejorar la calidad de sus
servicios y la apertura de nuevos negocios en este sector.
En el nivel local
EL fenómeno social más significativo en el municipio es la MIGRACIÓN. Ciudad
Darío es el único municipio del departamento de Matagalpa que registra una
disminución constante de su población estimada por el INEC, pasando de 34,999
habitantes en 2000 a 33,960 en 2005, acumulando una tasa de crecimiento
negativa en ese periodo de -0.60 (Sobrino, 2005). Con la cuarta tasa de
crecimiento natural más baja del departamento (2.36) -sólo por arriba de San
Isidro, Matagalpa y Sébaco- y la tasa de crecimiento social negativamente más
130
alta de todo el departamento (-2.96), Ciudad Darío obtiene una categoría
migratoria de Rechazo Elevado, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 14: Matagalpa, dinámica demográfica por municipio (2000 – 2005)
Población Tasas de crecimiento Crecimiento # Municipio 2000 2005 Total Natural Social Natural Social
Categoría Migratoria
1 Rancho Grande 19,865 22,861 2.85 3.19 -0.34 3,378 -382 RM
2 Río Blanco 34,096 40,231 3.36 3.67 -0.31 6,740 -605 RM
3 El Tuma-La Dalia 56,740 66,950 3.36 2.98 0.39 8,961 1249 AM
4 San Isidro 15,927 16,751 1.01 2.17 -1.15 1,802 -978 RE
5 Sébaco 28,714 33,044 2.85 2.31 0.54 3,475 855 AE
6 Matagalpa 122,00
0 132,80
9 1.71 2.27 -0.56 14,485 -3676 RE
7 San Ramón 24,898 26,187 1.01 2.72 -1.71 3,575 -2286 RE
8 Matiguás 40,511 42,608 1.01 2.88 -1.87 6,184 -4087 RE
9 Muy Muy 15,048 17,317 2.85 2.79 0.06 2,221 48 AM
10 Esquipulas 16,554 18,121 1.83 2.81 -0.98 2,457 -890 RE
11 San Dionisio 18,892 21,741 2.85 3.49 -0.64 3,535 -686 RE
12 Terragona 11,716 12,322 1.01 2.55 -1.53 1,570 -964 RE
13 Ciudad Darío 34,999 33,960 -0.60 2.36 -2.96 4,337 -5376 RE
AE, atracción elevada; AM, atracción moderada; RM, rechazo moderado; RE, rechazo elevado.
Fuente: Sobrino (2005), Competitividad y Crecimiento Regional de Nicaragua. Cálculos elaborados
con el censo de población de 1995 y CELADE.
Pero este comportamiento de la dinámica demográfica de Ciudad Darío no solo
destaca en el contexto del departamento de Matagalpa, sino que trasciende el
ámbito nacional. En el mismo periodo analizado (2000 – 2005), la tasa de
crecimiento poblacional acumulada de Nicaragua fue del 2%, siendo Managua,
Masaya, Tipitapa, Nueva Guinea y Chinandega, los municipios que
experimentaron el mayor crecimiento absoluto de población. En el polo opuesto se
ubicaron Palacagüina, Telpaneca y Ciudad Darío, cuyos habitantes de 2005
fueron menores a los estimados en 2000. Por lo que respecta al crecimiento
social, Nicaragua en su conjunto observó un saldo neto migratorio de -100,324
131
habitantes en el periodo referido, con una categoría de rechazo moderado.
Cuarenta y ocho de los 152 municipios registraron una tasa de crecimiento social
positiva y los 104 restantes, negativa. En valores absolutos, el municipio de
Managua captó la mayor cantidad de inmigrantes (13,941), seguido por Masaya,
Tipitapa y Estelí (entre 3 y 8 mil personas). En el polo opuesto, Jinotega, Ciudad
Darío, El Rama, Wiwilí de Jinotega, Siuna y León manifestaron la mayor expulsión
de pobladores por más de 5 mil personas en cada uno (Sobrino, 2005).
Según Sobrino, la población que ha emigrado en el municipio ha sido la rural.
Entre 2000 y 2005, el INEC estima que 2,792 personas del área rural
abandonaron sus hogares, contrario a la población urbana que se incrementó en
el mismo periodo en 1,753 personas.
Aunque las causas que explican este comportamiento de la dinámica poblacional
del municipio se arraigan en los procesos ambientales y económicos descritos
anteriormente, también se identifican otros factores de carácter político: la lucha
armada en contra de la dictadura somocista, principalmente en el año 1979; el
reclutamiento obligatorio del servicio militar en los años ochenta; y el cambio de
gobierno ocurrido en 1990 que motivó el regresó de muchas familias.
Posteriormente, y en otro orden de factores, el paso del huracán Mitch en 1998
provocó otro importante movimiento migratorio en el municipio, familias que
perdieron sus tierras y viviendas a causa de los deslaves; y a partir del 2000, con
el gobierno de Bolaños, se ha experimentado otro flujo migratorio producto de la
crisis económica que afecta principalmente a las familias campesinas y que las ha
obligado a marcharse de sus comunidades en búsqueda de trabajo.
En términos generales, en la actualidad se identifican dos tipos de flujos
migratorios en el municipio como se puede apreciar en la ilustración presentada a
continuación:
132
Figura: No. 14: Principales procesos humanos de cambio
Fuente: Elaboración propia
1. Del espacio rural (principalmente de las laderas) al espacio urbano. Este
movimiento migratorio conlleva los siguientes efectos negativos:
• Desintegración familiar y Ruptura del tejido social en las comunidades
(zonas 2 y 3),
• Cierre de escuelas rurales porque no se llena el cupo de la matrícula.
• Presión sobre la limitada oferta de servicios existente en el casco urbano:
vivienda, salud, educación, servicios básicos, empleo… (zona 1) ,
• Disminución del peso de la actividad agrícola en el municipio (zonas 2 y
3).
• Se profundiza el desequilibrio territorial.
No obstante, el incremento de la población que se experimenta en el espacio
urbano del municipio implica una mejora en el acceso a los servicios de la
133
población que llega y también un desarrollo del mercado de consumo de la
Cabecera Municipal.
2. Migración hacia el exterior (Estados Unidos, Costa Rica, El Salvador…)
Los informantes claves entrevistados fueron enfáticos al afirmar que las personas
que migran a otros países son principalmente los jóvenes, lo que puede estar
implicando un relativo envejecimiento de la población en el municipio. Así mismo,
se experimenta una pérdida de las redes sociales como se mencionaba
anteriormente y una pérdida del capital humano más calific ado que afecta el
desarrollo del municipio.
Sin embargo, una consecuencia positiva de este movimiento migratorio hacia el
exterior es el flujo de remesas que contribuye a la mejora del nivel de consumo de
las familias de los migrantes, pero que podrían ser destinadas a la inversión
productiva y capitalización de las familias.
Rocha, J.L. (1999), en un artículo publicado por la Revista ENVIO, afirmaba que
“la población ha buscado otras soluciones para el desarrollo: tres tipos de
migraciones. En orden de menor a mayor importancia son: las remesas, Managua
y la maquila. Algunos se fueron a los Estados Unidos y envían a sus familias
dólares que permiten a sus hijos realizar estudios universitarios. No son un grupo
muy significativo de momento, pero podrían adquirir mayor peso con el tiempo”.
También señalaba a los profesionales que migraron a la capital en búsqueda de
mejorar sus ingresos y realización profesional; a los trabajadores de la zona franca
de Tipitapa, “quienes han hecho de Ciudad Darío no más que un pueblo
dormitorio”.
134
7.4. Procesos Sociales y Políticos Institucionales
Los nuevos cambios ocurridos en la institucionalidad y la organización de la
sociedad civil se reconocen a partir del 90, con el cambio de gobierno, el fracaso
de las representaciones sociales nacionales y el aparecimiento de los gobiernos
locales como nuevo espacio político- institucional.
Los primeros cambios importantes en los gobiernos locales se produce con la “Ley
de Municipios” , que le da a éstos nuevas responsabilidades en el desarrollo local a
partir de nuevas funciones de administración pública, que ha ido desde la
responsabilidad de la infraestructura económica de caminos a enfrentar los
actuales procesos de descentralización de la educación.
Así también los gobiernos locales cuentan e irán contando cada vez con más
recursos financieros para la gestión de su desarrollo local. Esta tendencia se ve
reforzada por las transferencias fiscales del presupuesto nacional hacia los
municipios. En el 2004 fue de 4% de la inversión pública a 6% en el 2005, con la
proyección de alcanzar un 10% en los próximos años.
En los últimos años las alcaldías locales han venido fortaleciendo su sistema de
registros catastrales que le permitirá un mejor control de su sistema tributario.
Todavía faltan ajustes que normen el sistema catastral e impositivo entre estos
gobiernos locales y los ministerios nacionales aún encargados de estas
actividades.
Se han desarrollado nuevos espacios de negociación entre actores públicos y
privados. A partir de las primeras experiencias de inicio de los 90, los gobiernos
locales comenzaron a desarrollar su asociación de municipios departamental para
tener mayores capacidades de negociación con el gobierno central. Con la
experiencia desarrollada a partir de varias asociaciones de municipios se
desarrolló la propuesta de la Ley de Participación Ciudadana que crea los
135
consejos de desarrollo como espacios de negociación público privado. Esta
todavía es una organización en construcción pero con potencial de organizar la
inversión pública y privada hacia objetivos de desarrollo social compartidos.
Los cambios institucionales constantes de los últimos 15 años han llevado a la
reorganización de la sociedad en general. Así vemos el surgimiento de
asociaciones de municipios (AMUNIC), la sociedad civil ha visto fortalecido en este
tiempo sus representaciones municipales y actualmente enfrenta el reto del
desarrollo de sus representaciones a nivel departamental y sus conexiones para
sus representaciones a nivel regional y nacional. Y recientemente el gobierno
ejecutivo viene intentando avanzar en el desarrollo de gabinetes sectoriales a nivel
departamental, equivalente a los gabinetes sectoriales nacionales, con el objetivo
de mejorar la eficiencia de las inversiones sectoriales.
7.5. Principales Oportunidades y Amenazas del Municipio
El análisis de los principales procesos de cambio, permite identificar las principales
oportunidades y amenazas que a corto, mediano y-o largo plazo pueden afectar
positiva o negativamente el futuro del municipio.
A continuación se presentan y analizan las principales oportunidades y amenazas
existentes en relación a cada uno de los componentes de los capitales territoriales.
a. Oportunidades y Amenazas desde los procesos Ambientales
A nivel ambiental, el análisis de los procesos de cambio ambientales permite
evidenciar dos amenazas principales para el municipio de Ciudad Darío, ambas
provenientes de la combinación de procesos de cambio climáticos globales con la
perdida de cobertura boscosa a nivel local:
136
• El aumento de riesgos de desastres naturales (más particularmente en
las zonas 2,3 y 4) y por lo tanto de la vulnerabilidad de la población por la
combinación de los efectos predecibles del cambio climático a nivel global
que podrá provocar eventos extremos (huracanes, etc.) más fuertes y más
frecuentes sobre una cuenca del Río Grande y micro cuencas del municipio
con cada vez menos cobertura boscosa, por lo tanto con cada vez menos
capacidad de retención de agua. Este riesgo aumenta aún más si partes
importantes de lap oblación se siguen asentando en zonas de riesgos.
• El aumento de los niveles de inseguridad alimentaria principalmente en
las zonas más campesinas (1 y 2). Aquí también inciden fuertemente
factores ambientales, ya que el cambio climático tenderá a aumentar los
riesgos climáticos en las actividades agropecuarias (perdidas por sequías,
inundaciones, etc.). A nivel local, la perdida de cobertura boscosa y su
consecuencia sobre mayores niveles de erosión de suelos y menor
disponibilidad de agua aumentará la tendencia a la obtención de
rendimientos productivos más bajos e irregulares. Adicionalmente, factores
agravantes de esta situación serán sin duda el aumento de los costos de
los insumos químicos y de transporte producto del aumento del precio del
petróleo, los cuales aumentarán tanto los costos de producción con este
tipo de insumos así como los costos de los alimentos.
Así mismo, con las convenciones y acuerdos internacionales que ya se han
firmado y/o se están gestando para buscar alternativas a los procesos de cambio
climático, se abre la oportunidades para territorios como los de Ciudad Darío, de
implementar y/o aprovechar mecanismos de sistemas de pago por servicios
ambientales como medio para incentivar la recuperación de áreas boscosas
(fijación de carbono, producción de oxigeno, etc.).
137
b. Oportunidades desde los procesos económicos
En el análisis de los procesos económicos, se han identificados las principales
amenazas derivados de los procesos de cambio a nivel regional y global (CAFTA,
Crisis del petróleo). Sin embargo estos procesos abren también diversas
oportunidades
• La producción orgánica. La baja de competitividad de la agricultura
convencional, brinda ventajas competitivas de formas de agricultura menos
consumidoras de estos insumos y produciendo para mercados locales. Por
el contrario, podrá crear oportunidades para la producción de bioenergía, de
insumos orgánicos producidos localmente así como de forma general de la
producción orgánica.
• El Desarrollo de plantaciones energéticas. Por la lógica de sustitución al
aumentar los precios de los combustibles como el gas, las familias
aumentan el consumo de leña, el municipio es uno de los principales
abastecedores de Managua. Este aumento en la demanda podría mejorar
la economía local pero puede comprometer seriamente la sustentabilidad
de los pocos recursos boscosos disponibles. Esto también puede afectar
negativamente la actividad ladrillera, ya que podría aumentar los costos de
producción de materiales de construcción de barro, ya que se tendría que
invertir en buscar leña. Por lo tanto, una de las oportunidades que podrían
tener los actores locales del municipio sería poder invertir en plantaciones
energéticas para la satisfacción de esa demanda. Por un lado se
aprovecharía el mercado y por otro bajaría los costos de producción de los
ladrilleros.
• Desarrollo de nuevos productos y servicios. No solamente podría
resultar un beneficio para los productos que ahora se producen sino
también para incentivar la emergencia nuevos productos de bienes y
138
servicios que el municipio este demandando en donde existen las
potencialidades y condiciones necesarias para que se desarrollen. En
síntesis se puede ver esta crisis como una oportunidad en la medida en que
se este informado y se conozca el contexto internacional. En el cuadro
siguiente, se presentan la principales oportunidades de desarrollo
económico que se han identificado para las diferentes zonas del municipio ,
el análisis de los principales factores que los hacen potenciales y algunas
condiciones que se consideran necesarias para aprovecharlas:
Oportunidades Justificación Condiciones para aprovecharlas
Materiales de construcción:
- ladrillerías en la planicie zona 1
- palmas horcones, etc. en zona 2
Se mantienen proyectos sociales de construcción (públicos o de ONG) Se da un desarrollo de sector turístico en el Pacífico del país el cual, posiblemente, aumente su demanda de este tipo de productos Existencia de un importante mercado cautivo en el Norte del País
Tener mecanismos sostenibles de abastecimiento de leña en zonas cercanas a las ladrillerías Mejorar eficiencia del proceso de aprovechamiento de leña y fabricación de tejas y ladrillos Mejorar presentación, calidad y mercadeo de productos para mercados potenciales
Hortalizas (orgánicas en lo posible) en zonas 4 y 1 donde hay potencial
El CAFTA abre posibilidades para exportación El Aumento de costo de transporte, disminuye competencia regional para mercados locales
- cosecha y optimización del uso del agua en las microcuencas el municipio
- decontaminación y optimización del manejo de agua en zona 4
- el acceso a insumos de calidad, organicos (¿) producidos localmente
- mejoramiento de la calidad hortalizas e inserción competitiva en los mercados
- Disminución del uso intensivo de quimicos por sus costos y efectos ambientales
- Abandono de la lógica de “lotería” para otras lógicas (siembras escalonadas, nichos de mercados, etc.)
139
Oportunidades Justificación Condiciones para aprovecharlas
Bioenergía (leña y carbon) vinculados a sistemas silvopastoriles (ganado mayor y ovino) en zonas 3,2 y 1
- mas control y restricción sobre extracción de leña
- aumento precios de petróleo - existencia de demanda sola
(domestica, ladrillería) - contexto agro climático, hara
difícilmente competitiva la ganadería si no facilita otras fuentes de ingres os
- Importancia clave de cambiar logica extractiva hacia lógica productiva, fomentando siembra de árboles para reducir vulnerabilidades ambientales, aumentar cosecha de agua y reducir perdidas de suelos. etc.
- Estrategia de incentivar producción y comercialización de leña a la larga más efectiva que estrategias conservacionistas para gestión ambiental del municipio.
- Gestión de recursos forestales claves para gestión de agua en el municipio
- Necesidad de desarrollar sistemas de alimentación animal que garantizan mayor cobertura forestal, que eviten quemas, pero de forma que les genere nuevas fuentes de ingresos.
- Definición de mecanismos para incentivar los productores pecuarios cambiar sus estrategias productivas
- Posibilidad de aprovechar oportunidades de servicios ambientales mundiales (fijación de carbono) siempre y cuando, se haya definido una estrategia nacional envolviendo al estado para el marco legal, institucional y los primeros desarrollos de tecnología forestal, al sector privado productivo, financiero y aseguradora
- Creación de mecanismos de incentivos fiscales
- Apoyo técnico para impulsar sistemas agrosilvopastoriles eficientes
- Optimizar la actividad de producción de leña y carbon (en la producción y tambien en la extracción y aprovechamiento
- Garantizar mecanismos efectivos de control de quemas y el cumplimiento de planes de manejo forestales
Desarrollo de sectores complementarios potenciales a las descritas anteriormente
- Apicultura (zonas 2 y 3)
- insumos orgánicos (zonas 2 y 3)
- fijación de carbono (largo plazo)
- fruticultura (zona 3)
Es Complementaria a sistemas silvopastoriles, frutales, etc. Hay Potencial fuerte en obtención de derivados de la miel Presentan potencialidades reales de mercado en el contexto actual Van enfocados a lograr mayores niveles de cobertura forestal Es muy complementarias de las oportunidades anteriores (frutas y hortalizas)
La fruticultura debe ser bien reflexionada, con especies adaptadas a las condiciones locales, para mercados locales o regionales, integrados en los sistemas de producción con otros rubros (ganado u otro, etc)
140
Oportunidades Justificación Condiciones para aprovecharlas
- agroindustria (4)
- frijol en algunos
sectores muy especificos
- Plantas aromaticas, medicinales, Flor de Jamaica, etc.
Donde las condiciones agroecológicas lo permiten Corresponden a segmentos de mercados en expansión Disponibilidad de tecnología baratas de secado y empaque, etc.
c. Amenazas desde los procesos sociales-humanos
El proceso de migración así como de desarrollo de zonas francas, aunado a la
ausencia de alternativas de generación de ingresos a nivel local, aumentan los
riesgos de desintegración familiar, ruptura de tejido social en las
comunidades rurales (envejecimiento de la población) y perdidas de capital
humano calificado, lo cual constituye una amenaza fuerte para el desarrollo de
muchas zonas rurales del municipio (zonas 1 y 2). Tratar de protegerse de esta
amenaza pasa en gran parte por la generación de empleos alternativos a nivel
local y el desarrollo de redes sociales solidarias
Otra amenaza fuerte, es el incremento de riesgos sociales (inseguridad,
narcotráfico, prostitución…), más a orilla de la carretera y casco urbano,
vinculado a los cada vez mayores niveles de concentración urbana, la ubicación
de Ciudad Darío en una ruta centroamericana de comercio y transporte y
finalmente la “importancia” de patrones de conducta foránea. Para enfrentar esta
amenaza, se hacen necesarias el impulso de estrategias integradas de atención a
la juventud (oportunidades de empleo, espacios recreativos) y la promoción de la
partic ipación ciudadana en la prevención de estos riesgos.
141
Finalmente, cabe mencionar la oportunidad que genera a nivel local, el flujo de
dinero proveniente del envío de remesas por los migrantes.
d. Oportunidades desde los procesos político institucionales
El análisis de los procesos de cambio a nivel político-institucionales, abren varias
oportunidades para el desarrollo del municipio:
• Procesos de descentralización y leyes de participación ciudadana, abren
espacios de participación y concertación pública-privada a nivel municipal:
creación de comités de desarrollo departamentales, etc. aunque estos
espacios son pocos aprovechados en la actualidad, constituyen una
oportunidad real para el futuro del municipio.
• Apertura de nuevos espacios de concertación a diferentes niveles
territoriales (Comité de Desarrollo departamental, mancomunidad de
municipios de la zona seca de Matagalpa). Son espacios todavía incipientes
en este momento, pero se podrán volver claves para abordar problemáticas
que no se pueden resolver a escala municipal.
• Cercanía del Valle de Sébaco que ha sido priorizado en el plan nacional de
desarrollo para el desarrollo agroindustrial vinculado a cultivos anuales
(hortalizas), lo cual pudiera beneficiar a zonas del municipio de Ciudad
Darío cercanas y con condiciones parecidas ampliando el concepto de
“Valle de Sébaco” a estas zonas.
A manera de síntesis se presenta en el Anexo No. 8 las principales fortalezas y
debilidades identificadas desde el análisis de los capitales territoriales y las
principales amenazas y oportunidades identificadas desde el análisis de los
procesos de cambio.
142
VIII. Líneas Estratégicas del Municipio
El análisis de las principales oportunidades y vulnerabilidades del municipio, ha
permitido evidenciar los principales factores que podrán incidir positiva o
negativamente sobre los principales procesos de cambio del municipio así como
los principales retos que se plantean para el futuro del municipio:
• Reducir los niveles cada vez más crecientes de inseguridad alimentaria
y de vulnerabilidad ambiental de las zonas de laderas secas y
cordilleras.
• Aprovechar las oportunidades de desarrollo económicas locales, en
particular vinculadas al sector hortalicero en las zonas de valles y vegas
de Ríos, aprovechando la ubicación del municipio como parte del valle
de Sébaco.
• Prevenir los riesgos de desintegración social cada vez más fuerte, tanto
provocados por los fenómenos de migración (zonas de cordilleras y
laderas secas), de desarrollo de las zonas francas (laderas secas y
casco urbano) como de apertura de Ciudad Darío a fenómenos
regionales por su ubicación sobre la panamericana.
• Crear, de manera transversal, las condiciones humanas, sociales y
políticos institucionales para lograr enfrentar los retos planteados.
Para cada uno de estos retos o objetivos que se puede plantear el municipio para
su desarrollo se han identificada ejes estratégicos de intervención que se detallan
a continuación.
8.1. Reducción de los niveles de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad
ambiental en las zonas de cordilleras y laderas secas del municipio
Para reducir los niveles de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad ambiental del
municipio, se considera indispensable incidir, de manera simultánea sobre 3
143
procesos claves del municipio que están vinculados de manera muy estrecha
entre si:
a. Sobre el proceso ambiental de reducción de la Pérdida de Cobertura
Boscosa en las zonas de cordilleras y laderas secas mediante gestión
integrada de recursos boscosos basada en el impulso de sistemas
silvo-pastoriles articulados con el desarrollo de mercados de bio-
energía y sistemas de pago por servicios ambientales.
b. Sobre el proceso económico de desarrollo sostenible del sector de
producción de materiales locales de construcción en la planicie
(ladrillerías, ranchos, etc.), articulado con el desarrollo del sector turístico a
nivel nacional mediante un aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales locales (bosques y también barro)
c. Sobre los procesos sociales de aumento de los niveles de inseguridad
alimentaria y vulnerabilidad a desastres naturales mediante, sistemas
de cosecha y uso de agua en micro cuencas del municipio (zonas de
laderas secas y cordilleras), articuladas con estrategias de producción local
de alimentos e diversificación de fuentes de ingresos.
Estos tres procesos, se articulan alrededor de la gestión de los recursos boscosos
vistos desde lo ambiental como un factor clave regulador de los ecosistemas,
desde lo económico como una materia prima importante (leña) y desde lo social,
un factor clave para la cosecha de agua, la obtención alimentos alternos y/o la
reducción de la vulnerabilidad ambiental. Para intervenir sobre estos procesos, se
deben por lo tanto, definir acciones en las diferentes dimensiones de estos
procesos, así como en los diferentes niveles espaciales, las cuales se detallan en
el cuadro siguiente:
144
Cuadro No. 15: Propuesta de Acciones para la incidencia en los procesos claves de C.D .
Ambiental Económico Social-humano Político Institucional
Internacional
Nacional Incidir en la creación de un banco de fomento
Incidencia en estrategia nacional de servicios ambientales de fijación de carbono para obtener políticas ambientales más ágiles.
Departamental sub. nacional
Alianzas con municipios de zonas secas para agilizar la aplicación de leyes sobre manejo de recursos forestales.
Municipal Definición de estrategias municipales de intervención en microcuencas basadas en - la identificación y priorización de áreas críticas que requieren reforestación inmediata de cara a disminuir la vulnerabilidad ambiental con especies “útiles” (generadoras de ingreso directos o indirectos) - la realización de diagnósticos sobre bosques con regeneración natural y plantaciones forestales
Diagnostico sobre finqueros dueños de bosques energéticos y ladrillerías interesados en cambiar su lógica de producción Definir estrategias de finan-ciamiento y asistencia técnica para la implementación de los sistemas silvopastoriles (con planes de manejo) y de sistemas de producción de ladrillos más eficiente y sostenibles
Planes concertados de educación ambiental Política de ubicación de población., gestión de riesgos
Fomento de capacidades e iniciativas emprendedoras locales sobre rubros potenciales con efecto positivo sobre medio ambiente. Campañas de Sensibilización y educación sobre temas de aprovechamiento de alimentos y nutrición.
Desarrollar mecanismos que permiten crear sistemas de incentivos para la producción sostenible de leña (sistemas silvopastoriles) en fincas ganaderas : - Revisar sistema de tributación municipal para incentivar lógicas más intensivas de producción. - Facilitar mecanismos de regularización de la situación legal de propiedades de finqueros que desean implementar sistemas de manejo forestales
145
Ambiental Económico Social-humano Político Institucional
- Desarrollar sistema de servicio ambiental municipal, a través la gestión por parte de la comisión ambiental de apoyo existentes a nivel centroamericano para tales iniciativas y en el cual, los diferentes actores locales involucrados (ladrillerías, consumidores, productores, etc.) participan en el sistema. - Crear programas municipales de protección y manejo de bosques con fines comerciales
Comunitario Garantizar, particu-larmente en las áreas críticas identificadas, mecanismos efectivos de control de quemas y prevención de incendios forestales a través la aplicación de las políticas del MAGFOR articulada con una efectiva participación comunitaria. Establecer, en la zona 3, un plan de manejo de barro, basado en un estudio del impacto ambiental de la extracción de barro.
Mejorar eficiencia de los procesos de extracción, transformación de leña en conformidad con los planes de manejo forestales y su aprovechamiento en ladrillerías (y uso domestico) garantizando que la leña proviene de parcelas con planes de manejo forestales (zonas 1 y 2)
Implementar estrategias de apoyo técnico y financiamiento a finqueros para impulsar sistemas silvopastoriles (zonas 1 y 2)
Fortalecer la visión empresarial de empresas ladrilleras y finqueros (visión largo plazo, análisis costos de producción) e incentivar para que participen en los programas de fomento.
Crear y promocionar una cultura de patio como medio de producción de alimentos y generación de fuentes alternas de ingresos (en zonas 1 y 2)
Fortalecer institucionalidad local (a nivel de las micro cuencas), alrededor del manejo de los recursos (tierra y recursos naturales) para mayor seguridad, gestión de conflictos, etc.
146
Ambiental Económico Social-humano Político Institucional
Implementación, en las zonas 1 y 2, sistemas específicos de captación de agua (micro presas, pilas de captación de agua de techos, etc.) vinculados a producción local de alimentos (patios, etc.)
Implementar estrategia integral de fomento del sector ladrillero: - Mejorar eficiencia del proceso de aprovecha-miento de leña y fabrica-ción de tejas y ladrillos - Mejorar presentación, calidad y mercadeo de productos para mercados potenciales - Mejorar la productividad y el numero de ladrillos - Diversificación de la producción (pisos, “ladri-llos de decoración”)
Diversificación de fuentes de ingresos con actividades compatibles con el manejo de recursos naturales (fruticultura, apicultura, etc.) en zonas 1 y 2
147
8.2. Participación proactiva en la integración de la zona de valles y vegas
de río en el fomento integral de las cadenas de producción de
hortalizas del valle de Sébaco
Para el aprovechamiento de las oportunidades que presenta el sector hortalicero
en el contexto del Valle de Sébaco, es necesario incidir sobre 2 procesos claves
articulados entre si:
a. En lo ambiental, sobre el proceso de contaminación del Río Grande de
Matagalpa y de disminución de la disponibilidad de agua de calidad.
b. En lo económico, sobre el proceso de descenso de la producción de
hortalizas tanto vinculado a factores del ambiental como socioeconómicos
(competencia regional)
Aquí también estos procesos, se articulan entre si alrededor del tema del uso
eficiente de agua e insumos químicos y en la disminución de los niveles de
contaminación del Río Grande de Matagalpa, tanto en sus dimensiones
económicas y ambientales. Asi mismo, la necesidad de definir acciones a
diferentes niveles territoriales se hace necesario por la complejidad de los
procesos en juego. Por lo cual, asi como en el eje anterior, se presentan las
acciones necesarias para intervenir en estos procesos, ordenados por sector y por
nivel territorial.
148
Cuadro No. 16: Propuesta de Acciones para la incidencia en los procesos claves de C.D.
Ambiental Económico Social-humano Político Institucional
Internacional
Nacional Incidir a nivel del PND, para que Ciudad Darío se consideré como parte integrante del Valle de Sebacco y por lo tanto del conglomerado de hortalizas.
Departamental sub. nacional
Sistema de monitoreo de la calidad del agua a nivel de la Cuenca a través del control de la deposición de aguas mieles del café y de aguas negras en el río asi como del control del uso de agroquímicos en el cultivo de arroz y hortalizas Fomentar las alternativas para el tratamiento de las aguas negras y disminución de uso de agroquímicos
Alianza con el Valle de Sebaco para una estrategia de desarrollo agroindustrial vinculada a Hortalizas que contemple lo siguiente: - Estrategia global de uso eficiente de agroquímicos y de producción local u acceso más fácil a insumos de calidad (orgánicos) - Uso racional del agua del “lago de Sebacco” y Río Grande - fomento de iniciativas e inversiones en generación de valor agregado a las hortalizas
Fortalecimiento a nivel del Valle de Sebaco de las capacidades humanas de fomenta un desarrollo integral del sector hortalicero (consolidación de un sistema de innovación tecnológico articulado con las necesidades reales del sector)
Incidir en formulación e implementación de un plan de manejo de la cuenca del Río Grande que aumento los niveles de cosecha de agua y disminuye la contaminación del mismo Incidencia en las políticas de manejo de las cuencas del Río Grande
Municipal Estrategia municipal de manejo de desechos del casco urbano, cambiando la ubicación de pilas a lugares que no contaminen el ambiente
Estrategias coordinadas de financiamiento de las cadenas de hortalizas en el municipio: - acceso a insumos de calidad, a maquinaria, - infraestructuras productivas - producción - manejo post cosecha - transporte -comercialización
Fomentar una educación de la sociedad para el buen manejo de los recursos naturales
Que los productores tengan mayores niveles de seguridad sobre la tenencia de la tierra (acceso a financiamiento) Que se haya democratizado el mercado de la tierra, favoreciendo el acceso a tierra a productores hortícola emprendedores
149
Ambiental Económico Social-humano Político Institucional
Comunitario Fomentar uso eficiente de agua con sistemas de extracción (pozos) y riego adecuados (goteo). Campaña para el uso racional de agro-químicos “permitidos”
Facilitar el acceso a insumos de calidad, orgánicos (¿?) producidos localmente Mejorar calidad hortalizas e inserción competitiva en los mercados Disminuir uso intensivo de químicos por sus altos costos y usa técnicas más eficiente Bajar uso de agroquímicas en hortalizas y desarrollar alternativas técnicas de producción.
Fortalecer la visión empresarial de los pequeños y medianos productores intensivos para que abandonen una lógica de “lotería” para otras lógicas (siembras escalonadas, nichos de mercados, etc.) Crear capacidades de desarrollar estrategias empresariales para aprovechar oportunidades de mercado.
Integración de los productores en organizaciones que les permita articularse en red con otros actores de las cadenas
8.3. Prevención de riesgos sociales en las diferentes zonas del municipio (desintegración familiar, …)
En relación a la prevención de riesgos sociales, es importante observar que estos riesgos provienen de procesos
diferentes: el fenómeno migratorio con las consecuencias descritas anteriormente; el desarrollo de las zonas francas; y
apertura de Ciudad Darío a fenómenos regionales por su ubicación sobre la panamericana, y afectan a diferentes zonas
del municipio.
150
Cuadro No. 17 : Propuesta de Acciones para la incidencia en los procesos claves de C.D.
Ambiental Económico Social-humano Político Institucional
Internacional
Nacional Crear una nueva constitución para destrabar el proceso de desarrollo del país y crear las condiciones para evitar la desintegración familiar
Departamental sub. nacional
Estrategia de atención a población en situación de riesgos en ejes transfonterizos (Panamericana)
Que se tenga una representación para realizar cambios radicales en la constitución
Municipal Generación de empleos alternativos a nivel local insertadas con Estrategias integradas de atención a la juventud y articuladas con iniciativas emprendedoras orientados a rubros potenciales del municipio
Desarrollo de redes sociales solidarias Estrategias integradas de atención a la juventud (espacios recreativos) Fomento uso económico de las remesas familiares Facilitar mecanismos de comunicación de migrantes con familiares Desarrollo de capacidades emprendedoras en jóvenes rurales y urbanos
Participación ciudadana en la prevención de estos riesgos Crear una política para salvaguardar la seguridad de vida de las personas que trabajan en las zonas francas
Comunitario Desarrollo de capacidades en la organización y autogestión comunitaria (educación, salud, formación humana, etc.)
Desarrollo de las opciones de organización comunitaria que brinda la ley de participación ciudadana
152
8.4. Creación, transversal, de capacidades humanas, sociales y político
institucionales de incidir sobre los procesos claves de desarrollo del
municipio
Finalmente, al analizar las estrategias de intervención sobre los diferentes
procesos antes mencionados, han aparecido 3 debilidades en los componentes de
los capitales territoriales, las cuales de manera recurrente y específica pueden
dificultar seriamente el impulso exitoso de estrategias de desarrollo y por lo tanto
requieren de estrategias transversales que permiten superarlas directamente.
• las débiles capacidades empresariales en los grupos y actores locales .
• las débiles capacidades de acción colectiva de los actores presentes en el
municipio.
• los altos niveles de inseguridad sobre la tenencia de la tierra.
Así mismo, se ha identificado un proceso a nivel local, que ha marcado por su
dinamismo el desarrollo del municipio en los últimos 10 o 15 años: la actividad
liniera. Esta actividad, hasta el momento, ha sido muy desvinculada con el
desarrollo de los demás sectores del municipio. Por lo cual, se ha considerado
como una oportunidad muy fuerte crear mecanismos de articulación de esta
actividad para dinamizar el resto de los sectores económicos del municipio. Allí
también, se ha considerado lo suficiente relevante para definir una línea
estratégica transversal adicional.
Por lo cual, se han definido un total de 4 líneas estratégicas adicionales que se
detallan a continuación:
153
a. El Fortalecimiento de capacidades empresariales mediante la
consolidación y acompañamiento de grupos locales en el impulso de
iniciativas empresariales con las siguientes características
• centrada sobre rubros potenciales.
• compatibles con el manejo sostenible de recursos naturales.
• con efectos dinamizadores en el municipio.
• integrando jóvenes (hombres y mujeres).
b. Fortalecimiento de capacidades de acción colectiva a diferentes
niveles, mediante los siguientes aspectos:
• Identificación de temas y ejes de interés común a los diferentes niveles
y definición de procesos para elaborar estrategias conjuntas.
• Mecanismos para general mayores niveles de confianza entre los
actores.
• Sistema para compartir información transparente y accesible.
• Definición de estrategias concertadas de financiamiento del desarrollo
del municipio.
c. Disminución de los niveles de inseguridad sobre la tenencia de la
tierra y mejoramiento del funcionamiento del mercado de tierra
• Consolidación de la institucionalidad local existente alrededor de la
problemática del acceso seguro a la tierra
• Obtención de mayores niveles de seguridad sobre la tenencia de la
tierra por los productores
• Democratización del mercado de la tierra, favoreciendo el acceso a
tierra a los grupos más vulnerables.
• Integración de la resolución de la problemática de la tierra en el marco
de una estrategia global de desarrollo del municipio de Ciudad Darío
154
d. Articular el desarrollo de la actividad liniera con el desarrollo del
municipio en su conjunto
• Contribución económica al desarrollo del municipio mediante
implementación de un sistema tributario adecuado.
• Aprovechamiento experiencia acumulada en comercialización de
productos asi como su conocimiento y contacto permanente con los
mercados.
• Comercialización de productos elaborados localmente.
• Aprovisionamiento de los actores económicos locales en productos de
interés y en información de mercados.
155
IX. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
Una vez finalizado, el análisis de los 4 capitales territoriales de Ciudad Darío
(ambiental, económico, humano, y social y político-institucional), se realizó una
síntesis, validada por los actores locales del municipio, que permitió delimitar 4
zonas principales, dos de ellas subdividiéndose en dos sub-zonas diferentes: una
zona alta, campesina de agricultura de subsistencia; una zona de laderas secas,
con una sub-zona campesina de subsistencia y otra de minifundio semi-
proletarizado; una planicie seca de latifundio ganadero; y, finalmente, una zona de
llanos y vegas fértiles de riego semi intensivo, con una sub zona campesina y otra
empresarial.
Los factores más relevantes para diferenciar las zonas han sido: la topografía,
con su incidencia directa sobre las diferenciaciones climáticas a nivel local y sobre
los suelos; el acceso al agua (subterránea o superficial), particularmente
relevante en un contexto de trópico seco muy pronunciado; las vías de acceso;
y, finalmente, la estructura de la tenencia de la tierra.
La diferenciación del municipio en zonas, permitió identificar y caracterizar de
forma específica las principales fortalezas y debilidades que tienen cada una de
ellas, para el fomento del desarrollo rural sostenible del municipio.
Se identificaron los principales procesos de cambio del municipio y que se han
considerado claves para el presente y futuro del mismo. La mayoría de estos
procesos son muy complejos ya que afectan o atraviesan los diferentes capitales
territoriales y se producen y/o tienen repercusiones en diferentes niveles
territoriales.
156
Por lo cual, para facilitar de manera operativa su estudio y posterior definición de
estrategias de intervención, estos procesos han sido analizados desde cada una
de las diferentes dimensiones o capitales territoriales y por los niveles territoriales
en los cuales se desarrollan, sin perder de vista sus articulaciones con los demás
capitales y niveles territoriales. De esta manera, se identificaron los siguientes
procesos:
- En lo ambiental
• A nivel local, reducción o pérdida de la cobertura vegetal del municipio
vinculado a la ampliación de áreas para la agricultura de subsistencia y la
extracción de leña por los semi-campesinos y campesinos extensivos de
manera articulada con el desarrollo de la ganadería por los medianos y
grandes finqueros extensivos, y la demanda energética del sector ladrillero
del municipio.
• A nivel local, aumento de vulnerabilidad de la poblaciones ubicadas en las
micro cuencas del municipio, pérdida de áreas de hortalizas por los
campesinos y semi campesinos de las zonas 1 y 2 y migración de población
hacia el casco urbano.
• A nivel departamental, pérdida de cobertura boscosa y la contaminación de
los ríos, en la cuenca del Río Grande tiende a provocar una pérdida de
potencial de riego en las vegas del municipio (zona 4), tanto para los
empresarios como para los campesinos y semi campesinos intensivos.
• A nivel global, los procesos de cambio climático, tenderán a acentuar aún
más los niveles de vulnerabilidad, así como de inseguridad alimentaria de
manera generalizada en el municipio. Así mismo, tenderán a propiciar el
desarrollo de sistemas de pagos por servicios ambientales
157
- En lo económico
• A nivel local, el desarrollo de la liniería ha convertido esta actividad en la
primera fuente de ingresos del municipio y explica la importancia del
crecimiento urbano de Ciudad Darío en los últimos 10 años.
• A nivel departamental, el desarrollo de las zonas francas, generando
oportunidades de empleos, aunque poco remunerados, ha provocado un
proceso importante de proletarización de poblaciones rurales del municipio
y urbanización de la cultura laboral.
• A nivel nacional el desarrollo del turismo genera oportunidades de
desarrollo para el municipio, por la demanda de materiales de construcción
que pueden ser producidos localmente (ladrillos, tejas, ranchos “tipicos”,
etc.) pero también amenazas por la mayor presión sobre los recursos
naturales del municipio (leña y barro) que pueden provocar.
• A nivel regional, los tratados de libre comercio (CAFTA) pueden provocar
bajas de rentabilidad de una serie de productos tradicionales del municipio
(granos básicos, leche, etc.), pero a la vez, crear potencialidades para otros
(hortalizas, ..)
• A nivel mundial, la crisis del petróleo tenderá a aumentar de manera
general los costos de los diferentes productos y servicios, acentuando las
dificultades de seguridad alimentaria, asi como bajando la rentabilidad de la
agricultura convencional. Por el contrario, podrá crear oportunidades para la
producción de bioenergía, de insumos orgánicos producidos localmente así
como de forma general de la producción orgánica.
158
- En lo humano
• Los procesos locales y regionales de migración, han estado y
seguirán reconfigurando fuertemente el municipio tanto en lo
económico como en o social-humano.
• Los procesos de globalización inciden fuertemente sobre las
identidades y patrones culturales a nivel local así como sobre el
desarrollo de riesgos sociales (inseguridad, trafico de drogas, etc.)
- En lo social y político-institucional
• A nivel local, la emergencia de una variedad de organizaciones locales de
índole variable, y la apertura de espacios de concertación público-privado
(CDM), tiende a abrir posibilidades de acción colectiva a nivel local, aún
cuando son todavía muy débilmente aprovechados por motivos diversos.
• A nivel departamental, diversas iniciativas, aún incipientes de acción
colectivas, abren posibilidades de poder incidir a este nivel territorial
intermedio (creación de un comité y luego un plan de desarrollo
departamental, creación de un asociación de los municipios de las zona
seca del depto de Matagalpa).
• A nivel nacional, los procesos de descentralización, están abriendo
espacios de participación ciudadana y de mayores gestiones a nivel local.
• A nivel global, el proceso de integración regional, tiende a facilitar la libre
circulación de bienes, servicios y personas con su debido impacto tanto en
los procesos migratorios como sobre los intercambios comerciales.
159
El análisis de estos procesos claves de cambio, permitió caracterizar las
principales oportunidades y amenazas para el desarrollo del territorio y por ende,
cruzando este análisis con las fortalezas y debilidades ya identificadas en la
zonificación, evidenciar los principales factores que podrán incidir positiva o
negativamente sobre los principales procesos de cambio del municipio así como
los principales retos que se plantean para el futuro del municipio. Para enfrentar
estos retos se identificaron 3 ejes estratégicos de intervención:
- La reducción de los niveles de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad
ambiental del municipio.
- El fomento integral de las cadenas de producción de hortalizas
aprovechando la pertenencia parcial del territorio al valle de Sébaco.
- La prevención de riesgos sociales provocados por los fenómenos de
migración, el desarrollo de las zonas francas, así como la apertura de
Ciudad Darío a fenómenos regionales por su ubicación sobre la
panamericana.
Para intervenir en cada uno de estos ejes, se hace necesario incidir sobre
varios procesos de cambio, en varios niveles territoriales y en varios capitales
territoriales, de manera simultánea. Para cada uno de los ejes se han definido
un conjunto de acciones ordenadas por capital y por nivel territorial, las cuales
constituyen la base para la definición de acciones colectivas por los actores
locales del municipio.
Para concluir el proceso, se definieron 4 ejes estratégicos adicionales
enfocados a la creación, de manera transversal de las capacidades humanas,
sociales y político institucional de incidir sobre los procesos claves de
desarrollo del municipio.
160
Finalmente, la metodología utilizada para el análisis territorial del municipio
resultó muy adecuada para el logro de los objetivos propuestos inicialmente,
desde el abordaje multidimensional (capitales territoriales) y multi-territorial de
un espacio rural (niveles territoriales). Facilitó una rápida identificación de los
procesos y actores claves que inciden en la dinámica territorial, así como la
formulación y validación de estrategias de desarrollo. Así mismo, evidenció la
importancia de articular las estrategias como un conjunto de acciones
realizadas en los diferentes niveles territoriales.
Recomendaciones
El estudio de los procesos de cambio, por el alcance de este trabajo, se ha
realizado un enfoque cualitativo, por lo cual, sería importante profundizar su
análisis con estudios cuantitativos específicos posteriores.
El estudio pretende proveer a los actores locales, un marco general de actuación,
el cual debe ser discutido más a profundidad a nivel local para precisar las
acciones a impulsar, y en muchos casos debe de ser complementado por estudios
específicos complementarios.
Para esta discusión por los actores locales, puede ser importante no utilizar la
tradicional estructuras de concertaciones por mesas temáticas o sectoriales sino,
realizarlo alrededor de ejes estratégicos de desarrollo, es decir de manera
intersectorial, y dentro de estos ejes ordenar las discusiones por capital territorial y
por nivel territorial, como forma de concretar acciones colectivas
Para facilitar procesos de concertación y acción colectiva, resulta muy importante
lograr discutir los temas importantes para el desarrollo del municipio en los niveles
territoriales pertinentes para abordarlos
161
Para ello, es importante que los actores locales del municipio, en función de sus
áreas de com petencia, fortalezcan su protagonismo en los niveles territoriales
superiores (asociación de municipios, comité de desarrollo departamental, nivel
nacional, etc.) como mecanismo para garantizar que los aspectos centrales del
desarrollo del municipio sean retomados en los niveles adecuados
La Alcaldía tiene que jugar un papel protagónico en impulsar estos procesos de
concertación y la universidad puede jugar un papel complementario importante
para facilitar estos procesos de concertación, realizar estudios e investigaciones
complementarios, etc.
Es importante que en Nicaragua, se vayan fortaleciendo niveles intermedios de
gestión del desarrollo rural, y que puedan funcionar como espacios de
concertación pública-privada (departamentos, asociación de municipio, etc.), ya
que son niveles claves para abordar ciertas problemáticas de desarrollo.
162
X. BIBLIOGRAFÍA
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166
XI. ANEXOS
AANNEEXXOOSS
167
Anexo No. 1
Unidades Agro-ecológicas identificadas en Ciudad Darío
Unidad 1: Cerros
y lomas altas
Unidad 2: Lomas y Quebradas
secas
Unidad 3: Planicie Seca
Unidad 4: Llanos y vegas fértiles
Clima Más fresco 800 a 1200 mm.
Seco, Caliente De 800 a 1000 mm.
Seco, Caliente Menos de 800 mm.
Menos de 800 mm. Caliente
Relieve 700 a 1000 msnm. Quebrado a muy quebrado
De 500 a 700 msnm Ondulado a Quebrado
Menos de 500 msnm. Plano u ondulado
Menos de 500 msnm. Plano
Suelos
Suelos superficiales, arcillosos con capa orgánica reducida
Suelos superficiales, franco arenosos, con capa orgánica reducida y fragmentos gruesos
Suelos verticos o vertisoles, profundos, arcillosos y bien estructurados
Suelos aluviales, profundos, bien drenados y de textura franca a franca arenosa
Hidrografía
Quebradas secas en verano Muy poco agua subterránea Principales zonas de captación de agua del municipio
Quebradas Secas en verano Muy poco agua subterránea
Atravesadas por Río y quebradas Presencia de bolsones de agua subterránea
Orilla de Ríos y Lagunas, Presencia de agua cercana, superficial o subterránea
Vegetación
Bosques remanentes, tacotales, áreas agrícolas
Arbustos y tacotales, algunas áreas agrícolas
Arbustos y tacotales con pastos naturales
Áreas agrícolas, pastos, tacotales
168
Anexo 2
Factores que condicionan los Sistemas Económicos de Ciudad Darío
169
Anexo 3
Mapa Síntesis de las zonas económicas que estructuran el territorio
Fuente: Elaboración propia
170
Anexo 4
Cobertura de las Unidades de Salud del Municipio de Ciudad Darío
Condiciones sanitarias Unidad de salud Ubicación Comunidades
que atiende Estructura Excretas Agua Electric. Radio
C/S Rubén Darío Cabecera Municipal
22 Barros y 22 Comunidades
Buena Alcantarillado Sanitario
Sí Sí Sí
P/S Urbano Cabecera Municipal
5 Barrios y 2 Comunidades
Malas Alcantarillado Sanitario
Sí Sí No
P/S Las Calabazas Las Calabazas 5 Barrios y 9 Comunidades
Regular Alcantarillado Sanitario
Sí Sí Sí
P/S San Juanillo San Juanillo 8
Comunidades Buena Letrina No No Sí
P/S Maunica Maunica 7
Comunidades Buena Alcantarillado
Sanitario Sí No Sí
P/S Puertas Viejas Puertas Viejas 5 Comunidades
Regular Letrina Sí Sí Sí
P/S El Prado El Prado 10 Comunidades
Buena Letrina No Sí No
P/S Valle San Juan Valle San Juan 5 Comunidades
Buena Letrina No No No
P/S Llanos de Tamalapa
Llanos de Tamalapa
8 Comunidades
Regular Letrina Sí Sí Sí
P/S El Cacao El Cacao 3
Comunidades Bueno Alcantarillado
Sanitario y letrina
Sí Sí Sí
P/S Dulce Nombre de Jesús
Dulce Nombre de Jesús
5 Comunidades
Buena Alcantarillado Sanitario y
letrina
Sí Sí Sí
P/S El Terrero El Terrero 4
Comunidades Buena Letrina No No No
P/S Totumbla Totumbla 8
Comunidades Buena Letrina No No Sí
P/S Casas Viejas Casas Viejas 6
Comunidades Buena Letrina No No Sí
P/S Mesas Las Mesas 1 Comunidad Buena Letrina No No Sí
P/S Trujillo Trujillo 7
Comunidades Buena Letrina No No Sí
P/S Las Cañas Las Cañas 5
Comunidades Buena Letrina No No Sí
Fuente: Delegación ministerial del MINSA en Ciudad Darío (2005)
171
Anexo 5
Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en el
sector Salud de Ciudad Darío
Nombre de la organización Dirección Campo de
acción Comunidades
cubiertas Teléfono
PROSALUD – Bélgica. Bo. Laborio Urbano y Rural 20 Comun 776-2418 Red de Protección Social. Casa natal 3 ½ c al
norte Urbano y Rural 90 Comun 776-2464
Asociación Dariana. Alcaldía 1 c al norte. Rural. 90 Común. SOL. Iglesia San Pedro 1 c
norte Urbana. Capac.
CASIRA. Shell 1 ½ c norte. Intermunicipal.
Policía.. Parque Darío 1 c oeste.
Urbano y Rural 147 comunidades y
27 Barrios
AMAT. Parque Darío 15 vrs norte
Urbano 27 Barrios.
MECD. Casa cural 1 ½ c sur. Urbano y Rural 147 comunidades y
27 Barrios
Clínica Social Elena Catarina.
Policía 1 c sur ½ este.
Urbano y Rural 27 barrios
Fundación Rubén Darío. Shell 1 ½ c norte. Urbano y Rural
Juan XXIII - UCA SEDE Managua. Rural. 6 com. Procosan. / CARE. SEDE Matagalpa. Rural. 10 com. Pipitos. Instituto Nacional RD 1
c este ½ norte. Urbano y Rural 147
comunidades y 27 Barrios
Jóvenes para Jóvenes. Pro salud Urbano. 27 barrios. Médicos del Mundo. Shell 1 ½ c norte. Intermunicipal. 147
comunidades y 27 Barrios
Porvenir. Policía ½ c sur. Urbano y Rural PMA. SEDE Matagalpa. Urbano y Rural 50 com. Radio. Shell 1 ½ c norte. Urbano y Rural 147
comunidades y 27 Barrios
Cruz Roja. Costado noreste parque Darío.
Urbano y Rural 147 comunidades y
27 Barrios.
Alcaldía. Costado noroeste parque Darío.
Urbano y Rural 147 comunidades y
27 Barrios.
ADAP Curia de Matagalpa. Rural. 5 com. Fuente: MINSA – Ciudad Darío (2005)
171
Anexo 6
Síntesis de la Caracterización de las diferentes Zonas de Ciudad Darío
ZONA 1
Zona alta, campesina
de agricultura de subsistencia
ZONA 2A
Zona de laderas secas,
campesina de agric. de subsistencia
ZONA 2B
Zona de laderas secas,
de Minifundio semi - proletarizado
ZONA 3
Planicie Seca de Latifundio
Ganadero
ZONA 4A
Llanos y vegas fértiles de Riego semi -intensivo
ZONA 4B
Llanos y vegas fértiles de riego empresarial semi -
intensivo
Clima - Más fresco 800 a 1200 mm
- Seco, Caliente - De 800 a 1000 mm
- Seco, caliente - Menos de 800 mm
- Menos de 800 mm - Caliente
Relieve - 700 a 1000 msnm - Quebrado a muy quebrado
- De 500 a 700 msnm - Ondulado a Quebrado
- Menos de 500 msnm - Plano u ondulado
- Menos de 500 msnm - Plano
Suelos - Suelos superficiales, franco arenosos a arcillosos, con capa orgánica reducida y fragmentos gruesos
- Vertisoles, profundos, arcillosos y bien estructurados
- Suelos aluviales, profundos, bien drenados y de textura franca a franca arenosa
Hidrografía
- Quebradas secas en verano - Poco agua subterránea - Principales zonas de captación de agua del municipio
- Quebradas Secas en verano - Muy poco agua subterránea - Escasez en algunas zonas - Problemas de contaminación
- Atravesadas por ríos y quebradas - Presencia de bolsones de agua subterránea
- Orilla de Ríos y Lagunas, - Presencia de agua cercana, superficial o subterránea
Vegetación
- Bosques remanentes, tacotales, áreas agrícolas
- Arbustos y tacotales, algunas áreas agrícolas
- Arbustos y tacotales con pastos naturales
- Áreas agrícolas, pastos, tacotales
Vías de acceso
- Caminos de tierra, difícil acceso en época lluviosa
- Buen acceso, inclusive existen servicios de transporte público.
- Buen acceso a carretera panamericana, pero algunas zonas de difícil acceso en época lluviosa por el tipo de suelo.
- Buen acceso en general, pero hay lugares que en invierno presentan dificultades
- Muy buen acceso y cercanía a los principales mercados.
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ZONA 1
Zona alta, campesina
de agricultura de subsistencia
ZONA 2A
Zona de laderas secas,
campesina de agric. de subsistencia
ZONA 2B
Zona de laderas secas,
de Minifundio semi - proletarizado
ZONA 3
Planicie Seca de Latifundio
Ganadero
ZONA 4A
Llanos y vegas fértiles de Riego semi -intensivo
ZONA 4B
Llanos y vegas fértiles de riego empresarial semi -
intensivo
Estructura de Tenencia
- Dual: Combinación de grandes fincas con ganadería extensiva y pequeñas dedicadas granos básicos y algo de ganado.
- Predominan fincas menores de 5 Mzs. donde los pobladores se dedican a actividades extra agropecuarias
- Predominan grandes fincas extensivas y algunas, con mayor acceso a agua, están recientemente cultivando pasto
Combinación de medianas y grandes fincas con ganadería extensiva y pequeñas con hortalizas semi intensivas.
- Predominan grandes fincas, manejadas de manera empresarial
Actividades Económicas
- Granos básicos, algo de ganado y leña. - Actividades extra-agrope -cuarias -Granos básicos
- Ganadería - Liniería - Ladrillería - Servicios
- Hortalizas, granos básicos y poco ganado
- Arroz y hortalizas
Población (87.6% se ubica al este de la carretera panameri-cana)
- Baja concentración poblacional, apenas un 12.4% del total municipal (parte este de estas zonas) - Población joven: el 65% de los habitantes es menor de 15 años - Accesibilidad entre baja y media - Se ubican unos cinco centros integradores importan-tes (Las Cañas, Casas Viejas, Las Mezas, Valle Trujillo, Los Calpules) - Categoría migratoria: considerada una zona de - Rechazo Elevado (migración rural-urbana)
- Concentración de población urbana (39% en Ciudad Darío) - Principales poblados a orilla de carreteras (CD, Las Calabazas, PV) denominados centros interme-dios, de servicio e integradores - Categoría migratoria: Atracción eleva-da (CD)
- Espacio geográfico reducido (dedicado a la siembra de horta-lizas) - Poca concentración poblacio-nal - Accesibilidad media - Categoría migratoria: Rechazo Moderado
Educación
- Estas dos zonas concentran alrededor del 25% de la población estudiantil matriculada en el 2005. - Por su limitada accesibilidad, los escolares de estas zonas tienen acceso a la educación preescolar y primaria, solamente.
- Concentra a casi el 70% de los estudiantes matriculados en 2005, principal-mente por la accesibilidad. - La cabecera municipal
- Por ser unas zonas de baja concentración poblacional, apenas un 5% de los escolares se ubican en ellas. - La relación alumno-maestro es similar a la de las zonas 1 y 2
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ZONA 1
Zona alta, campesina
de agricultura de subsistencia
ZONA 2A
Zona de laderas secas,
campesina de agric. de subsistencia
ZONA 2B
Zona de laderas secas,
de Minifundio semi - proletarizado
ZONA 3
Planicie Seca de Latifundio
Ganadero
ZONA 4A
Llanos y vegas fértiles de Riego semi -intensivo
ZONA 4B
Llanos y vegas fértiles de riego empresarial semi -
intensivo
- Las estrategias económicas familiares limitan el acceso de los niños a la educación. - La relación alumno-maestro es más baja en estas zonas: 27 - El nivel de instrucción de los propietarios de entre 1 y 50 mzs. es bajo: 54.4% del total (2072) son analfabetas y menos del 25% recibieron asistencia técnica o capacitación agropecuaria (2001)
ofrece la totalidad de los programas educativos del sistema. - La relación alumno-maestro es más alta: 32
- Los medianos y propietarios tienen un mayor nivel de instrucción y capacitación técnica.
Salud (EVN: 66 años)
- La cobertura de agua apta para el consumo humano (puestos públicos) es insuficiente en estas zonas, además, durante la estación seca las aguas superficiales se secan (quebradas) y se registran muy pocas fuentes subterráneas. - Cobertura de unidades de salud insuficiente: escaso personal médico y limitado acceso a medicamentos para atender a una población con un perfil epidemio -lógico como el de la mayoría de la población rural del país
- Las caracteres -ticas hidrográfi-cas favorables (atravesada por ríos y quebra-das) posibilitan una mayor cobertura de agua apta para el consumo huma-no (sistemas de agua más desarrollados, principalmente en la cabecera municipal) - La mayor pre-sencia de uni-dades de salud públicas y priva-das en la cabe-cera municipal y la accesibilidad de las comuni-dades rurales de esta zona, hacen una diferencia significativa en la cobertura de salud con res-pecto a las otras zonas
- La accesibilidad y mayor presencia de aguas superficiales y subterráneas facilitan una mayor cobertura de agua apta para el consumo humano (puestos públicos) - Las condiciones de cobertura de las unidades de salud en estas zonas difieren de las zonas 1 y 2 en que su mayor accesibilidad le permite a la población movilizar-se más rápidamente al centro de salud ubicado en la cabecera municipal para atender casos de salud más graves.
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ZONA 1
Zona alta, campesina
de agricultura de subsistencia
ZONA 2A
Zona de laderas secas,
campesina de agric. de subsistencia
ZONA 2B
Zona de laderas secas,
de Minifundio semi - proletarizado
ZONA 3
Planicie Seca de Latifundio
Ganadero
ZONA 4A
Llanos y vegas fértiles de Riego semi -intensivo
ZONA 4B
Llanos y vegas fértiles de riego empresarial semi -
intensivo
- Actores sociales, agentes de desarrollo e instituciones públicas presentes en el territorio;
- Tipo de organizaciones: Existe una importante presencia de actores locales y agentes de desarrollo que promueven la organización de la población para el mejoramiento de su nivel de vida (capacitación, asistencia técnica, servicios sociales) -Nivel de representación en el CDM: la población que habita las comunidades de estas zonas no tienen representantes directos en este espacio, son “representados por los agentes de desarrollo
- Existe mayor dinamismo de actores locales y agentes de desarrollo por tener su sede en la cabecera municipal. Rol importante de la alcaldía. - Existe una mayoritaria participación en el CDM, aunque no ha desarro-llado todo su potencial
- Por contar con un mejor nivel de accesibilidad, en esta zona se registra mayor presencia de actores locales y agentes de desarrollo - Algunos gremios están mejor organizados (hortaliceros)
- Redes Sociales y acción colectiva
- Coordinación y acciones conjuntas: casi nula acción colectiva por parte de los actores locales a pesar de incrementarse el nivel de coordinación (intercambio de información)
- Mejores condiciones para la coordinación y el intercambio de información - La alcaldía tiene mayor rol protagónico en la acción colectiva con otros actores.
- Situación similar que las zonas 1 y 2.
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Anexo 7
Tipología de los Actores Económicos del Municipio de Ciudad Darío
Tipos Sub tipos Principales Características Ubicación cantidad
Semi Campesinos Semi
campesinos- leñeros
Campesinos que no pueden vivir solamente de su producción agropecuario y recurren frecuentemente a la venta de fuerza de trabajo a finqueros extensivos y/o corte y venta de leña para su subsistencia
1 y 2a
Semi campesinos-
obreros agrícolas
Campesinos que no pueden vivir solamente de su producción agropecuario y recurren frecuentemente a la venta de fuerza de trabajo a finqueros extensivos, empresarios agropecuarios y/o productores de hortalizas
Zona 2b y 4b
Semi campesinos trabajadores zona Franca
Campesinos que no pueden vivir solamente de su producción agropecuario y complementan su ingresos con miembros de la familia trabajando en zonas francas
Zona 2b
1000
Campesinos extensivos
Campesino con cierto acceso a la tierra, quienes adoptan o se ven forzados a adoptar una lógica extensiva de producción y acumulación por su ubicación en zonas marginales
1 y 2a 525
Pequeños y medianos
productores intensivos (de Hortalizas y
algunos casos frijoles)
Campesinos con poca tierra propia y cierto nivel de capital, que logran gracias a acceso a tierra y agua para riego y en ciertos casos a zonas altas con micro clima favorable para frijoles, intensificar su producción en base al trabajo familiar
Zona 4 b y algunos en zonas 1 y 2
399
Medianos y Grandes Finqueros
Extensivos
Productores cuyo nivel de recursos en tierra y capital les conduce a funcionar como capitalistas, aunque tienen todavía una lógica familiar (patronato), se dedican de manera prioritaria a la ganadería extensiva
Zonas 1, 2b y 3 154
Empresarios Agropecuarios
Disponen de un alto nivel de recurso (tierra y capital) y buscan como maximizar su tasa de ganancia en base del trabajo asalariado, principalmente en el cultivo de arroz
Zona 4 a 40
176
Tipos Sub tipos Principales Características Ubicación cantidad
Empresarios Ladrilleros que producen todo el año, disponen de capital para el abastecimiento de materia prima (material geológico y madera). La mayor parte esta orientado al mercado popular, últimamente presenta gran demanda por la demanda de proyectos de vivienda desarrollados en el territorio. Su sistema de producción es artesanal y su producto esta enfocado al mercado popular. Su racionalidad es maximizar la tasa de ganancia.
15
Ladrilleros
Ocasionales La actividad ladrillera es una actividad complementaria y la realizan dependiendo de la disponibilidad de capital que tenga para invertir en el aprovechamiento de la material prima. Su racionalidad esta enfocada en la subsistencia mediante la combinación de diferentes actividades económicas para garantizar su sobrevivencia.
Zona 3
45
Liñieros
Dueños de lineas
Poseen gran capital y su racionalidad esta enfocada a maximizar su taza de ganancia. Son mayoristas que a través de distribuidores colocan sus artículos mediante modalidades de pago accesibles. Su factor clave es que no invierten directamente en la colocación de estos productos, calculan su ganancia por la venta por mayor.
Zona 3 3
Distribuidores Distribuidores ambulantes de artículos que compran al por mayor, su
racionalidad esta enfocada en maximizar su fuerza de trabajo. Zona 3 y zona 2a y
2b. 1,500
Panaderías 10 Rosquillerillas
Son microempresas de bajo perfil competitivo dirigidas a el mercado popular. Su nivel tecnológico esta basado en fuentes primarias de energía y su forma de administración y organización no permite economías de escala.
Zona 3 4
Artesanos de marcos para
cuadro
Mercado Nacional establecido y potencial para ampliarlo a nivel Nacional y Centroamericano Tienen capacidad para producir grandes volúmenes Tienen infraestructura instalada Generadores de empleos para el municipio
Zona 3
ND
Obreros zonas francas
Son en su mayoría mujeres que se desempeñan como obreras operarias, la mayoría provienen de los barrios nuevos del casco urbano o bien de las comunidades rurales.
Zonas 3 y zona 2ª y
2b
Mas de 300
177
Anexo 8
FODA del Municipio de Ciudad Darío
Fortalezas Oportunidades
Ubicación del municipio en relación a las principales vías de comunicación y por cercanía a principales mercados tanto nacionales como internacionales. Presencia de zonas con potencial de riego y suelos de muy buena calidad (zona 4) Mayor parte de los suelos del municipio aptos más que todo para el desarrollo de actividades ganaderas y forestales (zonas 1,2 y 3) Presencia de sectores productivos con mucha experiencia en diferentes rubros: ganadería, hortalizas y ladrillos en particular Desarrollo fuerte de la actividad liñiera en el municipio como principal fuente de ingresos para los habitantes del municipio. Desarrollo de procesos organizativos a nivel local (comités comunitarios, asociación de productores, cooperativas de servicios, etc.) y presencia de organismos gubernamentales y no gubernamentales.
Con convenciones sobre cambio climático aumentan posibilidades de implementar sistemas de pago por servicios ambientales . Cafta abre posibilidades para rubros no producidos por los Estados Unidos: hortalizas, frutas, etc. Aumento costo de petróleo aumenta demanda para bio-energía e insumos orgánicos producidos localmente. Demanda creciente de materiales de construcción locales por desarrollo del sector turístico. Procesos de descentralización y leyes de participación ciudadana, abren espacios de participación y concertación pública-privada a nivel municipal. Apertura de nuevos espacios de concertación a diferentes niveles territoriales (Comité de Desarrollo departamental, mancomunidad de municipios de la zona seca de Matagalpa) Cercanía del Valle de Sebaco que ha sido priorizado en el plan nacional de desarrollo para el desarrollo agroindustrial vinculado a cultivos anuales (hortalizas).
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Debilidades Amenazas
Ubicación del municipio en las zonas más secas del país con suelos degradados y erosionados. Difícil disponibilidad y acceso a agua de calidad: - para el consumo y uso productivo de las poblaciones de las zonas 1 y 2 - para el uso productivo en verano en la zona 4 (baja drástica del cuadal
del río y contaminación del río) - para el consumo humano en el casco urbano (dependencia del valle de
Sébaco para el aprovisionamiento en agua potable) Predominancia de lógicas tradicionales de producción: - Finqueros ganaderos, con lógicas extensivas y extractivas de producción
y producción - Hortaliceros con uso alto de químicos y lógica de “lotería” - Ladrilleros concentrados sobre mercados tradicionales - Alta dependencia de población campesina a cultivos anuales tradicionales
con niveles altos de riesgos climáticos y/o de mercados para su subsistencia.
El sector liñiero, poco articulado con los demás sectores económicos del municipio, por lo cual, no juega papel de “motor” del desarrollo local. Niveles altos de inseguridad sobre la tenencia de la tierra y mucha asimetría en el mercado de tierra. Bajo nivel y capacidad de acción colectiva.
Aumentan riesgos de desastres naturales y por lo tanto vulnerabilidad de la población local por cambio climático combinado con perdida cobertura boscosa a nivel local CAFTA afectará seriamente varios sectores productivos tradicionales del municipio: arroz, granos básicos, leche, etc. Crisis petrolera, aumentará costos de transporte, insumos de origen química, entre otros. Aumento presión sobre recursos naturales del municipio (bosques en zonas 1 y 2), barro en zona 3 tanto por sector ladrillero como por demanda de leña de uso domestico. Aumento de niveles de inseguridad alimentaria por mayores riesgos climáticos, erosión de suelos, perdidas áreas de riego como consecuencia de perdida cobertura boscosa Desintegración familiar, ruptura de tejido social en las comunidades rurales y perdidas de capital humano calificado producto de migraciones y desarrollo zonas francas por la ausencia de alternativas de generación de ingresos, principalmente para los jóvenes. Aumento de riesgos sociales (prostitución, narcotráfico, inseguridad..) más en las principales vías de comunicación por ser ruta de tránsito centroamericana.
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