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Diagnóstico Estratégico
Cantonal
PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE SHUSHUFINDI
Diagnostico Estratégico Cantonal Página 2
Contenido
Antecedentes ..................................................................................................................................... 4
1. Introducción General ................................................................................................................. 4
1.1. Breve Reseña Histórica ....................................................................................................... 4
1.2. Contexto General ............................................................................................................... 5
1.3. Evolución del nororiente en base a la producción petrolera como formación del capital
industrial inicial .............................................................................................................................. 8
1.4. Siembra del petróleo .......................................................................................................... 8
1.5. Historia de la planificación ................................................................................................. 9
1.6. Formulación del Plan ........................................................................................................ 12
1.7. Articulación de los Planes................................................................................................. 13
1.8. Estructura, contenido y método del Diagnostico............................................................. 13
1.9. Metodología Aplicada ...................................................................................................... 14
1.9.1. Información .............................................................................................................. 14
A. Directrices básicas: ........................................................................................................... 14
B. Información secundaria: .................................................................................................. 14
C. Investigación directa: ....................................................................................................... 15
D. Proceso metodológico general ........................................................................................ 15
E. Estructura ......................................................................................................................... 17
F. Contenidos ....................................................................................................................... 17
2. Diagnostico Estratégico Cantonal ............................................................................................ 18
2.1. Introducción ..................................................................................................................... 18
2.2. Sistema Actual Tendencial ............................................................................................... 19
2.2.1. Problema Central ..................................................................................................... 19
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2.2.2. Características vinculadas al Desarrollo ................................................................... 19
2.2.3. Características vinculadas al Ordenamiento Territorial ........................................... 21
2.2.4. Causalidad fundamental de la situación alcanzada ................................................. 21
2.3. Situación Sectorial .......................................................................................................... 22
2.3.1. Sistemas vinculados al Desarrollo y al Ordenamiento Territorial – Diagnostico
Cantonal. .................................................................................................................................. 22
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ANTECEDENTES
La actual administración municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Shushufindi (GADM SFD), está presidida por el Señor Tecnólogo Augusto Espinoza, en su calidad
de Alcalde; en su propuesta del Plan de Trabajo, para acceder a esta dignidad, señala que su
Objetivo principal es “Realizar un plan de desarrollo urbano y rural para tener políticas, a corto,
mediano y largo plazo en todas las áreas de la competencia, en función de la Ley de Régimen
Municipal, para tener un “ Shushufindi te quiero ver grande”.
Esto vincula a lo que señala el artículo 264 numeral 1de la nueva Constitución Política del país,
para los gobiernos municipales, los cuales tendrán entre sus competencias exclusivas, sin perjuicio
de otras que determine la ley, “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y ocupación del suelo urbano y rural”.
En este contexto, una vez que llegó a la primera dignidad del Cantón, el Consejo Cantonal le
autorizó iniciar el proceso de contratación de los servicios de Consultoría y también la asignación
de los fondos económicos necesarios. Con base a las disposiciones del Sistema Nacional de
Compras Públicas, se procedió a la contratación de los estudios con el grupo consultivo
encabezado por Fernando Galarza González, quien fuera adjudicado mediante resolución No. A-
AP-GADMSFD-077-2011 del 9 de septiembre del 2011, publicada y notificada a través del portal
www.compraspublicas.gov.ec en esa misma fecha. Posteriormente, se suscribió el “Contrato de
Prestación de Servicios de Consultoría para la Elaboración de los Estudios del Plan de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial del Cantón Shushufindi “Para el Buen Vivir”
1. INTRODUCCIÓN GENERAL
1.1. BREVE RESEÑA HISTÓRICA
El Cantón de Shushufindi, obtiene su autonomía político - administrativa el 7 de Agosto de 1984.
Actualmente se encuentra habitado por nacionalidades Secoyas, Shuar, Kichwas, su población se
encuentra conformada también por colonos mestizos, que vinieron a estas tierras por el “boom
petrolero”.
Shushufindi, proviene de dos voces Cofanes: Shushu (puerco sahino) y findi (colibrí), por la
existencia abundante de estas dos especies.
Bañado por los ríos Eno, Shushufindi, Jivino, Itaya, Blanco, Aguarico y Napo, cuenta con algunas
lagunas como las de Limoncocha y Laguna Negra. El petróleo es su principal recurso natural no
renovable, también se cuenta con las instalaciones de la refinería de gas.1
1 Guía turística de Sucumbíos
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Los cultivos predominantes son: café, cacao, palma africana y otros productos de ciclo cortó como
sandía, papa aérea, plátanos, entre otros.
Límites:
Norte: Lago Agrio y Cuyabeno;
Sur: Provincia Francisco de Orellana
Este: Cuyabeno;
Oeste: Lago Agrio y parte de la Provincia de Francisco de Orellana.
Superficie:2.484 km2
Temperatura: promedio es de 26⁰c
División política: Shushufindi, Limoncocha, San Roque, 7 de Julio, San Pedro de los
Cofanes y Pañacocha.
Nacionalidades y pueblos: Shuar, Kichwa, Secoyas, Sionas, Cofán y pueblo afro
americano.
Fuente: IGM
Elaboración: Equipo consultor, 2011
1.2. CONTEXTO GENERAL
La población y ocupación del territorio de la región amazónica del Ecuador existió aún antes de la
llegada de los españoles, quienes iniciaron procesos de colonización de la región hasta el
nacimiento de la República mediante la incursión de las misiones religiosas. Una de las primeras
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órdenes en ingresar a la Amazonía fueron los Jesuitas. Los pueblos de entonces, estaban
organizados en cuatro territorios, algo similar ha lo actualmente conocemos como provincias:
La primera abarcaba la zona de Hatunquijos, Cosanga, Sumaco y Ávila;
La segunda se extiende hacia el norte de la anterior, hasta el río Coca;
La tercera comprende la comarca de Archidona hasta los ríos Suno y Napo, conocida como los
Algodonales; y,
La última, denominada en estricto sentido País de la Canela; incluye el territorio designado
como Calientes y que está regado por el río Payamino y sus afluentes”2
Las incursiones españolas en la Amazonía se iniciaron en el siglo XVI con las expediciones de
Gonzalo Díaz de Pineda (1538) y de Gonzalo Pizarro (1541). La región correspondiente a lo que
ahora es la provincia de Napo se convirtió en el paso de ingreso hacia este territorio. La comarca
amazónica, desde la visión española, siempre tuvo importancia por ahí encontrarse zonas mineras
importantes para la explotación de metales preciosos. La existencia del “Dorado” o el “País de la
Canela” propiciaron las exploraciones del siglo XVI, estableciendo los primeros contactos con los
moradores de la región.
Como dice Chávez, desde la época colonial se forma los imaginarios místicos, leyendas y
representaciones, que en algunos caso perduran hasta hoy, basados en la distinción por la
irracionalidad, lo incivilizado, donde el imaginario escénico de su ecología ayudo mantener la idea
de inhóspito, donde la naturaleza se impone al hombre; por tal razón, un lugar donde no existió la
historia. Sin lugar a dudas, la dicotomía civilización o barbarie constituía el lente con el cual se
miraba y aún se mira a esta región y sus pobladores.
En este sentido se da un proceso de integración. La región se va “civilizando” porque se incorpora
en los sistemas de producción occidental español, específicamente basados en la extracción de
minerales preciosos. Esto significa una forma de ocupación y de re acomodo de los patrones de
asentamiento existentes. Así se entiende como empiezan a consolidarse los primeros centros
poblados de colonias, en el eje Baeza hasta Jaén de Bracamoros, con un patrón basado en la
cercanía a los yacimientos minerales y la mano de obra indígena. En este último caso, la “cercanía
de mano de obra” significo la aplicación de estratagemas de re ordenamiento de ocupación de los
conglomerados indígenas, los cuales basaban su forma de asentamiento en centros poblados de
baja intensidad y muy dispersos; además significó reestructurar los sistemas
culturales/económicos internos para que estos produjeran servicios y tributos, originándose las
Reducciones. Dicho de otro modo, se substituyeron las formas de reproducción itinerantes de
cazadores, recolección y pesca. Además, se incorporó a los indígenas amazónicos al sistema de
encomienda, donde tuvieron más bien la condición de esclavos antes que de vasallos. Entre varios
efectos que se produjeron, uno que es de interés en cuanto al micro región de estudio, son las
huidas.
2Oberem 1980: 75, 326-327, citado por Moreno 1990: 124, citado por Chávez, 2011
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Los indígenas en gran medida eran provenientes de la sierra, por presiones de similares
características en sus lugares de transitorio origen empiezan a internarse en la selva; un grupo de
ellos se desplaza por el río Napo, hasta el rió Marañón, estos proceso migratorios darían origen a
las ocupación de los actuales kichwas del bajo Napo –Napo Runas-. De otro lado, las condiciones
de sobre explotación/esclavismo, trajeron como consecuencia varias sublevaciones violentas, la
más famosa fue la “rebelión de los brujos” comandada por el jefe Jumandi.
Estas características –huida de mano de obra y resistencia armada- se trasformó en la caída de las
remesas de la encomienda, lo que propicio el desinterés de la colonia por la región por casi un
siglo. El interés por la región en sí mismo nunca desapareció, razón por la cual, impulsó a adoptar
otra estrategia territorial de integración y ocupación por parte del Virreinato de Perú y su filial en
Quito, adoptando a las misiones eclesiásticas como punta de lanza para ocupar la Amazonia, con
las llamadas misiones Maynas, dirigidas por la congregación jesuita, formando la triada
Evangelización/milicia/estado.
En esta jurisdicción los misioneros jesuitas, con el fin de evangelizar a los aborígenes, instauraron
el sistema de mitas, de este modo se fortalecieron los mecanismos de subordinación y
explotación de los indígenas. Pero, además, se instaló otro sistema de ocupación, “la Hacienda” y
“reducciones”, lo que significó por completo la expropiación no dicha de los territorios a los
indígenas. La hacienda significo dos cosas: la posibilidad de la obtención de recursos
agropecuarios para regiones del norte de Perú, pero a la vez la posibilidad, una vez más, de estar
conectado al comercio internacional con la producción de monocultivos, como por ejemplo el
caucho, consolidando la relación de extracción y globalismo, instalando ejes comerciales intra e
inter regionales para el comercio mundial, estableciéndose flujos comerciales con la llanura
amazónica.
Es en este momento cuando los caucheros en busca de peones empiezan las famosas correrías, es
decir la caza de indios para sus fundos. De hecho, se sabe que hubo muchas correrías contra los
indios del Tihuacuno (Tivacuno), del Nushiño y Yasuní, probablemente los actuales Waorani,
varias haciendas ubicadas en la actual ciudad del Coca fueron atacadas en los años 20 por los
Waorani; en contrapartida o como castigo por su “atrevimiento”, se organizaron varias
incursiones o correrías a manera de escarmiento. Es el momento, además, donde los kichwas del
Alto Napo empiezan a migrar al bajo Napo, como un mecanismo de defensa frente a caucheros,
hacendados, comerciantes, etc.
Con el descenso del Boom cauchero y la baja de productividad de las tierras para otras actividades
agropecuarias, sumado al periodo extenso de guerra con el Perú, que termino de cerrar las
fronteras y el tráfico comercial/humano, ya entrado el siglo veinte, “comerciantes, ex-soldados y
patrones caucheros con sus peones” entablaron procesos de permanencia –urbes- y apareció
nuevamente la necesidad del abastecimiento por crecimiento demográfico, redimensionado e
intensificando la figura de la hacienda, sobre todo en el nororiente ecuatoriano. Una vez más,
este episodio de la historio originó un nuevo proceso de ocupación del territorio de la ya
constituida República del Ecuador.
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Esta nueva forma de ocupación, tuvo coyuntura muy particular: primero la injerencia estructural
en los gobiernos de las fuerzas armadas; y luego, la constatación de recursos minerales nuevos –
Petróleo-. Así se origina el sistema ocupación territorial de enclave por concesión para la
exploración y explotación petrolera, que se condolida con la concesión a la empresa internacional
Leonard exploración en 1919, que luego le sucedería sus acciones a la empresa Texaco, e inicia un
espacio de exploración de la región. Un sistema poco factible, históricamente dicho así, porque a
inicios de los años 60’s, coincidente a la producción del primer barril de petróleo extraído por el
Ecuador, las presiones sociales incontenibles por la necesidad de recurso, trabajo y tierra, por el
crecimiento demográfico nacional, además, de las presiones internacionales por el auge
comunista de estado, hace que el sistema territorial nacional en la región se imbrique con el
modelo de enclave y una reforma agraria; en otras palabras, un modelo de territorio de polos de
desarrollo
A finales de los años sesenta, ante la expoliación a que estaban sujetos los indios del Bajo y Alto
Napo, la iglesia intervino -concretamente los sacerdotes considerados como progresistas-
ayudando a los naporunas a organizarse y defenderse de los hacendados, y, sobre todo, para
legalizar su tierra en constante peligro de ser denunciada como baldía. En este sentido se debe
entender que la adopción “del estatuto de comunas para los asentamientos kichwas fue
ocasionado por la necesidad de organización jurídico-política para defensa de sus derechos desde
la década de los años sesenta.
1.3. EVOLUCIÓN DEL NORORIENTE EN BASE A LA PRODUCCIÓN PETROLERA COMO
FORMACIÓN DEL CAPITAL INDUSTRIAL INICIAL
En 1964 el Gobierno del Ecuador dio en concesión a TEXCO y GULF 1´431.450 Has. Ubicadas en el
Nor-oriente, en línea recta desde el río San Miguel hasta Cononaco, y de Inmediato comenzó los
trabajos para la exploración en escala, pudiendo extraer el 1° barril de petróleo en 1967, el mismo
que fue entregado en Quito al Gobierno Nacional en gran ceremonia y con honores, como
símbolo premonitorio de los cambios que se iban a introducir en el país.3
El primer cambio se produjo de inmediato y consistió en la efervescencia de las élites
para elaborar un proyecto adecuado para el uso y empleo de la nueva riqueza. Surgió una alianza
tecno-militar que llevó al poder al General Rodríguez Lara, quien propuso que el petróleo sea
considerado como un excedente económico que se debía inyectar en la sociedad para
transformar al país en una sociedad industrial culta y con vida de largo plazo
1.4. SIEMBRA DEL PETRÓLEO
Para el efecto, el Gobierno Militar creó CEPE (Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana) para el
manejo de la industria petrolera; en 1973 recuperó la propiedad del subsuelo, minas y petróleo y
acto seguido procedió a renegociar el acuerdo de concesión con TEXACO GULF, en los términos
3Cfr. “TEXACO: Informe al Ecuador” Febrero 2009
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que reseña el Informe de TEXACO al Ecuador publicado por el Diario El Comercio, en Febrero del
2009:
Disminución de áreas de concesión a 491.355 Has.
Mejora de las condiciones económicas para el Estado:
Incremento del impuesto a la renta del 25 al 87% hasta 1975.
Incremento de las regalías del 12 al 18,5 %
Tiempo del contrato: 20 años debiendo pasar a favor del Estado Ecuatoriano equipos y
todas las infraestructuras construidas.
Posibilidad de compra de las acciones del consorcio TEXACO-GULF.
En 1974, en base a las regalías obtenidas, CEPE adquirió el 25% de las acciones del
consorcio TEXACO-GULF, el derecho de supervisión de las operaciones por parte del
Gobierno Nacional e inició las gestiones para la construcción del SOTE, terminales,
empresas navieras de transporte de crudo, refinería y poliductos.
En 1976, CEPE adquirió las acciones de GULF, con lo que pasó a ser accionista mayoritario
del consorcio CEPE-TEXACO con el 62,5% de participación, y puso en actividad el SOTE,
terminales, poliductos y algunos servicios, estratégicos con lo cual el capital industrial
inicial quedó constituido, operable y con dominio casi absoluto del Estado Ecuatoriano.
En este contexto se inserta la historia del cantón Shushufindi, la cual se encuentra anclada al
desarrollo de la Amazonía y de los procesos migratorios que se desarrollaron en los años 60-70. El
7 de Agosto de 1984, Shushufindi es declarado en forma definitiva como cantón, en ese entonces
perteneciente a la Provincia de Napo. Luego, al crearse la nueva Provincia de Sucumbíos en el año
1989 se anexa a está; así Shushufindi pasa a ser uno de los cantones de mayor importancia de la
provincia de Sucumbíos, por su gran riqueza natural y por el desarrollo de actividades petroleras
que ahí se realizan.
1.5. HISTORIA DE LA PLANIFICACIÓN
Es importante señalar, que todos los temas
que vamos a tratar, están basados en un
trabajo que busca cristalizar todos los
procesos de planificación, insumo necesario
para la elaboración y entendimiento del presente documento. Nos permitimos, como parte de la
introducción al presente informe, rescatar los principales procesos que han incidido en la
planificación del país, influidos por distintas políticas y corrientes.
Hasta hace muy poco tiempo se consideraba, que la planificación territorial organizaba e
integraba al territorio en general considerando las dimensiones, económico, humano y la
composición social; integrándose posteriormente temas ambientales y de gestión institucional,
todo lo cual se desarrolla dentro de un marco jurídico que norma y regula su funcionamiento.
Bajo este contexto, el país a partir del año 1945 en la Constitución Política, concibe de manera
Planificación: es un proceso gradual y vital, por el
que se establece el esfuerzo necesario para cumplir con
los objetivos de un proyecto en un tiempo u horario que
se debe cumplir para que el proceso sea exitoso.
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urgente que el Estado debe implementar la planificación como un mecanismo ideal para adoptar
medidas que conduzcan a la sociedad a mejores condiciones de vida4, germinando de esta
manera el Consejo Nacional de Economía y su Comisión Técnica. Posteriormente, y bajo un
contexto puramente económico, el desarrollo nacional y todas sus actividades de coordinación y
planificación, se consolidan y fomentan con la creación en el año 1954 de la Junta Nacional de
Planificación –JUNAPLA-, institucionalizándose el proceso de planificación en el Ecuador, lo cual
permite que cada gobierno de turno elabore su plan de desarrollo, con una visión basada en la
teorías de la CEPAL.
En el periodo 1980 – 1984 el Concejo Nacional de Desarrollo –CONADE-, elabora el Plan Nacional
de Desarrollo, uno de cuyos objetivos fundamentales es el mejorar la situación de los sectores
productivos y la satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas. A partir del año 1997, el
CONADE y la Secretaria General de Planificación proponen agendas para el desarrollo,
generándose los primeros lineamientos para el ordenamiento del territorio y plantea para los
próximos cinco años, que el marco de la planificación se lo realice como un desarrollo
sustentable.
Al encontrarse el país bajo la influencia de nuevas corrientes de modernización y
descentralización, en el año 1998 nace una nueva Constitución Política, que da origen a la
creación de la Oficina Nacional de Planificación -ODEPLAN- a la que se le encarga guiar la
planificación nacional; esta entidad promueve la elaboración de planes de desarrollo nacional y
locales, enfocados principalmente a las ciudades de mayor población, atendiendo principalmente
a los sectores urbanos y dejando de lado el desarrollo de los sectores rurales, principal eje de
fomento de las actividades primarias del país.
En este escenario y ante la ausencia de un Sistema de Planificación Nacional, algunos ministerios
asumieron, a través de instrumentos jurídicos, acciones con relación a la planificación y al
ordenamiento territorial. Así la Ley de Gestión Ambiental, especialmente en temas como Reservas
Ecológicas, Aéreas Silvestre -Parques-, Aéreas Nacionales de Recreación y Áreas Protegidas. El
Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de la Ley de Desarrollo Agrario, asume la
responsabilidad de establecer el plan de uso, manejo y zonificación del suelo de los sectores
rurales; en este mismo contexto, a través del Consejo Nacional de Recursos Hídricos, se delimita
las zonas de protección y desarrollo de las cuencas hidrográficas.
Surge entonces, una marcada tendencia en la que los Ministerios de Desarrollo Urbano y
Vivienda, de Obras Publicas y el de Energía y Minas; disponen de normativas sobre ordenamiento
territorial para la construcción de obras ligadas a sus responsabilidades, dándose mayor
importancia a aquellas que son denominadas estratégicas en el desarrollo nacional. Es así como
los planes de vivienda rural, construcción de vías de primer orden y tendido de la red de
electrificación, poliductos y explotación de minerales van tomando preponderancias en los
primeros pasos de planificación nacional. Finalmente, el Ministerio de Defensa Nacional a través
de la Ley de Seguridad Nacional ha establecido franjas y aéreas territoriales cuyo manejo es de su
4 Vicuña, 1987
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exclusiva responsabilidad, al igual que la Dirección de Aviación Civil, con base en la presencia de
aeropuertos define el uso del territorio.
Llegamos así al año 2004 en el cual, mediante Decreto Ejecutivo No. 1133, se fusiona la ODEPLAN
con la Secretaria de Dialogo y Planificación, para dar lugar a la Secretaria Nacional de Planificación
y Desarrollo –SENPLADES-, quien asume el reto de establecer el Sistema Nacional de Planificación,
con una Ley Orgánica de aplicación inmediata por parte de todos los organismos públicos
centralizados y no centralizados. Por otra parte, el Gobierno Provincial de Sucumbíos haciendo
uso de las facultades que le otorga la Ley, ha realizado en el año 2011 con el apoyo de varias
instituciones el Plan Participativo de Desarrollo de la Provincia, destacándose la Ordenanza que
establece las políticas ambientales y sobre el manejo de los recursos naturales en su territorio.
En el año 2011 realiza con apoyo de consultoría externa, planes estratégicos para las parroquias
rurales de la provincia, documento que refleja un análisis físico del territorio, sin que se
propongan lineamientos para manejo y uso del territorio por parte de cada una de las Juntas
Parroquiales; cabe aclarar que esto se debe enteramente a que no existían lineamientos
adecuados sobre la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial de las mismas
En el año 2003, la administración municipal de Shushufindi apoyo la realización del Plan
Participativo de Desarrollo del Cantón Shushufindi, el mismo que en su contenido está orientado
principalmente a la participación de las organizaciones sociales en la un proceso que incentívela
participación ciudadana, contiene datos informativos del Cantón y una identificación de las obras
que requiere la ciudad y el área de influencia de la misma, sin que se realice una apropiación
adecuada de los objetivos.
En resumen, el Cantón Shushufindi ha sido motivo de trabajos de planificación que en contadas
ocasiones han culminado en algún tipo de aplicación, debido a un análisis que se ha enfocado a la
identificación de satisfacer necesidades y no al fomento de oportunidades o desarrollo de
potencialidad.
La nueva visión de estructurar un plan, acorde a las nuevas corrientes de planificación, la
incorporación de los actores territoriales en ella, posibilita el conocimiento de las potencialidades,
carencias, percepciones, planteamientos, expectativas, visiones y procede a convertirlos en
protagonistas fundamentales de su propio desarrollo, al tomar las decisiones adecuadas sobre
qué hacer, hacia dónde ir, donde realizar las acciones prioritarias y cómo enfocar estos procesos
en su conjunto.
Por otra parte, los procesos de planificación participativa constituyen una herramienta para que la
ciudadanía asuma responsabilidades y compromisos, para enfrentar activamente su desarrollo. En
este sentido, la planificación participativa es además un mecanismo de auto reflexión y auto
educación de la ciudadanía, pues al tomar en consideración los planteamientos de la propios de
sus actividades diarias, se generan procesos de reflexión que llevan a la apropiación de los
objetivos y propósitos de la planificación.
El propósito que se plantea de inicio, es el de que los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial, permitan al gobierno autónomo descentralizado cantonal tener una visión compartida
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con la ciudadanía, contando con un instrumento para la gestión concertada del territorio, hacia el
logro del Buen Vivir, y así garantizar los derechos ciudadanos.
Como parte del contenido es necesario señalar las fases de elaboración del presente documento,
que se encuentran soportadas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización –COOTAD- art 295 y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas –
COPFIP- art 42; en el que entre otros conceptos se detalla, que los contenidos mínimos para la
elaboración de los planes deberán contar con: Diagnostico – situación actual y tendencias-,
Propuesta – que hacer-, y el Plan de Gestión – como hacer.
1.6. FORMULACIÓN DEL PLAN
A partir del conocimiento de los distintos procesos de planificación, efectuados en el país, es
menester presentar los conceptos base para desarrollar el proceso de formulación participativa
de los Planes y su posterior elaboración. Se contempló las siguientes fases:
Elaboración del Diagnóstico, que permitió identificar la situación que se ha alcanzado en
el territorio (potencialidades y carencias) en relación con los niveles deseados del Buen
Vivir; y las causas que las han generado. El enfoque estratégico del análisis permitió
además el identificar tendencias y escenarios que devendrían de mantenerse las
condiciones actuales. Los sistemas de entrada para el análisis fueron los seis
recomendados por las guías de contenidos de la SENPLADES (económico, ambiental,
social - cultural, asentamientos humanos, movilidad-energía-conectividad y la gestión
política - institucional del territorio), dentro de un marco de análisis de la variable riesgos
en cada uno de los sistemas.
La segunda fase comprende la formulación de la Propuesta, es decir la identificación de
las grandes decisiones que deben adoptarse para superar deficiencias pero en especial
para aprovechar las potencialidades, que permitan alcanzar el desarrollo sostenible o un
nivel de calidad de vida (Buen Vivir).Esto contempla un proceso en el cual la opinión de
los actores territoriales será determinante para definir su componente estratégico.
Y, la tercera fase, que considera el Plan de Gestión, que para el efecto se ha previsto
estructurar y articular con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
Cantonal, que en su propuesta se basan en tres ejes fundamentales de acción. La
estructuración de un territorio equitativo y seguro; la consolidación de una economía
prospera y solidaria y el resultado óptimo de una participación decisoria de los
ciudadanos, sus asociaciones, organizaciones e instituciones en la gestión del desarrollo.
La tercera fase, comprende la puesta en marcha de los distintos programas y proyectos que
deben cumplirse para la consecución de los objetivos indicados en la propuesta, con líneas y ejes
de acción que faciliten el proceso para el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con
la generación de perfiles que indiquen entre otras cosas el alcance, objetivos, cronogramas y
presupuestos de cada proyecto.
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1.7. ARTICULACIÓN DE LOS PLANES
Se presenta a continuacion un modelo estrategico de como se deberian articular los procesos de
formulacion de los planes que, a su vez, por mandato constitucional deben estar articuladas con
el uso de un formato grafico.Presentamos el modelo de articulacion que se ha utilizado en la
formulacion de los planes para el Gobierno Automono Descentralizado de Shushufindi.
Cabe recalcar varios hechos importantes que se presentaron durante el proceso de formulación,
que consolidan de manera adecuada la construcción y elaboración de los Planes:
La participación de los actores territoriales (barrios, comunidades, organizaciones
sociales, transportistas, comerciantes, etc.) en la validación del diagnóstico como en la
propuesta, especialmente en esta última al aprobar las decisiones estratégicas,
territoriales y operativas de largo plazo, tanto a nivel de los centros poblados como los
sectores rurales.
El apoyo y participación del Señor Alcalde de Shushufindi (principal gestor de apoyo en el
conocimiento del territorio), así como el de los señores concejales y funcionarios del
Gobierno Municipal, parte fundamental en la decisión política de llevar adelante la
formulación de los planes;
La excelente gestión e iniciativa del Director de Planificación del Municipio, así como su
equipo técnico y todo el personal municipal que participo y apoyo este proceso, dando
prueba de su valía y ética profesional.
1.8. ESTRUCTURA, CONTENIDO Y MÉTODO DEL DIAGNOSTICO
Para la formulación de la Estructura del Diagnóstico, es importante señalar que se basa en
principios fundamentales descritos en el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y
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Finanzas Publicas –COPFIP-, en el que se marcan los lineamientos respecto al diagnóstico, y que
indica lo siguiente: “se deberán observar contenidos que describan las inequidades y desequilibrios
socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los
proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la
posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo”.
Bajo este contexto se ha construido el diagnóstico sobre tres componentes fundamentales:
1. El diagnóstico Estratégico Cantonal, que en definitiva señala la situación que se ha
alcanzado en el territorio, en relación con el nivel alcanzado del Buen Vivir, así como su
grado de sostenibilidad y el modo de viabilizar el logro del desarrollo territorial.
2. Los diagnósticos sectoriales, que detallan la situación específica que se alcanza en cada
uno de los 6 sistemas de análisis: Ambiental, Económico, Socio – Cultural, Político –
Institucional, Asentamientos Humanos y Movilidad – Energía - Conectividad.
3. El modelo territorial actual, o la estructura de ordenamiento territorial actual, que
identifica la calidad de las relaciones de los distintos sistemas, como estos facilitan o
apoyan los objetivos planteados para la consecución del Buen Vivir.
1.9. METODOLOGÍA APLICADA
1.9.1. Información
La base de información para el análisis proviene de fuentes diversas –que se señalan de modo
específico a lo largo del documento– y de talleres con los actores territoriales del Cantón y de
cada una de sus parroquias (actores que tienen presencia dentro de las decisiones del territorio);
la concreción de toda esta información se recopila como parte de una síntesis que se detalla en
los siguientes componentes del documento y que son la base de análisis con lo que se articula de
manera óptima según los mandatos constitucionales.
A. Directrices básicas:
Constitución Política del Ecuador;
Plan Nacional para el Buen Vivir, Estrategia Nacional de Desarrollo, Estrategia Territorial
Nacional;
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización;
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas;
Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Sucumbíos.
Guía de Contenidos y procesos para la formulación de Planes y Desarrollo y ordenamiento
Territorial de provincias, cantones y parroquias, SENPLADES, documento de trabajo v1.1,
mayo 2011.
B. Información secundaria:
Catastro Multifinalitario de Shushufindi.
Información de las instancias nacionales, provinciales y locales, vinculadas con los
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sistemas de entrada y la demografía. INEC, MIDUVI, MIES, MAE, MAGAP, SENAGUA,
MTOP, SIISE, Ministerios de Finanzas, Salud, Educación, Turismo, Banco del Estado, entre
otros.
Plan de desarrollo municipal de Shushufindi - 2006
Planes de instrumentos de la Municipalidad como el de Participación Ciudadana.
Tesis, monografías, publicaciones municipales y parroquiales, etc.
Plan productivo de Sucumbíos.
Estudio Binacional de Navegabilidad del río Napo, Banco Interamericano de Desarrollo.
Mapa de Pobreza y desigualdad en Ecuador.
C. Investigación directa:
Acopio de datos en el territorio cantonal y parroquias relacionados.
Inventario vial; rutas de líneas de transporte masivo.
Acopio de datos de producción agrícola
Relevamiento de información sobre concordancia y correspondencia entre territorio y
normatividad, puntos críticos de afectación en centros poblados y la relación que estos
guardan con centros productivos sobre todo agrícola-ganaderos.
Talleres con actores sociales del Cantón en cada una de las parroquias.
Encuestas de indicadores sociales realizados a los distintos actores territoriales.
Entrevistas con funcionarios de las distintas agrupaciones sociales del Cantón, así como
con representantes de los distintos gremios que se insertan en el andamiaje del territorio
cantonal.
Acompañamiento a la autoridades de la GADM SFD, en talleres con actores sociales de las
parroquias, en el proceso del presupuesto participativo.
D. Proceso metodológico general
El diagnóstico estratégico cantonal, se fundamenta en el análisis de la situación que se ha
alcanzado en relación con el Buen Vivir (tomando en cuenta los indicadores básicos que influyen
en el territorio); es el producto de un proceso inductivo que se inicia con el análisis de todos y
cada uno de los sectores considerados.
Este análisis sectorial contempla dos ámbitos: el primero considera el centro poblado; y el
segundo que se refiere a la globalidad del territorio y la influencia con otras poblaciones, por lo
general referida a la ciudad de Shushufindi –como cabecera cantonal-, incluyendo adicionalmente
a todos aquellos asentamientos humanos y de infraestructura (equipamientos sociales, básicos y
municipales), que generen algún tipo de afectación a la dinámica cantonal o a los territorios
circunvecinos del Cantón.
En la articulación de cada uno de los contenidos de cada sistema, se identifican y analizan los
componentes y subcomponentes que le son propios a cada uno de ellos, realizando una
abstracción de los principales indicadores que permitan realizar un análisis general del Cantón de
Shushufindi, y la influencia que esta tiene sobre la población y los sectores aledaños a la misma.
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La síntesis del análisis de cada sistema, que se denomina el diagnóstico estratégico sectorial,
interacciona con las de los demás sistemas para construir o estructurar el diagnóstico estratégico
cantonal, así cada uno de los componentes forma parte de un mosaico que refleja la realidad que
existe en el territorio. Por su parte, de cada uno de los sistemas analizados se extrae o puntualiza
la incidencia que generan en la dinámica actual del territorio para establecer la estructura
territorial o el modelo territorial, que facilita o limita el desarrollo de todas las actividades,
buscando de este modo consensuar sobre una línea base de trabajo que permita realizar la
proyecciones necesarias para atender y potencializar las capacidades del Cantón.
De esa forma se da paso a la conjunción del concepto de Desarrollo (hacia el Buen Vivir) y del
Ordenamiento Territorial como un hecho que articula los dos conceptos, tanto desde el punto de
vista técnico como político, en orden al mandato constitucional. (Art. 264 de la Constitución), y,
de la mano del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, principales rectores de la política de
planificación que rige al País.
El criterio que conforma cada uno de estos análisis, busca compilar la relación que existe entre la
situación de cada uno de los sectores con respecto a la influencia que tiene sobre la población, e
inclusive considera de manera directa la íntima relación que cada uno de estos sistemas tiene
sobre la calidad de vida de población.
Las dinámicas que interactúan para el establecimiento de una base de análisis, coadyuvarán a
proyectar de mejor modo cada uno de los escenarios que puedan presentarse a futuro, por eso se
vuelve una herramienta fundamental en el establecimiento de directrices que regirán el plan. En
síntesis, se busca ofrecer elementos conceptuales y metodológicos que contribuyan a la
articulación del plan de desarrollo y el plan de ordenamiento territorial, en procura de avanzar
hacia una planeación territorial integral.
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E. Estructura
F. Contenidos
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO CANTONAL, contiene tres partes:
La situación que se ha alcanzado en el Cantón en relación con el Buen Vivir;
La causalidad que la ha generado, factores positivos y limitantes.
Síntesis de la situación de los distintos sectores.
DIAGNÓSTICOS SECTORIALES, que contiene cada uno:
Situación global o estratégica del sector.
Análisis detallado de sus componentes y sus implicaciones territoriales.
Sistema I. Situación Ambiental y de Gestión de Riesgos.
Sistema II. Situación Económica.
Sistema III. Situación Socio – Cultural.
Sistema IV. Situación Política – Institucional.
Sistema V. Situación de los Asentamientos Humanos
Sistema VI. Situación de la Movilidad y Conectividad.
ESTRUCTURA TERRITORIAL ACTUAL:
En el ámbito cantonal;
En el ámbito de la cabecera cantonal
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2. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO CANTONAL
2.1. INTRODUCCIÓN
Para la realización del diagnóstico estratégico, se requiere partir desde el origen mismo de la
composición territorial del Cantón de Shushufindi, de su misión, visión, objetivos y propósitos.
Con base a ellos, se fijan las estrategias necesarias para lograrlos. Cada estrategia ira encaminada
hacia la consecución de cada uno de los objetivos y lineamientos que la colectividad cantonal se
ha propuesto o que considera que deben ser tomados en cuenta.
Las estrategias hacen referencia a cómo lograr un objetivo, y estas deberán ser lo más eficiente
posible. No olvidemos que casi todas los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales
disponen de recursos limitados –fuere cual fuere su distribución geográfica en el país-, los que
deben ser correctamente administrados con el fin de maximizar sus resultados, lo que hace
imperativo diseñar las estrategias necesarias con base en la situación real del territorio, además
de fomentar y conducir las gestiones necesarias para realizar un estudio y análisis interno de la
organización que permita conocer a fondo tanto las potencialidades como las carencias, siendo
esta herramienta la que nos permitirá formular un diagnóstico adecuado, del cual se partirá para
rediseñar las estrategias o para crearlas desde cero si es que estas no existiesen.
Al centrarnos en la composición del diagnóstico estratégico cantonal, analizaremos la estructura
organizacional del territorio, es decir la identificación de los actores territoriales, lo cual debe ir de
la mano de lo que se quiere lograr para la consecución de objetivos con gran fuerza en la
apropiación del PDyOT por parte de la población, este es el insumo fundamental para que el
PDyOT tenga sustentabilidad y sostenibilidad en el territorio.
Como base fundamental del PDyOT del Cantón Shushufindi, el diagnostico estratégico es una
herramienta primordial que en esencia es un documento técnico, que presenta la situación
estratégica actual del territorio cantonal, permitiendo además comprender y analizar las
oportunidades y potencialidades , así como las carencias o deficiencias que presenta el territorio
en este momento, promoviendo la identificación de los aspectos más relevantes al desarrollo
como la salud, educación, vivienda e inclusión social.
El Diagnostico estratégico es una herramienta de análisis y se presenta con base en la información
contenida en cada uno de los modelos de los sistemas sectoriales, analizando suficientes
elementos que permiten establecer un juicio adecuado, que sustenta a su vez las conclusiones
que se muestran. Se basa en la identificación de la dinámica de la situación actual y en la
causalidad que la origino. Dentro del análisis se han estructurado matrices de descripción por
cada sistema (que permite la consolidación de aspectos relevantes), buscando la sostenibilidad
del desarrollo en el territorio como eje integrador de las actividades de su población. Con esta
metodología, la identificación y la causalidad de la situación actual se integran de mejor modo a la
comprensión de los principales aspectos que afectan al territorio cantonal y, a su vez, generan
una nueva visión a mediano y largo plazo.
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2.2. SISTEMA ACTUAL TENDENCIAL
2.2.1. Problema Central
Una vez realizado el levantamiento preliminar de investigación de cada variable que influye sobre
la estructura cantonal, y apoyada en la información secundaria disponible, se tiene un bosquejo
adecuado de cuáles son las principales características que han generado las falencias del Cantón
de Shushufindi.
Con la aplicación de la metodología y el análisis pormenorizado que se realizó por sistema –
componente estratégico cantonal- se presenta el problema central –identificación objetiva de un
conjunto de carencias-, que se indica a continuación:
Bajo este contexto, los principales conceptos que permitieron la identificación del problema
central, se detallan en cada uno de los sistemas y sus componentes, incluyendo la perspectiva y el
análisis que describen la situación actual; estos se presentan a continuación:
2.2.2. Características vinculadas al Desarrollo
Se cuenta en la actualidad con un medio físico que brinda las capacidades adecuadas,
para generar un mejor clima de negocios para el desarrollo de actividades productivas,
que aún no han sido explotadas en su totalidad.
Bajo nivel de respuesta ante la ocurrencia de eventos de desastre de origen natural,
aunque es un territorio que presenta condiciones adecuadas por la baja ocurrencia de
sismos e inundaciones.
No se han definido campañas de respuesta inmediata frente a eventos naturales en los
centros educativos, ni difusión de planes con la ciudadanía; gran parte de la población
desconoce cómo debe actuar para reducir la incidencia de un desastre.
Ya se presentan los primeros visos de un alto nivel de deterioro del sistema ambiental,
en especial en las zonas de explotación petrolera del Cantón Shushufindi, lo que ha
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generado una afectación en la dinámica poblacional y el bajo nivel de calidad de las
actividades productivas, además del poco fomento en el cuidado de los recursos
naturales.
La población se caracteriza por tener gran capacidad de incidencia en las decisiones
políticas y económicas; no se ha fortalecido el tejido social del Cantón y mucho menos en
sus parroquias.
No existe un adecuado manejo del importante patrimonio cultural tangible e intangible,
que no ha sido aprovechado ni puesto en valor, existe poco fomento y poca difusión en
los centros educativos.
La identidad cultural y el sentido de pertenencia debe aún consolidarse, no se ha
fomentado la riqueza cultural con la que se cuenta; poca población mantiene costumbres
ancestrales, que se conservan de alguna manera en las comunidades indígenas.
Los factores productivos del territorio como la productividad, el empleo y las
oportunidades de trabajo, presentan un bajo incremento como consecuencia de las
pocas ampliaciones, remodelaciones y fomento de actividades de la pequeña y mediana
industria dentro del territorio, ya que la mayoría concentran sus esfuerzos en siembra de
productos de ciclo corto.
No se ha conseguido aun disminuir el alto índice de pobreza que presenta el Cantón, pese
a existir amplias potencialidades en el territorio para revertir esta situación, debido a que
mucho del empleo que se genera en el territorio percibe ingresos mínimos, excepto
aquellos que tienen relación directa o indirecta con la producción petrolera.
No se ha desarrollado adecuadamente un sistema de gestión que integre las nuevas
responsabilidades que manda la Constitución a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, especialmente en la integración de los sistemas de participación
ciudadana y la gestión en la obtención de cooperación internacional para el
cumplimiento de sus competencias.
El acceso a los servicios básicos es aún inequitativo entre los asentamientos concentrados
y dispersos –salud, agua potable, alcantarillado y recolección de basura son los más
solicitados por la población-, lo cual está generando presión por la utilización de suelo de
manera caótica y sin ninguna planificación.
No se ha alcanzado un nivel de confort–bienestar- en la vivienda, además de ser escasos
los programas de mejoramiento y nueva vivienda, o que deteriora el nivel de vida de sus
habitantes.
De igual manera el acceso a los servicios sociales es igualmente inequitativo, se
manifiesta en la no concordancia entre la población que ocupa el territorio, lo que genera
inclusive la exclusión de gran parte de la población con los respectivos problemas de
movilidad.
No existen los suficientes espacios destinados para el ocio, la recreación, la actividad
deportiva y de encuentro ciudadano; este fenómeno es el que más se repite en el
territorio, generando una brecha social en la ciudadanía y aumentando el consumo de
bebidas alcohólicas y consumo de drogas entre la población joven.
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Diagnostico Estratégico Cantonal Página 21
No se ha instaurado un sistema de seguridad ciudadana, lo que deriva en el incremento
de la delincuencia y el aparecimiento de pandillas –grupos sociales juveniles- y una alta
tendencia a la promiscuidad sexual, que han deteriorado la imagen del Cantón.
2.2.3. Características vinculadas al Ordenamiento Territorial
La planificación sobre la forma y uso del suelo en todo el territorio es nula, lo que ha
degenerado el asentamiento de la población y las constantes invasiones en sectores no
adecuados para el hábitat.
Los espacios públicos y los equipamientos existentes en los centros poblados, no
presentan un adecuado desarrollo, la actual estructura territorial se presenta de manera
marginal y desarticulada, lo que no ha generado una adecuada vinculación de la
población.
La infraestructura vial no es adecuada, no se cuenta con la suficiente señalización vertical
y horizontal, de igual manera es imperativo contar con un sistema de paradas y
terminales de transferencia que permitan a los usuarios tener una seguridad vial
adecuada. Se cuenta con vías de primer orden que solo dan servicios a la actividad
petrolera, mientras existen poblaciones con poca accesibilidad.
El acceso a los servicios de conectividad es aun inequitativo tanto en la cabecera cantonal
como en las zonas rurales del Cantón; existe un déficit de servicios tanto telefónico como
de internet, que detiene la vinculación de la población con otras geografías.
No se cuenta con un adecuado sistema de transporte tanto terrestre como fluvial, lo que
detiene el libre comercio y el normal tránsito de personas y productos.
2.2.4. Causalidad fundamental de la situación alcanzada
El Principio de causalidad nos dice que las causas han de preceder siempre a su efecto. Éste es
uno de los principios centrales de la ciencia y que los consultores que trabajamos en la
elaboración del PDyOT del Cantón Shushufindi, hemos usado como herramienta principal dentro
de la metodología para la formulación del Diagnóstico y su posterior etapa, la Propuesta.
Como hemos anotado con anterioridad, el concepto de causalidad se integra de manera
articulada en la metodología del plan, debido a la búsqueda de las relaciones que se presentan
entre las acciones y sus consecuencias; analizando las condiciones que han producido las
situaciones deficitarias en el territorio, para proyectar una muestra de un escenario tendencial
que responde a los siguientes enfoques:
No se ha establecido una política sostenida de los gobiernos autónomos descentralizados
para enfrentar el desarrollo integral de sus territorios, y se ha mantenido una política
inequitativa entre las áreas de los centros poblados y la población dispersa, que ha
acentuado la brecha de pobreza entre sus poblaciones
No se cuenta con un plan de gestión institucional, que permita una mejor inter relación
con el Municipio, Consejo Provincial y Organismo del Estado, documento que debe ser la
guía de las nuevas competencias que designa la Constitución.
No existe coherencia interna entre las políticas y normas respecto a los modelos de
ocupación del territorio; se presenta una clara confrontación con la realidad del territorio
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Diagnostico Estratégico Cantonal Página 22
y los distintos tratamientos que se muestran en los centros poblados.
No se ha establecido una relación entre el desarrollo y el ordenamiento territorial,
producto de los nuevos lineamientos de la constitución -COOTAD y COPFIP-, existe poca
difusión de estos temas.
No existe una manifestación por parte de la población en temas de protección natural,
cultural y social, en defensa de la identidad del Cantón; las comunidades podrían
considerarse como la población más instruida sobre este tema.
No hay una política sostenible que permita reducir la brecha social producida por la
pobreza –sobre todo en las parroquias rurales-; la generación de empleo es casi nula.
No se ha realizado un análisis de las inquietudes de la población frente a un objetivo
común del territorio, dando más énfasis a un trabajo basado en obras físicas y no en
temas de índole social- participativo.
No se ha formulado una propuesta de la estructura vial del Cantón, lo que ha generado
problemas en la movilidad de la población tanto en los centros poblados como en la
población dispersa, en la búsqueda de articular esfuerzos con el Gobierno Provincial.
No se ha gestionado una política estructural, que permita una adecuada accesibilidad a
los servicios básicos y sociales del territorio, así como los principales equipamientos con
los que cuenta el Cantón.
2.3. SITUACIÓN SECTORIAL
Para definir este tema, se debe recalcar que metodológicamente el diagnostico debe ser
estructurado sobre el diagnostico por sistemas cantonales; pero que a su vez se enriquecerá con
el aporte de las condiciones advertidas por los actores sociales territoriales del Cantón de
Shushufindi, que incluyen información más detallada de la situación actual.
Con el análisis sectorial se presenta un resumen ejecutivo de las condiciones que se identificaron
en el diagnostico estratégico cantonal, como insumo fundamental para la elaboración y
articulación de los planes de este territorio y la recolección de las inquietudes presentadas por
cada uno de los barrios y comunidades que conforman el Cantón de Shushufindi.
2.3.1. Sistemas vinculados al Desarrollo y al Ordenamiento Territorial–
Diagnostico Cantonal.
Sistema ambiental:
Altas tasas de deforestación por incremento de actividades hidrocarburíferas y
agroindustriales –cultivos de palma-.
El crecimiento de los asentamientos humanos, ha determinado presión sobre los
ecosistemas para el aprovisionamiento de agua, disposición de desechos líquidos
y sólidos.
No hay un plan de contingencias frente a un evento natural.
La infraestructura de servicios básicos de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales, recolección y disposición de residuos sólidos, es
deficitaria y ocasiona.
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Asfaltado de vías hacia Puerto Itaya y el futuro Puerto de Providencia, ha alterado
el drenaje natural, con impactos difíciles de cuantificar sobre la Reserva Biológica.
Sistema Económico:
Alto índice de población desocupada – sector informal-, los niveles de
remuneración son insuficientes, por concentrarse en sectores primarios.
No existe un sistema que permita acceder a créditos de inversión hacia el
desarrollo de emprendimientos económicos, lo que puede claramente
visualizarse en la poca presencia de entidades financieras. En el caso de las
comunidades las tierras son comunitarias y no existe un título de propiedad que
avale un crédito en el sector financiero.
No se ha dado énfasis a la producción agrícola y a nuevos emprendimientos, que
generan una nueva caracterización del territorio.
No se ha realizado una evaluación de la población dedicada a la actividad de la
construcción, que coadyuvaría al cumplimiento de muchos proyectos de
infraestructura que actualmente se están realizando.
No existe una política laboral que permita reducir el desempleo especialmente en
la población joven, la cual migra a realizar estudios de nivel superior, sin que se
asegure el retorno al territorio cantonal.
Sistema Socio – Cultural
Desequilibrios e inequidades relacionadas con el género.
Organizaciones sociales con poca presencia o veto dentro de la participación de la
gestión del territorio Cantonal.
Pérdida del derecho de la población a una alimentación sana y adecuada.
Alto índice de analfabetismo.
Poco conocimiento e inexistencia de planes para el rescate de los valores
culturales del Cantón.
Poco conocimiento e identificación con los símbolos patrios del Cantón.
Sistema Político – Institucional
La gestión territorial de las distintas administraciones no ha incidido en el
desarrollo ni en el ordenamiento territorial y por tanto no ha contribuido
plenamente al logro del desarrollo o buen vivir en el cantón Shushufindi.
Se detecta una limitada capacidad para enfrentar las responsabilidades de
gestión, que otorga la constitución a través de las nuevas competencias.
Las acciones e inversiones efectuadas no han generado el desarrollo esperado.
No se ha aprovechado la sinergia de procesos de los territorios circunvecinos.
No se ha logrado articular las relaciones con los cantones vecinos, en la búsqueda
de programas y proyectos de manejo mancomunado.
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Diagnostico Estratégico Cantonal Página 24
Se ha mantenido una tendencia de gestión que se caracteriza por adoptar
decisiones, relacionadas con el desarrollo y el ordenamiento territorial, de
manera coyuntural y no sistémica.
Sistema de Asentamientos Humanos:
No se ha desarrollado dentro del Cantón una estructura de hábitat equitativo y
seguro, que reduzca las variables de mejora de la calidad de vida
No existe por parte de la ciudadanía el compromiso con el territorio, lo que se
evidencia en la forma de ocupación del suelo, además de no poseer sistemas
constructivos técnicos
El proceso de uso y ocupación del suelo en el Cantón, se produce de manera
espontánea, sin normativa ni control por parte del Municipio.
En gran parte del Cantón, la normativa de planificación no se aplica y la
localización de los equipamientos no han generado afectaciones significativas,
según opinión de los ciudadanos.
No se prevé el crecimiento demográfico de la población en el cantón, razón por la
cual no se controla los diferentes asentamientos, siendo este el principal
problema en la estructuración de barrios, parroquias, entre otros.
No existe un conocimiento ni manejo del espacio público, lo que ha limitado la
presencia de suficientes espacios de encuentro, ocio y recreación, para la
población.
No existen programas de vivienda o de mejoramiento de los actuales sistemas
dentro de la gestión cantonal.
La mayor parte de la población no tiene acceso de agua segura y un sistema de
alcantarillado adecuado.
Los servicios de salud no abastecen con la infraestructura que poseen y el
personal médico es escaso para la atención de pacientes, principalmente en
especialidades.
Los centros educativos poseen un déficit de infraestructura y equipamiento
escolar para poder brindar un servicio de calidad.
La distribución de los equipamientos de salud, educación, transporte no responde
a un sistema de cobertura de la población.
Los equipamientos municipales como: mercado, camal, relleno sanitario son
mínimos y se encuentran en la mayoría en malas condiciones.
No existe zonas de tolerancia ni parque industrial, tampoco se ha planificado un
estudio sobre este tema.
No existe un adecuado acceso a los servicios sociales por parte de la población.
Sistema de movilidad, energía y conectividad
Las áreas agroproductivas carecen de un sistema vial eficiente, que permita
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realizar la comercialización de los productos con mayor eficiencia.
No se cuenta con un adecuado servicio de transporte tanto en la parte urbana
como rural
No se cuenta con un eficiente sistema de conectividad telefónica y de internet
dentro del Cantón.
Los sistemas fluviales principales no cumplen las características principales para
realizar proyectos de navegación a gran escala.
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