costa rica ante la organización mundial del comercio
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Ciclo de Conferencias 2011:
Costa Rica en la Organización Mundial del Comercio
OMC
Ronald Saborío Soto
9 de junio, 2011
2
Aspectos generales de la OMC
COMEX y la Misión Permanente de CR ante
la OMC
Participación de CR en la OMC
El Mecanismo de Solución de Diferencias
La Ronda Doha y su perspectiva actual
Contenido
¿Qué es la OMC?
3
Organización internacional que rige el intercambio comercial global.
Principios fundamentales: Promoción del crecimiento, desarrollo y bienestar de todos a traves de la liberalización; no discriminación (principios de “trato nacional” y “nación más favorecida”); transparencia y vigilancia de
politicas comerciales, solución de diferencias a través de mecanismos acordados.
4
Administra las normas que rigen el comercio
global a través de un conjunto de acuerdos
multilaterales.
Foro para las negociaciones comerciales
multilaterales que continúen liberalizando.
Mecanismo para la solución de diferencias
comerciales.
Supervisión de las políticas comerciales y
vigilancia de la aplicación de los acuerdos.
Asistencia técnica y creación de capacidad
para los países en desarrollo.
Funciones de la OMC
5
Dic 2011- Ginebra8va Conferencia
Presidido por Ronald Saborío
Panel CR-RDSalvaguardia
s
Costa Rica fue promotora
Costa Rica en el Sistema Multilateral de Comercio:
Cronología
6
1986
•Lanzamiento Ronda Uruguay
•Inicio de negociación de adhesión de Costa Rica al GATT
1990
•Adhesión de Costa Rica al GATT
1995
•Establecimiento de la OMC
2001
•Lanzamiento Ronda Doha
2003
•Ministerial Cancún
2005
•Ministerial Hong Kong
2008
•«Paquete de julio» -Fracaso en conclusión de modalidades
2009 -2010
•Reanudación de las negociaciones
2011
•Posible paquete para diciembre
1947 - 1985
Establecimiento del
GATT y 7 rondas de
negociaciones
Negociaciones de la Ronda Doha
Participación de Costa Rica en el Sistema Multilateral de
Comercio
7
Ley No. 7638, Creación de COMEX y PROCOMER
Artículo 2 - Atribuciones de COMEXb) Dirigir las negociaciones comerciales y de inversión, bilaterales y
multilaterales (...)
d) Representar al país en la Organización Mundial del Comercio y en los demás foros comerciales internacionales donde se discutan tratados, convenios y, en general, temas de comercio e inversión.
Artículo 5 - Delegación Permanente ante la Organización Mundial del ComercioLa Delegación Permanente de Costa Rica ante la Organización Mundial del Comercio formará parte del Ministerio de Comercio Exterior y dependerá de él para todos los efectos. (...)
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1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Exp
ort
acio
nes
IED
Año
Costa Rica: Evolución de la IED y las exportaciones,
en millones US$ (1980-2009)
IED Exportaciones
Inicio
Apertura
Unilateral
Ingreso al
GATT
Ingreso a
la OMC
Hechos destacados de la
participación de CR en la OMC
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Ministerio y Misión ante OMC con especialistas en comercio exteriordesde el primer acto. Reconocimiento de COMEX como uno de losmejores Ministerios de Comercio Exterior.
En GATT y OMC CR es reconocido entre los países y la literaturaespecializada como “a country that punches above its weight”. Un pesopluma que participa en el ring frente a los pesos pesados y sabe hacerlo.En las negociaciones en disputas, en la dirección del sistema.
Dos éxitos tempranos en disputas comerciales en el GATT contra la CE(1992-1993) y la firma del Acuerdo Marco, como consecuencia, danprimera señal de pequeño país que sabe usar herramientas del sistema.Hasta la fecha la mayoría de países de la OMC no ha acudido munca auna disputa comercial.
Resultado favorable en el Panel contra EEUU sobre textiles. Primer casode textiles en la historia de la OMC. EE.UU respeta el resultado ymodifica su política comercial en la materia.
Hechos destacados de la
participación de CR en la OMC (cont.)
10
Costa Rica asume liderazgo: El significado y resultadosprácticos de 15 años dentro del Green Room.
Liderazgo en órganos regulares y de negociación: Presidencia – Consejo de Comercio de Mercancías y Comité del
Acuerdo de Tecnologías de Información –ITA– (1998).
Presidencia de negociaciones sobre comercio y derechoslaborales en Seattle
Vicepresidencia – Conferencia Ministerial de Doha (2001).
Presidencia del Grupo de Transparencia en la Contratación Pública(2001-2003).
Presidencia – Comité Antidumping (2004).
Presidencia – Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (2004-2005).
Presidencia – Grupo de Negociación para la revisión delEntendimiento Solución de Diferencias (2006-presente).
–
Hechos destacados de la
participación de CR en la OMC (cont.)
11
Creación y coordinador del Grupo de ProductosTropicales (promueve el acceso sin aranceles deestos productos, no procesados y procesados a lospaíses desarrollados).
Participación proactiva en otras alianzas: Grupo de Cairns (18 países): liberalización del comercio
agrícola.
Grupo de Amigos del Sistema (12 países): promueve laconclusión de la Ronda Doha y se interesa también portemas como comercio y medio ambiente.
Grupo Colorado (16 países + UE): promueve disciplinas parala facilitación del comercio.
Grupo de Amigos de las Negociaciones Antidumping (14países): buscar evitar que las medidas antidumping seutilicen con fines proteccionistas.
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Hechos destacados de la
participación de CR en la OMC (cont.)
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Pro-actividad, reflejada en la participación activaen varias alianzas: Grupo de Exportadores de Banano (7 países):
Negociaciones y acuerdo exitoso con la UE sobre banano.
Grupo de Amigos de NAMA (11 países + UE): busca mejorarlas condiciones de acceso a los mercados para productos noagrícolas.
Grupo de Amigos de NMF (12 países): defensa del principiode Nación Más Favorecida frente a la erosión depreferencias (dejó de reunirse en 2006).
Grupo de Amigos de los Temas de Singapur (8 países):promovía el lanzamiento de negociaciones en inversiones,competencia, facilitación del comercio y contratación pública(dejó de reunirse en 2004).
Grupo de Co-patrocinadores (22 países + UE): abordaba lostemas sobre la revisión del ESD (dejó de reunirse en 2008).
–
Vigilancia del cumplimiento de
los Acuerdos de la OMC
existentes
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El funcionamiento de vigilancia del cumplimiento de las obligacionesde los acuerdos de la OMC vigentes por parte de los 153 Miembroses una función crucial del sistema, y es de las más exigentes ytécnicas. Costa Rica ejerce de forma cotidiana esta función sobre losotros miembros para velar por sus intereses.
Mecanismos de vigilancia basados en derechos y obligaciones: Obligaciones de notificación contenidas en los diferentes acuerdos de la OMC
y mecanismos de examen de las mismas en cada uno de los órganos de laOMC. Derecho para los otros de ejercer escrutinio exigente, lo que requierepermanente examen de notificaciones de otros, consultas con países encuestión, con el sector privado nacional y acciones en la OMC.
Derecho de los Miembros de llevar cualquier asunto sobre incumplimiento delos acuerdos por parte de otro Miembro a los órganos especializadoscorrespondientes.
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.
Notificación de los Acuerdos Comerciales Regionales.
Monitoreo de medidas proteccionistas nuevas a partir de las crisis de 2008.
Monitoreo sobre el cumplimiento de decisiones sobre Solución de Diferencias
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El Mecanismo de Solución de Diferencias es una de lasfunciones fundamentales de la OMC.
El Entendimiento de Solución de Diferencias (ESD) es “lapiedra angular del sistema multilateral de comercio” de la OMC.Complementa la vigilancia, transparencia y las negociaciones,como último recurso.
Sistema de solución de diferencias mixto: Frecuentemente precedido por acciones en Comités especializados.
Autocompositivo: primero, las partes buscan solucionar el asunto porcuenta propia (consultas);
Resolutorio: sin solución entre las partes, se somete el asunto a ladecisión de terceros (panelistas, Órgano de Apelación)
Para implementar este sistema, se cuenta con: Un marco normativo procedimental: El “ESD”
Un sistema de administración conformado por:○ El Órgano de Solución de Diferencias (Órgano político)
○ Panels o Grupos Especiales (Primera instancia resolutoria)
○ El Órgano de Apelación (Segunda instancia resolutoria)
Mecanismo de Solución de
Diferencias de la OMC
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Principios:
Equidad, rapidez, eficacia
Pronta solución de las diferencias
Supresión de las medidas que han sido constatadas
como incompatibles con las normas de la OMC
Automaticidad en la adopción de los informes de los
órganos resolutorios (grupos especiales, Órgano de
Apelación, árbitros)
Mecanismo de Solución de
Diferencias de la OMC
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El mecanismo de solución de diferenciasfunciona de forma eficaz y ha nivelado elterreno entre grandes y pequeños.
Desde 1995 hasta el presente se hanpresentado 424 diferencias bajo el mecanismoen la OMC
Hasta abril del 2011, se habían adoptado 321informes de Panels del Órgano de Apelación yde grupos arbitrales.
Mecanismo de Solución de
Diferencias de la OMC
Informes y laudos arbitrales de
Solución de Diferencias de la OMCAl 1 de abril 2011
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Diferencias presentadas Informes Grupos Especiales Informes Apelación Otros (21.5, Arbitrajes, etc)
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Costa Rica por experiencia propia puededar fe de las ventajas del mecanismo desolución de diferencias:
Demandante :
○ En GATT (CE- Banano)
○ En OMC (EEUU –Textiles, UE – Arbitrajebanano, Rep. Dominicana – Salvaguardia, etc.)
Tercera parte en 12 casos:
○ 2 en GATT (EEUU – Atún/delfines I y 2)
○ 10 en OMC (UE – Banano, UE-Preferencias,EEUU – Enmienda Byrd, EEUU –Camarón/Tortuga, UE – ITA, etc.)
Mecanismo de Solución de
Diferencias de la OMC y Costa Rica
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Costarricenses en su calidad personal hanpresidido panels o participado comopanelistas bajo el mecanismo de soluciónde diferencias de la OMC: Canadá – Autos (2000)
México – Impuestos a los refrescos (2006)
EEUU – Zeroing (Corea) (2010)
EEUU – Cigarrillos (2010-…)
Presidencia de las Negociaciones de la RondaDona sobre la revisió y reforma delEntendimiento de Solución de Diferencias de laOMC ( 2006-…)
Mecanismo de Solución de
Diferencias de la OMC y
costarricenses
Ronda Doha y Costa Rica
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Es un proceso de negociación cuyo objetivo es lograr unamayor liberalización del comercio mundial, con miras amejorar las oportunidades de crecimiento y de desarrollo.
Esta Ronda por razones políticas incluyó como parte delmandato el objetivo de prestar especial a esos objetivos conrespecto a los países en desarrollo y las economías menosadelantadas.
Hubo un intento fallido para lanzar la Ronda en Seattle en1989, que Costa Rica apoyaba como parte del Grupo deAmigos de una nueva Ronda (15 países). El mismo grupojugó un papel clave para lograr el lanzamiento en laConferencia Ministerial de Doha (Catar) en 2001.
Originalmente se planeó completarla en 5 años, pero se haextendido la negociadado por distintas razones.
Ronda Doha - Grupos de Negociación
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Acceso a mercados para productos industriales
(NAMA)
○ Reducción de aranceles (fórmula suiza, sectoriales,
etc)
○ Obstáculos no arancelarios
Normas:
○ Antidumping
○ Subsidios
○ Subsidios pesqueros
○ Transparencia en los Acuerdos Comerciales
Regionales
Facilitación del Comercio
○ Publicación y disponibilidad de información, libertad de
tránsito, resoluciones anticipadas, análisis de riesgo,
ventanilla única, cooperación aduanera, trato especial y
Ronda Doha - Grupos de Negociación
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Agricultura
○ Reducciones arancelarias, medidas de
salvaguardias y contingentes, subsidios internos y
a la exportación, etc.
Servicios
○ Acceso a mercados (negociaciones de listas de
compromisos: informática, turismo, reparación y
mantenimiento de aviones, telecomunicaciones,
seguros, etc.)
○ Normas y reglamentación nacional
Ronda Doha - Grupos de Negociación
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Solución de Diferencias
○ Examen del Entendimiento de Solución deDiferencias
Comercio y Desarrollo
○ Mecanismo de monitoreo de temas de tratoespecial y diferenciado
○ Enorme conflicto sur-sur sobre los objetivos dedesarrollo de la Ronda
Comercio y Medio Ambiente
○ Relación entre la OMC y los AcuerdosMultilaterales sobre el Medio Ambiente
○ Liberalización de “bienes y serviciosmedioambientales”
Ronda Doha
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Principios que guían las posiciones de CR: Liberalización del comercio agrícola y eliminación de las
distorsiones que lo afectan.
Mejorar el acceso a mercados de los bienes industriales,considerando las diferencias entre países desarrollados y endesarrollo.
Promover una mayor liberalización del comercio de serviciosen función de sus intereses
Mejorar las disciplinas en la aplicación de normas, demanera que se prevenga su uso como barrera encubierta alcomercio.
Promover disciplinas en materia de facilitación del comercioque reduzcan los costos de transacción globales y quevayan en línea con los intereses nacionales.
Fortalecer el Mecanismo de Solución de Diferencias.
Favorecer el comercio de bienes y servicios amigables conla conservación del ambiente.
Ronda Doha
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Temas más complicados: NAMA - Iniciativas sectoriales: China, India y Brasil,
economías emergentes pretenden tener las mismasflexibilidades que los otros países en desarrollo, lo que no hasido aceptable para Países desarrollados (principalmenteEEUU, UE) e incluso para algunos países en desarrollo.
Salvaguardia Especial Agrícola: Creación de nuevomecanismo de salvaguardia que retrocedería con respecto aprogresos de la Ronda Uruguay. La salvaguardia aplicaríaentre países en desarrollo y algunos países pretenden quepueda aplicarse incluso entre socios de TLC, como podríaser la aplicación casi sin requisitos a Costa Rica por parte deRepública Dominicana.
Otros: subsidios a la pesca, notificación de acuerdoscomerciales regionales, indicaciones geográficas, bienes yservicios ambientales.
Ronda Doha
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Perspectivas actuales: Complicado lograr el cierre en 2011.
Hay mensajes de voluntad política que no se reflejan enlas posiciones técnicas.
Configuración económica del mundo es hoy muydiferente a la que había cuando se lanzó la Ronda(economías emergentes).
Lamy presentó la semana pasada un paquete de“cosecha temprana” que pretende destrabar el procesologrando avances concretos en temas de interés paralos países menos adelantados.
Este paquete se discutirá en el CNC el 22 de juniopróximo.
Qué pasa si no se cierra en 2011? …
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Muchas gracias
pep@comex.go.cr
www.comex.go.cr
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