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Mecanismo de articulación y coordinación para una gestión
pública efectiva Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública
Presidencia del Consejo de Ministros
Secretaría de Coordinación
CÓMO SE ENTIENDE LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL
Es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base al establecimiento de canales o sinergías interinstitucionales entre las diversas instancias (en y de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las políticas
públicas; buscando un fin común en el marco del papel del Estado
Articulación Intergubernamental
Articulación
Gubernamental
Instancias de los Niveles de Gobierno
Relaciones de Gobierno Horizontal
Relaciones de Gobierno
Vertical
Estado - Sociedad
Espacios de Participación Ciudadana
(Agenda y Gestión)
Relaciones de Gobierno LBD - Artículo 49.- Relaciones de coordinación y cooperación
49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los de las regiones y localidades.
Coordinación: Medio para articular mejor las relaciones de gobierno del Estado (entre instancias de gobierno y con la sociedad civil).
Cooperación: Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades de gestión en el marco de la corresponsabilidad
Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para intercambiar aspectos vinculados a una actuación en complementariedad
Todas estas relaciones de gobierno, forman parte de la articulación gubernamental (la facilitan, promueven y consolidan)
Formas de Articulación por Niveles de Gobierno en el Perú
Articulación Vertical
NIVELES DE
GOBIERNO
ÁMBITO DE
TERRITORIO
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
PAÍS
REGIÓN Y/O DEPARTAMENTO
PROVINCIAS, DISTRITOS Y/O CENTROS POBLADOS
Articulación Horizontal
LA ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN EN LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Importancia de la coordinación
“La coordinación intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difícil, costosa y muy poco efectiva”(Diagnóstico PNMGP).
Referencia: Decreto Supremo N° 004-2013-PCM aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
Articulación interinstitucional
Para que las políticas públicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinación y cooperación entre los niveles de gobierno y las entidades que componen la organización del Estado.
Pilares y Ejes de la PNMGP Decreto Supremo N° 004-2013-PCM
OBJETIVOS ESPECÍFICOS de la PNMGP: Vinculados con la Articulación Intergubernamental
• Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades institucionales. (10)
• Articular las Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, diseñan, aprueban, implementan, evalúan y mejoran promoviendo el debate y la participación ciudadana. (11)
• Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.(12)
¿CUÁL ES EL CONTEXTO DE LA COORDINACIÓN-PCM?
Hacia un Nuevo Enfoque de la Coordinación desde PCM (Énfasis de lo Multisectorial)
Atribuciones del Consejo de Ministros
(Artículo 16° - LOPE)
• Coordinar y evaluar la política general del Gobierno, así como las políticas nacionales y sectoriales y multisectoriales.
Presidente de la PCM
(Artículo 18°- LOPE)
• Coordina las políticas nacionales de carácter multisectorial.
• Propone objetivos del gobierno en el marco de la Política General de Gobierno
SC-PCM
(Artículo 32°/ ROF-PCM)
• Encargado de la coordinación
• Encargado de monitorear las políticas, programas y acciones cuyo carácter abarca a varios o todos los sectores del Poder Ejecutivo. (según encargos de Alta Dirección de PCM)
Competencia de PCM sobre los Aspectos de Carácter Multisectorial
RELACIONES DE GOBIERNO EN EL ESTADO POLITICAS MULTISECTORIALES
Dentro de las instancias del Estado
Estado - Sociedad
Cooperación Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades de atender lo multisectorial, en el marco de la corresponsabilidad
Colaboración Relaciones para intercambiar aspectos de apoyo intersectorial vinculados a una actuación en complementariedad
Medio para articular mejor las relaciones de gobierno del Estado (entre instancias de gobierno, principalmente del GN).
Coordinación
Se materializa a través de:
PROCESO DE ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS
PROPUESTA DEL NUEVO ENFOQUE DE COORDINACIÓN DESDE LA PCM
S M
Extraído de “Manual - Indicadores de desempeño del sector público”. ILPES-CEPAL, GTZ. (Juan Cristóbal Bonnefoy y Marianela Armijo)/ Santiago de Chile, noviembre del 2005.
Fuente: Adaptado de Robert Anthony ( 1998)
PROPUESTA DE MODELO DE CONTROL DE GESTIÓN INTEGRAL DE TEMAS
DE TRASCENDENCIA MULTISECTORIAL
Propicia la COORDINACIÓN Exige Materializar la
Coordinación: con Cooperación y Colaboración
S :Seguimiento
M :Monitoreo
Leyenda
APLICACIÓN DEL MODELO DE COORDINACIÓN
RELACIONES DE GOBIERNO DESDE LOS MINISTERIOS POLITICAS MULTISECTORIALES
En Espacios de Coordinación
Afianzando lugar de encuentro desde PCM
Cooperación
Aprovechar el desarrollo de capacidades de gestión, en el marco de la corresponsabilidad de sus miembros, en los objetivos de la CCV
Colaboración
Intercambiar aspectos de apoyo vinculados a una actuación en complementariedad para lograr eficacia en el funcionamiento de la CCV
Seguimiento y Monitoreo de los medios para articular el cumplimiento de objetivos de la CCV.
Coordinación
Se materializa a través de:
PROCESO DE ARTICULACIÓN DE LA CCV (Espacio de coordinación de temas
multisectoriales, integrado por Viceministros y presidido por el Presidente del Consejo de Ministros/ SG-PCM)
NUEVO ENFOQUE DE COORDINACIÓN EN LA CCV
PROCESO DE ARTICULACIÓN
M
SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN LA COMISIÓN DE COORDINACIÓN
VICEMINISTERIAL
Propicia la COORDINACIÓN
EN EL CCV
S :Seguimiento a Normas
M :Monitoreo de Levantamiento de Observaciones y Aprobaciones
Leyenda
SG-PCM (SC)
PCM - CM
MINISTERIOS Despachos Viceministeriales
NORMAS DE INTERES DE POLÍTICA GENERAL DE
GOBIERNO
REPORTE DE NORMAS (PROPUESTAS /
LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES / APROBACIONES)
ACUERDOS SOBRE
NORMAS PRESENTADAS
AL CCV S
Utilizan Cooperación y Colaboración para Levantamiento de Observaciones
APLICATIVOS INFORMÁTICOS PARA LA COORDINACIÓN
Los aplicativos informáticos para la coordinación como el CCV (Espacio Viceministerial) y TANTASKKA Virtual (Soporte para Comisiones Multisectoriales: como Alimentación Saludables y Consulta Previa); tienen como principales beneficios:
Reduce de costes de transacción para la revisión de los documentos.
Mejora el monitoreo de las actividades del CCV y de las comisiones.
Genera un repositorio de información de las actividades realizadas en el CCV
y en las comisiones.
scm.pcm.gob.pe
El CCV se apoya en un sistema informático.
TANTASKKA: Actualmente se está aplicando a las siguientes comisiones:
– Consulta Previa y Alimentación Saludable
ROL DE APOYO DE LA SECRETARIA DE COORDINACIÓN EN LA PNMGP
OBJETIVO 11 OBJETIVOS ESPECIFICOS INDICADORES
ENTIDAD
LIDER META PLAZO
Objetivo Específico 11:
Articular las Políticas Públicas
Nacionales y Sectoriales, las
cuales se analizan, diseñan,
aprueban, implementan,
evalúan y mejoran
promoviendo el debate y la
participación ciudadana.
1. Porcentaje de Políticas Públicas
Nacionales y Sectoriales que se
analizan, diseñan, aprueban,
implementan, evalúan y mejoran
promoviendo el debate y la
participación ciudadana conforme a la
Directiva General.
PCM-Sec.
Coordinación
100% de políticas
públicas nacionales
multisectoriales.
2016
2. Número de Instrumentos para la
articulación de políticas públicas a
nivel nacional.
PCM-Sec.
Coordinación
2 Instrumentos para
la articulación de
politicas nacionales
multisectoriales.
2013
ACCIONES:
a) Diseñar y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos para desarrollar una política
pública (análisis, diseño, debate, aprobación, implementación, evaluación y mejora continua) con base en las buenas
prácticas internacionales.
b) Establecer normas y reglas de operación para afianzar la articulación de las políticas públicas.
OBJETIVO 12 OBJETIVOS ESPECIFICOS INDICADORES
ENTIDAD
LIDER META PLAZO
Objetivo Específico 12:
Fomentar la creación de
mecanismos de articulación
necesarios para lograr una
coordinación eficiente entre las
entidades públicas de los tres
niveles de gobierno.
1. Número de mecanismos de
coordinación
institucionalizados por tipo
(intersectorial e
intergubernamental)
disponibles para la
articulación de políticas
públicas.
PCM-Sec.
Coordinación
2 mecanismos de
coordinación
institucionalizados
disponibles para la
articulación de Políticas
Nacionales de Carácter
Mutlisectorial.
2013
PCM-Sec.
Descentralizac
ión (Políticas
regionales y
locales)
8 Espacios de
concertación
intergubernamental
funcionando
2016
ACCIONES:
a) Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestión entre los diversos sectores que
participan en la elaboración de un reglamento de Ley o en el funcionamiento de las comisiones multisectoriales y
demás órganos colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados.
b) Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de coordinación entre entidades.
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