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CCoonnppeessConsejo Nacional de Poltica Econmica y SocialRepblica de ColombiaDepartamento Nacional de Planeacin
SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS PARA EL
MUNICIPIO DE MONTERIA
Ministerio de Hacienda y Crdito PblicoMinisterio de TransporteDNP: DIES-GEINF
Version aprobada
Bogot D.C., 01 de febrero de 2010
33663388
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Resumen
Este documento presenta el proyecto: Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros
para la Ciudad de Montera el cual tiene como objetivo desarrollar un sistema de transporte que
como resultado genere una movilidad adecuada para la ciudad.
El proyecto se enmarca dentro del Programa Nacional de Transporte Urbano establecido en el
Documento Conpes 3167 de 2002 y responde a la necesidad de establecer un sistema que
estructure el ordenamiento de la ciudad y permita un mejor planeamiento de la misma.
Clasificacin: G673.
Palabras claves: Transporte pblico, sistema estratgico, Montera, recaudo integrado,
SETP.
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CONTENIDO
I. INTRODUCCIN ........................................................................................... 4
II. ANTECEDENTES ........................................................................................... 4
A. JURDICOS ......................................................................................................................... 4
B. JUSTIFICACIN.................................................................................................................. 5
III. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 7
IV. DIAGNSTICO ............................................................................................... 8
V. OBJETIVOS ................................................................................................... 10
A. OPERACIONAL................................................................................................................. 11
B. INFRAESTRUCTURA. ........................................................................................................ 12
C. INSTITUCIONAL............................................................................................................... 13
VI. IMPACTO DEL PROYECTO...................................................................... 14
A. IMPACTO TCNICO ECONMICO .................................................................................... 14
B. IMPACTO FSICO ESPACIAL ............................................................................................. 15C. IMPACTO SOCIO AMBIENTAL .......................................................................................... 15
VII. ORGANISMOS DE EJECUCIN ............................................................... 16
VIII. PLAN DE ACCIN ....................................................................................... 16
A. OPERACIONAL................................................................................................................. 17
B. INFRAESTRUCTURA......................................................................................................... 17
C. INSTITUCIONAL............................................................................................................... 17
IX. COSTOS DEL PROYECTO FASE I ........................................................ 18
X. FINANCIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA FASE I DEL
SETP DEL MUNICIPIO DE MONTERA ................................................. 19
XI. ELEMENTOS ELEGIBLES - COFINANCIABLES POR LA NACION 21
XII. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO ................................. 22
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XIII. CONDICIONES NECESARIAS PARA LA PARTICIPACIN DE LA
NACIN ......................................................................................................... 23
XIV. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ......................................................... 25
XV. RECOMENDACIONES ................................................................................ 25
XVI. BIBLIOGRAFA ............................................................................................ 29
XVII. ANEXOS ......................................................................................................... 30
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I. INTRODUCCIN
Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social CONPES, los trminos para la participacin de la Nacin en el Sistema Estratgico de
Transporte Pblico de pasajeros para el municipio de Montera y su determinacin como de
importancia estratgica. Este proyecto est incluido en el Plan Nacional de Desarrollo, 2006
2010: Estado comunitario: desarrollo para todos. El anlisis presentado se basa en estudios de
factibilidad, rentabilidad y diseo, adelantados por la Nacin y el municipio de Montera.
II. ANTECEDENTES
A. Jurdicos
El Plan Nacional de Desarrollo, 2006 2010 (Ley 1151 de 2007), Estado comunitario:
desarrollo para todos, estableci en el programa de Ciudades Amables, la estrategia que
desarrolla diferentes acciones que permitiran estructurar movilidades eficientes. Para ello la
Nacin ha cofinanciado los Sistemas Integrados de Transporte Masivo, para las ciudades de ms
de 500.000 habitantes y en ese mismo sentido el Gobierno Nacional apoya el desarrollo de
sistemas de transporte para las ciudades que tienen una poblacin entre 250.000 y 500.000
habitantes, mediante la implantacin de Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico SETP.
Al respecto la ley del Plan en su artculo 52 establece: El Gobierno Nacional
propender, en conjunto con el sector privado, por conseguir los recursos para la construccin
de los proyectos de infraestructura y analizar las condiciones particulares y los esfuerzos
fiscales locales que permitan impulsar los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico.
Es importante establecer que el servicio de transporte es considerado un servicio pblico
esencial, al respecto la Ley 336 de 1996 menciona en su ARTCULO 4: El transporte gozar
de la especial proteccin estatal y estar sometido a las condiciones y beneficios establecidos
por las disposiciones reguladoras de la materia, las que se incluirn en el Plan Nacional de
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Desarrollo, y como servicio pblico continuar bajo la direccin, regulacin y control del
Estado, sin perjuicio de que su prestacin pueda serle encomendada a los particulares y reitera
en su ARTCULO 5o: El carcter de servicio pblico esencial bajo la regulacin del Estado
que la ley le otorga a la operacin de las empresas de transporte pblico, implicar la prelacin
del inters general sobre el particular, especialmente en cuanto a la garanta de la prestacin
del servicio y a la proteccin de los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que seale
el Reglamento para cada Modo.
B. Justificacin
El Documento Conpes 3167 de mayo 23 de 2002, Poltica para mejorar el servicio de
transporte pblico urbano de pasajeros formula la poltica del Gobierno Nacional en materia
de transporte urbano y las estrategias para la realizacin de la misma. Dentro del documento se
plantean acciones para todas las ciudades y se subdividen de acuerdo con su poblacin. Para las
ciudades que tienen entre 250.000 y 500.000 habitantes se estableci la necesidad de efectuar
estudios de preinversin con el fin de determinar los proyectos que permitieran desarrollar
sistemas de movilidad sostenibles para ellas.
Los estudios de preinversin permitieron determinar que las ciudades que se denominaron
intermedias, tenan problemas similares a los de las grandes ciudades como la mala prestacin del
servicio de transporte pblico, la escasa o nula integracin, ineficiente articulacin y una mala
estructura empresarial. Por ello se determin la necesidad de desarrollar una estrategia con el
objeto de mejorar el servicio y una poltica integral.
En virtud del documento Conpes 3167 de mayo 23 de 2002 se realizaron estudios paramejorar el transporte pblico de la ciudad de Montera. Es as como en el ao 2008 se adelant
por parte del Departamento Nacional de Planeacin la Caracterizacin y evaluacin de la
situacin actual del trnsito y el transporte del municipio de Montera1. Posteriormente y con el
nimo de definir el cronograma para la entrada en operacin del SETP de la ciudad de Montera,
1 Estudio realizado por la firma Projeckta LTDA Ingenieros Consultores.
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reestructurar el sistema actual y establecer una gradualidad en la nueva operacin del transporte
pblico, el Municipio contrat durante el ao 2009 el Diseo conceptual del sistema estratgico
de transporte pblico de Montera2. Los estudios contratados, arrojaron la posibilidad de
implementar el sistema en dos etapas, la primera que aqu se describe, y que atender la demanda
completa y una segunda etapa que se complementar con las rutas perifricas la cual atender el
crecimiento de la demanda de los aos 2014 en adelante.
Adicionalmente, en el Plan de Desarrollo Municipal de Montera 2008-2011 Juntos
Hacemos Ms (Acuerdo Municipal 003 de 2008) se incorpora en el eje estratgico l y la lnea de
Accin Montera una ciudad Amable y Dinmica, el desarrollo del Sistema Estratgico de
Transporte Pblico. Este sistema integra la reorganizacin del transporte pblico colectivo, la
actuacin en el centro de la ciudad, las estrategias para sistemas inteligentes de transporte y
centro unificado de recaudo, el sistema semafrico y el sistema de informacin.
Como resultado de esta poltica se defini el proyecto Sistema Estratgico de Transporte
Pblico en la ciudad de Montera, el cual hace parte integral del plan de movilidad del Municipio,
y deber ser construido entre los aos 2010-2011. El sistema se orienta a la ejecucin de tres
acciones: operacionales, institucionales y de infraestructura. Lo anterior supone por lo tanto que
las inversiones que se realicen en el Sistema Estratgico de Transporte Pblico, tienen la
posibilidad de cubrir necesidades insatisfechas y en especial atender poblaciones con menos
recursos para su movilizacin. En conclusin las obras del SETP de la ciudad de Montera,
reportaran un beneficio social a la poblacin, lo que las constituye en una obra de inversin social
importante para el desarrollo de la ciudad3
Adicionalmente, el municipio de Montera realiz obras de infraestructura durante el ao
2009, (correspondientes a: la Calle 93 entre carrera 2 y Avenida circunvalar, con una longitud de
2 Estudio realizado por la Universidad Nacional de Colombia.3 La corte constitucional defini como inversin social, todas las obras incluidas dentro del
presupuesto () y las partidas incorporadas al presupuesto de gastos para la realizacin de aquellas obrasque por su importancia y contenido social, le reportan un beneficio general a la poblacin (sentencia C-590 -1992, MP Simn Rodrguez Rodrguez).
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1.5 Km.; y la Transversal 5 entre diagonal 14 y diagonal 20, con una longitud de 3.3 Km.) que
hacen parte de las vas del Sistema Estratgico de Transporte de la ciudad de Montera y que
debern ser evaluadas por el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Transporte,
como parte de los aportes del Municipio al proyecto en el ao 2009.
De esta manera el Sistema Estratgico de Transporte Pblico, se constituye en un
proyecto que mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de Montera, que por sus
caractersticas y por la especial proteccin estatal que de acuerdo con el artculo 4 de la Ley 336
de 1996 debe brindarle el Estado, se considera de importancia estratgica para el Pas.4.
III. MARCO CONCEPTUAL
Los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico corresponden a la estrategia de Ciudades
Amables consignada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, Estado comunitario
desarrollo para todos. Dichos sistemas buscan mejorar la prestacin del servicio de transporte
pblico colectivo en ciudades intermedias con el fin de estructurar urbes competitivas, eficientes
y equitativas, que permitan a los ciudadanos tener oportunidades seguras de movilidad, bajo
principios de economa. Los sistemas debern responder a las necesidades de ordenamiento y
planificacin de su territorio, para ello los principios bsicos que buscan los SETP son:
Eficiencia: la mejor y la mxima utilizacin de los recursos.
Seguridad: Los sistemas deben privilegiar el peatn, bajo criterios de seguridad vial y
accesibilidad.
Responsabilidad: que cumpla con la regulacin.
Equidad y competitividad: que ofrezca la oportunidad a todos los ciudadanos de movilizarse
rpidamente, ofreciendo tarifas que equilibren el costo del servicio y la calidad del mismo.
4 El Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS, en sesin del 1 de febrero de 2010, dio elaval fiscal para el SETP del municipio de Montera.
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Ambientalmente sostenible: que todas las alternativas ofrecidas propendan por aire ms puro,
menor ruido y accidentalidad, y un adecuado ordenamiento del territorio.
Mensurable: que cada ciudad o municipio desarrolle modos que faciliten a sus ciudadanos la
movilidad bajo proyectos en los cuales las inversiones que se efecten redunden en una mejora en
la movilidad pblica, pero que correspondan con eficiente ejecucin fiscal del Estado.
IV. DIAGNSTICO
El municipio de Montera, est ubicado en el departamento de Crdoba y segn lasproyecciones del DANE para el 2009 contaba con una poblacin de 403.280 habitantes en 84.530
viviendas, donde cerca del 23,59 % de la poblacin es rural. Es una ciudad de vocacin ganadera,
agroindustrial y de servicios de la regin.
En el municipio de Montera se generan alrededor de 430.000 viajes diarios, de los cuales
sobresale el modo a pie con 32.4%, le sigue el modo de transporte pblico con un 29.5% (cuando
se aplica la restriccin de motos) y un 7.9% se realizan en mototaxismo (cuando no hay
restriccin de motos). Figura 1.
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Figura 1. Distribucin modal en MonteraDa con restriccin de Motos
Fuente: Elaboracin propia, basado en la Caracterizacin y evaluacin del trnsito y el transporte en el municipio de Montera
Adicionalmente, el servicio de transporte pblico se encuentra prestado por siete empresas
de transporte encargadas de la operacin, con alrededor de 450 vehculos que tienen en promedio
7 aos de servicio, los cuales en su mayora son busetones para 50 pasajeros (capacidad mxima),
lo que genera problemas en la calidad del servicio.
Los recorridos tienen un bajo nivel de ocupacin, con un promedio de 0.9 pasajeros
transportados por kilmetro recorrido (IPK), cuando lo deseable es que sea superior a 2.5, lo que
se explica fundamentalmente, por la amplia incorporacin del mototaxismo en la ciudad, por la
informalidad en el servicio (taxi colectivo) y por la mala calidad en la prestacin actual del
servicio.
El esquema institucional que opera en el transporte urbano en el municipio de Montera
no es el ms adecuado, toda vez que no presta los servicios al nivel de eficiencia requerido para
una ciudad de estas caractersticas. De igual manera existe un porcentaje de transportadores en
donde la responsabilidad de la operacin se diluye entre las empresas afiliadoras, los conductores
y los propietarios. Aunque han existido esfuerzos por parte de los transportadores en cabeza de
las empresas Metrosin y Monteriana de transporte, sin que exista una integralidad total en la
ciudad.
En cuanto a la gestin pblica se presenta una gran debilidad tcnica, econmica y
deficiencias en el recurso humano, con pocas posibilidades de planificar, regular y proteger al
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usuario, o de establecer criterios tcnicos para la definicin de tarifas y por ende para fiscalizar el
cumplimiento de la normatividad.
No se cuenta con infraestructura ni equipamientos que renan las condiciones tcnicas
para la operacin del transporte como son: reas de espera y de abordaje para los pasajeros,
sistemas de informacin al usuario, integracin de rutas, y la continuidad vial del municipio es
muy baja lo que genera dificultades operacionales por la sinuosidad que las rutas de transporte
deben realizar.
Los anteriores factores han hecho que el transporte pblico de pasajeros en el Municipio
de Montera sea: i) ineficiente: debido a que genera un alto costo social por el consumo
innecesario de recursos y una tarifa elevada en relacin con la calidad del servicio ofrecido; ii)
inseguro: debido a que la prestacin del servicio pblico por el mototaxismo genera altos ndices
de accidentalidad iii) informal: porque no cumple con la normatividad y regulacin establecida;
iv) no confiable: ya que el sistema no ofrece cumplimiento, calidad e informacin en la
movilizacin de pasajeros y v) ambientalmente no viable: por el volumen de emisiones de gases
contaminantes y elevados niveles de ruido que genera su operacin.
V. OBJETIVOS
El Sistema Estratgico de Transporte Pblico permitir a la poblacin del municipio de
Montera, contar con un servicio de transporte de calidad, oportuno, confiable, con condiciones
de accesibilidad, con costos acordes, y eficiente en la prestacin del servicio. De tal manera que
permita reducir costos operacionales con tarifas integradas y una reduccin en las externalidades
propias del transporte.
En la medida que se racionalice el uso de la infraestructura tanto en vas como en espacio
pblico en general, se podr invertir los recursos que hoy se destinan a la recuperacin de la
malla vial a otras necesidades de la poblacin, permitiendo tener mejores condiciones de vida
urbana.
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En ese orden de ideas, las siguientes son las principales caractersticas del SETP del
municipio de Montera, distribuidas en tres conjuntos de acciones para mejorar las condiciones de
movilidad para el Municipio:
A. Operacional
Desde el punto de vista operacional se establece un reordenamiento de la totalidad de las
rutas, de acuerdo con la intencin de viaje de los usuarios, logrando una mayor cobertura y
accesibilidad. El SETP del municipio fue diseado bajo principios de eficiencia y sostenibilidad,
de modo que el servicio al usuario mejore como consecuencia de una moderna y ptimaestructura empresarial de los operadores, una eficaz regulacin del servicio y una mayor
capacidad. La adquisicin, la operacin, el mantenimiento y la dotacin de equipos se realizarn
a travs del sector privado, mientras que el sector pblico realizar la inversin en infraestructura
y tendr a su cargo la planificacin, regulacin y control del sistema.
Para la entrada en operacin del Sistema se ha establecido una nica etapa que consistira
en la implementacin a ms tardar en el segundo semestre de 2011 de 12 rutas expresas y 9 rutas
alimentadoras y se suprimirn la totalidad de las rutas del sistema actual.
La etapa propuesta se basa en el cronograma de ejecucin de las obras necesarias para la
adecuada y correcta implementacin del SETP.
En cuanto a la flota, se emplearn tres tipologas de vehculos acordes con capacidades de
52, 42 y 19 pasajeros5 de los cuales debern estar adaptados vehculos para pasajeros con
movilidad reducida de acuerdo con la demanda potencial. Los vehculos debern contar contecnologas de baja contaminacin y con los dispositivos de comunicacin, control de gestin e
ingreso, requeridos para el recaudo electrnico y el sistema de control de flota. Para el recaudo se
requiere de la instalacin de validadores en todos los buses y en puntos externos de recarga. Los
5 En cualquier caso los vehculos debern corresponder con los homologados por el Ministeriode Transporte y con la norma tcnica NTC - 5206
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dispositivos del sistema de control de flota estarn interconectados al centro de control de
operaciones y de semaforizacin de la ciudad.
Vale la pena aclarar que el parque automotor para iniciar la Operacin del SETP, ser el
que actualmente est en servicio, pero el mismo deber ser reemplazado de acuerdo con los
estudios adelantados.
El control de la programacin y la planeacin de servicios estar en cabeza de la
Secretara de Transito y Transporte de la Alcalda o en la autoridad de transporte correspondiente,
ajustndose siempre a las principales caractersticas operativas, presentadas en el diseo
conceptual o aquellas que resulten del anlisis posterior a la puesta en marcha de la operacin de
acuerdo con el seguimiento al control de flota, segn indicadores valorados por el Gobierno
Nacional y el Municipio.
De acuerdo con las proyecciones de crecimiento de poblacin del municipio de Montera,
se espera que el sistema, en los prximos aos, no presente un incremento significativo en el
nmero de viajes de transporte pblico al da. Sin embargo se espera que los usuarios del SETP
del municipio aumenten como producto de la eficiencia del sistema y por lo tanto capturedemanda que hoy se moviliza en carro particular, y en medios informales o ilegales. En cualquier
caso, la propuesta de nuevas rutas debe estar siempre sujeta a la verificacin de la sostenibilidad
financiera del SETP.
B. Infraestructura.
La infraestructura requerida para desarrollar esta etapa contempla: 33.17 km (19.9 kmcorredores del sistema y 13.27 km vas del centro amable) para construccin, reconstruccin o
mantenimiento de vas. La inversin que se tiene prevista en la adecuacin de vas se encuentra
dividida en cinco grupos de los cuales tres grupos (1, 2 y 3) corresponden a reconstruccin y
mantenimiento de 19.9 km de infraestructura vial, un grupo que correspondera a las
intervenciones en el centro amable (13.2 km, de mejoramiento, reconstruccin o mantenimiento
de vas y la construccin de andenes) y un ltimo grupo que correspondera a obras
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complementarias (Puentes Peatonales, Puentes Vehiculares, Adecuacin de Intercambiadores,
Centros de Atencin Especializada, PEP, etc).
En cualquier caso el municipio de Montera podr empezar a desarrollar el proyecto con
su presupuesto antes de la firma del convenio de cofinanciacin y las partidas que para ello
disponga, se entendern como parte de su cofinanciacin, siempre y cuando correspondan con el
proyecto que aqu se describe y sea aprobada su elegibilidad por el DNP y el Ministerio de
Transporte. Las partidas correspondientes al ao 2009, surtirn el mismo proceso de revisin.
De igual manera se realizaron modelaciones de la situacin del transporte pblico y su
interrelacin con la movilidad en el municipio de Montera, encontrando que debido a la
concentracin de la mayor parte de sitios de ascenso y descenso en la zona centro, la presencia de
un nmero considerable de establecimientos comerciales y un alto volumen de pasajeros, se hace
necesario la construccin de dos vas exclusivas (crr 4 y 5 entre avenida circunvalar y calle 41)
para el uso del transporte pblico con acceso restringido a predios. Por lo anterior tambin se
hace necesario definir horarios y sitios para el cargue y descargue de mercancas, con el fin de
facilitar la logstica de las actividades comerciales del sector.
El proyecto que se describe en este documento y que ser cofinanciado por la Nacin
comprende las obras mnimas que garantizan el funcionamiento en esta primera etapa. La malla
vial que no est incluida en el proyecto es responsabilidad de la Alcalda municipal de Montera.
C. Institucional
El SETP del municipio de Montera desarrollar un nuevo esquema institucional quepropender por armonizar y mejorar las relaciones entre el sector pblico y el sector privado,
prestador del servicio, incorporando cuatro nuevos elementos en la operacin: i) sistema de
recaudo centralizado, ii) sistema de gestin y control flota iii) administrador financiero y iv)
asistente tecnolgico. En el Anexo 2 Nuevo Esquema Institucional, se explica el nuevo arreglo
necesario para el sistema.
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El esquema institucional fomenta la participacin privada en la prestacin del servicio. En
este sentido la Secretara de Trnsito y Transporte o la autoridad de transporte competente, debe
cumplir su rol de control y regulacin del transporte de tal forma que se pueda asegurar la
implantacin del sistema en su jurisdiccin, con elementos e instrumentos idneos que permitan
asegurar la cobertura y eficiencia del mismo.
VI. IMPACTO DEL PROYECTO
Con el objeto de identificar el uso adecuado de los recursos fiscales dirigidos a mejorar el
servicio de transporte pblico colectivo, se determinaron los impactos tcnico-econmicos,fsico-espaciales y socio-ambientales generados por la implantacin y puesta en marcha del
SETP, para el municipio de Montera.
A. Impacto tcnico econmico
Los principales impactos tcnico-econmicos positivos en este proyecto se refieren a la
reduccin de los costos de operacin, a la disminucin de emisiones de gases y partculas
contaminantes, a la reduccin de la accidentalidad, a la disminucin de tiempos de viaje de los
usuarios de transporte pblico y ahorros en costos de mantenimiento de la infraestructura vial
frente a la situacin sin proyecto. Estos beneficios se derivan principalmente de la
reestructuracin operativa por un sistema ms eficiente en trminos de menores recorridos
(10.856 kilmetros al da en operacin), mayor ocupacin por vehculo, mayor velocidad de
recorrido (25 Km/h en promedio para todo el sistema, en la actualidad la velocidad est entre los
17 Km/h), mayores facilidades para el ingreso y egreso de pasajeros, adecuacin de la
infraestructura a las caractersticas de los buses, y mayor adaptacin de la tipologa de losequipos a las caractersticas de la demanda.
Los flujos monetarios asimilables a los beneficios anteriormente enumerados se
compararon con los costos descritos en el literal IX: el valor presente neto del proyecto es de
20.384 millones de pesos de 2009 el cual se define con una tasa de actualizacin del 12%; el
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proyecto tiene una tasa de mantenimiento del 2% anual; y la tasa interna de retorno equivale al
12.9%; en la evaluacin econmica del proyecto se obtiene una relacin beneficio costo de 1.24.
B. Impacto fsico espacial
El sistema ser un promotor de la recuperacin urbana de la ciudad. A nivel de la zona
centro de la ciudad se propiciar el ordenamiento y la recuperacin a travs del denominado
centro amable el cual incluye la recuperacin del espacio pblico y el mejoramiento de los
flujos vehiculares a partir de la implementacin de dos vas exclusivas. Adicionalmente se tienen
contemplados seis puntos descentralizados que permitirn el desarrollo de nuevas actividades atravs de los denominados Centros de Atencin Especializada (CAE) que se localizarn en los
barrios Cantaclaro, Robinson, Pitala, San Martn, La Ribera, La Castellana y Mocar los cuales
sern generadores de nuevas centralidades de servicios, de tal manera que se eliminen viajes
innecesarios y puedan constituirse nuevos polos de desarrollo.
De otra parte, las medidas de gestin de trfico (definicin de zonas de parqueo,
sealizacin, optimizacin de sentidos de circulacin, integracin de parqueo y transporte
pblico) y la articulacin con los proyectos de renovacin urbana permitirn un mejor
aprovechamiento del espacio urbano, la renovacin de zonas deprimidas y un mejoramiento en
las rentas catastrales que percibe el municipio.
C. Impacto socio ambiental
Con la construccin del SETP, durante los aos 2010 y 2011, se espera generar cerca de
7.500 empleos directos y 11.000 empleos indirectos, como consecuencia de la inversin pblica yprivada. En relacin con el medio ambiente, la sustitucin tecnolgica, la reduccin de recorridos
inoficiosos y el aumento en la velocidad de operacin permitirn reducir las emisiones de
monxido de carbono (CO) hasta en un 40.9%, de xidos de nitrgeno (NOX) hasta 5.9% y de
compuestos orgnicos voltiles (metano e hidrocarburos) entre un 38.6%. Dentro de las
perspectivas del proyecto a corto plazo, se ha considerado el poder acceder a recursos que
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resulten de la reduccin de emisin de contaminantes a la atmsfera como parte de los
mecanismos de desarrollo limpio en los cuales Colombia est interesada.
El proyecto proveer espacios pblicos para mejorar la movilidad, la accesibilidad y la
calidad de vida de quienes caminan y utilizan medios de transporte alternativos como la bicicleta,
fundamentalmente facilitara la inclusin para personas con movilidad reducida con el fin de
contribuir a disminuir la accidentalidad de la ciudad.
VII.ORGANISMOS DE EJECUCIN
Para la etapa de implementacin y construccin del sistema y de conformidad con el
Decreto 3422 de 2009, se conformar un gestor bajo la modalidad de sociedad por acciones
simplificada (SAS), que realizar las funciones que le corresponda de acuerdo con dicho
reglamento y que contar con el apoyo institucional municipal de: la Secretara de Desarrollo y
Obras Pblicas, la Secretara de Hacienda, la Secretara de Planeacin Municipal, y la Secretara
de Trnsito y Transporte Municipal o las autoridades que ejerzan dichas funciones. Una vez el
sistema entre en operacin, ser la Alcalda como autoridad de transporte o quien sta delegue
quien tendr las funciones de planificacin, control y vigilancia del sistema.
Para efectos de control, la Nacin firmar un convenio de cofinanciacin con la Alcalda
Municipal de Montera y se constituir una fiducia para la administracin de los recursos que se
requieren para el desarrollo del proyecto, de la cual har parte el Municipio y la Nacin.
VIII. PLAN DE ACCIN
Previo a la etapa de inversin, las partes debern adelantar las tareas necesarias para
asegurar las fuentes de financiacin de manera parcial o total segn la programacin de las obras.
Se prev que la construccin y adecuacin de la infraestructura para esta etapa del SETP est
finalizada en su totalidad en diciembre de 2011.
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El plan de accin supone la puesta en marcha de las actividades que asegurarn el logro
de los objetivos propuestos, para ello se han dispuesto fechas relacionadas con los productos
asociados al cumplimiento de los objetivos.
A. Operacional
Para el logro de la mejora operacional, se deber asegurar el cumplimiento de los planes
de rodamiento que ahora desarrollar el sistema. Se hace necesario que el nuevo esquema
asociado a la jerarquizacin y a los niveles de demanda cumpla con el soporte legal que permita
la prestacin del servicio. Lo anterior supone la necesidad de efectuar la reorganizacin del
transporte pblico colectivo actual, para ello igualmente, debern emitirse todos los actos
administrativos que darn el marco regulatorio y el establecimiento del nuevo orden jurdico que
asegure el servicio, lo cual se concretar en la reorganizacin del sistema.
B. Infraestructura
Todo el proyecto supone el mejoramiento de infraestructura que est asociada a la
prestacin del servicio de transporte pblico colectivo urbano. Como objetivo se plantea elmejoramiento de la infraestructura, la incorporacin de elementos como: Paraderos, paraderos
con espacio pblico (PEP), estaciones terminales, vas con preferencia, etc., por lo tanto para el
logro de este objetivo, se hace necesario concretar los mecanismos de cofinanciacin, como son:
la firma del convenio de cofinanciacin y la consecucin del financiamiento, los cuales se
considerarn hitos del proyecto y se prestar especial atencin a su cumplimiento.
C. Institucional
El nuevo servicio igualmente significa un nuevo esquema de regulacin, actores como el
gestor tecnolgico y la sociedad recaudadora imponen una nueva dimensin en el control. Para
lograr el nuevo objetivo se hace necesario que el sistema de control, el de gestin de flota y el
sistema de recaudo se encuentren en funcionamiento. Lo anterior, a su vez implicar que las
empresas operadoras programen acciones que aseguren la calidad del servicio y que se constituya
un nuevo modelo de operacin.
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El logro de los objetivos y su plan de accin se ven de manera ms concreta en el Cuadro 1:
Cuadro 1Cronograma del SETP - municipio de Montera
Actividad Fecha
Aprobacin del proyecto y su financiacin Primer Trimestre de2010
Adopcin del esquema institucional para la puesta en marchadel sistema
Primer Trimestre de2010
Suscripcin del convenio de cofinanciacin Nacin Munici io
Primer Semestre de2010
Contratacin de diseos Primer Semestre de2010Inicio de compra de predios para la construccin del sistema Segundo Semestre de
2010Inicio de construccin de infraestructura Primer Semestre de
2010Reglamentacin y reorganizacin de rutas nuevo sistemaoperativo
Primer Semestre de2011
Contratacin Sistemas de Recaudo Primer Semestre de2011
Contratacin Sistema de Gestin y Control Primer Semestre de
2011Inicio Fase Operativa I Ultimo Trimestre de2011
Fuente: Diseo Conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico para el Municipio de Montera Universidad Nacional
En cualquier caso, el cronograma y el control de ejecucin arriba propuesto ser motivo
de seguimiento por parte de la Nacin y en especial del grupo que se designe para ello. Por lo que
se espera que variaciones en el cronograma se acuerden con la Nacin.
IX. COSTOS DEL PROYECTO
El costo estimado del sistema para esta etapa es de $268.143 millones de pesos
colombianos del 2009, de los cuales $222.654 millones son inversin pblica destinada a cubrir
los costos de los elementos del sistema descritos en el Cuadro 2- La inversin pblica por
kilmetro nuevo de ruta estratgica intervenido es de aproximadamente $2.890 millones que
corresponde a los valores calculados por tramo provenientes de los estudios previamente
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realizados. Sin embargo, los estudios complementarios o el valor final de los predios y/o las
licitaciones pueden variar los costos por tem y/o por tramo. Los costos por encima del
presupuesto global no sern reconocidos por la Nacin y los costos adicionales o los sobrecostos
debern ser asumidos por el Municipio.
La inversin privada se estima en $45.489 millones de pesos colombianos del 2009 que se
destinarn a Equipos para la operacin de transporte, Sistema de Recaudo y Gestin de Flota y
otros gastos operativos. En el Cuadro 2 se presentan las estimaciones de inversin.
Cuadro 2
Inversin del SETP del municipio de MonteraMillones de pesos colombianos del 2009INVERSIN PUBLICA
Adquisicin de Predios $ 12.527
Construccin de Obras Viales $ 44.449
Elaboracin de diseos e Interventora $ 20.608
Espacio Pblico $ 8.480
Puentes Peatonales y Pasos a Desnivel $ 19.816
Paraderos y Estaciones del Sistema $ 1.131
Patios, Talleres y Parqueaderos Intermedios $ 12.063
Obras Complementarias $ 56.855
Sistema de Control SETPC y Sealtica $ 5.458
Gerencia del Proyecto $ 4.410
Costos Financieros $ 36.857
Total Inversin Pblica $222.654
INVERSIN PRIVADA
Equipos para Operacin de Transporte $37.336
Sistema de Recaudo y Gestin de Flota $7.677
Otros gastos Preoperativos $476
Total Inversin Privada $45.489
Valor Total del Proyecto Inv. Pblica + Privada $268.143Fuente: Diseo Conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico para el Municipio de Montera Universidad Nacional de Colombia -
2009.
X. FINANCIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL SETP DEL
MUNICIPIO DE MONTERA
El esquema de financiacin propuesto estima un servicio de deuda para el SETP hasta por
$222.654 millones de pesos colombianos del 2009, el cual comprende el costo de las obras por
valor de $185.797 y se estiman costos financieros por el orden de $36.857.
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Los aportes de la Nacin al proyecto sern por un monto mximo de $155.858 millones
de pesos colombianos del 2009 y el del Municipio sera del orden de $66.796 millones de pesos
colombianos del 2009. Teniendo en cuenta la programacin de desembolsos presentada en el
Cuadro 3. Programacin de Aportes (Millones de pesos de 2009), los aportes del Municipio
determinando como fuentes de garanta en la financiacin son: El SGP (Propsito general),
Sobretasa a la gasolina e ingresos corrientes de libre destinacin. En el caso que se generen
costos adicionales y/o sobrecostos en el desarrollo del proyecto estos sern cubiertos por el
Municipio Montera.
Cuadro 3. Programacin de Aportes (Millones de pesos de 2009)
Ao Municipio Nacin
2009 5.174* 0
2010 10.000 0
2011 10.000 6.434
2012 10.000 22.697
2013 10.000 76.557
2014 10.000 23.650
2015 10.000 15.736
2016 1.622 10.784
Total 66.796 155.858
Fuente: Diseo Conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico para el Municipio de Montera - Universidad Nacional. - *
Obras ya ejecutadas por el municipio
Adems de los aportes presentados en el Cuadro 3, los riesgos financieros y las
coberturas que generen el esquema de financiacin, estarn en su totalidad, a cargo del
Municipio. En cualquier caso el manejo financiero y que pueda afectar la ejecucin total de
obras, implicar la reduccin de aquellas que sean menos estratgicas o el aumento en aportes por
parte del municipio. Para ello debern aprovisionarse siguiendo la metodologa establecida por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En cualquier caso la proporcin de los aportes de la
Nacin al proyecto, aqu estipulados no podrn superarse.
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XI. ELEMENTOS ELEGIBLES - COFINANCIABLES POR LA NACION
Tal y conforme se estableci en el Plan de Desarrollo 2006-2010. Estado comunitario:desarrollo para todos en el tem: 3.5.4 Transporte urbano y movilidad, se hace necesario que los
SETP cumplan con criterios funcionales y optimicen la operacin del transporte, para ello
debern contar con los elementos mnimos que aseguren el cumplimiento de dichos objetivos. En
este sentido, se han supuesto como elementos elegibles de cofinanciacin por parte de la Nacin,
aquellos que se consideran los mnimos para desarrollar un nuevo sistema con altos estndares
funcionales y operativos como son:
Inversiones en el Centro Histrico Adecuacin de la Malla Vial del Sistema Centros de control: Gestin de flota (sistema de ayuda de explotacin),
semafricos y de sealtica
Centros de Atencin Municipal: Nuevos hitos o centralidades urbanas Estaciones o mdulos de transferencia o terminales de integracin de cabecera Talleres, patios y paraderos
Se ha considerado como parte integral del proyecto los patios y talleres, pero se espera
que los mismos se financien con recursos privados o con explotacin colateral.
Tambin se han considerado elegibles, los gastos que se ocasionen con la gerencia del
proyecto, las interventoras del mismo y los costos de los diseos de ingeniera de detalle. As
mismo, se tendrn en cuenta como cofinanciacin por parte de la entidad territorial los costos que
resulten en la ejecucin de obras viales de los aos 2009 y 2010 que pertenezcan y sean definidas
como parte integral del SETP, antes de la puesta en funcionamiento de la entidad o unidad
administrativa encargada, siempre y cuando los mismos sean aprobados por el DNP y el
Ministerio de Transporte como elementos cofinanciables
El rubro de predios se ha tenido en cuenta para las terminales y en algunas de las vas que
conforman el sistema; sin embargo, debe entenderse que el rubro de predios no puede ser un
gasto representativo del SETP, en especial si se entiende que los buses circularn por carril
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preferencial, y la mayora de paradas se efectuarn sobre anden, lo que significa que las
variaciones en la seccin de la va sern mnimos. Lo anterior supone el mximo de esfuerzo por
parte del Municipio para que en aquellos sitios en los cuales se requieran predios, se utilicen los
mecanismos de los cuales dispone la Ley 388 del 97 con el fin de disminuir la posible
especulacin en el costo de los mismos.
Se han supuesto dos tipos de intervenciones viales, aquellas que constituyen una
reconstruccin de la va existente y aquellas que suponen un mantenimiento que permitan la
operacin del sistema. Aquellas vas que por su carga operativa y por su estado requieran
reconstruccin total, debern contar con los recursos suficientes para la reposicin,
reconstruccin o traslado de redes de servicios pblicos. El Municipio deber en cualquier caso
asegurar, con las empresas prestadoras de servicios, los recursos necesarios para las obras en
redes6. En ningn caso los tems referidos a redes, en este proyecto, podrn ser cofinanciables por
parte de la Nacin.
XII.COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Dado el exceso de oferta en vehculos de transporte pblico en el Municipio Montera se
hace necesario una estrategia que permita reducir la sobreoferta a partir de las necesidades
operativas del nuevo sistema. Se propone por lo tanto efectuar una equivalencia en sillas
ofrecidas que permita determinar el nmero de buses que sern reemplazados por los nuevos
equipos de mayor capacidad. La Alcalda y la entidad o unidad administrativa que se delegue
para ello, deber determinar, de acuerdo con el estudio conceptual, el mecanismo que permita la
reduccin efectiva de equipos en calle a partir de la desintegracin fsica de los equipos
existentes. Para ello se espera que antes de finalizar el 2010 se hayan dispuesto todos losmecanismos que aseguren la eliminacin de la sobreoferta.
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Los costos de operacin del sistema se pagarn con la tarifa. Estos costos comprenden
gastos de funcionamiento de operadores, recaudador, administracin fiduciaria, y gastos
operativos. As mismo, se hace necesario que el Municipio tenga en cuenta los costos futuros del
mantenimiento de la infraestructura vial. En cualquier caso, el Municipio buscar la manera ms
eficiente que asegure el mantenimiento del sistema semafrico y de control y gestin,
entendiendo la importancia de este ltimo en el funcionamiento del sistema.
De igual manera los costos que implique la gestin de control y el manejo operativo del
sistema, tales como la interventora, la administracin fiduciaria y el socio gestor tecnolgico,
debern pagarse con la tarifa, de la misma manera podr afectarse dicha tarifa con el valor del
mantenimiento de los equipos control y de recaudo estos ltimos a cargo de los inversionistas
privados correspondientes.
XIII. CONDICIONES NECESARIAS PARA LA PARTICIPACIN DE LA
NACIN
De conformidad con el Decreto 3422 de 2009, reglamentario del artculo 52 de la Ley
1151 de 2007, la cofinanciacin de la Nacin en los proyectos SETP, supone el cumplimiento de
unas condiciones de participacin que debern ser las mismas para todas las ciudades, que
conforman el programa:
Se considera condicin para la firma del convenio, que el Municipio de Montera
garantice los recursos para el desarrollo del SETP y efectu las gestiones requeridas, para la
consecucin de los recursos necesarios para las intervenciones de redes de servicios pblicos en
las vas estratgicas que lo requieran y que se intervendrn como parte del sistema.
Como condiciones generales dentro del desarrollo del proyecto:
Definir e implantar diferentes mecanismos que garanticen la reduccin de la sobreoferta,ilegalidad e informalidad, entre otros, la cancelacin de matrculas, la definicin de la
reglamentacin de los procedimientos de desintegracin fsica y su verificacin.
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El Municipio deber modificar y cancelar las rutas existentes, conforme a lasdisposiciones legales que en la materia se encuentren vigentes, para permitir la operacin
de conformidad con los diseos definidos en la estructuracin del sistema antes de
finalizar el 2010. Este procedimiento contemplar un perodo de transicin para asegurar
la prestacin del servicio antes de la puesta en marcha del SETP y deber prohibir la
coexistencia con cualquier tipo de transporte pblico informal o ilegal en los corredores
que conforman el SETP.
Incorporar en los documentos licitatorios y contractuales una distribucin de riesgoscongruente con la poltica nacional plasmada en los Documentos Conpes 3107 y 3133 del2001.
Formalizar mecanismos de coordinacin entre las entidades de orden local deplanificacin urbana y territorial, planificacin y regulacin de transporte, construccin,
operacin, mantenimiento y control del SETP, que garanticen agilidad en los procesos de
ajustes y aprobaciones durante la implantacin del mismo.
Mantener una estructura tarifaria que permita la recuperacin de costos del operador y lasostenibilidad del proyecto sin subsidios externos, cuya metodologa de estimacin y
aplicacin sea sencilla.
Adoptar los mecanismos legales y administrativos necesarios para el manejo autnomo eindependiente de los recursos aportados por las entidades participantes.
Implementar las medidas de gestin de trfico necesarias para la adecuada operacin delSETP y su articulacin con el trfico mixto.
Adoptar el SETP en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio POT, como ejeestratgico del Plan de Movilidad de Montera, cuando el mismo se ajuste y revise.
Adoptar el SETP el municipio de Montera, de acuerdo con los requisitos establecidos enel artculo 7, del Decreto 3422 de 2009 o aquel que lo modifique o sustituya.
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XIV. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
Con el objeto de establecer el cumplimiento de las condiciones aqu descritas se debercrear un comit tcnico de seguimiento compuesto por un delegado del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, uno del Ministerio de Transporte y uno del Departamento Nacional de
Planeacin. El comit definir la metodologa e indicadores necesarios para desarrollar su
trabajo, incluyendo las causales y procedimientos para suspender los aportes de la Nacin al
sistema y verificar el cumplimiento de los gastos elegibles que son financiables y que quedaron
descritos en el literal XI.
En cualquier caso el municipio deber cumplir con los mecanismos de seguimiento que
se establezcan en el convenio de cofinanciacin que se firme entre la Nacin y el Municipio. Una
vez comience a funcionar el ente titular del sistema, la Nacin tendr mayora en la Junta
Directiva del mismo.
XV.RECOMENDACIONES
A. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Transporte y el DepartamentoNacional de Planeacin recomiendan al CONPES:
1. Aprobar los recursos para el proyecto Sistema Estratgico de Transporte Pblico dePasajeros del Municipio de Montera de acuerdo con el esquema de financiacin y el
cronograma descrito en el presente documento.
2. Declarar el SETP del Municipio de Montera de importancia estratgica para el pas, envirtud de lo estipulado en el artculo 10 de la Ley 819 de 2003.
B. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Transporte y alDepartamento Nacional de Planeacin.
1. Desembolsar los aportes de la Nacin, despus de verificar que la Entidad Territorialcumple con los indicadores de gasto de la ley, de acuerdo con el artculo 80 de la Ley 617
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de 2000, lo dispuesto en las Leyes 358 de 1997, 819 de 2003 y con los compromisos
asumidos en el Acuerdo de Reestructuracin Ley 550 de 1999.
2. Concurrir con el Municipio de Montera a la suscripcin del convenio de cofinanciacin Segundo semestre de 2010.
3. Emitir los actos administrativos correspondientes necesarios para el desarrollo de losSistemas Estratgicos de Transporte Pblico.
C. Sugerir al Municipio de Montera, dentro de sus competencias:
1. Garantizar la fuente de contrapartida de los recursos verificando la destinacin de losmismos como compromiso para la suscripcin del convenio de cofinanciacin Segundo
Semestre de 2010;
2. Cumplir con los indicadores de gasto de la ley, de acuerdo con el artculo 80 de la Ley 617de 2000, lo dispuesto en Leyes 358 de 1997, 819 de 2003 y con los compromisos asumidos
en el Acuerdo de Reestructuracin Ley 550 de 1999;
3. Concurrir con la Nacin a la suscripcin del Convenio de cofinanciacin Segundosemestre de 2010;
4. Garantizar la estructura institucional, (conformar una sociedad por acciones simplificada(SAS), que contar con el apoyo: de la Secretara de Desarrollo y Obras Pblicas, la
Secretara de Hacienda, la Secretara de Planeacin Municipal, y la Secretara de Trnsito y
Transporte Municipal o las autoridades que ejerzan dichas funciones) que permita
desarrollar el proyecto as como la operacin del mismo;
5. Adoptar los actos administrativos emitidos por el Ministerio de Transporte relacionadoscon el SETP y promulgar los actos jurdicos que permitan su desarrollo;
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6. Analizar y gestionar otras alternativas de financiacin para el SETP tales como desarrollosinmobiliarios, plan maestro de parqueos, plan de mobiliario pblico, entre otros, que
permitan las inversiones en infraestructura en sus diferentes componentes, dentro de los
usos de suelo en el rea de su jurisdiccin;
7. Realizar las gestiones con las empresas prestadoras de servicios pblicos, para que adecuensus programas de inversin y presupuesto al mejoramiento de las redes que se encuentran
localizadas en los corredores estratgicos del SETP, siempre y cuando se requieran;
adems, programar sus futuras inversiones teniendo en cuenta el continuo desarrollo del
proyecto;
8. Reglamentar y ejecutar la desintegracin fsica del parque automotor en el Municipio, quehaya sido determinada por los estudios tcnicos contratados, como requisito previo a la
entrada en operacin. Llevar a cabo los procesos de reordenamiento de rutas de transporte
pblico de acuerdo con el plazo previsto en el presente documento para el inicio de
operacin del SETP Segundo semestre de 2011;
9. Realizar los estudios complementarios y asesoras necesarias para el desarrollo del SETPentre otros: el acompaamiento tcnico legal y financiero;
10.El municipio deber cumplir con la obligacin legal de reporte de la informacin quesegn el Decreto 3402 de 2007 las entidades territoriales deben presentar a travs del
Formulario nico Territorial, FUT, para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluacin y
control de las Entidades Territoriales.
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XVI. BIBLIOGRAFA
Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte pblico colectivo de pasajeros urbanos
para el la Ciudad de Montera Universidad Nacional de Colombia. 2009.
Plan de Movilidad de la Ciudad de Montera: Caracterizacin y evaluacin de la situacin actual
del trnsito y transporte del municipio de Montera - Projekta LTD, Ingenieros Consultores. 2007
2008.
Estudio de Reestructuracin de Rutas de Transporte Pblico Colectivo Urbano - Ingeniera de
Consulta, 2003.
Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera del Sistema de Recaudo Centralizado para Ciudades
Intermedias Unin Temporal Steer Davies Gleave Akiris, 2006.
Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera del Sistema de Gestin de Transporte Pblico para el
Desarrollo de los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico Colectivo en Ciudades
Intermedias, 2006-2007.
Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera de Centro de Control y los Equipos Semafricos para
Ciudades Intermedias Unin Temporal Profesionales de Bolsa, GGT, TTC, 2006-2007.
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XVII. ANEXOS
ANEXO 1 CRONOGRAMA DE INVERSIONES
COMPONENTE 2010 2011 2012
Infraestructura vial
Construccin vas nuevas
Andenes
Reconstruccin
Recuperacin
Predios
Sealizacin y demarcacin
Plan Centro
Paraderos
Demarcados y sealizados
Cubiertos
PEP
Puentes
Peatonales
Vehiculares
Intercambiadores
Mantenimiento
Camis
Camis
Sistemas tecnolgicos (Seguridad y Control)
Sistema de control del trfico
Sistema de gestin y control de flota
Otras Inversiones
Gerencia de Proyecto
Estudios, Diseos, Arquitectura e Ingeniera de Detalle
Interventoria del Proyecto
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ANEXO 2 NUEVO ESQUEMA INSTITUCIONAL
El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Transporte, ejerce la potestadreglamentaria, estableciendo directrices, parmetros, definiciones y polticas orientadas a la
implantacin del recaudo centralizado en el marco de los Sistemas Estratgicos de Transporte
Pblico de las ciudades intermedias.
Se propone que los recursos que la Nacin se puedan destinar a la cofinanciacin para el
Sistema de Gestin de Flota y Recaudo Centralizado, permitan generar economas de escala que
reduzcan los costos del Sistema Estratgico de Transporte Pblico.
El acuerdo de cofinanciacin ser herramienta clave para que el Gobierno Nacional y el
Municipio que implemente el Recaudo Centralizado y el Sistema de Gestin de Flota del Sistema
Estratgico de Transporte Pblico, asuman compromisos mutuos que brinden al esquema solidez
institucional, y viabilidad tcnica, financiera y jurdica.
Corresponde a la Autoridad de Transporte de la ciudad intermedia, organizar el
transporte pblico colectivo que presta servicios dentro de su jurisdiccin bajo el esquema de unSistema Estratgico de Transporte Pblico, lo cual le impondr obligaciones de diversa ndole,
entre ellas obligaciones de orden fiscal, de desarrollo de infraestructura para la adecuacin de
vas primarias y secundarias y para mejoramiento del espacio pblico, obligaciones de
adecuacin administrativas e institucionales, y, particularmente, le impondr la obligacin de
implementar el sistema de recaudo centralizado como mecanismo unificado para el recaudo del
producto de la operacin de servicios de transporte pblico colectivo en la ciudad y el efectivo
control del sistema a travs de la herramienta de gestin compatible con el Sistema de Recaudo.
La Autoridad de Transporte de la ciudad intermedia que implemente el esquema, tendr
tres nuevos frentes de relacin, a saber:
Primero, se vincular en una relacin directa con la asociacin recaudadora, a la cual
concede autorizacin para constituirse y entrar en funcionamiento, y sobre la cual ejerce
vigilancia y control en cuanto se refiere al desempeo de la gestin operativa del recaudo,
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competencias stas que le sern atribuidas y regladas por el Gobierno Nacional a travs del
Decreto Reglamentario 3422.
Segundo, se vincular en una relacin directa con el asistente o asociado tcnico de la
asociacin recaudadora, tanto mediante su precalificacin, como a travs de medidas de
vigilancia y control que ejercer en los trminos del Decreto Reglamentario del Gobierno
Nacional, orientada dicha funcin esencialmente a recibir informacin y a permitir la
intervencin de la Autoridad sobre su gestin bien sea directamente o a travs del administrador
financiero del recaudo - en orden a verificar el cumplimiento de los estndares tcnicos y
operativos que se hayan establecido para la gestin tcnica del recaudo centralizado, haciendo
procedente la imposicin de multas cuando a ello haya lugar.
Tercero, se vincular en una relacin directa con el administrador financiero del
recaudo, tanto mediante su precalificacin, como a travs de medidas de vigilancia y control que
ejercer en los trminos del Decreto Reglamentario del Gobierno Nacional, orientada dicha
funcin esencialmente a recibir informacin y a permitir la intervencin de la Autoridad sobre su
gestin en orden a verificar el cumplimiento de los estndares tcnicos y operativos que se hayan
establecido para su participacin en la administracin de los recursos provenientes del recaudo
centralizado.
Slo se podr operar el servicio de transporte pblico colectivo en ciudades intermedias
que organicen el servicio bajo Sistemas Estratgicos de Transporte, para lo cual el Gobierno
Nacional y Municipal determinar procedimientos, condiciones de asociacin y parmetros que
garanticen el derecho a la libre concurrencia, establecer las decisiones que requieran mayoras
calificadas, y propender por la adecuada participacin y garanta de los derechos de las
minoras.
El asistente tcnico estar sometido permanentemente a la auditoria tcnica, de sistemas
y financiera que ejercer el administrador financiero del recaudo y la autoridad del municipio,
directamente o a travs de entidades de auditoria especializadas, contratadas por el administrador
financiero a estos efectos dentro de los parmetros y perfiles establecidos por el Gobierno
Nacional.
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El administrador financiero desarrollar diversos niveles de relacin, as:
El administrador financiero del recaudo ser quien efecte el pago peridico a lasempresas de los recursos que le corresponden, conforme a los parmetros de liquidacin de pagos
que le suministre la asociacin recaudadora y la autoridad de transporte.
En relacin con la Autoridad de Transporte, el administrador financiero del recaudo
establecer una relacin de subordinacin y colaboracin, orientada a ser un ente que suministre a
la Autoridad de Transporte la informacin confiable y peridica sobre la gestin tcnica,
operativa y financiera del recaudo.
Finalmente, el administrador financiero tendr una relacin de administrador fiduciario y
rendicin de cuentas en cuanto a los fondos de cofinanciacin para el recaudo, en la medida en
que dicho agente ser el responsable de garantizar la aplicacin de los fondos a la destinacin
especfica que se prev para los mismos por parte de la Ley..
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ANEXO 3 ESTRUCTURA DEL SETP DE MONTERA
Para la formulacin del SETP de Montera se toman en cuenta los planes de ordenamiento vial,las obras viales en proceso y los lineamientos generales de movilidad urbana, as como el Plan de
Centro Amable. Junto con las alternativas de organizacin de rutas se ha planteado un plan de
ordenamiento de sentidos de circulacin, el plan de peatonalizacin del centro, plan de proteccin
del centro amable y complementos de la malla vial que viene desarrollando la administracin
para la ciudad.
A partir de los anlisis de los deseos de viaje y de la estructura de la ciudad se plantea una
reorganizacin de las rutas actuales, en especial dando lugar a viajes ms directos hacia el centro
de la ciudad, que corresponde al principal polo atractor de viajes en los distintos modos de
transporte. Esto se explica por las caractersticas de concentracin de actividades de la ciudad en
el centro histrico de la misma (entes gubernamentales, bancos, clnicas, centros educativos y de
servicios se localizan en el centro de la ciudad).
El SETP de Montera considera la transformacin conceptual de la prestacin del servicio. Esta
condicin exige que tanto las empresas de transporte como la autoridad y los usuarios modifiquenlas actitudes y comportamientos frente al sistema.
Para la formulacin de la imagen objetivo del SETP de la ciudad de Montera se ha planteado una
primera fase que permitirn llegar a la meta de manera gradual. Es as como en este documento
se presentan los elementos necesarios para poner en operacin.
Rutas alimentadoras y expresas Paraderos y Estaciones del SistemaEs importante sealar que las estimaciones realizadas para el SETP de Montera estn basadas en
pronsticos de condiciones y polticas de movilidad a ser adoptadas por las autoridades. La
restriccin en el centro del parrillero en las motos, el incremento de los seguros y dems
impuestos para las motos, y el cambio de imagen de los vehculos de transporte pblico (aire
acondicionado), entre otras, son condicionantes que permitirn obtener los resultados esperados.
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De ah que si no se implementan estas medidas, no se alcanzarn los estimativos calculados
(demanda estimada para cada escenario).
A continuacin se presentan los resultados de la modelacin.
Rutas Alimentadoras y Expresas
En esta etapa, se configura el sistema de rutas a partir de 12 rutas expresas (4 circulares y 8
radiales) y 9 alimentadoras con las cuales se pretende alcanzar una cobertura del 98%. El centro
amable y la Zona Norte se constituyen en las dos zonas atractoras dnde finalizan la mayora de
los viajes. El sistema de rutas propuesto cubre las zonas de los barrios perifricos hasta llegar al
centro siempre buscando el camino ms rpido. As mismo el sistema contempla una tarifa
integrada para aquellos viajes que no terminan en el centro en donde es necesario cambiar de ruta
hacia la zona deseada sin tener que pagar otra tarifa (zona paga).
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Figura 1 - Estructura del SETP de la ciudad de Montera.
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