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Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
4Marzo 2013
EL SISTEMA NACIONALDE PREVENCIÓN
CONSTRUYENDO
DE CONFLICTOS SOCIALES
Willaqniki
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Juan Jiménez Mayor Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM
Coordinación y análisis del informeIván Mendoza Villarreal, responsable del Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCMRosa Pizarro Cabezas, Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM
Análisis y procesamiento de la informaciónJosé Luis Álvarez Ramos, responsable del Área de Prevención de la ONDS-PCMPamela Maldonado García, responsable del Área de Gestión del Diálogo ONDS-PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Tercera edición, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACCalle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-03831
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM. Willaqniki. Lima, marzo 2013
4Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
4Marzo 2013
EL SISTEMA NACIONALDE PREVENCIÓN
CONSTRUYENDO
DE CONFLICTOS SOCIALES
AID Área de Influencia Directa
EIA Estudio de Impacto Ambiental
FONCODES Fondo de Compensación y desarrollo SocialIDH Índice de Desarrollo HumanoINEI Instituto nacional de Estadística e InformáticaMIDIS Ministerio de Inclusión Social
OEA Organización de Estados Americanos
ONAGI Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior
PART Programa de Alerta y Respuesta Temprana
PEA Población Económicamente ActivaPNUD Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPRONAA Programa Nacional de Apoyo AlimentarioPUCP Pontificia Universidad Católica del Perú
SEIA Sistema Nacional de Evaluación AmbientalUNSCH Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga
ANA Autoridad Nacional del AguaDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
ESSALUD Seguro Social de Salud
MINAM Ministerio del AmbienteMINEM Ministerio de Energía y MinasMINSA Ministerio de SaludMINTRA Ministerio de Trabajo
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización ambientalOGCS Oficina de Gestión de Conflictos Sociales
ONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONG Organismo No Gubernamental
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
RRCC Relaciones ComunitariasRSE Responsabilidad Social Empresarial
Lista de Acrónimos
Índice
Presentación
1.
2.
3. Avances en Prevención
ANEXOS
ANEXO N°4: Matriz de casos en Gestión de Diálogo
Construyendo el Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales: Enfoques, avances y desafíos
1.1. Importancia estratégica de la prevención de conflictos sociales1.2. La pertinencia de la prevención en el Perú1.3. El Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales
1.3.1. El Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART)1.3.2. Identificación de las zonas de riesgo1.3.3. Institucionalización de la prevención de conflictos sociales en los
diferentes niveles de Gobierno
Panorama mensual de los conflictos
2.1. Características de los conflictos2.2. Breve descripción de casos: Candarave, Pucamarca y Kañaris
ANEXO N°1: ANEXO N°2: ANEXO N°3:
ANEXO N°5: Matriz de casos en Prevención
Las fuentes del estudioGlosario de términos y tipología de conflictosAcciones de la Unidad de Prevención de la ONDS
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Presentación
a Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) da a conocer su cuarto informe Willaqniki, correspondiente al mes de febrero del presente año.
En esta oportunidad, el artículo central está dedicado a presentar El Sistema Nacional de Prevención de Conflictos actualmente en proceso de diseño e implementación, cuya construcción fuera anunciada por el Presidente Ollanta Humala en su Mensaje al Congreso el 28 de julio del 2012.
El artículo, elaborado por la Unidad Técnica de Prevención de la ONDS, pone de relieve el enfoque que sustenta un sistema de prevención, la pertinencia del mismo para nuestro país, donde la conflictividad social, especialmente la que se desencadena en torno a industrias extractivas, es relativamente alta. Se destacan también los componentes del sistema y los avances efectuados hasta la fecha, particularmente el diseño y la implementación del Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART).
El PART en tanto componente del sistema general, tiene como eje el trabajo de los Gobernadores Provinciales, y en coordinación con la Oficina
Nacional de Gobierno Interior (ONAGI), se ha capacitado a un centenar de ellos, que trabajan en las regiones de intervención priorizadas por la ONDS, desarrollándose nuevos esfuerzos por articular a distintas dependencias del estado para las labores de prevención.
El informe da cuenta asimismo del panorama mensual de los conflictos sociales tratados desde la ONDS-PCM de acuerdo a sus competencias, incidiéndose también en los casos que están actualmente en prevención.
Finalmente, se presenta el estado de la cuestión de algunos de los conflictos sociales particularmente sensibles para las regiones y el país como la Mesa de Candarave y el proyecto Pucamarca, ambos en Tacna, y el caso de Kañaris, todos ellos abordados anteriormente en el Willaqniki N° 3.
Se da así continuidad a los esfuerzos que la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad viene desplegando desde su fundación, tratando no sólo de gestionar los conflictos sociales sino también de adelantarse a los acontecimientos y buscar prevenir sus estallidos.
Juan Jiménez MayorPresidente del Consejo de Ministros
L
© Cris Bouroncle © Barbara Drake © Gregg Woodward
Foto archivo: infosurhoy.com
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1 Enfoques, avances y desafío:
construyendo el Sistema Nacional dePrevención de Conflictos Sociales
1.1. Importancia estratégica de la prevención de conflictos sociales
Los conflictos sociales son, como se sabe, parte integrante de la dinámica de una sociedad. La existencia de estructuras donde los actores tienen intereses, posiciones y visiones distintas tiende a generar, inevitablemente, diferencias y controversias que pueden desembocar en conflictos abiertos.
Por mucho tiempo, algunas teorías sociales, así como el sentido común prevaleciente en diversas sociedades, han visualizado a los conflictos como negativos o perniciosos para la vida de una colectividad; por ello, los Estados se organizaban para tratar de evitarlos o al menos resolverlos de modo que no rompieran el orden público y menos la estructura social.
Desde hace unas décadas, sin embargo, han surgido enfoques y corrientes que ven en el conflicto un potencial transformador, asumiéndolo como un signo de cambio y dinamismo propio de cualquier sociedad. En términos de orientación de políticas públicas, el conflicto permitiría visualizar los problemas subyacentes así como demandas postergadas y, por tanto, éstos no deberían dejarse de lado al momento de construir tales políticas.
En esta perspectiva, si bien hay un elemento vital y transformador en los conflictos, se hace necesario evitar que estos desemboquen en situaciones abiertamente confrontacionales que desgasten el sistema y pongan en riesgo la gobernabilidad. En esta línea, se plantea la idea de prevenir los conflictos, no para evitarlos, sino para lograr desde el Estado
construir canales que permitan abordarlos en una fase temprana, antes de su escalamiento y crisis, que en algunos casos pueden incluso desencadenar hechos de violencia.
En este sentido, la prevención es importante como estrategia, porque permite detectar el conflicto en una fase temprana y crea condiciones para poder manejarlos adecuadamente, logrando acuerdos sin que éste llegue a escalar y hacer crisis, momento donde el control sobre los acontecimientos resulta mucho más difícil y donde las tensiones y controversias se han exacerbado. La importancia de la prevención radica además en la reducción de los riesgos de un estallido de violencia, que podría generar costos sociales trágicos (muertos, heridos y lesionados) y costos económicos de distinta magnitud (destrucción de bienes, pérdidas de horas-hombre de trabajo, etc.).
La prevención puede ser ejercida de manera “estructural”, es decir, actuando desde el Estado mediante una serie de políticas para resolver problemas de fondo, que suelen crear las condiciones para el surgimiento de los conflictos (pobreza, desigualdad, discriminación). Otra modalidad (operativa) es el ejercicio de la prevención cuando las tensiones sociales hacen evidente la inminencia de un conflicto, lo que puede tratar de evitarse mediante otro tipo de intervenciones, trabajando directamente con los actores involucrados, estableciendo mecanismos útiles para ello.
Uno de los mecanismos más importantes para el abordaje de la prevención operacional es el diálogo, proceso que permite un activo intercambio entre las partes, orientados al mutuo conocimiento, a indagar en las motivaciones y posiciones de los protagonistas, cuyo fin último es incorporar la perspectiva del otro en la propia. Esto significa acercar posiciones, generar consensos y acuerdos mínimos entre los participantes. Si bien el diálogo puede entablarse cuando ya estalló un conflicto, en este momento resulta mucho más duro conseguir acuerdos, sobre todo si se han producido hechos de violencia.
Una de las corrientes que guían la prevención en conflictos sociales proviene de la gestión de riesgos. En esta línea, se considera que un sistema puede tener respuestas reactivas frente a una amenaza o peligro, las cuales se enmarcan en las medidas (o estrategias) empleadas cuando ya estallaron las tensiones, y se tiene que actuar de facto para evitar mayores pérdidas o costos. Quedarse sólo en estas medidas –como ha ocurrido usualmente en el Perú- implica que las condiciones de riesgo perduren. Así, el sistema debe contar además, con medidas prospectivas, que implica una serie de estrategias y líneas de acción para minimizar los riesgos y en la práctica poder manejarlos para evitar la crisis. Es en esta última perspectiva donde se enmarca un enfoque de prevención en conflictos sociales.
Uno de los instrumentos claves para la prevención de conflictos es el denominado Programa de Alerta Temprana (PART), al que debe entenderse como un conjunto de procedimientos estandarizados para recolectar, sistematizar y analizar información que permita seguir un asunto o situación, indagando señales de riesgo o amenazas para alertar tempranamente a los tomadores de decisión con el fin de que éstos puedan adoptar medidas apropiadas y oportunas para evitar la escalada de un conflicto o disminuir sus impactos (ver Bozicovich, Susana y Vargas, Joel)¹.
El Perú confronta desde hace años altos niveles de conflictividad, eventos que en algunos casos ha puesto en tela de juicio la gobernabilidad del país. En los últimos tiempos, el mayor número de conflictos reportados en el país han estado relacionado a la presencia de industrias extractivas (minería e hidrocarburos principalmente), algunos de los cuales han desembocado en actos violentos con trágicas pérdidas de vidas, daños materiales de consideración, así como la postergación o paralización de proyectos.
Estos conflictos son fruto de un complejo conjunto de causas, entre las que se pueden mencionar los temores
1.2. La pertinencia de la prevención en el Perú
Protesta en la amazonía. Foto archivo: accountabilitycounsel.org
de la población ante los posibles impactos negativos de la minería y los hidrocarburos; las acciones de las empresas, el comportamiento de algunos de sus funcionarios, la débil fiscalización en materia ambien-tal, entre otras. En un marco en donde la presencia del Estado y los principales partidos es débil y ciertos gru-pos políticos con agenda propia intentan capitalizar el descontento y las legítimas demandas de la población, el estallido de conflictos ha ido en avance gradual, volviéndose en ciertos períodos, incontenible. El Estado ha respondido a estos estallidos con medidas urgentes, que incluían la negociación y, en ciertos casos, la represión cuando las protestas se han convertido en una amenaza para el orden público y la gobernabilidad. En su inmensa mayoría, éstas han sido medidas reactivas y puntuales destinadas a mitigar la crisis. En este contexto, si bien la conflictividad podía declinar temporalmente, el resurgimiento de tensiones ha sido recurrente y las respuestas por parte de los operadores políticos ha sido la misma, con lo cual de hecho se conformaba una suerte de “círculo vicioso” del cual ha sido difícil escapar.
Si bien las distintas administraciones estatales que se han sucedido en estos años han captado la importancia de tratar los conflictos, estableciendo algunas medidas que lleven a su tratamiento y gestión, las respuestas han estado orientadas a “poner paños fríos” a la situación, avanzando muy poco en políticas integrales formuladas expresamente para la prevención.
En circunstancias donde los conflictos han continuado su escalada, se hace necesario ir consolidando un sistema que esté preparado para su manejo. Respondiendo a esta necesidad, el Gobierno Nacional encabezado por el Presidente Ollanta Humala, tiene el compromiso de encontrar soluciones integrales y de fondo a la problemática subyacente a los conflictos sociales. En coherencia con este cometido, se viene diseñando una política para el tratamiento de la conflictividad basada en el diálogo y la prevención, por considerar que el primero es la forma más adecuada de resolver los problemas en democracia, con una cultura de paz que respeta los derechos ciudadanos, promueve políticas de inclusión social y presta particular atención a las aspiraciones y demandas de la población.
La estrategia de prevención, por su parte, permite adelantarse a los acontecimientos, contribuyendo por un lado a generar cambios en las condiciones que facilitan el surgimiento de conflictos (prevención estructural) y, por otro lado, a establecer mecanismos de diálogo y acercamiento entre los actores de una diferencia o controversia, a fin de impedir que éstas escalen y hagan crisis.
En un país donde las capacidades estatales para gestionar los conflictos están en construcción, lo más adecuado es abordarlos en etapas preliminares, cuando las posibilidades de controlarlos y, sobre todo, de resolverlos pacíficamente son más altas y seguras.
Un sistema de prevención aborda las causas que generan los conflictos, y busca la articulación de las políticas públicas de los diferentes sectores, agencias e instituciones para atender las demandas de los ciudadanos. En este sentido, es una herramienta clave para el fortalecimiento del sistema democrático y la gobernabilidad del país.
En el Perú, la construcción del Sistema Nacional de Prevención de Conflictos fue anunciada por el Presidente Ollanta Humala en su discurso del 28 de julio del 2012², y se ha convertido en uno de los ejes centrales del Gobierno Nacional, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS).
De acuerdo a este mandato, la ONDS ha planteado la creación de un Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales en los términos ya enunciados, es decir, como una red institucional que articule las diferentes instancias y niveles de gobierno, afirmando la presencia del Estado en todos los niveles de la sociedad. S i b ien, la prevención es una responsabilidad del Gobierno Nacional, el sistema debe buscar una articulación efectiva en todos los niveles de gobierno, para que pueda generarse una “cultura institucional” orientada hacia la prevención.
Las estrategias que orientan la creación de un sistema de prevención de conflictos se basan en tres principios fundamentales: la reacción temprana ante las señales de un conflicto potencial; un enfoque integral para reducir las tensiones que pueden desencadenar el conflicto; y el esfuerzo por resolver las causas estructurales que subyacen en éste.
Por otra parte, dentro de las experiencias interna-cionales de sistemas de prevención de conflictos se distinguen dos categorías ya mencionadas: “una prevención operacional, que se refiere a las medidas aplicables frente a una crisis inmediata, y una prevención estructural, que comprende las medidas para velar que no se presenten las crisis en primer lugar o, si lo hacen, no vuelvan a reavivarse”³.
En otras palabras, la prevención operacional supone medidas y estrategias de corto plazo. En este tipo de medidas se enmarcan los sistemas de alerta temprana,
1.3. El Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales
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por ejemplo. La prevención estructural tiene otro horizonte, pues supone medidas y estrategias de mediano y largo plazo, encaminadas a abordar las causas subyacentes al conflicto. Los programas sociales orientados a superar condiciones de pobreza, serían un ejemplo de este tipo de estrategia .
En el Perú, la ONDS ha comenzado la implementación del sistema teniendo como ejes estratégicos tres de sus componentes: 1) la construcción de un Programa Nacional de Alerta y Respuesta Temprana (PART); 2) La identificación de zonas de riesgo que sirven como puente entre el PART y la institucionalización de la
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prevención; y 3) La institucionalización de la prevención de conflictos sociales en todos los niveles de gobierno.
El PART es entonces parte de una totalidad mayor que se está implementando, y constituye un paso inicial, conducente a la construcción global del Sistema Nacional de Prevención que, como ya se ha indicado, incluye un conjunto de instancias públicas y estrategias destinadas a actuar en el corto plazo (reducción y control de las tensiones sociales antes de su escalamiento y crisis) y en el mediano y largo plazo (intervención sobre las causas estructurales potenciales generadoras de conflictos).
1.3.1. El Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART)
El desarrollo de los sistemas de alerta temprana ha tenido una evolución gradual. En un primer momento, surgen asociados a la necesidad de los Estados por predecir los desastres naturales y las crisis humanitarias. Más adelante, en un segundo momento, los sistemas comienzan a construirse y aplicarse para la prevención de los conflictos armados externos, estos últimos incluso como herramientas de organismos supranacionales. En un tercer momento, los sistemas se utilizaron como herramienta para activar respuestas tempranas, orientadas a la prevención de los conflictos sociales. En este contexto, actualmente existen ejemplos de sistemas operados tanto desde niveles nacionales y sub-nacionales, como desde el gobierno y organizaciones de la sociedad civil. Además, los organismos de cooperación internacional los utilizan para planificar y programar proyectos de desarrollo en zonas de alta conflictividad .
Se debe precisar que la prevención no es una ciencia exacta y por tanto es difícil “predecir con exactitud”, debido a la complejidad del “objeto” (seres humanos), pero es posible establecer un rango de probabilidades que permita tomar decisiones oportunas para el tratamiento de situaciones conflictivas .
El sistema no funciona aisladamente, sino que es un componente de una estrategia mayor para la prevención y transformación de conflictos. Su funcionamiento implica pasos claves como: 1) la recolección, sistematización y análisis de información; 2) la comunicación temprana de alertas; 3) la adopción de medidas adecuadas y oportunas; y 4) la definición clara sobre lo que se intenta evitar y anticipar, lo que implica establecer adecuadamente aquello que se consideran señales de riesgo y amenazas.
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Sistema Nacional de Prevención
de ConflictosSociales
Desarrollo de instrumentos,
estrategias y políticas de prevención
Institucionalización de la política de
prevención en los tres niveles de gobierno
Programa de Alerta y Respuesta Temprana
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Implementación del PART en la ONDS
El PART que viene siendo implementando por la ONDS contempla varias fases. La primera compren-dió el diseño conceptual e institucional del programa. En esta etapa se puso especial énfasis en el factor institucional y participativo de los diferentes órganos de gobierno del Estado Peruano. Se definieron qué instituciones participarían en la red de prevención y los campos conceptuales que organizaría la red de información y comunicación.
La segunda fase comprendió el diseño de la red de información y comunicación. Para esto, se construyó un software específico. Además, se planteo el flujo de información que tendrá el programa para su funcionamiento.
Entre las actividades que se llevaron a cabo para la implementación de esta segunda fase se debe mencionar el inicio del programa de capacitaciones a gobernadores regionales y provinciales, quienes serán una pieza clave en la red de información . Además, en esta línea de trabajo, se capacitaron a funcionarios de direcciones y gerencias del Gobierno Regional de San Martin, quienes vienen construyendo su propio Sistema de Alerta Temprana (SAT), de acuerdo a su matriz organizativa e institucional, brindándose asistencia técnica para la construcción de su plataforma virtual de información.
Una tercera fase, importante para la implementación del PART, comprende la organización de la respuesta temprana. Para esto, se requiere articular esfuerzos y consensuar procedimientos entre los sectores y niveles de gobierno, que nos permitan dar respuestas
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ante posibles amenazas o riesgos que nos reporte el programa. En esta línea se ha avanzado en definir e identificar, inicialmente, los procedimientos empleados por cada sector de gobierno . Además, se ha establecido el compromiso de preparar un “catálogo de metadatos” que permita dar información de todos los sectores acerca de estudios, programas, proyectos, entre otra información relevante, que ayude a la toma de decisiones de manera rápida y oportuna ante las posibles alertas.
Una de las actividades de esta fase ha sido la organización de un primer taller con representantes de cada sector de gobierno , espacio en el cual se identificó la necesidad de seguir fortaleciendo (y creando) oficinas o unidades de gestión de conflictos en cada sector. Asimismo, se consideró crucial un trabajo consensuado para ir definiendo los proce-dimientos para la respuesta y el manejo de conflictos.
Red de información y análisis del PART
La red de información y análisis del programa com-prende dos niveles de participación. En el primer nivel, se construye inicialmente una red institucional teniendo como eje la participación de gobernadores regionales, provinciales y distritales; en un segundo momento, se incorporan los jueces de paz, comisarios y funcionarios de campo de los diferentes sectores del Gobierno Nacional; en un tercer momento se incorporarán los Gobiernos Regionales a través de diferentes direcciones y gerencias; y en un último momento, se incorporan los Gobiernos Locales.
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Taller de capacitación en la Región San Martín, foto archivo ONDS
Otro nivel de información, estará conformado por los registros provenientes de los gobiernos locales y regionales, los sectores del gobierno nacional, las organizaciones de la sociedad civil, Defensoría del Pueblo, medios de comunicación, entre otras (ver diagrama).
Una vez recibida la información proveniente de estas redes, la ONDS se encargará de dar diversos reportes, los cuales serán remitidos a los sectores y niveles de gobierno de acuerdo a su competencia e interés.
Flujo de información y participación de instituciones en el PART
ONDS
IDENTIFICACIÓN
ANÁLISIS2
GOBERNADORES REGIONALES
COORDINADORES
GOBERNADORES PROV - DISTRITALES
ASESORES
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REPORTEGOBIERNOSREGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
SECTORES
Desde la ONDS, se han planeado diferentes tipos de reportes: 1) reportes diarios, que brindarán información de manera resumida del detalle de las diferencias, controversias y conflictos, clasificadas por orden de prioridad (Rojo, Ámbar y Verde) en un determinado ámbito territorial; 2) reportes estadísticos semanales, donde se mostrará los patrones de comportamiento de la conflictividad (tendencias, tipos más frecuentes, zonas geográficas, actores, sectores institucionales con mayor carga o tendencia de conflictos, entre otros); y 3) reportes históricos mensuales, donde se presentará de manera esquemática el desarrollo cronológico de las diferencias, controversias y conflictos, en función a un conjunto de variables cuantitativas.
Toda esta información servirá como insumo para comprender la dinámica y evolución de las tensiones sociales en diferentes ámbitos. El tratamiento de la información permitirá avanzar con la identificación de “zonas de riesgo”, lo cual permitirá realizar acciones estratégicas.
1.3.2. Identificación de las zonas de riesgo
La identificación de las zonas de riesgo, se consignará como un instrumento clave que permita ir evaluando y preparando las estrategias de intervención. Se debe precisar que las llamadas zonas de riesgo se
configuran como unidades sociales, territoriales, culturales y políticas que emiten señales de vulnerabilidad, que alertan sobre peligros y amenazas a la seguridad y modos de vida de la población. De tal manera, sostenemos que cuando mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo (e inversamente).
En ese sentido, como ONDS entendemos la prevención en relación al riesgo como la preparación contra daños y amenazas futuras, buscando que la probabilidad de ocurrencia se reduzca al mínimo o disminuya considerablemente. En esa línea, el Estado se encaminará a brindar una acción preventiva a través de los mecanismos planeados como parte de la respuesta temprana del sistema.
Las herramientas para la identificación de las zonas de riesgo son los instrumentos usados frecuentemente por las ciencias sociales y políticas como: los mapeos de actores, matrices de escenarios prospectivos, los mapas geo-referenciales, de vulnerabilidad ambien-tal, los análisis de redes sociales, diagramas de flujo, etnografías, mapas mentales, entre otros. Una herramienta fundamental para esta tarea será el ya mencionado catálogo de metadatos especializado, que almacenará información espacial y documental de las acciones que los diferentes sectores de gobierno desarrollan en distintas regiones del país (proyectos, programas, estudios, monitoreos ambientales, entre otros).
GOBIERNOS REGIONALES
ORGANIZACIONESSOCIALES
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
DINI
PRENSA
Los criterios para la identificación de las zonas de riesgo surgen de la evaluación de factores que la activan, como los actores políticos que operan en la zona, la cultura de la población, la historia de conflictividad, la capacidad de acción colectiva y movilización social, la densidad de presencia del Estado, la pobreza, las características de la inversión privada, la presencia de grandes proyectos de inversión, entre otras.
1.3.3. Institucionalización de la prevención de conflictos sociales en los diferentes niveles de Gobierno
El Estado Peruano tiene tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local, cada uno de ellos con un marco legal que define sus competencias y funciones. Los mecanismos de institucionalización para la prevención de conflictos están orientados a que los Gobiernos Regionales y Locales elaboren y unifor-micen sus políticas de prevención, en coordinación con la ONDS; esto supone la creación y fortalecimiento de las Oficinas Regionales de Gestión del Diálogo y la articulación de los Sistemas de Alerta Temprana de los Gobiernos Regionales con el que viene desarrollando la ONDS.
Una herramienta fundamental para el fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos Sub-nacionales es el
desarrollo de Proyectos de Inversión Pública que genere o fortalezcan oficinas de Prevención de Conflictos Sociales en cada uno de la Gobiernos Regionales. En ese marco se ubica la experiencia inicial con el GORE de San Martín .
La institucionalización del Sistema Nacional de Prevención de Conflictos es un proceso permanente para uniformizar políticas y estrategias preventivas que fortalezcan la presencia del Estado en las zonas de riesgo. Estamos convencidos como ONDS que estas políticas preventivas aseguran la reducción del riesgo, fortalecen los derechos de la población y garantizan el desarrollo normal de las actividades sociales y económicas, contribuyendo a la gobernabilidad y el desarrollo sostenible en el país. Asimismo, contribuyen al fortalecimiento de capacidades en temas de prevención en las diferentes instituciones del Estado, y la implementación de una cultura organizacional encaminada a desarrollar acciones para la atención temprana de las demandas, diferencias y controversias. En su expresión más acabada, la prevención significa afianzar una cultura de diálogo como la base del sistema democrático, el cual deberá tener especial énfasis en el diálogo intercultural, necesario en el Perú, donde la diversidad cultural es un potencial enorme de desarrollo social.
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13
¹ Bozicovich, Susana ”Elementos Clave para la construcción de un Sistema de Alerta Temprana”; Vargas, Joel “Sistema de Alerta Temprana para la prevención de Conflictos Sociales”. En Reunión de Expertos Gubernamentales en el Manejo de la Conflictividad Socio - ambiental Centroamérica y Región Andina. Lima, Perú. Diciembre 2012.² El Presidente de la República Ollanta Humala señaló “[…] vamos a establecer el sistema nacional de prevención y gestión de conflictos, para lo cual la actual Unidad de Conflictos de la PCM se transformará en el más breve plazo en una Dirección General con representación en todo el territorio nacional a través de convenios con los Gobiernos Regionales.”³ ONU. Resumen Ejecutivo: Prevención de los conflictos armados. Informe del Secretario General. Junio, 2001.
4 Ibid.
5 Kumar Rupesinghe “ A New Generation of Conflict Prevention_ Early Warming, Earrly Action and Human Security”, documento presentado en la Conferencia Mundial sobre “El Rol de la Sociedad Civil en la Prevencion de Conflictos Armados y en la Construccion de la Paz”. Nueva York, julio 2005. 6 Anna Matveeva “Early Warming and Early Responses: empirical & conceptual dilemmas. Global Partnership for the prevention of armed conflict. Netherlands. September 2006.7 Sobre talleres organizados para tal fin, ver anexo N° 3. Acciones de la Unidad de Prevención de la ONDS.8 9 10 ver anexo N° 3 / ver anexo N° 3 / ver anexo N° 3.
Clausura del Taller de capacitación a gobernadores regionales en la PUCP
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2 Análisis:
panorama mensual de los conflictos
2.1. Características de los conflictos
En el segundo mes del año, los conflictos gestionados por la ONDS han disminuido muy ligeramente (1) respecto a enero, sumando a la fecha un total de 62 casos. El único que ha cambiado de estatus es uno de tipo hídrico. En los demás tipos, el número de conflictos gestionados permaneció inalterable, como ocurrió a propósito de aquellos relacionados con la minería, la minería informal e ilegal y los hidrocarburos, los cuales siguen siendo los de mayor importancia relativa y que, en conjunto, representan el 69.3% del total (43 casos).
Tal como se ha venido haciendo en los informes anteriores, si se agrupan todos los conflictos relacionados a la extracción de recursos naturales, los casos representan un 77% del total, confirmando ésta como una de las principales causas de la conflictividad social del país.
Tabla N° 1Conflictos sociales según tipo
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013.
Tabla N° 2Distribución regional de los conflictos sociales
* ** Incluye Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Ica, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco y TumbesFuente: Sistema de información ONDS,
actualizado al 04 de marzo del 2013.
Incluye Apurímac, La Libertad, Lambayeque, San Martín y Tacna
Minería
Minería ilegal / informal
Laborales
Hidrocarburos
EnergéticosHídricos
DemarcaciónTerritorial
Agrarios
Incluye un total de 62 casos Fuente: Sistema de información ONDS,
actualizado al 04 de marzo del 2013.
Tipo Número %
Minería 23 37.1
Minería ilegal / informal 11 17.7
Hidrocarburos 9 14.5
Agrarios 7 11.3
Demarcación territorial 6 9.7
Hídricos 2 3.2
Energéticos 2 3.2
Laborales 2 3.2
Total 62 100.00
Región Total %
Cajamarca 6 9.72
Loreto 6 9.72
Junín 6 9.7
Ancash 5 8.1
Cusco 4 6.5
Lima 3 4.8
Piura 3 4.8
Puno 3 4.8
Multiregional 4 6.5
Nacional 3 4.8
*Regiones con 2 casos 10 16.1
**Otros 9 14.5
Total 62 100.0
Es interesante constatar además que la totalidad de los conflictos sociales de Cajamarca y Ancash son de tipo minero. Por su parte, todos los casos de Loreto son en torno a los hidrocarburos. Cusco tiene dos tipos (mineros y demarcación territorial) mientras en Junín el panorama es más diversificado (4 tipos).
La matriz de casos en conflicto muestra además que los conflictos en torno a la minería registrados en Cajamarca y Ancash, tienen características distintas en cuanto a las demandas de la población. Mientras en el primero se trata de protestas contra la contaminación y deterioro de recursos, llegándose incluso a cuestionar la viabilidad de los proyectos; en Ancash, la
población exige mayor acceso a los beneficios de la actividad minera.
El patrón de distribución espacial altamente concentrada de los conflictos por hidrocarburos (dos tercios del total en Loreto), detectado ya en informes anteriores, se confirma en este mes, lo que también ocurre en la minería, aunque en menor medida (casi la mitad de los casos en dos departamentos).
Por el contrario, la minería informal e ilegal es un ejemplo de la tendencia contraria, es decir, de una gran dispersión espacial, al punto que los 11 casos registrados en febrero se hallan diseminados en no menos de 9 departamentos.
La distribución geográfica de los conflictos sociales indica que existe una mayor incidencia en los departamentos de Cajamarca, Junín y Loreto (6 casos cada uno), Ancash (5), así como Cusco y multiregionales (4 cada uno), lo que es una continuidad de lo que viene ocurriendo desde meses anteriores, aunque con ligeras variantes.
En los 5 departamentos antes nombrados se ubican el 43.7% de los conflictos listados en febrero; si se agrega a ellos los casos ubicados en Lima, Piura y Puno, los ocho departamentos acumulan el 58% de conflictos abordados en el mes por la ONDS.
Mapa de distribución regional de los conflictos
44 CASOS EN SEGUIMIENTO
Fuente: Sistema de Información ONDS, al 04 de marzo del 2013.
41 casos en las regiones02 casos multiregionales
01 caso nacional
- Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Lote 88- DT San Martín – Loreto
- Pequeña Minería y Minería Artesanal
18 CASOS EN TRATAMIENTO
15 casos en las regiones01 caso multiregional
02 casos nacionales-
- Pescadores de anchoveta- Productores de Algodón
DT Puno - Moquegua
Ubicación de conflictos según estado
62 CASOS EN GESTIÓN
DT: Demarcación Territorial
2.2. Breve descripción de casos: Candarave, Proyecto Pucamarca y Kañaris
2.2.1. La Mesa de Candarave
Luego de ciertos momentos de tensión vividos en el mes de enero, a raíz de la presión opositora al convenio firmado entre la empresa Southern y las autoridades y dirigentes locales de la provincia de Candarave en la Mesa de Diálogo, el 08 de febrero, los miembros de la Mesa ratificaron el compromiso de la empresa a dar un aporte de S/ 255 millones para la provincia; resta por definir en lo inmediato, la modalidad de gestión del fondo a crearse, lo cual deberá concretarse en pocos días.
2.2.2. Proyecto Pucamarca
Luego de los contactos y negociaciones entre los ejecutivos de la empresa y el gobierno Regional, de las que se dio cuenta en el informe anterior, pasado 22 de febrero, el Gobierno Regional de Tacna envió una carta a la empresa MINSUR alcanzándole cuatro sugerencias para disipar la percepción de una posible contaminación de los recursos hídricos que discurren por el canal Uchusuma. Las sugerencias eran: 1) revestimiento del canal Uchusuma; 2) medidas para superar percepción de posible contaminación del túnel Huaylillas Sur; 3) monitoreo biológico de la diversidad acuática y; 4) diagnóstico del túnel Huaylillas Sur.
El día 26, MINSUR respondió aceptando la primera y cuarta sugerencia, indicando además que en las otras dos, el EIA contemplaba ya las medidas adecuadas. Esta decisión allana el camino para el acuerdo final y poder poner fin al conflicto en torno a este proyecto.
17
2.2.3. El caso Kañaris
El pasado 02 de los corrientes, se realizó una nueva sesión de la Mesta de Trabajo para el Desarrollo del Distrito de Kañaris (provincia de Ferreñafe, departamento de Lambayeque). Debido a problemas climáticos, la sede inicialmente prevista se cambió al centro poblado de Huacapampa, en el mismo distrito, notificándose con anticipación a los participantes.
La reunión estuvo destinada a evaluar los avances de los sub-grupos de trabajo, y contó con la asistencia de los representantes de los sectores y entidades públicas acreditados (MEF, MIDIS, MINAG, MINAM, MINEM, MINSA, MTC, MVCS, ANA), así como autoridades y representantes de las organizaciones de la sociedad civil de los distritos involucrados.
Entre los puntos más destacados, cabe mencionar la presentación de la Autoridad del Agua (ANA), donde se puntualizó que la cuenca y sub-cuencas de los tres distritos (Kañaris, Incahuasi, Salas) no están contaminadas por la actividad minera, ya que éste se encuentra actualmente en fase de exploración.
Se planteó también la conformación de un comité participativo de monitoreo ambiental, para despejar las dudas de la población sobre la posible contaminación en la zona.
Finalmente, se acordó celebrar la siguiente reunión de la Mesa para el día 6 de abril en la sede de la Municipalidad Distrital de Kañaris, donde se discutirá también la validez de las asambleas del 08 de julio y del 30 de septiembre. En el interín, se realizará una reunión del sub-grupo de trabajo de desarrollo social sostenible para el 11 de marzo en la sede del Gobierno Regional.
Reunión en la PCM. Foto archivo Área de Comunicaciones PCM
con autoridades de Cañaris
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3 Casos registrados:
los avances en prevención
El tipo de casos en prevención se concentran en minería (16) que representa el 39% del total, seguida de muy lejos por los casos relacionados a hidrocarburos (5) y demarcación territorial (4). El resto son menos frecuentes.
En esta oportunidad, el número de casos en prevención ha disminuido ligeramente en relación al mes anterior (1 caso), pero los tres principales tipos mantienen su peso relativo. En un contexto de notorias variaciones, minería, demarcación territorial y agrarios aumentan sus casos en relación al mes anterior (3 en total), hidrocarburos, y “otros” dismi-nuyen (5).
Tabla N° 3
Casos en prevención, según tipo
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013.
En febrero, los casos en prevención están distribuidos
en 18 departamentos, aunque desde luego, pueden
observarse diferencias como las que se consignan en la
tabla N° 4. Se constata allí que los departamentos
donde se han concentrado más las labores de
prevención son del sur andino (Ayacucho, Puno),
Lima, la sierra norte (Cajamarca) y otros de carácter
multiregional.
Minería
Hídricos
Minería ilegal / informal
Energéticos
Agrarios
HidrocarburosDemarcaciónTerritorial
Otros
Incluye un total de 41 casosFuente: Sistema de información ONDS,
actualizado al 04 de marzo del 2013
Gráfico: Casos en prevención según tipo
Tipo Número %
Minería 16 39.0
Hidrocarburos 5 12.2
Demarcación territorial 4 9.8
Agrarios 3 7.3
Minería ilegal/ informal 2 4.9
Laborales 3 7.3
Energéticos 2 4.9
Hídricos 1 2.4
Otros 5 12.2
Total 41 100.00
Laborales
Región Total %
Puno 4 9.8
Ayacucho 4 9.8
Lima 4 9.8
Apurímac 3 10.0
Pasco 3 7.3
Cajamarca 3 7.3
Multiregional 7 17.0
Otros** 13 31.7
Total 41 100.0
Tabla N° 4
Distribución regional de los casos en prevención
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013.
Si se comparan los casos en gestión y prevención (tablas N° 1 y N° 4), observa una coincidencia en la importancia relativa de la tipología de casos atendida por la ONDS , aun cuando los porcentajes no sean del todo similares. Lo que reafirma que los casos relacionados a recursos naturales son los más numerosos.
Esto sin embargo no es extensible a las cifras de las tablas de distribución geográfica (Tablas N° 2 y N° 5); ya que departamentos con mayor número de casos en prevención como Apurímac y Ayacucho, no figuran de manera destacada entre los más conflictivos. El primero de los mencionados es, como se sabe, un proyecto piloto de la ONDS y recibe por ello una atención especial.
Como ya se ha visto, los conflictos en minería atendidos están fuertemente concentrados en 2 departamentos; no ocurre lo mismo con los casos de minería en prevención, distribuidos de manera más homogénea en el país.
Fuente: Sistema de Información ONDS, al 04
33 casos en las regiones
07 casos multiregionales
01 caso nacional
- Bananeros Tumbes - Piura- DT Ancash – Huánuco
- DT Ayacucho – Huancavelica- Conflicto Hídrico Tumbes - Piura
- CCNN Amazonas - Loreto- Selva Central: Junín - Pasco
- CETICOS: Moquegua - Arequipa
- Reorganización del Seguro Social de Salud
Ubicación de casosen prevención
41 CASOS EN PREVENCIÓN
DT: Demarcación Territorial
Mapa de distribución regional de casos en prevención
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Anexos
23
ANEXO N° 1 Las fuentes del estudio
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad trabaja con información de diversa procedencia. La fuente primaria para este estudio son las visitas de campo realizadas por el personal de la ONDS en el cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el sistema de información de la Oficina, complementadas por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las que cabe mencionar las siguientes:
1) La Dirección de Inteligencia del Ministerio del Interior – DIGIMIN.
2) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que deben abordar los conflictos bajo su competencia, incluyendo aquéllos que tienen unidades dedicadas al tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Producción, entre otros).
3) La Defensoría del Pueblo a través de sus Reportes Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales.
4) Medios de comunicación: prensa escrita, audio-visual y virtual a nivel nacional y regional.
El Sistema de Información de la ONDS centraliza los datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz incluida en el último anexo del presente informe. Se ha creado también una matriz específica para los casos de prevención, también anexada al citado informe. Todos los datos presentados en los cuadros analizados pro-ceden de estas matrices.
La captura de información primaria permite una identificación detallada de actores políticos, organizaciones sociales, actitudes de la población, proyectos de inversión, entre otros, facilitando la elaboración periódica de estadísticas sobre la conflictividad y el diálogo en el país. Asimismo, esta información suministra pistas para planificar estrategias y desarrollar acciones de prevención y solución de conflictos sociales.
Diálogo: es el espacio en el cual las personas se reúnen para construir un entendimiento mutuo más allá de sus diferencias, con el objetivo de generar resultados positivos a través de la conversación. Además, promueve valores de respeto y tolerancia, y requiere de habilidades para escuchar y comunicar efectivamente².
Diferencia: conflicto de juicio u opinión (“conflicto cognitivo”), que ocurre cuando una de las partes considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusiones equivocadas sobre hechos reales. Se trata fundamentalmente de una contraposición de opiniones.
Controversia: oposición de intereses o posiciones acerca de un hecho, una acción o decisión. Un interés es un objetivo o meta que persigue un grupo social, en tanto una posición es la visión o representación que dicho grupo se ha forjado, ambas en torno a un hecho, acción o decisión concreta.
Conflicto social: proceso social dinámico en el que dos o más partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya resolución, se requiere la intervención del estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos.
Prevención: actividad que se realiza de manera anticipada al desencadenamiento de un conflicto social o, en su defecto, al escalamiento o crisis del mismo.
Tratamiento: actividad realizada cuando el conflicto social se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso llegar a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficina busca lograr el desescalamiento del mismo, tratando de canalizarlo hacia una solución a través del diálogo y la negociación.
Seguimiento: monitoreo y seguimiento de los mecanismos establecidos para la solución del conflicto (mesas de diálogo, grupos de trabajo, entre otros).
Escalamiento: es la manifestación del conflicto social, que ocurre cuando los actores sociales desencadenan acciones públicas de rechazo a una decisión u omisión
por parte del Estado, y se confrontan a través de procesos públicos espontáneos o institucionales.
Crisis: cuando el conflicto desborda los canales institucionales previstos normativamente para su tratamiento; suelen generarse por acción de un actor que polariza y desencadena hechos para conseguir un resultado favorable³.
Desescalamiento: en esta fase se levantan las medidas de fuerza y existe un diálogo entre los actores. El conflicto ha logrado ingresar a una fase de negociación entre los actores sociales, las autoridades del Ejecutivo y las autoridades de los Gobiernos Regionales.
La transformación de los conflictos: es un proceso de cambio constructivo de las relaciones entre los miembros de una sociedad y las estructuras subyacentes, especialmente de la relación Estado – ciudadano. Es un mecanismo de adaptación de las necesidades de individuos y grupos en las instituciones políticas, sociales y económicas como requisito para el desarrollo sostenible. Cultura de paz: “un conjunto de valores, actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser humano y a su dignidad y que ponen en primer plano a los derechos humanos, el rechazo a la violencia en todas sus formas y la adhesión a los principios de libertad, justicia, solidaridad y tolerancia; así como, la comprensión entre los pueblos, los colectivos y las personas.”
Gobernabilidad: capacidad del Estado para gestionar los asuntos públicos y mantener la legitimidad de las instituciones públicas.
² Programa de Apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevención y el Manejo Constructivo de Conflictos PrevCon-PCM. Transformación democrática: una propuesta para el abordaje de los conflictos sociales. pp,69.³ En esta fase la PCM asume el liderazgo y promueve el diálogo permanente. Se invoca a los actores a generar acuerdos; articula el control de la crisis con los sectores competentes y se despliega la fuerza pública para garantizar los DDHH de las personas.
ANEXO N° 2 Glosario de términos y tipología de conflictos
Conflictos mineros: son conflictos sociales que se desencadenan en torno a la presencia de actividades mineras, en su fase preliminar de exploración como en las subsiguientes (construcción, explotación y cierre). Algunos cuestionan la viabilidad del proyecto; puede tratarse de cuestionamientos parciales, de reclamos por incumplimiento de compromisos o por aumentar los beneficios a transferir, entre otros. Por lo general, involucran a empresas formales medianas y grandes con la población local
Conflictos relacionados a minería informal e ilegal: ha venido aumentando en los últimos años, debido sobre todo al creciente número de personas (frecuentemente campesinos pobres) que están incursionando en estas actividades, en muchos casos invadiendo terrenos concesionados a empresas, tierras comunales, parques nacionales o áreas protegidas, sin respetar derechos vigentes. Suele ser de socavón o aluvional, y está extendida en muchas regiones del país, involucrando a decenas de miles de trabajadores (y algunos empresarios), teniendo impactos muy negativos sobre los recursos naturales (contaminación, deforestación).
Conflictos hidrocarburíferos: son aquéllos relaciona-dos con las actividades petroleras y gasíferas; pueden ocurrir en cualquiera de las fases del ciclo productivo y suelen involucrar a las empresas y poblaciones del entorno. Se focalizan en Piura, la Amazonía y el área en torno a Camisea, aunque puede haber otras áreas.
curren en torno a la produc-ción de energía. En ciertos casos, por la oposición social a proyectos que buscan construir hidroeléctricas, en otros, por los impactos de las operaciones de ciertas plantas productoras.
Conflictos Energéticos: o
Conflictos agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca: se desencadenan alrededor de las actividades agropecuarias y forestales debido a posiciones encontradas en torno a ciertos temas, así como por problemas dentro de áreas naturales protegidas. Pueden enfrentar a distintos sectores sociales a nivel local, a pequeños productores con empresas (agrícolas o forestales), o con el Estado en torno a ciertas demandas.
Conflictos por demarcación territorial: son problemas que surgen en torno a la delimitación de un espacio territorial, siendo frecuentes las disputas entre distritos y provincias, así como entre regiones. En c i e r t o s c a s o s , l o s c o n f l i c t o s p u e d e n s e r intrarregionales, en otros, en cambio, interregionales. Es común que estos tengan como trasfondo el acceso al control y a los beneficios del uso de recursos naturales.
Conflictos hídricos: se desencadenan en torno al uso y distribución del agua para riego y consumo doméstico. Puede ser una disputa entre distintos grupos o pueden ser demandas de la población al Estado.
Conflictos laborales: surgen por desacuerdos entre empleadores y trabajadores en torno a los derechos y las relaciones laborales en el sector privado o público.
* Tipología elaborada a partir del documento “Lineamientos y Estrategias para la Gestión de Conflictos Sociales”, de la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros, Lima, mayo del 2011, pp.25-30.
Tipología de conflictos*
25
1. Región San Martín: Piloto de articulación entre el Gobierno Nacional y Regional en la instituciona-lización del PART
Actualmente, la ONDS trabaja con el Gobierno Regional de San Martín (GORE San Martín) en la implementación de su Sistema Informático de Alerta Temprana (SIAT) y el fortalecimiento del área de conflictos y prevención. Es un precedente positivo en la coordinación interinstitucional ONDS-Gobiernos Regionales, para generar la interoperabilidad de plataformas virtuales y promover la construcción de software de alerta y respuesta temprana. El piloto corresponde al compromiso de la ONDS por institucionalizar la prevención de conflictos sociales y construir un sistema integrado de Alerta y Respuesta Temprana que atienda situaciones conflictivas en todos los niveles de gobierno.
En este marco, el 28-29 de enero, se realizó el Primer Taller en Prevención de Conflictos en la Región San Martín, con la participación de 26 funcionarios de diferentes dependencias del GORE vinculadas al tema: Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo; Dirección de Agricultura; Autoridad Regional Ambiental; Dirección de Salud; Dirección Ejecutiva de Gestión Estratégica Ambiental (ARA); Gerencia de Desarrollo Social ; Dirección de Vivienda, Construcción y Saneamiento; entre otras.
El taller buscó fortalecer capacidades de los funcionarios en prevención de conflictos sociales y el uso de herramientas para implementar el SIAT. Sirvió además para que el GORE presente los avances en la construcción de su software para el SIAT, el cual recibió los aportes de los participantes.
Con la puesta en marcha del SIAT, la ONDS podrá contar con información que coadyuve al tratamiento oportuno de diferencias y controversias. Esta experiencia ha servido de modelo para acercarse a otros GOREs. En esta línea, la ONDS tiene planeado consolidar sistemas de alerta temprana con los Gobiernos Regionales de Piura, Ayacucho y Puno.
2. Primer Taller de Planificación de la Respuesta Temprana
Uno reto para la ONDS es consensuar entre sectores los mecanismos de respuesta temprana para afrontar diferencias y controversias. Para ello, el 23 de enero, se realizó el presente taller para representantes de los sectores, contándose con la participación de MINEM, MINAM, MININTER, MINDEF, INGEMMET, OEFA, PERUPETRO, DIGESA, MINCETUR, CENEPRED,
ANEXO N° 3 Acciones de la Unidad de Prevención de la ONDS
MINAG, ANA, IMARPE, MIDIS, MIMP, MRREE, MINJUS, PCM – Demarcación Territorial, INIA, MED, INEI, SERNAMP, MEF, MTPE, DEVIDA.
Los objetivos del taller fueron: 1) Propiciar un espacio multisectorial de análisis de mecanismos y procesos de atención de diferencias, controversias y conflictos sociales; 2) Organizar y consensuar la automatización de respuestas interinstitucionales frente a las alertas del PART y prevenir el escalamiento de conflictos sociales; 3) Evaluar el enfoque de cada sector hacia la conflictividad, ampliar la capacidad de participación, diálogo y toma de decisiones con los actores involucrados; 4) Sensibilización en la importancia del enfoque de prevención para el tratamiento oportuno de la conflictividad.
1. Región San Martín: Piloto de articulación entre el Gobierno Nacional y Regional en la instituciona-lización del PART
Actualmente, la ONDS trabaja con el Gobierno Regional de San Martín (GORE San Martín) en la implementación de su Sistema Informático de Alerta Temprana (SIAT) y el fortalecimiento del área de conflictos y prevención. Es un precedente positivo en la coordinación interinstitucional ONDS-Gobiernos Regionales, para generar la interoperabilidad de plataformas virtuales y promover la construcción de software de alerta y respuesta temprana. El piloto corresponde al compromiso de la ONDS por institucionalizar la prevención de conflictos sociales y construir un sistema integrado de Alerta y Respuesta Temprana que atienda situaciones conflictivas en todos los niveles de gobierno.
En este marco, el 28-29 de enero, se realizó el Primer Taller en Prevención de Conflictos en la Región San Martín, con la participación de 26 funcionarios de diferentes dependencias del GORE vinculadas al tema: Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo; Dirección de Agricultura; Autoridad Regional Ambiental; Dirección de Salud; Dirección Ejecutiva de Gestión Estratégica Ambiental (ARA); Gerencia de Desarrollo Social ; Dirección de Vivienda, Construcción y Saneamiento; entre otras.
El taller buscó fortalecer capacidades de los funcionarios en prevención de conflictos sociales y el uso de herramientas para implementar el SIAT. Sirvió además para que el GORE presente los avances en la construcción de su software para el SIAT, el cual recibió los aportes de los participantes.
Con la puesta en marcha del SIAT, la ONDS podrá contar con información que coadyuve al tratamiento oportuno de diferencias y controversias. Esta experiencia ha servido de modelo para acercarse a otros GOREs. En esta línea, la ONDS tiene planeado consolidar sistemas de alerta temprana con los Gobiernos Regionales de Piura, Ayacucho y Puno.
2. Primer Taller de Planificación de la Respuesta Temprana
Uno reto para la ONDS es consensuar entre sectores los mecanismos de respuesta temprana para afrontar diferencias y controversias. Para ello, el 23 de enero, se realizó el presente taller para representantes de los sectores, contándose con la participación de MINEM, MINAM, MININTER, MINDEF, INGEMMET, OEFA, PERUPETRO, DIGESA, MINCETUR, CENEPRED, MINAG, ANA, IMARPE, MIDIS, MIMP, MRREE, MINJUS, PCM – Demarcación Territorial, INIA, MED, INEI, SERNAMP, MEF, MTPE, DEVIDA.
Los objetivos del taller fueron: 1) Propiciar un espacio multisectorial de análisis de mecanismos y procesos de atención de diferencias, controversias y conflictos sociales; 2) Organizar y consensuar la automatización de respuestas interinstitucionales frente a las alertas del PART y prevenir el escalamiento de conflictos sociales; 3) Evaluar el enfoque de cada sector hacia la conflictividad, ampliar la capacidad de participación, diálogo y toma de decisiones con los actores involucrados; 4) Sensibilización en la importancia del
enfoque de prevención para el tratamiento oportuno de la conflictividad.
Los acuerdos del taller incluyen la necesidad de fortalecer e implementar unidades de gestión de conflictos; articular enfoques de cada sector e ir hacia una mirada en conjunto; trabajar para generar consensos en la forma de abordar los problemas que se van dando en cada uno de los sectores.
Este espacio ha servido también para avanzar en la institucionalización del Sistema de Alerta y Respuesta Temprana, el cual debe comprometer al Ejecutivo en su conjunto, necesitándose un fortalecimiento institucional.
3. Programa de capacitación “Prevención de Conflictos Sociales: Identificación y Registro de casos en el Programa de Alerta y Respuesta Temprana”
La ONDS identificó a los gobernadores como piezas claves para la prevención de los conflictos sociales; algunos han venido actuando como facilitadores de espacios de diálogo local en el tratamiento de diferencias y controversias. Otros han promovido la atención de las demandas de la población desde los canales institucionales. Siendo representantes del Ejecutivo en los espacios locales, se coordinó con la Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior (ONAGI-MININTER) para integrarlos dentro del PART.
Taller de capacitación de la ONDS - ONAGI en la Región Cusco
27
Conceptuales
-Identificación de conflictos sociales, conceptos, características y tipos. -Prevención de conflictos: criterios e indicadores para la identificación de conflictos sociales potenciales y evitar la escalada de los mismos.
-Herramientas de análisis: identificando actores, posiciones e intereses. -El diálogo como mecanismo para la prevención de conflictos sociales.
Actitudinales
-Reconoce la importancia de identificar y tipificar adecuadamente los conflictos sociales.
-Valora las acciones de prevención de conflictos y escalada de conflictos. -Se involucra en las acciones de prevención del Gobierno Nacional.
Procedimentales
- Identifica conceptos claves de conflictos sociales. - Aplica herramientas de análisis de de los actores, posiciones e intereses. - Ingresa correctamente la información al software del PART.- Reconoce las competencias de los diferentes niveles de gobierno. - Aplica el diálogo como mecanismo para la prevención de conflictos
sociales.
El programa de capacitación se estructura en dos módulos articulados entre sí:
MÓDULO 1: Prevención de conflictos sociales: Identificación de las diferencias, controversias y conflictos sociales.
En este marco, se ha iniciado este programa de capacitación para gobernadores diseñado por el Centro de Análisis y Resolución de Conflictos Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú, en coordinación con la ONDS, que se implementa mediante talleres, con una metodología participativa orientada a la interacción entre participantes y facilitadores en el análisis de situaciones tipo, partiendo de la práctica diaria de los involucrados en materia de prevención de conflictos sociales.
Su objetivo central es fortalecer capacidades de las autoridades para la identificación oportuna y registro de diferencias, controversias y conflictos sociales en sus localidades a través de la plataforma virtual del PART.
Taller de capacitación a gobernadores regionales en la PUCP
MÓDULO 2: Registro de casos en el Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART).
En enero del presente año, se realizó un primer taller en 9 departamentos, capacitándose a los 26 gobernadores regionales y a 100 gobernadores provinciales de 9 regiones priorizadas (Cuzco, Apurímac, Ancash, Puno, Arequipa, Moquegua, Loreto, Piura, Ayacucho). Con ellos se avanza en la implementación del PART, estando preparados para la identificación temprana de situaciones conflictivas y su registro en el software. Además, se ha dispuesto un sistema de monitoreo con los capacitados para evaluar y retroalimentar aprendizajes, e identificar nuevas necesidades de capacitación en prevención de conflictos sociales.
En los próximos meses, La ONDS hará talleres para los gobernadores provinciales de las regiones faltantes, y así contar con una red nacional que ayude a detectar y registrar situaciones potencialmente conflictivas.
1. Manual del usuario del PART
El manual de usuario inicial es un documento técnico del PART que brinda asistencia rápida a sus usuarios en la definición de casos y en las operaciones básicas del software de apoyo. El objetivo fundamental es facilitar el conocimiento, uso y aprendizaje del PART, con características didácticas, lenguaje sencillo y de fácil entendimiento.
Más adelante se planea elaborar ejemplares en distintas lenguas como el quechua, aimara y lenguas nativas de la selva, dirigidos a autoridades que serán usuarios del sistema.
2. El Sistema de Monitoreo de Medios (SIMON)
Es una plataforma virtual basada en un software libre, que permite registrar y dar seguimiento de noticias vinculadas a conflictos sociales a nivel nacional. Las principales fuentes de información son periódicos de alcance local, regional y local así como medios radiales.
La base de datos del SIMON data del año 2007, siendo una valiosa fuente de información, que permite analizar antecedentes y evolución de los conflictos sociales, así como las tendencias de conflictividad social en las diferentes regiones, permitiendo identificar a los actores más influyentes en los conflictos.
Este sistema está disponible para su uso por todos los funcionarios y servidores de la ONDS, los cuales pueden orientar su búsqueda a través de criterios geográficos (regiones) y temáticos.
Taller de capacitación a gobernadores provinciales en la Región Ayacucho
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